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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的方針,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標(biāo),以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化,礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化,步入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的軌道。
(一)礦山企業(yè)證照齊全,具有工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證,涉及林地的,具有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的征(占)用林地手續(xù)。
(二)具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和水土保持方案。
(三)礦山年開采規(guī)模:露天開采6萬噸以上,地下開采1萬噸以上。
(四)誠信守法,依法經(jīng)營,礦山企業(yè)三年內(nèi)沒有被有關(guān)行政主管部門給予行政處罰的記錄。
(五)無因礦山企業(yè)主觀原因引發(fā)的和糾紛。
三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)資源利用集約化
1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學(xué)規(guī)范。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大投入,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,提升產(chǎn)品檔次,提高產(chǎn)品附加值。
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率地下開采達(dá)到85%以上,露天開采達(dá)到95%以上;廢渣、尾礦的處置率達(dá)到100%。
(二)開采方式科學(xué)化
1、嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)方案,露天礦山實(shí)行自上而下分水平臺階式開采,爆破方案符合爆破安全規(guī)程。
2、礦山開采作業(yè)選擇合理的生產(chǎn)工藝,先進(jìn)的采掘加工設(shè)備和設(shè)施,使用先進(jìn)的開采作業(yè)方式。
3、編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案并嚴(yán)格實(shí)施,實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理。對局部閉坑礦區(qū)采取有效措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,同時(shí)進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠,礦區(qū)范圍內(nèi)可綠化面積綠化覆蓋率不低于75%。
(三)生產(chǎn)工藝環(huán)保化
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度和水土保持“三同時(shí)”制度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和水土流失防治措施。
2、采場和選廠粉塵達(dá)標(biāo),噪音達(dá)標(biāo)。按國家標(biāo)準(zhǔn)配備生產(chǎn)工人的勞動(dòng)保護(hù)用品并嚴(yán)格佩戴。
3、礦區(qū)主要運(yùn)輸?shù)缆贩缐m措施到位,礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)時(shí)采取有效的防塵保潔措施。
4、建立規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施和工藝,各種廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放,盡可能循環(huán)使用處理后廢水,實(shí)現(xiàn)零排放。
5、廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有安全規(guī)范的專用堆場和存儲(chǔ)場地,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平,得到最大限度地綜合利用。
(四)企業(yè)管理規(guī)范化
1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制,組織健全,分工明確,責(zé)任落實(shí)。
2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案,重點(diǎn)突出,目標(biāo)明確,措施有力。實(shí)行礦山企業(yè)法定代表人為綠色礦山創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人制度。
3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善,各類報(bào)表齊全且上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確,臺帳、檔案資料完整。
4、礦容礦貌整潔,秩序井然。
5、依法納稅、繳費(fèi),足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。
(五)閉坑礦區(qū)生態(tài)化
1、有完備的礦山閉礦后的生態(tài)環(huán)境治理和土地利用方案。閉坑和局部閉坑后的生態(tài)環(huán)境和土地利用符合設(shè)計(jì)要求和預(yù)設(shè)功能。
2、礦區(qū)范圍無地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全隱患。
3、礦山企業(yè)承擔(dān)閉坑礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠的責(zé)任和義務(wù),閉坑礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠必須達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
四、申報(bào)和命名
(一)申報(bào)
1、綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限實(shí)行逐級申報(bào)。省、市級發(fā)證的礦山根據(jù)省、市級綠色礦山的創(chuàng)建條件,可直接申報(bào)省、市級綠色礦山;縣級發(fā)證的礦山在獲得縣級綠色礦山稱號滿一年后,可申報(bào)市級綠色礦山。
2、縣級綠色礦山創(chuàng)建申報(bào)工作按以下程序辦理:
擬申報(bào)創(chuàng)建縣級綠色礦山的企業(yè),須填寫縣級綠色礦山創(chuàng)建申請表(詳見附件2),并附相關(guān)資料,正式行文上報(bào)。申請材料經(jīng)所在地的縣級國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局初審,報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
申請批準(zhǔn)后,礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位,按照有關(guān)法律法規(guī)和縣級綠色礦山創(chuàng)建相關(guān)文件,編制縣級綠色礦山創(chuàng)建方案。由縣國土資源局組織對創(chuàng)建方案進(jìn)行評審。礦山企業(yè)按評審?fù)ㄟ^的方案實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建工作。
縣級綠色礦山的申報(bào)時(shí)間從每年3月1日開始,3月31日截止。
(二)驗(yàn)收及命名
