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為進一步推進交通運輸綜合行政執法規范化,提高辦案質量,提升執法水平,*月**日,*****組織全題執法人員系統的學習《交通運輸行政執法程序規定》。培訓會上,中隊****從總則、一般規定、行政檢查、調查取證、行政強制措施、行政處罰、執行、案件終結、涉案財物的管理、附則等方面對《交通運輸行政執法程序規定》全文認真進行了傳達學習,并對規定中所涉及的重點及難點內容進行了詳細解讀。隨后,全體執法人員就執法程序、證據收集、文書送達等與執法實踐緊密相關的問題展開了熱烈的探討。
培訓強調,執法人員要結合一線工作實際,深入系統學習,認真刻苦鉆研,將學習和執法緊密結合,做到真正學懂、學透,達到熟練掌握并能靈活運用到實際工作中,切實做到以規定為標桿,以規定為準繩,做到嚴格規范公正文明執法,不斷提高自身執法水平和綜合素質。
關鍵詞:丹參酮膠囊;刺絡拔罐;尋常痤瘡
痤瘡,又稱青春痘、暗瘡、粉刺是皮膚科臨床的常見病、多發病。主要表現以粉刺、丘疹、膿皰、結節等多種皮疹為特征。好發于顏面、前胸、后背等處,青春期男女多見,常多伴有皮脂溢出。皮損初起為毛囊性丘疹、黑頭粉刺、白頭粉刺,針帽大小皮色丘疹,不易擠出脂栓,擠捏后較易引起毛囊周圍組織炎癥繼而出現炎性丘疹、囊腫等損害,并形成膿腫,膿腫破潰后易形成竇道或者瘢痕。痤瘡是一個多因素性疾病,發病機制較為復雜,現代醫學認為其發病機制主要與性激素水平,皮脂分泌、痤瘡丙酸桿菌的增殖、毛囊皮脂腺導管的角化異常及炎癥反應等因素相關。筆者于2016年1月~8月采用丹參酮膠囊配合刺絡拔罐治療尋常痤瘡患者60例,臨床效果滿意,報道如下:
1資料與方法
1.1一般資料 60例患者均為我院皮膚科門診就診患者,其中男30例,女30例: 年齡15~35歲,病程2月~5月。患者以炎性痤瘡和膿瘡性痤瘡為主,也有混合性痤瘡。多數患者面部及胸背均有。
1.2治療方法 給予口服丹參酮膠囊(河北興隆希力藥業有限公司)1.0 g,3次/d。同時給予刺絡拔罐:囑患者坐位,取大椎、雙側肺俞穴、肝俞穴、胃俞穴、膈俞穴,穴位充分暴露。先用75%酒精消毒,取一次性采血針點刺每個穴位三下,點刺深度中等,用中號玻璃罐拔罐,留罐15 min,放血量為3~5 ml。起罐時,用消毒干棉簽按壓針孔。1 次/w,4 次為1 個療程。所有患者駝1次/w,觀察其皮損消退情況及不良反應,總療程12 w后判定療效。治療期間避免煙酒及禁食辛辣、油膩等刺激性食物。
1.3療效判定 痊愈:痤瘡全部消退,僅留有色素沉著和瘢痕;有效:痤瘡大部分消退,或消退后有少量皮疹出現;無效:經過3個月治療痤瘡未見明顯好轉,或未能堅持治療的患者。
2結果
60例病例中,痊愈24例,占40%;有效33例,占55%;無效3例,占5%;總有效率達95%。
3討論
痤瘡,是一種以面部、胸、背等處生丘疹如刺,可擠出白色碎米樣粉汁為主要臨床表現的皮膚病。現代醫學認為,雄性激素分泌的增多,皮脂腺分泌的增多,皮脂淤積形成脂栓,毛囊和皮脂腺導管角化栓塞,痤瘡丙酸桿菌的大量繁殖,并產生溶脂酶,分離皮脂引起炎癥反應,使毛囊壁損傷并破裂,皮脂進入真皮內,引起毛囊周圍皮膚炎癥反應;另外免疫反應、內分泌障礙、多糖多脂及刺激性飲食、環境高溫及某些化學因素也參與痤瘡的整個病程,還與遺傳及心理因素有關。
祖國醫學對痤瘡的記載最早見于《內經》。《素問?生氣通天論》云:"勞汗當風,寒薄為,郁乃痤""汗出見濕,乃生痤X",大者為痤,小者為痱。晉代《肘后備急方》中曾有"年少氣充,面生皰瘡"的記載,明確了痤瘡的發生與年齡有關,發生在面部故痤瘡又有面皰一名。《外科大成》記載"肺風酒刺……由肺經血熱郁滯不行而生酒刺也"。《醫宗金鑒?外科心法要訣》記載:"肺風粉刺,此病由肺經血熱而成。每發于面鼻,起碎疙瘩,形如黍屑,色赤腫痛,破出白粉汁,日久皆成白屑。"《醫碥?面》注釋粉刺:"或起白皮作癢,但淺在皮膚者,皆屬肺經風熱,清肺飲"。清《醫宗金鑒?外科心法要訣?肺風粉刺》曰:"此證由肺經血熱而成,每發于面鼻,起碎疙瘩,形如黍屑,色赤腫痛,破出白粉汁。日久皆成黍米白屑。宜內服枇杷清肺飲(人參三分,枇杷葉刷去毛,蜜炙二錢,生甘草三分,黃連一錢,桑白皮二錢,黃柏一錢)外用顛倒散(大黃硫磺研細末,共合一處,再研勻,以涼水調敷),緩緩自收功也。"
痤瘡的中醫藥治療方法多種多樣,臨床上的治療效果明顯,顯示中醫藥在治療痤瘡方面的明顯優勢。中醫學認為痤瘡主要是因為飲食不節,濕熱內蘊,郁久化瘀,凝滯肌膚,故治宜活血化瘀。刺絡拔罐具有化瘀、活血、通絡的功效,在痤瘡治療方面取得了滿意的效果。楊曉麗等[1]用刺血拔罐療法聯合解毒丸治療痤瘡468例,臨床效果顯著。周永琴[2]對35例患者采用經絡環皮挑治法,并在背部及膀胱經與督脈放血拔罐,背部反應點挑刺、耳尖放血治療,療程結束后,均使痤瘡顯著改善。周瑩[3]等采用雙側耳尖放血,結合大椎、肺俞穴、膈俞穴刺絡拔罐治療85例患者,2個療程后總有效率91.76%。宣守松采用梅花針扣刺穴位拔罐治療痤瘡,治療組療效明顯優于對照組。大椎穴為督脈經穴,又為諸陽之會,是清熱要穴,挑刺放血,并輔以拔罐,可清瀉諸陽經氣血之熱,而達活血化瘀解毒之功效。因肺主皮毛,肺為肺經脊腧穴,通過刺絡拔罐可清瀉肺熱,以利皮毛。肝主疏泄,刺絡拔罐可清瀉肝經郁熱。膈為八會穴之一,放血具有疏通經絡,調和氣血,祛瘀生新的作用。再配以胃可清瀉胃腸之熱。
現代醫學認為雄激素在痤瘡發病中起著重要的輔助作用,并可使病情加重,但它并不是根本原因,應用雌激素或抗雄激素治療痤瘡的副作用也比較多,不能將其作為痤瘡的常規治療。臨床上常用的抗雄性激素藥物有達英35、乙烯雌酚、醋酸環丙孕酮等等,對雄激素水平過高的女性痤瘡患者效果好。女性患者使用這類藥物治療后,部分患者可取的一定的臨床療效,但多數患者會伴有月經紊亂等副作用。丹參酮對于女性青春期的痤瘡發病因素有拮抗作用[4],丹參酮口服既能起到抗菌消炎的作用,又能調節人體內分泌狀態,穩定患者情緒,起到治療兼調理疏導的作用。
