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一、機構設置情況
2013年市政府機構改革,撤銷了市農業局、市糧食局,組建了市農業和糧食局、市糧食流通服務中心,糧食流通服務中心和農機局、果業局同為農業和糧食局管理的正科級事業單位。
糧食流通服務中心的“三定方案”與原糧食局的“三定方案”雖然內容上大體相同,但是在幾個關鍵的地方發生了變化。一是糧食行政執法主體地位發生了變化。糧食局是市政府直屬事業單位,糧食流通服務中心是農業和糧食局管理的事業單位。二是人員編制發生了變化。糧食局核定事業編制17人,糧食流通服務中心核定事業編制16人,減少編制1人。三是機構性質和人員身份發生了變化。糧食局“三定方案”中明確規定“市糧食局參照執行公務員制度”,糧食流通服務中心“三定方案”對這一條沒有規定,職工意見很大,要求保留“參照公務員”身份。
機構改革后,糧食流通服務中心與農業和糧食局在機構、人員、職能上未作整合,兩個單位獨立辦公,各行其事,糧食流通服務中心承擔糧食行政管理職能,仍然維持糧食局的運行模式。這種改革模式,沒有體現出精簡、高效的改革成效,相反帶來了一些新問題,如電話經常打錯,文件經常送錯,辦事環節增多等問題,影響到工作的開展。
二、國有糧食企業改革維穩情況
我市原有11家國有糧食企業,早在2004年就完成了改制。改制后,重新組建了糧油收儲公司,是我市唯一的國有糧食企業。
我市國有糧食企業改革總體是成功的,但還存在一些承待解決的遺留問題。一是還有18名職工未改制。其中8名職工欠企業錢物,另外10名職工對改制思想不通,不愿簽訂解除勞動關系協議。二是老人問題未得到根本解決。離退休人員每人每月25元補貼和病退人員養老金未實行社會化發放,仍由糧油收儲公司承擔。三是欠繳改制職工養老保險金112萬元。
近年來,在市委、市政府及市委組織部、市人社局的關心重視和大力支持下,我縣始終把碩士研究生招聘作為實施人才強縣戰略的重要舉措,積極爭取,主動作為,大力引進高層次人才。2013年,在全市率先招聘碩士研究生以來,我們嚴格執行碩士研究生招聘各項規定要求,較好地完成了各年度招聘計劃,既為有序調整我縣人才隊伍結構明確了方向、探索了路子,又為促進全縣經濟社會發展奠定了基礎、增添了活力,收到了一舉兩得的成效。現就我縣高層次人才引進情況匯報如下:
一、基本情況
(一)全縣人才隊伍狀況
目前,我縣共有各類人才 萬人,占全縣總人口的 %。其中黨政人才 人,占人才總量的;專業技術人才人,占人才總量的;企業經營管理人才萬人,占人才總量的%;高技能人才,占人才總量的;農村實用人才人,占人才總量的%;社會工作人才人,占人才總量的%。人才結構日趨合理,一、二、三產人才數量占比由2010年的逐步調整到。
(二)引進高層次人才情況
2013年以來,我縣共招聘碩士研究生xx人,其中:2013年招聘人,2014年招聘人,2015年招聘人,2016年招聘人,2017年招聘人。目前實際在崗人,辭職人。按性別劃分,男性人,占招聘總數的;女性人,占招聘總數的5。按籍貫劃分,商洛籍人,占招聘總數的53.5%;省內商洛外31人,占招聘總數的4.4%;外省人,占招聘總數的22.1%。按專業劃分,經濟類13人,占招聘總數的10.2%;農技類人,占招聘總數的%;工程類人,占招聘總數的%;法律類人,占招聘總數的17.3%,教育類12人,占招聘總數的9.5%。
二、主要做法
(一)高度重視,科學規劃引才。縣委、縣政府高度重視高層次人才引進工作,把人才招引作為實現追趕超越的戰略舉措和經濟社會發展最現實、最有效、最快捷的選擇。2013年,我縣率先在全市開展招聘工作以來,堅持年年有序招聘不間斷。2017年政府工作報告提出“未來五年要加大人才引進力度,招引不少于200名碩士、20名博士和不少于2名全國科技領軍人才”,并將其列入未來五年的“三件大事”之一,在縣人代會上向全縣人民作出鄭重承諾,在縣委全委會和縣政府全體會上作出全面部署。
(二)精心組織,主動上門引才。縣上抓住每年高校畢業生招聘的最佳時機,由縣人社局牽頭,縣編辦、財政等部門組成人才招引小分隊,分頭帶隊深入省內各普通高校,與院校就業指導中心對接,組織專場宣講會,發放宣傳冊,與研究生互動交流,介紹我縣的地理文化、風土人情、區位優勢和經濟社會發展狀況,高層次人才引進的有關優惠政策等情況,登記研究生生源情況,了解專業情況、就業意向等信息,主動上門攬人才。2013年以來組織各類宣傳推介會120多場次,發放宣傳冊2萬余份。
(三)編制計劃,科學申報引才。結合縣域發展實際,根據《陜西省事業單位公開招聘工作人員實施辦法》、《商洛市深化人才發展體制機制改革實施辦法》、《商洛市引進高層次人才暫行辦法》、《**縣深化人才發展體制機制改革實施辦法》的規定,每年由各主管部門申報碩士研究生招聘計劃,人社部門梳理匯總,結合登記掌握的研究生信息,按照急需緊缺原則,科學編制碩士研究生招聘計劃,經編辦核編,縣政府主管領導、主要領導審定后,及時向市編制、人社部門申報。
(四)嚴密組織,公開透明引才。在每年的研究生招聘工作中,依照《陜西省事業單位公開招聘工作人員實施辦法》規定的程序,按照市上的招聘公告,采取現場報名、資格審察、面試、體檢、考核考察、公示、聘用等環節嚴密進行。特別是面試環節,嚴格實行試題專家定制、考官異地外聘、面試全程錄像,紀檢監察及人大代表、政協委員全程監督,成績現場公布,結果當天公示,確保了人才選拔的公開、公平、公正,人才招聘工作社會反響較好,應聘對象評價較高。
