煙草專賣法實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：煙草；專賣法；制度；體制

一、對(duì)現(xiàn)行煙草專賣法的認(rèn)識(shí)與理解

（一）專賣行政管理體制的統(tǒng)一性

對(duì)于煙草專賣的行政管理體制，我國(guó)在《煙草專賣法》的第四條做出了規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作”。我國(guó)煙草專賣制度在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理的行政管理體制。對(duì)煙草專賣機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以上級(jí)煙草專賣局（公司）為主，并與當(dāng)?shù)卣畬?shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政管理關(guān)系。由上級(jí)的煙草專賣局（公司）對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)家煙草專賣機(jī)構(gòu)的管理范疇主要包括以下幾個(gè)方面：（1）計(jì)劃管理煙葉生產(chǎn)、煙葉收購(gòu)和調(diào)撥；（2）計(jì)劃管理卷煙以及雪前煙的生產(chǎn)；（3）統(tǒng)一管理煙草專賣制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售；（4）對(duì)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用器械進(jìn)行產(chǎn)、銷進(jìn)行統(tǒng)一管理；（5）統(tǒng)一管理和發(fā)放各類煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證以及煙草專賣許可證等。

（二）專賣經(jīng)營(yíng)管理體制的層級(jí)性

為了規(guī)范和管理煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家設(shè)立了中國(guó)煙草總公司來(lái)負(fù)責(zé)煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙草總公司下設(shè)了中國(guó)銷售公司、中國(guó)煙葉公司、中國(guó)煙草投資管理公司、中國(guó)煙草國(guó)際有限公司、中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分別負(fù)責(zé)。而煙草專賣的行政管理體系則是以行政區(qū)域來(lái)劃分下設(shè)機(jī)構(gòu)，在各省、各地（區(qū)）地、各縣（市）設(shè)立各級(jí)煙草專賣局，對(duì)所在區(qū)域的煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)。

（三）煙草專賣管理體制的雙重性

我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣制度實(shí)行的是各級(jí)煙草專賣局以及煙草公司“政企合一”的管理體制，其主要特點(diǎn)在于“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。因此在這種管理體制下，煙草專賣局既是煙草專賣管理工作的行政主管部門，同時(shí)又是經(jīng)營(yíng)卷煙產(chǎn)品的企業(yè)法人。肩負(fù)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及行政執(zhí)法的雙重職能。

二、新形勢(shì)下煙草專賣法的有效適用

（一）完善相關(guān)立法

從國(guó)家層面來(lái)看，煙草行業(yè)以《煙草專賣法》、《煙草專賣實(shí)施條例》為核心，“三令”和“兩高”司法解釋為補(bǔ)充，構(gòu)成了整個(gè)煙草專賣法律體系，從重慶地方角度出發(fā)，只是多了一部《重慶市煙草專賣實(shí)施條例》，該條例賦予了重慶地方煙草行政主管部門更大的權(quán)限，即把《煙草專賣法》中，工商行政主管部門的權(quán)力授予給了煙草行政主管部門，從地方實(shí)際來(lái)考慮，這樣的授權(quán)確實(shí)讓假煙等案件的查處效率了不少，但國(guó)家《煙草專賣法》沒(méi)有明確授權(quán)地方可以將打假的權(quán)力設(shè)置給煙草專賣行政主管部門，這畢竟是一種立法沖突，依法行政的前提是適用的法律法規(guī)的正確性，如果下位法與上位法有沖突，那么發(fā)生沖突時(shí)，法院有權(quán)選擇上位法予以適用，這在不久的將來(lái)必然會(huì)帶來(lái)行政敗訴。如果需求中央上位法的修改，把打假的權(quán)限設(shè)置給煙草行政主管部門，難度非常大，且全國(guó)各個(gè)地區(qū)的行政處罰不一，其他地區(qū)有些打假售假的涉煙行政案件也要依法移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T，全國(guó)不好統(tǒng)一，在這樣的情況下，重慶只有根據(jù)自身情況修改市人大常委制定的《重慶市煙草專賣實(shí)施條例》以保持跟《煙草專賣法》的一致性，從而在立法上保障依法行政依據(jù)的合法性。

（二）創(chuàng)新行政服務(wù)系統(tǒng)

在實(shí)踐中，零售客戶對(duì)于真煙和假煙的鑒定嚴(yán)重依賴煙草專賣局，鑒定效率非常低，如果能夠把真假煙的識(shí)別主體擴(kuò)大到零售客戶、甚至到消費(fèi)者層面，真假煙識(shí)別系統(tǒng)的推廣能夠幫助零售客戶和消費(fèi)者不通過(guò)煙草專賣局就能迅速識(shí)別真假煙、自己判別該煙的真?zhèn)?，在流通環(huán)節(jié)建立這樣的識(shí)別系統(tǒng)有利于市場(chǎng)凈化率的提高，零售戶在售賣卷煙的過(guò)程中先對(duì)卷煙進(jìn)行識(shí)別出具識(shí)別價(jià)格小票，確認(rèn)賣給消費(fèi)者的卷煙為本地銷售的真品卷煙，而消費(fèi)者如果拿煙回來(lái)退換，則可以進(jìn)行二次識(shí)別，不是之前的卷煙，堅(jiān)決不退換，這樣就可以保證零售客戶的利益不受損害，而消費(fèi)者通過(guò)接受送禮等非買賣方式獲得的卷煙，為了確定其卷煙的真?zhèn)?，也可以到就近的零售客戶點(diǎn)進(jìn)行真假煙識(shí)別，確保其消費(fèi)到的是真煙。該識(shí)別系統(tǒng)的推廣的實(shí)施難度主要在于有些零售客戶的零售店信息化程度低，有些零售客戶地處偏遠(yuǎn)等，要想全面建立該識(shí)別系統(tǒng)需要較大的人力物力，在實(shí)施階段可以分步驟進(jìn)行，首先在商業(yè)繁華地區(qū)的渝葉公司的直營(yíng)店進(jìn)行試點(diǎn)，做好宣傳后可以選擇城區(qū)超市、百貨、以及信息化程度發(fā)展較高的零售戶進(jìn)行推廣，最后再普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善該識(shí)別系統(tǒng)能夠提升重慶煙草對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的水平，甚至還能對(duì)執(zhí)法線索的收集有所幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煙草行業(yè)在國(guó)有企業(yè)中又非常特殊，其變革和發(fā)展的難度要高于其他行業(yè)，在這些改革措施中，需要兼顧到由于煙草的特殊性所帶來(lái)的權(quán)利義務(wù)在全社會(huì)范圍的分配問(wèn)題，煙草行業(yè)在未來(lái)的發(fā)展必將因?yàn)樾滦蝿?shì)不斷變革。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】煙草 專賣 證據(jù)

一、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為的構(gòu)成要件

煙草專賣違法行為一般由主體要件、客觀要件、客體要件構(gòu)成。除個(gè)別違法行為外，一般的煙草專賣違法行為不管行為人是故意，還是過(guò)失，都不影響其違法行為的認(rèn)定。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，是指取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人未到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的構(gòu)成要件如下：

1、主體要件。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的主體是特殊主體，只有取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人才能構(gòu)成。換言之，無(wú)煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人不能構(gòu)成不按規(guī)定渠道進(jìn)貨違法行為。“取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人”是指持有合法有效的煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人。