丹參酮為鼠尾草(屬丹參草)的活性成分,主要有效成分為隱丹參酮,為中藥丹參根的脂溶性提取物,也是丹參中含有的活性成分之一,具有抗雄性激素和溫和的雌激素樣作用,能抑制革蘭陽性細菌和痤瘡丙酸桿菌、殺菌抗炎,可通過抑制白細胞氧自由基釋放,降低血中前列腺F2a(PGF2a)和前列腺素E(PEG)水平;且能夠抑制皮脂腺的增生,具有氫化可的松樣抗炎作用,同時還有較溫和的雌性激素活性和抗雄性激素的作用,還能改善血液循環。丹參酮通過抑制DHT從而降低了皮脂的分泌和緩解了皮脂腺的過度角化,從而使毛囊皮脂腺的厭氧環境不適痤瘡丙酸桿菌的生長,結合丹參酮本身對痤瘡丙酸桿菌的抑制作用,進一步抑制了痤瘡丙酸桿菌在毛囊皮脂腺的生長,降低炎癥反應[5]。本品適用于治療任何年齡組的痤瘡,均取得較好的臨床療效,尤其適用于對抗生素過敏或有不良反應的人群。目前,丹參酮已經成為臨床治療痤瘡的常用藥物之一。
參考文獻:
[1]楊曉麗,付龔,李琳.拔罐放血療法聯合解毒丸治療痤瘡468例臨床觀察[J].河北中醫學報,2011,26(1):32.
[2]周永琴.綜合治療痤瘡35例療效觀察[J].山西中醫學院學報,2011,12(1):47-49.
[3]周瑩,周麗.耳尖放血結合刺絡拔罐治療痤瘡85例[J].山東中醫雜志,2011,30(9):36.
一、指導思想和主要目標
指導思想:以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,以人員職業化、行為規范化、隊伍正規化為導向,以高素質、增強能力為核心,努力建設一支政治堅定、素質合格、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的交通運輸執法隊伍,著力提高交通運輸行政執法和公共服務的水平。
主要目標:到2016年底,完成全市交通運輸行政執法人員系統輪訓。通過培訓,進一步增強執法人員的法治觀念和服務意識,弘揚為民、利民、便民的執法理念;進一步提高執法人員的法律素養和業務能力,推進交通運輸行政執法的規范、文明和公正;進一步改善執法人員的工作作風,全面提升交通運輸行政執法的群眾滿意度。
二、主要任務
(一)輪訓準備
1、輪訓人員范圍
本次輪訓對象為全市所有持交通運輸部統一制式執法證的執法人員。
2、輪訓職責分工
法規科負責全市執法人員輪訓工作的組織、指導、監督和考核。
按照因地制宜、分級培訓的原則,法規科負責交通運輸局持證的領導。各行業管理部門負責培訓各部門的行政執法人員。
3、確定輪訓機構。根據部培訓方案關于教學場所、教學設備、后勤服務等要求,選擇由地市交通運輸局推薦并經省廳統一確認的培訓機構作為本次輪訓的承辦機構。
4、明確輪訓師資。以通過交通運輸部師資培訓的教員作為主體,確定全省交通運輸行政執法人員輪訓師資。基礎法律等公共課程的師資由省廳政策法規處選定,執法業務培訓課程的師資由省廳各行業管理部門選報省廳認定。
5、編寫輪訓教案。根據交通運輸部確定的培訓內容和培訓教材,由省交通運輸廳統一制定全省交通運輸行政執法人員輪訓教學大綱。基礎法律等公共課程教案由省廳政策法規處會同各省轄市交通運輸局組織編寫,執法業務培訓課程教案由廳各行業管理部門和廳政策法規處組織編寫。
(二)全面開展輪訓
各單位按照輪訓職責分工和計劃安排,組織開展執法人員輪訓工作。
1、輪訓計劃。各單位要填報3年輪訓具體實施計劃表(附件1),將輪訓的組織部門、輪訓時間及人員安排等信息,于2014年6月30日前報局法規科,經綜合平衡后形成全市輪訓總體計劃。2014年底前完成應培人員的20%,2015年底前完成應培人員的60%,到2016年10月全面完成。
2、輪訓方式。輪訓采取脫產集中學習,實行全封閉半軍事化管理。豐富培訓形式,綜合采用老師講授、案例研討、情景模擬及軍事化訓練等多種方式,切實提高輪訓的針對性和實效性。
3、輪訓內容和時間。輪訓內容嚴格按照部培訓考試大綱,綜合涵蓋政策理論、法律法規、業務知識、廉政教育及職業道德、體能與軍訓等。每期培訓面授總課時為8天。
4、輪訓教材。公共課程使用交通運輸部法制司統一編寫的交通運輸行政執法人員培訓系列教材。執法業務課程教材由省廳行業管理部門和廳政策法規處選用。
5、輪訓考試。每期培訓完成教學任務后組織考試,考務工作由廳法規處統一組織實施。考試科目均采用閉卷筆試形式,實行百分制,60分及格。考試不合格的,安排一次補考,經補考仍不合格的,根據實際情況暫扣、注銷執法證件或限期調離執法崗位。
6、信息報送。各單位在每期培訓結束后15日內,將培訓人員名冊及考試成績書面匯總,進行公示后上報備案審查。執法人員培訓和考試的相關信息將錄入執法人員與執法證件管理系統。
三、實施步驟
(一)輪訓準備階段(2014年3月至2014年6月)
省廳制定輪訓具體實施方案,確定培訓師資,選擇培訓機構,組織編寫教學大綱和教案。各單位填報本部門的輪訓實施計劃表。
(二)輪訓實施階段(2014年7月至2016年10月)
各單位按照省廳統一部署,分級負責,有效推進輪訓工作,每年12月25日前書面向上級部門報告年度輪訓具體進展情況。期間,交通運輸局將不定期組織對各單位輪訓開展情況進行督導和檢查。
(三)考核驗收階段(2016年11月至2016年12月)
各單位對執法人員輪訓開展情況進行全面總結,交通運輸局將對各單位輪訓情況組織總結驗收,評比表彰輪訓先進集體和個人。在此基礎上,研究建立規范交通運輸行政執法培訓的長效機制。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展行政執法人員輪訓是加強行政執法隊伍建設的基礎性工作,是推進依法行政、建設法治政府部門的重要內容。各單位要充分認識行政執法人員輪訓工作的重要性和緊迫性,把輪訓做為近三年執法隊伍建設的重要工作,采取切實有效的措施,確保按期完成輪訓任務。法制部門要做好組織協調工作。
