糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)市委安排，我代表市水利局黨組對2008年5月份以來履行職能和班子建設(shè)等情況述職如下，請予審議考評。

一、緊扣中心，履職盡責(zé)，全力推動水利工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中有作為、做貢獻(xiàn)、創(chuàng)特色

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施保障發(fā)展能力增強(qiáng)。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快涉及民生和糧食安全的水利工程建設(shè)，做到“三強(qiáng)化、三提高”。一是強(qiáng)化防洪工程建設(shè)，提高防洪保安能力。實(shí)施完成中潢圩堤第8期--金墩段粘土斜墻防滲項(xiàng)目、團(tuán)湖圩堤應(yīng)急續(xù)建改造工程建設(shè)。建成了城市防洪日元貸款項(xiàng)目—朱艾堤、童家河西堤、腰沙埠堤及其穿堤建筑物，使工程地段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由過去的不足十年一遇提高到了五十年一遇。二是強(qiáng)化民生水利建設(shè)，提高服務(wù)改善民生的能力。建成村鎮(zhèn)集中供水工程33處，新增農(nóng)村供水受益人口1.5萬人，完成了民生工程考核任務(wù)。受益區(qū)群眾自發(fā)在飲水點(diǎn)附近豎立起“飲水思源，不忘黨恩”的石碑；加快病險水庫除險加固，在基本完成省規(guī)劃二期內(nèi)128座病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上，去冬開工的列入國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的楓林灣、黃莊水庫等6座病險水庫主體工程基本完工；余江白塔渠水利血防西片工程全面竣工，東片工程基本完工并發(fā)揮效益；完成小農(nóng)水工程23個，末級渠系改造完成過半。三是強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)，提高糧食安全保障能力。著力推進(jìn)了以灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理和水源建設(shè)等為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，去冬至今全市修復(fù)水毀工程170處，新修防滲渠道107公里，清淤渠道1430公里，加固水庫31座，新建小型水源工程265處，新增蓄水能力400萬方，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）水利社會管理能力得到提升。開展了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，檢查核實(shí)2003年以來各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目351個，編制水保方案336個，編報審批率達(dá)96%。其中水利部、省水利廳督辦的7個典型案例有6個得到整改，1個正在調(diào)查處理中，尤其貴溪西排公路未落實(shí)水保方案造成嚴(yán)重水土流失一案取得突破。對信江**段河砂開采權(quán)全部依法公開拍賣，解決了多年來信江河道采砂無序的頑疾，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。通過封育保護(hù)、預(yù)防監(jiān)督和

第2篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理 耕地面積 耕地質(zhì)量

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)耕地就是保護(hù)人類自身的生命線。而伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，工業(yè)化、城市化成為社會發(fā)展趨勢，使得建設(shè)用地需求量逐步攀升。在這種情況下，如何在建設(shè)用地不斷新增的條件下，保護(hù)耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？做好土地開發(fā)整理工作就顯得尤為重要。土地開發(fā)整理指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等有效手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。《中華人民共和國土地管理法》第四十一條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十八條對土地開發(fā)整理工作都有明確規(guī)定和具體解釋。我國是人口大國，人均耕地少、耕地后備資源不足是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食產(chǎn)量提高的重要問題，而做好土地開發(fā)整理工作不僅可以有效保護(hù)耕地面積，而且可以產(chǎn)生增量的建設(shè)用地，使占補(bǔ)平衡，這樣不僅滿足了建設(shè)用地的增長需求，也保證了耕地總量動態(tài)平衡，滿足了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從而有力保障我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地開發(fā)整理的主要任務(wù)

當(dāng)前土地開發(fā)整理工作的根本任務(wù)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測耕地供求關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，形成集約、高效、合理的土地利用結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的條件下，提高土地利用率，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求。現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的任務(wù)主要有以下五個方面：

1、提高耕地有效面積

這一任務(wù)將是現(xiàn)階段和一較長時間段內(nèi)土地開發(fā)整理的主要任務(wù)，主要是深度挖掘現(xiàn)有土地的利用潛力，要充分利用土地開發(fā)整理的各種手段與方法來增加有效耕地面積，要變廢為寶，不僅要將生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、壓占、塌陷及污染破壞的土地進(jìn)行修復(fù)再利用，也要將在洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流及風(fēng)沙等自然災(zāi)害中損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，還要將灘涂、鹽堿地、荒草地及裸土地等貧瘠土地進(jìn)行開發(fā)利用，如此，以彌補(bǔ)建設(shè)用地對耕地的擠占，維護(hù)耕地總量的動態(tài)平衡。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

土地開發(fā)整理與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)有著互相促進(jìn)的關(guān)系。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化要求土地開發(fā)整理進(jìn)行資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，而土地開發(fā)整理又為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)提供了所需的廣闊土地資源。土地開發(fā)整理要以建制鎮(zhèn)為單位，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按計劃、循步驟地使農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，耕地向集約化集中，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3、改善人地對應(yīng)關(guān)系

為適應(yīng)社會生產(chǎn)力要求，以土地開發(fā)整理為手段，調(diào)整并改善土地利用過程中，人與地以及人與人之間的關(guān)系，使人們合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地，并隨著經(jīng)濟(jì)與市場的不斷發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和人地關(guān)系，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。通過人地關(guān)系的微調(diào)，可以集約利用各類利用率低下及零星廢棄的土地，為土地開發(fā)的合理布局及重大工程提供實(shí)際依據(jù)。

4、增強(qiáng)土地生產(chǎn)能力

采用先進(jìn)的土地利用方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，來改善土地生產(chǎn)條件及生態(tài)狀況，保持和增強(qiáng)土地的再生產(chǎn)能力，為人們的生產(chǎn)、生活持續(xù)提供所需產(chǎn)品。

5、促進(jìn)土地可持續(xù)利用

土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一并協(xié)調(diào)短期利益、長遠(yuǎn)利益、部門利益與國家利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的共同發(fā)展。在土地開發(fā)整理的具體實(shí)施過程中，要以可持續(xù)發(fā)展為先決條件，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者并重，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理的持續(xù)、有效、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行的退耕還林還草政策就是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益三者并重的體現(xiàn)，結(jié)合土地開發(fā)整理，將實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、土地開發(fā)整理基本原則

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進(jìn)行土地開發(fā)整理的原則

以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，確立土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)執(zhí)行，是做好土地開發(fā)整理的前提。在因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展?fàn)顩r做好土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的同時，要做好土地后備資源調(diào)查，尤其是土地整理和復(fù)墾潛力的調(diào)查。在制定和落實(shí)規(guī)劃時，要結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行綜合考量。

2、堅持補(bǔ)充耕地主要從土地整理復(fù)墾中獲得的原則

根據(jù)我國土地利用及耕地后備資源狀況分析，我國宜耕后備資源主要來自于受生產(chǎn)建設(shè)破壞的待修復(fù)土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘這些宜耕后備資源的潛力，通過土地整理和復(fù)墾對耕地進(jìn)行補(bǔ)充。

3、堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則

生態(tài)環(huán)境的改善不僅會促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，而且生態(tài)環(huán)境與耕地質(zhì)量和數(shù)量共同決定著糧食生產(chǎn)能力的水平，所以要統(tǒng)一協(xié)調(diào)并提高生態(tài)環(huán)境與耕地質(zhì)量和數(shù)量，以提高糧食生產(chǎn)能力，來保障我國糧食安全。

4、堅持以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為疏導(dǎo)，獲得最大綜合效益的原則

在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律條件下，土地開發(fā)整理的管理體制、機(jī)制與運(yùn)作方式，特別是土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理要充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，秉持公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)、工程監(jiān)理與項(xiàng)目法人等制度來規(guī)范管理行為，堅決杜絕政企不分現(xiàn)象的出現(xiàn)。不僅如此，土地開發(fā)整理要圍繞市場需求展開，并以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境及提高農(nóng)民收入為工作重點(diǎn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

三、做好土地開發(fā)整理的措施

1、加大宣傳工作

首先，土地管理部門要與農(nóng)業(yè)、水利、城建及新聞宣傳部門形成合力，共同加大對土地資源現(xiàn)狀、耕地保護(hù)方面的法律法規(guī)與政策及土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面的宣傳，增加社會關(guān)注度，提高全社會的參與熱情和積極度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識；其次，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，可通過培訓(xùn)班、座談會等多種形式，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地保護(hù)與開發(fā)整理意識、生態(tài)意識及經(jīng)濟(jì)效益意識；再次，通過宣傳，強(qiáng)化對土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將土地開發(fā)整理列入議事日程，將土地開發(fā)整理任務(wù)的落實(shí)情況納入目標(biāo)管理，層層落實(shí)，使土地開發(fā)整理的各項(xiàng)工作得到嚴(yán)格執(zhí)行；最后，大力宣傳可以使群眾積極參與到土地開發(fā)整理實(shí)踐中來，提出對土地開發(fā)整理工作的寶貴意見，以促進(jìn)土地規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、實(shí)際性和科學(xué)性，使土地開發(fā)整理的具體工作更加合理、有效、易行。

2、完善規(guī)劃及編制工作

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)時間跨度長而且系統(tǒng)龐雜的工程，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際深入調(diào)查研究，制定出一個科學(xué)、合理、全面、長期的總體規(guī)劃及中、長期規(guī)劃與年度計劃，以規(guī)范指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理工作。此外，還要制定土地開發(fā)整理的具體實(shí)施方案和管理辦法，科學(xué)劃分土地開發(fā)整治區(qū)段，科學(xué)整理、分類實(shí)施。

3、強(qiáng)化監(jiān)督、管理及執(zhí)法力度

在進(jìn)行土地開發(fā)整理工作時，要確保專項(xiàng)資金專款專用，堅持事前審查、事中監(jiān)督和事后審計的監(jiān)管模式，防范資金挪用、違法違紀(jì)等事件的發(fā)生并確保土地開發(fā)整理工作保質(zhì)保量進(jìn)行。土地開發(fā)整理是政府行為，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)管理下，有條不紊地確保各個階段的工作實(shí)施完成。土地開發(fā)整理工作還應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，使土地開發(fā)整理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

第3篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

第一條為加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》（國發(fā)〔2009〕25號）、《農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》和國家有關(guān)政策法規(guī)，特制定本辦法。

第二條專項(xiàng)遵循農(nóng)戶自愿申請、共同出資的原則，采取中央補(bǔ)助投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式。

第三條專項(xiàng)在國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)下，由國家糧食局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級發(fā)展改革委予以積極配合。省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)研究提出本省的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第四條省級人民政府應(yīng)與國家糧食局簽訂專項(xiàng)建設(shè)責(zé)任書，承諾按規(guī)劃目標(biāo)完成本省農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)，落實(shí)地方配套資金，組織實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)，保證裝具質(zhì)量，保證建設(shè)資金安全合理使用。

第二章建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第五條專項(xiàng)的建設(shè)內(nèi)容包括：為符合項(xiàng)目選點(diǎn)要求的農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小型糧倉、配置新型儲糧裝具（圓筒倉、鋼網(wǎng)倉等）（以下簡稱“糧倉”），對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)儲糧技術(shù)指導(dǎo)。

第六條專項(xiàng)采取中央補(bǔ)助投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的投資方式，中央補(bǔ)助投資比例為30%，其余70%由地方財政配套和農(nóng)戶自籌資金解決。

第三章實(shí)施條件

第七條專項(xiàng)原則上應(yīng)安排在前期工作較扎實(shí)、積極性較高的商品糧基地縣。項(xiàng)目縣的選擇要根據(jù)本省建設(shè)規(guī)劃，分片集中安排。安排項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的黨支部或村委會應(yīng)具有較好的組織協(xié)調(diào)能力。

第八條東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古東部）參與項(xiàng)目的農(nóng)戶，其儲糧數(shù)量應(yīng)在1萬斤以上，其他地區(qū)應(yīng)在2500斤以上。參加項(xiàng)目的農(nóng)戶要自愿提出申請，與縣級糧食行政管理部門簽訂協(xié)議，并承諾所購糧倉5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或者變賣。

第九條省級政府應(yīng)提出組織實(shí)施本省（區(qū)、市）項(xiàng)目、安排專項(xiàng)資金的承諾，地方配套資金應(yīng)在國家糧食局批準(zhǔn)該省年度實(shí)施方案后一個月內(nèi)撥付至省級糧食行政管理部門專賬。地方配套資金無正當(dāng)理由未能按時到位，取消該省項(xiàng)目實(shí)施資格。

第四章管理程序

第十條國家糧食局負(fù)責(zé)研究提出全國總體建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃，報國家發(fā)展改革委審批；負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)各省報送的年度實(shí)施方案；負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用的監(jiān)督檢查和項(xiàng)目實(shí)施后效果評價。

第十一條省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)制定全省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，落實(shí)地方配套資金；制定選擇糧倉施工企業(yè)或供貨商的辦法；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；組織建立農(nóng)村儲糧技術(shù)服務(wù)體系。地市級糧食行政管理部門受省級糧食行政管理部門委托，協(xié)助做好項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作。