1、驗(yàn)收申請。礦山企業(yè)通過實(shí)施市級綠色礦山創(chuàng)建方案,經(jīng)自查達(dá)到了創(chuàng)建方案所確定的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)后,可向縣國土資源局提出縣級綠色礦山驗(yàn)收申請。縣級綠色礦山的驗(yàn)收申請?zhí)峤灰韵虏牧希?/p>
(1)綠色礦山驗(yàn)收申請;
(2)綠色礦山創(chuàng)建方案;
(3)綠色礦山創(chuàng)建投入資金審計(jì)報(bào)告;
(4)綠色礦山創(chuàng)建工作總結(jié)及相關(guān)附圖、照片及光盤。
2、驗(yàn)收。接到礦山企業(yè)的綠色礦山驗(yàn)收申請后,縣國土資源局會(huì)同縣環(huán)境保護(hù)局組織有關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行考核驗(yàn)收。
3、命名。經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到縣級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山,由縣國土資源局會(huì)同縣環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)并命名為縣級綠色礦山,頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。
(三)復(fù)查
1、縣級綠色礦山有效期限為三年。三年期滿后進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查通過的,再延三年;復(fù)查不合格的,給予半年的整改期;經(jīng)整改仍不合格的,取消綠色礦山稱號。
2、縣級綠色礦山有效期滿前6個(gè)月,礦山企業(yè)應(yīng)向縣國土資源局提出復(fù)查申請。
3、縣級綠色礦山復(fù)查申請應(yīng)提交的材料為綠色礦山復(fù)查申請和有效期限內(nèi)保持綠色礦山的工作情況匯報(bào)。
4、縣國土資源局會(huì)同縣環(huán)保局在每年的3月份按照規(guī)定的程序?qū)ι暾垙?fù)查的綠色礦山進(jìn)行復(fù)查。
五、實(shí)施步驟
(一)開展試點(diǎn)階段
2009年3月至2010年12月為試點(diǎn)階段。在深入調(diào)查研究、明確創(chuàng)建目標(biāo)的基礎(chǔ)上,全縣選定1家礦山企業(yè)進(jìn)行綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)。試點(diǎn)礦山企業(yè)應(yīng)具備三方面基本條件:一是采礦權(quán)有效期在3年以上(含3年);二是基礎(chǔ)條件較好,管理工作規(guī)范;三是生態(tài)環(huán)境意識強(qiáng),創(chuàng)建積極性高。試點(diǎn)工作由礦山企業(yè)自愿申請,經(jīng)縣國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局審查通過并報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
(二)全面實(shí)施階段
2011年3月開始為全面實(shí)施階段。在完成試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全縣所有執(zhí)證開采的礦山都要開展綠色礦山創(chuàng)建工作,達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對限期內(nèi)達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)實(shí)行限期整改,經(jīng)限期整改仍達(dá)不合格的,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,依法予以關(guān)閉。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識
創(chuàng)建綠色礦山是建設(shè)生態(tài)市、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作由縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo),國土資源管理局具體組織與實(shí)施,環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督,財(cái)政、發(fā)改、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好工作。
(二)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量
創(chuàng)建綠色礦山要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范工作程序。創(chuàng)建縣級綠色礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案制定創(chuàng)建方案,開展創(chuàng)建工作。專家組要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建方案評審和驗(yàn)收核查,國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局每年應(yīng)對創(chuàng)建礦山進(jìn)行不定期檢查,各相關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督,共同確保綠色礦山質(zhì)量。
七、扶持政策
建立綠色礦山激勵(lì)機(jī)制,礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格后的可享受以下優(yōu)惠政策。
(一)優(yōu)先推薦申請部、省級礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補(bǔ)助。
(二)獲得縣級綠色礦山滿一年后,優(yōu)先申報(bào)市級綠色礦山,通過市級推薦可申報(bào)省級。
(三)可按礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度,按規(guī)定程序和比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。
一、我縣2012年度礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況
縣地處我國華南成礦帶中的南嶺成礦區(qū),以國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種鎢為主,礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)間較長,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重80%以上,鞏固和維護(hù)良好的礦業(yè)秩序?qū)τ诒U先h工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。近年來,我縣大力開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,堅(jiān)持不懈的抓好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作。一是高密度加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。制定了《礦業(yè)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》,劃分巡查責(zé)任區(qū)(監(jiān)管區(qū))和明確責(zé)任人,把全縣劃分為三級巡查區(qū)域(即一級重點(diǎn)巡查區(qū)域,二級主要巡查區(qū)域,三級一般巡查區(qū)域)。對重點(diǎn)巡防區(qū)域?qū)嵭忻恐芤徊椋饕V區(qū)的巡防保持半月一查,一般巡防區(qū)域,最大巡防間隔不得超過一個(gè)月,對每次巡查結(jié)果認(rèn)真做好巡查記錄,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處理,盡可能把隱患消除在萌芽狀態(tài)。二是建立礦業(yè)公安,增強(qiáng)打擊非法開采的威懾力。2005年,由縣編委批準(zhǔn)在縣公安局治安警察大隊(duì)設(shè)立礦業(yè)中隊(duì)。