2、客觀要件。該違法行為的客觀要件是有不到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為存在。在認(rèn)定客觀要件時(shí)，應(yīng)注意：一是把握“當(dāng)?shù)亍钡呐袛嗷鶞?zhǔn)點(diǎn)?！爱?dāng)?shù)亍睉?yīng)是指當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地。二是把握煙草專賣批發(fā)企業(yè)的范圍。煙草專賣批發(fā)企業(yè)是指持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。三是把握未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為表現(xiàn)形式。“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”包括向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外單位或者個(gè)人購(gòu)入煙草制品的交易行為，如向外地?zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)、向當(dāng)?shù)鼗蛲獾亓闶蹎挝换騻€(gè)人進(jìn)貨、收購(gòu)后轉(zhuǎn)賣等行為；還包括非交易行為，如寄售、代賣、受贈(zèng)后轉(zhuǎn)賣等行為。

3、客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)管理制度。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的標(biāo)的是真品煙草制品。

二、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件的證據(jù)規(guī)格

專賣人員收集這一違法行為的證據(jù)，用以證明存在以下違法事實(shí)：一是當(dāng)事人合法持有煙草專賣零售許可證，屬于適當(dāng)?shù)倪`法主體；二是查獲的違法卷煙屬于真品卷煙；三是違法卷煙處于已完成銷售、正在銷售或者待銷售狀態(tài)。這些證據(jù)主要包括主體方面與客觀方面的：

1、主體方面的證據(jù)。這一違法行為的主體是特殊主體，要求當(dāng)事人必須合法持有煙草專賣零售許可證，在收集主體證據(jù)時(shí)主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）合法有效的煙草專賣零售許可證。用于證明當(dāng)事人屬于特殊主體，即合法持有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其它組織。專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供許可證的原件，復(fù)印件的應(yīng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)或者通過(guò)其它方式予以確認(rèn)。

（2）當(dāng)事人的自然情況證明。要注意區(qū)分個(gè)人違法和單位違法兩種不同情形：一是個(gè)人情況證據(jù)。采集下列證據(jù)之一即可：居民身份證、臨時(shí)居民身份證、戶口簿、工作證、駕駛證等；二是單位的情況證據(jù)。需要采集的證據(jù)有：法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的情況證明參照個(gè)人主體收集。同時(shí)，還要收集能夠證明直接責(zé)任人員的職務(wù) 、權(quán)限等方面的證據(jù)。

2、客觀方面的證據(jù)。這一違法行為的客觀方面表現(xiàn)為當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。證明存在這一違法事實(shí)需要收集以下證據(jù)，形成相互印證、環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈條。

（1）勘驗(yàn)筆錄。用以證明查獲違法卷煙時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況以及違法卷煙的銷售狀態(tài)。需要詳細(xì)記載下列內(nèi)容：勘驗(yàn)的起止時(shí)間，查獲地點(diǎn)、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況，違法卷煙的品牌、數(shù)量、規(guī)格、外觀形態(tài)、經(jīng)批準(zhǔn)后采取的先行登記保存措施以及當(dāng)事人是否再現(xiàn)場(chǎng)、是否有見(jiàn)證人在場(chǎng)，當(dāng)事人或者見(jiàn)證人的簽字確認(rèn)情況等。

（2）視頻資料。用以證明查獲違法卷煙時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況以及專賣人員依法開(kāi)展檢查的全過(guò)程。形式表現(xiàn)為錄像和照片，內(nèi)容包括：專賣執(zhí)法人員出示證件、表明身份的情況，對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施檢查的情況，先行登記保存違法卷煙的情況，卷煙外包裝形態(tài)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門面、零售許可證、卷煙噴碼等情況。

（3）當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄。用以證明當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。主要內(nèi)容包括：告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)其是否持有零售許可證，違法購(gòu)進(jìn)卷煙的餓渠道，違法購(gòu)進(jìn)卷煙的時(shí)間和數(shù)量，進(jìn)貨總額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額，是否曾受過(guò)處罰等。

（4）證人證言。用以證明當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。主要內(nèi)容包括：當(dāng)事人違法購(gòu)進(jìn)卷煙的渠道、時(shí)間、數(shù)量、金額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額等。

（5）涉煙煙草制品。專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)先行登記保存通知書(shū)，用以證明先行登記保存涉煙煙草制品的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、規(guī)格、數(shù)量以及程序合法等情況。用以證明非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的外部特征，主要為：沒(méi)有當(dāng)時(shí)煙草公司的激光噴碼；其它煙草公司的激光噴碼；沒(méi)有任何激光噴碼或者噴碼被損壞；有當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜募す鈬姶a，但噴碼中的許可證號(hào)碼與本店許可證號(hào)碼不一致。

（6）抽樣取證物品清單。要求專賣執(zhí)法人員按照法定程序抽樣取證，抽樣后現(xiàn)場(chǎng)封存，并由當(dāng)事人在抽樣清單上簽字確認(rèn)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的要由兩名以上見(jiàn)證人簽字確認(rèn)；抽樣過(guò)程要進(jìn)行全程錄像，用以證明樣品抽自涉煙卷煙、當(dāng)事人在場(chǎng)、程序合法等。

（7）鑒定結(jié)論。由省級(jí)煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)站或者其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)出具鑒別檢驗(yàn)報(bào)告，鑒定結(jié)論為真品卷煙，用以證明涉案卷煙不屬于非法生產(chǎn)的煙草制品。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，結(jié)

合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱非法生產(chǎn)卷煙，是指無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證

生產(chǎn)卷煙的行為。

第三條

無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)

令關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，處以非法生產(chǎn)卷煙價(jià)值1倍以上2倍以下的罰款

，并將非法生產(chǎn)的卷煙公開(kāi)銷毀。

第四條

銷售非法生產(chǎn)的卷煙的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)

收違法所得，處以違法銷售總額20％以上50％以下的罰款，并將非法

銷售的卷煙公開(kāi)銷毀。

第五條

明知是非法生產(chǎn)卷煙或者銷售非法生產(chǎn)的卷煙而為其提供設(shè)備、場(chǎng)所

、帳戶等便利條件的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；有關(guān)法律、法規(guī)

沒(méi)有規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予5000

元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第六條煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部

門，可以依法對(duì)運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。

第七條

托運(yùn)或者自運(yùn)非法生產(chǎn)的卷煙的，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法

運(yùn)輸?shù)木頍熀瓦`法所得，并處以違法運(yùn)輸?shù)木頍焹r(jià)值20％以上50％以

下的罰款。

承運(yùn)人明知是非法生產(chǎn)的卷煙而為其運(yùn)輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部

門沒(méi)收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)木頍焹r(jià)值10％以上20％以下的

罰款。

第八條

用于運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙的偽裝物或者運(yùn)輸工具，經(jīng)查獲后，當(dāng)事人

逃避處理的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告，責(zé)令當(dāng)事人限期接受

處理，公告期為3個(gè)月；當(dāng)事人逾期不接受處理的，煙草專賣行政主管部

門應(yīng)當(dāng)依法向違法行為發(fā)生地基層人民法院申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主。

前款規(guī)定的偽裝物屬于鮮活、易腐爛變質(zhì)或者易失效的，煙草專賣行

政主管部門可于公告的同時(shí)，在偽裝物保質(zhì)期內(nèi)依法先行拍賣。

第九條

有關(guān)部門依法查獲的非法生產(chǎn)的卷煙或者銷售、運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙

，應(yīng)當(dāng)交煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一組織銷毀，禁止以任何方式銷售。

第十條

煙草專賣行政主管部門依據(jù)本規(guī)定作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定

之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，煙草專賣

行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

前款規(guī)定的較大數(shù)額罰款，按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的有關(guān)

規(guī)定執(zhí)行。

第十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或

者提起行政訴訟。

第十二條非法生產(chǎn)卷煙或者銷售、運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙的行為，構(gòu)

成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第十三條

非法生產(chǎn)的卷煙，假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的，其價(jià)值參照被假冒的正品卷

煙的市場(chǎng)銷售價(jià)格計(jì)算；未假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的，其價(jià)值參照違法行為發(fā)

生地該卷煙同期市場(chǎng)銷售價(jià)格計(jì)算。

第十四條對(duì)非法生產(chǎn)其他煙草制品和銷售、運(yùn)輸非法生產(chǎn)的其他煙

草制品的查處，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十五條銷售的卷煙應(yīng)當(dāng)加貼煙草專賣防偽標(biāo)識(shí)，具體辦法按照《

安徽省防偽技術(shù)產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本規(guī)定應(yīng)用中的具體問(wèn)題，由省煙草專賣行政主管部門負(fù)

第4篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

第二章煙機(jī)專賣管理機(jī)械及職責(zé)

第三章國(guó)產(chǎn)煙機(jī)專賣管理

第四章進(jìn)出口煙機(jī)專賣管理

第五章特定煙機(jī)部件的管理

第六章罰則

第七章附則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專用機(jī)械（以下簡(jiǎn)稱煙機(jī)）的專賣管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法的煙機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種非法產(chǎn)銷煙機(jī)的活動(dòng)。

第三條煙機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣許可證制度，并嚴(yán)格按國(guó)家煙草專賣局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃與領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)簽訂合同，組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

第四條本辦法中的煙機(jī)，是指國(guó)家煙草專賣局的煙草專用機(jī)械名錄所列的煙草專用機(jī)械。

第五條國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的煙機(jī)專賣管理工作，各省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門在國(guó)家專賣局專賣監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的煙機(jī)專賣管理工作。省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)設(shè)置煙機(jī)專賣管理工作崗位。

第六條對(duì)領(lǐng)有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，所在省級(jí)煙草專賣局要派駐駐廠員。駐廠員要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。駐廠員的派駐由國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門組織有關(guān)省級(jí)局專賣監(jiān)督管理部門統(tǒng)一實(shí)施。

第七條各地查獲的違反煙草專賣法規(guī)的有關(guān)煙機(jī)類案件，應(yīng)按《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》逐級(jí)上報(bào)，并由省級(jí)煙草專賣局上報(bào)國(guó)家煙草專賣局。國(guó)家煙草專賣局視情況直接組織查處或授權(quán)省級(jí)煙草專賣局查處。

第八條對(duì)煙機(jī)類案件舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)可參照卷煙案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施。省級(jí)煙草專賣應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

第九條國(guó)家煙草專賣局授權(quán)中國(guó)煙草機(jī)械公司根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織煙機(jī)制造，大修及零配件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第十條煙機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要接受國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門及所在省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

第十一條中國(guó)煙草機(jī)械公司每年應(yīng)將煙機(jī)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理和發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門；煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將本廠煙機(jī)生產(chǎn)、銷售情況每半年上報(bào)給所在省級(jí)煙草專賣監(jiān)督管理部門。

第十二條國(guó)家煙草專賣局委托各省級(jí)煙草專賣局對(duì)省內(nèi)煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的煙機(jī)購(gòu)銷、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行年檢，并將年檢結(jié)果及時(shí)上報(bào)國(guó)家煙草專賣局。

第十三條各省級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)取締本省轄區(qū)內(nèi)的非法煙機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的煙機(jī)專賣管理，保證煙機(jī)不流入非法渠道；嚴(yán)格維護(hù)執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局對(duì)違法企業(yè)的處理決定；加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)的管理，以保證特定煙機(jī)部件不用于非法組裝煙機(jī)。

第十四條煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須在領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證后方可進(jìn)行煙機(jī)的生產(chǎn)銷售。

經(jīng)營(yíng)煙草專用機(jī)械的企業(yè)必須按規(guī)定申領(lǐng)五種煙草專賣品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

第十五條對(duì)申領(lǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，提出具體意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批。

研制煙機(jī)的企業(yè)，經(jīng)中國(guó)煙草機(jī)械公司匯總后，報(bào)國(guó)家煙草專賣局科技主管部門，列入年度科研計(jì)劃，方可研制生產(chǎn)；研制樣機(jī)的數(shù)量一般不得超過(guò)3臺(tái)（套）；研制的產(chǎn)品在通過(guò)國(guó)家煙草專賣局認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)鑒定并領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證后，方可進(jìn)行正式生產(chǎn)和銷售。

第十六條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行煙機(jī)的生產(chǎn)。

第十七條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須在煙機(jī)機(jī)身上制作本企業(yè)的永久性標(biāo)記，以便于煙機(jī)銷售后的專賣管理；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)職工和煙機(jī)圖紙、技術(shù)資料的管理，防止用于非法組裝和生產(chǎn)煙機(jī)。

第十八條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，只能將煙機(jī)出售給持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證和五種煙草專賣品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)。

第十九條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)為技術(shù)改造購(gòu)進(jìn)煙機(jī)，必須將相應(yīng)的淘汰設(shè)備清單經(jīng)省級(jí)煙草專賣局上所國(guó)家煙草專賣局審查，審查合格后，由國(guó)家煙草專賣局計(jì)劃管理部門下達(dá)分配計(jì)劃。

第二十條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)不得自行轉(zhuǎn)讓或出售煙機(jī)。需要轉(zhuǎn)讓或出售煙機(jī)的，要經(jīng)所在省級(jí)煙草專賣局報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批，執(zhí)行后由轉(zhuǎn)讓或出售方報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門備案。

第二十一條關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的煙機(jī)調(diào)撥，必須經(jīng)所在省級(jí)煙草專賣局上報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批，執(zhí)行后調(diào)入方報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門備案。

第二十二條持有煙草專賣征稅企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)可以從事本企業(yè)生產(chǎn)機(jī)型的煙機(jī)大修理業(yè)務(wù)，進(jìn)行其他機(jī)型大修理的許可范圍，在許可證中明確或由國(guó)家煙草專賣局核定。無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不得從事煙機(jī)大修理業(yè)務(wù)。煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)不得到無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行煙機(jī)大修理。YJ14-23/22型卷接機(jī)組和3000型包裝機(jī)及其他生產(chǎn)能力在每分鐘3000支以下的卷接包設(shè)備，原則上不得出廠大修理。特殊情況，提出書(shū)面申請(qǐng)，由國(guó)家煙草專賣局審批，具體業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草機(jī)械公司統(tǒng)一安排。

第二十三條煙草專賣局生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買的煙機(jī)入廠三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理完相應(yīng)報(bào)廢設(shè)備的報(bào)廢手續(xù)，在省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣局監(jiān)督管理部門監(jiān)督下將報(bào)廢的煙機(jī)予以銷毀，并現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合簽署銷毀證明；設(shè)備銷毀材料的復(fù)印件應(yīng)及時(shí)由省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門上報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門。