第十二條縣級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)確定參與項(xiàng)目農(nóng)戶的糧倉需求類型；與農(nóng)戶簽訂項(xiàng)目補(bǔ)助協(xié)議，落實(shí)農(nóng)戶的配套資金；負(fù)責(zé)糧倉建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)建立受益農(nóng)戶檔案資料等。

第十三條省級糧食行政管理部門將全省年度實(shí)施方案連同地方配套資金承諾以正式文件報國家糧食局審批。

第十四條各省應(yīng)通過由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一組織的公開招投標(biāo)方式選定糧倉供貨商或施工企業(yè)。供貨商或施工企業(yè)的選擇要滿足本省項(xiàng)目布點(diǎn)和實(shí)施的實(shí)際需要，盡量方便運(yùn)輸，方便農(nóng)民提貨，節(jié)省成本費(fèi)用。已中標(biāo)企業(yè)在專項(xiàng)實(shí)施期內(nèi)如無違約行為應(yīng)續(xù)標(biāo)連續(xù)承擔(dān)供貨或施工任務(wù)。

第五章設(shè)計與施工

第十五條專項(xiàng)擬建糧倉要符合《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)要求，要采用經(jīng)國家糧食局專家組審查鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖紙。專項(xiàng)所建糧倉要按照國家糧食局的要求進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識。

第十六條國家糧食局組建農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)專家組，負(fù)責(zé)審查確定各省倉型、核定概算，對專項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)度檢查和驗(yàn)收抽查。各省（區(qū)、市）應(yīng)選定一家糧食科研設(shè)計單位作為本省（區(qū)、市）專項(xiàng)建設(shè)技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）專項(xiàng)的設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、糧倉制造質(zhì)量和安裝監(jiān)理等工作。

第十七條各省（區(qū)、市）需要對已通過專家鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化倉型進(jìn)行修改、完善的，要向國家糧食局提出申請，由國家糧食局專家組對修改后的倉型進(jìn)行審查鑒定。擬采用糧倉的倉型確定后，省級糧食行政管理部門將有關(guān)規(guī)格型號、性能指標(biāo)和核定造價（概算）等報國家糧食局備案。各省必須按照確定的標(biāo)準(zhǔn)圖紙組織招標(biāo)、生產(chǎn)和供貨。

第十八條各省（區(qū)、市）要依托有關(guān)糧食科研機(jī)構(gòu)、糧食倉儲企業(yè)等建立省、地市、縣三級農(nóng)戶儲糧技術(shù)服務(wù)體系。

第十九條供貨或施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照簽訂的施工或供貨合同和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計圖紙組織施工、生產(chǎn)和供貨，并配合做好售后服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。供貨或施工單位應(yīng)對所供糧倉統(tǒng)一編號，按農(nóng)戶登記，以備檢查。同時要按照專項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)識要求對所供糧倉刷涂（張貼）永久性統(tǒng)一標(biāo)識。

第六章資金管理

第二十條中央補(bǔ)助資金和地方配套資金應(yīng)設(shè)專賬統(tǒng)一管理，按進(jìn)度直接撥付給供貨或施工企業(yè)。農(nóng)戶自籌資金的管理由省級糧食行政管理部門根據(jù)本省實(shí)際情況自行確定。中央補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不得用于管理費(fèi)等其他費(fèi)用。

第二十一條以省為單位按照項(xiàng)目總投資的1.2％安排資金作為建設(shè)單位管理費(fèi)用（各級糧食行政管理部門履行監(jiān)督檢查、驗(yàn)收職責(zé)）；安排2%作為技術(shù)支持、制造和安裝監(jiān)理等費(fèi)用（支付給設(shè)計單位或技術(shù)支持單位）；安排0.8%作為國家糧食局專家組費(fèi)用。上述費(fèi)用列入單倉造價測算，并全部從地方配套資金中安排，由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一管理，按照工作進(jìn)度支付給服務(wù)單位。

第二十二條各省糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照財政資金管理的有關(guān)規(guī)定使用財政資金，專賬管理、專款專用，并及時撥付給供貨方。對于截留、挪用項(xiàng)目資金的省份，除按國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外，國家將不再安排農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)。

第七章監(jiān)督檢查

第二十三條農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧的一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的有效途徑，各級糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理工作。各省（區(qū)、市）糧食系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時了解項(xiàng)目實(shí)施情況，配合做好監(jiān)管工作。國家糧食局將會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條專項(xiàng)實(shí)行受益公示制。項(xiàng)目縣應(yīng)對受益農(nóng)戶和補(bǔ)助金額等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村范圍內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十五條各縣應(yīng)對糧倉進(jìn)行登記、編號，建立農(nóng)戶儲糧新建糧倉檔案。檔案使用國家糧食局編制的統(tǒng)一軟件填寫、匯總、上報。檔案內(nèi)容包括：農(nóng)戶姓名、身份證號碼、地址、聯(lián)系方式、糧倉型號、購置數(shù)量、補(bǔ)貼金額、合同編號等。

第二十六條縣級糧食行政管理部門應(yīng)做到逐戶現(xiàn)場檢查，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)工作，省級糧食行政管理部門應(yīng)組織地市糧食行政管理部門進(jìn)行抽查。

第二十七條項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行定期報送制度。各省級糧食行政管理部門應(yīng)于每月25日前將項(xiàng)目執(zhí)行和完成情況報送國家糧食局。主要內(nèi)容包括：資金到位和撥付情況、糧倉供貨或施工單位招標(biāo)情況、制造和安裝進(jìn)度、技術(shù)服務(wù)單位等。國家糧食局根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第二十八條項(xiàng)目的設(shè)計、施工、設(shè)備購置、技術(shù)服務(wù)等都要依法訂立合同。各類合同需明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十九條對于沒有正當(dāng)理由未按期完成施工、供貨任務(wù)，或施工、設(shè)備質(zhì)量存在較大問題的施工或供貨企業(yè)，除按合同依法追究責(zé)任外，今后不允許再參與農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)及糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

第八章專項(xiàng)驗(yàn)收

第三十條專項(xiàng)具備驗(yàn)收的基本條件為：糧倉全部逐戶到位、質(zhì)量合格并投入使用，能夠滿足農(nóng)戶安全儲糧要求，糧倉性能指標(biāo)符合《農(nóng)戶小型糧倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)要求，所有工程款或貨款全部支付給施工企業(yè)或供貨商，建立完整的農(nóng)戶儲糧新建糧倉電子檔案并報省級糧食行政管理部門匯總。

第三十一條專項(xiàng)的驗(yàn)收分為年度驗(yàn)收和總體驗(yàn)收兩個階段。年度驗(yàn)收一般先由縣級糧食行政管理部門組織初步驗(yàn)收，必須做到逐戶現(xiàn)場驗(yàn)收。初步驗(yàn)收后，由省級糧食行政管理部門組織年度驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收以縣為一個子項(xiàng)進(jìn)行，由省級糧食行政管理部門組織，國家糧食局組織抽驗(yàn)。

每年的項(xiàng)目原則上應(yīng)在7月底前完成，8月底完成本年度項(xiàng)目的年度驗(yàn)收工作形成年度工作總結(jié)。年度工作總結(jié)主要包括項(xiàng)目實(shí)施情況、驗(yàn)收結(jié)果、資金使用情況等。

專項(xiàng)規(guī)劃期（2009年～2012年）最后一年的年度驗(yàn)收完成后，由省級糧食行政管理部門組織專項(xiàng)的總體驗(yàn)收，將規(guī)劃期專項(xiàng)總體實(shí)施情況、規(guī)劃目標(biāo)完成情況、糧食減損效果、經(jīng)濟(jì)效益分析等形成總體驗(yàn)收報告。

第4篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

相當(dāng)多的人并不知道一片豐收的玉米地和汽車燃油之間存在著什么直接聯(lián)系。三年前，一種名叫乙醇汽油的產(chǎn)品誕生，從玉米中提煉出乙醇，然后再按照一定的比例與汽油相混合就成了車用乙醇汽油――這是當(dāng)代能源科技發(fā)展的一個重要成果。農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間又多了一種密切的關(guān)聯(lián)，更為重要的是，這是日見短缺的石油的替代能源，而且它是可以不斷再生的。

國內(nèi)外的試驗(yàn)表明，使用含有10%乙醇的汽油不影響汽車的行駛性能，還可以減少有害氣體的排放量。汽車使用乙醇汽油并不需要對發(fā)動機(jī)進(jìn)行改造，只需要調(diào)換一些與乙醇特性不相適應(yīng)的零部件即可。

今年初，美國總統(tǒng)布什發(fā)表國情咨文講話，再次重申了發(fā)展燃料乙醇替代部分石油的決心。美國2005年燃料乙醇產(chǎn)量較之2001年增長了一倍多，達(dá)到1200萬噸。美國《新能源法》中規(guī)劃，到2012年，美國燃料乙醇產(chǎn)量將達(dá)到2300萬噸。

中國乙醇汽油的發(fā)展也非常迅猛。據(jù)了解，目前已經(jīng)有5省及27地市的汽車使用上了這種汽油。但新的問題也隨之引發(fā)，各地紛紛上馬燃料乙醇項(xiàng)目，作為重要原料的玉米價格也一路攀高，并引起相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價格的連鎖變化。基于糧食安全的考慮，從去年底開始國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，宣示要停止發(fā)展糧食乙醇，重點(diǎn)推進(jìn) “非糧”原料的二代生物燃料乙醇。

但是，當(dāng)前采用非糧原料制造燃料乙醇的技術(shù)還遠(yuǎn)未成熟，燃料乙醇企業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。

政府叫停

中國采用糧食生產(chǎn)燃料乙醇可以追溯8年前。當(dāng)時為解決陳化糧問題，以及考慮到農(nóng)民增收等因素，有關(guān)部門提出了以陳化糧作為原料發(fā)展燃料乙醇的建議。科技部中國生物技術(shù)發(fā)展中心的一位專家接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示，燃料乙醇在中國發(fā)展最早，并經(jīng)過系統(tǒng)有序的試點(diǎn)。

從2004年起，中國開始上馬燃料乙醇項(xiàng)目。由于酒精用于汽油燃料是一種新的使用方法，國家采取穩(wěn)妥推進(jìn)的策略，即定點(diǎn)生產(chǎn)、在部分地區(qū)試行封閉銷售。“十五”期間，國家在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠，總產(chǎn)能達(dá)到每年102萬噸，現(xiàn)在有5個省及27個地市開展車用乙醇汽油銷售。

在發(fā)改委的布局下，燃料乙醇的產(chǎn)量呈現(xiàn)幾何增長。現(xiàn)在，中石油、中石化已實(shí)現(xiàn)年混配1020萬噸乙醇汽油的能力，乙醇汽油的消費(fèi)量占中國汽油消費(fèi)量的20％。目前，我國已成為僅次于美國、巴西的全球第三大燃料乙醇消費(fèi)國。

隨著越來越多的乙醇廠投產(chǎn)運(yùn)營，原材料短缺問題也日益突出。調(diào)查表明，近年來中國生物燃料工業(yè)加工產(chǎn)能的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過玉米生產(chǎn)增長水平。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，“十一五”期間，我國玉米產(chǎn)量缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。

據(jù)湖北省糧食部門透露，從2005年開始，該省的陳化糧已消耗殆盡。而廣東等沿海地區(qū)則常年需要進(jìn)口糧食。供應(yīng)總量的不足使我國近年來糧食進(jìn)口逐年增加。于是，南方地區(qū)的一些乙醇生產(chǎn)企業(yè)除了以較低價格，從農(nóng)民手中收購存糧外，不得不通過在境外建立糧食基地以解決原料供應(yīng)。

科技部中國生物技術(shù)發(fā)展中心專家對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，由于可耕種土地減少，導(dǎo)致乙醇生產(chǎn)的原材料供應(yīng)短缺，再加上進(jìn)口難度較大，企業(yè)蜂擁而入，推動了玉米價格上漲。中國人口眾多，耕地有限，水源以及耕地資源下滑的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，這意味著未來中國糧食供應(yīng)緊張。

2006年，我國玉米總產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸，在糧食總產(chǎn)量中的比重也較之2000年增加了接近6個百分點(diǎn)。雖然玉米連續(xù)豐收，但市場價格卻不降反升。

這使得中國政府對待生物燃料的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終決定叫停糧食乙醇。在今年6月底由中國工程院能源與礦業(yè)工程學(xué)部主辦的“中國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研討會”上，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，除了吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團(tuán)和安徽豐原燃料酒精股份有限公司成為國家首批燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)外，政府將不再批準(zhǔn)新建項(xiàng)目，而現(xiàn)有的四家，政府也將下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)其逐步轉(zhuǎn)入非糧替代能源。

