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關(guān)鍵詞:安全標準化;模式;創(chuàng)建;創(chuàng)新
中圖分類號: P624.8 文獻標識碼: A
一、安全標準化建設(shè)內(nèi)涵
安全標準化是安全生產(chǎn)許可制度的深化,安全標準化達標遲早會成為化工行業(yè)的準入條件。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中,自覺貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范,并依據(jù)其修訂、完善本企業(yè)原有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程和規(guī)定,建立完善的安全標準化管理體系,并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中全員、全過程、全方位、全天候的貫徹實施,把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全部納入安全生產(chǎn)標準化的軌道。落實以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全規(guī)章制度,及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備,廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝,不斷改善安全生產(chǎn)條件,不斷提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平,人、機、物、環(huán)始終處于良好狀態(tài),進而達到消除隱患,控制風(fēng)險,消滅事故的目的,實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、安全技術(shù)標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作業(yè)標準化。通過自我約束、自我完善。持續(xù)改進企業(yè)的安全績效,實現(xiàn)安全長效機制。保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。
二、創(chuàng)建安全標準化企業(yè)
《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》是危險化學(xué)品企業(yè)開展安全標準化達標創(chuàng)建的行動指南。它既明確規(guī)定了企業(yè)滿足安全生產(chǎn)的基本條件,以此促進企業(yè)加大安全投入,改進和完善安全生產(chǎn)條件,提高本質(zhì)安全水平,又明確規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的具體要求,以此規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,不斷提高安全管理水平?!锻ㄓ靡?guī)范》采用了體系化的思想,按照計劃(P)、實施(D)、檢查(C)、改進(A)動態(tài)循環(huán)管理模式,在內(nèi)容設(shè)置上,以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及有關(guān)的法規(guī)要求為依據(jù),將安全生產(chǎn)“雙基”工作要求及安全生產(chǎn)“五要素”融入其中,對負責(zé)人與職責(zé)、風(fēng)險管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應(yīng)急、檢查與自評等企業(yè)安全生產(chǎn)管理要素作出了具體規(guī)定。
1、創(chuàng)建原則
企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點,依據(jù)《通用規(guī)范》要求,開展安全標準化創(chuàng)建活動。
(1)安全標準化建設(shè),應(yīng)以危險、有害因素辨識和風(fēng)險評價為基礎(chǔ),樹立任何事故都是可以預(yù)防的理念,與企業(yè)其他方面的管理有機結(jié)合,注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。
(2)安全標準化的實施,應(yīng)體現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則,通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通,不斷提高安全意識和安全管理水平。
(3)安全標準化采取企業(yè)自主管理,安全標準化考核機構(gòu)考評、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的管理模式,持續(xù)改進企業(yè)的安全績效,實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。
2、實施過程
企業(yè)應(yīng)成立以主要負責(zé)人或分管安全負責(zé)人為組長的安全標準化推進領(lǐng)導(dǎo)小組,把《通用規(guī)范》細化分解成具體的工作目標,落實到各職能部門(車間)、班組,明確責(zé)任人和時限。從人力、物力、財力上充分保障此項工作的順利進行。通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)和精心周密的組織,確保安全標準化工作的健康開展。
開展安全生產(chǎn)標準化工作應(yīng)從安全基礎(chǔ)工作入手,制訂各工種、各崗位的安全操作規(guī)程(標準),使每個從業(yè)人員按崗位規(guī)程(標準)進行操作。它要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實到每個操作崗位和每個工種、每個從業(yè)人員,完善標準化操作的考核和評級辦法,落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任,從基礎(chǔ)上保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。企業(yè)安全標準化的建立過程可按照如下程序進行:
(1)宣貫培訓(xùn):組織開展全員培訓(xùn),學(xué)習(xí)《通用規(guī)范》各要素要求,理解并掌握其內(nèi)涵。
(2)初始評審:依據(jù)法律法規(guī)及《通用規(guī)范》要求,對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行初始評估,發(fā)現(xiàn)差距。
(3)策劃:針對初始評審的結(jié)果,制訂安全標準化工作方案,包括:明確推進分管領(lǐng)導(dǎo)和成員以及各職能部門在安全標準化推進工作中的具體分工和職責(zé);確保人、財、物等資源配置;明確推進時間進度;設(shè)置或完善安委會(或領(lǐng)導(dǎo)小組)及安全管理部門,配備專職安全管理人員和注冊安全工程師;建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(4)風(fēng)險管理培訓(xùn):組織開展企業(yè)班組長以上管理人員進行危險有害因素辨識和風(fēng)險評價培訓(xùn)。對企業(yè)所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險、有害因素識別和風(fēng)險分析評價,制定相應(yīng)控制措施;辨識是否構(gòu)成重大危險源。
(5)完善標準化體系文件:依據(jù)法規(guī)、通用規(guī)范要求,識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求,并進行符合性評審;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、臺賬、檔案、記錄等;完成安全標準化管理體系文件編制。
(6)確定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標:依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實際,制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標、主要負責(zé)人安全承諾及各級組織制定安全工作計劃,簽訂各級安全目標責(zé)任書,建立考核機制。
(7)標準化體系文件培訓(xùn):分層次、分類組織開展企業(yè)管理層及從業(yè)人員標準化管理體系文件培訓(xùn)。
(8)實施:企業(yè)對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、臺帳、記錄表格等修訂、會審、批準、并開始實施,落實安全標準化的各項要求。
(9)自評:檢查和評價企業(yè)安全標準化的實施情況,發(fā)現(xiàn)問題,找出差距,提出完善措施。
(10)改進與提高:根據(jù)自評的結(jié)果,改進安全標準化管理,不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。向外部評審單位申請考核評審定級。
(11)考評不符合項整改:企業(yè)對達標考評不符合項采取糾正、預(yù)防措施,以達到《通用規(guī)范》的要求。
三、創(chuàng)新企業(yè)安全標準化建設(shè)模式
1. 企業(yè)自主創(chuàng)建
對于安全管理基礎(chǔ)較好、具備安全管理部門、安全管理專業(yè)人才和獨立開展安全標準化能力的大中型企業(yè),可按照《通用規(guī)范》有關(guān)安全標準化的建立要求,自行組織開展實施。
2. 委托咨詢服務(wù)
多數(shù)中小企業(yè)中自身不具備獨立開展安全標準化的專業(yè)人才和能力,可委托專業(yè)安全標準化咨詢機構(gòu)(如注冊安全工程師事務(wù)所等安全中介機構(gòu))提供咨詢服務(wù),在專業(yè)咨詢?nèi)藛T指導(dǎo)和幫助下開展安全標準化達標創(chuàng)建工作。由專業(yè)咨詢機構(gòu)對照《通用規(guī)范》要求,安全評價機構(gòu)應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法,對企業(yè)安全管理軟件和企業(yè)硬件進行危險、有害因素辨識與分析,預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴重程度,提出科學(xué)、合理、可行的安全風(fēng)險管理對策措施建議,企業(yè)參照安全評價機構(gòu)的建議,合理投入改善硬件完善軟件,及時落實整改措施,完成安全標準化建設(shè)。
安全現(xiàn)狀評價可針對一個完整的獨立系統(tǒng)、區(qū)域,也可針對特定或局部的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或某一場所進行。選擇科學(xué)、有效,適用于評價對象的定性、定量評價方法,充分利用檢測、檢驗數(shù)據(jù)和新技術(shù)鑒定結(jié)果等科學(xué)依據(jù),各類特種設(shè)備、安全設(shè)備、特殊作業(yè)許可證明;對危險、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價,真實、準確地確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關(guān)結(jié)果。
3. 安全生產(chǎn)托管
對一些安全生產(chǎn)無人管和不會管的中小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)托管,即中小型企業(yè)可以委托取得相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機構(gòu)(如注冊安全工程師事務(wù)所)為企業(yè)提供安全管理服務(wù)。中介機構(gòu)擁有安全管理和專業(yè)技術(shù)人員,他們熟悉、了解、掌握國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準及相應(yīng)的管理要求,可以幫助企業(yè)建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系,并進行規(guī)范化的管理,幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實際中遇到的一些安全問題,針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患,提出行之有效的整改措施等等,托管后,安全中介機構(gòu)按照安全標準化建設(shè)的要求負責(zé)對托管的企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理。
4. 多個中小企業(yè)聯(lián)合安全生產(chǎn)標準化改造
有些企業(yè)人員少,無法建立專業(yè)的管理機構(gòu)和救援組織,安全投入缺少監(jiān)督,部分小企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū),處于無政府狀態(tài),管理混亂,沒有主動進行標準化建設(shè)的積極性,這些企業(yè)應(yīng)該由行業(yè)牽頭或?qū)俚毓芾磉M行標準化建設(shè)。在一些事故多發(fā)的危險行業(yè)可以在一定范圍內(nèi)的同行中小企業(yè)聯(lián)合組成管理協(xié)會,較大的企業(yè)協(xié)助小企業(yè)做好安全標準化改造,形成區(qū)域行業(yè)標準化管理模式。也可借助地方力量對小型企業(yè)進行規(guī)范管理,形成屬地管理模式。
四、小結(jié)
安全標準化作為安全管理制度和流程,是一種重要、基礎(chǔ)性的管理和技術(shù),能使人、機、物和各環(huán)節(jié)處于良好的運行狀態(tài),促進企業(yè)安全有序發(fā)展。加強安全標準化建設(shè)模式研究,有助于化工企業(yè)結(jié)合自身狀況及其所具備的內(nèi)外部條件選擇開展安全標準化建設(shè),促進企業(yè)本質(zhì)安全水平提高。
參考文獻:
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201X年X月X日,安全生產(chǎn)標準化考評組一行X人對公司進行了安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)現(xiàn)場評審??荚u組聽取了公司安全生產(chǎn)標準化工作開展情況的匯報,查閱了相關(guān)文件資料、檔案,走訪了相關(guān)生產(chǎn)及職能部門;經(jīng)過三天的專業(yè)檢查、打分、評審,最終評審總得分為X分。依據(jù)安全標準化考評標準要求,公司現(xiàn)場評審符合安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)標準。
為順利完成安全標準化達標工作,公司采取了不斷完善安全管理體系,規(guī)范公司安全生產(chǎn)管理,提高安全生產(chǎn)工作標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化要求,建立安全生產(chǎn)管理長效機制,持續(xù)開展安全標準化工作等一系列措施,最終實現(xiàn)了安全標準化達標的目標。
一、確定思路、設(shè)置機構(gòu)、下發(fā)工作方案
201X年X月,經(jīng)公司安委會研究決定,對安全生產(chǎn)標準化達標復(fù)評工作進行了啟動部署,要求從201X年X月份開始,在公司范圍內(nèi)全面開展安全生產(chǎn)標準化達標復(fù)評工作。
201X年X月,以XXXXX號文件下發(fā)了《公司安全生產(chǎn)標準化工作方案》,按方案要求開展安標工作。各單位召開動員會議,動員全體職工積極參與安全生產(chǎn)標準化工作,實現(xiàn)全員參與。