(五)優化服務,貼心關愛安才。把碩士研究生服務管理作為引才安才的重點,認真貫徹落實《商洛市深化人才發展體制機制改革實施辦法》、《商洛市引進高層次人才暫行辦法》、《**縣深化人才發展體制機制改革的實施辦法》,為招聘的碩士研究生免費提供生活住房,每人發放1萬元的安家補助費,享受八級職員工資待遇。對招聘的歷屆碩士研究生本人首套房屋在**購買的,給予每人5萬元購房補貼,夫妻雙方同為招聘的研究生給予10萬元購房補貼;對招聘的博士研究生辦理住房公積金貸款的,按貸款限額、年限30萬元、15年一次性給予100%的貸款貼息;招聘的碩士研究生辦理住房公積金貸款的,按貸款限額、年限20萬元、10年一次性給予90%的貸款貼息。專門開辦研究生食堂,確定專人負責研究生的日常生活;定期召開座談會、讀書報告會等為研究生學習交流提供平臺,組織聯誼會交友會,為新錄用的碩士研究生提供交友平臺,在配偶就業、工作調動,子女上學等方面給予關愛照顧。
(六)搭建平臺,鍛煉發展用才。按照“靠人才成就事業,用事業凝聚人才”的思路,從長遠培養人才的角度著手,積極搭建培養激勵平臺,從政治上關心激勵,工作上壓擔培養,給其干事創業提供平臺,有計劃的選派研究生參與到縣委、縣政府中心工作、重點項目建設和精準脫貧工作中,讓他們充分展示才華,為縣域經濟發展出謀劃策。陜西人才網以《漢字故里的引才故事》宣傳報導了我縣碩士研究生招聘管理工作的做法和經驗。目前,已有2名碩士研究生提拔為鎮辦“三站”副科級領導,10名研究生通過公開遴選擔任縣屬國有旅游公司經理、副經理。
(七)鼓勵激勵,持續培養育才。堅持立足當前、著眼長遠,高度重視碩士研究生的繼續教育及培養工作,制定出臺了《**縣鼓勵在職干部攻讀碩士和博士研究生學歷學位實施辦法(試行)》,明確規定在職工作人員攻讀碩士研究生及在職碩士研究生攻讀博士研究生的人員,在學習期間,其工資、津貼、補貼、獎金和各項福利待遇及職務(職稱)晉升均不受影響。縣財政對經批準參加在職攻讀碩士、博士研究生的工作人員,脫產學習在取得畢業證和學位證書后,按80%比例報銷學費;不脫產學習并取得畢業證和學位證書的,全額報銷學費。目前,已有1名碩士研究生獲批攻讀博士學歷,10名同志獲批攻讀碩士學歷。
三、存在問題及意見建議
雖然我縣人才工作取得了一定的成績,但按照“人才強縣”戰略思路和目標任務,全縣人才工作依然存在一些亟待解決的問題,高層次人才引進仍面臨一些困難,主要表現在:
一是人才環境不夠寬松。受歷史原因影響和編制限制,我縣有崗無編的問題比較突出;除公務員招考和事業單位招聘外,大多數單位多年未引進人才,專業人才隊伍特別是企業經營管理人才、高層次人才嚴重缺乏,導致人才出現斷層危機。同時,由于我縣基層條件較為艱苦,許多高校畢業生不愿到基層就業,近五年來先后有15名碩士研究生辭職。
二是高層次人才總量不足。目前我縣高層次人才數量仍嚴重不足,近年來招聘的高層次人才有限,只占到事業單位人員總數的 1.25%,人才需求矛盾一時難以緩解。由于歷史遺留原因,在編制方面,受控編減編政策制約,編報計劃只能在空編單位申報,市上批復的高層次人才編制計劃數量偏少,致使不少單位急需緊缺的高層次人才難以引進。
三是人才引進時間節點相對滯后。高層次人才引進的編制計劃、招聘計劃審批權限在市上,縣上只能等每年的6、7月份審批及公告后才能組織實施,此時,學生已畢業離校,大部分也找到了工作。但在具體工作中發現發達地區在研究生畢業的前一年10月份即著手開始下年度招聘,簽訂協約,優中選優。與之相比我縣每年招聘的時間相對滯后,影響招聘的數量和質量,一些知名院校的碩士畢業生招聘至今未實現零的突破。
針對以上問題,我們有幾點不成熟的建議:
一是逐步下放招聘審批權限。給縣上更多自主招聘引進高層次人才的權限,以便于我們提前介入,抓早動快,爭取更多的優質生源,及時解決我縣特色產業發展、產業結構調整等經濟社會發展急需的緊缺人才。
二是適當放寬編制限制。本著尊重歷史、面對現實、面向未來、推動發展的原則,合理補充高層次人才。在縣級事業單位人員只減不增的前提下,按照縣級事業單位每年退休、自然減員人員的數量,合理確定碩士研究生以上學歷的人員招聘計劃,以保證高層次人才的引進。
一、基本情況
按著市委市政府統一安排,由我鎮負責組織實施改革的共有個單位,人。具體是財政所
人、經管站人、農技站人、種子站人、水管站人、水產站人、獸醫站人、農機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農保所人、廣播站人,其中已退休人員人。
目前,我鎮名參改對象,除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關系協議,已支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償,為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費(其中為名對像繳至法定退休年齡),名財政分流人員納入發放基本生活,錄用財政人員人、經管人員名,聘用農技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。
二、主要作法
