前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的環境執行報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
我們終于拿到了國家的有機認證,多虧了這次生態環境質量報告會,讓村里徹底解決了粉塵污染問題。呂長增,是富陽長奇生物科技公司的董事長,從 2019年公司創立的第一天開始,他就一直為公司種植的鐵皮石斛申請國家有機認證奔波,但由于種植基地附近的粉塵污染問題始終得不到根治,使他多次與有機認證失之交臂。
在去年召開的富陽淥渚鎮生態環境質量報告會上,呂長增作為企業代表,向鎮政府反映了公司附近的粉塵污染問題。會議后,長奇生物科技所在的閬塢村隨即聯合交通、運管、環保等部門,對造成粉塵污染的渣土車進行了嚴格管控,村里專門撥款數十萬元購買了灑水車,徹底解決了鐵皮石斛種植基地周邊的粉塵污染。今年年初,呂長增如愿以償,鐵皮石斛成功通過國家有機認證評審。
鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度,是富陽環保局2019年推出的一項生態文明建設創新舉措,要求鄉鎮人民政府(街道辦事處)必須向同級人大(人大工委)做生態建設和環境保護專題報告,向社會通報環境質量和生態改善情況。
區縣市及以上各級人民政府向人大及公眾作生態環境質量報告,已實施多年,但拓展到鄉鎮(街道)一級,在全省處于領先地位。富陽區環保局局長李百山告訴筆者,這樣做的目的,是為了有效解決對基層環保監管的最后一公里問題。
像淥渚鎮一樣,截至目前,幾乎富陽所有的鄉鎮、街道都會向社會各界通報當年區域生態環境質量,參會的社會各界代表人數達891人,征集到意見建議290余條,內容主要集中在村莊溪流河渠環境質量、揚塵治理、工業企業污染治理、畜禽養殖污染治理等方面。
政府主動報告 接受群眾監督
依法公開環境信息,接受社會監督,這是環保部門應盡的法定義務。政府向老百姓報告環境質量,可以激發社會各界參與到環境保護工作中來,提高政府環保工作效率。鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度同樣對保障老百姓的知情權作出了明確的規定:報告會次數每年不少于一次,鄉鎮、街道可根據實際情況,適當增加次數。
最大的不同之處是,鄉鎮街道不僅要對老百姓關心的環保問題進行通報,更重要的是,還要制定詳細的解決舉措,明確具體解決時間節點。
李百山說,每一次鄉鎮(街道)生態環境質量報告會都會對上次會議進行回顧,通報上一年度未完成的基層環保工作事項,總結未完成原因,這也體現了新環保法中地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責的精神。
目前,東洲街道的環保工作還存在渣土車隨地傾倒泥漿、整治鞏固效果難、部分企業主環保責任不到位等問題。我承諾新的一年里:加強對渣土車的管控,加大對企業偷排現象的處罰力度,繼續強化對違規養殖場的管理。在幾天前召開的富陽東洲街道生態環境質量專題報告會上,街道辦主任俞一波就感受到了無形的壓力。
當著在場100多名村干部代表、企業代表、兩代表一委員和村級代表的面,俞一波總結了東洲街道的環保短板,并對問題具體解決措施、具體解決時間點作出承諾。
以前總覺得基層環保工作只是環保局一個部門的事,我們只是一個配角,通過生態環境質量報告會,才讓我們明白環保事關每個基層部門。俞一波告訴筆者,主動公開接受監督,將督促政府更深入地開展生態保護工作,必須要化壓力為動力。
由于東洲街道臨近杭州主城區,致使部分建設單位受到利益驅使隨地倒放泥漿,致使馬路行駛不暢。報告會開完后,俞一波牽頭成立了8人的聯防隊,加強對東洲街道馬路的巡查力度,計劃對華木線沿線環境進行整治,對雙橋路進行提升改造,加速推進都市農業精品線建設進度。
群眾提出意見 直擊環保要害
會前發放征求意見表,會中代表互動提問,會后廣泛收集民意,這是富陽鄉鎮生態環境質量報告制度的三個必備環節。
在淥渚鎮召開生態環境質量報告會前,鎮里專門發放100份《淥渚鎮2019年度生態環境綜合整治工作意見、建議征求表》,向全鎮兩代表一委員、村干部、普通黨員、村民代表、企業代表收集意見建議。
統計結果顯示,90%以上代表對年度大氣污染治理工作表示滿意;66%對水環境污染治理工作感到滿意;95%以上認為農村環境衛生治理工作到位;95%以上認為企業污染源綜合整治后有明顯改善。
有些是政府本來就打算做的,也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向,聽取群眾的聲音,有助于抓重點、抓熱點,讓政府工作事半功倍。淥渚鎮鎮長洪金元說,通過征求意見表能幫助政府更清晰地認識一年來的工作,可以收集到來自群眾的真實意見建議。
比如建議加大對運輸車輛裝載的管理和監督、對農村生態環境治理工程加強統一規劃、加大對礦山企業的污水和粉塵治理等。
305省道兩路兩側整治取得了一些成效,政府今后將如何開展長效管理;三改一拆和美麗庭院建設以來,農村面貌得到了很大改觀,政府今后對新農村建設的設想和打算;政府倡導大生態大環境,鎮黨委政府對淥渚鎮生態環境綜合治理的整體構想和具體工程在淥渚鎮生態環境質量報告會的互動提問環節,3名與會代表就自己關心生態環境改善舉措積極提問,淥渚鎮相關負責人根據提問進行了有針對性的解答。
會后,我們還會把報告會中老百姓的意見進行總結集納,一些建設性意見將成為我們的決策依據。對于老百姓反映的粉塵污染問題,報告會后,洪金元牽頭召開大氣污染防治工作會,計劃實施小鍋爐淘汰改造、水泥企業除塵提標改造、礦山粉塵治理等一系列舉措。
通過會前、會中、會后的報告會民主互動,一方面提升了群眾對于生態環境保護的參與度、認知度,另一方面也強化了基層政府對環保的責任意識。
強化屬地責任 形成環保合力以前大家對環保的參與度不夠,這種形式的報告會更是從來都沒參加過,對生態建設肯定有積極作用。
第一次參加淥渚鎮生態環境質量報告會的村民代表吳春茍說,政府向老百姓報告環境質量,不僅可以讓大家了解政府做了哪些工作,也能讓大家參與到環境治理中來。
像村民代表吳春茍一樣,鴻富礦業有限公司負責人張寶良也從未想過會站在臺上就環保問題作出承諾。
作為企業代表,張寶良在報告會上面對全鎮各級代表莊重承諾:在今后的開采生產過程中會更加嚴格要求,做好礦山粉塵治理,做好污水處理及其他環境衛生工作,對淥渚鎮負責,對富陽人民負責,對杭州負責!