第二十四條跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸煙機(jī)，由國(guó)家煙草專賣局開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證。省內(nèi)運(yùn)輸憑省級(jí)煙草專賣局開(kāi)具的準(zhǔn)運(yùn)證。

第二十五條對(duì)于各級(jí)煙草專賣局查獲的有使用價(jià)值的煙機(jī)，必須經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定銷售。

第二十六條經(jīng)營(yíng)煙機(jī)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須取得國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

第二十七條煙機(jī)的進(jìn)口，根據(jù)國(guó)家煙草專賣局制定的進(jìn)口計(jì)劃，由中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司統(tǒng)一對(duì)外談判、統(tǒng)一簽約，并安排有關(guān)煙草進(jìn)出口公司履行合同。

第二十八條煙機(jī)的出口由中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司按規(guī)定組織經(jīng)營(yíng)，并由出口企業(yè)報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門備案。

第二十九條煙機(jī)中外合資企業(yè)的設(shè)立必須經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審批。其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況要定期報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批。其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況要定期報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門。

第三十條特定煙機(jī)部件是指卷接包機(jī)械中的煙機(jī)機(jī)身、后身和牌子箱等部件。特定煙機(jī)部件名錄由國(guó)家煙草專賣局。

第三十一條特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)要取得國(guó)家煙草專賣局的定點(diǎn)許可，并要將本企業(yè)所生產(chǎn)和銷售特定煙機(jī)部件的業(yè)務(wù)情況定期報(bào)國(guó)家煙草專賣局和所在省級(jí)煙草專賣局的專賣監(jiān)督管理部門，接受其監(jiān)督檢查。

第三十二條煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)，不得從非定點(diǎn)的特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買特定煙機(jī)部件。

第三十三條特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)要在特定部件上制作企業(yè)的永久性標(biāo)志；只能將特定部件銷售給持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和使用該部件的煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)。

第三十四條對(duì)各地發(fā)生的違反煙草專賣法規(guī)的煙機(jī)類案件，不及時(shí)上報(bào)國(guó)家煙草專賣局或未報(bào)經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)擅自處理的，國(guó)家煙草專賣局將通報(bào)批評(píng)，并視情況對(duì)責(zé)任者予以行政處分；案件處理不當(dāng)?shù)?，?guó)家煙草專賣局將撤銷或改變其處理決定。

第三十五條對(duì)未領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證擅自生產(chǎn)煙機(jī)的，處以非法生產(chǎn)煙機(jī)總價(jià)值一倍以上、兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙機(jī)公開(kāi)銷假。

未經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)研制煙機(jī)的，按照前款規(guī)定處罰。

第三十六條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向非法煙廠、制假窩點(diǎn)出售煙機(jī)的，沒(méi)收違法所得，并處以所銷煙機(jī)價(jià)值20%以上、50%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。屬系統(tǒng)內(nèi)的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以行政撤職處分，直接責(zé)任者開(kāi)除公職；屬系統(tǒng)外的，由國(guó)家煙草專賣局向該企業(yè)的上級(jí)主管部門建議按照系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)處理規(guī)定給予處理。

第三十七條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)擅自向煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)出售煙機(jī)的，由國(guó)家煙草專賣局通報(bào)批評(píng)；產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，視情按照第三十六條的規(guī)定處罰。

第三十八條無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證托運(yùn)或者自運(yùn)煙機(jī)的，處以違法運(yùn)輸煙機(jī)總值20%以上、50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收所運(yùn)輸?shù)臒煓C(jī)。

第三十九條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)從無(wú)煙草專賣許可證的煙機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買煙機(jī)的，處以煙機(jī)總值50%以上、一倍以下的罰款，屬系統(tǒng)內(nèi)的，并暫停該企業(yè)技術(shù)改造一年。

第四十條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從持有煙草專賣許可證的煙機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)煙機(jī)的，處以其購(gòu)銷總額10%以上、20%以下的罰款，并沒(méi)收所購(gòu)設(shè)備。

第四十一條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓或出售煙機(jī)的，處以所售煙機(jī)原價(jià)總值一倍以上、二倍以下的罰款，并視情況暫停該企業(yè)技術(shù)改造一至兩年。

第四十二條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)將煙機(jī)（含淘汰）直接銷售給制假窩點(diǎn)和非法煙廠的，沒(méi)收違法所得，停止該企業(yè)技術(shù)改造兩年，并按所售煙機(jī)的生產(chǎn)能力永久性核減該廠及其所在省當(dāng)年的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以行政撤職處分，直接責(zé)任人開(kāi)除公職。對(duì)因違反行業(yè)管理規(guī)定，間接導(dǎo)致煙機(jī)流入到制假窩點(diǎn)和非法煙廠的，對(duì)責(zé)任人予以行政處分，并按所售煙機(jī)的生產(chǎn)能力一次性核減該廠和所在省當(dāng)年的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。

第四十三條違反第二十二條規(guī)定，擅自進(jìn)行煙機(jī)大修理的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止其業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得。

第四十四條逃避專賣監(jiān)督管理部門和設(shè)備管理部門聯(lián)合監(jiān)督，擅自銷毀報(bào)廢煙機(jī)的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該企業(yè)技術(shù)改造一年。

第四十五條拒絕煙草專賣監(jiān)督管理部門檢查的特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)，或經(jīng)查證將特定煙機(jī)部件直接或間接用于非法組裝煙機(jī)的，由國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)取消其定點(diǎn)生產(chǎn)許可。

第四十六條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)從非定點(diǎn)生產(chǎn)許可的特定部件生產(chǎn)廠購(gòu)買特定煙機(jī)部件的，國(guó)家煙草專賣局予以通報(bào)批評(píng)并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四十七條煙機(jī)企業(yè)采取欺騙手段或抗拒煙草專賣監(jiān)督管理部門檢查的，屬系統(tǒng)內(nèi)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；屬系統(tǒng)外的，視情節(jié)暫停其煙機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一年。

第四十八條在制假窩點(diǎn)查獲的屬于煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不配合查清設(shè)備是如何流入制假窩點(diǎn)的，按照本辦法第四十二條規(guī)定處罰。

第四十九條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)違反國(guó)家煙草專賣有關(guān)規(guī)定，擅自進(jìn)口煙機(jī)的，沒(méi)收所進(jìn)口的煙機(jī)，并視情況暫停該企業(yè)技術(shù)改造一至兩年。對(duì)于煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定擅自出口煙機(jī)造成煙機(jī)出口倒流后果的，暫停其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一至兩年。

第五十條對(duì)未按國(guó)家煙草專賣局要求取締非法煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的省級(jí)煙草專賣局，國(guó)家煙草專賣局將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并可取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包評(píng)獎(jiǎng)資格。

第五十一條對(duì)違反本管理辦法的企業(yè)，需要做出行政處罰的，由煙草專賣行政主管部門作出處理決定，由煙草專賣監(jiān)督管理部門監(jiān)督執(zhí)行；需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行暫停業(yè)務(wù)削減生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的，由煙草專賣行政主管部門作出決定，由專賣監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)行；涉及對(duì)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人予以行政處分的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、人事和專賣監(jiān)督管理部門報(bào)經(jīng)煙草專賣行政主管部門作出處理決定。