(一)、加強領導,凝聚改革合力。一是健全領導機構。月日市改革工作培訓會后,我鎮于當天下午迅速召開了黨委會,傳達了市培訓會精神,研究部署了我鎮事業單位改革工作。成立了鎮事業單位改革領導小組和事業單位改革工作指導組,負責全鎮事業單位改革工作的組織、協調、指導、監督和落實工作。設立了鎮事業單位改革辦公室,配備了五名工作人員,并結合本鎮實際,制定了事業單位改革工作日程安排表,將改革工作落實到了人,細化到了天,為推進事業單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發動。在改革工作期間,充分利用宣傳媒體,以標語、專欄、廣播等多種形式,對事業單位改革的目的、意義和有關政策進行宣傳報道,營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日,我鎮名事業單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會,各改革指導組根據市委、市政府的要求,相繼深入到各改革單位召開了動員會,并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關系實行一次性經濟補償的申請書或承諾書。三是形成改革合力。鎮委、鎮政府高度重視事業單位改革工作,經常過問、定期聽取有關事業單位改革情況匯報,并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現的關鍵問題,及時召開專題會議研究解決,對于有關改革的重大方針、政策,堅持審慎、穩妥的原則,鎮委政府主要領導親自坐鎮改革辦公室,共接待干部職工來電來訪多人次,收集干部職工意見和建議多條,并一一作出了解答,為事業單位改革的健康、平穩運行提供了強有力的組織領導。
(二)、把握政策,理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見(試行)》《省委省政府關于推進鄉鎮事業單位改革加快農村公益性事業發展的意見》等政策文件,領會了精神實質,消除了思想顧慮。二是深入開展調查摸底。我鎮扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制:通過反復清查核實干部職工的人事檔案,在人事局的大力支持下確定我鎮個單位共有改革對象人,其中已退休人;②清理單位財務:通過個“財產財務清理專班”和個“資產評估監督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產總額萬元,債務萬元,凈資產萬元。通過清理全面掌握了事業單位人、財、物狀況;③測算工齡補償金:經與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案,除財政所外其他參改對象的一次性經濟補償金額為萬元;④測算保險金:除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對,共應繳保險費萬元(其中單位萬元,個人萬元),已繳萬元(其中單位萬元,個人萬元),需補繳萬元(其中單位萬元,個人萬元);通過“兩清,兩測算”并將公開公示貫穿工作始終,經全鎮參改對像的認真核對無誤后,初步理清了我鎮事業單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據省、市有關事業單位改革的文件精神,認真借鑒其他鄉鎮的成功經驗和做法,結合實際,在深入調研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上,我們制定了《事業單位改革實施方案》,對事業單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規定,為推進事業單位改革提供了完整的政策依據,保障了改革的順利進行。
(三)、攻克難關,突破改革關鍵。一是轉換機制,鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”,即單位退出事業編制序列,人員退出財政供養;建立社會保障機制,建立農村公益體系。我們將參改單位的債權債務進行公示評議認定后,全部進行了鎖定,并根據上級文件要求對除財政所外的所有鄉鎮事業單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關系到干部職工的切身利益,容易引發各種矛盾。我們在財政所與經管站合并人員和社會公益人員的錄聘用工作中,始終堅持公正、公平、公開,實行“陽光操作”,考核考試結果及時進行張榜公示,錄聘用工作順利,名財政經管合并人員和名公益人員順利到位,并簽訂了錄聘用協議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處,關鍵還是看事業單位能否順利轉制,人員能否與原單位解除人事勞動關系。為確保工作落到實處我鎮想千方設百計籌措一次性經濟補償金和養老保險金,先后向市財政借款萬元,向財政經管上崗員借款萬元,挪借干部職工工資多萬元,順利地支付了名參改對象萬元的一次性經濟補償,為名參改對象辦理了養老保險手續。除財政所名和經管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關系協議。
三、思考與建議
一是關于事業單位人員分流安置問題。按照現行的有關政策法規,企業下崗職工在解除勞動關系后,可以在就業、社會保障等方面享受一系列的優惠政策。而目前在事業單位的改革過程中,也出現了與事業單位解除人事或勞動關系的人員,對這些人員的自主就業、社會保障,上級有關部門也應聯合制定出臺一些扶持政策。
推行公用事業單位辦事公開制度工作情況匯報
根據上級政務公開領導部門的部署,我街道自1999年開始在機關和公用事業單位推行政務公開制度。現結合市政務公開領導小組辦公室《關于做好公用事業單位推行辦事公開制度有關工作的通知》,將我街道公用事業單位辦事公開工作總結如下:
一、提高認識,加強學習,在公用事業單位推行辦事公開制度
在公用事業單位推行辦事公開制度是貫徹落實科學發展觀的客觀要求,是依法辦事、依法管理,維護人民群眾合法利益的重要措施,是促進政府職能轉變與政府管理體制改革的需要,辦事公開工作有利于加強行業作風建設和黨風廉政建設,有利于推進和諧社會的建設。為做好公用事業單位的政務公開工作,我街道主要做法是:
一是統一思想,提高認識。為此,我們要求公用事業單位,提高對公用事業單位推行辦事公開制度意義的認識,自覺推行辦事公開制度。
二是找準重點部門。在學校、醫院和供水、供電、環境等與群眾利益密切相關的公用部門和單位,全面推行辦事公開制度。這些單位都是人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益、最容易引發矛盾或滋生腐敗的熱點難點問題,應當說,抓住了這些部門,也就抓住了在公用事業單位推行辦事公開制度工作的關鍵和要害。
三是抓好部署,著重落實。公用事業單位的辦事公開制度主要有四項任務:一是要進一步規范公開的內容和程序,確保辦事公開全面真實;二是要不斷豐富辦事公開的形式,切實提高辦事公開的效率;三是要進一步加強辦事公開的制度建設,保證辦事公開規范運行;四是要積極穩妥地推進公用事業單位改革,增強公用服務行業的發展活力。
二、創新制度,規范公用事業單位辦事公開工作
一是完善行政許可制度,保障“有章可循”。為規范辦事公開制度,我們把辦事公開制度與依法行政工作結合起來,把辦事公開工作作為依法行政的一項內容,要求各部門根據職責的不同,設立了部門行政服務中心,公開辦事項目、辦事程序和辦事指南。
二是加強評議考核,保障“有章必循”。通過年度考核,群眾評議和內部評議等多種形式,把定性與定量相結合、重點與全面考核相結合、內部自查與外部考核相結合,確保辦事公開工作逐步走向科學化、全面化、規范化。
三是健全公開制度,強化信息公開。目前各公用事業單位都能按照公開內容要求,及時向群眾經常性、階段性工作的開展情況和各種動態信息。
四是開設服務熱線,接受社會監督。各公用事業單位不但設了辦事公開服務中心,還開設了服務熱線,及時解答、處理和反饋群眾的咨詢和投訴。
五是抓好公用事業單位的內部公開。各單位開辟了服務監督熱線,建立了領導和職工代表交流對話制度,設立了舉報箱,規定了領導接待日,有效地落實了辦事公開工作。
三、緊密結合實際,開創公用事業單位推行辦事公開制度工作的新局面
做好公用事業單位辦事公開這項工作,就是要按照公正便民、依法辦事、廉潔高效的要求,進一步規范內容,完善制度,創新形式,強化監督,最終達到發展民主、轉變職能、增強活力、促進和諧的目的。聯系我街道實際,當前和今后一個時期,重點是要抓好三個方面的工作:
一是明確工作重點,全力抓好落實。要把推行政務公開與維護人民群眾的根本利益緊密結合起來,把人民群眾普遍關心的問題作為公開的重點。學校、醫院和供水、供電等與是群眾利益密切相關的公用部門和單位,也是公開的重點單位,對這些公用部門的辦事公開工作,一定要采取強有力的綜合措施,抓得緊而又緊、細而又細、實而又實。如教育要以治理教育亂收費為主線,全面推行校務公開。衛生要圍繞解決看病難,以及開單提成、重復檢查、收取紅包、開高價藥等問題,以藥品價格和醫療檢查價格為重點推行院務公開,切實改善和維護好醫療市場秩序。要積極穩妥地推進公用事業單位改革,通過引入競爭機制,增強公共服務行業發展活力,提高公共服務質量。此外,還要全力抓好行使執法職能的政府有關部門的政務公開工作,規范其行為,切實保障好人民群眾的合法權益。
二是規范公開內容和程序,確保全面真實。要適應形勢發展的要求和人民群眾的需要,把群眾關注的熱點、難點問題作為重點,進一步規范公開的內容和程序,努力實現全面、全程公開。一是各公用事業單位及其主管部門要根據各自的業務特點,廣泛聽取群眾意見,進一步明確辦事公開的內容和程序,做到公開的內容具體、細化,既能讓群眾看得明白,也能準確反映群眾的實際需要。二是公開的程序要便于操作,既符合公用事業單位的實際,又方便群眾辦事和監督,最大限度地消除群眾疑慮。三是既要公開辦事依據、辦事結果,又要公開決策和辦事過程,營造公開透明的辦事環境。
三是構筑公開平臺,提高公開效率。要堅持因地制宜、靈活多樣、便民利民的原則,不斷豐富政務公開的形式,使政務公開更貼近群眾、方便群眾。同時,要通過設立公開欄、新聞媒體宣傳、構筑綜合平臺以及推行社會公證、專家咨詢等多種形式,不斷提高政務公開的效率。
四、加強領導,完善制度,為政務公開和公用事業單位辦事公開工作的有效開展提供堅強保障
政務公開和在公用事業單位推行辦事公開制度,是一項政策性強、涉及面廣、群眾高度關注的工作。一定要加強組織領導,深入調查研究,強化監督檢查,狠抓工作落實,確保這項工作的有效開展。
第一,加強領導,納入日程。要按照中央提出的“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協調,紀檢監察機關監督檢查”的要求,進一步加強領導,落實責任,切實將政務公開和公用事業單位辦事公開工作列入各級黨委政府的重要議事日程,集中力量加以推進。
第二,理順機制,暢通渠道。各單位要建立政務公開領導(協調)小組,并建立工作制度,積極開展督察調研活動,認真解決政務公開工作中的突出問題。要加強信息交流,建立完善的信息傳輸和工作指導體系,確保渠道暢通。
第三,完善制度,務求規范。在堅持已建立制度的基礎上,要進一步建立健全各項工作制度,使辦事公開的各個方面、各個環節都有規可依、有章可循。并緊制定和善主動公開和依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度,以保證政務公開和公用事業單位辦事公開工作的規范運行。
創建文明城市工作進展情況匯報
201x年,全區林業工作緊緊圍繞創建全國文明城市目標,大力推進綠地倍增行動,開展以農田林網建設、通道綠化、農村社區綠化、鎮區綠化、景區景點綠化、園區綠化為主的國土綠化工作,全力爭創全國綠化模范城市,努力建設和諧宜居的生活環境、有利于可持續發展的生態環境。