據(jù)相關(guān)人士透露，隨著政府大幅下調(diào)乙醇產(chǎn)量目標(biāo)，可能導(dǎo)致多個乙醇項(xiàng)目的前途岌岌可危，其中包括中糧集團(tuán)的許多項(xiàng)目。中糧集團(tuán)有關(guān)人士接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示，應(yīng)其下屬的生化能源事業(yè)部的要求，總部不便就燃料乙醇項(xiàng)目向外界透露信息。

對于糧食乙醇叫停，作為國內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，中糧集團(tuán)也略感突然。目前中糧集團(tuán)已經(jīng)控股國家首批四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中的三家，擁有目前全國70%的燃料乙醇產(chǎn)能。但是中糧用于生產(chǎn)燃料乙醇接近一半的原料用的都是糧食。

2006年，每噸燃料乙醇定向收購價接近5000元，國家財政補(bǔ)貼每噸1373元。按照3.3噸玉米生產(chǎn)1噸乙醇，每噸玉米均價1400元，再扣除燃料、環(huán)保設(shè)施等費(fèi)用，仍有5%的盈利。中糧集團(tuán)總裁于旭波日前在公開場合表示，國家叫停糧食乙醇，作為農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)，中糧面臨空前挑戰(zhàn)。

“非糧”破題

雖然糧食乙醇被叫停，但是燃料乙醇的發(fā)展并沒有因此而止步。

6月底在由中國工程院能源與礦業(yè)工程學(xué)部主辦的“中國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研討會”上，國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士表示，預(yù)計到2020年車用燃料總需求將增長到1億5700萬噸。汽油將是最重要的乘用車燃料，作為汽油替代品的乙醇在未來15到20年內(nèi)的重要性是毋庸置疑的。因此下一階段的工作重點(diǎn)將是推進(jìn)生物燃料乙醇、生物柴油等石油替代能源的發(fā)展，同時合理引導(dǎo)其他可再生能源的發(fā)展。

據(jù)悉，國家有關(guān)部門已經(jīng)完成《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的制定工作。有專家透露，“十一五”期間，試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到除等西部省區(qū)外的20個省、市、自治區(qū)，其間，還將在山東、湖北、河北、江蘇四省各新批準(zhǔn)一個試點(diǎn)企業(yè)。除現(xiàn)在的102萬噸指標(biāo)以外，將新增420萬噸以木薯、甜高粱和秸稈等非糧作物為原料的乙醇加工項(xiàng)目。基本上按照4畝地出1噸乙醇的標(biāo)準(zhǔn)定，大概要建設(shè)1650萬畝的木薯、甘薯、甜高粱種植基地。

扣除限制發(fā)展的糧食生產(chǎn)燃料乙醇，未來5年還有350萬噸左右的非糧生產(chǎn)燃料乙醇發(fā)展空間，《規(guī)劃》中鼓勵發(fā)展以木薯、甘蔗、紅薯、甜高粱等原料生產(chǎn)燃料乙醇，并對各種原料的年加工量和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。其間蘊(yùn)藏的巨大商業(yè)機(jī)會不言而喻。

一些地方的非糧食乙醇項(xiàng)目也開始紛紛上馬。據(jù)國際能源網(wǎng)7月9日報道，近期廣東啟動以木薯和甘蔗為原料的燃料乙醇項(xiàng)目；甘肅正在與中科院上海有機(jī)化學(xué)所合作研究馬鈴薯煉制乙醇技術(shù)，并在當(dāng)?shù)亟a(chǎn)業(yè)化示范基地；山東與中國科學(xué)院過程工程研究所聯(lián)合啟動了秸稈發(fā)酵生產(chǎn)燃料乙醇示范工程；在河北衡水，以紅薯為原料的30萬噸產(chǎn)能燃料乙醇生產(chǎn)廠正在建設(shè)中。

另據(jù)了解，一些采用糧食為原料的乙醇生產(chǎn)企業(yè)也在尋找乙醇“口糧”的替代品。吉林燃料乙醇有限公司正在建設(shè)3000噸纖維素乙醇生產(chǎn)裝置，準(zhǔn)備今年投產(chǎn)，同時該公司還在研究開發(fā)以甜高粱為原料的燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)。河南天冠集團(tuán)一條年產(chǎn)300噸乙醇的中試生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，計劃年內(nèi)再建一條千噸級纖維乙醇生產(chǎn)線。

目前，國際流行的淀粉質(zhì)產(chǎn)品制造乙醇技術(shù)分為三類：一是使用玉米或者小麥等糧食作物；二是用紅薯、木薯、甜高粱等非主糧等；第三類則是農(nóng)作物秸稈、林業(yè)加工廢料、甘蔗渣及城市垃圾中所含的廢棄生物生產(chǎn)，統(tǒng)稱為纖維素。三種技術(shù)中，最為成熟的是玉米或小麥為代表的糧食乙醇生產(chǎn)技術(shù)，巴西和美國已經(jīng)有大規(guī)模的制造基地。

“非糧燃料乙醇產(chǎn)量低主要是受限于原料來源有限。”清華大學(xué)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心“微生物發(fā)酵法生產(chǎn)燃料乙醇項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人王福聚在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示，影響車用乙醇汽油推廣的最大技術(shù)瓶頸是乙醇生產(chǎn)技術(shù)的單一。

有專家認(rèn)為，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是，一方面通過原料和產(chǎn)品的多元化，開發(fā)利用一些不適宜玉米、小麥、水稻等大宗作物種植的土地資源，減少土地供求矛盾，提高農(nóng)民種糧積極性；另一方面擴(kuò)大種植面積和原料供應(yīng)，解決因過分依賴某個單一品種引起的糧食安全隱患。

王福聚負(fù)責(zé)的“微生物發(fā)酵法生產(chǎn)燃料乙醇項(xiàng)目”目前已經(jīng)落戶山東棗莊。王福聚和他所服務(wù)的清華大學(xué)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在很大程度上扮演的是一個中介的角色。他們通過為國外掌握先進(jìn)燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)的公司和國內(nèi)愿意興建燃料乙醇工廠的地方政府牽線搭橋而從中獲利。

“但我們和中介又不盡相同。” 王福聚表示，盡管他們并不介入企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，但是為企業(yè)提供包括項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、銷售等全程服務(wù)。他介紹說，目前山東棗莊的燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)氐毓细蔀樯a(chǎn)原料，技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備都來自國外，目前正處于技術(shù)測試階段。預(yù)計明年量產(chǎn)之后，產(chǎn)量當(dāng)年可達(dá)到6萬噸。據(jù)悉，采用地瓜干為原料生產(chǎn)燃料乙醇的成本比玉米高出近20%。王福聚表示，由于國家給予稅收和貸款方面的扶持，仍然存在利潤空間。

據(jù)悉，作為替代能源，燃料乙醇是“十一五”國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。目前，我國對燃料乙醇實(shí)行免征消費(fèi)稅、增值稅先征后補(bǔ)的政策，同時實(shí)行定額補(bǔ)貼。財政部于2006年5月頒布的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，就將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。顯然，以玉米、小麥、水稻及陳化糧制取的燃料乙醇不再獲得國家鼓勵。

但技術(shù)的瓶頸仍未打破。王福聚介紹說，紅薯、木薯、甜高粱、玉米每噸燃料乙醇消耗量分別為8噸、7噸、15噸、3.3噸左右，每噸燃料乙醇綜合生產(chǎn)成本以甜高粱最低，在2000元左右，玉米其次在3700元左右，木薯和紅薯最高，在4000到4500元之間。

業(yè)內(nèi)人士表示，相對于玉米等糧食原料，木薯、甘薯、甘蔗等非糧乙醇雖能避免糧食消耗，但目前非糧乙醇產(chǎn)業(yè)化程度還不高。雖然多種作物可以作為能源作物開發(fā)，但真正能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的只有玉米、甘蔗等少數(shù)。而薯類和甜高粱仍然只是燃料乙醇的過渡原料，從長遠(yuǎn)來看，植物纖維也就是以秸稈等纖維素為原料的燃料乙醇，才是今后行業(yè)的發(fā)展方向。

擁有60年生物酶制劑研發(fā)歷史的丹麥諾維信公司媒體關(guān)系部經(jīng)理張京洪在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志采訪時表示，由諾維信公司研發(fā)的新型酶制劑能將植物中的纖維素分解成可發(fā)酵糖并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為乙醇，其大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用將帶來燃料乙醇生產(chǎn)原料和轉(zhuǎn)化技術(shù)的巨大變革。

張京洪透露，諾維信公司于去年12月與中糧集團(tuán)合作在黑龍江投了5000萬共建一個為期3年的用玉米秸稈做纖維素乙醇的試點(diǎn)基地，目前的規(guī)模是500噸，希望盡快擴(kuò)展到5000噸。目前纖維素制造乙醇的成本達(dá)到每噸6000元到7000元，一般糧食制乙醇的成本為4800元到5000元。張京洪表示，他們的目標(biāo)是將成本降低到每噸5500元左右。

第5篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

一、“耕地總量動態(tài)平衡”與可持續(xù)利用

從“耕地總量動態(tài)平衡”政策和“占用耕地補(bǔ)償制度”中可以看出，國家所提出的耕地總量動態(tài)平衡是指的數(shù)量的平衡和質(zhì)量的平衡，可是實(shí)踐證明，耕地總量動態(tài)平衡政策的實(shí)施導(dǎo)致了新補(bǔ)充的耕地資源質(zhì)量下降。我國實(shí)施耕地總量動態(tài)平衡政策的最終目的是保障糧食的安全，而耕地數(shù)量平衡不能最終保障糧食的安全，只有數(shù)量和質(zhì)量的共同平衡才能真正實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口不斷增加而又要保證生態(tài)環(huán)境的形勢下，耕地總量動態(tài)平衡應(yīng)該是在保證耕地數(shù)量基礎(chǔ)上質(zhì)量的提高和生產(chǎn)能力的提高。

耕地的可持續(xù)利用。就是要根據(jù)我國國情、我區(qū)區(qū)情及我區(qū)耕地資源的實(shí)際狀況。在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的條件下。確定我區(qū)耕地資源的保有量，也就是可持續(xù)發(fā)展下的耕地總量。所以，耕地總量動態(tài)平衡中的“總量”是一個綜合的概念，必須考慮耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、人均耕地水平、耕地產(chǎn)出水平和人均最低食物水平等因素，使我區(qū)耕地不但能滿足當(dāng)代人，也能滿足子孫后代對生產(chǎn)和生活的需求，并永遠(yuǎn)保持下去。

二、我區(qū)耕地利用現(xiàn)狀及變化趨勢

位于中國北部邊疆，蒙古高原的東南邊緣。內(nèi)蒙古的自然環(huán)境條件相對較差，氣溫偏低，年降水量較少，尤其中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極端脆弱。全區(qū)農(nóng)作物一年一熟，復(fù)種指數(shù)90％，有的地區(qū)只有80％，耕地利用率低。我區(qū)的耕地大部分為水澆地和旱地，根據(jù)土地評價和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力調(diào)查，在耕地中穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田占耕地總面積的25％左右，其余均為中低產(chǎn)田。

在1992年的全國土地大調(diào)查中我區(qū)的耕地為845萬公頃，占總土地的7.3％，1996年的土地變更調(diào)查中我區(qū)耕地為820萬公頃，隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及退耕還林還草政策的實(shí)施，我區(qū)耕地數(shù)量繼續(xù)下降，到2004年，我區(qū)耕地面積減少到最低點(diǎn)，只有698萬公頃。由于政策調(diào)整，自2005年開始，我區(qū)的耕地又有所增加。建設(shè)占用、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕，使我區(qū)在10多年的時間里耕地減少了約100萬公頃。2004年一項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明。我區(qū)人均耕地0.34公頃。排全國第1位；人均糧食為572公斤，排在全國3位；谷物單產(chǎn)為4489公斤每公頃，排在全國的第18位。

1992年，我區(qū)的未利用土地為1600萬公頃。到1996年我區(qū)的未利用土地減少到1587萬公頃，在2001年后，隨著我區(qū)耕地退化、沙化和水土流失以及地類的調(diào)整，我區(qū)的未利用土地比1996年又有增加。雖然我區(qū)未利用土地相對較多。但由于我區(qū)的氣候、水資源、土壤、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，對未利用土地開發(fā)的難度較大，而且如果強(qiáng)行開發(fā)，很容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。所以我區(qū)暫不適宜大規(guī)模的開發(fā)未利用土地。如果要增加耕地面積，就要走開源、節(jié)流的道路，或者采取提高耕地質(zhì)量，增加生產(chǎn)能力的途徑。

三、我區(qū)耕地利用中存在的問題

(一)耕地資源的數(shù)量不大，總量和人均量持續(xù)下降

1996年的土地大調(diào)查中。我區(qū)耕地為845公頃，人均耕地0.383公頃，隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展、生態(tài)退耕政策的實(shí)施，我區(qū)的耕地減少了約百萬公頃，人口增加了近百萬，我區(qū)的耕地總量和人均量都在持續(xù)下降，形成了人地矛盾。