2006年,在礦業(yè)中隊(duì)運(yùn)行一年的基礎(chǔ)上,升格為礦業(yè)治安警察大隊(duì),為縣公安局下屬副科級單位,人員編制由縣公安局調(diào)劑解決。礦業(yè)公安與礦產(chǎn)資源監(jiān)察支隊(duì)一同巡查、一同辦案,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法穩(wěn)定化常態(tài)化,兩支隊(duì)伍一起執(zhí)法,對違法行為能夠及時(shí)有效制止,對違法案件能夠快速查處,并一查到底,整改到位、處理到位。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作,我縣把舉報(bào)非法礦業(yè)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、村、組、礦區(qū),設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng),只要一發(fā)現(xiàn)有非法礦業(yè)活動(dòng),將迅速組織實(shí)施打擊和取締,對舉報(bào)屬實(shí)的,按查處違法違規(guī)行為罰沒款的數(shù)額比例獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人,把違法礦業(yè)活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。截止今年10月上旬,我局共開展礦山執(zhí)法巡查70余次,出動(dòng)人員310余人次,排查制止使用簡易工具采選廢石堆殘礦和結(jié)伴偶爾進(jìn)入老窿道撿采礦石以及家庭作坊式無證加工礦產(chǎn)品等小規(guī)模非法礦業(yè)活動(dòng)20余起,下發(fā)《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》18份。違法性質(zhì)惡劣、涉案金額較大、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件暫無。整體來看,非法礦業(yè)行為主要特征是規(guī)模小、分布散、易反復(fù)和游擊性強(qiáng)。由于日常巡查工作力度的不斷加大和防范措施的持續(xù)加強(qiáng),我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序總體趨勢良好。2008年,我縣代表省通過了國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序檢查組的檢查驗(yàn)收,2007年被省人民政府表彰為“全省礦產(chǎn)資源執(zhí)法先進(jìn)縣”,連續(xù)六年來被市政府表彰為“全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序先進(jìn)單位”,2012年被國土資源部評為“全國首批國土資源節(jié)約集約模范縣”。
二、我縣2011年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作組織開展情況
一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣礦管局。二是迅速傳達(dá)部署。國土資源部召開衛(wèi)片執(zhí)法檢查視頻會(huì)后,我縣立即召開了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動(dòng)員部署會(huì),并制定印發(fā)了《縣2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》。三是認(rèn)真核實(shí)查處。我縣2011年度只有1個(gè)礦產(chǎn)疑似違法圖斑,經(jīng)調(diào)查核實(shí)不存在非法開采和勘探礦產(chǎn)資源行為,疑似違法圖斑認(rèn)定為偽變化,已將調(diào)查情況按要求于2012年6月11日上報(bào),7月通過省國土資源廳審核后上報(bào)國土資源部進(jìn)行初審,國土資源部審核意見認(rèn)為我縣該礦產(chǎn)疑似違法圖斑判定為偽變化理由不充分,建議進(jìn)一步核實(shí)。2012年9月6日,省國土資源廳執(zhí)法總隊(duì)檢查組組織市礦產(chǎn)資源執(zhí)法支隊(duì)以及我縣礦產(chǎn)資源執(zhí)法大隊(duì)人員到疑似違法圖斑點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察核實(shí),該區(qū)域不存在非法礦業(yè)行為,現(xiàn)場情況與我局上報(bào)數(shù)據(jù)情況完全相符合,國土資源部執(zhí)法局根據(jù)此次省、市、縣三級礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)地勘察結(jié)果,重新將數(shù)據(jù)上報(bào),9月份已通過省廳審核后上報(bào)國土資源部終審,對該圖斑性質(zhì)判定為合法。
三、我縣疑似違法圖斑的說明
1、疑似違法圖斑簡介。
2、實(shí)地核查情況。2012年5月14日接到部下發(fā)的疑似圖斑后,我局立即組織相關(guān)人員到實(shí)地進(jìn)行核查,圖斑中心為縣野生水果世界的辦公樓和釀酒廠房等建筑物。其建筑面積約有18畝,自2009年以來開始動(dòng)工建設(shè)。
省野生水果世界有限公司,于2009在縣鄉(xiāng)村盆形組園塘尾設(shè)立野果酒莊。其建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模:開發(fā)利用野生楊梅和刺葡萄資源,人工選育、種植野生楊梅和刺葡萄,新建刺葡萄等野果種植示范園和野果保護(hù)區(qū)1783畝;建設(shè)野果酒莊,規(guī)劃用地26畝,新建野生楊梅和刺葡萄釀造加工生產(chǎn)線,年產(chǎn)果酒1000∕133萬瓶,隨著省野生水果世界有限公司在縣鄉(xiāng)村盆形組園塘尾的種植培育和加工規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,工人的不斷增多,所以需要的生活、生產(chǎn)用水也在逐年增加,從而每年都有新增加的開挖土壤(種植條帶)和蓄水池,其中蓄水池大小不等,公司為取得更好的蓄水效果,有的會(huì)用磚塊和水泥切筑,由于其種植園是采用滴灌的灌溉技術(shù),所以現(xiàn)場會(huì)有塑料水管等用具。坐標(biāo)中心四周為葡萄種植地,有生活用蓄水池3個(gè),灌溉用蓄水池8個(gè),在坐標(biāo)中心南邊有6口生態(tài)魚溏,西邊有鍋爐房一座,這些并非攔沙壩、沉淀池等礦山用附屬設(shè)施。該點(diǎn)由于處于綠色深山中,其建設(shè)必須要切坡,而且切坡的面積相對較大,再加上其建筑是逐年建設(shè),種植規(guī)模逐年擴(kuò)大,所以形成圖斑以及圖斑逐年變化的可能都是比較正常的。
首先,我代表*縣司法局全體司法行政干警對各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我縣檢查指導(dǎo)表示歡迎和感謝!下面我就*近年來的司法行政工作開展情況作一個(gè)簡要的情況匯報(bào),請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。
一、認(rèn)真履行司法行政職能,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障功能顯著發(fā)揮。
(一)抓實(shí)基層,打牢基礎(chǔ),創(chuàng)新機(jī)制,狠抓社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作