一、工作任務
一是扎實開展村鎮綠化,完成人工造林9.395萬畝,其中新型農村社區綠化0.084萬畝、鎮區綠化0.32萬畝。
二是全面推進通道和景區綠化,完成國道312線、金武公路等交通干線和區鄉道路綠化250公里(0.225萬畝),高壩蜻蜓休閑農業旅游村、西營五溝溫泉度假村、普康現代農業田園綜合體等景點綠化10個(0.05萬畝)。三是大規模開展義務植樹活動,完成義務植樹550萬株。
二、進展情況
一是按照見縫插綠、應綠則綠、成倍增綠的思路,制定印發《涼州區201x年國土綠化行動實施方案》(涼辦發〔201x〕25號)。
我局按照創建全國文明城市工作要求,結合林業工作實際,制定了《涼州區林業局創建全國文明城市201x年工作實施方案》,成立了文明城市創建工作領導小組,將工作任務分解安排到相關股室、單位,推動文明城市創建。二是各鄉鎮積極落實201x年國土綠化建設任務,加快苗木栽植工作,截止目前,完成人工造林9.87萬畝,占計劃任務的105%,是201x年鄉村造林綠化面積的近4倍,其中:壓沙造林6.14萬畝、農防林1.02萬畝、水源涵養林1.52萬畝、通道綠化0.44萬畝、社區綠化0.15萬畝、鎮區綠化0.36萬畝、園區綠化0.15萬畝,旅游景點綠化0.09萬畝。三是積極開展201x年國土綠化全民義務植樹工作,制定印發《涼州區201x年國土綠化全民義務植樹實施方案》(涼辦字〔201x〕26號),今年春季共完成義務植樹562萬株。
三、存在的問題
一是去年全年降水量較歷年同期偏少,尤其11月份以來無有效降水,造林綠化生態用水不足,將在一定程度上影響春季造林的成活保存。
二是部分群眾對開展國土綠化行動、創建全國文明城市、保護生態環境的認識不足,參與植綠護綠的積極性不高,國土綠化栽植樹木管護撫育主體落實難度大。
四、下一步工作打算
(一)加大造林管護撫育力度。
一是各鎮實行領導包村、干部包組責任制,針對近期國土綠化中存在澆水覆膜不及時等問題,認真組織開展“回頭看”,配備專職護林員,靠實管護責任,切實落實澆水、覆膜、抹芽、除草等管護撫育措施,全面提高造林成活率、保存率。二是加強與水務部門協調配合,全面做好新栽植樹木生態用水配備和管理,及時提供新栽植樹木灌溉水源,切實解決栽植苗木“澆水難”的問題。林業部門加強對各鎮新造林樹木澆水督促檢查,確保生態用水到村、到組、到樹。三是加大林業行政執法力度,加強巡查,嚴厲打擊偷盜、毀壞林木等行為,切實鞏固造林綠化成果。
(二)積極開展秋季造林。
及早謀劃籌備,搶抓秋季造林時間節點,完成祁連山林地保護與建設工程人工造林剩余任務0.63萬畝。提前研究制定秋季造林綠化方案,對道路、工業園區、企事業單位周邊具備綠化條件的地段,要應綠盡綠,切實提高綠化覆蓋率,開展石羊河、白塔河等河道沿岸大規模綠化行動,確定機關干部義務植樹點,開展秋季義務植樹活動。
根據字4號《關于加強信息調研工作的通知》精神,現將我縣調研內容及情況匯報如下:
一、鄉鎮強化、弱化、消失的職能。
1.強化的職能:隨著鄉鎮職能的轉變,鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能,特別是適應為“三農”服務、推動區域經濟協調發展的職能在進一步加強。鄉鎮政府要適應建立社會主義市場經濟體制和深化農村稅費改革的形勢要求,由工作重點從直接辦企業、抓生產經營等具體事務的管理型政府向進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境的服務型政府轉變。
2.弱化的職能:對企業生產的參與管理和對群眾生產生活的干預在進一步減弱。
3.消失的職能:現在鄉鎮政府征收農業稅、婚姻登記并辦理結婚證的職能已消失。
二、農業稅取消前后鄉鎮主要工作的變化,目前,難點和重點工作是什么?
農業稅取消前,征收農業稅是鄉鎮的主要工作,干部的大部分精力主要用于征收農業稅;農業稅取消后,鄉鎮以發展經濟、增加農民收入為工作重點,職能向服務型政府轉變。
目前,許多鄉鎮由于各種原因債臺高筑,政府發展經濟經費得不到保障,使得有些項目無法落實,這是工作難點之一;其次,計劃生育是鄉鎮工作的難點,也是重點工作。農村“養兒防老、多子多福”的陳舊觀念還沒有完全改變,偷生、超生現象比較嚴重,在一定程度上阻礙了鄉鎮經濟的發展。
三、鄉鎮事業單位應如何設置、改革?
鄉鎮黨政機構要按照“精簡、統一、效能”的原則,根據工作職能的變化和鄉鎮規模大小,可設置2個綜合辦公室或只設綜合性崗位。鄉鎮政府一律不設執法隊伍。鄉鎮人大和工青婦等群眾團體的日常工作由綜合辦公室或設置專職崗位承擔。
鄉鎮事業單位承擔的行政職能,一律收歸鄉鎮政府。鄉鎮事業單位的改革按照公益性職能和經營性職能分開的原則,整合鄉鎮事業單位,鄉鎮不再設立自收自支的事業單位。鄉鎮可根據工作需要設置事業性綜合服務中心,具體設置可根據當地實際需要自行確定,最多不能超過3個(含單獨設立的計劃生育服務中心)。有條件的地方,鄉鎮可以不設事業性綜合服務中心,由縣(市)按專業整合技術力量,分區域設立事業性綜合服務中心。鄉鎮衛生院的事權、人權和財權統一上收到縣(市)政府衛生行政部門管理。鄉鎮衛生院與計劃生育服務中心可以分設,也可以合并,實行資源共享。
縣(市)職能部門派駐鄉鎮的機構實行縣(市)和鄉鎮雙重管理,以縣(市)為主。派出機構黨的工作實行屬地化管理,領導干部由派出部門提名,征求鄉鎮黨委意見,按干部管理規定任免。經費由派出部門核撥。
在如何改革方面,要做好以下幾點:
一是轉變職能,努力建設服務型、法治型政府。按照有所為有所不為的原則,適當調整鄉鎮在經濟管理方面的職能,切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務和營造發展環境上來,加強農村現代流通體系建設,積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織,發展農業產業化經營,加快富余勞動力轉移,調整優化農業結構,提高市場競爭能力,促進農民增收。
二是整合事業站所,加強社會服務體系建設。合理區分公益性事業和經營性事業機構,實行分類管理,建設適合新農村建設的事業站所服務模式,提高公共服務資源的利用效率,做到既減輕農民負擔,又增強為農服務能力。公益性事業機構要強化服務功能,經費由財政保障。經營性的事業機構要強化自我發展能力,逐步走向市場。要積極探索公益性職能的有效實現形式。可以將事業站所改制為經營實體或中介服務組織,由鄉鎮政府通過項目招標、簽訂合同、政府采購等方式向其購買服務,使財政撥款逐步由“養人”為主向“養事”為主轉變。也可優化整合現有事業站所,將功能相近的事業站所合并,實行綜合設置。具備條件的要打破行政區域范圍,根據農業區劃特點,按片區設置鄉鎮事業站所,使公共資源更好地發揮功能,做到既減輕農民負擔,又增強為農服務能力。
三是完善管理制度,改進工作作風和工作方式,提高社會管理和公共服務水平。按照建設社會主義和諧社會、建設新農村的要求,加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度、村務公開和民主管理制度。建立科學的政績評價標準、考核制度、監督查處制度和獎懲制度。上級機關要轉變領導方式和工作方式,嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項,取消形式主義的達標評比活動。
一、全盟深化行政審批服務工作會議貫徹落實情況
5月25日,全盟行政審批體制改革工作會議召開后,縣委、政府立即把精力轉到了會議精神的傳達和落實上,于6月3日召開全縣黨政聯席會議,傳達了全盟行政審批體制改革工作會議精神,部署縣行政審批改革工作開展、大廳建設等事項。與會人員達成四點共識:一是建設全縣行政審批服務綜合大廳;二是組建行政審批服務中心機構;三是完善服務中心軟、硬件設施;四是深入開展行政審批制度改革,堅決落實“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”規范行政審批服務工作情況
6月14日,我縣召開縣委常委會,專題研究部署縣行政審批服務中心組建事宜。會議決定,行政審批服務中心為縣人民政府的派出機構,正科(局)級事業單位,參照《公務員法》管理。核定編制7人,內設“兩室一股”,即:綜合辦公室、督察室、業務股。目前,兩名主任已經到崗,其他工作人員正在選調。縣行政審批服務中心設立一個綜合服務大廳,即突泉縣行政審批服務中心綜合服務大廳。設立三個專業服務分廳,即:突泉縣行政審批服務中心公安交警車輛管理服務分廳、突泉縣行政審批服務中心農機監督服務分廳、突泉縣行政審批服務中心人事勞動局服務分廳。專業服務分廳由其主管部門負責管理,縣行政審批服務中心負責對其事項辦理工作進行指導和監督,并對工作績效進行考核評價。
7月10日,我縣制定印發了《關于進一步深化行政審批制度改革工作的意見》(突政發〔2009〕81號)和《突泉縣推行“三集中”、“三到位”規范行政審批服務工作實施方案》(突政辦發〔2009〕83號)兩個文件,明確行政審批服務工作的實施步驟和流程。按照集中整合、整建制進廳、充分授權的原則,確定具有行政審批權限單位進駐綜合大廳的時間及批次,全面推行“三集中、三到位”。第一批進駐大廳開展工作的11家單位有:工商局、建設局、地稅局、民政局、衛生局、質監局、林業局、水務局、人事勞動局、環保局、計生局,將在9月下旬前進入大廳開展工作。第二批進駐大廳開展工作的18家單位有:農牧業局、文體廣電局、教育局、交通局、公安局、統計局、宗教局、殘聯、財政局、司法局、國土局、發改委、安監局、商務局、國稅局、規劃局、消防中隊、科技局。年底前進入大廳開展工作。
三、行政審批事項清理工作情況
在去年基礎上,我縣今年進一步強化了清理行政審批事項工作。縣法制辦按照國務院行政審批制度改革的要求,對各部門上報的事項進行逐項清理審核,公示保留的行政許可、非行政許可審批和服務事項的類別、名稱及設立依據、辦理要件、辦事程序、辦結時限、收費依據和標準等內容。
截止目前,全縣具有行政審批職能的部門和單位有29家,上報行政審批項目312項。共清理行政審批項目21項,經審核保留行政審批項目291項,其中審批項目143項,審核項目52項,核準項目62項,備案項目34項。同時,我縣一并開展了行政事業性收費項目清理工作,共清理行政事業性收費項目30項,其中自治區取消的項目15項。另外縣本級準備取消及暫停的項目6項,降低收費標準的項目4項,最后保留的行政事業性收費的項目130余項。
一、全省關于推進文化市場綜合執法改革的有關精神
為深入貫徹中央和省委、省政府關于深化文化體制改革的有關精神,加快推進文化市場綜合執法改革,根據、中央編辦、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署《關于加快推進文化市場綜合執法改革工作的意見》,省委、省政府于2012年3月出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發<省委宣傳部、省編辦、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局關于加快推進全省文化市場綜合執法改革工作的實施意見>的通知》(辦文[2012]15號)文件,要求“全省各市(州)、縣(市、區)都要整合現有文化(文物)、廣播影視、新聞出版(版權)等有關行政執法隊伍,組建文化市場綜合執法機構,實行統一執法”,“文化市場綜合執法機構的干部任免參照現行宣傳文化單位干部管理規定辦理”。省委文件要求全省“在2012年底之前完成綜合執法機構的組建”。2011年8月5日在宜昌市召開的“宜昌市縣級文化體制改革工作推進會議”上,宜昌市副市長張永紅要求“還沒有完成改革任務的縣市區要學習和借鑒當陽、長陽文化市場綜合執法改革的經驗,加大工作力度,加快工作進度,務必在9月底以前全面完成文化市場綜合執法改革任務”。