(二)占補(bǔ)平衡中。以劣補(bǔ)優(yōu)，造成耕地質(zhì)量下降

從耕地占補(bǔ)平衡角度來看，我區(qū)建設(shè)占用耕地多在近郊區(qū)，在城鄉(xiāng)接合部。大量的優(yōu)質(zhì)耕地和菜地被占用。而補(bǔ)充耕地一般在遠(yuǎn)郊或山區(qū)，交通不便利；補(bǔ)充耕地大多是以前沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地或是產(chǎn)出率較低而被棄耕的土地，其土壤肥力、耕作層厚度、土壤熟化程度不及被占用土地。其原因是耕地占補(bǔ)平衡的考核，尤其是質(zhì)量平衡考核評價體系的不完善。

(三)耕地利用中存在重用輕養(yǎng)的傾向

由于生產(chǎn)者自身素質(zhì)和環(huán)境的制約，不合理的耕作制度。粗放式的耕作方式，效益的片面追求，導(dǎo)致忽視耕地用、養(yǎng)結(jié)合，只重視利用，而不注重培肥地力，結(jié)果使大部分耕地有機(jī)質(zhì)含量減少，耕地肥力不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁日漸不足。耕地的再生產(chǎn)能力下降。

(四)開墾耕地造成生態(tài)環(huán)境惡化

大量的草地和林地被開墾，使地表植被退化，荒漠化加劇；新開墾耕地將導(dǎo)致地下水過量開采，土壤含水量減少，植被衰退，土地沙化，農(nóng)作物減產(chǎn)；同時，還可能會使地下水的水質(zhì)下降，不僅造成農(nóng)田污染，也直接威脅用水安全。

(五)我區(qū)耕地后備資源生態(tài)環(huán)境脆弱

我區(qū)的耕地后備資源相對來說較豐富，但存在干旱缺水、鹽堿、風(fēng)沙、低溫嚴(yán)寒等限制因素，生態(tài)環(huán)境脆弱。在東部地區(qū)耕地后備資源中，灘涂、葦?shù)亍竦卣加休^大比例，它們對保護(hù)生物多樣性具有重要意義。同樣屬于生態(tài)敏感區(qū)。

四、我區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡及可持續(xù)利用的途徑

(一)控制人口增長，緩解人地糧矛盾

我區(qū)總面積為118.3萬平方公里，在全國排第3位，耕地總面積和人均耕地面積均排在全國前列，但由于我區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，受人口增長慣性和民族人口政策的影響，人口一直在持續(xù)增長。并且在今后的一段時期內(nèi)。人口還將斷續(xù)增長下去。雖然我區(qū)現(xiàn)有耕地資源和耕地后備資源相對較豐富，但我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱缺水，后備耕地資源的開發(fā)將受到一定的限制。我區(qū)耕地利用率低。中低產(chǎn)田比重大。耕地產(chǎn)出率低，若要保證我區(qū)人均糧食產(chǎn)量不減少，一是要增加耕地的產(chǎn)出水平，另外就是控制人口增長，而增加耕地的產(chǎn)出水平，需要耕地數(shù)量的增加、質(zhì)量的提高及科技的投入，在目前我區(qū)的環(huán)境條件下。不宜大量開墾后備耕地資源。但提高耕地質(zhì)量和科技水平也不是短時期內(nèi)能完成的工作。這需要大量的資金、時間、人才的投入，這些我區(qū)發(fā)展?fàn)顩r暫時還不能滿足。為此，貫徹計劃生育這一基本國策，嚴(yán)格控制人口的增長，可以說是我區(qū)緩解人地糧矛盾的根本措施，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施。這也是我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)建立完善有效的耕地保護(hù)制度體系。保持耕地總量動態(tài)平衡

我國實(shí)行的土地利用規(guī)劃制度有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)和土地資源的集約、合理利用。促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是土地規(guī)劃工作在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題，為此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理，并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。目前，我區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，各地政府和有關(guān)部門要計劃使用

耕地，盡可能用非耕地和次等耕地：城鎮(zhèn)擴(kuò)建要盡量少占優(yōu)質(zhì)耕地。通過土地節(jié)約集約利用。促進(jìn)城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，以此達(dá)到控制建設(shè)占用耕地的目的。

以詳查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，對生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高的良田實(shí)施永久性保護(hù)。同時要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的一系列制度，建立耕地?fù)p失補(bǔ)償制度。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整盡量不占用基本農(nóng)田。

耕地占補(bǔ)平衡中不能僅以耕地數(shù)量作為評價標(biāo)準(zhǔn)，耕地質(zhì)量及耕地生產(chǎn)能力同樣應(yīng)作為耕地總量動態(tài)平衡的評價依據(jù)。我區(qū)要根據(jù)影響耕地質(zhì)量的自然因素、區(qū)位因素及其他因素，加快建立我區(qū)的耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，為耕地質(zhì)量評價提供依據(jù)。耕地占補(bǔ)平衡中，新補(bǔ)充的耕地達(dá)不到原有耕地的數(shù)量或質(zhì)量的，要進(jìn)行高額補(bǔ)償，把其作為開墾新耕地和改善中低產(chǎn)田的專款基金，提高耕地的產(chǎn)出能力。

要實(shí)現(xiàn)我區(qū)土地資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵的工作應(yīng)該是從宣傳教育人手，改變我區(qū)居民的土地觀念，使土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略思想影響到每一個人，使全民形成“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的價值觀念。

(三)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)開墾耕地

我區(qū)的后備耕地資源相對豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，目前不應(yīng)大量開發(fā)耕地后備資源，而應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境為重，逐步治理水土流失和土地“三化”，進(jìn)行土地復(fù)墾和整理以及改造中低產(chǎn)田，保持土地的可持續(xù)利用。

(四)加速人口城鎮(zhèn)化，提高耕地經(jīng)營規(guī)模

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。采取拆村并莊、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、人口向城市集中等措施，提高人口的空間集聚水平。有利于集約利用土地、合理布局、減少重復(fù)建設(shè)。還要整理廢路、廢宅基地、農(nóng)田平整、田塊合并：復(fù)墾廢磚瓦窯等以增加耕地面積，并達(dá)到土地連結(jié)成片。

目前的土地家庭承包制使耕地的經(jīng)營規(guī)模過小，既不利于農(nóng)業(yè)效益的提高，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營。就要進(jìn)行制度創(chuàng)新，允許耕地的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以達(dá)到農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地經(jīng)營的規(guī)模效益。提高耕地的利用效率和生產(chǎn)能力。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量

我區(qū)耕地的保護(hù)，不僅要保證一定的耕地面積，更重要的是提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。所以要增強(qiáng)耕地的抗災(zāi)能力，防止水土流失，耕地沙化等；加大農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

我區(qū)中、低產(chǎn)田約占耕地面積的3／4，因此各地要重視中、低產(chǎn)田改造，針對不同的中、低產(chǎn)田各地要找準(zhǔn)癥因，從而采取不同的工程、生物、農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的措施。要改善水利設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉，改良土壤質(zhì)量，培肥土壤，提高其保水保肥保墑能力。以提高耕地質(zhì)量，增加糧食單產(chǎn)，保證糧食安全。

穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)。讓土地的承包期足夠長，農(nóng)民才愿意對土地進(jìn)行投資，才會考慮如何能達(dá)到持久利用土地而又不破壞土地，只有這樣，耕地的質(zhì)量保護(hù)和耕地的可持續(xù)利用才會變成現(xiàn)實(shí)的行動。

(六)依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率

我區(qū)由于自然條件的限制，耕地利用率和農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率均較低，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入的積極性不高。使本來就不肥沃的耕地的生產(chǎn)能力下降。所以必須對耕地土壤進(jìn)行有計劃的定向培育，改良土壤，防止土壤沙化、退化，提高耕地的肥力。

第6篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

一是功能層面。國土空間開發(fā)，要根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署；要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)國土整治，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二是區(qū)域?qū)用妗Ｒ獦淞f(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)多規(guī)合一。國土空間規(guī)劃對區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃具有綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性作用，應(yīng)以重點(diǎn)開發(fā)促面上保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)在發(fā)展，實(shí)施點(diǎn)軸集聚式開發(fā)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展；扶持落后地區(qū)加快發(fā)展、提升自我發(fā)展能力，縮小區(qū)域差距；推進(jìn)交通通訊、供水供氣、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是城鄉(xiāng)層面。要樹立共享發(fā)展理念，堅持走新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，優(yōu)化發(fā)展和重點(diǎn)培育城市群，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力，解決三個“約一個億”人口問題；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)層面。要樹立綠色發(fā)展理念，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)的集中、集聚和集約建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全。

五是陸海層面。要堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，沿海地區(qū)人口集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模要與海洋資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。保護(hù)海岸線資源，做到分段明確、相對集中、互不影響。港口建設(shè)和涉海工業(yè)發(fā)展要集約利用海岸線和近岸海域。開發(fā)以保護(hù)海洋生態(tài)為前提，以免改變海域自然屬性。統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)。保護(hù)河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系y，構(gòu)建協(xié)同共治、良性互動的陸海開發(fā)格局。堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局必須建立并完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。要劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實(shí)行開發(fā)總量控制、配額管理制度，完善并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地制度，確保安全供應(yīng)和永續(xù)利用；建立健全資源有償使用制度和開發(fā)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究制度。

第7篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

一、20*年主要工作完成情況

（一）發(fā)展改革工作

1、強(qiáng)化引領(lǐng)意識，抓好規(guī)劃編制和跟蹤服務(wù)。

認(rèn)真開展各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，積極發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)作用。20*年，以我局為主或牽頭編制的規(guī)劃主要有：《桐廬縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣集中供熱規(guī)劃》等4個規(guī)劃。前兩個規(guī)劃已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，后兩個規(guī)劃已完成初稿，并征求了相關(guān)單位意見，年底基本完成。同時，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研和服務(wù)，完成《桐廬縣20*年社會發(fā)展白皮書》、《關(guān)于我縣20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和20*年總體思路的建議》、《桐廬縣20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案》等報告。

2、強(qiáng)化參謀意識，抓好課題調(diào)研和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

緊扣縣委、縣政府中心工作，針對當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把做好課題調(diào)研作為經(jīng)濟(jì)管理綜合部門履好職責(zé)、當(dāng)好參謀的重要抓手加以落實(shí)。在總結(jié)表彰20*年取得省發(fā)改委縣級課題成果一等獎、國家經(jīng)動委課題成果優(yōu)秀獎的基礎(chǔ)上，研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)課題調(diào)研工作的實(shí)施意見》，建立了課題調(diào)研工作“三位一體”的工作機(jī)制，通過明確任務(wù)、強(qiáng)化激勵等手段，極大地激發(fā)了全局干部開展課題研究的積極性。今年共完成課題研究14個，課題成果或在系統(tǒng)刊物《發(fā)展與建議》上刊載，或在縣委、縣政府政策文件中得以應(yīng)用，課題調(diào)研的針對性和實(shí)效性都有所提高。以全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析為載體，分季度對全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、問題進(jìn)行深入分析研究，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目意識，抓好項(xiàng)目儲備和前期工作。

一是樹立抓項(xiàng)目就是抓投資的理念。建立了項(xiàng)目總庫、重大項(xiàng)目儲備庫、政府性投資項(xiàng)目庫和政府投資項(xiàng)目評審專家?guī)欤纬闪恕皟湟慌⑸陥笠慌㈤_工一批、建設(shè)一批”的項(xiàng)目前期工作機(jī)制。積極做好重大項(xiàng)目的儲備、篩選、包裝和申報工作，上報20*年省重大前期計劃項(xiàng)目11個，新申報省重點(diǎn)項(xiàng)目10個；上報市新一輪“十大工程”項(xiàng)目14個；編排縣重點(diǎn)項(xiàng)目79個，計劃總投資133.5億元；政府投資項(xiàng)目87個，計劃總投資37.5億元。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。通過提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、低水平項(xiàng)目進(jìn)入，對項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率等具體指標(biāo)實(shí)行控制，進(jìn)一步優(yōu)化我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全年共受理工業(yè)把關(guān)項(xiàng)目84個，通過78個項(xiàng)目，比去年同期增加35個，總投資58.8億，批準(zhǔn)用地2990畝。

4、強(qiáng)化溝通意識，抓好項(xiàng)目、資金和土地指標(biāo)爭取。

20*年我縣列入省重點(diǎn)項(xiàng)目9個（實(shí)施類5個、B類2個、預(yù)備類2個），市“十大工程”項(xiàng)目19個（實(shí)施類12個、預(yù)備類7個）。向國家、省、市業(yè)務(wù)口子爭取國債、高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各類補(bǔ)助資金2000余萬元，涉及項(xiàng)目20余個。爭取到人民醫(yī)院遷擴(kuò)建工程、鳳川輸變電工程、浙富風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和浙江環(huán)益資源利用有限公司等戴帽土地指標(biāo)542畝。這些補(bǔ)助資金和土地指標(biāo)的到位，為緩解我縣建設(shè)資金和土地指標(biāo)不足，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的推動作用。