環境保護是一項系統工程,需要達成社會共識。推行鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度,能促使環保、交通、農辦等部門聯合執法,提高執法效率。
富陽環保局局長李百山說,除了讓政府形成合力外,通過生態環境質量報告會,還能樹立企業、群眾的主人翁意識,特別是企業家們,能讓他們以更強的責任感、使命感參與到環保工作中來,這才是這項創新制度的重要意義之一。
為了實現鄉鎮(街道)生態環境質量報告制度的實效最大化,富陽環保局已將報告制度的實施情況納入年度生態環保考核體系,作為常規考核的內容之一;并以與鄉鎮(街道)簽訂生態文明目標責任狀的形式,將環保責任鏈延伸到村企(社區)一級,把生態環保任務落到最基層。
船舶定線制是由岸基部門用法律規定或推薦形式指定船舶在水上某些區域航行時所遵循或采用的航線、航路或通航分道等。船舶報告制度(Ship Reporting Systems),又稱“船舶報告系統”,是指海上航行船舶在一定區域內,以一定的通信程序和報告格式向船舶報告(制)中心提供航行信息。
我國的船舶定線制和報告制與國際相比起步較晚,但是發展步伐較快。交通部在1978年6月1日制定并實施了北方沿海定線制(這是我國第一船舶定線制和報告制船舶定線制),采用了分道通航的定線措施,一些航線已成 本文由wWW. DyLw.NeT提供,第一 論 文 網專業寫作教育教學論文和畢業論文以及服務,歡迎光臨DyLW.neT為廣大海員熟知的習慣航路。青島港團島轉向點也于1981年建立了分道通航制,《大連港大三山水道通航分隔制》于1983年公布實施,《珠江口青洲水道通航規定》于1985年公布實施,此后又實施了一系列的船舶定線制度。這些船舶定線制的實施在規范船舶交通流,減少和避免船舶碰撞事故等方面發揮了積極作用。近年來,我國加快了船舶定線制和報告制的研究和應用,取得了明顯成效。1992年,我國組織有關方面按照IMO的有關規定開始修訂《成山角水域船舶定線制》;1999年,《成山角水域船舶定線制規定》經IMO海上安全委員會第72屆大會審議通過,已于2000年12月1日起施行。隨后在我國的內水長江江蘇段、珠江口、長江口、長江三峽庫區也實施了船舶定線制和報告制,并根據法律規定制定了相應的管理法規,建設了VTS系統、巡航基地等管理設施,監督管理法規和手段得到進一步完善。新修訂的“成山角船舶定線制”和“成山角船舶報告制”經國際海事組織海上安全委員會(IMO MSC)第94次會議審議通過,將于2015年7月1日正式實施。新修訂的“成山角船舶定線制”是世界上為數極少的距岸較遠的船舶定線制之一。
在“成山角船舶定線制”和“成山角船舶報告制”征集意見過程中,在與專家和學者探討時我逐漸認識到,隨著航運事業的發展,船舶動態信息對于加強交通管理、保障航行安全、防止海洋污染、組織海上搜尋救助的重要性。船舶定線制和報告制在船舶交通擁擠水域的實施,有效地分隔了相反的船舶交通流,大大減少了船舶碰撞事故的發生,對提高實施水域的船舶航行安全水平,提高船舶交通效率都發揮了重要的作用。為了科學的得出船舶定線制和報告制對船舶航行安全和效率的影響作用,有必要對實施多年的船舶定線制和報告制進行階段性評價。
1.船舶定線制和報告制對船舶航行環境影響的評價指標建立
1.1概述
評價指標體系的建立是進行本次評價非常重要的問題,在系統運行管理中必不可少。本文在有堅定的客觀基礎(通過調查問卷)上,采用以下原則建立了船舶定線制和報告制的實施對船舶航行環境影響的評價體系。
(1)充分考慮到船舶定線制和報告制的制定原則及相關國內外法律法規;
(2)廣泛征求船舶定線制和報告制的使用者和管理者意見;
(3)以保障船舶海上交通安全和航行效率為前提條件;
(4)具有科學性、合理性、客觀性和可操作性。
1.2評價指標的確定
船舶定線制和船舶報告制的實施目的是保障船舶航行更加安全,更加高效。因此,為了保證對船舶定線制和報告制區域內船舶航行環境進行客觀評價,特以相關調查問卷的統計分析結果為基礎進行評價。所采取的調查針對全國沿海和內河船舶定線制和報告制的使用者(高級船員)和管理者(海事局),共收回問卷530份,其中有效問卷518份。
在有效調查表原始數據的基礎上,利用統計分析的方法進行了合理的處理。最后經過討論,確定了全國船舶定線制和報告制區域內船舶航行環境分析評價指標(見表1)。
2.船舶定線制和報告制對船舶航行環境影響評價模型的建立
2.1評價模型建立的方法
船舶定線制和報告制對船舶航行環境的影響因素由于不確定,各因素的組成和權重均具有模糊性,且涉及較多的模糊性概念。因此,利用模糊綜合評判方法較為理想。同時船舶定線制和報告制對船舶航行環境影響評價體系的層次只有一層,所以用一級模糊綜合評判即可。
2.2評價模型建立的主要步驟和相關概念
2.2.1確定因素集F和評定集E
本文中將評價等級分為四船舶定線制和報告制級別,即E={優,良,一般,差}。每船舶定線制和報告制級別都賦予了相應的分值,即90,70,50,30為相應級別的分值。這樣可以將等級更加合理直觀的反映出來,便于評價分析。2.2.2利用層次分析法確定各指標權重
(1)建立船舶定線制和報告制區域內船舶航行環境影響評價問題的遞階結構(如圖1)。
其中M是船舶定線制和報告制對船舶航行環境影響的最終情況,也就是最終的評價目的層,F1至F8是能反映目的層的各評價指標。
(2)構建兩兩比較判斷矩陣A,并進行一致性檢驗。
3.船舶定線制和報告制對船舶航行環境影響的評價
3.1調查問卷統計結果分布
通過對船舶定線制和報告制的使用者和管理者的調查問卷統計,對船舶定線制和報告制區域內船舶航行環境評價意見的統計結果如表4。
該隸屬度是表4評價結果占總人數的比例。
3.2隸屬矩陣的確定和總體評價
通過對表4的處理,得到各因素評價隸屬度矩陣。在本次評價中n=8,m=4;
利用各評價之指標的權重及其隸屬度矩陣R,制定船舶定線制和報告制區域船舶航行環境影響評價結果,如表5。 本文由wWW. DyLw.NeT提供,第一 論 文 網專業寫作教育教學論文和畢業論文以及服務,歡迎光臨DyLW.neT
通過計算得出,全國船舶定線制和報告制對船舶航行環境影響最終評價結果得分為74.29分。
3.3最大隸屬度原則分析
4.結論
從船舶定線制和報告制對船舶航行環境的評價結果可知,船舶定線制和報告制對船舶航行環境的改善相當明顯,為船舶的航行安全和航行效率提供重要保障。
參考文獻:
吳兆麟.大連海事大學出版社.海上交通工程.2004,11.391~395.
王應洛.機械工業出版社.2005.9.134~136, 142~144.