公司成立了安全標準化工作組織機構(gòu),設(shè)置有安全標準化領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,根據(jù)考評內(nèi)容下設(shè)6個專業(yè)組,指定專業(yè)組組長及成員,根據(jù)各自職責(zé)開展安全標準化工作。
二、建章立制、全面完善管理基礎(chǔ)
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“業(yè)務(wù)誰主管,安全誰負責(zé)”的原則,完成205個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制編制,對X類《應(yīng)急預(yù)案》重新進行了修訂、重新編制了《設(shè)備操作規(guī)程》(XX種)、《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》(XX種)、《專業(yè)安全管理制度》(XX種)、《安全技術(shù)操作規(guī)程》(XX種),形成了6大類制度體系,為公司安全生產(chǎn)工作向法制化管理轉(zhuǎn)變,把企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作推向新高度奠定了基礎(chǔ)。
完善了班組班前會記錄、單位(班組)安全指標月度考核記錄表、除塵設(shè)施日常檢查記錄表等多種記錄臺賬,為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理提供了有力保障。
三、分解責(zé)任,層層落實安全職責(zé)
201X年X月份公司下發(fā)《201X年度公司各單位安全指標》,將安全工作目標、指標分解到各職能部門,職能部門將安全指標再次分解到班組和管理人員,嚴格履行安全管理職能,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解到所有人員。
各單位(班組)按照《安全工作指標月度考核表》管理等要求開展基礎(chǔ)管理工作。
安全標準化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將安全標準化考評標準分專業(yè)分解到相關(guān)單位、相關(guān)專業(yè)組人員。各專業(yè)組均制定了實施計劃,對設(shè)備設(shè)施進行了排查摸底,對照安全標準化考評標準進行排查。
各單位、各專業(yè)組每月上報安全工作完成情況,嚴格按照工作計劃、時間節(jié)點完成各項安全管理及整改工作。
四、因材施教, 宣傳培訓(xùn)靈活多樣
做好安全標準化工作,必須搞好宣傳、教育培訓(xùn),從上之下,使公司全體人員深刻了解和領(lǐng)會安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵,為此,公司開展了多種多樣的宣傳、教育培訓(xùn)活動。
1、X月XX日,公司邀請了專家在公司進行了為期三天的脫產(chǎn)培訓(xùn),對公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、專業(yè)組長等進行了安全生產(chǎn)標準化知識培訓(xùn),并進行了考核取證。
2、各專業(yè)組長分別對本專業(yè)組成員和安全管理人員進行了本專業(yè)組相關(guān)知識培訓(xùn)。
3、6個專業(yè)組按考評標準,編制了安全生產(chǎn)標準化培訓(xùn)材料,精選了60道安全標準化基礎(chǔ)知識試題,并組織全員進行標準化知識的培訓(xùn),確保全員掌握安全標準化基礎(chǔ)知識。
4、按照公司年度培訓(xùn)計劃和安全生產(chǎn)標準化要求,先后開展了XXX余人XX余次的安全培訓(xùn),其中公司主要負責(zé)X人、X名安全生產(chǎn)管人員、XX名特種作業(yè)人員均持有崗位資格證書,符合國家、行業(yè)的有關(guān)上崗要求。
5、先后開展XXX余人次的安全標準化知識培訓(xùn),對XX名中層及以上領(lǐng)導(dǎo)、XX名技術(shù)人員、 XX名新職工、XX名轉(zhuǎn)崗人員、XX名復(fù)工人員、XX名班組長、XX人XX次安全管理人員組織了專項安全培訓(xùn);XX名中層領(lǐng)導(dǎo)上講臺講安全參與人數(shù)XX人次,XX余人次的應(yīng)急知識培訓(xùn),XX名全員安全生產(chǎn)責(zé)任制履行、XX名安全生產(chǎn)操作規(guī)程履行、XX名崗位責(zé)任人進行了新技術(shù)安全操作規(guī)程培訓(xùn)、XX余名管理人員《安全管理制度匯編》培訓(xùn)、XX次XX人應(yīng)急預(yù)案演練、XX余人次職業(yè)危害崗位員工職業(yè)健康培訓(xùn)等相關(guān)知識培訓(xùn)。
五、摸清家底,隱患整改不留死角
以問題為導(dǎo)向,以“檢查-發(fā)現(xiàn)問題-整改-自評”的循環(huán)方式查找問題,確保隱患整改不留死角。
1、各單位自查。對本單位的考核內(nèi)容進行排查,摸清家底。對檢查出的問題,進行梳理分析。容易整改的問題,基層單位積極主動地自行解決并做好記錄。難度較大,基層單位無能力解決或不具備條件解決的問題,分類登記,上報相應(yīng)專業(yè)組。
2、專業(yè)組排查。根據(jù)分工,各專業(yè)組制定各自的實施計劃和細則,明確職責(zé),落實責(zé)任,定期深入基層對照標準開展專業(yè)隱患排查,疏理隱患,建立專業(yè)檔案,指導(dǎo)基層單位或協(xié)調(diào)相關(guān)單位對隱患進行整改。經(jīng)過多次排查整改,共整改隱患項目XX余項。
3、201X專家咨詢檢查及整改。
XX月XX日至XX月XX日,安全生產(chǎn)專家對我單位進行了安全生產(chǎn)標準化咨詢,檢查發(fā)現(xiàn)問題XX項.經(jīng)過為期XX個月的整改,截至XX月XX日,我單位完成整改XX項,整改率為XX,還有XX項未完成整改,目前已列入整改計劃。
4、整改總體情況
目前,國家高度重視非煤礦山安全標準化的建設(shè),先后下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管一[2009]80號)、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全標準化分辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一[2009]70號)等多份文件,并制定出了1個導(dǎo)則――《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導(dǎo)則》(AQ2007.1-2006),4個實施指南――《安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ2007.2-2006)、《安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》(AQ2007.3-2006)、《安全標準化規(guī)范尾礦庫實施指南》(AQ2007.4-2006)、《安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》(AQ2007.5-2006),4個評分辦法――《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》、《尾礦庫安全標準化評分辦法》、《小型露天采石場安全標準化評分辦法》。2010年8月27日,國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》(安委辦[2011]17號),明確提出:“……力爭在2013年底,大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平,所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平……”我省根據(jù)自身實際情況,對非煤礦山安全標準化建設(shè)工作做了進一步部署,《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號)提出:“……按照國家總體規(guī)劃要求,標準化最低評定等級將逐步作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件,2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè),必須達到安全標準化最低等級:對到2013年底未達到最低標準化等級的,將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證,并提請地方人民政府關(guān)閉……”所以,搞好非煤礦山安全標準化建設(shè)與應(yīng)用是當(dāng)前非煤礦山的一項重要工作。
二、安全標準化的原理
非煤礦山安全標準化的原理來源于“戴明環(huán)”,也叫PD-CA循環(huán),是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的,它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程,就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程,這個過程就是按照PDCA循環(huán),周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)的。
策劃(Plan):包括方針和目標的確定,以及活動計劃的制定。
執(zhí)行(Do):執(zhí)行人執(zhí)行,按照計劃去做,落實計劃。
檢查(Sfudy/Check):檢查或?qū)W習(xí)執(zhí)行人的執(zhí)行情況,比如到計劃執(zhí)行過程中的“控制點”、“管理點”去收集信息,“計劃執(zhí)行的怎么樣?有沒有達到預(yù)期的效果或要求?”,找出問題。
效果(Act):對檢查的結(jié)果進行處理,認可或否定。成功的經(jīng)驗要加以肯定,或者模式化或者標準化以適當(dāng)推廣;失敗的教訓(xùn)要加以總結(jié),以免重現(xiàn);這一輪未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)。
PDCA是標準化體系的運行的核心,涵蓋非煤礦山安全標準化全過程。從每一個子要素的測評,到標準化的自評、外部考評、評定以及復(fù)評都屬于這個運行體系,全面涵蓋安全生產(chǎn)各項工作。
通過全員推動,不斷地對每一個要素、每一個作業(yè)流程進行不停的PDCA循環(huán),不斷地調(diào)整和修改,逐步發(fā)現(xiàn)和解決問題,最終實現(xiàn)非煤礦山安全標準化。
三、非煤礦山安全標準化的意義
對非煤礦山開展安全標準化建設(shè),是落實企業(yè)主體責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑,對企業(yè)和全社會都具有十分重要的意義。
第一,推動安全標準化工作是夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、預(yù)防事故的需要。綜合各類礦山事故來看,大部分礦山事故起源于企業(yè)內(nèi)部管理不嚴、違法操作規(guī)程、企業(yè)安全條件差及生產(chǎn)場所環(huán)境不良等原因。因此,推行安全標準化建設(shè),制定各工作和崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)場所安全標準,并狠抓貫徹、實施和落實,做到有章可依、有章必依、違章必究,保障作業(yè)場所的安全條件,從根本上預(yù)防生產(chǎn)安全事故。
第二,推動安全標準化工作是強化源頭管理、實施安全生產(chǎn)許可制度的有效措施。實行安全生產(chǎn)許可制度是落實“預(yù)防為主”方針,有效實施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施。這些法定基本要求旨在督促企業(yè)的生產(chǎn)安全活動,在制度、設(shè)施、環(huán)境等方面必須符合法律法規(guī)、標準規(guī)范等規(guī)定,達到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的條件和標準。安全標準化工作有助于促進非煤礦山企業(yè)的安全工作符合安全許可條件的要求。因此,通過開展安全標準化工作,提高企業(yè)的安全素質(zhì),保證安全許可制度的實施,最終能夠達到強化源頭管理的目的。
第三,推動安全標準化是安全專項整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。推進安全標準化建設(shè),就是要從員工的工作崗位人手,從企業(yè)的安全管理入手,規(guī)范企業(yè)安全管理的各個環(huán)節(jié),盡可能減少和消除安全隱患。因此,安全標準化工作,實際上是全體企業(yè)員工共同參與的有針對性的安全整治、隱患排查、達標升級、持續(xù)改進活動,是一項經(jīng)常性的內(nèi)部整治,是長期持久性的工作,是專項整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。
第四,推動安全標準化工作是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),實現(xiàn)長治久安的根本途徑。它將引導(dǎo)促進企業(yè)加大安全投入力度,加大安全技術(shù)改造和創(chuàng)新力度,加大持續(xù)改進和自我完善力度,加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備的力度,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、非煤礦山安全標準化的建設(shè)流程
一般而言,非煤礦山安全標準化的建設(shè)流程如下:
(一)企業(yè)的建設(shè)和自評
首先,明確安全標準化創(chuàng)建目標、等級和期限,成立由主要負責(zé)人為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確人員的職責(zé),制定工作方案。
其次,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范的要求,進一步建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,召開涵蓋主要負責(zé)人、各部門領(lǐng)導(dǎo)及基層員工的動員大會,確保人人參與到建設(shè)安全標準化的過程中來,提高員工的安全意識、加強對重大隱患的治理以及對重大危險源的監(jiān)控、規(guī)范從業(yè)人員的作業(yè)行為、確保設(shè)備設(shè)施處于安全狀態(tài),做好日常檢查記錄、設(shè)備設(shè)施維護記錄、安全教育培訓(xùn)記錄、安全會議記錄等內(nèi)業(yè)資料。即從人、機、物、環(huán)四個方面保證生產(chǎn)安全。
再次,在標準化建設(shè)的試運行期內(nèi)(一般為6個月),不斷根據(jù)實際的情況調(diào)整和修正一些盲點,比如對工人的培訓(xùn)效果怎么樣?礦區(qū)對危石、浮石監(jiān)控措施是否合理?礦區(qū)的夜間照明是否足夠?設(shè)置的安全警示標志是否符合《礦山安全標志》(GB14161.2008)的要求?從業(yè)人員為什么不戴安全帽?對礦區(qū)的粉塵危害采取的防護措施是否合理等。通過反思存在的問題,群策群力,提出改進措施,進一步提高安全系數(shù)。
最后要總結(jié)成功的經(jīng)驗,并繼續(xù)發(fā)揚光大,對失敗的教訓(xùn)要汲取,并堅決改正,最后形成自評報告。
(二)外部考評