5、強(qiáng)化重點(diǎn)意識，抓好項(xiàng)目管理和推進(jìn)工作。

一是建立完善了政府投資項(xiàng)目管理體制。4月份制定出臺了《桐廬縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，草擬了《政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法（試行）》和《政府投資項(xiàng)目設(shè)計變更和調(diào)整概算管理辦法》，積極探索和切實(shí)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的前期論證、中期監(jiān)督和后期驗(yàn)收。

二是切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺了《桐廬縣項(xiàng)目推進(jìn)年活動考核與獎勵實(shí)施辦法》，將全縣89個重點(diǎn)項(xiàng)目納入我縣綜合考核；成立了縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，增加2名人員，配強(qiáng)工作力量，明確工作職責(zé)和分工；進(jìn)一步完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制、縣政府常務(wù)會議每月例會制和縣重點(diǎn)辦“四個一”工作機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和推進(jìn)；印發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目月報冊，營造相互監(jiān)督和比學(xué)趕超氛圍；創(chuàng)新項(xiàng)目督查方法，通過《投資工作動態(tài)》和兩辦文件對進(jìn)展緩慢項(xiàng)目及原因進(jìn)行通報，制作縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目幻燈片進(jìn)行集中匯報，增強(qiáng)了督查力度，有效推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；對20*年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資需求情況進(jìn)行調(diào)查并形成報告，并在全縣金融工作暨銀政企墾談會上通報給各金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資搭建平臺，推進(jìn)銀企對接，積極緩解企業(yè)融資難問題。全年89個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資32.2億元，占年投資計劃的84.7%，完成率比上年提高19.1個百分點(diǎn)。

6、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識，抓好新增長點(diǎn)的培育和項(xiàng)目申報。

把申報高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目作為引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培育企業(yè)核心競爭力的重要手段，認(rèn)真做好國家、省、市高技術(shù)項(xiàng)目的上報工作。今年我縣已有浙江蜂之語蜂業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)5個項(xiàng)目列入了市級高技術(shù)項(xiàng)目，共取得市財政補(bǔ)助資金52萬元。*汽車內(nèi)飾件有限公司智能化數(shù)字汽車座椅測試平臺和桐廬冠華兔業(yè)有限公司的優(yōu)質(zhì)肉兔培育技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化成功申報省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，分別取得省財政專項(xiàng)補(bǔ)助30萬元，實(shí)現(xiàn)了省級高技術(shù)項(xiàng)目零的突破。對限上信息服務(wù)企業(yè)建立季報制度。以市“信息港”項(xiàng)目申報為抓手，積極抓好企業(yè)信息化項(xiàng)目儲備和申報。今年又有1家企業(yè)通過“信息港”備案企業(yè)，使全縣信息化企業(yè)家數(shù)達(dá)到5家。積極發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)辦公室的職能，建立并完善全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作相關(guān)機(jī)制，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室及聯(lián)系人，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、工作聯(lián)席會議制度、服務(wù)業(yè)形勢分析會等制度，積極參與桐廬縣特色潛力行業(yè)發(fā)展行動計劃的調(diào)研，有力地促進(jìn)了全縣服務(wù)業(yè)工作上新臺階。

7、強(qiáng)化效能意識，抓好服務(wù)改善和環(huán)境優(yōu)化

發(fā)改窗口圍繞“創(chuàng)新環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)”的要求，以務(wù)實(shí)、高效、實(shí)事求是的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)窗口工作。共受理審批事項(xiàng)278件，辦結(jié)277件，其中承諾件198件，即辦件79件；工業(yè)項(xiàng)目預(yù)審96件；協(xié)調(diào)項(xiàng)目23個；參加及組織方案評審61次。平均承諾時間為6.98天，辦結(jié)2.61天，提前4.37天，提前率達(dá)62.58%，排在了縣審批服務(wù)中心的第一位。發(fā)改窗口今年也三次被評為紅旗窗口，有關(guān)工作人員也被授予服務(wù)能手稱號。在“千企評百崗”活動中，我局投資管理科在60多個參評崗位中名列第9位，受到縣委、縣政府的表彰。

（二）價格管理工作

1、圍繞貫徹價格政策，認(rèn)真開展定（調(diào)）價工作。

根據(jù)省、市相關(guān)部門公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，先后調(diào)整了供電延伸服務(wù)收費(fèi)、機(jī)動車培訓(xùn)、建設(shè)工程監(jiān)理、居民身份證、生豬檢疫收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和完善了就業(yè)服務(wù)、教育收費(fèi)價格行為；進(jìn)一步明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品作價辦法；核定了部分停車場收費(fèi)、新建或改建學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公共資源交易中心相關(guān)交易收費(fèi)，小區(qū)前期物業(yè)管理收費(fèi)，以及小水電上網(wǎng)電價等；組織召開了桐廬縣有線電視調(diào)價聽證會；在做好日常定調(diào)價成本監(jiān)審工作的同時，著重開展了城市供水和污水處理費(fèi)成本監(jiān)審，為定（調(diào)）商品和服務(wù)價格提供了科學(xué)合理的依據(jù)。

2、圍繞清費(fèi)減負(fù)要求，認(rèn)真做好行政事業(yè)性收費(fèi)年審。

完成行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審工作，共驗(yàn)審行政事業(yè)性單位76個，驗(yàn)審率達(dá)100%。驗(yàn)審中做到三個結(jié)合，一是換證和變更收費(fèi)許可證相結(jié)合，二是對重點(diǎn)收費(fèi)單位實(shí)行收費(fèi)驗(yàn)審和收費(fèi)監(jiān)督檢查相結(jié)合，三是驗(yàn)審與清理規(guī)范相結(jié)合，對取消、降低的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)調(diào)整。

3、圍繞保持物價穩(wěn)定，認(rèn)真做好價格監(jiān)測和分析。

密切關(guān)注市場價格動態(tài)，特別是“菜籃子”、“米袋子、”“油爐子”等市場價格的動態(tài)，并通過《發(fā)展動態(tài)》進(jìn)行宣傳。針對上半年豬肉價格異常波動，我局及時向政府提出了監(jiān)測分析報告和對策建議；針對成品油價格上調(diào)，組織召開了出租車、公交公司和縣內(nèi)道路班車業(yè)主座談會，傾聽業(yè)主由于油價上漲給交通運(yùn)輸業(yè)帶來的影響，并把相關(guān)情況上報給上級價格主管部門。

4、圍繞嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真做好內(nèi)部規(guī)章制度完善。

深入宣傳貫徹《價格法》，不斷完善各類內(nèi)部規(guī)章制度，先后制定和完善了我局的價格違法案件《案件審理制度》、《錯案追究制度》、《桐廬縣市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》和《桐廬縣物價局審價委員會工作規(guī)則》等一批規(guī)章制度，做到定（調(diào)）價、案件審理有章可循，嚴(yán)格依法行政。

5、圍繞維護(hù)合法權(quán)益，認(rèn)真開展價格監(jiān)督檢查。

堅持執(zhí)法為民的理念，開展了涉農(nóng)價格和收費(fèi)、房地產(chǎn)價格、價格欺詐行為、涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)藥價格、石油價格、月餅價格、停車收費(fèi)以及節(jié)日市場價格等專項(xiàng)檢查，全年共查處價格違法案件11件，涉案金額100多萬元，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁26.7萬元。積極開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，制定了“活動實(shí)施方案”，印制了價格公示宣傳資料，先后開展了價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)等工作，為價格工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會創(chuàng)造了平臺。

6、圍繞拓寬服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)真做好價格認(rèn)證工作。

根據(jù)市場需求，調(diào)整工作思路，積極開拓服務(wù)領(lǐng)域。在鞏固涉案物品價格鑒證基礎(chǔ)上，拓展價格事務(wù)性和工程咨詢工作，收效明顯。20*年價格認(rèn)證中心完成涉案認(rèn)證業(yè)務(wù)433件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入32萬元；完成各類事務(wù)性價格認(rèn)證114件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入51.2萬元；成立*市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院桐廬辦事處，完成各類項(xiàng)目建議書、可行性研究報告5件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7萬元。

（三）糧食管理工作

1、繼續(xù)完善《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)《預(yù)案》要求，我局與財政局共同建立的《糧食安全應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》從今年開始實(shí)施。六月份我們進(jìn)行了一次專門的檢查，從檢查的結(jié)果看，我縣日常社會周轉(zhuǎn)庫存（1*0噸成品糧）落實(shí)到位；應(yīng)急加工點(diǎn)（4個）、供應(yīng)點(diǎn)（21個）、信息監(jiān)測點(diǎn)（6個）運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2、保質(zhì)保量完成縣級儲備糧輪換工作。我縣儲備糧規(guī)模8000噸，到年末，實(shí)際庫存量8000噸。此外還與13戶糧食經(jīng)營大戶簽訂了1*0噸（成品糧）財政資助的周轉(zhuǎn)糧庫存，做到儲備糧數(shù)量充足、規(guī)模到位，有效地增強(qiáng)了我縣糧食抵御風(fēng)險能力，為我縣糧食安全提供了強(qiáng)有力的保障。

3、深入開展?fàn)巹?chuàng)“星級糧庫”活動。結(jié)合“糧油倉儲管理年活動”，繼續(xù)認(rèn)真開展和落實(shí)“一符四無”糧倉每月普查和季度鑒定工作。縣中心糧庫爭創(chuàng)“星級糧庫”活動開展有序。

4、加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對所轄三個糧站的陳舊糧庫進(jìn)行了較大規(guī)模的維修，共投入維修資金25萬余元，陳舊糧庫儲糧硬件得到改善。完成了中心糧庫二期工程前期工作和資金拼盤籌措工作，并積極向上爭取專項(xiàng)資金100萬元，目前項(xiàng)目已進(jìn)入工程招投標(biāo)程序，計劃20*年年初開工建設(shè)。

5、繼續(xù)做好“訂單糧食”工作。協(xié)調(diào)落實(shí)了政府對種糧大戶“5+5”的財政補(bǔ)貼政策，開展了一次送政策上門活動，將我縣訂單糧食政策宣傳到種糧大戶家中，使種糧大戶政策早知道，種糧品種計劃早調(diào)整，努力提升我縣儲備糧輪換糧源的自給率；簽好一張糧食“訂單合同”，兌現(xiàn)好每一個種糧大戶的訂單糧食補(bǔ)獎資金。今年共與19戶種糧大戶簽訂“訂單合同”19份，糧食訂單數(shù)量415噸，已全部收購?fù)戤叀?/p>

6、繼續(xù)做好抗災(zāi)種子的采購、儲備和輪換工作。抗災(zāi)種子儲備既是一項(xiàng)高要求的儲備業(yè)務(wù)工作，又是一項(xiàng)高要求的政治任務(wù)。今年輪出去年入庫的儲備種子50000公斤，采購輪進(jìn)今年生產(chǎn)的種子80000公斤。做到種子儲備“保質(zhì)、保量、安全”，隨時拿得出、用得上。

（四）體制改革工作

1、行業(yè)協(xié)會改革全面完成。根據(jù)《關(guān)于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的意見》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府“轉(zhuǎn)發(fā)縣發(fā)改局等單位〈關(guān)于桐廬縣行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施意見〉的通知”，全面開展并圓滿完成行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。19家行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了“三脫鉤”，2家行業(yè)協(xié)會辦理了注銷和撤銷登記，3家行業(yè)協(xié)會按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了協(xié)會名稱、章程等規(guī)范，公職人員辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)共有41人。

2、中心鎮(zhèn)培育成效明顯。我縣分水鎮(zhèn)和富春江鎮(zhèn)獲得20*年度中心鎮(zhèn)綜合改革先進(jìn)鎮(zhèn)。今年，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，擬定了《加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革的實(shí)施意見》文件，對中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)列入今年浙江省中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，目前三鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已基本編制完成。

3、政策性農(nóng)村住房保險全面鋪開。出臺了《關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》。20*年全縣實(shí)際參保90030戶，參保率達(dá)到100%，被市政府評為二等獎。截止20*年11月底，共處理火災(zāi)、暴雨等農(nóng)村住房險事故102件，涉及農(nóng)戶23戶、房屋224間，共支付賠償款60.48萬元。

4、引導(dǎo)企業(yè)上市有序推進(jìn)。圍繞我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，選擇優(yōu)勢企業(yè)，加大引導(dǎo)、推進(jìn)、培育力度，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用。出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的若干意見》文件，切實(shí)加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，進(jìn)一步提升我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和市場競爭力。20*年已有浙富和金帆達(dá)兩家公司基本完成了上市前的準(zhǔn)備工作，20*年?duì)幦∮?-2家企業(yè)上市，“十一五”期間力爭有5家企業(yè)上市。

