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各部門主管負(fù)責(zé)自己部門相應(yīng)的制度建設(shè),其中制度建設(shè)的精選版如下。
理崗位責(zé)任
1.辦公環(huán)境維護(hù)管理
2.建立與完善公司工作條例及流程
3.監(jiān)督各部門規(guī)章制度的執(zhí)行
4.公司檔案建立
5.辦公用品的采購及管理
6.來客接待
7.會議安排及會務(wù)工作 (記錄等)
8.公司物業(yè)等的接口,協(xié)調(diào)物業(yè),保障公司辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)
9.公司人事制度的制定與執(zhí)行
10.公司員工檔案的建立與完善
11.公司員工違紀(jì)制度的執(zhí)行
12.公司考勤、考績制度的執(zhí)行
13.公司員工的社會保險(xiǎn)制度的執(zhí)行
14.公司人員的儲備和招聘程序的執(zhí)行
15.各部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與溝通
16.總經(jīng)理及上級主管交辦的其它事宜
【圓桌討論】
各位看完后肯定感覺似曾相識,麻雀雖小五臟具全,但還是一樣的內(nèi)部組件。這個行政制度只不過是大中國眾多行政管理制度中的一個私生子罷了。每個人有不同的性格,也在做不同的事情,但流的血液確是一樣,O型血。
【圓桌討論】
百分制考核是在很多公司強(qiáng)調(diào)管理規(guī)范的時候首推的規(guī)范考核制度,應(yīng)該說很多企業(yè)都經(jīng)歷過這個階段,但是現(xiàn)在又有多少企業(yè)繼續(xù)再用并且在根據(jù)自己企業(yè)工作特色做了多少次的修改完善。當(dāng)然也有不少企業(yè)早就把塵封在倉庫里了,早已過期??梢钥隙ǖ恼f在實(shí)踐這個考核制度的大多企業(yè)浪費(fèi)了很多人力和財(cái)力,也有付出代價(jià)的。為什么,因?yàn)椴欢@個考核制度的原則,不是填寫和追究,而是工作的細(xì)化。
員工違紀(jì)判斷與處罰標(biāo)準(zhǔn)
一、禮儀
1、著裝不規(guī)范------警告處理
2、辦公區(qū)域內(nèi)吸煙------警告處理
3、電話處理不當(dāng)------警告處理
二、規(guī)章制度
1、破壞公共區(qū)域衛(wèi)生------警告處理
2、辦公區(qū)域內(nèi)大聲喧嘩------警告處理
3、玩電腦游戲------記過處理
4、上班時間會見與工作無關(guān)的人員或上班時間將與工作無關(guān)的人員帶進(jìn)辦公區(qū)------記過處理
5、利用公司辦公設(shè)備做與工作無關(guān)的事情------記過處理
6、長時間打私人電話或長時間利用公司電話打私人長途------記過處理
7、曠工------記過處理
8、違反“首問負(fù)責(zé)制”-----記過處理
9、無關(guān)人員在專賣店就座、閑談----記過處理
三、業(yè)務(wù)制度
1、區(qū)域經(jīng)理、主管不及時提交工作報(bào)告或工作報(bào)告敷衍了事------記過處理
2、由公司報(bào)銷手機(jī)費(fèi)用的員工不開機(jī)------記過處理
四、員工守則
此為公司天條,所有違犯均為記大過處理。
1、不服從上級工作安排。(員工有向總經(jīng)理申訴的權(quán)利,以總經(jīng)理確認(rèn)后情況為準(zhǔn))
2、利用公司資源從事有悖于公司經(jīng)營的事務(wù)
3、在外兼職
4、不配和相關(guān)部門同事工作,同事之間發(fā)生嚴(yán)重爭吵和沖突,或有不利于公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)的舉動、言行或有損害公司形象、聲譽(yù)的行為
5、泄漏公司商業(yè)機(jī)密
6、收受客戶好處
7、與客戶發(fā)生爭吵
8、弄虛作假、欺騙、欺詐公司
9、打探他人薪酬,泄漏自己薪酬
10、陽奉陰違或敷衍塞責(zé)
五、監(jiān)察辦法
1、各項(xiàng)規(guī)章制度由行政助理負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)應(yīng)立即處理。
2、級別高、較高的員工均有權(quán)利、有義務(wù)將較低級別員工的違紀(jì)現(xiàn)象填寫過失單交行政助理,由行政助理根據(jù)規(guī)章制度給予處罰。
3、如果級別較高的員工未對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)填報(bào)過失單,行政助理將在對違紀(jì)現(xiàn)象處罰時,對被認(rèn)為應(yīng)該發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的級別較高員工同等處罰。
4、行政助理在接到過失單后應(yīng)立即展開調(diào)查,在3個工作日內(nèi)處罰完畢,對規(guī)章制度有規(guī)定的應(yīng)完全按規(guī)定處罰。對尚無規(guī)章制度的,報(bào)上級主管批示。
5、上級主管在上述情況發(fā)生時應(yīng)安排完善規(guī)章制度。
六、處罰標(biāo)準(zhǔn)
1、“警告”三次相當(dāng)于“記過”一次,記“警告”一次罰款20元,“記過”一次罰款40元。
2、記過”三次相當(dāng)于“記大過”一次,“記大過”一次,降一級別工資并調(diào)職。
3、年度“記大過”三次可以開除。
4、紀(jì)“記大過”者,其直接上司“記過”。
5、“記過”一次扣除當(dāng)月考績分10分,“記大過”扣除30分。
【圓桌討論】
行政部來做員工的考核和監(jiān)督工作是項(xiàng)很有深遠(yuǎn)意義的工作,長此以往很多員工無意識的形成了我的主管有兩部分的組成,一部分是工作主管,另一部分就是這個行政主管。其實(shí)很多員工都能感覺到,公司里的副總在行政部,因?yàn)楸姸噢k公室主任都是很多企業(yè)非常重要的崗位,而且很多“英雄”員工也有為此方面的原因揭竿而起罷職的。之所以出現(xiàn)這方面的問題就是在很多人的腦海里有“官本位”的思想,考核我的和直接給我工資的行政部人員也是我的管理上級,更有行政部的人員也樂此不疲。其實(shí),大家都搞錯了對一個詞語的認(rèn)識,那就是“管理”,管理除了簡單說管人理事外,也有服務(wù)的含義。
基本管理理念
1、管理原則
1)管理制度化 ——有制度的按制度進(jìn)行,沒有制度的先制定制度再按制度執(zhí)行。
2)對于隨機(jī)性的原則問題必須第一時間明確表態(tài)。
3)令行禁止。
4)員工守則不容侵犯。
5)效率第一,要求快速反應(yīng)能力,復(fù)雜問題簡單化。
6)權(quán)力下放,部門經(jīng)理作為公司的中堅(jiān)階層,必須建立和發(fā)揚(yáng)自主意識,負(fù)起責(zé)任來。
7)推行“首問負(fù)責(zé)制”,當(dāng)某個人就被客戶或上級問到的問題,必須在第一時間,以他(她)為負(fù)責(zé)人把問題解決或得出答案。
8)推行“責(zé)任牽連制”,當(dāng)某個人違紀(jì)或產(chǎn)生責(zé)任過失,如其本人受“記大過”處罰,其上級主管受“記過”處罰。
9)推行“四小時復(fù)命制”,對任何命令不管完成與否,都要在規(guī)定時間內(nèi)復(fù)命,如執(zhí)行人在執(zhí)行開始后發(fā)現(xiàn)有困難或阻力,應(yīng)努力克服;如確實(shí)無法按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成,要在四小時之內(nèi)向下命令者復(fù)命,以取得下命令人的幫助或新指示。無論出于什么原因,在發(fā)現(xiàn)不能執(zhí)行命令以后,沒有向下命令人復(fù)命,延誤了工作,要由受令人負(fù)責(zé)。
10)在提供較高收入水準(zhǔn)的前提下,主要通過保持員工的合理流動性及企業(yè)文化建設(shè)激勵員工努力工作。
11)檔案建設(shè)是重點(diǎn),提供檔案建設(shè),加強(qiáng)公司的制度化管理及保障公司運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。
12)責(zé)任過失三次重罰原則,第一次視其為“不知道”;第二次視其為“不小心”;第三次則為“不可饒恕”,降級或解聘。
2、工作的分類
1)常規(guī)性工作——固定職責(zé)及可以預(yù)計(jì)的規(guī)律性工作。
A、理清思路—明確部門職責(zé)—崗位劃分—崗位職責(zé)。
B、規(guī)定宏觀性的規(guī)章制度,對部門行為進(jìn)行規(guī)范。
C、制定工作流程,對主要負(fù)責(zé)工作的方法進(jìn)行規(guī)范,對工作時間的接口進(jìn)行規(guī)范。
D、形成工作日歷—形成工作程序及習(xí)慣。
2)隨機(jī)性工作
A、請示部門經(jīng)理
B、在部門經(jīng)理認(rèn)可后,形成書面項(xiàng)目請示報(bào)告,報(bào)總經(jīng)理審批
C、部門經(jīng)理安排相關(guān)人員按總經(jīng)理的項(xiàng)目意見執(zhí)行,并在執(zhí)行后出具項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。
----總經(jīng)辦2006年度工作總結(jié)
2006年,投資公司總經(jīng)辦主要圍繞“三個服務(wù)、四個標(biāo)準(zhǔn)化、五個一工程”開展工作。加強(qiáng)了對日常行政工作的規(guī)范化管理,在制度化建設(shè)方面突出了重點(diǎn),在對各事業(yè)部行政工作規(guī)范化方面起到積極推動作用,對公司信息化建設(shè)做了一定的努力。總結(jié)教訓(xùn),積累經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)將2006年工作總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)制度建設(shè),做好基礎(chǔ)管理
1、確立嚴(yán)密的管理制度,是達(dá)到有序運(yùn)行的保證,總經(jīng)辦做為制度的執(zhí)行和監(jiān)督管理部門,結(jié)合國際大公司制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和自身?xiàng)l件,從細(xì)微之處入手,從員工文明行為規(guī)范等小節(jié)做起,重建并完善了如《辦公室電話接待服務(wù)規(guī)定》?!秵T工識別證使用規(guī)定》?!?S管理》?!杜R時出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》《長期出差人員管理辦法》《機(jī)關(guān)服務(wù)人員勞保用品發(fā)放規(guī)定》等八個制度,對信息化建設(shè)的制度與流程進(jìn)一步充實(shí)。新增個流程。下半年,又根據(jù)公司總體要求明確了投資公司管轄范圍到番茄事業(yè)部機(jī)關(guān),對已有的制度進(jìn)行了全面的、系統(tǒng)的修訂,明確了層級,確保了制度建設(shè)的嚴(yán)肅性和可控性。
2、今年,我們根據(jù)公司整體要求,對行政制度進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的修訂(行文格式、流程、表格、公司的CI規(guī)范等)。以期形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系,通過對該體系的實(shí)施和不斷完善,達(dá)成公司管理動作的井然有序、協(xié)調(diào)高效的目的。為此,在總結(jié)公司近幾年行政工作的同時,借鑒了一些好的經(jīng)驗(yàn),匯編了一套《行政總務(wù)管理規(guī)程實(shí)務(wù)》。匯編從工作職能、規(guī)章制度、工作流程、常用表格、考核辦法五個部分對辦公室日常工作做了較為全面的規(guī)范。重點(diǎn)對辦公室常用文書格式及常用管理表格進(jìn)行了規(guī)范及匯總。并對常用公文(如通知、報(bào)告、紀(jì)要等)制作了模板,方便推廣應(yīng)用。設(shè)計(jì)規(guī)范表格56個。)逐步將公司的行政管理工作納入法制管理的軌道,減少工作中的盲目性、隨意性
3、企業(yè)制度是企業(yè)員工的行為規(guī)范,企業(yè)的制度文明不但體現(xiàn)在有良好的制度建構(gòu)上,還應(yīng)體現(xiàn)于良好的制度得到良好的執(zhí)行與遵守上??偨?jīng)辦如何對公司的規(guī)范化管理起到積極的指導(dǎo)作用。在做好服務(wù)的同時,如何對公司制度化管理起到監(jiān)督推動作用,對公司制度的執(zhí)行起到監(jiān)督推動作用。帶著這樣的思考,我們在對各分公司檢查過程中,積極給大家宣講了《屯河制度與屯河文化》,并加強(qiáng)了公司的制度監(jiān)督管理,使公司的違紀(jì)行為大福度減少。
今年,自8月份,我們強(qiáng)化了對機(jī)關(guān)組織紀(jì)律的檢查,重點(diǎn)對考勤進(jìn)行了約束,每天,由保衛(wèi)人員嚴(yán)格按制度進(jìn)行認(rèn)真檢查,對不按時打卡的,每天張榜公布,月底統(tǒng)計(jì)匯總到各公司辦公司,與薪資嚴(yán)格掛鉤,嚴(yán)格執(zhí)行了兩個月,起到了較好的效果。
對公司的其它各項(xiàng)制度如《出差管理制度》《車輛管理制度》《信息管理制度》等是否保證嚴(yán)格按工作流程執(zhí)行。
二、內(nèi)部管理做到精細(xì)化、表格化、流程化、科學(xué)化
今年,近一年來,我部在重建完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,依托制度與流程,著重做好了精細(xì)化管理工作。不論是費(fèi)用控制、資產(chǎn)管理、外聯(lián)接待、還是工作紀(jì)律、辦公秩序,我們一點(diǎn)一滴地小事抓起,逐步完善,漸進(jìn)式推進(jìn),力求使各項(xiàng)內(nèi)部管理工作精細(xì)化。