企業(yè)創(chuàng)建安全標準化體系并有效運行6個月以上,形成安全生產(chǎn)標準化自評報告后,按照企業(yè)自評等級,選擇符合相關(guān)規(guī)定條件的考評機構(gòu)進行外部考評。按照《福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)工作有關(guān)問題的函》(閩安監(jiān)礦山函[2010]218號)的規(guī)定:“……金屬非金屬礦山安全標準化四、五級外部考評工作由設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門認可的中介機構(gòu)負責(zé),考評機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格,固定的辦公場所和必要的辦公條件,具有中級以上職稱(含非煤礦山注冊工程師)并接受安全標準化建設(shè)培訓(xùn)的考評人員不少于3人??荚u機構(gòu)開展服務(wù)前應(yīng)向礦山所在地安監(jiān)部門備案?!蹦壳?,全省非煤礦山安全標準化三級評定機構(gòu)有省安科院,四、五級評定各設(shè)區(qū)市均不相同。
(三)安監(jiān)部門評定
企業(yè)安全標準化經(jīng)自評和外部考評后,可向負責(zé)評定的安監(jiān)部門申請等級評定,一二級由國家安監(jiān)總局負責(zé)評定,三級由省安監(jiān)局評定,四、五級由設(shè)區(qū)市安監(jiān)局或其委托的縣級安監(jiān)部門評定,評定合格的企業(yè)經(jīng)公告后由安監(jiān)部門頒發(fā)牌匾和證書。
五、非煤礦山安全標準化的現(xiàn)狀
目前大部分非煤礦山特別是小型采石場大多屬于粗放型管理,未采用科學(xué)的管理方法和手段,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,安全生產(chǎn)遇到了一些新問題、新情況,安全管理的環(huán)境、內(nèi)容、方式都發(fā)生了很大變化,如何確保企業(yè)的生產(chǎn)安全,建立和完善安全管理長效機制,從根本上解決生產(chǎn)和安全的矛盾,確保非煤礦山企業(yè)和從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全、確保從業(yè)人員的身心健康,是每一個企業(yè)必須面對的重要課題。
非煤礦山安全標準化建設(shè)存在的問題主要有以下幾點:
(一)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全意識不夠、素質(zhì)低下
非煤礦山安全標準化的運行首先需要的是領(lǐng)導(dǎo)重視。而我省多數(shù)非煤礦山的主要負責(zé)人“重生產(chǎn)、輕安全”的意識還沒有改變過來,對開展安全標準化的重要性認識不足、理解不透。企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度不健全。專職安全管理員多只有小學(xué)文化程度,流動性大:新來的安全管理員專業(yè)知識和經(jīng)驗都達不到要求,只經(jīng)過短期培訓(xùn)即上崗。這種缺乏安全、技術(shù)、通風(fēng)、地質(zhì)、測量等專業(yè)知識的安全管理員,難以發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中存在的重大安全隱患,難以推動企業(yè)達到安全標準的要求。而基層員工多是農(nóng)民,文化水平普遍低下,缺乏基本的安全技術(shù)知識,且得不到足夠的安全教育培訓(xùn),容易釀成事故。
低下的安全意識和人員素質(zhì),影響了安全標準化工作的推進進度和質(zhì)量。
(二)部門之間協(xié)同不力、未做到全員參與
安全標準化的工作并不只是安全管理部門的職責(zé),而是全企業(yè)的事情。很多企業(yè)在建設(shè)非煤礦山安全標準化的過程中,存在安全管理部門唱戲、其他部門看戲的局面,各部門之間的扯皮打架對標準化的建設(shè)是十分不力的。
(三)安全投入不夠
安全標準化的建設(shè)和運行離不開資金的支持。然而,受經(jīng)濟效益和安全意識好壞的影響,有些企業(yè)安全投入不足。導(dǎo)致開采工藝落后,設(shè)備達不到要求。比如某些礦山未采取中深孔爆破的開采方式、不采用液壓錘破碎大塊巖石而用二次破碎的方式,以及未給員工購買勞動防護用品等。這些企業(yè)的主要負責(zé)人認為安全標準化的建設(shè)需要耗費大量的財力和精力,影響利潤,從而不愿意進行投入,導(dǎo)致安全標準化工作無法開展。
(四)現(xiàn)場管理要求不嚴
安全標準化系統(tǒng)的要素之一“作業(yè)現(xiàn)場安全管理”中,明確了對非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場安全管理的要求,然而,部分企業(yè)現(xiàn)場管理要求不嚴,比如未按照標準規(guī)范和設(shè)計要求自上而下分層開采、采面頂部未超前剝離,對存在的危石、浮石未加清理、未設(shè)置符合規(guī)范的安全警示標志、排水系統(tǒng)不完善、作業(yè)平臺的高度,寬度不符合要求,電器設(shè)備未設(shè)置漏電保護裝置,未采取接地措施,配電線路敷設(shè)不規(guī)范,礦區(qū)道路不符合規(guī)范、作業(yè)面及邊界未設(shè)置圍欄、爆破安全距離不夠,滅火器過期后仍繼續(xù)使用,配電室未做好防小動物進入的措施,員工未佩戴安全防護用品甚至酒后就進入礦區(qū),未進行危險有害因素告知等。
(五)標準化建設(shè)的內(nèi)業(yè)資料不符合要求
內(nèi)業(yè)資料作為標準化建設(shè)和考評的一項重要的內(nèi)容,能如實反應(yīng)非煤礦山安全活動的落實情況,為管理者決策提供重要的依據(jù),因此在安全工作中起著十分重要的作用。但部分企業(yè)存在應(yīng)付心理,未制定合格的軟件臺賬.比如會議記錄內(nèi)容簡單、簽到表存在“一人代簽”現(xiàn)象,設(shè)備設(shè)施維護情況未做好記錄、隱患情況未確定責(zé)任人、整改情況未做好跟蹤記錄等。
(六)中介機構(gòu)把關(guān)不嚴
部分中介機構(gòu)責(zé)任心不強,考核不嚴,深入服務(wù)企業(yè)不夠,出具的外部考評報告沒有如實反映生產(chǎn)工藝流程或作業(yè)場所現(xiàn)狀,評價結(jié)論不確切。
六、推動非煤礦山安全標準化建設(shè)的對策
針對非煤礦山安全標準化的現(xiàn)狀和存在問題,提出以下對策:
(一)加強對非煤礦山標準化的宣傳和貫徹
宣貫工作是安全生產(chǎn)標準化工作的重要一環(huán),有關(guān)各方要針對非煤礦山尤其是小型采石場開采方法落后、礦業(yè)秩序混亂、環(huán)境破壞嚴重的情況,通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等渠道,有針對性地進行宣傳教育,提高從業(yè)人員的安全意識。尤其要讓非煤礦山主要負責(zé)人深刻認識到:非煤礦山安全標準化的建設(shè)是礦山準入的前提條件,不按國家要求做好非煤礦山安全標準化建設(shè),安全條件達不到要求將會受到法律法規(guī)的懲處。
(二)要求企業(yè)招聘符合要求的安全管理員作為標準化執(zhí)行專員
安全管理員專業(yè)素質(zhì)、管理能力及責(zé)任心的強弱,對做好安全管理工作具有十分重要的作用。專業(yè)素質(zhì)確保其行為符合科學(xué)規(guī)范,安全管理能力和責(zé)任感確保安全管理員的專業(yè)技術(shù)水平在非煤礦山作業(yè)的每個程序中得到發(fā)揮。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.2條要求:“……專職安全管理人員,應(yīng)由不低于中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)(或具有同等學(xué)歷)、具有必要的安全生產(chǎn)專業(yè)知識和安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗、從事礦山專業(yè)工作五年以上并能適應(yīng)現(xiàn)場工作環(huán)境的人員擔(dān)任?!?/p>
安全管理員必須具備過硬的專業(yè)技術(shù)水平,懂得國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準。除此之外,還應(yīng)強化事業(yè)心、責(zé)任感,解決好“不愿管”、“不敢管”的問題,要加強對自身領(lǐng)導(dǎo)能力的鍛煉,提高其履職能力,促進企業(yè)安全標準化建設(shè)水平的提高。
只有符合上述條件的安全管理員作為標準化執(zhí)行專員,并得到主要負責(zé)人的大力支持時,才能真正有效地推動安全標準化的建設(shè)。
(三)加強對非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)
在企業(yè)內(nèi)部,要抓好法律法規(guī)、標準規(guī)范的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。將其納入非煤礦山企業(yè)的三級教育之中,使從業(yè)人員深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),提高他們按規(guī)范工作的自覺性。同時,要做好法律法規(guī)、標準規(guī)范的貫徹落實,堅持從崗位操作制度抓起,嚴格落實日常安全管理制度。真正把安全標準化要求的具體規(guī)定落實到每個崗位操作、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場管理的
各項工作中,實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標準化、規(guī)范化和制度化。
(四)加強對礦山現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)資料的管理
非煤礦山企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山規(guī)程》(GB16423-2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導(dǎo)則》(AQ2007.1-2006)、《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)等國家有關(guān)規(guī)范的要求開采,清理危石、浮石,設(shè)置防排水設(shè)施,在危險地段做好防護措施,規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場用電管理,注意爆破安全,做好職業(yè)危害的防治工作,按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品,定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查;如實向相關(guān)部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
在內(nèi)業(yè)資料的管理上,非煤礦山企業(yè)要按照《規(guī)程》、《導(dǎo)則》等規(guī)范的要求建立安全規(guī)章制度和各項操作規(guī)程,做好安全檢查記錄、邊坡監(jiān)測記錄、設(shè)備設(shè)施維護記錄、隱患排查和整改記錄、設(shè)備設(shè)施管理記錄等各項內(nèi)業(yè)資料。
(五)嚴格行政準入,加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度
各級安全監(jiān)管部門一要加強對非煤礦山企業(yè)的行政執(zhí)法準入,堅決按照《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號)的要求,督促2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè)開展安全標準化建設(shè),對到2013年底未達到最低標準化等級的,將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證,并提請地方人民政府關(guān)閉。二要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管,確保其按照有關(guān)規(guī)定嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及技術(shù)標準、職業(yè)準則,遵照公平競爭、誠實守信的原則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托,并為其提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù),要確保對中介服務(wù)結(jié)論的科學(xué)性、公正性、準確性、真實性,并對中介技術(shù)結(jié)論承擔(dān)刑事、民事責(zé)任。
同時,要加大執(zhí)法力度,按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章對違法生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè),以及不合格的中介機構(gòu)給予嚴厲處罰。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)標準化;安全生產(chǎn)目標;對策
中圖分類號:F530.69文獻標識碼: A 文章編號:
水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自2011年開始實施,目前各水泥企業(yè)正開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。我公司隸屬于中國建材集團,擁有5000t/d熟料水泥生產(chǎn)線,按照集團公司的要求,水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)須在2013年前完成達標。我公司按照集團公司的整體布置,于2012年8月順利通過了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局專家組的現(xiàn)場評審,達到水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)標準。《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》中第一章“安全生產(chǎn)目標”是企業(yè)實施安全生產(chǎn)標準化的難點和重點,因為此章節(jié)考評內(nèi)容及考評辦法比較抽象,對標準的理解差異較大,在實施過程中無從下手,問題點較多,在評審過程中很容易扣分,一個企業(yè)連安全生產(chǎn)目標做不好,是很難做好安全生產(chǎn)工作的,以至于會影響整個標準化系統(tǒng)的評審。為此,結(jié)合我公司實際情況,就安全生產(chǎn)目標建設(shè)的對策作如下探討:
一、安全生產(chǎn)目標考評內(nèi)容
在《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》中,標準分值為12分,其中目標管理制度、目標各2分,目標分解、實施計劃、考核辦法2分,目標監(jiān)測3分,目標考核、評估3分。
在具體的考評辦法中,明確了各考評內(nèi)容的具體考評辦法。根據(jù)考評內(nèi)容和考評辦法,在標準化建設(shè)實施過程中應(yīng)完善的內(nèi)容主要有:
1、安全生產(chǎn)目標管理制度
2、年度安全生產(chǎn)目標
3、年度安全生產(chǎn)目標分解
4、安全生產(chǎn)目標實施計劃
5、安全生產(chǎn)目標考核辦法
6、安全生產(chǎn)目標監(jiān)測記錄
7、安全生產(chǎn)目標考核記錄
8、安全生產(chǎn)目標完成效果評估報告
9、安全生產(chǎn)目標調(diào)整記錄,調(diào)整后的實施計劃和考核辦法
在以上9項內(nèi)容中,制度、目標、實施計劃相對來說是又是第一章的重點和難點。