第8篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理 對策建議 新疆

一、前言

新疆地處祖國西北邊陲,是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地,是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn),是我國向西開放的重要門戶,是我國西北的戰(zhàn)略屏障,在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,人多地少的形勢越來越嚴(yán)峻,“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾越來越突出,面對嚴(yán)峻形勢,新疆開展了大規(guī)模的土地開發(fā)整理工作并取得顯著成效。2000年以來,新疆耕地不但沒有減少,反而凈增339.98萬畝,成為全國近三年來耕地面積唯一連續(xù)增長的省區(qū),特別是列入《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程的啟動實(shí)施,標(biāo)志著新疆土地開發(fā)整理工作已進(jìn)入全面發(fā)展的新階段,土地開發(fā)整理逐步形成了制度比較健全、投入相對穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面。然而,與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國特別是新疆的現(xiàn)代土地開發(fā)整理工作進(jìn)步較晚。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下,需要對土地開發(fā)整理實(shí)踐進(jìn)行深入探索,以期推動該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、土地開發(fā)整理的內(nèi)涵

土地開發(fā)整理,是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

三、新疆土地開發(fā)整理工作取得的成效

1、補(bǔ)充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金和社會資金開展土地開發(fā)整理工作,

共增加耕地210余萬畝,為全區(qū)增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出了突出貢獻(xiàn)。

2、提高了耕地生產(chǎn)能力。我國84%的國家投資土地整理項(xiàng)目和多數(shù)省級投資項(xiàng)目,是以現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)進(jìn)行的綜合整治。新疆大力實(shí)施土地開發(fā)整理后,生產(chǎn)能力普遍提高了10%～20%,生產(chǎn)成本降低了5%～15%。

3、惠及了廣大農(nóng)民群眾。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后,隨著一批高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田的建成,保證了農(nóng)民長期受益。同時,農(nóng)民通過項(xiàng)目建設(shè),還直接增加了勞務(wù)收入。土地開發(fā)整理已成為深受廣大農(nóng)民歡迎的“惠民工程”。

4、優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。通過對田、水、路、林、村的綜合整治,農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路林網(wǎng)用地和農(nóng)牧民居住點(diǎn)用地布局更加合理,開發(fā)整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農(nóng)村土地利用效率和集約化水平得到提高。

5、促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)功能進(jìn)一步發(fā)揮。新疆作為西北干旱地區(qū),通過土地開發(fā)整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風(fēng)固沙能力不斷增強(qiáng),農(nóng)田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能得到進(jìn)一步發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四、新疆土地開發(fā)整理工作存在的問題

1、土地開發(fā)整理的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。土地開發(fā)整理的重要性尚未得到廣泛關(guān)注,社會各界對土地開發(fā)整理的了解還不夠全面,部分地區(qū)對土地開發(fā)整理的重視程度還不夠高,鼓勵農(nóng)民群眾參與土地開發(fā)整理還不夠有力。

2、土地開發(fā)整理統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的綜合效益有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前還存在著項(xiàng)目目標(biāo)單一、片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地數(shù)量、“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題,個別地區(qū)對提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境的考慮還不夠充分,影響了土地開發(fā)整理綜合功能和效益的發(fā)揮。

3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理方式有待進(jìn)一步深化。上下工作關(guān)系、橫向部門工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順;一些地區(qū)基礎(chǔ)工作比較薄弱,項(xiàng)目設(shè)計、施工、監(jiān)理等還比較粗放;個別地區(qū)“重申報、輕管理”的現(xiàn)象還比較突出;人員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求,責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在。

4、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金使用管理有待進(jìn)一步規(guī)范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現(xiàn)象時有發(fā)生,個別項(xiàng)目還存在以撥代報、大額支付現(xiàn)金等問題。

五、加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的建議

1、加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識。土地開發(fā)整理是近年來國內(nèi)理論界提出的解決土地開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。土地開發(fā)整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作,更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。要深入開展土地基本國情和國策教育,加強(qiáng)土地開發(fā)整理法律法規(guī)和政策宣傳,提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識。樹立依法依規(guī)進(jìn)行土地開發(fā)整理的觀念,增強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督意識。

2、創(chuàng)新投資體制,探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。土地開發(fā)整理具有高投入、收益慢的特點(diǎn),對資金的要求很高,如果不能形成多元化的投資體制,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要從當(dāng)前土地開發(fā)整理的實(shí)際出發(fā),加大對項(xiàng)目投資體制的研究力度,探索實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理投資結(jié)構(gòu)的多元化。可在現(xiàn)有新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部門等資金的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門的配套資金,建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的集中投入機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同開展項(xiàng)目建設(shè)。支持鼓勵單位和個人靈活運(yùn)用農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策,有償流轉(zhuǎn),籌集資金。按照“誰投入、誰受益”的原則,完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制,吸引更多社會資金和民間資金投入土地開發(fā)整理,逐步形成土地開發(fā)整理多元化投資融資機(jī)制。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,提高土地開發(fā)整理工作整體水平。規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍是做好土地開發(fā)整理工作的基本保證。要緊密結(jié)合正在開展的第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編,加強(qiáng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、評價和監(jiān)測,進(jìn)一步修訂和完善各級土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,發(fā)揮好規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,大力推行項(xiàng)目管理責(zé)任制、問責(zé)制和項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。加大各級土地開發(fā)整理隊(duì)伍建設(shè),完善工作機(jī)構(gòu),盡快建立一支高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

4、加大監(jiān)管力度,確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金安全。隨著國家和自治區(qū)對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大,任務(wù)也越來越繁重,管好用好項(xiàng)目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理,項(xiàng)目資金必須實(shí)行專款專用,單獨(dú)核算,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出;加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查,重點(diǎn)對資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績效情況進(jìn)行評估,評估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國土資源部土地整理中心:土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)務(wù)[M].北京:中國人事出版社,2005.

第9篇：糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)；生物質(zhì)能；產(chǎn)業(yè)；沼氣；生物質(zhì)發(fā)電；生物質(zhì)燃料；能源作物

1　 概　述

近年來，在能源危機(jī)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的呼聲中，可再生的清潔能源以及能源的多元化倍受關(guān)注，生物質(zhì)能成為其中的一個新亮點(diǎn)。

為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，中國已經(jīng)制定并實(shí)施了《可再生能源法》。可再生能源是清潔能源，是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的資源，它對環(huán)境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。根據(jù)《可再生能源法》的定義，目前主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿确腔茉碵1]。中國可再生能源資源非常豐富，開發(fā)利用的潛力很大，其中生物質(zhì)能的開發(fā)潛力更大。

生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源，它目前是僅次于煤炭、石油和天然氣而居于世界能源消費(fèi)總量第四位的能源，在整個能源系統(tǒng)中占有重要地位[2]。據(jù)有關(guān)專家估計，生物質(zhì)能極有可能成為未來可持續(xù)能源系統(tǒng)的重要組成部分，到下世紀(jì)中葉，采用新技術(shù)生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料將占全球總能耗的40%以上。

生物質(zhì)能是蘊(yùn)藏在生物質(zhì)中的能量，是綠色植物通過葉綠素將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能而貯存在生物質(zhì)內(nèi)部的能量。煤、石油和天然氣等化石能源也是由生物質(zhì)能轉(zhuǎn)變而來的。生物質(zhì)能是可再生能源，通常包括以下幾個方面：一是木材及森林工業(yè)廢棄物；二是農(nóng)業(yè)廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物；六是動物糞便。在世界能耗中，生物質(zhì)能約占14%，在不發(fā)達(dá)地區(qū)占60%以上。全世界約25億人的生活能源的90%以上是生物質(zhì)能，直接燃燒生物質(zhì)的熱效率僅為10%~30%[3]。生物質(zhì)能的優(yōu)點(diǎn)是燃燒容易，污染少，灰分較低；缺點(diǎn)是熱值及熱效率低，體積大而不易運(yùn)輸。

目前世界各國正逐步采用如下方法利用生物質(zhì)能：1）熱化學(xué)轉(zhuǎn)換法，獲得木炭、焦油和可燃?xì)怏w等高品位的能源產(chǎn)品，該方法又按其熱加工的工藝不同，分為高溫干餾、熱解、生物質(zhì)液化等方法；2）生物化學(xué)轉(zhuǎn)換法，主要指生物質(zhì)在微生物的發(fā)酵作用下，生成沼氣、酒精等能源產(chǎn)品；3）利用油料植物所產(chǎn)生的生物油；4）把生物質(zhì)壓制成成型狀燃料(如塊型、棒型燃料)，以便集中利用和提高熱效率。

“為了緩解中國能源短缺問題，保證能源安全，治理有機(jī)廢棄污染物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建議國家應(yīng)大力開發(fā)生物質(zhì)能，實(shí)施能源農(nóng)業(yè)的重大工程。”中國作物學(xué)會理事長路明研究員在接受記者采訪時說[4]，“生物能源開發(fā)工程應(yīng)主要包括：沼氣計劃、酒精計劃、秸稈能源利用計劃和能源作物培育計劃等。”

在2006年8月召開的全國生物質(zhì)能源開發(fā)利用工作會議上，國家發(fā)展與改革委員會副主任陳德銘提出，今后15年，中國在生物質(zhì)能源方面將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、沼氣及沼氣發(fā)電、生物固體成型燃料技術(shù)四大領(lǐng)域，開拓農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料，并為替代石油開辟新的渠道。

綜上所述，目前，中國生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化利用途徑主要包括以下方面：沼氣利用工程、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物固體成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、能源作物培育利用等。

2　中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

中國農(nóng)村生物質(zhì)能是一座待開發(fā)的寶藏。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)，到2010年，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到550萬千瓦（5.5GW），生物液體燃料達(dá)到200萬噸，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到100萬噸，生物質(zhì)能源年利用量占到一次能源消費(fèi)量的1%；到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，生物液體燃料達(dá)到1000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到400億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到5000萬噸，生物質(zhì)年利用量占到一次能源消費(fèi)量的4%[5]。

開發(fā)利用生物質(zhì)能是當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大課題，既涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)系到國家的能源安全。今后5～10年，中國農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的重點(diǎn)是沼氣、固體成型燃料和能源作物。《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)是[6，7]：到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶，新建大中型養(yǎng)殖場沼氣工程4000處，生物質(zhì)能固體成型燃料年利用量達(dá)到

100萬噸，能源作物的種植面積達(dá)到2400萬畝左右。

據(jù)統(tǒng)計，全世界每年通過光合作用生成的生物質(zhì)能約50億噸，相當(dāng)于世界主要燃料消耗的10倍，而作為能源的利用量還不到其總量的1%，中國的利用量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平[8]。2005年，中國可再生能源開發(fā)利用總量約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（tce），為當(dāng)年全國一次能源消費(fèi)總量的7%(其中非水電可再生能源利用占1%)，根據(jù)政府的規(guī)劃目標(biāo)，到2010和2020年可再生能源利用總量將達(dá)到2.7億tce和5億tce，分別占屆時能源消費(fèi)總量的11%和16%(其中非水電可再生能源利用占2%和5%)[9]。因此，中國生物質(zhì)能的發(fā)展利用空間很大。

3　中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景

3.1沼氣利用工程的發(fā)展空間

沼氣的利用主要包括沼氣燃?xì)夂驼託獍l(fā)電。目前，中國農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用已經(jīng)進(jìn)入了加快發(fā)展的重要時期。統(tǒng)計顯示，截至2005年底，中國農(nóng)村中使用沼氣的農(nóng)戶達(dá)到1807萬多戶，建成養(yǎng)殖場沼氣工程3556處，產(chǎn)沼氣約70億立方米，折合524萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5000多萬能源短缺的農(nóng)村居民通過使用了清潔的氣體燃料，生活條件得到根本改善[5]。中國已經(jīng)建成大中型沼氣池3萬多個，總?cè)莘e超過137萬立方米，年產(chǎn)沼氣5500萬立方米，僅100立方米以上規(guī)模的沼氣工程就達(dá)到630多處[10]。距離2010年預(yù)定目標(biāo)的發(fā)展空間還很大。

中國經(jīng)過二十多年的研發(fā)應(yīng)用，在全國興建了大中型沼氣工程和戶用農(nóng)村沼氣池的數(shù)量已位居世界第一。不論是厭氧消化工藝技術(shù)，還是建造、運(yùn)行管理等都積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整體技術(shù)水平已進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

沼氣發(fā)電發(fā)展前景廣闊，但目前還存在一些障礙，如技術(shù)障礙、市場障礙、政策障礙等，通過制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)、引入競爭機(jī)制，創(chuàng)新投資體系，研究制定促進(jìn)沼氣發(fā)展利用的國家級配套政策，等等。當(dāng)技術(shù)、市場、政策等壁壘被克服后，沼氣發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)空間巨大。

3.2生物質(zhì)能發(fā)電的發(fā)展前景

目前，生物質(zhì)發(fā)電主要包括沼氣發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)混燃發(fā)電、農(nóng)林秸稈生物質(zhì)氣化發(fā)電、生物質(zhì)炭化發(fā)電、林木生物質(zhì)發(fā)電等。