1、總經(jīng)辦各項(xiàng)費(fèi)用開支較大,如何確保支出保持在一個合理的范圍內(nèi),須加強(qiáng)費(fèi)用開支前的控制。年初,我們制定了《總經(jīng)辦費(fèi)用控制》,對車輛費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)進(jìn)行分解明細(xì),建立數(shù)據(jù)庫并引入到年初預(yù)算中,使部門費(fèi)用額度和月度支出計(jì)劃更加清晰透明。增強(qiáng)了部門實(shí)施費(fèi)用自我控制的積極性。
2、建立車輛、辦公固定資產(chǎn)臺賬,編制編碼,使管理規(guī)范化
對公司所有車輛進(jìn)行建檔,了解何時購置、價(jià)格、維修情況、車輛費(fèi)用情況、各種證件統(tǒng)一管理,以便對車輛情況了如指掌,做到心中有數(shù)。對辦公固定資產(chǎn)全部進(jìn)行清理,編制編碼、認(rèn)真登記、建立電子臺賬,并按責(zé)任人進(jìn)行貼標(biāo)登記,由使用者對物品進(jìn)行負(fù)責(zé),做到物物有人管,總賬不漏項(xiàng),使公司正常辦公運(yùn)行過程中所有的物都處在控制網(wǎng)絡(luò)內(nèi),確保體系完整、無漏項(xiàng)。
三、增強(qiáng)服務(wù)意識,提高保障能力
(一)檔案管理工作
文檔工作是辦公室的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,1)今年4月,順利通過國家二級檔案管理自治區(qū)級復(fù)審2)根據(jù)檔案管理要求,將公
共3頁,當(dāng)前第1頁1 司機(jī)關(guān)2006年形成的文件資料整理、立卷、歸檔、入庫,共立卷卷。3)今年事業(yè)部剛成立,對事業(yè)部的檔案管理員進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)、指導(dǎo),依照《檔案管理考核細(xì)則》定期對各分公司檔案工作進(jìn)行了考核。
(二)收發(fā)文工作
今年,累計(jì)發(fā)紅頭文件120余份,二萬四千余字,撰寫了在董事會、股東大會上的2002年度總經(jīng)理工作報(bào)告、2006年度第一季度、第二季度總經(jīng)理工作報(bào)告,累計(jì)處理外來文件70余份,逐一登記編目,及時送達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門傳閱,并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示。辦公室在核稿時注意嚴(yán)把行文關(guān),保證了公文尤其是上行文的規(guī)范化,對樹立良好的公司形象起到積極的作用。
(三)做好外事協(xié)調(diào)工作
2006年4月,順利辦理了公司營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證的年檢工作。12月,因公司注冊資本發(fā)生了變更,又及時到自治區(qū)工商局和區(qū)技術(shù)監(jiān)督局辦理了換證手續(xù),確保了公司對外公告變更的一致性。
并及時辦理了公司領(lǐng)導(dǎo)魏總、江總、劉總的出國手續(xù)及護(hù)照。
(四)庫房管理工作
根據(jù)工作需要,年初,招標(biāo)選定了一家辦公用品投標(biāo)方。定期根據(jù)各部門需要及時送貨,今年積極使用庫房管理辦公自動化,使庫存、出入庫管理實(shí)現(xiàn)了電腦操作,為消除不合理庫存、降低不必要開支、逐步向零庫存過度邁出了重要的一步。
(五)做好公司的綠化、美化環(huán)境工作
公司兼管著綜合大樓安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、綜合治理、綠化美化的管理工作,為保證各項(xiàng)工作開展的井然有序,持續(xù)有效,我們首先明確了管理思想的宗旨就是:持續(xù)不斷的做好簡單的事。相應(yīng)完善了各項(xiàng)管理制度,明確了考核標(biāo)準(zhǔn),加大了考核力度。今年,主要做了以下幾項(xiàng)工作:
1)推進(jìn)“5S”活動,促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。
為有效規(guī)范辦公室的工作秩序,進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室環(huán)境衛(wèi)生,在公司范圍內(nèi)積極推進(jìn)“5S”管理活動。即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)。編成膾炙人口的順口溜廣為宣傳:“屯河企業(yè)是我家,環(huán)境衛(wèi)生靠大家;工作環(huán)境維護(hù)好,你我心情都舒暢;物品整理固定化,養(yǎng)成習(xí)慣文明化;空間整頓規(guī)律化,嚴(yán)格執(zhí)行無二話;環(huán)境清掃細(xì)致化,認(rèn)真仔細(xì)人人夸;衛(wèi)生清潔人健康,儀表整潔氣自華;文明素養(yǎng)有特色,我為屯河建文化。
2)春季大院綠化、植樹工作,共種植松樹28棵、果樹5棵,種植花卉(萬壽菊、月季、紅葉小碧等)10270棵,
3)完成公司大院倪虹燈修補(bǔ)、學(xué)生公寓葡萄架制作。
4)完成綜合大樓辦公資產(chǎn)損壞修理共148次,轉(zhuǎn)移電話35次,僅移電話一項(xiàng)節(jié)約費(fèi)用5530元。
5)完成會議接待共380人次,人數(shù)達(dá)2800余人
6)9月的市濱湖河挖掘工程,要求全市各企業(yè)義務(wù)參加勞動,不參加勞動每人每天30元,經(jīng)過努力為公司節(jié)省了36778元。
7)春季更換了院內(nèi)的綠化用水系統(tǒng),采用了市面上先進(jìn)的微噴灌技術(shù),水的利用率明顯提高,真正做到了節(jié)約用水,徹底改變了以往的漫灌用水。經(jīng)與往年相比,費(fèi)用節(jié)省了約50%
8)隨著辦公自動化的提高,辦公樓內(nèi)的用電設(shè)備增多,樓內(nèi)的用電線路超負(fù)荷運(yùn)行,經(jīng)常斷電、跳閘,為此,我們經(jīng)過有關(guān)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行了現(xiàn)場勘測,做出了對辦公樓內(nèi)的線路進(jìn)行改造的計(jì)劃,經(jīng)過近一個月的時間加班加點(diǎn),將所有的用電線路改造完成,徹底解決了多年來遺留的問題。
(六)加強(qiáng)保衛(wèi)治安、綜合治理工作,堅(jiān)持周一例會及門衛(wèi)兩表(值班日報(bào)表、巡邏登記表)制度,定期進(jìn)行體能訓(xùn)練。
(七)通過各種活動增強(qiáng)公司機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)凝聚力,達(dá)到溝通的目的。6月組織機(jī)關(guān)全體人員騎自行車參加春游活動,8月份,組織機(jī)關(guān)全體到伊犁旅游,事前,對行動路線、交通工具、活動內(nèi)容等都做了充分的準(zhǔn)備。10月,舉辦慶中秋晚會,在較短的時間內(nèi),發(fā)動各部門組織了一臺節(jié)目。通過調(diào)查問卷了解員工反映。有80%以上員工認(rèn)為活動起到了溝通的目的。服務(wù)職工方面,急職工所急,切實(shí)解決職工關(guān)注的生活問題:職工餐廳,通過調(diào)查問卷定期了解員工需求,不斷改善伙食,調(diào)整口味,美化環(huán)境,滿足員工要求。真正做到讓員工把餐廳當(dāng)成第二個家。對綠州路小區(qū)建自行車車棚、電表改造、與物業(yè)公司協(xié)調(diào)解決員工生活困難等問題,解決了員工的后顧之憂。
四、實(shí)施OA系統(tǒng),保證信息及時交流與公文自動流轉(zhuǎn)
1、今年,由公司總經(jīng)辦組織實(shí)施的OA系統(tǒng)在公司局域網(wǎng)運(yùn)行,通過模擬辦公工作流程,實(shí)現(xiàn)辦公過程的計(jì)算機(jī)自動化,實(shí)現(xiàn)文件在計(jì)
共3頁,當(dāng)前第2頁2算機(jī)之間自動流轉(zhuǎn),將公司各部門員工從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來,減少工作流程中的等待,提高了工作效率、快速反應(yīng)能力。
2、計(jì)算機(jī)在公司經(jīng)營管理應(yīng)用日益廣泛,各種機(jī)算機(jī)病毒的侵?jǐn)_,對信息的破壞、降低工作效率嚴(yán)重,影響巨大,總經(jīng)辦除從檔案管理角度提出資料備份要求,為防止可能攜帶病毒的軟件使用,定期殺毒,并對局域網(wǎng)防止信息損失的終端存儲器應(yīng)用上都提出有效措施和建議。
3、對公司局域網(wǎng)進(jìn)行了改造。
4、選擇了中國企業(yè)網(wǎng)為公司網(wǎng)站的ISP供應(yīng)商,開通公司的網(wǎng)站,同時提供了500M的郵箱,并制作郵箱登錄界面。
5、協(xié)助糖業(yè)事業(yè)部完成信息系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作。
五、存在問題及下一步工作:
(一)加強(qiáng)對各事業(yè)部行政工作的檢查、考核力度,以保證各項(xiàng)工作按公司總體要求規(guī)范化運(yùn)作。
2006年,第一次對事業(yè)部及各分公司行政工作進(jìn)行檢查,今年,在對各分公司檢查中,各分公司基本能按公司制度匯編中的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作和執(zhí)行,但在程序化、規(guī)范化運(yùn)作方面還存在差距。比如行文的格式及要求不統(tǒng)一,如發(fā)一份傳真三個公司有三個版本。車輛檔案建立沒有統(tǒng)一要求,各式各樣表格。辦公用品臺賬建立也各不相同,等等。按公司CI要求建立的辦公事物用品也極不規(guī)范。企業(yè)建立了質(zhì)量管理體系,通過ISO9000認(rèn)證后,對生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制并有了監(jiān)督檢查的依據(jù),但對行政工作檢查缺少標(biāo)準(zhǔn)。缺少一套監(jiān)督檢查的依據(jù)。為此,我們重新修訂了《對事業(yè)部檢查細(xì)則》,行政制度全面進(jìn)行了修訂,希望2006年將以此為基礎(chǔ),加強(qiáng)對各事業(yè)部行政工作的檢查、考核力度,以保證各項(xiàng)工作按公司總體要求規(guī)范化運(yùn)作。
(二)以CI為平臺,推進(jìn)公司各項(xiàng)行政工作規(guī)范化管理
CI管理規(guī)范包括:員工行為規(guī)范、員工工作與社會活動禮貌用語規(guī)范、
公司各種標(biāo)識規(guī)范、公司各類印刷品規(guī)范、公司各種用具、工具標(biāo)記規(guī)范、公司各種文件制作規(guī)范、公司參展設(shè)計(jì)規(guī)范等,2006年將以CI規(guī)范管理為平臺,進(jìn)一步升華公司的經(jīng)營理念,創(chuàng)造和形成統(tǒng)一的公司形象,提高公司的凝聚力和競爭力,強(qiáng)化公司對社會的責(zé)任。
(三)以公司內(nèi)部網(wǎng)站為陣地,及時更新內(nèi)容,加大宣傳公司力度。
今年,公司建立了自已的內(nèi)部網(wǎng)站,但網(wǎng)站內(nèi)容比較單薄,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,2006年,我們將配備專職人員,定期更新內(nèi)容,加強(qiáng)宣傳力度,體現(xiàn)公司形象。
(四)與事業(yè)部聯(lián)網(wǎng),建立公司信息數(shù)據(jù)庫。豐富OA內(nèi)容
僅僅面向企業(yè)內(nèi)部的辦公,不是真正意義的辦公自動化,完整的辦公自動化系統(tǒng)解決方案應(yīng)該將企業(yè)內(nèi)部與外部信息統(tǒng)一考慮,通過跨平臺的信息集成和技術(shù),為企業(yè)構(gòu)造堅(jiān)固和寬廣的信息基石
(五)加強(qiáng)檔案管理,將傳統(tǒng)的檔案管理辦法和信息化手段有機(jī)整合,發(fā)揮檔案管理的綜合優(yōu)勢。
(六)提高每個人綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)培訓(xùn),以適應(yīng)公司快速發(fā)展。
辦公室每個管理崗位都肩負(fù)著雙重職能,一方面是本部本崗位的業(yè)務(wù)工作,另一方面是公司該業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理工作。,所以要求業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理人員來承擔(dān)。
在自身不斷提高工作能力的同時,加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。每人對每一項(xiàng)工作如何做到既專業(yè)化、精細(xì)化又多元化。
(七)如何增強(qiáng)部門人員合力,形成凝聚力,實(shí)現(xiàn)“無縫”溝通,建立互動型學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。
員工是互動的主體,每一個班組、每一個車間、每一個部門、每一個企業(yè)如果能建成小的互動型團(tuán)隊(duì),那么企業(yè)就會成為一個大的互動型的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。只有每個員工都“動”起來,每個人才可能逐漸變“大”,每一個部門才能變“大”,整個企業(yè)的競爭力才能變“大”,才能創(chuàng)造出由小到大的美。
大家上午好!