二、安全生產(chǎn)目標建設(shè)的實施
1、安全生產(chǎn)目標管理制度
安全生產(chǎn)目標管理制度是第一章節(jié)內(nèi)容的核心,在制度中應(yīng)明確考評內(nèi)容的責(zé)任部門或責(zé)任人,明確考評辦法中的具體實施細則。管理制度要體現(xiàn)符合性、適用性的原則,所以在起草安全生產(chǎn)目標的管理制度時,應(yīng)理清考評內(nèi)容和考評辦法中的具體條款,簡單明了,只有這樣,才能經(jīng)得起評審組的審核。
一般來說,管理制度由目的、適用范圍、引用文件、職責(zé)、管理內(nèi)容及要求、相關(guān)記錄等組成。理順了考評內(nèi)容和考評辦法后,先開始起草管理制度的“管理內(nèi)容與要求”部分,該部分內(nèi)容應(yīng)包括目標的制定、分解、實施計劃、實施、監(jiān)測、考核、調(diào)整等環(huán)節(jié):
(1)目標制定。明確目標制定的依據(jù)和目標的簽發(fā)和,我公司目標制定的依據(jù)是根據(jù)集團公司年度安全生產(chǎn)目標,結(jié)合我公司實際情況組織制定本公司年度安全生產(chǎn)目標,年度安全生產(chǎn)目標由總經(jīng)理簽發(fā),以公司正式文件。
(2)目標分解。由公司安全管理部門根據(jù)公司各部門在安全生產(chǎn)中的職能,分解公司年度安全生產(chǎn)目標。
(3)目標實施計劃。安全管理部門負責(zé)制定公司級的目標實施計劃和考核辦法,各部門根據(jù)分解的目標制定本部門的實施計劃和考核辦法。
(4)目標的實施。公司的安全生產(chǎn)目標以文件的形式發(fā)至各部門,各部門的目標下發(fā)到各相關(guān)崗位,各部門組織本部門的安全生產(chǎn)目標的培訓(xùn),根據(jù)實施計劃組織實施。
(5)監(jiān)測。各部門對本部門安全生產(chǎn)目標實施情況進行監(jiān)測,規(guī)定具體的監(jiān)測頻次,并保存監(jiān)測記錄資料。公司安全管理部門負責(zé)組織對公司目標實施情況進行監(jiān)測,規(guī)定監(jiān)測頻次,保存監(jiān)測記錄資料。
(6)考核。各部門對本部門安全生產(chǎn)目標實施情況按照考核辦法進行考核,規(guī)定具體的考核頻次,公司安全管理部門組織對公司目標實施情況按考核辦法進行考核和評估,完成評估報告。
(7)調(diào)整。根據(jù)考核評估結(jié)果,出現(xiàn)如母公司安全生產(chǎn)目標發(fā)生變化、外部環(huán)境或安全標準化體系發(fā)生重大變化、目標未完成、經(jīng)營情況發(fā)生重大變化時組織對安全生產(chǎn)目標、實施計劃進行調(diào)整,調(diào)整后的公司安全生產(chǎn)目標、實施計劃以文件形式頒發(fā),分解,各部門根據(jù)調(diào)整后的分解目標制定實施計劃。
整個管理內(nèi)容及要求涵蓋了評定標準中的考評內(nèi)容和考評辦法,然后在管理制度中“職責(zé)”的內(nèi)容中統(tǒng)一按“管理內(nèi)容及要求”中的責(zé)任部門或責(zé)任人即可。制度中的目的的內(nèi)容包括深化公司安全生產(chǎn)管理,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)目標的完成,適用范圍應(yīng)包括公司所屬部門及相關(guān)方。按照標準化評定標準的要求,相關(guān)記錄應(yīng)附有目標的監(jiān)測記錄、考核記錄、培訓(xùn)記錄及調(diào)整記錄的記錄格式。安全生產(chǎn)目標管理制度并入公司安全管理制度匯編,以受控文件形式下發(fā)。按照以上要求編寫的制度能夠符合評定標準的要求,具有適用性。
2、年度安全生產(chǎn)目標
按照《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》的要求,公司年度安全生產(chǎn)目標的內(nèi)容應(yīng)包括:零死亡、千人負傷率、隱患治理完成率、有毒有害場所監(jiān)測合格率等,如:死亡事故為零、重傷事故為零、輕傷事故不超過1人、新增加職業(yè)病為零、年事故隱患整改率為100%等。
3、目標的分解
根據(jù)各部門在安全生產(chǎn)中的職能,分解公司年度安全生產(chǎn)目標。部門的目標應(yīng)比公司的目標更嚴格,如熟料生產(chǎn)部門目標分解內(nèi)容應(yīng)包括傷亡事故為零、新增加職業(yè)病為零、年事故隱患整改率為100%。在目標分解的實施過程中,職能部門的目標與生產(chǎn)部門有一定差別,如財務(wù)部門的目標應(yīng)包括傷亡事故為零、保證安全生產(chǎn)費用投入100%、保證專款專用100%、安全生產(chǎn)費用使用臺賬合格率100%等,供應(yīng)部門的目標應(yīng)包括傷亡事故為零、應(yīng)急救援物資準備100%等。
4、目標實施計劃、考核辦法
(1)實施計劃
目標實施計劃包括公司級和部門級的實施計劃。公司及各部門根據(jù)分解的目標制定實施計劃,針對分解的內(nèi)容制定相應(yīng)的計劃措施,如熟料生產(chǎn)部門的傷亡事故為零的措施應(yīng)包括按照公司安全管理制度要求完成目標、制度、安全操作規(guī)程、法律法規(guī)與其他要求、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、考核,加強對部門隱患排查,及時完成部門的隱患治理,部門內(nèi)危險源點按要求進行檢查和控制,按要求組織本部門內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的演練等;新增加職業(yè)病為零的計劃措施包括重點監(jiān)控有職業(yè)禁忌癥者,對有職業(yè)禁忌癥者調(diào)整崗位,保證不出現(xiàn)職業(yè)病,改善職場環(huán)境,對有粉塵、噪音危害場所按要求配戴防護用品。
目標實施計劃應(yīng)有編制、審核和批準人,內(nèi)容應(yīng)包括目的、目標和計劃措施及責(zé)任人、確認人。
(2)考核辦法
考核辦法是對實施計劃的執(zhí)行情況制定相應(yīng)的獎勵或處罰措施,制定考核辦法時即對計劃措施的內(nèi)容逐一制定獎勵或處罰規(guī)定,如未按要求進行培訓(xùn)的處罰50元/次,未正確佩戴勞動防護用品的處罰50元/次等。
5、目標監(jiān)測、考核
監(jiān)測、考核的目的是促進安全生產(chǎn)目標的完成,所以在實施中要按制度要求的頻次對安全生產(chǎn)目標監(jiān)測、考核,依據(jù)考核辦法進行。監(jiān)測和考核的區(qū)別:監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題以隱患整改通知的方式告知相關(guān)部門或責(zé)任人予以整改,而考核除責(zé)成相關(guān)部門或責(zé)任人整改外,須根據(jù)考核辦法的具體條款給予相應(yīng)的處罰。
監(jiān)測、考核的權(quán)限按照制度規(guī)定執(zhí)行,部門的監(jiān)測、考核結(jié)果須有部門主管領(lǐng)導(dǎo)、專(兼)職安全員等簽名,公司級的監(jiān)測、考核結(jié)果由公司安全管理部門組織,公司安全生產(chǎn)委員會成員參與討論通過。
監(jiān)測、考核的內(nèi)容為目標實施計劃中的計劃措施的內(nèi)容逐一監(jiān)測、考核,監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有不符合項時向相關(guān)部門或責(zé)任人發(fā)隱患整改通知單要求整改,考核中除按要求整改外,根據(jù)考核辦法的實施條款予以處罰。
6、目標完成效果評估、調(diào)整及實施計劃
根據(jù)對安全生產(chǎn)目標的考核情況進行評估,評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括目標完成情況、目標考核情況、結(jié)論及改進意見。
完成效果評估主要是指公司級的目標完成效果評估,由公司安全管理部門組織評估并形成評估報告。目標考核情況是根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)計分析,總結(jié)產(chǎn)生不符合項的原因,并對考核結(jié)果排名,經(jīng)安全生產(chǎn)委員會討論,列出具體的獎勵和處罰。結(jié)論應(yīng)包括是否需要按照管理制度的要求調(diào)整安全生產(chǎn)目標,如需調(diào)整,應(yīng)加以說明其原因,制定實施計劃。改進意見主要是針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其他方面提出整改意見或建議。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 標準化建設(shè) 安全管理
概述:
開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑,是有效防范事故發(fā)生的重要手段,是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù),是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度,并日漸成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。為有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,國務(wù)院安委會在《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號)中提出企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)綱要,旨在進一步全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),改善安全生產(chǎn)條件,強化安全基礎(chǔ)管理。
實踐證明,通過深入開展以專業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的一系列安全生產(chǎn)標準化建設(shè),能夠切實增強企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的自覺性與主動性,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。
1.企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定,健全完善安全生產(chǎn)標準及制度規(guī)范。加強安全科學(xué)管理,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。并依托安全生產(chǎn)標準化建設(shè),強化安全意識、技術(shù)操作與防范技能,通過制度落地,夯實企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作,從源頭上杜絕“三違”。同時加大安全投入,深化隱患排查治理,提升安全管理和事故防范能力。
2.鋼鐵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的目標任務(wù)
一是進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,深入推進全員、全方位、全過程安全管理;二是建立健全冶金行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系;三是加強安全生產(chǎn)科技裝備,提高安全保障能力;四是不斷完善工作機制,將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程,促進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化,有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平;五是嚴格把關(guān),在冶金行業(yè)(領(lǐng)域)開展達標考評驗收工作。
3.宣鋼實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的需求分析
隨著社會的進步,國家越來越重視企業(yè)的安全生產(chǎn)。多年來,宣鋼公司一直高度重視安全生產(chǎn)工作,把安全生產(chǎn)擺在首要的位置。公司領(lǐng)導(dǎo)在多次重要會議中,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。為適應(yīng)當(dāng)前國家安全發(fā)展的總體形勢,貫徹落實“以人為本”發(fā)展理念,切實提升公司安全管理水平,樹立企業(yè)安全形象,有效控制和減少各類事故的發(fā)生,迫切需要以安全標準化為手段,通過建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,確保人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強公司安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
4.宣鋼公司開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基本過程及主要內(nèi)容
宣鋼公司開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基本過程:一是自查整改、資料收集階段;二是自評準備、現(xiàn)場檢查階段;三是自評總結(jié)、報告編制階段;四是安全監(jiān)管部門審核階段四個階段。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主要內(nèi)容分為以下四個方面:
4.1夯實基礎(chǔ),建章立制。宣鋼公司圍繞組織機構(gòu)、規(guī)章制度、安全投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、裝備設(shè)施、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、職業(yè)健康以及績效評定、事故報告等方面,逐步建立完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案。
4.2加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,明確相關(guān)部門負責(zé)組織實施。堅持高標準、嚴要求,全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范,加快實現(xiàn)企業(yè)考核達標。
4.3嚴肅過程,整改完善。宣鋼公司以安全處為主體責(zé)任單位,遵循評定標準要求,深入開展自檢自查,建立健全企業(yè)達標建設(shè)基礎(chǔ)檔案,分類指導(dǎo),嚴抓整改,并強化動態(tài)監(jiān)管。對問題集中、整改難度大的二級單位(部門),集中力量,組織專業(yè)技術(shù)人員進行“會診”,制定具體辦法和措施,按照既定時間要求重點解決。督導(dǎo)各單位(部門)做到隱患排查治理的措施、資金、責(zé)任、時限和預(yù)案“五到位”,對存在重大隱患單位(部門)要求限期整改。加強工作指導(dǎo),將影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急能力提升、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、消防安全保障等作為工作重點。同時在達標建設(shè)過程中堅持“六個結(jié)合”,即與深入開展執(zhí)法行動相結(jié)合,與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合,與安全專項整治相結(jié)合,與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合,與加強職業(yè)安全健康工作相結(jié)合,與完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合,不留死角,嚴格達標等級考評。