第五十二條在此之前的煙機(jī)專賣管理規(guī)定若與本辦法相抵觸，依本辦法執(zhí)行。

第5篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：煙草；專賣制度；改革；理論

中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2012）09-0075-02

自從我國(guó)建立煙草專賣制度以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局于2003年相繼實(shí)施了工商分開(kāi)、戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能和理順產(chǎn)權(quán)的四大改革，這是一場(chǎng)不徹底的改革，因?yàn)樗鼪](méi)有觸動(dòng)煙草專賣專營(yíng)的壟斷根基。隨著世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》生效后，在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，打破壟斷，是這個(gè)時(shí)代的必然趨勢(shì)。因此，煙草行業(yè)亟須推動(dòng)新的一輪改革。

一、改變對(duì)我國(guó)煙草專賣制度的科學(xué)內(nèi)涵的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

我國(guó)煙草專賣制度是針對(duì)煙草制品實(shí)行嚴(yán)格行政和法律管理的制度。有的學(xué)者把我國(guó)煙草專賣制度簡(jiǎn)單理解為行政壟斷是片面的。我國(guó)目前煙草專賣制度是圍繞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制這樣一個(gè)模式構(gòu)建出來(lái)的，實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”。針對(duì)這一制度，學(xué)界爭(zhēng)論較大。從目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)來(lái)看，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制方面，基本上沒(méi)有多少爭(zhēng)論，現(xiàn)在主要在“專賣專營(yíng)”上爭(zhēng)論比較大?！皩Ｙu專營(yíng)”是目前我國(guó)煙草專賣制度的基石，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”是為了保證“專賣專營(yíng)”正常運(yùn)行。學(xué)者普遍對(duì)“專賣專營(yíng)”的合理性提出質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)我國(guó)煙草專賣制度合理性也產(chǎn)生了懷疑。

“專賣專營(yíng)”的制度設(shè)計(jì)是缺乏科學(xué)依據(jù)的。具體有以下幾點(diǎn)：（1）“專賣專營(yíng)”是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、效率性，公平性基本上被壓制和破壞了。實(shí)行“專賣專營(yíng)”的預(yù)期效果并不十分理想。一項(xiàng)新制度設(shè)計(jì)是否合理，也要根據(jù)這個(gè)制度推行的效率和利益最大化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量?！皩Ｙu專營(yíng)”成為我國(guó)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”[1]。由于“專賣專營(yíng)”，煙草業(yè)形成了行業(yè)高度行政性壟斷經(jīng)營(yíng)，建立了封閉、壟斷、保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的秩序，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序形成了鮮明對(duì)比，直接阻礙全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而限制了中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。（2）筆者認(rèn)為我國(guó)煙草專賣制度傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)“專賣專營(yíng)”，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)該正確理解為法定國(guó)家專賣管理。所謂專賣管理，就是根據(jù)煙草商品的特殊性，采取有別于普通商品的一套國(guó)家監(jiān)管模式。在國(guó)家頒布的《煙草專賣法》中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草制品生產(chǎn)銷售、進(jìn)出口實(shí)行專賣管理，國(guó)家是唯一專賣主體，國(guó)家煙草專賣局代表中央政府履行職能，管理煙草行業(yè)內(nèi)各下屬單位。《煙草專賣法》突出專賣管理、煙草專賣許可證制度，對(duì)主體的所有制資格并沒(méi)有特殊規(guī)定，但是為了有利于保證國(guó)家專賣管理，在煙草體制設(shè)計(jì)上把專賣管理與煙草國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)高度統(tǒng)一起來(lái)，禁止民營(yíng)資本和外資進(jìn)入煙草業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在《煙草專賣法實(shí)施條例》中將煙草專賣解釋為國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。一個(gè)只是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，一個(gè)卻是國(guó)有企業(yè)全行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。中國(guó)煙草總公司（國(guó)家煙草專賣局） 負(fù)責(zé)對(duì)所有煙草企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，所有有關(guān)煙草的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了卷煙零售業(yè)務(wù)和部分輔料生產(chǎn)外，只能由煙草總公司及其下屬的各級(jí)各類行業(yè)內(nèi)的公司經(jīng)營(yíng)，其他行業(yè)的企業(yè)、資本不能自由進(jìn)入煙草行業(yè)。這種“政企合一”煙草體制弊端比較嚴(yán)重。政府既是煙草企業(yè)的所有者，行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，又是企業(yè)監(jiān)督管理者，煙草監(jiān)管部門和地方政府行政利益左右著企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管被虛化和企業(yè)化了，而企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則行政化了，煙草企業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體，更像是“一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的加工廠”[2]。從理論和實(shí)踐來(lái)看，把國(guó)家專賣管理理解為“專賣專營(yíng)”有很大的局限性，必須要改革這種模式，建立一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煙草專賣新制度。

二、深刻理解我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度的根本目的

為了更好地指導(dǎo)我國(guó)煙草業(yè)健康發(fā)展，需要搞清楚我國(guó)煙草專賣制度的目的是什么。筆者認(rèn)為，我國(guó)煙草專賣制度的目的，不僅要嚴(yán)格控制煙草制品的生產(chǎn)，而且也要控制香煙的消費(fèi)，在“雙控”中，逐步縮減我國(guó)煙草生產(chǎn)規(guī)模。這與世界衛(wèi)生組織所公布的《煙草控制框架公約》精神是高度一致的?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》第3條目標(biāo)中明確指出：“本公約及其議定書(shū)的目標(biāo)是提供一個(gè)由各締約方在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸煙草煙霧持續(xù)大幅度下降，從而保護(hù)當(dāng)代和后代免受煙草消費(fèi)和接觸煙霧對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響?！钡?，從建立煙草專賣制度以來(lái)，推動(dòng)我國(guó)煙草業(yè)發(fā)展的目的主要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和財(cái)政貢獻(xiàn)，而不重視“控?zé)煛?，這導(dǎo)致我國(guó)煙草業(yè)發(fā)展跑偏了。

第6篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：新修訂 《煙草專賣法》 變化

一、緒論

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》）自1991年頒布以來(lái)，為煙草行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展以及更好的踐行兩個(gè)“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀提供了堅(jiān)實(shí)的保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義體制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，《煙草專賣法》也與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了多次修訂，其中最近一次修訂是在2015年的4月24日。新修訂的《煙草專賣法》在許多條款上都發(fā)生了一些變化，刪減了一部分，增加了一部分，本文通過(guò)對(duì)新、舊《煙草專賣法》進(jìn)行對(duì)比，對(duì)新修訂《煙草專賣法》進(jìn)行解讀，分析新修訂《煙草專賣法》的主要變化進(jìn)而闡述其修訂的重要意義。

二、新修訂《煙草專賣法》的主要變化

1、形式上的變化

兩個(gè)版本的《煙草專賣法》均分為8個(gè)章節(jié)，舊版的《煙草專賣法》共46條，新版的《煙草專賣法》為43條。舊版《煙草專賣法》中第九條第三款、第十七條、第二十九條、第三十四條在新版的《煙草專賣法》中不再存在，也就是說(shuō)新版的《煙草專賣法》在舊版的基礎(chǔ)上刪減了三條加一款?！稛煵輰Ｙu法》修訂以后，原來(lái)的法條進(jìn)行了重新編號(hào)，全文也重新進(jìn)行了編排，舊版《煙草專賣法》的第二十八條、三十條在新版中分別變成了第二十七條、二十八條，這是我國(guó)在立法實(shí)踐中常用的方式。