結合當前工作需要,的會員“zss333”為你整理了這篇貫徹落實全省旅游行業突出生態環境問題排查整治發現問題整改報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
民樂縣生態環境保護督察整改工作辦公室:
根據民樂縣生態環境保護督察整改工作辦公室《關于做好全省突出生態環境問題排查整治發現問題整改工作的通知》(民環督整改辦發〔2020〕7號)要求,我局高度重視,嚴格按照全省突出生態環境問題排查整治發現交辦問題分解表,進一步靠實工作責任,強化工作措施,啟動編制旅游規劃,排查旅游設施,整治外圍生態環境,結合扁都口生態環境整治工作實際,現就整改落實情況報告如下:
一、切實提高政治站位。省市縣文件收悉后,我局立即行動,召集相關責任單位負責人召開會議,傳達學習文件精神,要求各責任單位要對標對表中央、省、市新精神、新要求來審視整改工作,從增強“四個意識”,堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,認識生態環境問題整改的極端重要性,把整改旅undefined業生態環境問題作為一項重大的政治任務,進一步提高抓好整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴格按照《全省突出生態環境問題排查整治發現交辦問題分解表》,列出整改清單,認真歸納梳理,立即進行整改,切實把旅undefined業各類生態環境問題整改到位,堅決筑牢國家西部生態安全屏障,推動經濟社會綠色轉型高質量發展。
二、啟動編制旅游規劃。認真貫徹落實undefined新時代生態發展理念,正確處理好開發與保護的關系,統籌景區、縣城和鎮村旅游資源,加強規劃銜接融合,按照《祁連山國家公園總體規劃》“三線一單”相關要求,高標準、高起點編制《民樂縣“十四五”文化旅游體育規劃》《民樂縣現代絲路田園綜合體A級旅游景區創建規劃》,修編《民樂縣全域旅游發展規劃》,在規劃中重點加入對祁連山現有旅游資源科學、系統評估篇章。目前,各項規劃正在啟動編制中,力爭12月底編制完成。
三、系統排查旅游設施。在扁都口生態休閑旅游區已設置生態環境保護宣傳牌的基礎上,更新石灰窯河道北側、原一號停車場生態環境保護宣傳牌3塊。對扁都口景區開放運營區域與祁連山自然保護區實驗區邊界處破損圍欄、標識標牌進行維修加固,同時在封育區圍欄處更新生態環境保護警示宣傳標識8塊。組成環衛人員,對景區實驗區、外圍保護地帶破損的遮陰網、陳年垃圾進行清理。健全完善監督檢查機制,修訂完善《民樂縣扁都口生態休閑旅游區長效監管責任書》、《民樂縣扁都口生態休閑旅游區環境保護制度》,進一步明確監管責任,充實監管內容及巡查范圍,增加巡查次數,建立巡護臺賬。同時,加強景區值班值守,確定專人定期不定期對植被恢復區域進行監督、巡查和管護,確保生態整治成果。
【關鍵詞】會計準則執行;外部環境;影響因素
新企業會計準則自2007年1月1日起率先在上市公司范圍內施行,這被認為是在我國會計發展史上具有重大里程碑意義。中國企業會計準則與國際財務報告準則已實現了趨同,得到了國內外認可,并在上市公司得到有效實施。2008年,中國企業會計準則的建設與實施得到了歐盟委員會、議會的認可,在2009年至2011年的過渡期內,允許中國企業進入歐盟市場時采用中國企業會計準則編制財務報告。然而,高質量的會計準則并不意味著一定會產生高質量的會計信息。影響會計準則執行的因素錯綜復雜,既包括準則的制定與解釋、公司內部的因素,也包括準則執行的環境因素等。任何一項會計準則的執行都要受所處環境的影響和制約。影響會計準則執行的外部環境因素主要有制度環境、經濟環境和社會傳統與文化環境。
一、制度環境對會計準則執行的影響
制度環境是一系列用來建立生產、交換與分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規則,制度環境主要包括經營環境、市場條件以及法律制度等。會計準則作為一種具體的制度安排,從本質上將它并不構成一種真正的制度,因為會計準則自身是不可執行的,如果一種機制為了達到某種社會目標而被設計出來但卻無法自我執行,那就需要附加一種額外的執行機制,因此可以說,會計準則的執行很大程度上依賴于其運行的制度環境。會計標準是一種人為制造的秩序,是多因素影響下制度變遷的結果,它執行的有效性往往是其自身與制度環境中的其他制度安排相適應所體現出的一種均衡狀態,更直接體現為利益相關者利益沖突與協調下均衡或非均衡的狀態。如果將同樣的會計標準“移植”到不同的制度環境之中,那么原有的均衡就有可能被打破。一個可能的原因是會計準則這個理想的計劃與現存制度環境之間缺乏必要的融合,后者反映了制度發展獨特的歷史軌跡。這說明,要使精心設計的準則相對穩定,則需要彼此一致和相互支持的制度安排來維系。
我國的創業板市場于2009年正式開啟,為新創高科技企業提供了有效的融資渠道。但由于監管制度的不完善,市場中出現了發行價格偏高、市盈率虛高、超募率較高、風險較大等突出問題。為完善創業板市場的法規制度,深交所于2012年2月24日正式《關于完善創業板退市制度的方案》,修訂的《深圳證券交易所創業板股票上市規則》于2012年4月20日正式,并自2012年5月1日起實施。謝柳芳(2013)等研究發現,在退市制度出臺前,創業板上市公司為了籌措充足的資金進行了盈余管理,但由于創業板監管制度的不完善,公司主要實施成本較低的應計盈余管理方式。退市制度出臺后,創業板上市公司為了避免虧損遭致暫停上市以及退市的后果,在監管制度較前期嚴密的情況下,從實施應計盈余管理向實施隱蔽性較高的真實盈余管理轉變,且主要實施銷售操控的真實盈余管理方式,應計盈余管理顯著減少。
二、經濟環境對會計準則執行的影響
經濟環境在會計準則執行中的作用也不可忽視,會計準則在不同的經濟環境下執行效果不同。自20世紀80年代中期以來,隨著中國國有企業、金融業以及宏觀調控體系的轉型經濟改革,公司執行會計準則的微觀基礎和市場環境也發生了很大的變化。從宏觀層面來說,一個經濟體的市場化程度以及經濟發展水平的高低會總體上影響會計準則執行。根據樊綱(2009)等人的研究,從政府與市場的關系、非國有經濟的發展、產品市場的發育程度、要素市場的發育程度、市場中介組織的發育和法律制度環境等五個方面對中國各省區市場化進程進行比較分析,得出了各地區市場化總水平存在顯著差異的結論,總體表現為:沿海優于內陸,東部優于中西部,在某些發達省區,如上海、廣東、浙江等,市場化己取得決定性進展,但在另一些省區,如、甘肅、青海等,經濟中的非市場因素還占有非常重要的地位。全國各地市場化程度的重大差異,必定會對當地企業的行為產生影響,而企業行為又是某些國家統一的政策、規則具體執行效果的直接體現。在全國范圍內執行,各企業對準則的執行直接關系著企業的財務行為,關系著企業財務呈報和提供會計信息的質量。由此可以推論,市場化進程不同的地區,會計準則執行的效果也不同,通常,市場化程度越高,市場在經濟生活中所起的作用越重要,則企業會計準則在該地區執行的就越好,具體體現在該地企業提供的會計信息質量就越高,信息越透明。