以三級安全教育為例,說明過程管控:新職工入廠向勞資部門報到,領(lǐng)取三級安全教育卡,并接受安全技術(shù)部門組織的廠級安全教育,考核合格后,攜帶教育卡接受車間主任(安全員)的車間安全教育,考核合格后,攜帶教育卡接受班組長及安全員的安全教育,考核合格后,向廠安全技術(shù)部門交回三級教督卡存檔,并領(lǐng)取勞動防護用品,由安全技術(shù)部門發(fā)給安全操作合格證。這樣,這個新職工才允許持證上崗操作。
4.4創(chuàng)新機制,突出實效。由公司安委會統(tǒng)一部署,各單位(部門)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作機制,對重大問題組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。同時,總結(jié)先進經(jīng)驗做法,樹立典型,示范引導(dǎo),以先進促后進,強化激勵政策,閉環(huán)控制,穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作系統(tǒng)深入開展。
結(jié)語:
公司執(zhí)行總經(jīng)理殷平在接受采訪時坦言:“十年磨一劍。公司如今通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度,建立預(yù)防機制,持續(xù)推進安全質(zhì)量標準化建設(shè),使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。”
標準化,事在人為
由于受到舊廠址場地條件所限,十年前的海密梯克廠區(qū)環(huán)境、車間作業(yè)環(huán)境、辦公室工作環(huán)境都存在一定安全隱患:部分機械、電氣設(shè)備設(shè)施陳舊、落后;缺乏系統(tǒng)的安全管理制度、安全操作規(guī)程、各級各類人員的安全職責(zé),日常的安全管理無法落實、跟蹤和記錄。
為改變這一現(xiàn)狀,公司以搬遷到新廠區(qū)為契機,重建安全生產(chǎn)保障體系。自2005年起,每年安全月都會組織全體員工進行“安全知識競賽”活動;每年都組織員工進行安全管理制度和操作規(guī)程培訓(xùn);各級安全管理人員每天都會對作業(yè)環(huán)境和安全管理制度的落實進行跟蹤檢查,排除安全隱患;定期組織特殊工種崗位人員進行培訓(xùn)、取證、復(fù)審和體檢工作,做好特殊工種崗位的管理。
2006年5月23日,全體員工參加了由公司組織的“安全質(zhì)量標準化啟動會”,安全質(zhì)量標準化三級達標工作由此拉開帷幕。公司成立了以執(zhí)行總經(jīng)理殷平為組長,總工程師、工會主席為副組長,各職能部門主要負責(zé)人為成員的安全質(zhì)量標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針;堅持以《安全生產(chǎn)法》為準則,以組織建設(shè)為保障,以制度建設(shè)為依托,以全員參加為基礎(chǔ),全面推進安全生產(chǎn)工作規(guī)范管理。并邀請大連晟明安全技術(shù)咨詢有限公司的專家進行現(xiàn)場咨詢和培訓(xùn)。
從2006―2009年,公司平均每年投入130萬元用于設(shè)備的更新和技術(shù)改造,使設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等硬件方面的問題得到改進。在此基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)小組毅然決定將創(chuàng)建三級安全質(zhì)量標準化企業(yè)上升到二級。這一具有戰(zhàn)略高度的決定得到了大連市安監(jiān)局等各界領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。
經(jīng)歷了啟動、自查整改以及兩輪自評后,標準化升級工作進入尾聲。與此同時,公司還完成了《安全標準化工作手冊》的編制。
2006年11月25日,經(jīng)過大連市安全技術(shù)監(jiān)督管理局和大連市高新園區(qū)安全監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場評審,海密梯克以857.6分的高分達到了遼寧省二級質(zhì)量標準化企業(yè)標準,并也由此成為大連市高新園區(qū)第一家“二級安全質(zhì)量標準化企業(yè)”。
科學(xué)管理助力安全生產(chǎn)
作為一家中德合資企業(yè),海密梯克素以管理嚴謹而聞名。近年來,公司不斷引入先進、科學(xué)的管理思想。這些管理思想的引進,使企業(yè)的安全管理水平有了很大的提高。
在安全管理中,公司特別注重將業(yè)務(wù)流程梳理與安全管理工作的結(jié)合,每周定期檢查,將安全真正納入到產(chǎn)品的業(yè)務(wù)主流程設(shè)計中,從計劃、設(shè)計、制造、檢驗、發(fā)貨各個環(huán)節(jié)保證產(chǎn)品和生產(chǎn)的安全性。通過卓越績效管理模式、ISO9001業(yè)務(wù)流程梳理、精益生產(chǎn)等先進管理思想和技術(shù)的應(yīng)用,使公司的安全、環(huán)保工作由被動控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸举|(zhì)安全。
為了建立持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制,公司特別委托大連晟明安全技術(shù)咨詢有限公司對企業(yè)進行了第三次安全標準化復(fù)審工作。并于2013年3月12日指派由孫健、劉先利、楊智財、郭強等4位專家組成的咨詢組,依據(jù)《機械制造企業(yè)安全標準化》的內(nèi)容對公司的基礎(chǔ)管理、燃爆熱工、電氣、機械、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康的安全生產(chǎn)現(xiàn)況進行了檢查。
檢查結(jié)果表明,經(jīng)過幾年來的努力,公司在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作、設(shè)備設(shè)施的安全狀況、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等工作都取得了持續(xù)有效的改進。至此,公司已經(jīng)建立起一套完整的安全生產(chǎn)管理體系。
殷平強調(diào)說,海密梯克始終把人的安全放到第一位。公司與主要部門和車間簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,本著“誰主管誰負責(zé)”的原則,把安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人;企管部每月進行一次安全、設(shè)備及現(xiàn)場管理大檢查,查出問題下發(fā)《整改通知書》,明確整改責(zé)任部門,限期整改;還制定了完善的培訓(xùn)計劃,對管理高層、中層、各崗位的普通員工實行各級安全培訓(xùn)教育;每月定期召開安全會議,組織安全員及領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)習(xí),落實布置安全生產(chǎn)工作,從而讓員工牢記安全,對自己、對家人、對社會都要負起一份責(zé)任。
綠色安全上升為責(zé)任文化
2015年新修訂的《環(huán)境保護法》要求企業(yè)建立環(huán)境保護責(zé)任制度。而為履行企業(yè)責(zé)任,海密梯克早在五年前就依據(jù)ISO14001∶2004和OHSAS18001∶2007標準,在公司內(nèi)建立了環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系,并于2010年9月10日開始正式實施。
殷平指出,海密梯克一直恪守“做一家致力于人類的安全和環(huán)境保護事業(yè)的無泄漏泵公司”的使命,遵守國家及地方法律法規(guī)要求;在引進、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動的各方面強化環(huán)境管理、降低職業(yè)健康安全風(fēng)險;強化資源、能源管理,減少資源消耗,有效控制廢水、廢氣、危險化學(xué)品,不斷降低環(huán)境和職業(yè)健康安全風(fēng)險;定期對環(huán)境因素、危險源進行評價、消減、消除和管理,保持審核體系有效性。
2015年6月是全國第14個安全月。海密梯克積極響應(yīng)國家安全月的工作主題,開展了多項安全月宣傳、應(yīng)急演習(xí)、安全知識競賽、安全生產(chǎn)大檢查等活動。其中,“我當(dāng)一天安全員”主題活動,在公司上下引起了很大反響。企管部組織車間16個班組長各當(dāng)一天安全員,對整個車間和各班組進行安全工作檢查。通過該活動,使得各班組長更加清晰安全工作的職責(zé)和工作方法,使各班組長體會到安全工作的重要性;通過對整個車間的安全檢查,許多安全員看到了優(yōu)秀班組的安全文化和優(yōu)秀的工作方法,為本班組安全工作水平的提升起到了積極地推動作用。
安全月過后,公司環(huán)境安全科又按照《內(nèi)審審核》程序文件的要求,嚴格執(zhí)行并積極探索和改進內(nèi)部審核工作。據(jù)悉,此舉旨在檢查公司ISO14001環(huán)境安全管理體系與OHSAS18001職業(yè)健康管理體系的運行狀況,并根據(jù)實際情況對環(huán)境安全管理體系進行持續(xù)改進。
在海密梯克,安全生產(chǎn)已被融入文化的氛圍中,注入文化的內(nèi)涵。自2014年起,公司開展安全生產(chǎn)隱患排查活動,建立安全生產(chǎn)隱患排查獎勵機制,公司各崗位員工積極查找在工作環(huán)境、工作崗位上存在的事故隱患,并積極申報,安全生產(chǎn)隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組積極進行現(xiàn)場核實、確定整改方案,并組織員工整改;該活動的開展,一方面體現(xiàn)了員工的主人翁精神,另一方面也體現(xiàn)了員工將安全文化融入日常工作中來。
具體做法及取得的成效如下:
一、突出重點,完善制度,建全監(jiān)理標準化工作體系
我監(jiān)理站進場伊始,就開始了監(jiān)理站標準化建設(shè)工作。在監(jiān)理站標準化建設(shè)過程中,嚴格依照廣東珠三角城際軌道交通有限公司《監(jiān)理標準化管理文件》的要求,并結(jié)合新白廣城際建設(shè)特點,制定和完善細化了我監(jiān)理站監(jiān)理工作各項管理制度。構(gòu)建出結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”管理要求的監(jiān)理工作管理制度。
我監(jiān)理站《標準化管理文件》管理制度標準化內(nèi)容涵蓋了綜合管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資管理、進度管理、財務(wù)管理、環(huán)水保及文物管理、物資設(shè)備管理、設(shè)備監(jiān)造管理、建管物資設(shè)備管理、甲控物資設(shè)備管理、自購物資設(shè)備管理、物資設(shè)備檔案管理、物資供應(yīng)單位考核管理、廉政建設(shè)管理、內(nèi)部管理等方面。
為了使制定的管理制度能更好的貫徹落實,有效規(guī)范監(jiān)理管理工作,實施過程更具有針對性、指導(dǎo)性,我監(jiān)理站對管理制度進行了細化、分解,形成了有效完善的標準化管理制度。例如:綜合管理制度分解為:監(jiān)理和施工用表制度、信息化及現(xiàn)場信息化反饋管理制度、安全保密管理制度、監(jiān)理技術(shù)文件編制、記錄制度、監(jiān)理工作報告制度、工地例會制度、監(jiān)理站宣傳管理制度、“三集體”制度、施工組織設(shè)計(方案)審核管理制度、開工報告審批管理制度、日常檢查、巡視制度、文檔管理制度、工程驗收制度、施工圖管理和審閱核對制度、原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備檢驗、復(fù)驗制度、工程旁站監(jiān)理制度、工程科技創(chuàng)新管理制度、分包單位資質(zhì)審查制度、架子隊管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急管理工作即維護穩(wěn)定工作管理制度等20項細化管理制度。
二、架構(gòu)明確,職責(zé)清晰,提升監(jiān)理組織機構(gòu)執(zhí)行力
(一)組織機構(gòu)標準化
進場伊始,我監(jiān)理站就按照合同要求完善了現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu),并進行了科學(xué)分工,監(jiān)理站按照分工明確,職責(zé)清晰,相互配合,團結(jié)協(xié)作,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的原則,確保了現(xiàn)場監(jiān)理工作橫向到邊,縱向到底,覆蓋施工全過程,為標準化管理工作提供了可靠的組織保證。
根據(jù)本工程標段劃分特點,為了高效開展現(xiàn)場監(jiān)理工作,我監(jiān)理站現(xiàn)場設(shè)置了三部一室(工程部、安質(zhì)部、綜合部、中心試驗室),六個駐地監(jiān)理組的組織架構(gòu)。
我監(jiān)理站現(xiàn)場配備了具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平、較高的組織協(xié)調(diào)能力、能獨立解決現(xiàn)場問題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員。
(二)崗位職責(zé)標準化
結(jié)合新白廣城際監(jiān)理工作實際,我監(jiān)理站明確了監(jiān)理各個工作崗位職責(zé)的責(zé)權(quán)劃分,確定了崗位職責(zé)范圍及各個崗位間的相互關(guān)系,制定了包括總監(jiān)崗位職責(zé)在內(nèi)的23個監(jiān)理專業(yè)崗位職責(zé),形成了自上而下、橫向到邊、縱向到底、全員參與的管理環(huán)節(jié)。崗位職責(zé)合理有效的分工,促使監(jiān)理人員明確了自己的崗位職責(zé),認真履行崗位職責(zé),圓滿完成崗位職責(zé)任務(wù)。
(三)監(jiān)理工作行為標準化
在開展現(xiàn)場監(jiān)理工作過程中,為了確?,F(xiàn)場監(jiān)理工作行為標準化、統(tǒng)一化,嚴肅工作紀律,遵守監(jiān)理執(zhí)業(yè)準則,維護企業(yè)信譽,“守法、誠信、公正、科學(xué)”的執(zhí)業(yè),我監(jiān)理站以監(jiān)理工作行為標準化為抓手,全面開展了現(xiàn)場監(jiān)理工作。
1、樹立監(jiān)理人員良好形象。我監(jiān)理站為現(xiàn)場監(jiān)理人員統(tǒng)一配備了工裝、工具包、安全帽、胸牌等物品,要求現(xiàn)場監(jiān)理人員進入施工現(xiàn)場統(tǒng)一著裝、佩戴安全帽、身背工具包、掛牌上崗。
2、嚴肅監(jiān)理人員工作紀律。要求監(jiān)理人員開展現(xiàn)場監(jiān)理工作中要嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī);認真履行監(jiān)理合同所承諾的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任;堅持科學(xué)的態(tài)度和實事求是的原則;堅持公正的立場,公平地處理有關(guān)各方的爭議;嚴格管理施工單位,實事求是地向建設(shè)單位反映現(xiàn)場建設(shè)的實際情況,絕不袒護施工單位的違規(guī)行為;經(jīng)常向監(jiān)理人員進行廉潔教育,絕不能向施工單位吃拿卡要,杜絕一切受賄行為。不泄露所監(jiān)理工程需保密的事項;不在任何承建商或材料設(shè)備供應(yīng)商中兼職;不擅自接受業(yè)主的額外津貼,也不接受被監(jiān)理單位的任何津貼,不接受可能導(dǎo)致判斷不公的報酬。