按照市局和分局“窗口”部門向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉工作實(shí)施方案的通知要求,現(xiàn)就今年我本人和企業(yè)股的各項(xiàng)工作,向大家述職述廉,請大家評議。
下面,就我股的工作情況和我一年來的職責(zé)履行情況,廉潔自律,政務(wù)公開,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及在工作中存在的問題等具體工作述職如下:
一、企業(yè)股工作情況
企業(yè)股負(fù)責(zé)轄區(qū)各類企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人獨(dú)資、合伙企業(yè)的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷登記,查處違反企業(yè)登記管理法律、法規(guī)的行為。截止2010年10月底,轄區(qū)實(shí)有各類市場主體182戶(其中:私營企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)154戶、內(nèi)資企業(yè)20戶、農(nóng)民專業(yè)合作社7戶、集團(tuán)1戶)。今年新注冊企業(yè)23戶,注冊資本22310萬元,通過2009年度年檢的企業(yè)154戶,年檢率為88.5%。
在具體工作中我們始終把自己的一言一行與部門的聲譽(yù)、單位的形象緊密聯(lián)系在一起,工作中嚴(yán)格按照“監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一、監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一,監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一”的要求,從大局出發(fā),文明服務(wù),禮貌待人,依法辦事。對前來辦事群眾和企業(yè)做到了服務(wù)熱情周到,解答問題耐心細(xì)致。
二、政務(wù)公開情況
近年來,我們不斷完善登記窗口制度建設(shè),建立了對工作人員辦事效率等標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制,并積極推行“四公開一承諾”為重點(diǎn)的政務(wù)公示制、社會服務(wù)承諾制和限時辦理制,公開辦事程序、政策依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目及結(jié)果,將各項(xiàng)執(zhí)法工作全面置于企業(yè)的監(jiān)督之下。企業(yè)股在行政服務(wù)大廳設(shè)有分局配置的電子屏觸摸儀,各項(xiàng)政務(wù)分工,企業(yè)股人員職責(zé),企業(yè)登記注冊流程圖,行政性收費(fèi)一覽表,投訴舉報(bào)制度,企業(yè)登記服務(wù)承諾制度,自治區(qū)工商局、呼市工商局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“28條意見”和“25條意見”等全部上墻公示。通過這一系列的政務(wù)公開既方便群眾辦事,又方便群眾監(jiān)督,促進(jìn)了企業(yè)股工作作風(fēng)的改善和工作效率的提高。
三、立足落實(shí)優(yōu)惠政策,營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境,有力促進(jìn)如意開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
(一)積極開展招商引資工作,加大項(xiàng)目支持力度,在園區(qū)管委會招商局的配合下,創(chuàng)新服務(wù)招商引資的方式,不斷提高服務(wù)招商引資的效率。不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)工商局“28條意見”,呼市工商局“25條意見”,以及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》中有關(guān)登記方面的政策措施,簡化程序,減少環(huán)節(jié),優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,為呼和浩特投資開發(fā)有限公司、內(nèi)蒙古昭君駱駝產(chǎn)業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古大牧場食品有限公司、呼和浩特市中富容器有限公司、可口可樂(內(nèi)蒙古)有限公司等開發(fā)區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)提供快速準(zhǔn)入,全程跟蹤服務(wù)。對呼和浩特市聯(lián)友包裝有限公司、內(nèi)蒙古牧源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司屬分期到資且首期已到資金企業(yè),因暫時性困難其余注冊資本未能按期到位,允許其延資。
(二)繼續(xù)強(qiáng)化“窗口”單位內(nèi)部督查和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的外部明查暗訪,對發(fā)現(xiàn)不按鼓勵扶持優(yōu)惠政策辦事,不文明辦事,無理拖延辦事的,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(三)充分發(fā)揮個私協(xié)會作用,主動落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠措施,鼓勵高校畢業(yè)生,復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。今年5月29日,組織轄區(qū)25戶規(guī)模以上企業(yè)參加了由呼市工商局、呼市個私協(xié)會舉辦的人才招聘洽談會,此次洽談會共接待咨詢134人次,幫助企業(yè)達(dá)成用工意向57人次。
四、廉潔自律執(zhí)行情況
一是落實(shí)各項(xiàng)禁令,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。工作中,我們嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)條規(guī)和國家工商總局、自治區(qū)工商局頒布的“六項(xiàng)禁令”“八項(xiàng)禁令”,堅(jiān)持依法行政,秉公辦事。近年來,在我們干部中從未發(fā)生過吃拿卡要、粗暴執(zhí)法等不廉潔行為。
二是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,加強(qiáng)廉政教育,做好廉政制度建設(shè),加強(qiáng)廉政文化建設(shè),強(qiáng)化廉政意識,筑牢拒腐防變的思想防線,在辦公場所按照市局紀(jì)檢監(jiān)督察室的要求,設(shè)置廉政文化標(biāo)語警示,我本人與分局簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》,確保反腐倡廉工作落到實(shí)處。堅(jiān)決糾正有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),有令不行,有禁不止的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了公開、公平、公正、廉潔行政,高效準(zhǔn)入的工作機(jī)制。
五、存在的問題和不足
過去的工作中,我們雖然付出了艱苦努力,取得了一定成績,但我們也清醒地認(rèn)識到自身仍然存在許多不足和問題:一缺乏創(chuàng)新意識,特別是在具體工作中仍沿用舊的思維方式,沒有前瞻性,工作方法尚需不斷改進(jìn);二是服務(wù)意識、責(zé)任意識仍需不斷增強(qiáng);三、照后服務(wù)等方面沒有及時跟上。今后,我一定要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、整體意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識,不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、在分局的領(lǐng)導(dǎo)下,在同志們幫助下開拓創(chuàng)新,與時俱進(jìn),為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),為加快轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
(一)基本框架
香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了內(nèi)外結(jié)合的廉政制度框架。其中,外部的廉政制度包括法律制度、行業(yè)自律機(jī)制和勞動力市場機(jī)制,內(nèi)部的廉政制度包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人力資源管理制度、稽核制度和日常管理制度(見表1)。
(二)主要特點(diǎn)
香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政制度總體上具有以下5個特點(diǎn):
1.綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系。香港證券管理機(jī)構(gòu)已形成了綜合協(xié)調(diào)的廉政制度體系,不同廉政機(jī)制之間相互配合,共同發(fā)揮著防止職務(wù)犯罪的作用。以香港交易所為例,風(fēng)險(xiǎn)管理部制訂了廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控政策,人力資源部依據(jù)該政策制訂員工守則和防止職務(wù)犯罪計(jì)劃,各部門對員工日常行為進(jìn)行監(jiān)督,內(nèi)部稽核部則跟進(jìn)監(jiān)督廉政政策的執(zhí)行情況。
2.廉政職能分散執(zhí)行。香港證券管理機(jī)構(gòu)不設(shè)專職的廉政職能部門,而是將廉政職能分散到各相關(guān)部門執(zhí)行,如香港證監(jiān)會的廉政職能分散于人力資源部、主席辦公室和各部門,香港交易所的廉政職能分散于風(fēng)險(xiǎn)管理部、人力資源部、稽核審計(jì)部和各部門。
3.以“防止利益沖突原則”為制訂廉政制度的依據(jù)。香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制訂廉政規(guī)章制度時都依據(jù)“防止利益沖突”的基本原則。一方面,它們用這個原則來判斷已有廉政規(guī)章制度是否合理;另一方面,它們也用這個原則來判斷那些未列入規(guī)章制度的員工行為是否應(yīng)該被禁止。即如果員工的行為可能對他執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成潛在的利益沖突,則該項(xiàng)行為必須被禁止;反之則被允許。
4.職務(wù)犯罪預(yù)防措施比較完備。為防止員工在廉政方面出問題,香港證券管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部設(shè)置了若干道針對職務(wù)犯罪的“防火墻”,包括招聘時的背景調(diào)查、簽約時明確廉政責(zé)任、制訂手冊規(guī)范員工的行為、定期開展廉政培訓(xùn)、建立申報(bào)制度和強(qiáng)制休假制度等,有效地預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。
5.自律管理和嚴(yán)厲懲罰有機(jī)結(jié)合。香港證券管理機(jī)構(gòu)的廉政工作很注重員工的自律管理(如主動申報(bào)),除非接到舉報(bào)投訴或出現(xiàn)責(zé)任事故,一般不會對員工展開專門調(diào)查,但是,一旦發(fā)現(xiàn)員工有違規(guī)行為,一律嚴(yán)懲不貸。二、香港證券管理機(jī)構(gòu)的外部廉政制度
(一)法律制度
香港政府為了打擊貪污犯罪行為,專門頒布了《防止賄賂條例》,并由廉政公署負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,此外,《證券及期貨條例》對證券從業(yè)人員的禁止行為也進(jìn)行了規(guī)定。由于廉政公署的職責(zé)已經(jīng)涵蓋了所有公營機(jī)構(gòu)的廉政工作,香港證監(jiān)會就不再對交易所、證券公司等機(jī)構(gòu)的廉政工作進(jìn)行管理。廉政公署不僅查處貪污犯罪案件,還深入到政府和公營機(jī)構(gòu)中開展反貪檢查和教育。比如,廉政公署每年會到香港證監(jiān)會進(jìn)行例行檢查,檢查的內(nèi)容主要是看其業(yè)務(wù)運(yùn)作是否符合有關(guān)規(guī)定、審批權(quán)力的制約程序是否完善、是否存在利益沖突和濫用權(quán)力等。檢查結(jié)束后,廉政公署會向證監(jiān)會的管理委員會出具檢查報(bào)告,指出存在問題和糾正意見,管理委員會如無異議,則需落實(shí)整改。
(二)行業(yè)自律機(jī)制
行業(yè)自律組織在證券業(yè)廉政建設(shè)方面也發(fā)揮了積極的作用。香港證監(jiān)會按照國際證券監(jiān)察委員會組織所制訂和認(rèn)可的原則,以及對金融從業(yè)人員的業(yè)務(wù)經(jīng)營至為重要的其他原則,制訂了“實(shí)踐性”很強(qiáng)的《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會持牌人或注冊人操守準(zhǔn)則》《、企業(yè)融資顧問操守準(zhǔn)則》及《基金經(jīng)理操守準(zhǔn)則》,讓從業(yè)人員在日常業(yè)務(wù)運(yùn)作上有所依循。香港的證券業(yè)學(xué)會協(xié)同香港證監(jiān)會、廉政公署共同編寫了《證券、期貨及投資界專業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》,對從業(yè)人員的行為規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。(三)勞動力市場機(jī)制香港有一個信息比較發(fā)達(dá)的勞動力市場,勞動力市場的聲譽(yù)機(jī)制能夠有效地激勵和約束證券從業(yè)人員的行為。香港證券機(jī)構(gòu)在招聘時,往往要求應(yīng)聘者提供以往從業(yè)經(jīng)歷的證明人及其推薦信,如果應(yīng)聘者有職業(yè)品行不良記錄,將難以獲得好的評價(jià),其職業(yè)發(fā)展會受到很大限制。
三、香港證券管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部廉政制度
(一)風(fēng)險(xiǎn)管理制度
根據(jù)《證券及期貨條例》第65條,香港交易所設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)管理委員會,它負(fù)責(zé)就香港交易所經(jīng)營活動所涉及的風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)制訂政策。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會的秘書處是風(fēng)險(xiǎn)管理部,它負(fù)責(zé)監(jiān)督、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理委員會所制訂的政策,并要求相關(guān)部門制訂相應(yīng)的配套措施。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)也是總體風(fēng)險(xiǎn)的一部分,風(fēng)險(xiǎn)管理部會要求人力資源部制訂《人力資源手冊》對員工行為進(jìn)行指引,有時候還要求人力資源部制訂減少員工職務(wù)犯罪的計(jì)劃。
(二)人力資源管理制度
香港證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部門承擔(dān)了大量的廉政建設(shè)職能,這些職能體現(xiàn)在各個方面的人力資源管理工作中。