生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化為電能，正面臨著前所未有的發(fā)展良機(jī)：一方面，石油、煤炭等不可再生的化石能源價格飛漲；另一方面，各地政府頂著“節(jié)能降耗20%”的軍令狀，對落實(shí)和扶持生物質(zhì)能源發(fā)電有了相當(dāng)大的默契和熱情。國家電網(wǎng)公司擔(dān)任大股東的國能生物質(zhì)發(fā)電公司目前已有19個秸稈發(fā)電項(xiàng)目得到了主管部門批準(zhǔn)，大唐、華電、國電、中電等集團(tuán)也紛紛加入，河北、山東、江蘇、安徽、河南、黑龍江等省的100多個縣、市開始投建或是簽訂秸稈發(fā)電項(xiàng)目[8]。

煤炭作為一次性能源，用一噸少一噸。而中國小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物種植面積很大，產(chǎn)量很高，而且農(nóng)作物是可再生資源，相對于現(xiàn)在電廠頻頻“斷煤”、不堪煤價攀升的尷尬局面，推廣秸稈發(fā)電具有取之不盡的資源優(yōu)勢和低廉的成本優(yōu)勢。

生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電（簡稱生物質(zhì)發(fā)電）是目前世界上僅次于風(fēng)力發(fā)電的可再生能源發(fā)電技術(shù)。據(jù)初步估算，在中國，僅農(nóng)作物秸稈技術(shù)可開發(fā)量就有6億噸，其中除部分用于農(nóng)村炊事取暖等生活用能、滿足養(yǎng)殖業(yè)、秸稈還田和造紙需要之外，中國每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬噸。照此計算，預(yù)計到2020年，全國每年秸稈廢棄量將達(dá)2億噸以上，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1億噸，相當(dāng)于煤炭大省河南一年的產(chǎn)煤量。

為保障生物質(zhì)發(fā)電原料供應(yīng)，在強(qiáng)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力開發(fā)森林、草地、山地、丘陵、荒地和沙漠等國土資源，充分挖掘生態(tài)系統(tǒng)的生物質(zhì)生產(chǎn)潛力。重點(diǎn)加強(qiáng)高效光合轉(zhuǎn)化作物、速生林木與特種能源植物的培育推廣，大幅度擴(kuò)大生物質(zhì)資源的生產(chǎn)規(guī)模，逐步建立多樣化的生物質(zhì)資源生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電正當(dāng)其時。中國“十一五”規(guī)劃要求：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源，加快開發(fā)生物質(zhì)能源，支持發(fā)展秸稈發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)550萬千瓦。中國可再生能源發(fā)電價格實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價兩種形式。其中生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價實(shí)行政府定價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加每千瓦時0.25元補(bǔ)貼電價組成[11]。 作為《中華人民共和國可再生能源法》配套法規(guī)之一的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電價，在項(xiàng)目運(yùn)行滿15年后取消。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電價比上年批準(zhǔn)項(xiàng)目遞減2%。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，不享受補(bǔ)貼電價[11]。通過招標(biāo)確定投資人的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價按中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于所在地區(qū)的標(biāo)桿電價。

2010年，中國生物質(zhì)能產(chǎn)量將達(dá)到22TWh，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量5.5GW，占全國總發(fā)電量的0.78%；2020年，中國生物質(zhì)能產(chǎn)量達(dá)到120TWh，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量30GW，占全國總發(fā)電量的2.6%；2010年和2020年可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量的比例仍然較小，分別為8.63%和11.86%[12]。國家發(fā)展與改革委員會計劃到2020年底將可再生能源發(fā)電的比例提升到15%~16%。

據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)[13]，中國擁有充足的可發(fā)展能源作物，如農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)6億噸、畜禽糞便年產(chǎn)21.5億噸、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)如稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等副產(chǎn)品的年產(chǎn)量超過1億噸、邊際土地4.2億公頃，同時還包括各種荒地、荒草地、鹽堿地、沼澤地等。據(jù)中國科學(xué)院石元春院士估計，如果能利用現(xiàn)有農(nóng)作物秸稈資源的一半，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就可達(dá)近萬億元人民幣。截止到2005年底，中國生物質(zhì)發(fā)電量2GW，距離2010年的5.5GW和2020年的30GW還有很大的發(fā)展空間。作為唯一可運(yùn)輸并儲存的可再生能源，憑其優(yōu)越的先天條件，中國生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備廣闊的發(fā)展空間，擁有巨大的投資價值。

3.3 生物質(zhì)固體燃料的發(fā)展模式

生物質(zhì)固體成型燃料也是農(nóng)業(yè)部今后的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)示范推廣農(nóng)作物秸稈固體成型燃料，重點(diǎn)在東北、黃淮海和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范建設(shè)和推廣，發(fā)展顆粒、棒狀和塊狀固體成型燃料，并同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料和取暖用能。

豐富、清潔、環(huán)保又可再生的生物質(zhì)能源過去卻沒有得到重視，而被白白浪費(fèi)掉。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)張百良教授分析指出，除去飼養(yǎng)牲畜、工業(yè)用和秸稈還田，中國每年還具有4億噸制作成型燃料的資源可以生產(chǎn)1.5億噸成型燃料，可替代1億噸原煤，相當(dāng)于4個平頂山煤礦的年產(chǎn)量[8]。以農(nóng)作物秸稈為原料的生物質(zhì)固體燃料產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然不是很大，但因目前開發(fā)程度低，發(fā)展空間仍巨大。

3.4生物質(zhì)液體燃料的發(fā)展模式

3.4.1 生物液體燃料生產(chǎn)大國的典型模式

生物液體燃料具有替代石油產(chǎn)品的巨大潛力，得到了各國的重視，主要包括燃料乙醇和生物柴油。國際油價的持續(xù)攀升，提高了生物液體燃料的經(jīng)濟(jì)性，在一些國家和地區(qū)已經(jīng)具有了商業(yè)競爭力。目前，巴西燃料乙醇折合成油價約25美元／桶，低于原油價格。2005年，巴西和美國仍然是燃料乙醇的生產(chǎn)大國，分別以甘蔗和玉米為原料，摻混汽油，占其國內(nèi)車用交通燃料的50%和3%，比2004年分別提高6%和1%。美國在2001~2005年，燃料乙醇產(chǎn)量已經(jīng)翻了一番，2005年最新的能源法案中又提出，到2010年燃料乙醇產(chǎn)量再增加一倍的目標(biāo)。歐盟確定了到2010年生物液體燃料在總?cè)剂舷牡谋壤_(dá)到6%的目標(biāo)[14]。

目前，生產(chǎn)生物液體燃料比較成功的典型模式有巴西模式和美國模式。

1）巴西甘蔗－乙醇模式

巴西是推動世界生物燃料業(yè)發(fā)展的先鋒。它利用從甘蔗中提煉出的蔗糖生產(chǎn)乙醇，代替汽油作為機(jī)動車行駛的燃料。如今巴西乙醇和其他競爭燃料相比，價格上已具有競爭性。這也是當(dāng)前生物燃料業(yè)發(fā)展最為成功的典范。巴西熱帶地區(qū)的光照使得那里非常適合種植甘蔗。現(xiàn)在，巴西已經(jīng)是世界上最大的甘蔗種植國，每年甘蔗產(chǎn)量的一半用來生產(chǎn)白糖，另一半用來生產(chǎn)乙醇。

最近幾年，由于過高的汽油價格和混合燃料轎車的推廣，巴西燃料乙醇工業(yè)更是得到了長足的發(fā)展。混合燃料轎車能夠以汽油和乙醇的混合物為燃料，自從2003年在巴西大眾市場銷售后，銷量節(jié)節(jié)攀升，目前已經(jīng)占據(jù)了巴西轎車市場的半壁江山。在混合燃料轎車需求的拉動下，巴西燃料乙醇的日產(chǎn)量從2001年的3000萬升增加到2005年的4500萬升，已能滿足國內(nèi)約40%的汽車能源需求[14]。

用蔗糖生產(chǎn)乙醇是目前世界上制造乙醇最便宜的方法。在未來4年中，巴西計劃將新建40～50家大型乙醇加工廠。為了保證原料供應(yīng)，甘蔗的種植面積也將不斷擴(kuò)大。

當(dāng)前巴西生物燃料發(fā)展戰(zhàn)略的成功，并不意味著巴西的蔗糖乙醇會成為世界生物燃料業(yè)未來的選擇。因?yàn)榧词怪惶娲壳叭蚱彤a(chǎn)量的10%，也需要將巴西現(xiàn)有的甘蔗種植面積擴(kuò)大40倍。巴西不可能“騰”出這么多土地用于種植甘蔗。另外，由于甘蔗的品種有強(qiáng)烈的地域性，巴西的技術(shù)路線在別的國家很難走得通。就連非洲、印度、印度尼西亞都無法照搬，更別說主要地處溫帶的中國了。

因此，巴西模式盡管取得了迄今最大的成功，但卻不是未來世界生物燃料業(yè)發(fā)展的方向，更不適合地處溫帶、缺少耕地的中國。探索適合中國國情的生物液體燃料發(fā)展模式成為當(dāng)務(wù)之急。

2）美國玉米－乙醇模式

美國是主要的燃料乙醇生產(chǎn)國之一，但與巴西不同，它用的不是甘蔗而是玉米。盡管有不少反對的聲音，但美國燃料乙醇的日產(chǎn)量仍從1980年的100萬升增加到現(xiàn)在的4000萬升。目前，美國已投入生產(chǎn)的乙醇生產(chǎn)廠有97家，另外還有35家正在建設(shè)當(dāng)中。這些工廠幾乎都集中在玉米種植帶。

玉米中用于生產(chǎn)乙醇的主要成分是淀粉，通過發(fā)酵它可以很容易地分解為乙醇。這正是用玉米生產(chǎn)乙醇的優(yōu)勢，但這也是人們反對的原因，因?yàn)榈矸凼且环N重要的糧食。2007年美國計劃投入4200萬噸玉米用于乙醇生產(chǎn)，按照全球平均食品消費(fèi)水平，同等數(shù)量的玉米可以滿足1.35億人口一年的食品消耗[14]。

中國現(xiàn)在80%的乙醇的原料是谷類，由于原本過剩的谷物在2000年后產(chǎn)量快速減少，使得燃料乙醇的發(fā)展再次面臨挑戰(zhàn)[15]。玉米加工燃料乙醇業(yè)過快發(fā)展，一些地區(qū)甚至玉米主產(chǎn)區(qū)已在考慮進(jìn)口玉米了。國家已經(jīng)制定相關(guān)政策，對玉米加工燃料乙醇項(xiàng)目加以限制，強(qiáng)調(diào)發(fā)展燃料乙醇要以非糧原料為主，因?yàn)楣阮惞┙o安全問題對于擁有巨大人口的中國來說，始終應(yīng)該放在首位。糧食安全始終是國家重大戰(zhàn)略問題。中國糧食不能承受“能源化”之重。中國國情和美國、巴西不一樣，其成功經(jīng)驗(yàn)雖有可資借鑒之處，但不能照搬他們的模式。

生物液體燃料方面新技術(shù)的研發(fā)，在很大程度上取決于解決生物燃料生產(chǎn)的原料供應(yīng)問題。目前生產(chǎn)液體燃料大多使用的是糧食類作物，如玉米、大豆、油菜籽、甘蔗等。但是從能源的投入、產(chǎn)出分析，利用糧食類作物生產(chǎn)液體燃料是不經(jīng)濟(jì)的。因此，利用木質(zhì)纖維素制取燃料乙醇將是解決生物液體燃料的原料來源和降低成本的主要途徑之一。

3.4.2中國生物質(zhì)液體燃料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑

中國生物液體燃料的發(fā)展已初具規(guī)模。當(dāng)前，中國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程，年生產(chǎn)能力已達(dá)102萬噸，生產(chǎn)成本也達(dá)到了消費(fèi)群體初步接受的水平。在非糧食能源作物種植方面，中國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育并引進(jìn)多個畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種，育成了一批能源甘蔗新品系和能糖兼用甘蔗品種。具備了利用菜籽油、棉籽油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力[16]。

1）油菜籽－生物柴油模式

中國農(nóng)科院油料作物研究所所長王漢中研究員呼吁：國家應(yīng)大力推廣“油菜生物柴油”。生物柴油相對于礦物柴油而言，是通過植物油脂脫甘油后再經(jīng)過甲脂化而獲得。發(fā)展油菜生物柴油具備三大優(yōu)點(diǎn)：一是可再生；二是優(yōu)良的環(huán)保特性：生物柴油中不含硫和芳香族烷烴，使得二氧化硫、硫化物等廢氣的排放量顯著降低，可降解性還明顯高于礦物柴油；三是可被現(xiàn)有的柴油機(jī)和柴油配送系統(tǒng)直接利用。因此，生物柴油在石油能源的替代戰(zhàn)略中具有核心地位。