(四)監(jiān)理人員考核標準化
全面建立嚴格的考核制度,是監(jiān)理工作標準化的主要部分,沒有嚴格的考核制度,標準化工作就無法得到真正的落實,標準化也就成了一紙空文。為了把標準化落實到實處,我監(jiān)理站制定了監(jiān)理站員工績效考核管理辦法,成立了績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組,把績效考核分為日常考核、季度考核和年度考評??荚u重點從德、能、勤、績四個方面進行。德:政治思想、道德品質(zhì)(十德)、工作作風(fēng)(十風(fēng))、廉潔自律;能:理論水平、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)能力、與人和諧相處的能力、處理突發(fā)事件和疑難問題的能力;勤:吃苦耐勞、工作效率、奉獻精神、出勤情況;績:工作數(shù)量、工作質(zhì)量、獲獎情況、突出業(yè)績、受批評處分情況、交辦任務(wù)完成情況。
績效考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級??己说陀?0分的為不稱職,60-69分為基本稱職,70-89分為稱職,90分及以上為優(yōu)秀。連續(xù)兩次考核為基本稱職,定為不稱職。
考評結(jié)果應(yīng)用。(1)根據(jù)考核結(jié)果核定績效工資數(shù)額(績效工資基數(shù)*本人績效工資系數(shù)*考核得分/%=績效工資);(2)對考核優(yōu)秀的給予一次性獎勵,連續(xù)兩年優(yōu)秀的加倍獎勵,連續(xù)三年優(yōu)秀的給予晉級,連續(xù)四年優(yōu)秀的,給予晉職;(3)作為提拔干部的重要依據(jù);(4)作為評先評優(yōu)的重要依據(jù);(5)對基本稱職的給予黃牌警告,連續(xù)兩年考核基本稱職的給予降低一級崗位工資或給予一定處罰,連續(xù)三年考核基本稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位;(6)對考核不稱職的,給予6個月的整改期。整改期間不發(fā)績效工資,整改合格的可繼續(xù)留用,但要降低一級工資;連續(xù)兩年考核不稱職的,給予降職或調(diào)整工作崗位;連續(xù)三年考核不稱職的,給予清退處理并解除勞動合同,報集團公司備案。集團公司根據(jù)考評結(jié)果通知各子、分公司禁用連續(xù)三年考核不稱職的員工。
(五)教育培訓(xùn)常態(tài)化
為了提高監(jiān)理人員思想認識、從業(yè)操守、業(yè)務(wù)技術(shù)水平,我監(jiān)理站在開展現(xiàn)場監(jiān)理工作過程中,對監(jiān)理人員陸續(xù)進行了各種形式的教育培訓(xùn)活動。
1、標準化宣傳教育
我監(jiān)理站利用監(jiān)理工作月度會組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)上級有關(guān)“推進標準化管理”的文件,學(xué)習(xí)標準化管理有關(guān)辦法,學(xué)習(xí)監(jiān)理站的監(jiān)理標準化管理文件、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則。學(xué)習(xí)過程中,要求每一個監(jiān)理人員結(jié)合監(jiān)理工作實際,查找自身在落實標準化工作中存在的不足之處,并提出下步解決措施及方法。確保在現(xiàn)場監(jiān)理工作開展過程中得到實效。
2、常抓日常安全質(zhì)量教育
監(jiān)理站每月組織召開一次監(jiān)理工作月度會,召開一次工地例會,召開一次安全質(zhì)量分析會,利用會議傳達上級最新文件精神及相關(guān)規(guī)定;通報監(jiān)理過程中存在的安全質(zhì)量問題,要求施工單位確定責(zé)任單位、整改責(zé)任人,制定相應(yīng)解決措施;通報相關(guān)的安全質(zhì)量事故、施工監(jiān)理不良行為。認真學(xué)習(xí),反推管段是否存在相應(yīng)問題及安全質(zhì)量隱患,做到有問題及時整改,有隱患及時整治,杜絕因管理漏洞、意識淡薄、違規(guī)作業(yè)引發(fā)的安全質(zhì)量事故。
3、新進場監(jiān)理人員崗前教育培訓(xùn)
我監(jiān)理站嚴格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的原則,實時組織對新進場的監(jiān)理人員進行了崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)道德教育、工作紀律教育、對應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)理規(guī)范學(xué)習(xí)、標準化文件宣貫、崗位職責(zé)交底、監(jiān)理程序交底、監(jiān)理細則交底、監(jiān)理標準用表交底等方面進行全面教育培訓(xùn),培訓(xùn)完后進行考試,考試合格方可上崗。
4、外派教育培訓(xùn)。
做好監(jiān)理人員的教育工作也是監(jiān)理工作人員配備標準化的主要內(nèi)容之一,監(jiān)理人員只有不斷提高自身業(yè)務(wù)水平,掌握新技術(shù)、新工藝,才能適應(yīng)不斷發(fā)展的建設(shè)需要。
5、現(xiàn)場培訓(xùn)
考慮到不同工區(qū)在施工過程中各有特點,為了加強監(jiān)督管理,有效開展監(jiān)理工作,使工程安全質(zhì)量落到實處。監(jiān)理站不定期組織現(xiàn)場監(jiān)理工程師、各工區(qū)管理人員進行跨工區(qū)現(xiàn)場培訓(xùn)。做的好的方面進行觀摩學(xué)習(xí),做的差的方面進行警示教育,取長補短,不斷改進,有效全面的把控工程安全質(zhì)量。通過現(xiàn)場培訓(xùn),提高了現(xiàn)場監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平,提高了施工單位的現(xiàn)場管理水平,并取得了良好的效果。
6、建立監(jiān)理人員多形式學(xué)習(xí)通道、平臺
為了不斷提升監(jiān)理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平、強化綜合素質(zhì),我監(jiān)理站鼓勵監(jiān)理人員利用業(yè)余時間加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),及時更新自身知識體系;鼓勵參加國家、各部委及培訓(xùn)機構(gòu)組織的工程管理、技術(shù)教育培訓(xùn)。監(jiān)理站建立了監(jiān)理工作溝通平臺(群),及時最新文件、管理辦法、新標準、新工藝、視頻影像、安全質(zhì)量信息、專業(yè)課件、好的辦法做法視頻,實現(xiàn)平臺共享,展開自學(xué)提高,學(xué)習(xí)平臺開通以來,我監(jiān)理站監(jiān)理人員現(xiàn)場管理、業(yè)務(wù)技術(shù)水平得到了提高,有效推動了監(jiān)理工作的開展。
三、強化監(jiān)控,動態(tài)控制,實現(xiàn)過程控制標準化
過程控制標準化是將現(xiàn)場標準化貫穿于整個建設(shè)過程,是監(jiān)理人員采取各種檢查、檢測手段,對建設(shè)項目從開工到竣工進行全程監(jiān)控,將過程控制具體化、定量化、系統(tǒng)化,形成過程管理工作標準。
(一)內(nèi)業(yè)資料標準化
為完善監(jiān)理、施工基礎(chǔ)資料,保證資料的規(guī)范性、完整性。針對基礎(chǔ)資料方面存在的問題,我監(jiān)理站對各類文件、通知、通報、監(jiān)理指令、旁站記錄、工序報驗、紀要、臺帳、報表、規(guī)程、措施等資料統(tǒng)一了標準和格式,做到了內(nèi)容齊全,數(shù)據(jù)準確,統(tǒng)一歸口,全部建檔管理。
聯(lián)合施工單位共同對檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程基礎(chǔ)性施工用表格式、檢查項目、檢驗項目、驗收內(nèi)容、驗收標準、評定用語進行了詳細分解固化。形成路基工程施工用表、橋梁結(jié)構(gòu)及涵洞施工用表、隧道工程施工用表、車站工程施工用表(分地上、地下、地面車站)、軌道工程用表和相應(yīng)工程施工內(nèi)控記錄表。整體裝訂成冊,下發(fā)施工單位各工區(qū),要求施工過程嚴格按照的檢驗批等施工用表形成相應(yīng)過程管控驗收資料。
(二)審核驗收標準化
對監(jiān)理合同的質(zhì)量目標、安全目標等過程控制目標進行細化,分解到各個監(jiān)理工作階段、各個監(jiān)理環(huán)節(jié),按照持續(xù)改進和閉環(huán)管理的方式進行管理,實現(xiàn)監(jiān)理工作、監(jiān)理程序的標準化。審核開工報告、實施性施工組織設(shè)計、專項施工技術(shù)方案及驗工計價工程數(shù)量;注重加強作業(yè)標準制定、原材料質(zhì)量管控、工序工藝控制、作業(yè)標準,以及對大體積混凝土施工的質(zhì)量控制標準的執(zhí)行等具體工作,以標準化作業(yè)落實技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準;監(jiān)督和檢查施工單位質(zhì)量、安全保證體系運行情況,對施工行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價,對工程實體質(zhì)量實施監(jiān)控,組織檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量檢查驗收,參加單位工程質(zhì)量檢查驗收,使施工行為符合規(guī)程規(guī)范,工程質(zhì)量符合驗收標準。
(三)報驗程序標準化
按照珠三角公司關(guān)于嚴格工序報驗的要求,我監(jiān)理站督促施工單位嚴格按照工序報驗程序自檢合格后,申請工序報驗,要求現(xiàn)場監(jiān)理認真履行監(jiān)理職責(zé),對報驗項目逐一檢查驗收,驗收合格后,方可進入下道工序施工,并將工序報驗單存放在現(xiàn)場監(jiān)理處,隨時備查,報驗資料不得滯后。
工序報驗工作開展以來,有效的防止了上道工序驗收不合格轉(zhuǎn)入下道工序施工,使工序轉(zhuǎn)換更加明確,工程質(zhì)量把控更有保障,檢驗批資料整理完整、及時。
(四)工序質(zhì)量樣板驗收標準化
為有效控制項目的工程施工質(zhì)量,預(yù)防質(zhì)量通病,消除重大質(zhì)量事故和質(zhì)量隱患,提高工程質(zhì)量,落實標準化建設(shè)工作,執(zhí)行工程施工樣板引路,工序質(zhì)量樣板驗收的原則,我監(jiān)理站自開工以來,組織進行了已開工單位工程工序的質(zhì)量樣板驗收。
工序質(zhì)量樣板驗收程序標準分為內(nèi)業(yè)驗收和外業(yè)驗收。驗收前施工單位需提交工序質(zhì)量樣板驗收自評報告,現(xiàn)場監(jiān)理工程師對驗收工序質(zhì)量管控情況、內(nèi)業(yè)資料形成情況逐一進行檢查驗收,并形成相關(guān)驗收記錄。驗收組統(tǒng)一對樣板工序施工質(zhì)量進行實測、實量,并審核相關(guān)質(zhì)量保證資料和原材料質(zhì)量檢測資料。驗收組對樣板工序給出明確的合格或不合格結(jié)論。
工序質(zhì)量樣板驗收通過后,要求施工單位要依照樣板工序施工質(zhì)量標準進行施工,駐地監(jiān)理要以樣板工序質(zhì)量標準進行驗收,不得降低質(zhì)量標準,確保施工質(zhì)量。
通過全面推行工序質(zhì)量樣板驗收,以樣板示范,引領(lǐng)后續(xù)同類工程的標準化施工,以提高項目的施工工藝水平和技術(shù)質(zhì)量管理水平,提高工效,確保質(zhì)量,創(chuàng)造更多精品工程。
四、強化管理,求真務(wù)實,實現(xiàn)現(xiàn)場管理標準化
建設(shè)項目現(xiàn)場是各種建設(shè)要素的集合,是監(jiān)理單位實施標準化的載體。監(jiān)理現(xiàn)場管理標準化是將監(jiān)理的現(xiàn)場管理工作內(nèi)容具體化、定量化,實現(xiàn)施工現(xiàn)場文明、規(guī)范施工。
(一)監(jiān)理依據(jù)管理標準化
我監(jiān)理站根據(jù)“六位一體”管理要求,將現(xiàn)場控制工作具體化、定量化,形成現(xiàn)場監(jiān)理管理工作標準,按照工作標準實施管理。根據(jù)批準的實施性施工組織設(shè)計和施工作業(yè)指導(dǎo)書,按監(jiān)理標準化管理的要求,將監(jiān)理工作進行分解,對檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查程序進行細化,并納入監(jiān)理人員工作手冊。
我監(jiān)理站目前編制完成了《橋梁工程監(jiān)理工作電子手冊》,后續(xù)將陸續(xù)進行隧道、路基、車站工程監(jiān)理工作電子手冊的編制工作。監(jiān)理工作電子手冊的實施使現(xiàn)場監(jiān)理有章可依、科學(xué)嚴謹、程序規(guī)范;使現(xiàn)場監(jiān)理工作有了尺子、標準;使現(xiàn)場監(jiān)理工作實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。監(jiān)理工作電子手冊體現(xiàn)了標準明確、程序細化、可操作性強的特點。
(二)現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化
為了確保管段工程質(zhì)量達到工程質(zhì)量驗收標準,全面落實工程一次驗收合格率100%的質(zhì)量控制目標,全面推行現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化,我監(jiān)理站嚴格落實質(zhì)量控制程序化,督促施工單位嚴格按照現(xiàn)行的建設(shè)標準、規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗評定標準、合同文件及技術(shù)標準進行組織施工,落實工序質(zhì)量樣板驗收規(guī)定。組織現(xiàn)場監(jiān)理對關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理。對施工測量放線成果進行復(fù)驗和確認;對工程材料、成品、半成品進行試驗檢測,嚴禁不合格材料用于工程實體。
(二)現(xiàn)場安全管理標準化
為了有效遏制一般生產(chǎn)安全事故、杜絕發(fā)生安全較大及以上事故的安全目標,完善安全控制系統(tǒng)化建設(shè),實現(xiàn)現(xiàn)場安全管理標準化。我監(jiān)理站堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,督促檢查施工單位安全措施是否與工程施工同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。檢查施工單位在高風(fēng)險工點施工過程中是否按照已批準的安全專項方案組織施工,檢查現(xiàn)場大型機械設(shè)備安裝、腳手架搭設(shè)、起重吊裝作業(yè)、深基坑開挖、臨邊防護、臨時用電、防洪、防汛、防臺風(fēng)等措施是否符合現(xiàn)場安全標準化管理。積極預(yù)防、整治隱患、做到橫向到邊、縱向到底的標準化管理,使管段施工工點施工安全處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。
(四)工地管理標準化