從企業層面上看,企業的經濟結構與公司治理結構差異,會導致各企業對會計準則執行產生差異。而資本來源不同的企業,會計準則執行的透明度必然存在差異;企業經濟活動范圍與國際化程度,同樣要影響到會計準則執行的廣度和深度。
三、社會傳統與文化環境對會計準則的影響
社會傳統與文化通在社會化過程代代相傳,個體的信仰、態度與價值觀逐漸固化并成為心理構成要素的一部分。人們對特定會計準則的認知程度也會因處在不同的社會環境中而不同,無論是會計準則的制定者還是執行者,在會計準則的制定和執行過程中不可避免地帶有價值取向、文化傾向以及主觀判斷的色彩。因此,會計準則的執行也會受社會傳統與文化環境的影響。
1.企業文化
企業文化是指導一個企業管理活動的靈魂,其中自然包括會計活動。企業要加強企業文化建設,培育正確的價值觀和社會責任感,倡導誠實守信,只有這樣才能形成真實穩健的財務信息。企業高層管理人員與會計人員是否遵循道德觀和價值觀,是否能夠嚴格遵循內控政策,是會計準則是否有效執行的重要保證。然而中國的大多數企業對于企業文化,尤其是價值觀體系和行為這兩部分,根本就沒有作為,其他所謂的企業文化也多是表面文章。
2.會計人員的職業操守
隨著我國新會計準則在確認、計量和披露方面的主觀性增加,職業判斷已成為企業執行會計準則的關鍵環節,要求會計人員掌握會計準則規范并具備良好的職業道德。誠信是職業道德的最高層次,會計人員以及企業管理層在處理企業實際交易或事項時,應該根據會計準則進行職業判斷,堅持誠信為本,才能確保會計信息的高質量。如果會計人員缺乏職業道德,會計職業判斷嚴重偏離公允性的原則,將會導致隱蔽性越來越強會計欺詐。
3.管理者的主觀意識
會計準則執行者是企業的高層管理者,會計政策選擇和經營策略選擇的主體都是企業管理當局,企業會計人員是執行人員。如果企業高管錯誤的主觀意識往往會增加一個公司實施財務報告欺詐行為的傾向,如過度自信。過度自信是指對未來業績有著不切實際、過度積極樂觀的預期。過度自信的高管更有傾向從未來“借”收益進行盈余管理,他們認為未來收益會足夠以掩蓋現在進行的收益調整行為。但是,由于這樣的預期是不切實際的,其預期的未來期間收益具有較大的不確定性,導致在未來期間將被迫進行更多重大的、欺騙性的錯報。
四、結論和建議
將影響會計準則有效執行的外部環境因素歸納為制度環境、經濟環境和社會傳統文化環境三個因素。會計準則制定必須要符合社會發展的經濟規律,目標團體行為的調適量要適當,使人們易于對會計準則服從和接受。但是一項會計準則能夠順利執行,不僅僅在于制定高質量的會計準則。現實中的會計準則執行如未能取得理想效果,在一定程度上可能是由于會計準則執行者的思想觀念上的錯誤和素質不高所導致的。執行會計準則時,必須考慮準則執行的外部環境的影響,適宜的環境當然有助于準則的有效實施,不適宜的環境必將阻礙會計準則的順利執行。因此,強化制度環境、優化經濟環境、提高會計準則執行者的素質,都將有助于會計準則高效、順利地執行。
參考文獻
[1]樊綱,王小魯,朱恒鵬.中國市場化指數——各地區市場化相對進程2009年報告[M].北京:經濟科學出版社,2010,1.
[2]陳俊,張傳明.操縱性披露變更、信息環境與盈余管理[J].管理世界,2010(8):181-183.
[3]財政部會計司.關于我國上市公司2007年執行新會計準則情況的分析報告[J].會計研究,2008(6):19-30.
[4]劉玉廷.嚴格遵守會計準則,提供高質量財務報告,認真履行社會責任[J].會計研究,2010(1):7-13.
[5]謝柳芳,朱榮,何苦.退市制度對創業板上市公司盈余管理行為的影響[J].審計研究,2013(1):15-23.
[6]高利芳.會計準則執行研究述評:基于一致性[J].當代財經,2009(8):123-128.
首先要保證建設項目實際建成情況能夠保持與環境影響報告書的批復的一致性,一旦發生變動的情況,就必須要采用對照的方式在驗收監測方案中做出詳細的說明;其次,必須要選擇正確的驗收監測執行標準;再次,要選擇與相關要求相符合的驗收監測因子與頻次。編制一份內容全面、恰當、詳實、切實可行的監測方案是開展竣工驗收監測的基礎。
2扎實開展現場監測
驗收監測人員應嚴格執行標準,遵守行為規范,廉潔自律,應勇于發現現場問題。為保證驗收監測期間的監測數據的有效性,現場監測期間,驗收監測人員必須要認真地監督被測污染源的實際生產負荷,從而能夠使治理設備以及生產機械的正常運轉得到充分的保障,同時還要保證其具備與驗收監測要求相符合的運行條件。可以采用調查統計監測期間的燃料消耗量、原材料的使用量以及生產產品的數量,并且用這些數據比對相應的設計指標,就能夠有效地對生產機械的實際運行負荷進行核算。同時調查環境保護處理設施的負荷,一般要求生產負荷達到設計生產能力的75%以上的情況下進行驗收監測,國家、地方相關標準對生產負荷另有規定的按規定執行。現場監測應注意問題:1)現場監測人員應嚴格按制訂的監測方案開展監測工作,按技術規范進行采樣,嚴格進行環境管理檢查和工況核實,在生產工況符合要求的情況下開展現場監測,保證監測數據真實有效;2)現場發現問題,可以直接補測,如誤操作或企業突發異常情況等;3)及時收集編寫報告時所需資料,如在線監測設備的與手工監測同時段的數據等;現場監測工作的準確性是保證后續實驗室分析、數據統計分析的準確性的前提,也是得出驗收監測結論的堅實基礎,要認真對待扎實開展。
3切實將環境管理檢查工作做好
環境管理檢查工作的主要內容包括:1)完成各項環保設施建設的情況;2)具體的落實各項措施及相關的規定制度的情況;尤其應重視環評批復中提到重點注意問題的落實情況;3)核查項目環境管理檔案資料,內容包括:環保組織機構、各項環境管理規章制度、施工期環境監理資料、日常監測計劃等;4)“三廢”處理和綜合利用情況;5)存在潛在突發性事故隱患的項目的環保應急計劃,配備和設施情況。環境管理檢查工作應注意的問題:1)環保資料檢查和現場核查同步進行;2)對環境和周圍居民影響較大的項目,為了解公眾對項目建設的態度,必要時應對附近居民、團體組織進行有關建設項目建設期、施工期、運行期間環保工作公眾意見調查;3)對在建設中造成生態和植被破壞的建設項目,應檢查是否按“環評”及其批復的要求進行了生態保護和植被恢復,并將該項工作列為檢點;4)為了能夠使環境保護設施正常穩定運行得到保證,必須要認真地考核企業的環境保護制度的合理性;5)按行業特點確定相應的檢查內容,諸如清潔生產、污染物總量控制等。
4完善新建項目環保設施竣工驗收監測報告