為進一步推進交通行業依法行政,規范交通行政執法行為,根據省交通廳《關于開展2013年全省交通運輸行政執法監督檢查的通知》和市局《關于開展2013年全市交通運輸行政執法監督檢查的通知》文件的總體要求,縣局決定結合執法人員年度培訓計劃,在全縣交通系統開展一次行政執法監督檢查活動。現就有關事項通知如下:
一、檢查的主要內容
(一)執法案件辦理情況
1.執法主體是否合法,執法人員是否取得執法資格和執法證件;
2.違法事實的認定是否清楚;
3.認定違法事實的證據是否確實充分;
4.違法事實的定性是否準確,適用法律法規規章是否準確;
5.行政處理結果是否合法、合理、適當、公平;
6.執法程序是否合法;
7.執行收繳分離、罰繳分離制度情況;
8.執法卷宗、文書是否規范整潔。
(二)執法隊伍建設情況
1.執法人員準入管理情況;
2.執法人員崗前培訓和崗位培訓情況;
3.執法證件管理情況;
4.執法作風建設情況;
5.文明執法創建情況。
(三)執法監督工作情況
1.執法監督制度建立和落實情況;
2.執法評議考核體系的建立和執法評議考核的開展情況;
3.執法責任追究情況;
4.執法激勵機制的建立和落實情況;
5.執法監督檢查活動的開展情況。
(四)行政許可審批情況
1.建立行政許可、行政審批工作制度情況;
2.設定行政許可、行政審批項目情況;
3.實施行政許可、行政審批情況;
4.對被許可人實施許可、審批事項的監督檢查情況。
(五)行政復議應訴情況
1.行政復議機構設置和行政復議人員配備情況;
2.行政復議工作機制建設情況;
3.行政復議案件受理和辦理情況;
4.行政應訴情況。
(六)組織領導保障情況
1.對依法行政和執法工作的領導情況;
2.依法行政工作制度、規劃、方案的建立和落實情況;
3.法制工作機構建設情況;
4.執法信息化建設情況;
5.依法行政和法制工作的理論研究情況;
6.執法經費保障情況。
(七)涉企收費行為
為了進一步規范交通運輸系統涉企收費行為,此次監督檢查特別要將涉企收費作為檢查的一項重要內容,縣局將對2010年1月1日以來被檢查單位發生的收費行為進行全面的清理和檢查,對發現的涉企亂收費行為嚴格進行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、分級學習培訓、各單位自查總結及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運輸部及省廳檢查等五個階段。
(一)組織動員階段(5月10日到5月17日)
各單位要嚴格按照縣局的統一安排,制定自查迎檢具體方案,并及時組織動員部署。
(二)分級學習培訓(6月10日前完成)
縣局將組織各下屬事業單位法制工作骨干參加全市交通系統法制工作骨干進行綜合執法知識培訓。各單位在此基礎上,組織本單位全體執法人員進行培訓,內容包括執法工作實務及省廳執法監督檢查考試大綱指定法律法規與相關政策。
(三)自查總結及縣局檢查(6月20日前完成)
1.縣局成立執法監督檢查組,結合經常性執法督查對各局屬事業單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由楊培謙副局長任組長,凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2.各單位要嚴格按照交通運輸部及省廳要求逐項對照檢查內容進行自查檢查,重點是對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》及省廳執法監督檢查考試大綱(見附件1)要求組織案卷檢查、行政執法知識考試,并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》(見附件4)中的內容和標準進行自評(評估)打分,將自查情況形成專題自查報告報縣局安全法制科。
3.根據各單位自查情況,縣局向市局推薦“交通運輸依法行政示范單位”、“交通運輸文明執法示范窗口”各一個,推薦“交通運輸文明執法標兵”和“交通運輸法制先進工作者”各一名。對各單位具體檢查時間縣局將另行通知。
4.自查(檢查)評估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限,并形成專題報告。
5.各單位自查報告、專題整改報告及先進推薦材料請于6月15日前報局安全法制科。
(四)市局檢查階段(6月20日到7月10日)
1.市局成立執法監督檢查組,結合經常性執法督查對各縣(市、區)局、局屬單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由張偉林副局長任組長,趙海忠任副組長,陶宇軍、宋明祥、費超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2.市局檢查組根據省廳要求綜合運用案卷評查、隨機抽查考試、問卷調查、召開座談會等方式分頭進行檢查,并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》對被檢查單位如實進行評估打分。
(五)交通運輸部和省廳檢查(7月10日到8月20日)
7月10日至20日,省廳第五檢查組將對我市交通系統行政執法工作進行全面檢查。8月中上旬,交通運輸部還將對我省交通系統行政執法工作進行檢查。請各單位根據檢查要求,結合本單位前期自查、檢查情況,進一步強化學習提升、強化問題整改、強化履職監管,不斷規范執法行為、規范臺帳建設,做好迎接檢查的各項準備工作。
三、相關要求
(一)高度重視。此次自查、檢查活動時間緊、任務重,各單位要密切結合工作實際,特別是要妥善安排好培訓學習與世博安保等重點工作矛盾,高標準嚴要求,扎實開展自查和檢查工作,不搞形式、不走過場,確保監督檢查工作達到規范執法行為、提升整體工作的預期目的。