近年來,*縣始終把人民調(diào)解工作作為鞏固和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保障措施來抓,在建立健全調(diào)解組織、落實(shí)辦公場所、選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解人員的基礎(chǔ)上,按照“預(yù)防為主、調(diào)解結(jié)合、教育并重”的工作思路開展工作。一是遵循因地制宜,經(jīng)濟(jì)適用的原則,切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)解室建設(shè),做到了有房子、有牌子、有印鑒、有桌椅,調(diào)解制度、程序、紀(jì)律規(guī)范上墻,在調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示語,卷宗文書格式化、規(guī)范化,卷宗檔案實(shí)行一案一卷,相關(guān)材料完整,手續(xù)完備,臺賬表冊齊全,各村調(diào)委會(huì)制作的卷宗檔案報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)委會(huì)審查把關(guān)后統(tǒng)一管理統(tǒng)一存查;二是因地制宜,健全完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制,重點(diǎn)圍繞“調(diào)”字作文章,在“防”字上下功夫,健立健全矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡(luò)反饋、領(lǐng)導(dǎo)接待、疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處、已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋和責(zé)任追究等六個(gè)方面的長效機(jī)制;三是抓死基層一線情報(bào)信息掌控工作,依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、調(diào)解人員人緣地緣和情況熟悉的優(yōu)勢,摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點(diǎn),注意隨時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,掌握新動(dòng)向,對排查梳理出來的矛盾糾紛信息情報(bào),按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則,提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施,為預(yù)見、預(yù)防和化解消除各類矛盾糾紛提供了可靠的信息資源;四是采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語、法制講座、咨詢解答、進(jìn)村入戶講法等多種形式開展全民普法和法制宣傳教育,教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán),依法合理表達(dá)利益訴求,從根本上減少了矛盾糾紛的發(fā)生;五是創(chuàng)新人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制,20*年對全縣人民調(diào)解組織實(shí)行“以案定補(bǔ)”把解決調(diào)解員報(bào)酬與調(diào)處矛盾糾紛案件結(jié)合起來,按照“誰調(diào)解補(bǔ)償誰”的原則,打破吃大鍋飯思想,調(diào)解員的工作積極性得以充分調(diào)動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)為簡易糾紛每件定補(bǔ)5元,疑難復(fù)雜糾紛每件定補(bǔ)50元,熱點(diǎn)糾紛每件100元,重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元,特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以案定補(bǔ),“以案定補(bǔ)”的落實(shí)兌現(xiàn),激活了人民調(diào)解工作,調(diào)解案件數(shù)量大幅上升,20*年與20*年相比上幅近70%,人民調(diào)解員報(bào)酬從根本上得到落實(shí),人民群眾對人民調(diào)解工作的滿意度上升;六是挖掘人民調(diào)解文化,把法制宣傳與人民調(diào)解結(jié)合起來,在群眾中采取通俗易懂、寓教于樂的形式把人民調(diào)解融于法制宣傳當(dāng)中,通過多種形式的民間法制文藝節(jié)目使群眾在陶冶情操的同時(shí)自覺學(xué)法知法用法守法,從人們的思想意識當(dāng)中預(yù)防遏制各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生。七是依托基層調(diào)解組織、開展部門聯(lián)合行動(dòng)、加強(qiáng)接邊銜接溝通、開辟法律濟(jì)困通道,狠抓各類社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防排查和調(diào)處工作,20*年,全縣各級調(diào)解組織受理調(diào)處矛盾糾紛4700余件,調(diào)處成功4580件,調(diào)處成功率達(dá)97.4%,最大限度發(fā)揮了“第一道防線”維穩(wěn)保障功能,基本達(dá)到了為黨委政府分憂、為分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的。
(二)圍繞中心,突出重點(diǎn),深入開展全民普法教育。
一是以訓(xùn)促學(xué),以考促學(xué),抓好國家公職人員普法教育。縣委普法辦牽頭,從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高,在法律法規(guī)的熟知和應(yīng)用上有相當(dāng)水平的同志組建普法宣傳講師團(tuán),每年分層次有針對性地對全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識和新近頒布以及經(jīng)常適用的法律法規(guī)組織開展講座。以全國“五五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識讀本》為主教材,組織全縣副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部對讀本中的法律法規(guī)進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。對新提拔錄用和招考錄用的鄉(xiāng)科級干部實(shí)行任前普法學(xué)習(xí)考試。規(guī)范統(tǒng)一實(shí)施國家在職在編工作人員年度普法考試。二是以教促學(xué),抓好青少年法制教育。按照國家教學(xué)大綱的規(guī)定,在全縣28所中小學(xué)校按計(jì)劃開設(shè)法制課,并做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”,每年從政法各部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建講師團(tuán)在每個(gè)學(xué)期開學(xué)期間分赴各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各學(xué)校舉辦法制巡回講座。同時(shí)推行法制副校長制度,主動(dòng)與政法部門和教育部門聯(lián)系,從政法部門選派和聘請了28名法制副校長到中小學(xué)校任職,協(xié)助學(xué)校抓好法制課教育,每學(xué)期組織青少年學(xué)生作法制報(bào)告、上法制課等“法律進(jìn)校園”和編印法律法規(guī)資料開展“學(xué)生帶法回家”活動(dòng)。三是以宣促學(xué),抓好農(nóng)村群眾法制宣傳教育。結(jié)合村兩委換屆,“兩校進(jìn)村”和調(diào)解人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),開展法律知識培訓(xùn)和法制宣傳講座,把法制宣傳中心戶建設(shè)作為農(nóng)村群眾學(xué)法的窗口,以查閱相關(guān)資料、請法律專業(yè)人員講課、組織村民講解法律知識等形式組織村民開展學(xué)法活動(dòng)。與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào),采取“聯(lián)合互助”的方式下鄉(xiāng)進(jìn)村與群眾面對面開展培訓(xùn)講座、以案釋法、印發(fā)資料、解答群眾提出的法律問題,教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán),通過合法正規(guī)途徑反映利益訴求。四是以進(jìn)促學(xué),送法進(jìn)單位入社區(qū),以巡回授課、集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、組織演講、辦培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)對專業(yè)法部門法的宣傳普及和提高。