2、內(nèi)容上的變化

從內(nèi)容上看，新版《煙草專賣法》較舊版主要有四個(gè)方面的變化，具體如下。

第一，收購(gòu)價(jià)格方面內(nèi)容的變化。在舊版《煙草專賣法》中，明確煙葉收購(gòu)者與種植者在簽訂合同之前約定好煙葉種植面積，要求煙葉收購(gòu)的價(jià)格依據(jù)主管部門指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行，在新版的《煙草專賣法》中則明確指出，明確煙葉收購(gòu)者與種植者在簽訂合同之前不僅要約定好種植面積，還要約定好收購(gòu)的價(jià)格，相關(guān)條文的修正主要體現(xiàn)在新版《煙草專賣法》的第九條、第十條。

第二，煙草制品銷售方面內(nèi)容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第十七條要求煙草制品代表品的價(jià)格由國(guó)務(wù)院和國(guó)家煙草專賣局制定，非代表品、雪茄煙、煙絲價(jià)格的制定由省一級(jí)（包括自治區(qū)和直轄市）煙草專賣局制定并向省一級(jí)政府的物價(jià)部門備案。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規(guī)定。

第三，特種煙草制品經(jīng)營(yíng)許可方面內(nèi)容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第二十九條要求煙草制品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品的營(yíng)等都需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院主管部門和省級(jí)主管部門批準(zhǔn)后才能開(kāi)展。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規(guī)定。

第四，關(guān)于法律責(zé)任方面內(nèi)容的變化。舊版《煙草專賣法》的第三十條、三十一條分別規(guī)定：未經(jīng)許可收購(gòu)煙葉、運(yùn)輸煙草制品的，主管部門按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)煙葉、煙草制品。新版的《煙草專賣法》對(duì)主管部門收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵葜破返膬r(jià)格進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，要求按照所在省上年煙葉、煙草制品均價(jià)的70%收購(gòu)。舊版《煙草專賣法》中關(guān)于違法從事特種煙經(jīng)營(yíng)的處理辦法也被刪除。

三、新修訂《煙草專賣法》的重要意義

1、有利于煙草專賣法律體系的完善

法律總是在不斷修訂的過(guò)程中得到完善，社會(huì)在不斷發(fā)展，市場(chǎng)在不斷變動(dòng)，法律也必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)不斷修訂以更好的起到引領(lǐng)、規(guī)范的作用?！稛煵輰Ｙu法》的此次修訂，是對(duì)法律本身的完善，同時(shí)也完善了《煙草專賣法》及其實(shí)施條例、司法解釋等，這一系列的完善共同促進(jìn)了煙草專賣法律體系的完善。

2、有利于保障煙農(nóng)利益

新版《煙草專賣法》明確規(guī)定煙葉收購(gòu)者與種植者在簽訂合同之前要約定好收購(gòu)價(jià)格，收購(gòu)時(shí)依據(jù)約定的價(jià)格收購(gòu)，這樣的規(guī)定能切實(shí)保障煙農(nóng)利益。第一，按照合同約定的價(jià)格收購(gòu)，能夠避免收購(gòu)時(shí)收購(gòu)者惡意降低煙葉等級(jí)，將高等級(jí)煙劃分為低等級(jí)煙葉收購(gòu)。第二，按照合同約定的價(jià)格收購(gòu)能夠讓煙農(nóng)避免承擔(dān)市場(chǎng)行情變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)而又煙葉收購(gòu)者承擔(dān)。

3、有利于煙草行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展

《煙草專賣法》是指導(dǎo)和保障煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本，此次《煙草專賣法》的修訂，從煙葉收購(gòu)、煙葉制品銷售、特種煙草經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，這些規(guī)定也必將會(huì)促進(jìn)煙草企業(yè)規(guī)范化更加規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)煙草行政主管部門更加規(guī)范化的管理，這些共同促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞:煙草企業(yè);外部法律風(fēng)險(xiǎn);體系構(gòu)成;風(fēng)險(xiǎn)防范

一、國(guó)際條約給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際條約對(duì)煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有重大意義。世界衛(wèi)生組織于2003年通過(guò)了《煙草控制框架公約》，我國(guó)也是該《公約》的成員國(guó)。《公約》對(duì)控制煙草作出了嚴(yán)格的限制和要求，要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)以法律的形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告或使用欺騙性詞語(yǔ)?！豆s》還要求各國(guó)規(guī)定室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通中應(yīng)該采取避免人們被動(dòng)吸煙的相關(guān)措施，并禁止或限制銷售免稅煙草。從該國(guó)際公約中可以看出，該《公約》對(duì)我國(guó)煙草業(yè)也有重要的影響，其關(guān)于打擊假煙制造和煙草走私、限制跨國(guó)煙草貿(mào)易等，對(duì)我國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，其提出的一系列禁止或限制煙草行業(yè)或煙草企業(yè)的行為要求，在一定程度上制約了煙草業(yè)的發(fā)展，尤其是要求各成員國(guó)制定本國(guó)相關(guān)法律，對(duì)煙草的廣告宣傳、對(duì)外銷售、出口以及國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所限制等均作出了規(guī)定，給煙草專賣公司發(fā)展帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、政治法律環(huán)境給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

政治法律環(huán)境對(duì)煙草專賣局(公司)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。我國(guó)頒布了諸多限制和規(guī)范煙草行業(yè)和煙草企業(yè)的法律法規(guī)，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣實(shí)施條例》、《廣告法》等等。我國(guó)煙草行業(yè)是受國(guó)家政策和法律影響與制約較大的產(chǎn)業(yè)之一。煙草企業(yè)由于其自身的特殊性，需要經(jīng)常對(duì)現(xiàn)有的和不斷出臺(tái)的與煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)加以研究，以明確政治法律環(huán)境發(fā)展給煙草企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新的法律環(huán)境。此外，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)煙草行業(yè)和煙草企業(yè)也實(shí)行的是嚴(yán)格控制政策。國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，衛(wèi)生部制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》、《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》等，這些規(guī)定均對(duì)煙草企業(yè)或相關(guān)部門提出了明確的限制或控制要求，煙草企業(yè)的義務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步健全完善了我國(guó)控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。這些政治法律環(huán)境的變化會(huì)給煙草企業(yè)帶來(lái)諸多的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、媒體宣傳給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

煙草專賣局(公司)利用新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳也存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草廣告不同于一般商品的廣告，我國(guó)對(duì)煙草企業(yè)利用媒體宣傳作出了極為嚴(yán)格的限制規(guī)定。我國(guó)《煙草廣告管理暫行辦法》中規(guī)定，禁止煙草企業(yè)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等傳播媒介在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)煙草的相關(guān)廣告，在國(guó)家禁止范圍以外相關(guān)媒體上煙草廣告，則必須經(jīng)相關(guān)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從這些嚴(yán)格規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是禁止了煙草專賣局(公司)利用媒體進(jìn)行廣告宣傳，對(duì)煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞媒體的力量日益強(qiáng)大，有“社會(huì)公器”，“第四種權(quán)力”之稱。媒體可以把企業(yè)形象宣傳得非常好，同樣也可以使企業(yè)聲譽(yù)一落千丈，媒體“殺傷力”之大，大到可以影響到立法、司法和執(zhí)法中的各個(gè)領(lǐng)域。作為一個(gè)特殊性的行業(yè)，煙草企業(yè)時(shí)刻都處于輿論的風(fēng)口浪尖之上，如何處理好與新聞媒介的關(guān)系，化解風(fēng)險(xiǎn)，也是煙草專賣局(公司)在發(fā)展時(shí)需要直面的問(wèn)題。