一、抓好五個到位精心組織實施
我局從依法治國高度,把依法行政工作列入議程,擺上位置,局領導經常過問依法行政工作,宏觀把握,微觀入手,為依法行政工作排憂解難。一、抓思想認識到位。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》下發的有利時機,以宣傳學習來促認識的不斷提高,使大家認識到交通行政工作當前正在由政策規范走向法制規范,所有交通工作者必須增強依法行政觀念,自覺學好法和用好法,在全局統一了思想。二、抓組織領導到位。局調整成立依法治局領導小組,局長親自掛帥任組長,下設辦公室,作為具體辦事機構,并向二級機構延伸,層層建立依法治理組織,健全網絡。三、規劃到位,為落實依法行政各項任務,制定了《交通局依法行政規劃》,確定了以交通執法人員法制培訓為重點,將法制培訓與執法資格培訓相結合,由重點帶動全面的思路,規劃中明確了工作目標、主要任務、保障措施等,并逐年度制定計劃,認真組織實施。四抓制度落實到位。局在《行政執法責任制實施方案》和《行政執法責任考評辦法》基礎上,重新修訂印發《行政執法檢查制度》、《行政執法公開制度》、《規范文件管理制度》、《錯案追究責任制度》、《執法證件管理制度》、《學法制度》、《法律培訓制度》等,使法制工作有章可循,確保學法時間每人每年不少于40學時。五抓落實到位。在實際工作中,因地制宜,抓好平時,突出重點,定期召開依法行政例會,分析形勢,研究工作,布置任務,在人、財、物上予以支持,并定期組織檢查、考核、評比,使交通局依法行政工作開展得有聲有色,扎實有效。
二、內外相促全方位加強法制宣傳教育
開展法制教育培訓,是促進依法行政的基礎工程,我局把法制教育作為精神文明建設的重要內容。法制教育實行集中學與自學相結合,定期與不定期相結合,一般學與重點學相結合,以文明市民學校為載體,多層次、全方位開展法制教育培訓。一、領導干部、機關人員帶頭垂范,講學習、講政治、講正氣,學法、懂法、用法三位一體,堅持每月一學一考,做到有記錄、有筆記、有考試、有成績。二、重點加強交通執法人員、企業經營管理人員教育,組織多種形式培訓班,學政治、學法律、學業務,實行一學、二抄、三考、四評、五獎懲,量化考核,達到重點法律熟練掌握,學以致用。近三年來,共舉辦各類法律培訓班5期,培訓人數1000人次,全員普及《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家公務員條例》、《公路法》、《安徽省道路運輸管理條例》等法律法規10余部,購置普法教材300余套,參加普法考試2000余人次,考試合格率100%,大大增強交通干群法制觀念。去年4月份組織依法行政培訓,開展《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》學習,邀請市交通局和縣法制辦授課和現場指導。十一月局采取“走出去”的辦法,組織運政、稽征、路政站隊負責人40余人,參加北京交通管理干部學院在長沙舉辦的《道條》及配套規章培訓班。三、按照縣委、縣政府統一部署,在開展法制教育培訓同時,我局結合行業特點,抓好面上宣傳,利用宣傳欄、報刊、廣播、電視等形式,廣泛開展“三法一例”,即《行政許可法》、《行政處罰法》、《公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的宣傳,樹立交通法律法規權威。四、利用法規宣傳月、道路運輸市場整頓等形式,大張旗鼓地宣傳交通法規。幾年來,共開辟法律宣傳欄20余期,宣傳條幅60余條,組織宣傳月活動6個,出動宣傳車160余臺次,總投入2萬余元,法制宣傳豐富多彩,使交通法規深入人心,走進萬家。
三、健全制度推行執法責任制
按照“執法任務具體化,執法責任明晰化,執法為規范化”的目標,層層推進行政執法責任制,局與運管所,運管所與站隊簽訂責任書,做到一級抓一級、一級對一級負責,把執法責任層層落到實處。加強機關建章立制工作。局各股室針對工作業務特點,按照有關法律法規,建立局各類工作制度,匯編成冊,并創造性制作臺式工作制度,出臺了《交通局工作人員十條禁令》。為改進機關作風,提高機關效能,局編制了《機關效能建設手冊》,使局機關各項工作納入規范化、制度化軌道。規范法制業務程序,參照縣政府法制業務程序,縣交通局啟用了“行政執法監督專用章”和“行政復議專用章”,加大執法監督力度。大力推行政務公開工作。在交通局大門、走廊等處設立公開欄,公開法律法規條款,推行執法“五公開”,組織行政許可事項的清理。貫徹《行政許可法》,公示行政許可事項、條件、程序、期限、收費等,方便廣大人民群眾學習法律和社會監督,作到硬件過硬,軟件不軟。
四、加強隊伍建設,強化隊伍素質。
首先加強執法人員管理,印發了《*縣交通執法人員管理辦法》,規范執法人員行為和考核。二、鼓勵執法人員職后再教育,參加各類學歷教育,大專以上學歷人員90%以上。三是以行政執法資格認證為契機,加強執法人員培訓,交通執法人員作到了持證上崗,文明執法。四、開展“依法治交、執法為民”活動,加強交管站隊思想建設、作風建設、基礎建設和法制建設,切實作到執法為民、依法行政。五利用執法證年審為契機,嚴格執法人員年度考核,崗位培訓、獎懲情況年審,實行一人一試卷一總結,促進了執法人員依法行政意識。
五、強化執法監督,推進依法行政。