五是以幫促學(xué),多形式多渠道加強(qiáng)對農(nóng)村外出務(wù)工人員的法制宣傳教育。抓住外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)機(jī),集中組織開展法律知識培訓(xùn)教育,與公安、勞動(dòng)社會(huì)保障、工商、人口計(jì)生等部門聯(lián)動(dòng)配合,建立健全外來人員普法講師團(tuán)、流動(dòng)法制學(xué)校等組織,到外來人員比較集中的建筑工地、工礦企業(yè)、大型超市等單位上門舉辦法制講座,利用鄉(xiāng)村集市,以發(fā)放宣傳資料、流動(dòng)廣播,咨詢解答等形式送法到基層,送法到外來務(wù)工人員手中,同時(shí)開通外出和外來務(wù)工人員維權(quán)綠色通道,對一些情況特殊經(jīng)濟(jì)比較困難的社會(huì)弱勢群體,法律援助中心及時(shí)為他們提供法律方面的幫助。六是以送促學(xué),提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的能力。緊緊圍繞資源開采與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)廠礦生產(chǎn)經(jīng)營、廠礦職工合法權(quán)益保障等方面的法律法規(guī),根據(jù)企業(yè)廠礦的不同情況采取舉辦講座、散發(fā)法制宣傳資料、流動(dòng)巡回廣播、送法律法規(guī)小冊子、召開職工會(huì)議講法、咨詢解答等多種形式,開展送法進(jìn)企業(yè)進(jìn)廠礦活動(dòng)。七是以講促學(xué),加強(qiáng)對企業(yè)管理人員和個(gè)體工商戶的法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法制講座,提高了他們依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平。八是創(chuàng)新載體,突出重點(diǎn),深入扎實(shí)開展法制宣傳“進(jìn)鄉(xiāng)村入農(nóng)戶、進(jìn)單位入社區(qū)、進(jìn)學(xué)校入課堂、進(jìn)企業(yè)入車間、進(jìn)礦山入班組、進(jìn)林場入林區(qū)”為主要載體的“六進(jìn)六入”活動(dòng)。通過全方位多形式加大法制宣傳教育和普法工作力度,全縣每年受教育人數(shù)達(dá)20多萬人次。
(三)關(guān)心關(guān)注社會(huì)弱勢群體,落實(shí)法律援助工作措施,認(rèn)真開展法律援助工作。
在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、注重人員培訓(xùn)、提高隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法律援助條例》和《云南省法律援助辦法》,認(rèn)真落實(shí)《曲靖市辦理法律援助案件程序規(guī)則》,嚴(yán)格執(zhí)行案件受理、案件審批、案件指派、質(zhì)量跟蹤反饋等各項(xiàng)規(guī)章制度,在全縣8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立法律援助工作站,開通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”和殘疾人法律援助無障礙通道,在勞動(dòng)保障、民政、殘聯(lián)、老齡、工會(huì)成立了法律援助工作站,切實(shí)為老、弱、病、殘、貧和農(nóng)民工等社會(huì)弱勢群體提供法律援助,使社會(huì)弱勢群體不因經(jīng)濟(jì)困難等原因而無法享有法律服務(wù)的權(quán)利。20*年以來,*縣法律援助機(jī)構(gòu)共為殘疾人、未成年人和經(jīng)濟(jì)困難家庭以及其他援助對象辦理法律援助案件368件,為384名弱勢群體提供了法律方面的幫助,接聽電話咨詢解答2000多人次,為社會(huì)弱勢群體依法維權(quán)提供了法律服務(wù)保障。
(四)創(chuàng)新載體,搞好服務(wù),切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。
我縣始終把安置幫教作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓,積極爭取上級重視支持,做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,對刑釋解教人員和服刑勞教人員開展“五個(gè)接觸”幫教工程。即:與刑釋解教人員相接觸,開展經(jīng)常性回訪教育和走訪談心,掌握其思想動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況,防止刑釋解教人員思想滑坡,行為走樣;與服刑人員相接觸,把幫教工作延伸進(jìn)監(jiān)獄、勞教所,對*籍服刑人員開展送法律、送書籍、送文藝、上法律課形式多樣的幫教活動(dòng);與監(jiān)獄、勞教警察相接觸,聽取監(jiān)管人員對服刑人員改造情況的意見反饋,溝通了解服刑人員情況,預(yù)防服刑人員走極端出現(xiàn)脫逃脫管的現(xiàn)象;與刑釋解教人員家屬相接觸,溝通掌握刑釋解教人員思想狀況和生活情況,實(shí)施親情感化幫教;與有關(guān)部門和社會(huì)各界相接觸,積極爭取各級各部門的支持,尋求各方面對幫教工作的理解和幫助,幫助刑釋解教人員解決生產(chǎn)生活和勞動(dòng)就業(yè)方面存在的問題。20*年以來,我縣共接受刑釋解教人員230人,230人都與相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行了妥善安置,沒有發(fā)生刑釋解教人員重新犯罪、重新勞教和脫管的情況。
在社區(qū)矯正工作中,對矯正對象進(jìn)行了摸底調(diào)查,目前我縣有矯正對象259人,該項(xiàng)工作在我縣已全面展開。
(五)立足基層,面向群眾,認(rèn)真抓好法律服務(wù)維權(quán)工作。
加強(qiáng)公證律師和基層法律服務(wù)隊(duì)伍法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),從執(zhí)業(yè)執(zhí)法、辦證辦案、服務(wù)群眾等方面理順和規(guī)范執(zhí)業(yè)執(zhí)法行為,進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源,扎實(shí)抓好維權(quán)工作。20*年以來,公證處辦理各類公證862件,律師事務(wù)所辦理案件386件,基層法律服務(wù)組織辦理民事和刑事自訴案件1036件,調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛826件,協(xié)辦公證36件,辦理見證189件,寫作法律文書1796份,解答法律咨詢7000余人次,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬元。
二、以改善基層辦公條件為保障,抓實(shí)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在抓好隊(duì)伍建設(shè)、履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能的基礎(chǔ)上,想方設(shè)法改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件,積極爭取各級各部門的重視支持和幫助,積極向縣委政府和市司法局請求匯報(bào),主動(dòng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、計(jì)劃、財(cái)政、土地、城建等部門協(xié)調(diào)溝通,做到了8個(gè)司法所的建設(shè)用地均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府無償劃撥提供,土地房產(chǎn)手續(xù)在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下簡化程序辦理,縣級建設(shè)配套資金按每建1個(gè)所配套4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套,全縣8個(gè)司法所建設(shè)全面竣工并投入使用。
三、完善制度,強(qiáng)化管理,隊(duì)伍整體活力充分凝聚和調(diào)動(dòng)。