二、我市文化市場綜合執法改革工作進展情況
按照《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發<省委宣傳部、省編辦、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局關于加快推進全省文化市場綜合執法改革工作的實施意見>的通知》(辦文[2012]15號)精神,通過調查摸底和借鑒周邊縣市相關政策,我局草擬了《市文化市場綜合執法改革建議方案》,于2012年12月16日以《我市文化市場綜合執法改革方案的報告》(文體旅文[2012]79號)文件形式向市委編辦作出了專題報告,但市委編辦至今未做出正式答復。宜昌市文化市場綜合執法支隊已于今年4月26日正式成立開展工作,周邊縣市宜都、當陽、長陽等地已經完成綜合執法改革的機構設置并掛牌開展工作。其間省委辦公廳、宜昌市政府多次通報督辦我市文化市場綜合執法改革工作,要求迅速組建機構,落實人員,開展工作。
三、需提請市政府解決的問題
為切實落實全國、全省文化市場綜合執法改革會議精神,切實推動我市的文化市場綜合執法改革工作,需提請市政府解決以下問題:
1、成立市文化市場管理工作領導小組。由市委常委、宣傳部長任組長,市政府分管副市長任副組長,市直相關部門為成員單位,負責領導全市文化市場綜合執法工作,承擔組織、協調、督辦文化市場綜合執法工作任務。
2、迅速明確機構職能,為綜合執法改革工作奠定基礎。建議由市委編辦牽頭,組織市文體局、市廣電局等部門迅速對綜合執法改革方案進行調研修改,明確機構職能、人員編制、領導職數、經費保障等,組建統一的文化市場綜合執法機構。按照上級文件精神,文化市場綜合執法大隊為全額撥款副科級事業單位,參照周邊縣市的經驗,建議我市文化市場綜合執法大隊暫定編10人。
今年是我縣農村信用社改革和發展的關鍵年。半年來,全縣農村信用社在上級管理部門、當地黨政的指導下,在聯社領導班子的帶領下,圍繞體制改革和業務發展兩大主題,努力拓展各項業務,著力提高服務質量,不斷完善內控制度建設,實現了全縣信用社持續、穩健發展。
截止月末,全縣信用社各項存款×××萬元,較年初凈增×××萬元;各項貸款×××萬元,較年初增長×××萬元;實現總收入×××萬元,較去年同期增加×××萬元;總支出×××萬元,較去年同期增加×××萬元,品迭后×××萬元。盡管如此,但全縣經營比較正常。回顧半年來的工作,我們主要抓了以下幾方面:
一、籌措資金強實力
雄厚的資金存量不僅是金融機構實力的象征,而且也是其進一步發展之基礎。但由于全縣信用社電子化建設進程嚴重滯后,與國有商業銀行尚有較大差距,處于競爭劣勢。但全縣信用社不自卑、不氣餒,充分利用信用社點多面廣、人際關系眾多等優勢,揚長避短,在服務質量、方式上與其它金融機構展開競爭,切實擴大市場占比,增強資金實力,實現了全縣存款穩步增長。
一是存款任務早落實。在年初,縣聯社參照市行管辦下達的經營指標,結合去年各營業機構存款指標完成情況和當地經濟發展狀況,將存款任務分解落實到各機構。二是抓住春節外出務工人員回鄉,水果、糧油購銷等“黃金時機”,各機構組織安排人員到企事業單位、個體商店進行業務宣傳,原創:大力攬儲,僅春節期間全縣就吸收存款×××萬元。三是大力改進柜臺服務。柜臺服務是面對顧客的第一線,更是樹立行業形象的重要環節。為此,全縣信用社在柜臺服務中,切實將顧客的利益放在第一位,從思想上樹立“顧客至上,竭誠服務”之觀念,從個人的一言一行表現出對顧客的尊重,使每位顧客高興而來,滿意而歸。同時,保持營業門市的整潔、舒適,并耐心熱情地回答顧客提出的各種咨詢,熱情地為顧客兌換鈔幣,不故意拒絕,盡力滿足顧客需要,贏得了顧客好評。半年來,通過全縣員工的不懈努力,全縣存款就以較年初增長×××萬元的好成績,完成了全年計劃的×××,實現了時間過半,任務過半,為全縣業務進一步拓展奠定了資金基礎。
二、立足三農謀發展
農信社做為支持地方經濟發展的重要金融機構,尤其是支持三農發展的中堅力量,堅定三農服務為主的發展思路不僅是農村金融的必然要求,也是信用社自身發展的內在要求。上半年,全縣信用社切實轉變工作作風,將信貸重點放在“三農”上,扎實搞好信貸支農。一是做好春耕支農。在年初縣聯社召開了信貸支農會議,明確了支農工作重點,落實了支農工作措施,建立了支農匯報制度。隨后,全縣信用社下鄉村、進田地進行春耕資金需求調查,掌握了第一手資料,并通過大力組織存款,積極申請支農再貸款,清收不良貸款等方式籌集支農資金,確保資金供給。在服務方式上,信用社改變了“官商”作風,采取小額農貸、聯保貸款等方式,發揚背包下鄉,走村串戶的傳統,在田間地頭為農民辦理業務,幫助他們購回化肥、農藥、農膜、種子等生產物質,有力支持了全縣春耕生產。截止月末,全縣信用社核定貸款額萬元,發放小額信用貸款萬元,小額農貸余額萬元,農戶貸款余額達萬元,占貸款總額的。二是大力支持城鎮個體工商業發展。由于該類貸款具有資金數額不大,流動性較強、風險較小、效益較高等優點,半年來,各機構在認真調查了解借款戶的資信、項目前景等基礎上,采取一次授信,聯保貸款與最高限額抵(質)押貸款等方式對有效益、有市場、管理好的個體工商業戶進行大力支持,培育了一批黃金客戶,很好的改善了信用社資產結構,降低了經營風險,提高了經營效益。截止月底,全縣共投放該類貸款萬元,利息回收率達。三是在充分調查、完善擔保抵押手續前提下,穩妥地支持有前景、有效益的企業發展,半年里新增企業貸款萬元,促進了縣域經濟發展。四是繼續探索和完善了住房按揭貸款的操作流程,改善了信貸結構,降低了貸款風險,提高了信貸資產的盈利水平。