四、行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)

給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)由于煙草專賣局(公司)的特殊性，它不僅要擔(dān)負(fù)卷煙銷售的任務(wù)，同時(shí)還須肩負(fù)起行政執(zhí)法的重任。在行政執(zhí)法的兩端，一個(gè)是行政主體，另一個(gè)是行政相對(duì)人，煙草專賣行政執(zhí)法具有特殊性和不確定性，執(zhí)法帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作為煙草專賣品市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，煙草專賣局在行政執(zhí)法中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。專賣管理法部分規(guī)定與有關(guān)法律沖突，專賣管理法部分條文操作性不強(qiáng)。比如對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的查處、打擊，只能由工商部門執(zhí)法;查處的對(duì)象不配合檢查取證、暴力抗法時(shí)，必須靠公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。如果工商、公安機(jī)關(guān)沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)只能眼睜睜看著違法活動(dòng)的發(fā)生。煙草專賣管理職能定位偏重于執(zhí)法。由于政企合一的煙草體制，使工作人員把大量的精力投入到外部執(zhí)法上，行業(yè)內(nèi)部疏于管理。導(dǎo)致容易出現(xiàn)內(nèi)部違法經(jīng)營(yíng)行為，使煙草企業(yè)出現(xiàn)新的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些地方在專賣人員的工作業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，致使專賣人員出于利益考慮，執(zhí)法趨利性較明顯。有些稽查人員為了完成局所下達(dá)任務(wù)，把大量的工作時(shí)間用在查扣卷煙上，對(duì)后續(xù)的調(diào)查取證、卷宗制作不重視，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，倘若被查人員，容易敗訴。專賣執(zhí)法行為不夠規(guī)范。如多數(shù)執(zhí)法人員在對(duì)業(yè)戶進(jìn)行檢查時(shí)不主動(dòng)出示相關(guān)的證件，沒(méi)有向被執(zhí)法檢查對(duì)象說(shuō)明來(lái)意;有些執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法、文明執(zhí)法，動(dòng)不動(dòng)用拳頭解決問(wèn)題，粗暴執(zhí)法。有些執(zhí)法人員不注意個(gè)人形象，語(yǔ)言不文明、對(duì)經(jīng)營(yíng)戶態(tài)度蠻橫。對(duì)于行政管理相對(duì)人的抵住抵觸情緒和過(guò)激行為不進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，耐心說(shuō)教，而是以牙還牙。這些都不同程度地影響到了我們專賣執(zhí)法形象、效果以及執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)，也使我們開(kāi)展專賣執(zhí)法活動(dòng)的公正性受到了置疑。隨意執(zhí)法現(xiàn)象突出。一些煙草專賣管理部門以及相關(guān)的管理人員在開(kāi)展專賣執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不按照法律要求的時(shí)限或者規(guī)定處理各類案件與違法活動(dòng)，致使執(zhí)法行為違背程序或者超期處理，容易造成該執(zhí)法時(shí)不執(zhí)法，不該執(zhí)法時(shí)亂執(zhí)法。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為，有些執(zhí)法人員不按相關(guān)的法律規(guī)定和要求執(zhí)法，而是采取主觀隨意的辦法進(jìn)行處罰。有人情的，少罰或不罰;沒(méi)人情的，重罰重處。這樣的做法，違背了煙草專賣管理宗旨與要求，勢(shì)必影響力法律的權(quán)威性，在群眾中造成不良的影響。因此，在行政執(zhí)法過(guò)程中，煙草專賣局(公司)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。

五、結(jié)語(yǔ)

法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前煙草專賣局(公司)面臨的四大類風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，煙草專賣局(公司)在發(fā)展過(guò)程中將面對(duì)各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制、化解這些風(fēng)險(xiǎn)，是煙草行業(yè)和煙草企業(yè)十分重要的課題。通過(guò)對(duì)煙草專賣局(公司)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確煙草企業(yè)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息，為煙草專賣局(公司)準(zhǔn)確把握自身的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系具有重要的意義，也為煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)得以順利實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)和保障。

作者：李峰濤 單位：河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科

參考文獻(xiàn)：

［1］戴文良，王素華，陳科杰．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理［M］．北京:法律出版社，2015．

［2］中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理律師實(shí)務(wù)［M］．北京:法律出版社，2014．

第8篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

2005年8月4日，昆明市煙草專賣局接群眾舉報(bào)后，立即派出我局執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在昆明市官渡區(qū)華夏云方旅社一樓一房間內(nèi)，當(dāng)場(chǎng)查獲當(dāng)事人劉某某的84mm春城（全包裝）卷煙600條，價(jià)值：人民幣壹萬(wàn)壹仟壹佰元（11100元）。當(dāng)事人劉某某無(wú)法提供該批卷煙的任何合法、有效手續(xù)，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條第二款“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存”。故我局對(duì)該批600條卷煙進(jìn)行了先行登記保存，并立案調(diào)查。2005年8月9日，當(dāng)事人劉某某前來(lái)接受調(diào)查。經(jīng)詢問(wèn)，當(dāng)事人劉某某承認(rèn)該批卷煙是其在昆明市廣豐批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買后，用車運(yùn)至華夏云方旅社存放，并正在找車運(yùn)往大理市祥云縣，但是還沒(méi)有運(yùn)輸，就被查獲了。我局取得的證據(jù)有：1、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，2、當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄，3、大理市祥云縣煙草專賣局1200XX號(hào)《煙草專賣零售許可證副本》。

【處罰結(jié)果】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十五條第一款“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下罰款”。昆明市煙草專賣局于2005年9月26日，對(duì)當(dāng)事人劉某某作出：處以600條卷煙總價(jià)值壹萬(wàn)壹仟壹佰元（11100.00元）百分之四十即：肆仟肆佰肆拾元（4440.00元）的罰款。當(dāng)事人在接到處罰的當(dāng)日向我局口頭提出申辯，未果后，主動(dòng)放棄陳述、申辯權(quán)，領(lǐng)取了處罰決定，在繳納了罰款后，提走了卷煙。

【復(fù)議情況簡(jiǎn)介】

劉某某不服我局作出的行政處罰，于2005年9月28日向云南省煙草專賣局行政復(fù)議委員會(huì)提出復(fù)議。省復(fù)議委員會(huì)于2005年9月30日受理了該項(xiàng)復(fù)議。

其復(fù)議理由為：1、他（劉某某）的行為僅僅是購(gòu)買了卷煙，后即被昆明市煙草專賣局查獲，其并未找運(yùn)輸車輛或找委托承運(yùn)人或自己運(yùn)輸。其運(yùn)輸行為沒(méi)有實(shí)施，不能定性為無(wú)證運(yùn)輸，我局適用法律錯(cuò)誤。2、2005年9月23日，其委托人到昆明市煙草專賣局拿到一份沒(méi)有告知日期的行政處罰事先告知書(shū)，并以此說(shuō)這是一個(gè)違反行政處罰程序的行為。3、2005年9月26日，其委托人到我局領(lǐng)取了一份落款日期為9月28日的處罰決定書(shū)，在領(lǐng)取一個(gè)多小時(shí)后，又被經(jīng)辦人電話告知要其折回昆明市煙草專賣局，到達(dá)后又收回了該份處罰決定書(shū)，并重新打印了一份落款日期為9月26日處罰決定書(shū)給其委托人，顯然，這是執(zhí)法不嚴(yán)肅的行為。