為了實現(xiàn)文明施工、作業(yè)標準、人員履職、管理到位、防護齊備、設(shè)備可靠的標準化工地管理目標,我監(jiān)理站督促施工單位遵循因地制宜地原則,合理進行平面布置,生產(chǎn)、生活用房分開建筑,保障安全,逐項落實防寒、防暑、防火、防洪、防臺風(fēng)等相關(guān)措施。施工現(xiàn)場統(tǒng)一規(guī)劃管理,設(shè)置六牌一圖,統(tǒng)一設(shè)置各類公告、標志牌。設(shè)備、機具和材料存放在固定位置,擺放整齊,保持工作面寬敞,提供良好工作環(huán)境。施工現(xiàn)場堅持工完料清,垃圾雜物集中堆放,及時處理。施工廢水、嚴禁亂排,經(jīng)處理達標后排放。泥漿采取了三級沉淀,集中外運處理。目前,管段工地整體局面良好,基本實現(xiàn)了工地管理標準化。
(五)風(fēng)險工程管理標準化
為了實現(xiàn)項目風(fēng)險管理的目標,通過對項目風(fēng)險的識別,將其定量化,進行分析和評價,選擇風(fēng)險管理措施,以避免風(fēng)險發(fā)生;或在風(fēng)險發(fā)生時,使損失量減低到最低限度。我監(jiān)理站在監(jiān)理工作開展過程中根據(jù)本工程特點,認真查找存在的風(fēng)險源,識別風(fēng)險概率,提出監(jiān)理意見,協(xié)助業(yè)主完成工程風(fēng)險分析,配合完善風(fēng)險對策,并遵照執(zhí)行。
五、監(jiān)理標準化管理工作取得的成效
我監(jiān)理站自嚴格貫徹落實標準化管理以來,監(jiān)理標準化管理工作取得初步成效,具體表現(xiàn)在工序報驗、安全隱患、試驗檢測、內(nèi)部管理培訓(xùn)等方面。
(一)工序報驗
工序報驗工作開展至今,管段工程施工質(zhì)量得到了有效控制,提高了工程質(zhì)量,分項工程驗收合格率顯著上升,由工序報驗開展前的93.1%,上升到目前的98.5%。
(二)安全隱患
自嚴格執(zhí)行標準化管理以來,施工駐地、現(xiàn)場安全隱患得到了有效控制,不安全因素逐步消除,安全隱患率明顯下降,下降幅度高達75%。
(三)試驗檢測
試驗檢測在標準化管理開展后取得了實質(zhì)性的效果,進場原材料合格率、試驗平臺報警率、拌合站平臺報警率在標準化管理開展前后發(fā)生了顯著變化,比較執(zhí)行標準化管理之前原材料合格率由之前的96%,上升到了98%;試驗平臺報警率由之前的6.12%,下降到了0.58%,下降百分比高達90.5%;拌合站平臺報警率由之前的1.45%,下降到了0.07%,下降百分比高達95.2%。
(四)內(nèi)部管理培訓(xùn)
關(guān)鍵詞:風(fēng)電場;安全生產(chǎn)標準化;建設(shè);
中圖分類號:C35文獻標識碼: A
前言:企業(yè)使用安全生產(chǎn)標準化是對企業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義,通過持久開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),進一步強化管理,增強意識,促進全員、全過程安全方面的管理,提升企業(yè)安全管理水平以及安全保障能力,對于提高企業(yè)的核心競爭力,促進社會的和諧發(fā)展有著重要作用。
一、安全標準化管理模式
我國挑選了資源開發(fā)為主導(dǎo)的風(fēng)電開展方式,遠離負荷中間、大計劃、少業(yè)主、高度會集為風(fēng)電開展的首要方式,我國風(fēng)電場絕大部分在 4.5 萬千瓦以上,大多采用高電壓接入、遠距離會集送出。國家計劃的大計劃風(fēng)電基地遍及坐落電網(wǎng)結(jié)尾,當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)構(gòu)造遍及對比單薄,并且大多選用大計劃會集開發(fā)的建造方式,需要會集送出的風(fēng)電總裝機容量計劃越來越大,接入電網(wǎng)系統(tǒng)的電壓等級越來越高,電力電量送出的距離越來越遠,風(fēng)電場事端關(guān)于電網(wǎng)的影響較大。我國風(fēng)電場計劃、建造、運轉(zhuǎn)管理制度系統(tǒng)不健全,風(fēng)電場運轉(zhuǎn)管理水平較低,風(fēng)電場并網(wǎng)規(guī)程規(guī)范不健全,因而我國風(fēng)電場事端發(fā)作的頻率相對較大。風(fēng)電機組遍及不具備低電壓穿越才能,因而風(fēng)電場事端一般導(dǎo)致鄰近風(fēng)電機組很多脫網(wǎng),使得事端擴展。我國風(fēng)電開展較快的區(qū)域大多坐落電網(wǎng)構(gòu)造單薄的區(qū)域,因而風(fēng)電場發(fā)生事端關(guān)于電力系統(tǒng)的影響也相對較大。尤其是千萬千瓦、百萬千瓦級風(fēng)電基地大多坐落電網(wǎng)結(jié)尾,風(fēng)電場事端關(guān)于電網(wǎng)安全安穩(wěn)的影響更大。
二、開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意義
開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)意義很大。一方面這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑;同時這也是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度;要采取四方面措施:首先要制定一個完善的安全生產(chǎn)標準以及制度;其次是要對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行切實的落實,同時要加強對安全方面的管理,從而實現(xiàn)企業(yè)的安全管理規(guī)范化;然后是要加強員工的安全培訓(xùn)教育,強化員工安全責(zé)任意識、操作技術(shù)以及安全防范措施;最后,還要加大安全方面的投入,提高專業(yè)技術(shù)裝備水平,深化隱患排查治理,改進現(xiàn)場作業(yè)條件,實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。從而強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),增強企業(yè)安全管理和事故防范能力,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作從事后救援轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪?,從而把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán),有效防范各類事故的發(fā)生。首先應(yīng)從推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)著手,來強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。四是有效防范事故發(fā)生的重要手段。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
三、企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在的問題
1、作業(yè)人員缺乏有效的自我防護意識
當(dāng)前,在很多風(fēng)電企業(yè)工程施工中,施工人員的受教育水平參差不齊,有些施工人員,尤其是一線的操作人員缺乏相應(yīng)的自我防護意識和安全意識,其自身的安全防護技術(shù)不高,思想上還因安全意識的缺乏出現(xiàn)怕麻煩、走捷徑的僥幸心理,結(jié)果不知不覺中產(chǎn)生違章,這就使得作業(yè)人員在實際生產(chǎn)作業(yè)過程中,不能充分、有效的對自身進行安全防護,造成安全事故的多發(fā)。
2、安全生產(chǎn)管理制度陳舊、不完善
現(xiàn)階段,在我國的生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中,大部分企業(yè)基本上都已經(jīng)有了自己的安全生產(chǎn)管理制度,但是,很多制度都是照搬照抄而來,缺乏企業(yè)自身的針對性和可執(zhí)行力,很多安全生產(chǎn)規(guī)章制度亟待完善。另外由于企業(yè)的安全生產(chǎn)制度沒有定時更新,有些制度從企業(yè)建廠就已經(jīng)開始實施,經(jīng)過多年的發(fā)展并沒有任何改變,有些制度隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的企業(yè)發(fā)展的需要;有些安全成產(chǎn)制度已經(jīng)不能對安全生產(chǎn)事故進行有效的預(yù)防,出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故也不能進行很好的處理,給安全生產(chǎn)管理工作的落實和開展造成了極大的困難,也給企業(yè)的安全生產(chǎn)留下了隱患。
3、缺乏有效的安全監(jiān)管
造成生產(chǎn)過程中安全事故的原因之一就是監(jiān)督部門及人員沒有嚴格、認真的對生產(chǎn)過程的安全性進行全面、仔細的監(jiān)督和控制。有些監(jiān)督部門及人員對生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)監(jiān)督的認識不足,在進行監(jiān)督和控制的工作過程中態(tài)度散漫、消極,不能積極、主動、有效的對生產(chǎn)過程開展安全監(jiān)督工作。再加上對安全管理相關(guān)配套設(shè)施的投入不足,造成安全監(jiān)督工作的不到位。例如:在一次風(fēng)機大部件更換過程中,因安全監(jiān)管人員幫助其他作業(yè)人員去干活,沒有認真的對這起作業(yè)過程進行有效監(jiān)督和指揮,設(shè)備上吊點損壞未及時發(fā)現(xiàn),使風(fēng)機大部件吊卸過程中發(fā)生墜落事故。
四、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)推進過程的見解
安全生產(chǎn)建設(shè)工作是一項長期性、持續(xù)性的工作,需要各創(chuàng)建單位通過自身的努力,才能達到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。必須嚴格按照“七個必須”的要求:一是必須親自組織本單位的達標創(chuàng)建工作,確定內(nèi)審員,建立自評機構(gòu),采取有效措施,確保持續(xù)運行。二是有必要安排樹立 “橫向到邊、 縱向到底” 的安全職責(zé)系統(tǒng),為各項安全出產(chǎn)工作的執(zhí)行奠定根底。三是有必要樹立健全公司各項安全生產(chǎn)管理準則,按規(guī)則設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,擬定安全技術(shù)操作規(guī)程。四是有必要樹立并執(zhí)行主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪番帶班準則,強化工作現(xiàn)場、崗位操作、班組辦理等出產(chǎn)過程辦理,加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全查看。五是有必要強化全員安全技術(shù)訓(xùn)練,標準工作行動,實現(xiàn)崗位合格,實現(xiàn)處理違章指揮、違章操作、違背勞動紀律等 “三違” 表象。 六是有必要經(jīng)常性開展事故危險排查,安排樹立事故危險自查自報自改準則,推進安全危險的排查、預(yù)警、整治、評價、銷號的閉環(huán)辦理。七是有必要按照有關(guān)政策規(guī)則,獲取必要的安全費用,保證安全投入,并以增強安全保證技能為主,改造落后工藝技術(shù)設(shè)備,運用領(lǐng)先適用安全技術(shù)裝備,改善不良工作環(huán)境,提高實質(zhì)安全水平。
五、安全化生產(chǎn)的安排及申報達標
一是強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。繼續(xù)強化企業(yè)的主體責(zé)任、部門監(jiān)管以及政府的責(zé)任,保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實,不至于流于形式。二是要深入進行道路交通安全的推進以及整治。三是要推進安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)。在保證質(zhì)量這一前提下,盡量加快工作的進度,保證可以按時完成工作目標。四是嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。強化重大決策部署的貫徹落實,嚴格落實有關(guān)制度,繼續(xù)深化“打非治違”專項行動。五是深化重點行業(yè)專項整治。進一步深化礦山、消防、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)、危險化學(xué)品、學(xué)校等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項治理,扎實推進礦山資源整合和整頓關(guān)閉,加強隱患排查治理體系建設(shè)。六是強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。七是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。標準化的申請管理要實行分級管理。
結(jié)束語:為推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。我們要不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機制。
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武警學(xué)院擁有多個高危險性實驗室,如火災(zāi)機理實驗室、防火功能材料實驗室、滅火技術(shù)實驗室、核生化實驗室等,實驗室開放力度的加大,更增加了消防安全工作的難度。為推動消防安全管理與實驗室建設(shè)的同步發(fā)展,分析實驗室火災(zāi)隱患,我們實行了“二三制”的實驗室消防安全管理模式,即:一級是學(xué)院統(tǒng)籌實驗室消防安全頂層設(shè)計,構(gòu)建一套適用、有效的管理制度;二級是實驗室管理部門以消防安全評估和檢查二個為抓手,加強實驗室消防安全監(jiān)督管理;三級是實驗室落實消防安全管理的三項措施,消防安全教育、消防安全標準和消防信息化平臺建設(shè)。
1.高校實驗室火災(zāi)隱患因素分析
通過實驗室火災(zāi)隱患因素分析,可以讓人們更加客觀、準確地認識火災(zāi)的危險性。分析火災(zāi)事故的原因,總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律,是控制事故發(fā)生的第一步,并為人們控制和撲救火災(zāi)提供依據(jù)和支持。根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計與發(fā)生的直接原因分析,火災(zāi)的成因可分為:人的因素、環(huán)境的因素,物的因素、管理的因素。
1.1 人的不安全行為直接引發(fā)火災(zāi)
根據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù),80%以上的火災(zāi)都是由于人們消防安全意識不強、消防常識缺乏、違反安全操作規(guī)程等人為因素引發(fā)的。
(1)實驗操作者卻少自我約束。①“無知無畏”型。當(dāng)前,人們消防安全意識不強、消防知識和消防安全技能不夠,是消防安全工作的一個“短板”;不知道自己的行為將會引發(fā)什么后果,造成多大程度的危害。②“僥幸心里”型?;馂?zāi)事故是低概率事件,許多人往往沒有親身感受過火災(zāi),認識淺顯,以為一次違章不會巧合就能發(fā)生火災(zāi);③“麻痹心理”型。偶爾一次未按照安全操作規(guī)程操作,沒有發(fā)生事故,就習(xí)以為常,視而不見;④“捷徑心里”型。往往為趕任務(wù),縮短實驗時間,違返規(guī)定操作,忽視安全而釀成大禍;⑤“厭倦心理”型。因?qū)嶒炛芏鴱?fù)始,枯燥乏味,就不遵守規(guī)定,實驗隨意性大,增加了火災(zāi)隱患。