驗收監測報告是對監測數據的統計和環境檢查的匯總,應將“三廢”排放實際情況充分如實地反映出來,同時以科學的態度詳細地分析存在的各種問題。所以驗收監測報告應根據驗收監測結果和環保驗收工作的需要進行編制,并在監測方案的基礎上進行必要的補充。主要包括:1)項目監測期間的工況條件的分析;2)對監測全過程的質量控制和質量保證執行情況和結果進行統計分析;3)對出現超標或不符合設計指標要求的情況加以分析,核算環保設施處理效率;4)工程實際建設情況與設計情況的一致性分析;5)說明污染物排放濃度、排放速率達標情況和以新帶老、總量控制的執行情況。對監測報告進行編寫時需注意的相關內容:1)首先要保證建設項目實際建成情況能夠保持與環境影響報告書的批復的一致性,一旦發生變動的情況,就必須要采用對照的方式在驗收監測方案中做出詳細的說明;2)必須要嚴格地執行驗收監測的執行標準,在對相關標準進行執行的時候應主要以進行環境影響評價時采用的各種標準和環境影響報告書(表)及其批復的要求為依據,對于新頒布的國家或地方標準中規定的污染因子排放標準值作為驗收工作完成之后的參照依據;3)驗收監測結果的評價要準確,對照執行標準評價“三廢”排放的達標情況,如超標計算超標率、超標倍數并進行超標原因分析,對于敏感點的監測要評價是否達相應環境功能區要求;4)要實施污染物總量控制核算,對于國家或地方規定實施總量控制的污染物要以每個監測口的監測濃度和流量作為依據對污染物的年排放量進行核算,同時還應該核算新舊工程“三本帳”即原工程排放量、改擴建工程排放量、改擴建后減少的數量;5)必須要保證詳細的環境管理檢查結果,同時還要將重點體現出來,以驗收監測方案所列的檢查內容為根據,將各項內容說清楚,同時應將固體廢物檢查及環評批復環保要求看作是環境管理檢查的重點。
NEPT計劃旨在鼓勵那些已經達到了法律要求的企業,進一步采取有利于公眾、社會和環境的行為,以取得更好的環保業績。參加了該計劃且在環境方面有優異表現的企業和團體,將會得到一定的獎勵。所謂優異表現,就是他們的環境表現及采用的環境管理措施有利于公眾、社會和環境,超過了現有種種常規性的環境標準。
EPA為NEPT計劃的具體執行過程規定了如下原則:①公平、有效、及時地對申請進行評估;②對參與者和各方面所關心的問題及時回應;③EPA官員與州政府及地方機構之間的緊密合作;④以持續改善環境為目標對NEPT計劃進行經常性評估;⑤在達到計劃目標的過程中實現較低的交易成本。這五項原則指導著NEPT計劃的整個實施過程。
2NEPT計劃的實施
2.1如何加入NEPT計劃?
企業通過遞交申請表的方式提出正式申請。隨后,EPA依據申請表中的信息、企業歷年來遵守法規情況的調查結果,以及從EPA地方機構和州環境部門了解到信息,對申請企業的資格進行評估。
被接受進入該計劃的企業會收到EPA的書面通知,EPA通過NEPT計劃的網站向外界公布這一情況。企業參與該計劃每期均為3年。一旦某企業被NEPT計劃接受,就可以享受計劃的獎勵機制。事實上,這正是鼓勵企業提出申請的動力所在,這種獎勵機制目前還在不斷完善之中,具體辦法及條件將在下文作詳細介紹。
2.2企業加入NEPT計劃所應達到的四項標準
企業能否進入NEPT計劃是由EPA評估決定的。EPA給出了加入該計劃的企業所應達到的四項標準。
2.2.1環境管理體系(EMS)
企業必須采用并執行了一套環境管理體系(EnvironmentalManagementSystem,EMS)。因為EPA認為,EMS代表了一個企業為滿足環境規定所做的系統性努力。對于NEPT計劃來說,企業應當至少完成一個完整的EMS運作循環,即工作方針、制定規劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審。EMS的范圍和規范程度應根據企業的性質、規模及復雜程度而專門設計。EPA從不同計劃中得來的經驗表明,小企業有能力滿足EMS的各種因素,并且能通過采取一系列的措施來達到目標。為了幫助小企業實施EMS,EPA會向他們提供一些指導性的文件及輔助材料。
2.2.2證明環境業績,承諾持續改善環境
企業應在申請加入NEPT計劃時,要證明其在環境表現方面已取得的業績并承諾繼續進步。有關環境表現報告的框架以全球報告指南(GlobalReportingInitiative,GRI)為基礎。環境表現分為兩個層次:環境表現類別(category)和環境表現因子(aspect)。環境表現類別指某一類別的環境損害,如污水排放;環境表現因子指對環境產生影響的各個因子,如環境污染物或產品。為了證明過去的環境表現,EPA要求企業必須在環境表現類別里至少選擇兩種因子,以描述在過去的一年里企業所取得的進步。NEPT計劃的申請表填寫指南中列出了具體的環境表現類別和因子,這些都可以在網上獲得。
2.2.3公眾參與和環境表現報告
企業在申請加入NEPT計劃時,應把其承諾向公眾說明并定期就其環境表現提交報告。企業向社會報告情況的方式也比較靈活,除了年度環境表現報告中的要求外,這種公眾參與活動沒有其他標準。當然,EPA希望每個申請者都制訂出公眾參與計劃,計劃內容可以包括:社會顧問小組、新聞函、NEPT計劃的環境表現報告、贊助社會活動以及其他類似活動。許多小企業可更多地選擇低成本且有效的公眾參與計劃。
2.2.4持續遵守環境法規的記錄
這是加入NEPT計劃的最后一個標準。企業需要有遵守環境法規以及所有現行環境標準的良好記錄。在NEPT計劃的整個期限內,企業都要遵守所有法律規定。在評估申請企業的記錄時,EPA將依據調查范圍和準則與各州的代表一起參考各種可使用的數據庫及信息資源。如果調查結果顯示企業有以下違反聯邦或各州法律的行為,企業將很難加入NEPT計劃。
刊事行為:①過去5年中有涉及到企業或其管理人員在環境方面的法人刑事犯罪行為;②過去5年中企業內員工在環境方面的刑事犯罪行為;③正在進行的對企業或其管理人員、員工違反環境法規的調查或訴訟。
民事行為:①過去3年中三起或三起以上的重大民事犯罪行為;②企業尚未解決的重大違法行為;③針對企業正在計劃但并未實施的司法或行政行為;④正在進行的EPA或州政府發起的訴訟;⑤企業未按時完成某制度或法令的規定。
2.3NEPT計劃期內的要求及措施
對于申請企業來說,被NEPT計劃接受為成員并不意味著一勞永逸,在計劃實施的三年期內,企業還必須遵守一些計劃期內的規定,EPA也會對企業的執行情況進行檢查。執行情況不理想的企業,還會面臨被計劃開除的危險。NEPT計劃期內的要求與措施有:
2.3.1持續遵守法規
NEPT計劃認可并鼓勵企業不斷改善其環境表現,但這是以企業持續遵守法規為基礎的。計劃設計了幾種機制來幫助企業持續遵守法規,例如需實施的EMS、自我審核,以及每年就最初的加入標準對企業進行年度資格審查。除了以上幾種檢查機制外,企業不會僅僅因為加入了NEPT計劃而被迫接受更加嚴格的審查。
加入NEPT計劃的企業,也會不時遇到遵守法規不力的問題。為了快速有效地處理這些問題,EPA希望企業有一套完整的實現環境表現的EMS,能夠迅速發現并修正現存的或潛在的不利因素。一般來說,企業如果能通過自身審核,迅速發現并糾正問題,可以受到EPA審核政策所規定的減輕罰款的獎勵。而且,在某些政策所限定的具體情況下,計劃參與者還可以享受遵守法規所帶來的獎勵。另外,EPA也認識到,這種違反法規行為可以在NEPT計劃的現場考察過程中被發現;即使企業不能在現場考察前發現違法的情況,EPA也仍然會類似地將審核政策適用于在此種情況下發現的問題。如果最終該計劃的成員企業需受到強制性處罰(這種情況出現的可能性極小),NEPA也會把企業對計劃的忠實參與作為企業所付出努力的標志,在研究處罰決定的過程中加以考慮。