三、多措并舉抓清非
不良貸款下降是信貸管理中的重點更是難點。半年來,全縣信用社一是認真按照年初聯社落實的清收目標任務,制定了不良貸款清收辦法和措施,落實了信貸員包片,具體責任人包戶,堅持常年清收和重點清收相結合的方式著力清收不良貸款。二是縣聯社抓住信用社改革之際,在縣清收不良貸款領導小組的協助下,于××月份在全縣范圍內拉開了“清收不良貸款突擊戰”的序幕,整個“戰役”將持續到××月份。在突擊戰中,我社因戶施策,選準突破口,運用行政的、法律的、經濟的手段大力清收不良貸款,化解貸款風險。首先在清收行政部門工作人員和行政事業單位的不良貸款貸款中,我社積極向清收不良貸款領導小組匯報,由其督促有關部門主動歸還。在“三停五不”的強硬政策下,部分有還款能力的欠款人和欠款單位直接歸還了貸款;暫時還款有困難的也與信用社簽定了還款計劃。截止××年月末,已收回個人不良貸款戶,金額萬元、簽定還款計劃戶,金額萬元,合計萬元,占行政部門工作人員不良貸款總額的;收回單位不良貸款戶,金額萬元、簽定還款計劃戶,金額萬元,合計萬元,占行政事業單位不良貸款總額的。尚未落實的個人和單位目前正在落實當中。其次,對企業拖欠或擔保形成的不良貸款,我社主動和和司法、工商等部門配合,對那些惡意逃廢信用社債務的借款人采取了坐收、跟收仍無法收回的,依法進行了,責成其限期歸還貸款本息;對那些產品有市場、生產經營活動正常、發展前景較好,但一時歸還貸款本息有困難的,重新完善了手續,注入新的資金,幫助其恢復生產,逐步歸還所欠貸款;對那些辦理了合法合規抵押手續的,及時對抵押物按程序進行處置變現。截止月末,共依法戶,涉及金額萬元,強制收回戶,金額萬元;重新完善手續戶,金額萬元;處置抵押物收回戶,金額萬元。最后,對農戶和個體工商戶的不良貸款,我社采取了信貸人員分片包干清收、通過鄉鎮、村干部協助清收及法律手段等方式進行催收。尤其是和縣法院配合通過發支付令進行催收取得了較為明顯的效果。截止月末,全縣已發支付令戶,涉及金額萬元,通過該方式收回貸款戶,金額萬元。全縣累計收回不良貸款萬元,不良貸款占比下降個百分點,占比為,資產質量進一步提高。
四、穩步改革促發展
深化農村信用社改革不僅關系到農信社自身發展,更關系到三農發展和全面建設小康社會目標的實現。為切實推進我縣農信社改革,促進信用社發展,我縣在去年完善法人治理結構、清產核資和增資擴股工作的基礎上按照有關文件要求,切實抓好了以下幾方面工作:
一是按照市辦有關改革發展專題宣傳文件要求,加強宣傳組織領導,以統一的口徑向社會宣傳農村信用社的地位和作用,將政策說清,把工作做細,增加廣大人民群眾對信用社的了解和信任。整個宣傳過程懸掛宣傳橫幅××條,制作宣傳筆記本××本,柜臺散發資料×××余份,開展便民服務×××次,接受群眾咨詢×××多人次。
二是根據有關信用社改革文件精神,我縣高度重視,加強組織領導,抽調精兵強將組成了改革材料寫作小組,在市、縣銀監機構、人行和縣改革領導小組的指導下,保質保量的完成了改革實施方案、增資擴股計劃和央行票據申請等資料的送審工作。
三是規范股權設置,大力募股。在年初,我縣制定了《招股說明書》,設置了自然人股和法人股兩類股金,設定了資格股和投資股,明確了入股社員的優惠措施,在全縣范圍內開始大力募股。截止月末,全縣農村信用社股金總額×××萬元,其中自然人股×××萬元,占總股本×××,法人股××萬元,占總股本的×××;按股金性質分,資格股×××萬元,投資股×××萬元,分別占×××和×××;目前已清退信用社入股聯社資金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年齡未滿十八歲社員股金和職工資格股共計×××萬元。尚有×××萬元未規范股金正在規范當中。若考慮央行票據置換,全縣資本充足率達×××,達到了“統一法人”改革模式專項票據發行條件。
五、內控建設保穩健
內控制度建設是保障信用社穩健經營的安全閥。半年來,縣聯社在市銀監分局、市行管辦和本社領導的正確指導下,將完善內控制度和改革穩定結合起來,切實抓好全縣內控建設,實現了全縣信用社穩健經營。原創:一是根據上級行管部門要求,對全縣自行社脫鉤以來的內控制度進行了整理匯編,并結合當前經營形勢制定了新的財務、信貸、稽核等文件,進一步規范了全縣信用社的業務經營。二是按照省、市銀監部門內控會議及文件要求,我縣聯社以文件形式明確了內控工作的責任人,實行領導班子包社、信用社主任包員工的兩級包干制,并分設了聯社監察保衛科和稽核科。三是撤并機構,化解風險。針對我縣×××分社長期業務發展緩慢,尤其是“四雙制度”和“三防一保”工作無法有效落實,成為內控死角,存在嚴重安全隱患,縣聯社借撤鄉并鎮之際,報經銀監局同意將仁興遷于×××鎮,撤消了×××分社,×××分社撤并工作正在審核中。四是聯社稽核科、業務科和計財科組成聯合檢查組,對信用社的信貸管理、帳務管理進行了重點清查,對查出的問題形成了情況匯報,并要求相關機構及時整改。五是強化安全防范工作。在年初縣聯社與各營業機構層層簽訂了“三防一保”責任書,將保障信用社安全經營責任落到實處,人人繃緊“安全弦”,確保信用社實現穩健經營。