【復(fù)議結(jié)果】

2005年11月28日，經(jīng)云南省煙草專賣局行政復(fù)議委員會(huì)研究，作出了復(fù)議決定：昆明市煙草專賣局對(duì)劉某某無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品一案的處理，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法，依法決定維持《昆明市煙草專賣局行政處罰決定書(shū)》（昆煙處[2005]第134號(hào)）。

【案例評(píng)析】

劉某某因不服我局以無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品為由對(duì)其作出罰款的行政處罰后所進(jìn)行的一系列“維權(quán)行動(dòng)”，從2005年9月開(kāi)始到2006年10月止，當(dāng)事人進(jìn)行了從復(fù)議到訴訟，再到上訴，歷時(shí)一年多?？v覽本案，主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、該案是我局從實(shí)施行政處罰以來(lái)，第一起由于當(dāng)事人不服行政處罰而使用了全部法律手段維護(hù)自身權(quán)益的典型案例。其主要采取的法律救助途徑包括1、向作出處罰的行政機(jī)關(guān)口頭提出申辯，未果后，主動(dòng)放棄陳述、申辯；2、不服行政機(jī)關(guān)的處罰而向上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；3、不服復(fù)議結(jié)果而向作出處罰的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟；4、不服一審法院判決而向二審法院上訴，直至二審法院昆明市中級(jí)人民法院作出終審判決。

二、該案在整個(gè)復(fù)議、訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人從本案的實(shí)體到程序都發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，提出了若干意見(jiàn)（雖然不一定都正確），當(dāng)事人甚至于想從我局的辦案程序中找出漏洞從而整個(gè)案件。

這樣的情況提醒我們，在當(dāng)前，我們要把堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持在案件辦理中做到實(shí)體與程序并重等事項(xiàng)作為主要問(wèn)題加以重視并著手加緊解決。另外，思想觀念也要轉(zhuǎn)變，不能再像以前辦理案件只重實(shí)體、輕程序，只重查、不重處。否則，一旦案件程序出錯(cuò)，或者處理失當(dāng)，那么整個(gè)案件將面臨敗訴的危險(xiǎn)，而且還可能導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，那就是一個(gè)案件敗訴，可能就會(huì)引發(fā)類似案件的訴訟風(fēng)潮。

三、在本案的審理中，當(dāng)事人還對(duì)我局所采集的證據(jù)提出諸多質(zhì)疑，甚至于想我局所作出處罰所依據(jù)的主要證據(jù)（即訊問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄）。在該案中，我們除了訊問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄可以支撐無(wú)證運(yùn)輸?shù)亩ㄐ砸酝?，缺少其它?qiáng)有力的旁證可以支撐主證據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。雖然有一個(gè)當(dāng)事人在祥云縣的《煙草專賣品零售許可證》可以基本推斷出當(dāng)事人有運(yùn)往祥云的意圖，但證據(jù)之間缺少關(guān)聯(lián)性、排他性和唯一性。在本案中，由于在查獲時(shí)，物品的狀態(tài)是靜止的，而現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員只顧著把卷煙扣走，而沒(méi)有注意采集在現(xiàn)場(chǎng)可能存在的第一手證據(jù)（如相關(guān)的證人、車票、發(fā)票等），取證意識(shí)較薄弱。很多關(guān)鍵證據(jù)未取得，導(dǎo)致最終取證不完備。

第9篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國(guó)家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開(kāi)展了法制教育活動(dòng)，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生?？v觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）交通不便，戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理難度大

**縣農(nóng)村市場(chǎng)偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無(wú)法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對(duì)全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場(chǎng)周期太長(zhǎng)，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會(huì)主義法制教育的普及，以及“二

五、三五”普法教育，使我國(guó)國(guó)民法制意識(shí)增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營(yíng)者甚至煽動(dòng)不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對(duì)鬧事者批評(píng)教育時(shí)，一些老百姓竟說(shuō)：“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)賣幾盒煙也違法”。**年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場(chǎng)案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理

近些年，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤(rùn)為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤(rùn)少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場(chǎng)低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國(guó)煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場(chǎng)。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國(guó)家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場(chǎng)

經(jīng)過(guò)努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動(dòng)，使販假分子膽顫心驚，無(wú)處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場(chǎng)。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機(jī)動(dòng)三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競(jìng)相購(gòu)買。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤(rùn)。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購(gòu)結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動(dòng)三輪進(jìn)村入戶販賣，價(jià)格大都在每條7??8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購(gòu)低次煙葉每公斤0.2??0.3元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大

山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂(lè)道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易澹鐣?huì)關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒(méi)有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。

（六）《煙草專賣法》對(duì)假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對(duì)查處假冒煙都是沒(méi)收和罰款處理，不能對(duì)交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)猓炊怪a(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)少，因而縣級(jí)專賣機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場(chǎng)，而忽視山區(qū)市場(chǎng)。

二、景寧農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)目前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）以誠(chéng)信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理工作。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)，零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場(chǎng)管理上結(jié)合當(dāng)前誠(chéng)信管理工作，推行組長(zhǎng)聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠(chéng)信模范守法戶為組長(zhǎng)，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長(zhǎng)簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書(shū)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤(rùn)總額的%作為獎(jiǎng)金補(bǔ)貼組長(zhǎng)，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場(chǎng)管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對(duì)組長(zhǎng)考核一次，按考核成績(jī)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。每月召開(kāi)一次組長(zhǎng)例會(huì)，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場(chǎng)管理情況、存在問(wèn)題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對(duì)組長(zhǎng)進(jìn)行一次考評(píng)，評(píng)出先進(jìn)組長(zhǎng)，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)組長(zhǎng)工作積極性，使之成為沒(méi)穿制服的“專管員”，達(dá)到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

（二）加強(qiáng)法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識(shí)。法制教育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，需要全社會(huì)支持和關(guān)心，在我國(guó)山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠(chéng)信商戶的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域?yàn)閱挝?，定期召開(kāi)煙草專賣法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場(chǎng)刷印專賣法墻體廣告，每月召開(kāi)一次至二次誠(chéng)信等級(jí)商戶評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比出來(lái)先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開(kāi)展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬(wàn)戶。在縣有線電視臺(tái)開(kāi)辟《煙草專賣法》知識(shí)講座，并在通過(guò)《法在身邊》節(jié)目將近年來(lái)在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺(jué)提高守法意識(shí)，提高消費(fèi)者自我防范意識(shí)。

（三）培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、吃苦耐勞的專賣隊(duì)伍，是新時(shí)代專賣工作的需要和保障。

近些年，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視專賣隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施方面較以前大為提高，專賣隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績(jī)，這是有目共睹，但與卷煙市場(chǎng)管理任務(wù)和要求相比，景寧縣目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足，控制市場(chǎng)能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專賣人員在山區(qū)農(nóng)市場(chǎng)每月最少檢查一次以上，組長(zhǎng)檢查考核每月二次以上，要完成此項(xiàng)工作沒(méi)有一支素質(zhì)過(guò)硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)專賣管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”為目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，加強(qiáng)對(duì)專賣管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村煙草專賣管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專賣執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。