2.3.2現場考察協議
為了評估NEPT計劃的實施效果,EPA每年都要對一定數量的企業進行現場考察。在現場考察過程中,企業必須提供有力的材料來支持其作為NEPT計劃成員的資格,包括EMS、在環境表現承諾上的進展以及有關公眾參與方面的情況。EPA在安排并進行這種現場考察時,將會遵循一定的協議,其內容如下:①企業會在現場考察前接到EPA的通知,并且可以與EPA一起議定考察時間表及期限,以便與企業的生產周期相協調;②考察的范圍是評估企業對NEPT計劃的執行情況,包括EMS執行報告和在實現其環境表現承諾上的進展,以及公眾參與計劃的效果;③考察團的成員包括EPA總部及其地方機構的代表、州環境部門的代表,有時還會有當地公眾代表以及其他NEPT計劃成員企業的代表(但這需要征得受訪企業的同意);④現場考察將按照考察前制定并提供給企業的書面協議的安排進行,EPA希望考察能在一個工作日內完成,具體還要視受訪企業的規模及復雜程度而定;⑤每年EPA都會考察20%的計劃中成員,企業也可以主動要求EPA進行現場考察。
2.3.3年度表現報告
為了確保在NEPT計劃中的資格,成員企業每年都必須向EPA及公眾提交一份年度環境表現報告。提交這份報告的目的是提供有關NEPT計劃實施效果的信息、證明企業對其環境表現承諾所取得的進步、確保企業在該計劃中的資格。這份報告可以以書面的或電子版的形式提交。EPA在相關的網站上給出了報告的格式草本,公眾可以在格式草本生效之前提出修改意見。總的來說,年度表現報告應包括以下四類信息:①企業EMS的執行報告,包括EMS的摘要、遵守法規情況的審核報告以及所有已采取的修正行動;②企業在環境表現上的簡要進展報告;③公眾參與計劃的摘要;④企業遵守該計劃最初加入標準情況的自我鑒定。
2.4NEPT計劃的開除機制
當一個成員企業在環境表現方面發生重大問題時,NEPT計劃可能會據此將其開除。按EPA的規定,發生如下情況會使一個成員企業面臨被開除的危險:在申請表或年度環境表現報告中提供虛假信息、無法完成年度環境表現報告、在廣告及市場宣傳中沒有誠實地描述其環境表現,以及在遵守法規方面沒有持續符合計劃的加入標準。另外,如果企業在環境表現上一直無法取得進步,甚或出現退步現象,NEPT計劃將會作出開除該企業的決定。
如果EPA認為有必要將某成員企業開除,它會先行將此意見通知企業,企業可以有30天的時間來采取修正措施。如果這些措施解決了存在的問題,EPA會收回自己的意見。另外,企業也可以在任何時候以書面形式通知EPA退出NEPT計劃。一旦企業脫離了該計劃,無論是自愿還是因為EPA的強制命令,它都不再享有計劃內成員所擁有的一切特權(指獎勵性的措施)。
2.5鼓勵企業加入NEPT計劃的獎勵性措施
為了鼓勵企業加入NEPT計劃,從而體現該計劃所帶來的環境及其他方面的效益,EPA已提出了幾種獎勵性措施,并正在研究一些新手段,這正是NEPT計劃中的關鍵部分。具體的獎勵性措施有:(1)減少對成員企業的環境執法例行檢查次數;(2)在研究處罰決定的過程中,EPA會考慮企業在NEPT計劃中的表現,作為企業遵守現行環境法規所做努力的標志;(3)在與外部團體聯系時,或者其他場合,成員企業可以使用NEPT計劃的標識(但不可以標于產品上)。目前已有成員企業在其活動中使用了美國NEPT計劃的標識;(4)企業會在以下場合被宣傳:NEPT計劃的網頁和NEPA的其他網頁、與計劃相關的支持性材料、宣傳文章等;(5)參加NEPT計劃成員特別認定儀式;(6)EPA將組織計劃成員之間的交流,包括特邀會議、研討會、網絡資源分享等,通過這些方式企業可以共享成功經驗并得到公眾認可;(7)企業有機會在EPA正在建設的“環境表現實踐數據庫”中得到特別介紹;(8)與EPA的高級官員舉辦交流會以共享經驗,幫助設計第二階段的國家環境管理工作跟蹤(NEST)計劃并改進NEPT計劃。
除了上述已經落實的獎勵性措施外,還有一些EPA正在研究的獎勵措施需要政府采取行動,對現行的指導文件和管理程度進行修改。EPA還會制訂并評估其他一些獎勵性措施以提供給成員企業。這些措施不僅適用于NEPT計劃,還適用于計劃成熟以后NEST計劃。這都需要經過一個行政過程,包括在適當的時候公告和制訂規則。
2.6關于小企業的參與
EPA努力使NEPT計劃適合于各種規模的企業,所以考慮了小企業、小團體以及地方政府部門的參與。這種目的體現在計劃的設計中。例如,由于企業的性質和經營范圍不同,小企業的EMS要比大型企業的簡單,小企業也具有較少的環境問題。另外,小企業并不需要做出與其他參與者一樣多的環境表現承諾。
EPA鼓勵優秀的小企業或團體的積極參與。為了提高小企業及小團體的能力,從而能參與NEPT計劃及隨后的NEST計劃,EPA還為他們制訂了一個目的明確的發展計劃。該計劃以現有的EPA的各種計劃活動為基礎,比如適合小企業的可持續工業計劃(SustainableIndustryProgram)、環境設計,以及幫助其遵守環境法規的支持性計劃等。
目前,在NEPT計劃的228個成員企業中,小企業(雇員人數少于100人)占到了17%,與大型企業(雇員人數超過1000人)30%的比例相比并不算低。
中山市垃圾焚燒飛灰穩定化處理中心選址于中山市中心組團垃圾綜合處理基地內,日處理生活垃圾焚燒飛灰160噸。項目分兩期建設,其中首期處理規模為80噸/日,二期處理規模為80噸/日。日前,該項目環境影響報告書得到廣東省環境保護廳批復,認為其建設從環境保護角度可行。項目建設和運營中還應重點做好以下工作:
(一)采用先進的生產工藝和設備,采取有效的污染防治措施,減少能耗、物耗和污染物的產生量、排放量,并按照“節能、降耗、減污、增效”的原則,持續提高清潔生產水平。
(二)按照“清污分流、雨污分流、分質處理、循環用水”的原則優化設置給、排水系統。項目車間生產廢水、實驗室廢水和初期雨水經收集處理后回用,不外排。全廠外排生活污水控制在2.39噸/日以內。
(三)采取有效的廢氣收集和處理措施,減少大氣污染物排放量,避免對區域空氣環境質量產生不利影響。生產廢氣中二英排放參照執行歐盟垃圾焚燒標準。項目應按報告書論證結果,設置一定的防護距離,并配合當地政府及有關部門做好防護距離內居民的拆遷安置及規劃工作,嚴禁建設學校、居民住宅等環境敏感建筑。
(四)選用低噪聲空壓機等設備,并對高噪聲源設備采取有效的減振、隔音、消音等降噪措施,確保廠界噪聲符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348-2008)2類標準的要求。
(五)項目產生的廢棄濾芯等列入《國家危險廢物名錄》的廢物,其污染防治須嚴格執行國家和省危險廢物管理的有關規定,送有資質的單位處理處置。
(六)制訂并落實有效的環境風險防范措施和應急預案,建立健全環境事故應急體系,并與區域事故應急系統相協調。
(七)做好施工期的環境保護工作。按照《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》(環辦〔2012〕5號)的要求,開展施工期環境監理工作。