1.招聘時的背景調(diào)查。香港證券管理機(jī)構(gòu)在招聘時很注意應(yīng)聘者的背景調(diào)查,它們除了要求應(yīng)聘者出具推薦信以外,還會向應(yīng)聘者以前的任職單位和以前的上司做電話調(diào)查。在香港,這種調(diào)查所獲取的信息一般比較真實(shí)可信,因此那些有不良記錄的應(yīng)聘者將被排除在錄取者之外。
2.簽約時明確廉政責(zé)任。香港證監(jiān)會的新員工到職時,都會收到一份《董事及職員操守準(zhǔn)則》,它詳細(xì)規(guī)定了處理利益沖突的指引和披露投資的規(guī)定,香港交易所的員工雇傭合同中也有類似的廉政條款。新員工在簽訂雇傭合同時必須認(rèn)真閱讀并承諾遵守這些準(zhǔn)則或條款,員工一旦簽字承諾,就意味著違約必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.制訂手冊規(guī)范員工的行為。香港證券管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《防止賄賂條例》及《證券及期貨條例》的有關(guān)條文,制訂了詳細(xì)的員工行為準(zhǔn)則,來規(guī)范員工的行為。如香港證監(jiān)會制訂了《董事會及職員操守準(zhǔn)則》,主要內(nèi)容涉及個人投資信息披露、處理利益沖突、信息保密等方面。這些手冊的內(nèi)容詳盡、可操作性強(qiáng),為員工自律管理提供了很好的參照標(biāo)準(zhǔn)。
4.定期開展廉政培訓(xùn)。香港證券管理機(jī)構(gòu)會定期與廉政公署合作開展廉政培訓(xùn),重點(diǎn)講解有關(guān)的法律條文,使員工明確哪些情況下實(shí)施或不實(shí)施哪些行為是不廉潔的,以及發(fā)生不廉潔行為可能帶來的后果。香港證監(jiān)會一般是在新員工到職時邀請廉政公署的工作人員來開幾次講座,香港交易所則每半年開展一次廉政培訓(xùn)。
5.強(qiáng)制性休假制度。為了排查并發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)和員工違紀(jì)行為,香港交易所對員工實(shí)施強(qiáng)制性休假制度。其中,敏感性崗位一般是要求必須連續(xù)休假兩周,而一般性崗位至少要求休假一周,員工休假期間的崗位工作將由其他員工接替。
(三)稽核審計(jì)制度
香港證券管理機(jī)構(gòu)有一套健全的稽核審計(jì)制度,對組織的管理層及各部門進(jìn)行監(jiān)督。
1.香港證監(jiān)會的稽核制度
香港證監(jiān)會設(shè)有稽核委員會,其成員全部由非執(zhí)行董事組成。該委員會的職責(zé)包括:復(fù)核年度財(cái)務(wù)報(bào)表,審查管理層的程序,以監(jiān)察會計(jì)及內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)所發(fā)揮的效用;就委任外部核數(shù)師向證監(jiān)會提供建議;審議及核準(zhǔn)證監(jiān)會內(nèi)部監(jiān)控審核計(jì)劃及跨部門稽核計(jì)劃;復(fù)核外部核數(shù)師的致管理層函件所載列的稽核結(jié)果及管理層對該等發(fā)現(xiàn)的回應(yīng)等。香港證監(jiān)會沒有專職的內(nèi)部稽核部門,它通常采取內(nèi)外結(jié)合的方法開展稽核工作。一方面,稽核委員會聘請外部的會計(jì)師事務(wù)所定期進(jìn)行內(nèi)部稽核,另一方面,為了彌補(bǔ)外部稽核的不足,香港證監(jiān)會每年還實(shí)施了跨部門的內(nèi)部稽核,其做法是從各部門抽調(diào)2~3人組成稽核小組對內(nèi)部部門實(shí)施交叉檢查或?qū)m?xiàng)檢查。接受外部稽核和內(nèi)部稽核的部門實(shí)行年度輪換,但不管外部稽核還是內(nèi)部稽核,最終的檢查報(bào)告都需要呈交稽核委員會審批。
2.香港交易所的稽核制度
香港交易所承擔(dān)稽核職能的機(jī)構(gòu)是董事會下屬的稽核委員會和行政總裁下屬的內(nèi)部稽核部,其中,稽核委員會是決策機(jī)構(gòu),內(nèi)部稽核部是稽核委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。內(nèi)部稽核部具體負(fù)責(zé)對香港交易所的業(yè)務(wù)及運(yùn)作進(jìn)行獨(dú)立評核,以協(xié)助稽核委員會確定香港交易所有足夠的內(nèi)部監(jiān)控,稽核及評估范圍包括財(cái)務(wù)、運(yùn)作、規(guī)則遵守及資訊技術(shù),有關(guān)結(jié)果及建議會直接向稽核委員會匯報(bào)。如在稽核過程中發(fā)現(xiàn)有任何不妥善之處,內(nèi)部稽核部會通知有關(guān)部門主管做出改進(jìn),并監(jiān)察有關(guān)的修正過程。
(四)日常管理制度
香港證券管理機(jī)構(gòu)對員工的平時監(jiān)督檢查主要依靠各級管理人員進(jìn)行,日常管理制度有申報(bào)制度、回避制度、舉報(bào)投訴制度和紀(jì)律處分制度等。
1.申報(bào)制度
香港證券管理機(jī)構(gòu)對員工進(jìn)行日常管理的最主要的一項(xiàng)制度是申報(bào)制度,凡是可能違反“防止利益沖突原則”的行為,員工都必須向其部門主管或直接上級申報(bào)。申報(bào)制度貫徹的是一種“充分信息披露”的理念,即當(dāng)員工難以判斷自己的行為是否違規(guī)時,通過申報(bào)方式讓自己的行為公諸于眾,以接受他人的監(jiān)督。常見的申報(bào)內(nèi)容包括有價(jià)證券的持有情況、有價(jià)證券的買賣情況、收受利益情況、兼職或講學(xué)情況、親屬任職情況等。為便于員工申報(bào),證券管理機(jī)構(gòu)的人力資源部還在辦公網(wǎng)上公布了申報(bào)專用表格。
2.回避制度
香港證監(jiān)會、交易所員工在處理證券監(jiān)管業(yè)務(wù)時,如果涉及配偶、子女所在單位的利害關(guān)系,必須主動報(bào)告并申請回避,在與監(jiān)管對象私下接觸時,同樣要以避免利益沖突為原則。香港交易所還規(guī)定董事須申報(bào)所有涉及的利益沖突;若有需要,董事還須避席不參加任何涉及其占重大利益關(guān)系事項(xiàng)的討論或放棄有關(guān)表決。
3.舉報(bào)投訴制度
香港證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵證券從業(yè)人員利用投訴渠道向管理高層或監(jiān)察部門舉報(bào)貪污舞弊,以及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。一旦接受舉報(bào),相關(guān)人員必須迅速跟進(jìn)所有投訴并對違規(guī)員工采取適當(dāng)?shù)奶幏?。如果懷疑個案牽涉貪污、詐騙或其他罪行,還應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)執(zhí)法部門(如廉政公署、警務(wù)處)作出舉報(bào)。
4.紀(jì)律處分制度
香港交易所將員工違紀(jì)行為分為兩類,如果性質(zhì)不嚴(yán)重,只是操守問題,由交易所內(nèi)部處理,如果違紀(jì)行為已經(jīng)構(gòu)成觸犯法律,則需要轉(zhuǎn)到香港證監(jiān)會處理。內(nèi)部稽核部會就員工的違規(guī)行為做報(bào)告,由管理層決定處理方式。四、對中國內(nèi)地證券管理機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)啟示香港的政治體制、市場環(huán)境、人口素質(zhì)等條件和內(nèi)地有較大的不同,對其廉政制度我們不能簡單照搬。但是,它們的管理理念、制度設(shè)計(jì)、具體措施上還是有很多值得借鑒之處。
(一)以“防止利益沖突”為制訂廉政制度的首要原則
防止利益沖突,是香港廉政法律和各類組織內(nèi)部行為操守的一項(xiàng)重要原則。香港證券管理機(jī)構(gòu)的每位員工,無論從事職務(wù)活動,還是日常生活,不管是涉及本人,還是涉及工作對象或親友,不管是在職期間,還是離職之后,其一切行為,都以此原則為前提。目前內(nèi)地沒有《反腐敗法》,《證券法》有關(guān)規(guī)定也不詳細(xì),但從這一原則出發(fā),就可以制訂具有可操作性的規(guī)章制度,使員工在工作生活的方方面面能進(jìn)行自我約束和規(guī)范。
(二)制訂可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員行為規(guī)范
無論是香港的法律,還是各類組織的內(nèi)部規(guī)章制度,其規(guī)定和文字表述幾乎到了“繁文縟節(jié)、不厭其詳”的程度,但具有很強(qiáng)的參照性,當(dāng)遇到問題需要對照條文進(jìn)行判斷時,很容易“對號入座”。參照香港制訂《證券、期貨及投資界專業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》的做法,我們認(rèn)為,應(yīng)組織證券業(yè)協(xié)會、交易所、中介機(jī)構(gòu)等方面的力量,制訂一部內(nèi)容全面、可參照性強(qiáng)的證券從業(yè)人員職業(yè)操守指引,這對于提高整個證券業(yè)的廉政水平將有積極的作用。
(三)明確個人在廉政上的法律責(zé)任,加強(qiáng)信譽(yù)機(jī)制對員工行為的約束力
香港證監(jiān)會和交易所對員工的廉政教育并不頻繁,每年只開展一兩次,花樣也不常翻新,只是印發(fā)有關(guān)操守準(zhǔn)則和請廉政公署人員講解有關(guān)法規(guī)或進(jìn)行情景考試。簡單的做法卻能奏效,主要原因是它們強(qiáng)化了個人在廉政上的法律責(zé)任和聲譽(yù)機(jī)制對個人行為的約束力。它們的做法給我們?nèi)缦聠⑹荆菏紫?,廉政教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在使員工真正熟練掌握各項(xiàng)廉政規(guī)章制度上,可以通過加強(qiáng)與司法部門的配合、引入“情景測試”等手段來逐步提高廉政教育的有效性;其次,應(yīng)把職業(yè)操守承諾納入到勞動合同中來,利用法律工具提高員工廉潔從業(yè)的責(zé)任意識;第三、要進(jìn)一步完善人事檔案管理,特別是要將員工在職業(yè)操守方面的不良表現(xiàn)記入檔案中,從而有效提高其違規(guī)成本。
(四)完善風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)
香港證監(jiān)會與交易所雖不設(shè)專職的紀(jì)檢監(jiān)察部門,但在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)控方面卻有完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和強(qiáng)有力的工作機(jī)制。這套體系把觸角伸向任何一個可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的角落,深入滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作當(dāng)中,從根本上防范了各類風(fēng)險(xiǎn)、堵塞了漏洞。由此看來,全面加強(qiáng)證券管理機(jī)構(gòu)的稽核審計(jì)體系,提高內(nèi)部監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力,可能是今后須進(jìn)一步努力的方向。
一、依法組織財(cái)政收入,確保完成9億元收入任務(wù)認(rèn)真研究國家稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點(diǎn)稅源監(jiān)控,及時分解落實(shí)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù),研究完善財(cái)政收入目標(biāo)考核措施,狠抓財(cái)政收入進(jìn)度管理,努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入上來。依法強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管,完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施,嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為,認(rèn)真清理到期減免稅優(yōu)惠政策,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革,進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理,規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理,完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變認(rèn)真落實(shí)東向發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全財(cái)政激勵扶持機(jī)制,研究制定相關(guān)財(cái)稅政策,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,推動建立經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制。大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新,加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè),支持縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè),充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項(xiàng)資金,支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用,支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),對于一些體制性的遺留問題,在財(cái)力分配上研究解決辦法,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度,擴(kuò)大財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)村莊規(guī)劃整治建設(shè),推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè),支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善,加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度,積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),加強(qiáng)合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展,支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點(diǎn),積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。
五、實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程,鞏固財(cái)政體制改革成果進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管改革及各項(xiàng)政策措施,健全財(cái)政激勵約束機(jī)制,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性,逐步提高地方財(cái)政收入占縣財(cái)政收入的比重。擴(kuò)大對縣級財(cái)政預(yù)算審查范圍,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員動態(tài)管理,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要,逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制框架。進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,新增財(cái)力適當(dāng)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程的具體措施,對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn),積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。[此篇文章大-秘-書-網(wǎng)-d-大*秘*書*網(wǎng)-幫您找文章,12小時內(nèi)解決您的文章需求]