一是以公開欄的形式對司法行政職能、工作職責(zé)和辦事程序進(jìn)行公開,明確各自崗位目標(biāo)和工作職責(zé),避免工作中相互推諉、扯皮和不負(fù)責(zé)任的情況發(fā)生,同時(shí)簽訂年度工作目標(biāo)管理責(zé)任書,一級對一級負(fù)責(zé),放手放權(quán)發(fā)揮司法行政干警的主觀能動(dòng)作用,最大限度調(diào)動(dòng)科室人員的工作積極性;二是堅(jiān)持民主集中制原則,重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作事前廣泛征求意見,集體研究決定,民主科學(xué)決策;三是在全縣司法行政系統(tǒng)制定和落實(shí)《*縣司法行政人員行為守則》等十四項(xiàng)內(nèi)部管理制度和司法行政隊(duì)伍三項(xiàng)暫行管理規(guī)定;四是為從源頭上遏制司法行政干警在公務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)中違法違紀(jì),制定了*縣司法行政隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)“五個(gè)實(shí)行”“六個(gè)禁止”;五是強(qiáng)化對制度的檢查和落實(shí),注重對隊(duì)伍的管理和約束,司法行政工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。
一、2007年主要工作情況
(一)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,提高市民環(huán)境保護(hù)意識。面向全社會(huì)開展環(huán)保宣傳,進(jìn)一步提高廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性,營造良好的社會(huì)氛圍。“六·五”世界環(huán)境日前后,我市充分利用各種宣傳載體,積極發(fā)動(dòng)政府部門、街道、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)共同參與,力求造大聲勢、高規(guī)格、高層次、高質(zhì)量、全方位開展宣傳活動(dòng)。xx日報(bào)刊發(fā)了紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日36周年專版,分管副市長發(fā)表了紀(jì)念世界環(huán)境日的署名文章;xx電視臺在世界環(huán)境日宣傳周期間連續(xù)7天播發(fā)了環(huán)境宣傳口號;全市懸掛宣傳橫標(biāo)136幅,出墻報(bào)、專欄、黑板報(bào)235期,張貼宣傳畫5000多張,印發(fā)各類宣傳資料40000多份;48家單位的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了閉路電視講話;舉辦環(huán)保知識講座、競賽38期次,參與人數(shù)超過5000人;全市34所綠色學(xué)校開展了“我為保護(hù)校園環(huán)境獻(xiàn)愛心”為主題的班會(huì)活動(dòng),直接參與的學(xué)生達(dá)45000多人。
(二)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理,努力控制新污染源的產(chǎn)生。各級環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度,認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格遵守環(huán)保審批程序,對國家明令禁止的化學(xué)制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決不予審批,決不去以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益,以更好地保護(hù)資源和環(huán)境,保證我市可持續(xù)發(fā)展的需要。
積極推進(jìn)公眾參與,發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。新建項(xiàng)目在環(huán)評階段,即將建設(shè)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目對環(huán)境可能造成的影響、污染防治對策措施及環(huán)境影響評價(jià)主要結(jié)論等項(xiàng)內(nèi)容,面向所有受建設(shè)項(xiàng)目直接或間接影響的個(gè)人,在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示,同時(shí)發(fā)放環(huán)境影響評價(jià)公眾意見調(diào)查表,征求公眾對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的意見。這些措施和制度的實(shí)施既尊重了公眾的知情權(quán)、參與權(quán),又吸取了民眾的智慧,有效地避免了可能因環(huán)保決策不當(dāng)造成后患,從而避免因環(huán)保審查失誤而新產(chǎn)生重污染企業(yè)。
(三)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),整治企業(yè)違法排污行為。根據(jù)國家環(huán)保總局和省環(huán)保局的統(tǒng)一部署,我市今年繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)。
----開展徹查違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步開展徹查違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),對我市境內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行了一次摸底徹查,準(zhǔn)確把握了我市排污企業(yè)狀況和新建建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況,查處了一批環(huán)境違法行為。重點(diǎn)檢查了各類工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行情況和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度落實(shí)情況。
----加強(qiáng)對排污企業(yè)的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督檢查。對重點(diǎn)水污染企業(yè)經(jīng)常性的進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,使各企業(yè)污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保達(dá)標(biāo)排放。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法排污企業(yè),除責(zé)令其停產(chǎn)整頓外,還建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處責(zé)任人。全市環(huán)保執(zhí)法人員對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性地現(xiàn)場督查,每月現(xiàn)場檢查不少于2次;一般排污企業(yè)每月現(xiàn)場檢查不少于1次,節(jié)假日、休息日、夜間實(shí)行不定期抽查。去年以來,環(huán)保執(zhí)法人員就對全市100多家企業(yè)進(jìn)行了2800余戶次的現(xiàn)場督查,確保各排污單位污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
----對烈山水泥群的環(huán)境整治不斷深化。目前正在起草方案,準(zhǔn)備按照國家新的產(chǎn)業(yè)政策要求予以取締,以徹底消除烈山地區(qū)水泥行業(yè)粉塵污染問題。
----對個(gè)別企業(yè)的嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行掛牌督辦。促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)工作更加重視,及時(shí)整改環(huán)境問題。
(四)多措并舉,大力推進(jìn)污染減排工作