(八)本項目無須核撥化學需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放總量指標。
珠海醋酸纖維有限公司現址位于珠海市香洲區金雞路368號,年產煙用二醋酸纖維素絲束2.85萬噸。公司擬整體搬遷至珠海市高欄港經濟區,同時生產規模擴大至6.6萬噸/年。該項目環境影響報告書得到廣東省環境保護廳批復,認為其建設從環境保護角度可行。項目建設和運營中還應重點做好以下工作:
(一)采用先進的生產工藝和設備,采取有效的污染防治措施,確保項目達到國內清潔生產先進水平。
(二)按照“清污分流、雨污分流、循環用水”的原則,優化設置全廠給、排水系統。項目生產廢水及生活污水經處理后盡可能回用,無法回用的在達到廣東省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時段一級標準后,進入高欄港南水水質凈化廠作進一步處理。
(三)嚴格控制工藝廢氣排放,加強丙酮氣體回收利用。丙酮回收尾氣排放按照《珠海市環境保護局關于珠海醋酸纖維有限公司搬遷擴建項目丙酮廢氣排放控制標準的復函》執行(即濃度控制在245.1毫克/立方米以下,排放速率控制在12.58千克/小時以下);醋片料倉顆粒物排放執行廣東省《大氣污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時段二級標準;燃氣鍋爐煙氣排放執行廣東省《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB44/765-2010)。
按報告書要求,項目絲束車間周邊應設置50米防護距離。
(四)項目廠界噪聲排放執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348-2008)中的3類功能區排放限值要求。
(五)項目產生的危險廢物須嚴格執行國家和省危險廢物管理的有關規定,委托有資質的單位處理處置。一般工業固體廢物須綜合利用或妥善處理處置。
(六)落實污水處理站、丙酮罐區、危險廢物暫存場所、生產車間地面等的基礎防滲、防漏措施,避免污染地下水。
在企業的正常運行中,制定會直接影響企業的經營行為,而不同制定環境下會計準則的執行效果會存在一定差異,因此,對制度環境對會計準則執行的影響進行全面分析,有利于提高會計準則執行的整體效用,從而確保制度環境下會計準則執行的有效落實。
二、會計準則執行的影響因素
對會計準則執行的情況進行分析發現,其主要的影響因素有兩個方面:一方面是外部因素,另一方面是自身因素,其中,制度環境是重要的外部影響因素,必須對其給以高度重視,才能更好的促進企業發展。由于會計準則是在經濟發展一定程度時,通過人為方式制定的,會受到很多因素的影響,所以,會計基礎條件與社會形態、經濟水平、法制水平等的基礎具有互補關系。在企業的正常運行中,會計質量會受到會計準則制定時間、財務報告質量、相關法律規定等的影響,因此,會計準則執行會直接影響審計師和經理等訴訟的會計質量。由此可見,不不同地區存在的經濟、政治和法律等制度環境不同,企業會計準則執行的過程、效果等也會各不一樣。
三、會計準則執行的重要性
不管在什么情況下,會計準則都必須在企業的正常運行中執行,因此,會計準則具有一定可執行性。如果會計準則中的某項準則,在企業經營過程中沒有發揮實際效用,那么該項準則會失去實際執行的意義。相關研究人員指出,會計信息的質量是由會計準則的質量和會計準則執行的效果共同決定的,因此,企業財務報告的可靠性不是由會計準則單獨決定的。在實踐過程中,會計信息質量的不斷提高,必須注重企業會計制度改革的實施情況,在確保會計準則高質量的同時,還要對執行機制的執行情況進行嚴格監督,才能不斷提高企業的管理水平。在部分研究中有關研究人員指出,會計信息的質量還與法律風險、會計準則和外部機會等有關,其中,法律風險產生的誤差有可能直接誤導會計準則的改進方向,最終影響會計信息質量。因此,作為影響會計準則執行的重要因素,法律風險給會計信息帶來的影響,有可能比會計準則要大。根據相關實踐證明,會計準則在會計信息質量和會計披露中發揮著重要決定作用,而會計準則的執行情況,對會計信息質量的不斷提高產生極大影響,因此,會計信息的披露質量可以作為衡量會計準則執行效果的重要途徑。
四、制度環境對會計準則執行的影響
本文進行的研究是從法律保護水平、地區市場化總水平、社會資本、政府干預程度等方面,對指定環境給會計準則執行帶來的影響進行全面分析,以促進企業會計信息質量不斷提高。總的來說,制度環境是以生產、交換、分配等為基礎的,在一定的社會、政治和法律等基礎上形成的規則,在人類進行政治交易和經濟交易等時發揮著重要激勵作用,從而在不同的制度環境中交易所需的成本會各不一樣。在企業的不斷發展中,會計具有一定構建功能,是通過契約的形式存在的,因此,制度環境會給會計準則的執行效果帶來非常大的影響。在相關研究人員對經濟發展水平、法律體系、股票市場等進行全面分析后發現,他們對會計準則的制定和執行都有著一定影響,同時還影響著財務披露的質量。而財務報表中的激勵制度直接影響著管理人員的決策,進而影響會計準則的制定和執行效果,與不同國家所實施的制度有著較大聯系。因此,在企業的正常運行中,會計準則執行需要注重會計信息提供者激勵政策的改革,不斷完善會計準則執行機制,合理配置企業資源,優化財務披露的制度環境,才能有效提升企業的會計準則執行水平,最終推動社會經濟不斷發展。
對我國不同地區的經濟發展情況進行分析,對政府與市場的關系、產品市場的發展情況、非國有經濟的發展情況、市場中介的發育情況、法律制度環境的構建情況等進行相關調查,以及對各個地區的市場化程度進行對比,整體上表現為沿海城市不內陸城市發達,東部地區比中西部地區發達。對不同地區的法律執行情況、政府支持情況、投資者保護情況等進行分析,對各國公司在不同地區的發展情況進行調查,以及對不同地區的金融發展進行對比,總的來說表現為發達國家的公司具有更高發展水平,不同企業之間的盈余差異較大。不同階級的政府、不同部分、不同地區之間存在的利益差,會大大影響會計準則的秩序效果。因此,公司規模不斷增大,在市場競爭中占據的分量越大,并在不斷完善內部管理機制的同時,使會計信息更加真實和透明,最終不斷提高企業的盈余質量。由此可見,良好的會計準則執行效果,可以大大提高企業財務報告質量,使企業的各項決策更具有可行性,最終達到不斷提升企業經濟效益的目的。
[關鍵詞] 環境監理 環境監測 行政執法 職責
我國環境監理工作從1991年起步。環境監理是受當地環保局委托依法對環保法律法規和環境管理制度的執行情況進行監督檢查的執法機構,環境監理在環境監督管理中發揮了積極作用。本文就環境監理在現場執法中正確履行環境監測職責等問題進行了探討。
1 環境監測的法定地位
環境監測是運用現代科學技術方法進行定性、定量測定環境污染因子及其它有害人體健康的環境變化,分析其影響過程與程度的科學活動。環境監測的本質是環境質量數據的測取、解釋和運用。它的基本內容包括了布點、采樣、分析測試、數據處理和綜合分析評價等技術以及對監測活動的一系列科學管理。