六、深化財(cái)政制度改革,提升財(cái)政綜合管理水平按照健全公共財(cái)政體制的要求,注重制度創(chuàng)新,逐步提高理財(cái)水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革,進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費(fèi)定額體系,提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性。擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效考評范圍,強(qiáng)化財(cái)政支出績效監(jiān)督,實(shí)行重大項(xiàng)目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革,做好縣級會計(jì)集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革,將所有補(bǔ)貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道,規(guī)范和簡化發(fā)放程序,方便農(nóng)民群眾,保障補(bǔ)貼對象利益。嚴(yán)格“人,車、會,話”等一般性支出管理,全面厲行節(jié)約,堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi),提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。
這一年里,緊張忙碌中度過了2011年。局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,依靠有關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道及企業(yè)的大力支持和配合,踏實(shí)工作,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù),現(xiàn)將一年來的思想、學(xué)習(xí)和工作等方面的情況匯報(bào)如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)。
學(xué)習(xí)是做好工作的前提”一年來,學(xué)習(xí)是知識的源泉。本人認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十七大會議精神。通過學(xué)習(xí),自覺地用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝自己的頭腦,從而更好地指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐;通過學(xué)習(xí),增強(qiáng)了政治敏銳性和鑒別力,政治上始終和上級黨委保持高度的一致;通過學(xué)習(xí),自覺抑制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵襲,堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā),牢固樹立了宗旨觀念。同時,通過采取多種形式,努力學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識,并且利用業(yè)余時間攻讀在職法律碩士,從而全面提升自己的業(yè)務(wù)水平和行政能力。
二、努力工作。
推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)。大力推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)工作,一加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理。扎實(shí)推動質(zhì)量先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道創(chuàng)建活動,保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大規(guī)模,按照創(chuàng)建活動評選要求,落實(shí)了桐嶼街道、橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)作為今年創(chuàng)建工作的重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道協(xié)助鎮(zhèn)(街道建立質(zhì)量興鎮(zhèn)(街道組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案,落實(shí)相關(guān)措施。與鎮(zhèn)(街道質(zhì)監(jiān)員一道,幫助企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作,使質(zhì)量興區(qū)活動進(jìn)一步向基層延伸,從而在全區(qū)上下構(gòu)建強(qiáng)勢推動質(zhì)量興區(qū)活動的良好格局。今年,桐嶼街道、新橋鎮(zhèn)獲全市質(zhì)量先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道
打造產(chǎn)業(yè)集群。把推動塊狀產(chǎn)業(yè)名牌培育質(zhì)量提升工作作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手來抓,二加強(qiáng)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。積極鼓勵塊狀產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)趕超國際、國內(nèi)先進(jìn)水平,帶動塊狀產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量提升,并積極引導(dǎo)幫助,打造產(chǎn)業(yè)集群。一是積極開展電機(jī)區(qū)域名牌培育質(zhì)量提升工作,抓好2008年已立項(xiàng)的電機(jī)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升實(shí)施方案的落實(shí),以協(xié)會為平臺,制訂聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),建立質(zhì)量管理示范企業(yè),申報(bào)了路橋電機(jī)”集體商標(biāo)的注冊,國家商標(biāo)局已于6月19日受理,并積極申報(bào)了省、市級電機(jī)區(qū)域名牌,為創(chuàng)建電機(jī)區(qū)域名牌打下了基礎(chǔ)。二是抓好2008年已立項(xiàng)的恒勃質(zhì)量趕超項(xiàng)目的落實(shí)工作,按照既定計(jì)劃抓工作進(jìn)度,以龍頭企業(yè)質(zhì)量趕超帶動機(jī)車行業(yè)的發(fā)展。三是開展2011年質(zhì)量提升和質(zhì)量趕超項(xiàng)目的調(diào)研申報(bào)工作,篩選了噴霧器、電線電纜兩個塊狀質(zhì)量提升項(xiàng)目和富士特質(zhì)量趕超項(xiàng)目,協(xié)助協(xié)會和企業(yè)做好申報(bào)基礎(chǔ)工作和材料把關(guān)工作,目前噴霧器質(zhì)量提升項(xiàng)目和富士特質(zhì)量趕超項(xiàng)目已獲省局立項(xiàng)。四是以噴霧器質(zhì)量提升項(xiàng)目獲省局立項(xiàng)和申報(bào)“全國植保與清洗機(jī)械之都”為契機(jī),啟動噴霧器行業(yè)的省級區(qū)域名牌培育工作,出臺噴霧器行業(yè)塊狀產(chǎn)業(yè)名牌培育質(zhì)量提升工作實(shí)施方案,創(chuàng)建以自主創(chuàng)新為核心、富有地方特色的區(qū)域名牌。目前“全國植保與清洗機(jī)械之都”已落戶路橋。
做好名牌申報(bào)。正視名牌經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的推動作用,三加強(qiáng)名牌培育。繼續(xù)深入開展名牌培育工作。今年按照品牌建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,調(diào)整名牌培育政策導(dǎo)向,鼓勵高技術(shù)、高附加值和擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品爭創(chuàng)名牌,限制發(fā)展高能耗、高污染產(chǎn)品,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新和節(jié)能減排活動。并從中篩選出發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè),列為三級名牌培育對象,出臺了名牌產(chǎn)品三年滾動培育規(guī)劃》和《2011年度名牌產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃培育名單》深入開展名牌培育調(diào)查研究,走訪全區(qū)擬創(chuàng)各級名牌產(chǎn)品企業(yè),認(rèn)真謀劃名牌培育工作。先后組織召開各鎮(zhèn)(街道分管鎮(zhèn)長會議、質(zhì)監(jiān)員會議、名牌(培育企業(yè)會議,共商企業(yè)名牌培育、申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)。同時開展創(chuàng)牌企業(yè)技術(shù)服務(wù)工作,加強(qiáng)對各級名牌產(chǎn)品培育企業(yè)的跟蹤服務(wù),幫助建立質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn),提高創(chuàng)牌企業(yè)質(zhì)量管理水平。今年,參照名牌產(chǎn)品培育信息庫數(shù)據(jù),通過調(diào)查摸底,將51家企業(yè)的產(chǎn)品列入浙江名牌產(chǎn)品的培育,62家企業(yè)的產(chǎn)品列入臺州名牌產(chǎn)品的培育。目前全區(qū)已新申報(bào)浙江名牌產(chǎn)品21個,其中農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品3個,服務(wù)名牌產(chǎn)品2個,臺州名牌產(chǎn)品20個,其中農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品2個,服務(wù)名牌產(chǎn)品2個;同時申報(bào)了電機(jī)浙江、臺州區(qū)域名牌。
推進(jìn)質(zhì)量管理水平。深入實(shí)施質(zhì)量提升工程,四緊抓企業(yè)管理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會和各行業(yè)協(xié)會的作用,積極推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法。愛信宏達(dá)公司建立精益生產(chǎn)和質(zhì)量誠信制度建設(shè)示范企業(yè),電機(jī)、噴霧器行業(yè)的金龍公司、大農(nóng)公司等龍頭企業(yè)建立行業(yè)質(zhì)量管理示范企業(yè);圍繞《卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,組織開展專題宣貫和培訓(xùn),認(rèn)真開展“市長質(zhì)量獎”申報(bào)工作,引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施卓越績效的管理模式,推進(jìn)全區(qū)企業(yè)質(zhì)量管理的變革與升級。
引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法制觀念和社會責(zé)任感。向各企業(yè)印發(fā)《關(guān)于在生產(chǎn)企業(yè)推行質(zhì)量誠信制度工作的通知》要求2011年申報(bào)浙江名牌、臺州名牌的企業(yè)必須在申報(bào)前,五加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)、有效增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感。大力加強(qiáng)質(zhì)量誠信道德教育。建立較完善的質(zhì)量誠信制度并有效運(yùn)行,對質(zhì)量誠信制度缺失或有質(zhì)量不誠信記錄的企業(yè),不推薦申報(bào)臺州名牌、浙江名牌。同時,與各鎮(zhèn)(街道質(zhì)監(jiān)員一起,通過在工業(yè)產(chǎn)值在5000萬元以上的生產(chǎn)企業(yè),印發(fā)“推行質(zhì)量誠信制度”告知書、簽訂“產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書”等形式,加強(qiáng)質(zhì)量誠信宣傳、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量誠信意識,引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量檔案、用標(biāo)識明示質(zhì)量、質(zhì)量跟蹤等十四項(xiàng)要求的質(zhì)量自律機(jī)制須,按照要求全區(qū)名牌(培育企業(yè)、5000萬以上企業(yè)180家已全部建立了質(zhì)量誠信制度。
提供分析數(shù)據(jù)。名牌產(chǎn)品企業(yè)中開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查,六開展名牌產(chǎn)品企業(yè)建檔工作。為分析名牌產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)品質(zhì)量提供依據(jù)。同時,按照省局的統(tǒng)一部署,對浙江名牌產(chǎn)品以上企業(yè),全部進(jìn)行網(wǎng)上建檔。
(一)率先探索行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化電子管理系統(tǒng)。繼在全省率先開展規(guī)范自由裁量權(quán)以后,市法制局著手開展行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)可行性研究工作,確定行政處罰自由裁量權(quán)目錄編碼標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上實(shí)施流程標(biāo)準(zhǔn)化管理的設(shè)計(jì)模式,以期實(shí)現(xiàn)行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行目的。
(二)率先成立法制事務(wù)議決委員會。為推進(jìn)政府法制工作科學(xué)發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮政府參謀助手作用,在全國率先成立法制事務(wù)議決委員會,制定《____市法制局法制事務(wù)議決委員會工作規(guī)則》。通過集體議決集思廣益科學(xué)民主決策,實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則決定議決事項(xiàng),進(jìn)一步提高法制部門的法律服務(wù)水平,深入推動政府法制建設(shè)。