(2)實驗室管理人員監(jiān)管不嚴。①實驗過程中缺少控制,增大實驗操作者的隨意性;②出現(xiàn)口頭上重視,實際上輕視,忙起來無視的現(xiàn)象;還更有可能,為追求短期利益,忽視安全而違章辦事,埋下火災(zāi)隱患,使制度成為一紙空文。
1.2 實驗室環(huán)境不安全條件
實驗設(shè)備的多樣性對實驗環(huán)境有著不同的技術(shù)要求,有些是高壓、高溫或大電流等設(shè)備,有些實驗是高危險性實驗,如化工實驗、高溫、高壓實驗等。實驗室設(shè)備大量的引進與場地緊張、配套資金缺乏的矛盾曰益突出,帶來的安全隱患越來越多。①用電環(huán)境。實驗設(shè)備增加,電力負荷加大,電路未相應(yīng)擴容,存在線路過熱或引發(fā)火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計,電氣火災(zāi)占到火災(zāi)總數(shù)的37.1%,而且有增長的趨勢;②消防設(shè)施環(huán)境。消防安全配套設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)及維護相對滯后,致使實驗室消防安全環(huán)境復(fù)雜,隱患眾多;老建筑消防設(shè)施缺失,新建筑消防設(shè)施缺乏有效維護現(xiàn)象嚴重;實驗室消防器材配置種類錯誤、數(shù)量不足或過期,樓內(nèi)消防報警為防止誤報而關(guān)閉,消防車通道被占用、安全出口鎖閉、常閉式防火門打開、消火栓損壞、疏散通道堵塞等。③配套設(shè)施環(huán)境。因項目急需而臨時搭建實驗室、改造實驗室,往往存在不能滿足設(shè)備或?qū)嶒灱夹g(shù)要求;實驗室功能增加或改變,存在非專業(yè)人員施工,不熟悉情況,亂拆亂建;火災(zāi)高危實驗室內(nèi)裝修或?qū)嶒炁_柜等未采用阻燃裝飾材料,容易引起火災(zāi)。
1.3 實驗室內(nèi)物品的不安全放置和使用
(1)設(shè)備安裝、使用有著嚴格的技術(shù)要求和操作規(guī)范。實驗室面積、配套實施建設(shè)滯后于教學(xué)和科研活動需要,造成引進設(shè)備安裝臨時調(diào)整,教學(xué)和科研運行不能達到良好的狀態(tài),存在使用安全隱患;特別是實驗室一些化工、高溫、高壓、大功率的儀器設(shè)備,本身就是火災(zāi)預(yù)防的重點。
(2)危險物品的存放和使用。易燃易爆危險化學(xué)品,如甲烷、氫氣、氧氣等高危氣瓶,是否按要求放置與使用;金屬鈉、乙醚、白磷等易燃易爆化學(xué)危險品是否按要求存儲與使用。
(3)實驗室內(nèi)物品使用混亂,耗材隨意擺放,亂丟廢棄物等現(xiàn)象易引起火災(zāi);實驗室內(nèi)易燃裝飾物過多,易燃性的堆積物過多,使火災(zāi)載荷增大68。
1.4 消防安全制度的不完善
(1)消防安全制度建設(shè)不完善。實驗室管理部門安全職責(zé)交叉、重疊,人員職責(zé)不清,消防安全技術(shù)標準缺失,缺乏有效的管理制度和獎懲機制,消防安全資金投入不足,運行機制落后等是消防安全事故發(fā)生的根源。
(2)消防安全制度缺乏可操作性。實驗室消防安全管理制度的不完善或落實不到位,人員的不安全行為得不到及時有效的糾正,物與環(huán)境的危險得不到及時有效的消除,那么就不可避免地發(fā)生各種事故,甚至是重復(fù)發(fā)生。
(3)消防安全管理運行低效。新形勢下實驗室數(shù)量巨大,教學(xué)和科研項目眾多,大多數(shù)開放運行,管理難度加大。特別是科研實驗室人員流動大、實驗危險性高,如果管理不到位,將導(dǎo)致火災(zāi)。實驗室建設(shè)和實驗教學(xué)的發(fā)展,對實驗室安全管理提出了更高的要求。實驗室安全管理機制要在以人為本的基礎(chǔ)上,適應(yīng)開放的需要,職能避免交叉與缺失,手段要適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。
2.學(xué)校頂層設(shè)計,部門監(jiān)管,全員參與
2013年2月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防工作考核辦法》,進一步強調(diào)了各級政府機關(guān)消防工作責(zé)任,把考核結(jié)果作為對地方政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。高校實驗室作為防火重點單位《消防法》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》是高校實驗室消防安全管理的重要依據(jù)。
武警學(xué)院從三個維度統(tǒng)籌實驗室消防安全管理:宏觀制度建設(shè)上,從職責(zé)分工、安全教育、運行機制、管理系統(tǒng)和資金保障等方面做出比較全面的規(guī)定,形成《實驗室安全管理規(guī)定匯編》,保證制度體系的系統(tǒng)化;根據(jù)實驗室根據(jù)儀器設(shè)備和具體情況,制定各自實驗室安全技術(shù)標準與設(shè)備操作規(guī)范等,匯編成《實驗室安全實施細則與操作規(guī)程匯編》,保證制度的可操作化。中觀上,明確實驗室所屬部門與監(jiān)管部門職責(zé),賦予其評估和檢查的職能,使管理部門推動工作有抓手。微觀上,明確學(xué)校各級人員消防安全責(zé)任,校領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;按照“誰主管、誰負責(zé),誰擁有、誰負責(zé),誰使用、誰負責(zé)”的原則,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管部門負責(zé)人、實驗中心(室)負責(zé)人和使用人逐級簽訂責(zé)任書,使每個人都有消防安全職責(zé)在身。在消防安全上,只有人人關(guān)心、人人盡心,才能達到處處放心。
3.實驗室消防安全管理部門兩個抓手
3.1 消防安全評估,形成激勵機制
依據(jù)《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》,學(xué)校應(yīng)建立實驗室消防安全評估體系,定期評估,對在消防安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵;對未依法履行消防安全職責(zé)、違反消防安全管理制度、或者擅自挪用、損壞、破壞消防器材、設(shè)施等違反消防安全管理規(guī)定的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,并給予通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,根據(jù)情節(jié)輕重給予警告等相應(yīng)的處分。實驗室消防安全評估制度的建立,利于科學(xué)管理,職責(zé)落實、自我約束、不斷完善,創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的消防安全形勢,逐步實現(xiàn)“安全第零事故”的目標。武警學(xué)院逐步完善實驗室消防安全年報和評估制度,以此作為評選先進實驗室和優(yōu)秀實驗教師的重要條件之一。
3.2 消防安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改
消防安全檢查是實驗室消防安全管理的重要手段之一。通過消防安全檢查,能及時了解實驗室消防安全管理動態(tài),發(fā)現(xiàn)并解決有礙于實驗室消防安全的各種隱患和因素,有效防止或減少消防安全事故的發(fā)生。常見的實驗室消防安全檢查可分日常、定期、不定期、專項等四種形式,可以單獨進行,也可以結(jié)合進行。
武警學(xué)院探索管理者與學(xué)生相結(jié)合的檢查模式。實驗教學(xué)管理中心組織學(xué)生成立實驗室消防安去檢查組,按檢查項目分為五個方向:制度建設(shè)、消防設(shè)施、電氣安全,設(shè)備管理和耗材管理;每個小組由五個方向的人員組成,由1名管理者帶領(lǐng)對實驗室進行檢查;分別由3名管理者帶領(lǐng)3個組成員檢查不同的實驗室,下一次則輪換檢查對象;檢查完畢,匯總研討,整改通知,定期檢查整改落實情況。建立管理者主導(dǎo)、學(xué)生參與的檢查制度:一方面,避免人情化檢查,使檢查落到實處;另一方面,增強學(xué)生消防安全知識,是一次很好地社會實踐;同時,也可以減輕管理者的工作壓力,提高檢查的效果;根據(jù)學(xué)生的實際表現(xiàn),給予獎勵學(xué)分和相應(yīng)的表彰。
4.實驗室落實消防安全管理的三項措施
實驗室是消防安全“三級”管理的基層,是安全管理落實的最小單位,也是最重要的一個環(huán)節(jié)。開展師生消防安全教育與培訓(xùn),增強師生消防安全素質(zhì),是安全管理的根本;建立實驗室消防安全標準,使實驗人員有法可依、有據(jù)可查,是安全管理的保證;完善信息化平臺建設(shè),提高消防安全管理工作效能,是安全管理的有力手段。
4.1 消防安全教育與培訓(xùn)
高校實驗室消防安全形勢的根本好轉(zhuǎn),最終取決于全體人員消防安全素質(zhì)的全面提升?!陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》明確學(xué)?!皯?yīng)當(dāng)將師生員工的消防安全教育和培訓(xùn)納入學(xué)校消防安全年度工作計劃”。
(1)做好宣傳。為使“全民消防、生命至上”的安全理念深入人心,開展多種方式的消防安全宣傳,逐漸使消防安全成為全體人員的自覺行動。武警學(xué)院以“學(xué)生自己宣傳才是最好的安全教育”,建立學(xué)生消防科普社團,發(fā)揮學(xué)生的主動性,讓學(xué)生成為消防安全宣傳的主角,學(xué)院給以適當(dāng)?shù)幕顒咏?jīng)費。特別是消防系的學(xué)生更能發(fā)揮這方面的優(yōu)勢,開展形式多樣的主題活動,如119消防日和416防災(zāi)日等。這些活動不僅在學(xué)院,而且配合地方消防隊的工作走上街頭,不僅普及了消防知識,而且增強了學(xué)生的參與感,促進學(xué)生消防安全意識、知識與能力提高。
(2)開設(shè)課程。2011年7月教育部、公安部頒布施行的《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱(試行)》明確大學(xué)生消防安全教育進課堂、進教學(xué)大綱。對每屆新生進行不低于4學(xué)時的消防安全教育和培訓(xùn),對進入實驗室的學(xué)生進行必要的安全技能和操作規(guī)程培訓(xùn),每學(xué)年至少舉辦一次消防安全專題講座。武警學(xué)院開設(shè)有《消防公共安全公開課》,根據(jù)各系教學(xué)實際,開展課堂、網(wǎng)上、實驗等靈活的教學(xué)方式。
(3)實踐演練。從重特大火災(zāi)人員傷亡情況看,多數(shù)是因為公眾缺乏消防安全常識和逃生自救技能,沒有及時有效從火場逃生,被濃煙熏嗆窒息死亡。無數(shù)起血的事故教訓(xùn)反復(fù)說明,消防安全關(guān)鍵在“防”;能不能防得住,關(guān)鍵在人;能不能逃生,在一定程度上取決于會不會逃生自救。實踐是最好的老師,通過在武警學(xué)院消防系統(tǒng)訓(xùn)練中心演練,學(xué)生熟悉消防設(shè)施及滅火器材;通過油盤滅火演練,使學(xué)生現(xiàn)場感受火災(zāi)事故現(xiàn)場,使學(xué)生了解火災(zāi)現(xiàn)場的人員心理,掌握火災(zāi)初期滅火和逃生技能。結(jié)合軍訓(xùn)和綜合演練,開展滅火器的使用、初期火災(zāi)撲救、逃生自救演練等實踐活動,提高消防安全“四個能力”建設(shè)。
4.2 實驗室加強消防安全標準化建設(shè)
(1)實驗室消防安全設(shè)施配置標準。依據(jù)消防安全法律法規(guī)和消防設(shè)施標準規(guī)范,制定不同性質(zhì)實驗室的消防安全設(shè)施配置標準,如:精密儀器設(shè)備室、化學(xué)實驗室、核實驗室、計算機室、檔案室、爆炸試驗室、燃燒實驗室等消防設(shè)施配置標準。制定實驗室消防安全疏散標準,確保疏散通道、安全出口的暢通,禁止占用、堵塞疏散通道和樓梯間。明確不同性質(zhì)實驗室消防器材配置種類和數(shù)量,不同火災(zāi)初期滅火處置辦法等。細化危險化學(xué)品等存放與使用規(guī)范,懸掛高溫、高壓等設(shè)備的警示標識。
(2)實驗室運行規(guī)范。隨著實驗室在空間、時間、內(nèi)容上的開放力度加大,實驗室安全的科學(xué)管理尤為重要。武警學(xué)院實行實驗室準入與學(xué)生信譽制度,學(xué)生預(yù)約進入實驗室前,需要網(wǎng)上安全考試,考核合格方可進入實驗室。對于危險性實驗,需要進入實驗室現(xiàn)場操作,通過老師考核合格,方可進入實驗室。在實驗室,指導(dǎo)老師給學(xué)生實驗期間表現(xiàn)信譽評價,成為再次預(yù)約申請進入實驗室的考核指標。
(3)實驗及設(shè)備操作規(guī)范。針對不同性質(zhì)的實驗或設(shè)備,按照標準與規(guī)范制定設(shè)備操作規(guī)程、實驗項目操作規(guī)范,為操作人員提供準確、完整、清晰和量化的設(shè)備操作活動指南,提示主要風(fēng)險、操作的風(fēng)險,應(yīng)急處理程序等。如:核生化實驗操作規(guī)范、粉塵爆炸實驗設(shè)備操作規(guī)范等。
4.3 構(gòu)建消防安全管理信息化平臺
高校實驗室點多、面廣、情況各異;專職管理人員少、任務(wù)多、監(jiān)管難度大。學(xué)院借鑒消防部隊“網(wǎng)格化”管理模式,以實驗室房間等為基本單元,覆蓋全院實驗室;依據(jù)消防安全評估和檢查結(jié)果,把實驗室房間劃分為五個消防安全等級,分屬五個管理級別,以不同顏色區(qū)分,每年根據(jù)評估和檢查結(jié)果做相應(yīng)調(diào)整。
為減輕實驗教師上報實驗室消防安全自評報告的負擔(dān),提高實驗室安全管理人員的監(jiān)管效率,利用武警學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò),借助信息化建設(shè)項目,建立實驗室消防安全管理信息化平臺,并逐步完善管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)具有的功能:一是實現(xiàn)實驗室消防安全自評報告的自動生成及上報,完成消防安全信息收集和更新;二是數(shù)據(jù)分析功能,提醒實驗室消防安全的注意事項。三是實現(xiàn)實驗室消防安全重點部位監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時整改;四是實現(xiàn)實驗室火災(zāi)信息收集功能,可以給消防員救援提供“快速、準確”的火場信息;五是實現(xiàn)消防安全教育與培訓(xùn)功能,通過網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳消防安全知識,及時消防安全信息,演示消防安全技能,如消防法律法規(guī)介紹、滅火器使用、報警及逃生技能、火災(zāi)案例演示等。
5.結(jié)語
高校領(lǐng)導(dǎo)對實驗室消防安全工作具有統(tǒng)領(lǐng)的作用,他們的重視程度,直接影響管理體系建設(shè)和工作效果,怎樣強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要性都不為過;在管理中要“以人為本”充滿關(guān)愛,要像對待自己的親人一樣,長期不懈的努力,感染他們、教育他們,讓他們從內(nèi)心接受各項制度,并主動遵守和執(zhí)行,就能最大限度地杜絕安全事故和減少傷害;實驗室消防安全需要所有實驗室、全員、全程的參與,做到人人知安全,懂安全,做到消防安全“三懂三會”;消防安全管理的改進和深化,必須從細節(jié)著手,“細節(jié)決定成敗”細節(jié)決定安全。