為及時發現和糾正違法或不當行政行為,強化執法監督,嚴格執行《交通行政執法監督規定》,規范執法行為,明查暗訪執法人員持證上崗、崗位考勤、執法風紀、執法程序、基礎臺帳等工作,每年局法制股牽頭進行兩次法制和執法檢查,組織了《行政許可法》實施情況檢查,促進依法審查行政許可申請,規范行政許可行為。不定期抽查5余次。從檢查情況看,檢查所到單位把執法工作擺上重要位置,健全制度,加強法律宣傳教育,推行執法公開,堅持依法行政、文明執法、廉潔執法,作到程序合法,建立執法檔案,卷宗裝訂整齊,材料基本完整,取得了很好成效。通過檢查增強執法人員法制意識和觀念,有效減少了執法過錯,行政復議、行政訴訟案件為零。二、實行執法案卷評查制度,采取抽查和現場指導,從實體和程序等加強考核,提高執法質量。九月份,縣法制辦對交通執法案卷抽查合格率90%。三、拓寬監督渠道,按照縣紀檢委投訴網絡建設要求,局成立投訴受理中心,截止目前,受理案件10余件,投訴滿意率95%。四、開展行風建設,印發進一步加強交通系統行風建設的意見,組織專項檢查,營造良好行風形象。
由于存在著阻礙公路職工教育培訓工作順利開展的諸多問題,因此要突破這種制約,我們就必須按照科學發展觀的要求,不斷地創新工作理念,促使公路職工教育培訓工作與時俱進"因此,新形勢下我們就應該根據公路職工教育培訓工作發展的需求,不斷地對公路職工教育培訓主體內容進調整與修正,著重在以下幾方面對公路職工教育培訓主體內容進行創新"
1新頒布實施的公路法律法規
新頒布實施的公路法律法規的培訓依然是公路職工教育培訓的主體內容,并注重培訓的時效性"新頒布實施的公路法律法規的培訓學習關系到整個公路職工教育系統的執法活動關系到公路行業執法的價值取向關系到公路行業執法的模式選擇"因此,在公路職工教育培訓中及時加強對新頒布實施的公路法律法規的培訓就顯得尤為重要,這理應成為公路職工教育培訓的主體內容"
2合理健康培訓教育
隨著2004年全國開展集中治理超限超載工作以來,各級公路職工教育部門頂住壓力,克服了重重阻力,特別是奮戰在一線的公路路政執法人員不僅工作時間沒有規律性,而且還由于超限超載車輛不配合執法檢查面臨危及生命的危險,超常的治超執法職業壓力一方面造成路政執法人員生理心理的不良反應,另一方面由于生理心理的不良反應連鎖影響到執法人員家庭以及執法隊伍的穩定"由于治理公路超限超載不是短期治理而是一項長期的系統性工程,這種職業壓力對公路路政執法人員的思想行為模式有著一種恒久的不良影響,因此要進一步加強對心理健康科學的研究,將公路職工教育心理健康教育作為一項常態化培訓課題,把開展心理健康教育作為新時期關心公路路政執法人員身心健康穩定執法隊伍的一項重要工作來抓,積極對在公路治超執法高壓狀態下的公路路政執法人員的思想行為取向進行健康的引導,全面促進公路路政執法人員的身心健康,促進公路路政執法隊伍的穩定與家庭和諧"
3公路職工教育核心價值文化培訓教育
公路文化是公路職工在公路建養管等實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的總和,是公路行業在長期的公路生產活動中形成的管理思想群眾意識和行為規范"公路人離不開公路,公路離不開沙石,公路人猶如鋪路石一樣默默奉獻在公路的建設養護管理等工作中,這其中體現出的精神就是“鋪路石精神”"“鋪路石精神”是公路文化的核心,它是由公路部門所倡導公路職工所認同并能理解的在生產實踐中形成的職業理想敬業精神和職業道德,是公路行業及其職工價值觀的集中表現,因而也是公路職工教育培訓的核心內容"通過加強對公路路政執法人員的核心價值文化培訓教育,有利于形成公路事業主人翁責任感,有利于公路路政執法人員愛崗敬業廉潔奉公;通過積極培育公路路政執法核心價值文化,有利于在公路路政執法隊伍中形成默默奉獻全心全意為人民服務的執法精神"
公路職工教育培訓模式的創新
長期以來公路職工教育培訓主要是省級交通主管部門公路管理機構根據培訓的需要,臨時性地組織開展一些執法業務培訓,由于培訓涉及面廣培訓可利用資源有限,很難對全體公路路政執法隊伍進行全員系統性的培訓2011年7月l日正式施行的松路安全保護條娜也只是每個省(區)市的業務骨干參加了培訓,而各地方各部門在業務培訓的人才儲備與培養上又跟不上形勢發展需要,雖然也采取了一些培訓措施,但是由于個體素質的差異對于業務培訓的質量達不到理想的效果"鑒于此,對當前公路職工教育培訓模式應該著重進行以下2方面的創新"
1著重打造一支公路職工教育培訓團隊,建立階梯式培訓模式
從近幾年的公路職工教育培訓,比如2011年松路安全保護條伽腸的宣傳貫徹培訓來看,在交通部門最高層面上就是交通運輸部管理干部學院的幾位教授日夜穿梭于各地開展培訓,這不僅使這幾位教授奔波勞累辛苦,而且也由于時間短與學員的交流更是少之又少,再加上培訓參與面又不寬,因此導致培訓的整體效果不是很理想"我們要從培訓體系的建立上著眼全局來考慮公路職工教育培訓工作,要建立從交通運輸部到各省級交通運輸廳到市一級公路管理部門的培訓體系"在各級培訓體系中建立專職培訓機構專門負責研究公路路政執法法律法規訴訟指導業務培訓等工作"交通運輸部培訓機構負責對省級交通運輸廳省級公路管理機構培訓機構的培訓,省級交通運輸廳省級公路管理機構培訓機構負責對各市級交通主管部門市級公路管理機構培訓機構的培訓,各市級公路管理部門培訓機構負責對本級全體路政執法人員的培訓"這一體系的目標點是實現層層有培訓專家層層出培訓效果建立的關鍵點如下:一是要扎扎實實建立培訓機構;二是要建立對培訓機構人才的培訓機制,要通過派遣從事培訓工作的人員到專業大專院校進行培訓學習參觀考察專題討論等方式提高培訓機構的人才素質;三是要重視對公路職工教育工作人才的培養,建立公路職工教育工作人才庫,著力解決公路行業高素質人才缺乏的局面"
2利用科技手段,建立公路職工教育網絡培訓平臺
一、加強領導,落實責任,打牢基礎
我局始終將交通行政執法作為全局的中心工作來抓,建立健全各項工作領導機構,明確職責,落實責任,成立了依法行政領導小組,堅持主管領導全面抓,分管領導具體抓落實,領導小組成員分工明確,任務具體,嚴格按職責抓好落實,并定期分析講評行政執法工作的開展情況,做到領導小組成員帶頭學法、用法、依法決策、依法行政,形成了規范統一、上下聯動的行政執法組織機制,確保了交通依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩步推進,切實將組織領導、指導協調和督促檢查作用落到實處,使執法責任制的實施工作從組織上得到了保障。