----借助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)污染減排。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中,充分融入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)發(fā)展理念;把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入“基地、一個(gè)中心”的建設(shè)規(guī)劃,在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,整合項(xiàng)目資源,形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò),使資源得到梯級利用,最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。
----借助資源綜合利用推進(jìn)污染減排。一是積極推進(jìn)固體廢物綜合利用。全市每年產(chǎn)生約460萬噸的固體廢物,其中煤矸石360萬噸,粉煤灰100萬噸。通過煤矸石發(fā)電、粉煤灰綜合利用和煤矸石回填等,基本可將固體廢物全部轉(zhuǎn)化。二是提高水資源利用率。通過對煤炭開采礦井水凈化、洗煤廠用水閉路循環(huán)、企業(yè)冷卻水循環(huán)使用及xx(xx)發(fā)電廠采用新型干式除灰,每年節(jié)約用水約6100萬噸。三是切實(shí)強(qiáng)化資源環(huán)境管理。實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”,建成農(nóng)村戶用沼氣池7000多口,總池容6萬多立方米,年產(chǎn)沼氣2200多萬立方米。建成省級百佳生態(tài)村4個(gè),市級生態(tài)村9個(gè),縣級生態(tài)村28個(gè),建成中小型沼氣工作站3處,大型沼氣工作站1處,有力地推進(jìn)了農(nóng)村節(jié)能減排工作的開展。
----借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費(fèi),近年來我市共取締關(guān)閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家。
電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年6月22日上午,xx(xx)發(fā)電廠1#、2#機(jī)組冷水塔成功實(shí)施了定向爆破,運(yùn)行了34年的兩臺5萬千瓦機(jī)組在安徽省率先實(shí)現(xiàn)了關(guān)停,此舉每年可減少排放二氧化硫1650噸;該廠3#、4#、7#機(jī)組準(zhǔn)備以“上大壓小”替代方式進(jìn)行淘汰,5#、6#機(jī)組已接近30年的服務(wù)年限即將報(bào)廢。至“十一五”末,該廠將削減近80%的煙塵和二氧化硫排放總量。同時(shí)8#機(jī)組投入7000余萬元建成了具有國際領(lǐng)先水平的石灰石--石膏濕法全煙氣脫硫裝置,脫硫效率達(dá)到95%以上,每年可減少二氧化硫排放約3500噸。此外,xx(xx)發(fā)電廠近年來累計(jì)投入1.2億元將所有機(jī)組都安裝了高效靜電除塵器,除塵效率高達(dá)99.9%左右,極大地減少了煙塵排放。
----借助清潔生產(chǎn)工藝推進(jìn)污染減排。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng),取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。僅長源(xx)焦化公司、xxxx發(fā)電廠和xx礦業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè),通過開展清潔生產(chǎn),年節(jié)約資金5400多萬元,年節(jié)約用水2400多萬噸。
----借助相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)污染減排。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)助。二是依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強(qiáng)制手段和政策手段推動(dòng)節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本,促進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗、污染減排。三是利用優(yōu)惠政策推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項(xiàng)目,利用好上級的扶持政策,爭取國家、省有關(guān)專項(xiàng)資金,引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。
----借助核發(fā)排污許可證推進(jìn)污染減排。按照水污染物總量控制目標(biāo),對水污染物排放企業(yè)嚴(yán)格核發(fā)排污許可證;對大氣污染物總量進(jìn)行了分配,工業(yè)企業(yè)全部制定了二氧化硫減排計(jì)劃,以確保完成我市二氧化硫減排任務(wù)。
----借助環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)推進(jìn)污染減排。目前,全市已安裝企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置40余臺套,大中型企業(yè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到68.05%。此外還建成了2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動(dòng)監(jiān)測站和2座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站,均已與市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),對企業(yè)的偷排超排起到了較好的監(jiān)督作用。
----借助社會(huì)輿論監(jiān)督推進(jìn)污染減排。一是深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層和群眾的認(rèn)識,組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)活動(dòng),在全社會(huì)形成良好氛圍。二是開展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息公開化。通過對企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行評價(jià),并公布評價(jià)信息,來加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,從而規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為,督促企業(yè)提高治理污染的主動(dòng)性。
(五)建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高環(huán)境監(jiān)管水平。全市環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展,在已安裝污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置48臺套、大中型企業(yè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到71%的基礎(chǔ)上,正在新建設(shè)7套水污染源、9套氣污染源在線監(jiān)控裝置。此外還建成了市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控中心及2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動(dòng)監(jiān)測站和2座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。