目前，發(fā)展生物柴油的瓶頸是原料。木本油料的規(guī)模有限，大豆、花生等草本油料作物與水稻、玉米等主要糧食作物爭地，擴(kuò)大面積的潛力不大。而作為生物柴油的理想原料，油菜具有其獨(dú)特的優(yōu)勢。首先適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?長江、黃淮流域、西北、東北等廣大地區(qū)都適宜于油菜生長；其次油菜的化學(xué)組成與柴油很相近:低芥酸菜油的脂肪酸碳鏈組成與柴油很相近，是生物柴油的理想原料；第三，可較好地協(xié)調(diào)中國糧食安全與能源安全的矛盾：長江流域和黃淮地區(qū)的油菜為冬油菜，充分利用了耕地的冬閑季節(jié)，不與主要糧食作物爭地。

根據(jù)歐洲油菜發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和油料科技進(jìn)步的情況，王漢中預(yù)計，只要政策、科技、投入均能到位，經(jīng)過15年的努力，到2020年，中國油菜種植面積可達(dá)到4億畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到200千克，含油量達(dá)到50%左右。屆時，中國每年可依靠“能源油菜”生產(chǎn)6000萬噸的生物柴油(其中4000萬噸來源于菜油，2000萬噸來源于油菜秸稈的加工轉(zhuǎn)化)，相當(dāng)于建造3個永不枯竭的“綠色大慶油田”[17]。

2）纖維素－乙醇模式

在整個生物燃料領(lǐng)域，當(dāng)前最吸引投資者的并不是用蔗糖、玉米生產(chǎn)乙醇，或是從油菜籽中提煉生物柴油，而是用纖維素制造乙醇。所有植物的木質(zhì)部分--通俗地說，就是“骨架”--都是由纖維素構(gòu)成的，它們不像淀粉那樣容易被分解，但大部分植物“捕獲”的太陽能大多儲存在纖維素中。如果能把自然界豐富且不能食用的“廢物”纖維素轉(zhuǎn)化為乙醇，那么將為世界生物燃料業(yè)的發(fā)展找到一條可行的道路。

雖然因技術(shù)上的限制，目前還沒有一家纖維素乙醇制造廠的產(chǎn)量達(dá)到商業(yè)規(guī)模，但很多大的能源公司都在競相改進(jìn)將纖維素轉(zhuǎn)化為乙醇的技術(shù)。最大的技術(shù)障礙是預(yù)處理環(huán)節(jié)(將纖維素轉(zhuǎn)化為通過發(fā)酵能夠分解的成分)的費(fèi)用過于昂貴。但是，要想用纖維素生產(chǎn)乙醇，預(yù)處理環(huán)節(jié)無法回避。技術(shù)上的不確定性，迫使制造乙醇的大部分投資仍集中在傳統(tǒng)的工藝--通過玉米、蔗糖生產(chǎn)乙醇，但這些辦法無法從根本上解決當(dāng)前的能源危機(jī)。為了保證能源安全，美國總統(tǒng)布什說，美國政府計劃在6年內(nèi)把纖維素乙醇發(fā)展成一種有競爭力的生物燃料。

因?yàn)榘l(fā)展能源不可能走犧牲糧食的道路。盡管現(xiàn)在技術(shù)上還存在障礙，但大部分人仍相信，利用纖維素生產(chǎn)燃料乙醇代表了未來生物燃料發(fā)展的方向。中國生物質(zhì)液體燃料的未來也同樣寄希望于用纖維素生產(chǎn)燃料乙醇。一旦技術(shù)取得突破，纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間巨大，產(chǎn)值難以估量。但是，各國的國情與能源結(jié)構(gòu)不同，不能寄希望于某個方面來解決，因?yàn)槿魏螄叶疾豢赡軉慰考夹g(shù)引進(jìn)發(fā)展本國的生物燃料產(chǎn)業(yè)。因此，需要因地制宜，多能互補(bǔ)。

3）能源作物－生物液體燃料模式

石元春院士表示，在能源結(jié)構(gòu)的歷史轉(zhuǎn)型中，中國發(fā)展生物質(zhì)能源有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可行性。目前，中國對石油的進(jìn)口依存度為近40%；SO2和CO2的排放量也分居世界第一和第二位。中國發(fā)展生物質(zhì)能源不僅原料豐富，而且還有自行培養(yǎng)的甜高粱、麻瘋樹等優(yōu)良能源植物；燃料乙醇、生物柴油等主產(chǎn)品工業(yè)轉(zhuǎn)化技術(shù)基本成熟且有較大的改進(jìn)空間，成本降幅一般在25%~45%，且目前在新疆、山東、四川等地已取得進(jìn)展[4]。

發(fā)展能源作物不會威脅糧食安全與環(huán)保。曾有專家提出能源安全和糧食安全存在矛盾。解決這個問題需要充分認(rèn)識到糧食安全和能源安全有統(tǒng)一性，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)將是促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的有效措施。糧食作物和能源作物有很好的互補(bǔ)性。首先，能源作物大都是高產(chǎn)作物，既能滿足糧食安全的需求，又是很好的能源作物。其次，能源農(nóng)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)域很廣，可以做到不與或少與糧食爭地。能源農(nóng)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)域，大多是利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物，如利用畜禽場糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的廢水與廢物開發(fā)能源，既能增加農(nóng)民收入，又能為糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)肥料，是生產(chǎn)清潔能源、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保證糧食安全和能源安全的雙贏舉措。

除糧食外，中國其他可用于生物質(zhì)能生產(chǎn)的植物和原料還有很多，如甘蔗、甜菜、薯類等。廣西科學(xué)院院長黃日波說，僅廣西的甘蔗資源和木薯資源分別具備年產(chǎn)830萬噸和1300萬噸生物乙醇的生產(chǎn)潛力，加起來超過2000萬噸[15]。

科技部中國生物技術(shù)發(fā)展中心有關(guān)專家指出，根據(jù)能源作物生產(chǎn)條件以及不同作物的用途和社會需求，估計中國未來可以種植甜高粱的宜農(nóng)荒地資源約有1300萬公頃，種植木薯的土地資源約有500萬公頃，種植甘蔗的土地資源約有1500萬公頃[15]。如果其中20%~30%的宜農(nóng)荒地可以用來種植上述能源作物，充分利用中國現(xiàn)有土地與技術(shù)，生產(chǎn)的生物質(zhì)可轉(zhuǎn)化5000萬噸乙醇，前景十分可觀。

據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司透露，為穩(wěn)步推動中國生物質(zhì)能源的發(fā)展，并為決策和進(jìn)一步開發(fā)利用土地資源提供可靠的數(shù)據(jù)，該司決定按照“不與人爭糧，不與糧爭地”的原則，開展對適宜種植生物質(zhì)液體燃料專用能源作物的邊際土地資源進(jìn)行調(diào)查與評價工作，以摸清適宜種植能源作物邊際土地資源總量及分布情況[18]。

以能源作物為原料的生物液體燃料模式發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⑹俏磥砩镔|(zhì)能源發(fā)展的方向之一。

4) 林木生物質(zhì)－生物柴油發(fā)展模式

利用中國豐富的林木生物質(zhì)資源生產(chǎn)生物柴油，將薪炭林轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉戳郑瑢?shí)現(xiàn)以林木生物質(zhì)能源對油汽的替代或部分替代，探索兼顧能源建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新模式，實(shí)現(xiàn)可再生能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)是林業(yè)的一個很有潛力的新產(chǎn)業(yè)鏈，既是機(jī)會，也是創(chuàng)新，不僅具有巨大潛力和發(fā)展空間，更是林業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)。

“森林具有可再生資源的屬性。林業(yè)是天然的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生物質(zhì)能技術(shù)是林業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。”專家研究指出，中國生物質(zhì)資源比較豐富，據(jù)初步估計，中國僅現(xiàn)有的農(nóng)林廢棄物實(shí)物量為15億噸，約合7.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可開發(fā)量約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[19]。專家預(yù)測2020年實(shí)物量和可開發(fā)量將分別達(dá)到11.65億噸和8.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國現(xiàn)有木本油料林總面積超過600多萬公頃，主要油料樹種果實(shí)年產(chǎn)量在200多萬噸以上，其中，不少是轉(zhuǎn)化生物柴油的原料，像麻瘋樹、黃連木等樹種果實(shí)是開發(fā)生物柴油的上等原料。

中國現(xiàn)有300多萬公頃薪炭林，每年約可獲得近1億噸高燃燒值的生物量；中國北方有大面積的灌木林亟待利用，估計每年可采集木質(zhì)燃料資源1億噸左右；全國用材林已形成大約5700多萬公頃的中幼齡林，如正常撫育間伐，可提供1億多噸的生物質(zhì)能源原料；同時，林區(qū)木材采伐、加工剩余物、城市街道綠化修枝還能提供可觀的生物質(zhì)能源原料[19]。

中國發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源前景十分廣闊。中國林業(yè)可用來發(fā)展生物質(zhì)能源的樹種多樣，可作為能源利用的現(xiàn)有資源數(shù)量可觀。在已查明的油料植物中，種子含油量40%以上的植物有150多種，能夠規(guī)模化培育利用的喬灌木樹種有10多種。目前，作為生物柴油開發(fā)利用較為成熟的有小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果、油桐和烏桕等樹種。初步統(tǒng)計，這些油料樹種現(xiàn)有相對成片分布面積超過135萬公頃，年果實(shí)產(chǎn)量在100萬噸以上，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸生物柴油[19]。

目前全國尚有5400多萬公頃宜林荒山荒地，如果利用其中的20%的土地來種植能源植物，每年產(chǎn)生的生物質(zhì)量可達(dá)2億噸，相當(dāng)于1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；中國還有近1億公頃的鹽堿地、沙地、礦山、油田復(fù)墾地，這些不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，經(jīng)過開發(fā)和改良，大都可以變成發(fā)展林木生物質(zhì)能源的綠色“大油田”、“大煤礦”，補(bǔ)充中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需要[18]。國家林業(yè)局副局長祝列克介紹，“十一五”期間，中國主要開展林業(yè)生物質(zhì)能源示范建設(shè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)提供年產(chǎn)20萬噸~30萬噸生物柴油原料和裝機(jī)容量為100萬千瓦發(fā)電的年耗木質(zhì)原料。到2020年，可發(fā)展專用能源林1300多萬公頃，專用能源林可提供年產(chǎn)近600萬噸生物柴油原料和裝機(jī)容量為1200萬千瓦發(fā)電年耗木質(zhì)原料，兩項(xiàng)產(chǎn)能量可占國家生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)30%以上，加上利用林業(yè)生產(chǎn)剩余物，林業(yè)生物質(zhì)能源占到國家生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)的50%以上[19]。

可見，林木生物質(zhì)能源的發(fā)展將逐步成為中國生物質(zhì)能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間巨大，前景廣闊。

4　結(jié)　語

國家已出臺的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展原則，發(fā)展替代能源堅持“不與人爭糧，不與糧爭地”，要更加依靠非糧食原料。從大方向來看，用非糧原料能源替代化石能源是長遠(yuǎn)方向，例如薯類和纖維質(zhì)以及一些植物果實(shí)來替代。為避免糧食“能源化”問題[20]，必須開發(fā)替代糧食的能源原料資源。開發(fā)替代糧食資源，如以農(nóng)作物秸稈和林木為代表的各類木質(zhì)纖維類生物質(zhì)，及其相應(yīng)的生物柴油和燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)，被專家們認(rèn)為是未來解決生物質(zhì)液體燃料原料成本高、原料有限的根本出路。

生物質(zhì)能源將成為未來能源重要組成部分，到2015年，全球總能耗將有40%來自生物質(zhì)能源，主要通過生物質(zhì)能發(fā)電和生物質(zhì)液體燃料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

有關(guān)專家也對生物質(zhì)能源的發(fā)展寄予了厚望，認(rèn)為中國完全有條件進(jìn)行生物能源和生物材料規(guī)模工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，可以在2020年形成產(chǎn)值規(guī)模達(dá)萬億元。

雖然生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊，并正在逐步打破中國傳統(tǒng)的能源格局，但是生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程也并非一帆風(fēng)順，因?yàn)樯镔|(zhì)原料極其分散，采集成本、運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本很高，成為生物質(zhì)燃料乙醇業(yè)的致命傷，若不能妥善解決將可能成為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

生物質(zhì)能的資源量豐富并且是環(huán)境友好型能源，從資源潛力、生產(chǎn)成本以及可能發(fā)揮的作用分析，包括生物燃油產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)將成為中國能源可持續(xù)發(fā)展的新動力，成為維護(hù)中國能源安全的重要發(fā)展方向。在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程也將成為中國利用生物能源發(fā)電的新趨勢。從環(huán)保、能源安全和資源潛力綜合考慮，在中國推進(jìn)包括以沼氣、秸稈、林產(chǎn)業(yè)剩余物、海洋生物、工業(yè)廢棄物為原料的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化的前景將十分廣闊。

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