(三)率先推行簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放后的法律問題研討制度。為及時解決簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放后遇到的新問題,市法制局牽頭建立了簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整后鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問題協(xié)調(diào)處理長效指導(dǎo)機(jī)制,制定《____市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整后鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問題協(xié)調(diào)處理工作制度》,明確鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法疑難問題的范圍、協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)、處理程序和方式、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專用章使用和行政訴訟案件應(yīng)訴的司法銜接等問題。該研討機(jī)制的有效運(yùn)作推進(jìn)了事權(quán)下放改革的深入開展。
(四)率先推進(jìn)行政復(fù)議基層受理點(diǎn)工作。為方便群眾申請行政復(fù)議,市法制局根據(jù)____實(shí)際情況,在全國率先推行行政復(fù)議基層受理點(diǎn)工作,在全市城區(qū)以外的20個鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立了案件受理點(diǎn),力圖把基層受理點(diǎn)打造成化解基層矛盾的先鋒隊(duì)。
(一)圍繞中心工作審核規(guī)范性文件。積極配合市政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會管理、民生保障等中心工作,審核了一批涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理、戶籍登記、積分制管理、保障房準(zhǔn)入等領(lǐng)域的重要規(guī)范性文件;配合部門審查涉及公租房、建設(shè)工程誠信管理、司法鑒定援助等重要規(guī)范性文件。
(二)加強(qiáng)部門和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督和管理。組織各部門報(bào)送年度規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃,并擬定《____年政府規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃》,規(guī)劃年度市政府規(guī)范性文件制定工作;開展涉企、招投標(biāo)、民營企業(yè)重組和妨礙公平競爭及一批不適用的規(guī)范性文件清理工作。
(三)圓滿完成全省試點(diǎn)的規(guī)范性文件后評估工作。通過多種方式全面評估《____市房屋安全管理辦法》實(shí)施效果。后評估工作為修改完善有關(guān)房屋安全管理的措施提供有效的參考和依據(jù),將對開展規(guī)范性文件評估工作和評估制度的修改提供經(jīng)驗(yàn),開辟規(guī)范性文件管理的有效渠道。
(一)加強(qiáng)依法行政規(guī)制建設(shè)。制定《____市____年依法行政工作要點(diǎn)》,明確各部門、各鎮(zhèn)區(qū)____的依法行政工作任務(wù);修改完善《____市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》,推進(jìn)行政應(yīng)訴的規(guī)范化和民主決策科學(xué)化;擬定《____市重大行政決策程序規(guī)定》(草案),推進(jìn)重大行政舉措科學(xué)化民主化;總結(jié)____年依法行政工作情況,撰寫公布《____市____年依法行政工作報(bào)告》;研究《____市政府績效管理依法行政考核指標(biāo)體系》,將依法行政制度建設(shè)、行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議和行政訴訟情況納入各部門績效管理范圍;制定《____市____常務(wù)會議學(xué)法工作方案》,協(xié)助圓滿舉辦兩期政府常務(wù)會議學(xué)法活動。
(二)配合簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革中心工作。指導(dǎo)各部門、各鎮(zhèn)區(qū)開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)下放委托執(zhí)法協(xié)議的簽訂工作,審查備案各部門事權(quán)下放協(xié)議和具體操作方案;為適應(yīng)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的需要,連續(xù)舉辦3期鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員法律知識綜合培訓(xùn)班,共1200多名執(zhí)法人員接受了法律知識培訓(xùn);協(xié)調(diào)解決簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革中火炬開發(fā)區(qū)、區(qū)辦事處管理權(quán)限問題和鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員行政執(zhí)法證辦理問題;圍繞簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,對鎮(zhèn)區(qū)法制干部實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);開通鎮(zhèn)區(qū)
黨政辦(法制辦)辦理行政執(zhí)法證管理系統(tǒng);強(qiáng)化事權(quán)改革工作過程中出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),理順簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革中的工作銜接問題;全面梳理全市各部門行政強(qiáng)制措施210項(xiàng),制定《關(guān)于貫徹<中華人民共和國行政強(qiáng)制法>進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制措施執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》;健全實(shí)施調(diào)整下放事權(quán)行政執(zhí)法案卷評查制度,加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施調(diào)整下放事權(quán)的調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。(三)開展鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)調(diào)研指導(dǎo)工作。市法制局會同市編委辦、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門于11月19日至23日對24個鎮(zhèn)區(qū)就依法行政工作開展情況及實(shí)施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)情況開展調(diào)研指導(dǎo)工作,本次調(diào)研活動有效全面掌握鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施市屬部門調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)情況,及時指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)解決實(shí)施調(diào)整下放行政執(zhí)法事權(quán)中出現(xiàn)的問題,確保我市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作取得更大成效。
(一)在強(qiáng)化政府規(guī)章建設(shè)中擔(dān)當(dāng)法律顧問。一是為全市重大決策提供全面參考。就推進(jìn)綜治工作和平安____建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)生工作、醫(yī)療糾紛綜合處置、基層(社區(qū))醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購、深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)城市綜合管理格局等重大決策提出建設(shè)性建議,有力增強(qiáng)社會決策的科學(xué)性、合理性和合法性;二是為政府內(nèi)部管理制度提供參考意見。就政務(wù)信息資源共享、基層(社區(qū))醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購、食品安全工作考核、工作責(zé)任考核等提出可行性和合法性建議;三是為部門依法履行職責(zé)提供法律服務(wù)。對涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理、電動自行車管理、市屬國有企業(yè)試行企業(yè)年金制度、產(chǎn)權(quán)交易和住房公積金管理等提出合法性審查意見和適用性建議。
(二)在社會管理中發(fā)揮法律顧問職能。為公共利益、社會民生、公共政策調(diào)整等領(lǐng)域提供法律意見達(dá)99件;為解決重大疑難問題提供法律支持。
(三)增聘法律顧問提升法律服務(wù)水平。____年增聘6位資深法學(xué)家和法律工作者為市政府法律顧問,至此,我市政府法律顧問已增至13人。這是我市首次聘請省外專家參加政府法律工作,有效提高我市法制工作影響力,提升我市法治政府的良好形象。法律顧問積極為我市依法行政提出意見和建議,針對疑難法律問題提供專家意見,切實(shí)履行了職責(zé)。
(一)完善行政復(fù)議委員會機(jī)制。著手修改《____市人民政府行政復(fù)議委員會案件審查會議議事規(guī)則》等5項(xiàng)行政復(fù)議委員會工作制度,以適應(yīng)我市行政復(fù)議的形勢發(fā)展需要;針對現(xiàn)有行政復(fù)議委員會中非常任委員總數(shù)少、部分委員因故經(jīng)常無法參與案件審查的現(xiàn)象,提請調(diào)整行政復(fù)議委員會的人員組成架構(gòu);完善案件審理的相關(guān)操作程序,采用行政復(fù)議建議書的形式反饋相關(guān)執(zhí)法問題,強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能;積極采取調(diào)解和解、聽證方式解決行政爭議,促進(jìn)社會和諧。
(二)加強(qiáng)復(fù)議案件鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)的管理。擬定《____市鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議受理點(diǎn)管理辦法》,細(xì)化鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)設(shè)置、人員招聘、檔案管理等規(guī)定;強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)工作人員培訓(xùn)力度,實(shí)行持證上崗制度;探索建立鎮(zhèn)區(qū)受理點(diǎn)工作人員協(xié)助調(diào)查案件機(jī)制;創(chuàng)建鎮(zhèn)區(qū)行政復(fù)議與案件銜接工作機(jī)制。
(三)引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議解決行政爭議。通過電視臺、電臺、公共汽車公司等媒體加強(qiáng)復(fù)議工作宣傳,引導(dǎo)群眾首選復(fù)議解決“官民”矛盾,行政復(fù)議案件數(shù)量大幅提高,初步形成“大復(fù)議、中訴訟、小”的行政爭議處理格局。
(一)著力建設(shè)提升效率的制度體系。逐步確立以制度求規(guī)范、以規(guī)范求效率的總體工作思路,建立業(yè)務(wù)工作月報(bào)制、業(yè)務(wù)工作檔案制及重點(diǎn)事件一事一報(bào)制等,使各項(xiàng)法制業(yè)務(wù)工作走向制度化、規(guī)范化,日益增多的法制業(yè)務(wù)循著規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的路徑運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、基本情況
(一)完善依法行政制度建設(shè),推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是按照《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策機(jī)制,將重大事項(xiàng)提交局黨組會或局班子會議進(jìn)行集體研究;涉及專業(yè)事項(xiàng)邀請專家共同參與決策,以提高決策的科學(xué)性;起草制定人社領(lǐng)域重大政策(或涉及民生政策)時,嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查,審查通過后才予以發(fā)文。截止2019年10月底,我局尚無重大行政決策事項(xiàng)。二是加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定管理及清理監(jiān)督工作,全面實(shí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和上位法立、改、廢情況,及時修改、廢止相關(guān)行政規(guī)范性文件。三是研究制定了《龍游縣人力資源和社會保障局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《龍游縣人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示制度》、《龍游縣人力資源和社會保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等三項(xiàng)制度,為我局行政執(zhí)法工作提供了制度保障。并在政府網(wǎng)站上主動公開了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。
(二)完善依法行政監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是強(qiáng)化全程監(jiān)督。堅(jiān)持人社各項(xiàng)工作自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,把監(jiān)督向事前防范和事中監(jiān)督延伸。二是強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。建立投訴舉報(bào)登記制度,暢通舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)、電話(12345及辦公電話)等平臺,建立輿情收集、評估和處理機(jī)制。三是強(qiáng)化制約監(jiān)督和問責(zé)。加大對干部職工違法違紀(jì)行為的查處力度,堅(jiān)決糾正損害群眾權(quán)益等違反“”規(guī)定的問題,保障各項(xiàng)惠民政策和資金落到實(shí)處,使群眾在自身受益的同時,增強(qiáng)監(jiān)督主體意識,自覺參與監(jiān)督。四是強(qiáng)化政務(wù)公開。嚴(yán)格實(shí)行信息公開、財(cái)務(wù)公開、事務(wù)公開,充分利用縣門戶網(wǎng)站、公開宣傳欄、報(bào)刊等載體,定期或不定期公開涵蓋政策法規(guī)、人事人才、社會保障、勞動關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等涉及民生利益等內(nèi)容,切實(shí)保障廣大群眾對人社事業(yè)的知情權(quán)和建議權(quán)。