(六)啟動(dòng)第一次全市污染源普查工作。成立了“xx市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作,有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)污染源普查工作;制定了《xx市污染源清查核實(shí)工作方案》,保障了我市污染源普查工作的有序開展;開展了污染源普查工作的系列專題宣傳,為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。
(七)努力為建設(shè)項(xiàng)目做好環(huán)保服務(wù)。今年1~10月份,我市通過國家、省、市環(huán)保部門審批項(xiàng)目121項(xiàng)、總投資金額67.5億元,市行政服務(wù)大廳環(huán)保窗口接辦件175件,全部按時(shí)辦結(jié)。
二、存在的主要問題
(一)環(huán)境監(jiān)控手段尚需進(jìn)一步改善。由于環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)尚不能覆蓋所有企業(yè),部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)省治污成本,而擅自停運(yùn)治污設(shè)施,造成超標(biāo)排污、違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。縣區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,xx縣環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備陳舊,三區(qū)環(huán)保局甚至沒有監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室。各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也都存在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、車輛嚴(yán)重不足的情況,執(zhí)法能力不能適應(yīng)工作需要。
(三)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不夠高,能力參差不齊,特別是縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力弱,執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為等情況不同程度的存在。
三、2008年工作思路
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),把污染防治擺上更加重要日程。不斷完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,各級政府要經(jīng)常聽取環(huán)保工作情況匯報(bào),主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問環(huán)保工作,研究解決環(huán)保工作中存在的困難和問題。各級政府要將水污染防治目標(biāo)任務(wù)層層分解,簽訂責(zé)任狀,并列入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)施考核。
(二)加快治污項(xiàng)目進(jìn)度,大力開展工業(yè)污染防治。繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治,積極爭取國家環(huán)保優(yōu)惠政策支持,加大自籌資金力度,加快建設(shè)市污水處理廠二期工程、中水回用工程、縣污水處理廠、礦山集污水處理廠、烈山污水處理廠、市開發(fā)區(qū)污水處理廠和各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染處理設(shè)施等一批污染治理重大工程,切實(shí)減少廢水排放,大幅度削減各總量控制指標(biāo)的實(shí)際排放量。
(三)加大環(huán)境保護(hù)投入,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有力措施,督促企業(yè)把更多的資金投向污染治理,充分發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)投資的主體作用;依托污染防治專項(xiàng)資金,增加財(cái)政投入,逐步提高環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比重,使環(huán)保投入盡快達(dá)到環(huán)境污染防治的要求,政府投入的比例要保持在gdp的1.5%~2%之間;建立多元化的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制,保障城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善;加大城市污水處理費(fèi)征收力度,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大征收面,確保城市污水處理費(fèi)征收到位和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。
(四)加大環(huán)境監(jiān)管力度,完善自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為,從面源上減少環(huán)境污染。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管,對入河排污口和重點(diǎn)排污企業(yè)加大現(xiàn)場監(jiān)理頻次,同時(shí)加快污染源在線自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),從技術(shù)上為企業(yè)偷排、超排筑起一道屏障。三是嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生,堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則,嚴(yán)格環(huán)保審查,對國家明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。四是加大環(huán)保處罰力度,對未批擅建、環(huán)保“三同時(shí)”不完善及擅自停運(yùn)、閑置治污設(shè)施等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(五)加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,公開企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息。近兩年,我市把企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息向社會(huì)進(jìn)行公告,取得了十分顯著的成效,今后仍要按照《xx市企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息公開化管理暫行辦法》的規(guī)定,進(jìn)一步做好信息公開化的基礎(chǔ)工作,確保評價(jià)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可信,鼓勵(lì)吸引公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù),激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治理污染。
(六)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路;重點(diǎn)是依托我市豐富的煤炭資源,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,積極推行清潔生產(chǎn)工藝和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、水污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品;對取締關(guān)閉的“十五小”“新五小”企業(yè)及生產(chǎn)線要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查,嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。