二、加強作風建設,強化監督管理,抓好文明執法
堅持依法行政,積極打造陽光政務。公開交通法律法規,行政許可審批條件,辦事程序、收費依據、收費標準、辦理時限、服務承諾、文明公約、工作制度。把執法人員照片上墻公示,設置投訴箱,公布舉報電話,召開運輸經營戶評議會等,積極打造陽光政務。業務辦證窗口以“熱心、耐心、細心”的三心服務,認真落實限時辦公制、延時辦公制、上門服務制,規定時限辦結制等,做到優質服務無差錯、無投訴。
依法行政、文明執法。今年為進一步規范執法檢查流程,規范執法程序,依法行政、文明執法,在執法時,嚴格執行文明執法程序,執法人員檢查車輛時,要著裝規范,先敬禮,使用文明用語,主動出示執法證件亮明身份等。對違規車輛要告知駕駛員違反了哪項法規,根據法規第幾條進行處罰,要做好詢問筆錄,記寫當事人姓名、車牌號、違法事實、處罰標準、當事人簽字、開據處罰單、去指定銀行交款,最后告知當事人行政復議機關、訴訟法院,維護當事人權益。在制作文書時,嚴格按照文書制作程序來開展工作,每處理一件違法車輛,我們都規范制作執法文書,書寫工整,記錄詳實,裝訂歸檔,有案可查,確保執法程序合法、文明執法。
三、強化法制培訓,提高執法人員素質
一是重視執法人員的政治思想教育和業務知識培訓。年初制定學習計劃,著重對《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訟訴法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政執法風紀等5個規范》以及市、縣法制工作會議精神進行了系統學習,執法人員都能認真學習并做好學習筆記。通過對執法人員的政治思想教育和業務知識的培訓,不斷提高了執法人員的政治素質和業務知識水平,牢固樹立了依法行政,規范執法的理念,做到執法文明、規范,依法履行職責。
二是重視執法隊伍形象化建設。對執法人員的著裝,標志、證件進行檢查。另外,政務督查小組采取不定期抽查的方式對執法人員佩戴執法證、肩章、臂章等著裝情況進行檢查,嚴格規范的管理使運管執法隊伍始終保持整齊統一,規范嚴整的風紀。
三是加強執法隊伍特別是領導干部的法制宣傳教育工作。進一步加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律的學習,促進領導干部行政執法能力的提高。
四是交通法制宣傳工作經常化。普及交通行業法律法規,不斷提高交通行業從業人員和廣大市民的法律知識,是貫徹依法治交方略,促進交通發展的基礎性工作。今年我局充分利用板報、標語、宣傳欄等各種傳媒載體,采取形式多樣的手段,廣泛深入地宣傳普及交通法律知識。
四、存在的不足
1.辦公用房、生活用房及附屬設施面積不能滿足執法實際工作需要。縣移民搬遷后,縣運管、路政部門僅有2間辦公室辦公,在行政執法詢問,即相關資料整理上存在不變。縣航務海事部門目前無固定辦公場所,仍租用群眾居民用房作為辦公室。縣路政部門無固定治超設備,無卸載場所,治超工作開展開展困難。
2.教育培訓仍有待加強。當前社會群眾對行政執法關注度高,行政執法人員在執法過程中容易被攝像、拍照等,一旦言談舉止有不妥之處極易在網上炒作。因此仍需加大教育培訓力度,規范行政執法行為。
五、工作建議
一、加強執法監督,不斷規范行政執法工作
(一)做好行政處罰權規范透明運行工作。按照區聯席辦統一部署,所有行政處罰實現網上運行,要嚴格執行行政處罰網上辦理流程和行政處罰權裁量標準;同時根據法律法規變化,及時修改處罰職權目錄和裁量標準。嚴格執行《市網上行政處罰及執法監督管理辦法》,法制、監察和相關領導要加強對網上行政處罰工作全程監督,今年市、區將該項工作納入了目標績效考核和行政執法評議考核重點內容,我局也將該項工作納入季度和年終重點考核內容,對發現不執行裁量標準和網外處罰的單位,實行一票否決,取消其評優評先資格。
(二)繼續開展行政執法評議考核工作。堅持每季度、半年、年終對執法單位執法活動進行監督檢查。繼續探索新的更有效的行政執法考核方式,強化對日常工作和重點目標完成情況的跟蹤落實考核,進一步改進執法評議考核方式,將執法人員法律知識測試、管理相對人問卷、執法窗口現場檢查等方式相結合,充分發揮交通執法義務監督員的作用,不斷改進執法工作。
(三)認真做好行政審批監督協調工作。加強行政審批事項動態監管,落實行政審批備案制度,建立審批年報和統計分析制度,主動做好行政審批事項清理、備案等。
(四)不斷規范執法文書。每季度對全局執法文書組織一次集中檢查,年內在全局開展一次行政執法案卷評查活動,各執法單位要根據市行政處罰和行政許可案卷評查標準,不斷規范執法文書,提高執法文書制作質量。
(五)健全執法監督各項制度。建立健全執法責任制,完善行政執法情況統計報告制度,每個季度按時上報執法統計報表,半年、年終組織一次執法檢查和總結;做好重大行政處罰聽證、重大行政處罰備案和重大行政處罰集體研究審簽等工作,不斷規范行政執法行為。
二、深入開展法制培訓,不斷提高執法隊伍素質
(一)加強執法隊伍建設,建立法制教育長效機制。有針對性的舉辦執法人員培訓班,通過開展法律業務知識培訓班、專題講座、案例研討、法律知識競賽等,全面提升執法人員的法律素質。年內舉行兩次全局性的行政執法培訓班,邀請有關專家就新形勢下交通行政執法中的熱點、難點問題進行講解,更新行政執法人員觀念。做好執法證換證、審驗、新增執法人員的崗前培訓、考試發證等工作。各單位要從提高執法水平出發,定期組織法律知識學習,開展不同形式的以案說法活動,總結行政執法辦案經驗,不斷提高依法行政水平。
(二)做好執法服裝換發等“四統一”工作。力爭用三年時間實現交通運輸執法形象的“四個統一”,即統一執法標志標識、統一執法證件、統一工作服裝、統一基層執法場所外觀。其中統一執法證件工作已于去年完成,今年將根據市交通運輸委統一部署,做好服裝和標識標志的換發。