二、主要做法
(一)規(guī)范勞資糾紛調(diào)解制度,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是建立健全勞資糾紛調(diào)解組織。根據(jù)勞資調(diào)解工作的實(shí)際需要,配合全縣“大調(diào)解”工作,成立縣勞資糾紛調(diào)解委員會,主任由局長擔(dān)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以勞動保障所為中心成立社會矛盾糾紛調(diào)解小組。2018年開始,根據(jù)省廳推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的工作需要,整合調(diào)解隊(duì)伍,按要求設(shè)立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)為管轄單位的“勞動人事爭議調(diào)解中心”,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬等要求。目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均已完成調(diào)解室的布置及各項(xiàng)制度、標(biāo)牌的上墻等工作。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層調(diào)解組織作用。按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與企業(yè)聯(lián)系直接、便捷的優(yōu)勢,形成與總工會、司法、法院等部門有效配合的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制,使矛盾糾紛在基層即得到及時處理,共同化解日益繁重的勞動爭議。同時加強(qiáng)與企業(yè)調(diào)解組織的工作聯(lián)系,建立常態(tài)化溝通渠道,主動深入企業(yè)開展預(yù)防排查、法律法規(guī)政策宣傳咨詢,協(xié)調(diào)企業(yè)開展矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解工作,也進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的作用,幫助企業(yè)規(guī)范用工管理,防范用工風(fēng)險(xiǎn)。2019年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動爭議調(diào)解組織受理勞動爭議案件135起,調(diào)解131起,調(diào)解率達(dá)97%。三是創(chuàng)新仲裁調(diào)解機(jī)制,以柔性方式化解糾紛。為縮短勞動爭議案件處理時間,減少爭議雙方的訴累,勞動仲裁委主動創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制,實(shí)行“預(yù)調(diào)解”?!邦A(yù)調(diào)解”指通過現(xiàn)場咨詢、電話投訴等方式了解勞動爭議后、仲裁立案前提前調(diào)解勞動糾紛。針對簡單糾紛直接電話調(diào)解,針對復(fù)雜的糾紛,現(xiàn)場核實(shí),預(yù)約協(xié)商,爭取當(dāng)面調(diào)解時一次性成功。調(diào)解未成功的,在立案后也會視案件復(fù)雜情況再次安排1-2次調(diào)解。避免因勞動爭議案件時間拖長引起雙方矛盾發(fā)酵,引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾激化等后果。
(二)強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督,有效解決欠薪問題。一是成立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。將勞動和社會保障所定位公益性全額撥款事業(yè)單位,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu),建立“一級執(zhí)法、二級監(jiān)管、三級網(wǎng)格”的勞動保障監(jiān)察新體系,并已逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)察執(zhí)法管理模式和全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察機(jī)制,對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動用工、工資支付情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,有效提升基層欠薪防范處置能力。二是建立“兩金”制度予以保障。制定實(shí)施《欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》和《建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金差異化繳納管理制度》,共籌集欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金460萬元、工資保證金3020余萬元,積極預(yù)防和解決因欠薪引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件。三是重點(diǎn)完善建設(shè)工程領(lǐng)域管理制度。在全市率先制定《建設(shè)領(lǐng)域民工工資支付管理實(shí)施細(xì)則》,印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目用工規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》,全方位落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、用工實(shí)名管理、銀行工資等相關(guān)規(guī)定,從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。四是開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道。制定實(shí)施《欠薪案件調(diào)解仲裁“綠色通道”制度》和《重大集體工資爭議案件掛牌督辦制度》,建立縣司法局、勞動仲裁委員會和法院的三方協(xié)助機(jī)制,進(jìn)一步簡化手續(xù),縮短農(nóng)民工法律援助案件的辦結(jié)案周期,努力做到案件快審快結(jié)。五是健全勞資糾紛群體性事件處置機(jī)制。制定《突發(fā)性群體勞資糾紛事件處置預(yù)案》、《防范處置勞資糾紛群體性事件工作辦法》等文件,構(gòu)建責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系,同時建立拒不支付勞動報(bào)酬案件查處工作聯(lián)席會議制度,有力打擊拒不支付勞動報(bào)酬行為,全面保障勞動者合法權(quán)益。
2019年以來,我縣相繼開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場秩序?qū)m?xiàng)行動、“根治欠薪”夏季專項(xiàng)行動及根治欠薪夏季行動“回頭看”專項(xiàng)檢查等系列工作,累計(jì)出動檢查人數(shù)120余人,檢查在建工程項(xiàng)目110余次,涉及民工0.8萬余人;檢查工業(yè)企業(yè)、人力資源服務(wù)公司等530余家,涉及民工2.2萬余人;在元旦春節(jié)、中小學(xué)開學(xué)等重要時間節(jié)點(diǎn),集中力量開展專項(xiàng)檢查,依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為。今年1至11月,勞動監(jiān)察大隊(duì)快速調(diào)處欠薪糾紛230件,為1000余名勞動者追繳工資1500余萬元,受理舉報(bào)投訴案件34件,共為94名勞動者追繳、補(bǔ)繳工資79.26余萬元。2017年-2019年共作出行政處罰決定5起。參與社會信用體系建設(shè),推動建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,將存在重大勞動保障違法行為的企業(yè)納入“黑名單”管理。2018年12月,我局向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動報(bào)酬案件2起,其中葉亞青因拖欠何某等12名勞動者工資共計(jì)12.6萬元,我局將其納入拖欠農(nóng)民工工資黑名單并在“信用中國”網(wǎng)站公示,形成“一處違法、處處受限”的強(qiáng)力震懾。
(三)依法加強(qiáng)工傷認(rèn)定效率,開展部門聯(lián)動行動。一是開通24小時值機(jī)的工傷事故報(bào)案電話0570-7011011。2018年度接聽報(bào)案來電共620余通,均登記在冊,工傷查勘車輛2018年度累計(jì)里程數(shù)高達(dá)3萬公里;二是繼續(xù)加強(qiáng)政保合作。由中國人壽保險(xiǎn)公司龍游分公司派駐5名工作人員參與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù),其中2名負(fù)責(zé)配合社??乒ぷ魅藛T開展案件調(diào)查。2019年共受理案件1561件,調(diào)查821件,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)虛假和不符工傷案件17件,認(rèn)定工傷案件1305件;三是推行工傷認(rèn)定簡易程序。確保事實(shí)清楚、申報(bào)材料齊全的工傷案件以及工傷保險(xiǎn)待遇申報(bào)皆實(shí)現(xiàn)在十個工作日內(nèi)完成認(rèn)定及足額結(jié)算支付。2018年度簡易程序共認(rèn)定437起,占認(rèn)定總量的33.5%;四是與應(yīng)急管理部門開展聯(lián)合行動。傳發(fā)《工傷事故預(yù)警信息》,針對重大傷亡突發(fā)事件及時上門開展聯(lián)合調(diào)查,同時與工亡職工家屬面對面交流,解釋工傷認(rèn)定的相關(guān)政策,安撫家屬情緒,配合用人單位做好協(xié)調(diào)工作;五是積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟。2017年-2019年,共有行政復(fù)議1起(復(fù)議結(jié)果維持工傷認(rèn)定)和行政訴訟7起(維持工傷認(rèn)定1起,撤銷工傷認(rèn)定1起,撤訴4起,勝訴1起)。
(四)完善宏觀調(diào)控,貫徹實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施有關(guān)情況機(jī)構(gòu)改革后,我局已完成行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的認(rèn)領(lǐng)工作,涉及人社系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單共13項(xiàng),并根據(jù)人員變動等實(shí)際情況,對執(zhí)法人員再梳理,建立執(zhí)法人員清單。截止2019年11月底已完成“雙隨機(jī)一公開”、“掌上執(zhí)法”檢查172戶次,其中雙隨機(jī)檢查15戶次,掌上執(zhí)法(移動端)已檢查157戶次,檢查人員23人,人均檢查6.8戶次。2019年度我局“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)完成率、抽查任務(wù)公示率、檢查完成率、檢查結(jié)果公示率均達(dá)到100%。
二、存在的問題
(一)社保基金稽核難度依舊存在。一是養(yǎng)老待遇追回難。由于目前發(fā)現(xiàn)待遇重復(fù)領(lǐng)取人員大多是外地人員,且年齡較大,部分人員因患病等原因家境貧困,而且發(fā)現(xiàn)時發(fā)放時間較長,追回的數(shù)額較大,當(dāng)事人及其家庭成員都較難接受,抵觸情緒大,即使同意退還,也大多以分期付款的方式退還,對一些應(yīng)退額較大的老年人,預(yù)計(jì)到其死亡時也無法如數(shù)退還,因此追回工作壓力很大;二是針對“一人在兩地同時參保”的情況,雖然對這部分人員已采取發(fā)函的方式告知本人或其所在單位,讓其限期整改,但由于缺乏相關(guān)的政策依據(jù)、處罰條款,對“兩地同時參?!边@一違規(guī)現(xiàn)象還是屢禁不止;三是企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)稽核查處難。對參保率及繳費(fèi)基數(shù)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)缺少相關(guān)政策制度的約束及制裁,導(dǎo)致企業(yè)對自身違規(guī)情況的整改不重視,繼而還存在違規(guī)問題。
(二)依法行政工作人員隊(duì)伍薄弱。由于人社業(yè)務(wù)涉及面廣,業(yè)務(wù)復(fù)雜,涉及的各項(xiàng)法規(guī)政策也較為龐雜,而工作人員人手有限,面對大量錯綜復(fù)雜的情況往往感到力不從心。
三、下一步工作計(jì)劃
2020年,我局將繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、保障民生”的宗旨,深入貫徹落實(shí)上級有關(guān)依法行政工作部署,圍繞車俊書記的“六問”,著重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,大力加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范重大行政決策程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,提高依法行政、依法辦事質(zhì)量,努力推動人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,具體如下:
一是深化行政審批制度改革。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求,制定事中事后監(jiān)管計(jì)劃,整合監(jiān)管事項(xiàng),集中人員和力量,統(tǒng)一開展執(zhí)法行動,強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,進(jìn)一步將人社業(yè)務(wù)延伸至基層和線上辦理。
二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序,明確行政執(zhí)法責(zé)任,建立健全內(nèi)部評議考核機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,共同打擊人社領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪行為。繼續(xù)推行重大執(zhí)法法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度,用行動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度,健全行政執(zhí)法人員檔案管理,確保行政執(zhí)法人員持證上崗率和培訓(xùn)率保持在100%。
一、始終堅(jiān)持廉潔從政,推動煤炭事業(yè)健康發(fā)展
1、我局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策,特別是在涉及煤礦安全專項(xiàng)整治、煤炭資源整合、煤礦關(guān)閉整頓、企業(yè)改革、穩(wěn)定工作及項(xiàng)目建設(shè)等工作上,始終與黨和國家保持高度一致,自覺服從大局,較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù),受到省、市、縣各級的表彰肯定。
2、嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律,上級各項(xiàng)決議在我局政令暢通、令行禁止。
3、高度重視民主集中制原則,各項(xiàng)議事規(guī)則健全,執(zhí)行情況良好。始終堅(jiān)持日常工作勤通氣、一般問題常碰頭、重大決策先協(xié)商,堅(jiān)持公開行政,不隱瞞、不遮掩、不一人說了算,一班人精誠團(tuán)結(jié)、同心同德、同舟共濟(jì)。
4、我局班子成員重視自身建設(shè),重視學(xué)習(xí)提高,重視“三觀”改造,堅(jiān)持潔身自愛,奉公守法,警鐘長鳴,防微杜漸,沒有奢侈浪費(fèi)或違法違紀(jì)問題。
在局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動下,全系統(tǒng)上下面對安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻、煤炭資源整合責(zé)任重大、煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)艱巨、改制穩(wěn)定工作矛盾重重等困難和矛盾,緊緊圍繞“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”三大中心,同心同德,克難攻堅(jiān),不等不靠,主動出擊,各項(xiàng)工作在萬難之中都取得了較好的成效。安全生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,到目前,全縣煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故2起,死亡2人,基建事故1起2人,百萬噸死亡率為1.71,創(chuàng)歷史最好水平;煤炭資源整合工作取得階段性成果,整合方案已穩(wěn)妥提出并上報(bào)省、市待批;煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作在全省首家完成,首家以復(fù)核結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行資源整合,為全縣煤炭資源整合工作爭取了主動,創(chuàng)造了有利條件;煤礦整頓關(guān)閉工作始終保持高壓態(tài)勢,堅(jiān)持打防結(jié)合,取得較好成效,多次受到省、市行業(yè)主管部門的認(rèn)可表彰,特別是今年11月份,受到了國務(wù)院安委會煤礦整頓關(guān)閉工作督查組的充分肯定;項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破,堯頭斜井投入815萬元,完成了監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的安裝和通風(fēng)系統(tǒng)改造等項(xiàng)目,投資100萬元,完成了原煤篩選系統(tǒng)重建工程,投資8000萬元的6000萬塊煤矸石空心磚項(xiàng)目也已通過前期論證,正在辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù),邁出了煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)接續(xù)的第一步;特別是煤炭貢獻(xiàn)達(dá)到1606萬元,創(chuàng)出了歷史最高水平,煤炭事業(yè)保持著健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任制全面落實(shí)
今年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委、監(jiān)察局的大力支持下,我們認(rèn)真貫徹中、省、市、縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起抓,多措并舉,從嚴(yán)治政,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,有力地促進(jìn)了班子整體效能的發(fā)揮和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。工作中,我們根據(jù)上級要求,結(jié)合行業(yè)實(shí)際,健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),印發(fā)了工作要點(diǎn),制定了具體方案,下達(dá)了目標(biāo)責(zé)任書,明確規(guī)定局黨、政正職是全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,其它領(lǐng)導(dǎo)是分管科室及包聯(lián)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,各單位、科室的主要負(fù)責(zé)同志是本單位、本科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,并采取“逐級下達(dá)、目標(biāo)管理”的辦法,把責(zé)任落實(shí)到每個人,落實(shí)到每件事,落實(shí)到每個環(huán)節(jié)。
一年來,我們始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置,堅(jiān)持每月召開一次警示會,每季召開一次黨委會和匯報(bào)交流會,每半年進(jìn)行一次全面檢查,每年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制簽訂及總結(jié)表彰大會,并對隨時發(fā)現(xiàn)的正、反典型,及時召開現(xiàn)場警示會,保證了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的上下暢通、步調(diào)一致。
三、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)完成較好
1、黨風(fēng)廉政宣傳教育工作扎實(shí)開展。按照縣上安排,結(jié)合行業(yè)實(shí)際,立足形成黨風(fēng)廉政“大教育”工作格局,制定出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動方案》,對教育的目標(biāo)、內(nèi)容、措施等作了全面的安排部署。今年來,先后開展了知識學(xué)習(xí)教育、提醒教育、形勢教育和社會主義榮辱觀教育等一系列宣教活動。結(jié)合行業(yè)實(shí)際,邀請法律專家舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座2次,以案說法宣傳活動2次,做到了警鐘長鳴。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動,舉行黨風(fēng)廉政知識競賽活動,參賽黨員干部293人。組織全系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬觀看了《觸網(wǎng)的代價(jià)》、《晚秋》等反腐倡廉警示教育片。參加了縣紀(jì)檢委舉辦的“興水杯”學(xué)習(xí)、遵守知識大賽,有效地提高了黨員干部的自身素質(zhì),規(guī)范了行政行為,增強(qiáng)了落實(shí)責(zé)任制的自覺性。在全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子中堅(jiān)持每年開展兩次述廉述職會,極大地促進(jìn)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政的整體推進(jìn)和黨員干部廉潔自律意識的提高。
2、懲防體系建設(shè)和警示訓(xùn)誡工作深入推進(jìn)。今年來,我們把深入推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、建立懲防體系的重要工作來抓,不斷探索完善警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項(xiàng)制度和廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三項(xiàng)機(jī)制,并結(jié)合行業(yè)實(shí)際,就開展警示訓(xùn)誡工作的基本制度、工作流程、實(shí)施辦法等進(jìn)行了明確和細(xì)化,并全面開展了此項(xiàng)工作。今年以來,我局共實(shí)施警示訓(xùn)誡15人,其中警示提醒2人,誡勉談話13人。
3、監(jiān)督防范體制日益完善。加強(qiáng)制度建設(shè)是預(yù)防和遏制腐敗,完善監(jiān)督制約機(jī)制的有效途徑。為此,我們一是堵漏降耗,節(jié)支制侈。以壓縮開支為出發(fā)點(diǎn),重新修訂了來客接待、財(cái)務(wù)管理、差旅費(fèi)報(bào)銷等制度,并由專門科室具體負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。全局全年支出較計(jì)劃降低了20%。二是嚴(yán)明安全檢查紀(jì)律,嚴(yán)禁在安全檢查和行政執(zhí)法過程中飲酒、
打牌,發(fā)現(xiàn)一次,干部罰款200元,中層干部罰500元,領(lǐng)導(dǎo)罰800元,并責(zé)令其在機(jī)關(guān)會上檢討,發(fā)現(xiàn)兩次,除按以上規(guī)定追究外,調(diào)離執(zhí)法崗位。到目前,共處理干部3人,處理中層1人,處理領(lǐng)導(dǎo)3人。三是針對上級檢查次數(shù)多,局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)少的實(shí)際,為了達(dá)到公開、公正、公平的目的,按照“誰家的事,誰負(fù)責(zé)”的原則,制定實(shí)施了檢查接待、陪同等制度,并在基層礦長中選出代表,具體負(fù)責(zé)和監(jiān)督檢查接待工作。四是修訂完善了《局機(jī)關(guān)議事規(guī)則》,對重大事項(xiàng)、重要人事任免等事項(xiàng),嚴(yán)格實(shí)行事前充分醞釀、集體會議決定、事中嚴(yán)格監(jiān)督,做到了民主、公開、規(guī)范。五是繼續(xù)完善了政務(wù)公開制度,制定了政務(wù)公開辦法,堅(jiān)持對辦事程序、執(zhí)法工作進(jìn)行公開,定期對重大事項(xiàng)進(jìn)行公布,做到公正、公平、透明。六是嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作。4、糾風(fēng)治亂力度持續(xù)加大。我們將提高行政執(zhí)法和執(zhí)收執(zhí)罰人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平放在首要位置,定期不定期地開展行政執(zhí)法大整頓和作風(fēng)大整頓活動,今年共開展行政執(zhí)法大整頓3次,開展作風(fēng)大整頓2次,達(dá)到了解決問題、促進(jìn)工作、提高素質(zhì)的目的。在此基礎(chǔ)上,我們狠抓行風(fēng)建設(shè),維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在制定執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,向全社會印發(fā)公開承諾書,設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話,在各煤礦聘請義務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員,接受全社會的監(jiān)督。對舉報(bào)或檢查發(fā)現(xiàn)的問題,按照“四不放過”的要求,本著懲前毖后和矯枉過正的原則,從嚴(yán)從重堅(jiān)決查處。今年,全系統(tǒng)共對15人進(jìn)行了行政處理,其中違反運(yùn)銷工作紀(jì)律處理8人,違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定處理7人。特別是在全縣治理商業(yè)賄賂活動開展以來,我們結(jié)合行業(yè)實(shí)際,將打擊清理干部入股辦礦工作作為著力點(diǎn),高度重視,迅速行動,全面部署,扎實(shí)工作,并將其作為一項(xiàng)長期工作,始終保持高度警覺,不間斷地采取宣傳教育、嚴(yán)查徹處、全面監(jiān)督等措施,堅(jiān)決預(yù)防和嚴(yán)厲打擊黨員干部入股煤礦行為。在打擊、監(jiān)督的高壓態(tài)勢下,全縣未發(fā)生一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股煤礦現(xiàn)象。
四、個人黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況
作為煤炭局的黨委書記,我深刻地認(rèn)識到,我不僅是全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,更是抓落實(shí)的第一責(zé)任人。在工作上,始終堅(jiān)持從自身做起,從小事做起,從現(xiàn)在做起,總負(fù)責(zé),負(fù)總責(zé),抓全盤,全盤抓,較好地推動了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時能夠積極督促指導(dǎo)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和局班子成員勤學(xué)習(xí),嚴(yán)自律,抓廉政,保廉潔,認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任。
在個人方面,堅(jiān)持學(xué)習(xí),注重提高,自覺改造,不斷增強(qiáng)拒腐防變能力;注意盡職盡責(zé),勤儉節(jié)約,艱苦奮斗,廉潔奉公;不講排場,不比闊氣,不揮霍浪費(fèi);沒有利用職權(quán)和職務(wù)的影響謀取不正當(dāng)利益;配偶、子女、身邊工作人員無違規(guī)違紀(jì)行為;堅(jiān)持任人唯賢,用人信人,放權(quán)放手,沒有違反組織人事紀(jì)律行為;沒有違反廉政制度的行為。
在工作作風(fēng)上,堅(jiān)持身體力行,率先垂范,深入實(shí)際,深入一線。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,作為安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo),我始終堅(jiān)持嚴(yán)抓安全不放松,每月下礦檢查最少10天以上,連星期天、節(jié)假日、重點(diǎn)時期都堅(jiān)持帶隊(duì)下礦檢查,督促煤礦安全管理工作。在穩(wěn)定工作上,堯頭煤礦、煤炭公司長期停產(chǎn),企業(yè)事務(wù)無人料理,負(fù)擔(dān)沉重,矛盾尖銳,遺留問題多,加之在企業(yè)改制過程中,由于職工的不理解而引發(fā)的矛盾較多,穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。對此,我們高度重視,我個人也堅(jiān)持深入職工之中,談心交流,宣傳政策,穩(wěn)定職工情緒,尋求解決問題的辦法。在工作中,堅(jiān)持政策能傾斜的盡量傾斜,能優(yōu)待的盡量優(yōu)待,能解決的問題盡最大努力予以解決。今年,我們克服工作壓力較大、資金極度緊缺的困難,想盡千方百計(jì),自籌資金,兌付堯頭煤礦職工集資款3.0萬元,傷殘遺屬撫恤金2.4萬元,傷殘補(bǔ)助費(fèi)19.8萬元,較好的保證了特困企業(yè)的穩(wěn)定。對縣上下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù),我都堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和依靠各分管領(lǐng)導(dǎo)和各直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),以指導(dǎo)、幫助為主,深入基層搞服務(wù),解難題,抓協(xié)調(diào),促進(jìn)展,使每項(xiàng)工作任務(wù)得以圓滿完成。
一年來,在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面,我們做了大量工作,也取得一定成績,但還存在著一些問題和不足。主要是上級單位安全檢查多,接待任務(wù)重,有時有超標(biāo)接待的問題;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在有些單位還落得不實(shí)等。但廉政建設(shè)無小事。對于存在問題,我們一定會認(rèn)真對待,全力糾正。