三、堅持依法行政,大力開展交通執法活動
依據交通運輸法律法規,切實履行行業監管責任。認真貫徹落實《省治理超限和超載運輸辦法》,堅持源頭治理和路面稽查相結合,不間斷查處貨運車輛超限,落實信息抄告和追蹤處理機制,嚴格治超目標責任考核,超限超載率控制在4%以下。加大對出租車、線路班車、駕培等道路運輸行業監管,嚴厲打擊“黑車”等違法經營行為,加強對客運車輛超員和不按規定站點停靠等違法行為的長效治理,切實做好春運、黃金周和重大節慶活動的交通運輸保障工作。公路等部門要加強公路執法,保障路橋完好、安全、暢通,同時按照“迎辦世園盛會、建設宜居、大干三百天”市容環境十大整治行動,認真做好“視覺污染”和綠化綜合整治等工作。
四、做好普法依法治理工作
做好新的普法規劃和年普法計劃制定,突出《市機動車駕駛員培訓條例》新頒布交通運輸法律及與日常工作相關的法律宣傳,以12.4法制宣傳日為契機,開展交通法律法規宣傳活動,營造依法行政的良好氛圍。積極開展法制宣傳和理論研究。
交通**長xxx前一段時間,市委聘請法學專家教授,對全市科級以上領導干部開展了法律法規培訓,通過培訓,使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現在能夠領悟到法律的深層次內涵,有了質的轉變。培訓結束后,我靜下心來,對照筆記,聯系交通系統執法工作實際,覺得在法制建設方面,交通系統還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如“有法不依,執法不嚴,違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、等問題也時有發生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機關的形象,如何從根本上解決交通行政機關依法行政,提高行政執法水平,就這個問題談談我的一點體會。
行政執法是我們交通行政機關最重要的經常性的工作,它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉,關系到深化改革擴大開放和經濟的發展。因此,交通行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,使交通行政執法活動合法、有效、準確、高效。合法。合法要求我們交通行政機關在行政執法活動中必須注意五個環節。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關;第二,我們的行政執法行為必須合法,必須嚴格按法律規定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權;第三,行政執法的對象必須符合法律規定,如不能隨意給被管理者設置障礙;第四,行政執法活動的依據必須合法,所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸,并須事先公布;第五,行政執法的程序必須合法,手續必須完備,不能隨心所欲。合理。合理性是交通行政執法必不可少的補充。首先,交通行政執法行為必須統一,在適用法律、法規上人人平等,不能忽松忽嚴,畸輕畸重;第二,自由裁量權的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執法決定必須尊重事實,不能作出無法執行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志,使多數管理對象能夠接受、理解和支持。準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確,不能張冠李戴;第二,認定事實必須準確,證據必須確鑿,不能有任何脫節、含糊之處;第三,行政執法文書的敘述必須準確,必須能真實地表述交通行政機關的意圖,要明確易懂,不能產生歧義。高效。交通行政執法工作有很強的時效性。首先,國家交通有關實體法和執法程序法都對時間有明確的時間規定,這些必須嚴格遵守;第二,采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執法需要進行,不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權;第三,作出的行政執法(處罰)決定生效后,當事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強制執行。所以,交通行政機關必須提高效率,克服,保證反應靈敏,決策果斷,指揮權威,處事迅速。在加強和完善交通行政立法,嚴格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執法責任為核心的監督檢查體系。沒有健全的監督檢查制度作保證,交通行政機關的依法行政則難以實現。行政執法是指行政機關依據法律、法規和規章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。
這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機關對公民、法人和其他組織;二是行政機關對自身內部。為了確保行政執法行為有準則,好壞有獎懲,在嚴格執法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執法責任制。交通行政執法責任制就是按照法律、法規和規章確定的交通行政機關各項執法職責,建立起以單位主要負責人為核心的執法責任體系,并把責任層層分解,落實到交通行政機關內部各執法單位各層級和各個執法人員崗位,明確責任范圍、職責、權限、執法目標,制定考核標準和獎懲辦法,將考核的結果與執法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執法監督檢查,是行政機關內部對執法活動的直接監督檢查,是關系行政執法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執法包括了內外部兩個方面入手。那么,交通行政機關如何開展好有效地行政執法監督檢查呢?我們認為可以采取以下六種方式。一是由上級交通行政機關組織檢查組,對本級和下一級交通行政機關的行政執法情況,進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據需要每年確定一批重點的法律、法規、規章,有計劃、有步驟地根據預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規的執法情況,臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解,不能走過場、嚴防流入形式,對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。二是建立法律、法規和規章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規和規章的貫徹執行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機關,上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規的進一步實施,促進行政執法工作的深入進行。三是建立行政執法監督員制度。主要是從交通**機關選出幾名監督員,監督行政執法活動,這樣可以督促交通行政機關及時糾正違法失職的具體行政行為。四是深入推行執法公示制度,接受社會監督。按照實施行政執法責任制的要求,建立完善“執法公示”、“執法錯案追究”和“評議考核”三大制度,交通各行政執法機構都要將依法行使的登記、發證、收費、處罰等職責有關的具體規定,以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻,做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、監督渠道公示,主動接受群眾監督。這樣可以充分發揮社會的監督作用,促進交通行政機關依法行政。
五。是建立行政執法評議考核制度。各級交通行政機關對所屬的行政執法單位和執法人員的法律、法規、規章的執行情況,進行定期或不定期評議和考查,對嚴格執法的單位和人員要予以表揚獎勵,對有法不依、執法犯法、的單位和人員要嚴肅查處。六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動,也是上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行監督的一種活動。這種活動能夠促進行政機關依法行使職權,糾正和防止違法或不當的具體行政行為,具有補救作用,使行政機關能夠更好地行使職權。因此,交通行政機關必須對行政復議工作有一個清醒的認識,采取得力措施,搞好行政復議工作,將交通行政機關不當的具體行政行為解決在萌芽之中,保證依法行政。還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網絡。建立健全交通法制工作網絡,實質上是交通法制機構和隊伍的建設問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質”基礎。這幾年,在市政府和上級交通部門的重視下,交通法制工作機構得到明顯加強。交通行政執法形象有了極大改善。但由于這些機構成立時間比較短,還存在法制人員法律素質參差不齊等問題,仍適應不了交通依法行政的需要。首先,應建立健全交通法制工作機構體系。交通是個大行業,執法門類眾多,法律關系復雜,管理對象流動分散,行政執法面廣量大,因此,設置負責交通法制工作的專職機構,并由這些專職機構組成一個既有縱向聯系,又有橫向關系的法制機構網絡。
所謂縱向聯系,既指交通行政機關內各級主管部門和各個執法單位的法制機構之間,上級對下級的業務指導、督促、檢查和下級對上級的執行、反饋關系;所謂橫向關系,則是指交通行政機關的法制機構,應接受同一級人民政府法制機構業務指導的關系。通過上述一個聯系,一個關系,使交通法制工作做到條塊結合,發揮各自特長。其次,應盡快建立健全交通法制工作專職隊伍,與交通法制工作機構相適應。有了專門法制工作機構,還必須有一支素質較高的專職隊伍,這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經濟、管理以及交通行業技術等素質。從三河市交通行業法制工作隊伍的現狀來看,大多數法制人員不是科班出身,都是半路改行,還有不少人沒有大專文化程度,雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓,但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過合理調配和加大人才培訓,逐步提高其素質,使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業法制工作全面、深入開展打下堅實的基礎,適應交通行業管理的需要,推進依法行政。綜上所述,交通行政機關要依法行政,必須大力加強交通法制建設,完善交通立法工作,加強和改善交通行政執法監督檢查,加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣,才能使交通行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權,推進依法行政。