環境監測是政府行為。應用監測技術手段對一切違反環境法律、行政規章和管理制度的行為進行技術監督,它是為環境執法提供科學“舉證”的過程。環境監測為環境管理服務,為環境管理提供技術支持,為環境執法服務。
環境監測站是履行環境技術監督職能,是環境執法中法定“舉證”的資格單位,也是法定的環境技術仲裁機構、技術鑒定機構。為此,環境監測站要對所監測的數據及鑒定結果負法律責任。環保局下達所屬監測站對污染源排污狀況進行監督性監測是帶有強制性的,其監測數據是證明排污單位排放污染物及環境執法的重要法定依據之一。建設項目“三同時”及治理設施的竣工驗收監測,必須由法定的監測機構負責實施。
環境管理必須依靠環境監測,而環境監測必須為環境管理服務和為改善環境質量服務,這是環境監測的基本方針。
環境監理站依法征收排污費數額,其主要依據是監測站對排污單位所排放污染物的實測數據。它是排污單位所排放污染物狀況的證據。
在查處環境污染事故中,省轄市以上環保局所屬監測站是該行政區域內重大環境污染事故法定技術仲裁機構,環境監測站所出具的監測數據和資料是作為認定重大環境污染事故責任的技術依據。在重大環境污染事故的案件刑事訴訟中,環境監測站所出具的數據和資料是以間接證據的身份參與刑事訴訟,并對其證據負法律責任。
在環保局立案查處的環境違法行為,需要進行環境監測時,應組織監測機構或經環保局確認的其它監測機構進行監測。由環境監測站出具的監測結果報告經環保局審查屬實后,可作為查處環境違法行為的證據。
2 環境監理的職責
近年來,建設項目的規模越來越大,涉及的行業范圍日益廣泛,技術內容越來越復雜,單靠過去那種環境監察隊伍人力有限的定期或不定期的現場監管抽查,已經難以適應當前的環境管理現狀。因此,有必要強制性推行實施環境保護監理制度,通過對建設項目建設過程的環境保護及“三同時”措施的落實情況實施全過程監理,以進一步強化“三同時”制度。實施項目環境監理制度后,通過環境監理單位對項目建設過程的環境監理工作,控制施工階段的環境污染和生態破壞,可使環境管理工作融入到整個項目實施過程中,變事后管理為過程管理,彌補項目在環保審批和竣工驗收之間的薄弱環節,才能確保環評提出的各項環保措施在執行中不走樣,在落實中不走空。
依據國家法律、法規,開展建設項目環境監理工作是環境監理的首要條件。
《中華人民共和國環境保護法》第二十六條:建設項目中防治污染的設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產或者使用。
《中華人民共和國環境影響評價法》第二十六條:建設項目建設過程中,建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。第二十七條:在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形下,建設單位應當組織環境影響的后評價,采取改進措施,并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案;原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價,采取改進措施。
《建設項目環境保護管理條例》第十七條:建設項目的初步設計,應當按照環境保護設計規范的要求,編制環境保護篇章,并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表,在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。
《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》第十六條:建設項目竣工環境保護驗收條件是:(八)環境影響報告書(表)提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證,對清潔生產進行指標考核,對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的,應按規定要求完成。
環境監理作為建設項目全過程環境管理不可缺少的重要環節,目的是將國家建設項目環境管理的法律、法規、標準規范和環境影響報告書及批復文件的相關要求,貫徹落實到建設項目設計施工中,確保建設周期施工現場、周圍環境、污染物排放和生態保護,達到國家規定的標準和要求。
國家《標準化法》規定,“國家強制性標準,必須執行”。環境監理在履行職責時,必須遵守國家關于建設項目的標準和規范。國家建設項目標準規范有:《地面水環境質量標準》、《城市區域環境噪聲標準》。還有國家監理標準規范,如《建設項目監理規定》等。在建設項目環境監理中,執行國家環境標準規范,實質是授予了環境監理國家法律意義上的“檢查權”、“建議權”,而執行國家建設監理工作的標準規范,是授予環境監理具有國家法律意義的“直接強制執行權”。這樣環境監理就有了真正意義的“檢查權”、“建議權”、“強制執行權”,使環境監理工作手段合法而有實效。
所以,環境監理在履行職責過程中,國家標準規范是一把準確度良好的“標尺”,同時也是做好環境監理工作的基礎和確保建設項目環境管理有效到位的有力保證措施。
環境監理人員不但要熟悉環境監理技術管理專業知識,更要熟悉建設項目與監理執法的法律知識,在日常的監理執法過程中,認真行使監理權,做到監理行為不違法。
環境監理在履行職責時,要成為科學性、規范化的執行者。環境監理的科學性由建設項目和環境監理要達到的目的決定。面對建設項目工程日趨龐大,環境日益復雜,功能、標準要求越來越高,環境保護新技術、新工藝、新設備、新材料不斷涌現,參加建設的單位越來越多,污染影響風險日漸增加的情況下,只有采取科學的思想、理論、方法和手段去履行職責,用科學的態度和嚴謹的作風,方能開展創造性的工作。
各級環境監理站是受環保局的委托依法行使對轄區內單位或個人執行環境保護法規的情況進行現場監督、檢查、取證,并按規定進行處理,環境監理站屬環境執法機構。
環境監測站的監測數據和資料是為環境執法提供科學的“舉證”,它在環境刑事訴訟、環境民事訴訟、環境行政處罰中作為證據。
由于環境監理站與當地“110”或政府公開電話聯網,為了規范環境執法行為,環境監測站應與環境監理站聯合值班,分工負責共同查處環境違規行為。
3 加大環境監理的現場采樣
環境監測站在對污染源例行監督監測時,有時要連續采集多家單位的樣品,大批樣品要及時分析,其重點往往放在室內監測分析。環境監理人員對所轄區內重點污染源排污狀況、污染防治設施的運行及排污單位的生產狀況要比監測人員了解更為詳細。監理站應發揮其優勢,到現場監理時要改變一支筆、一張紙的現象,不僅要將現場情況記錄在案,而且要行使環境監測的職責,攜帶采樣器具,發現異常排污情況及時采樣取證,送環境監測站分析。在一定程度上,增加環境監理現場工作量的同時能及時發現排污單位各種違法行為,以排污監測數據為依據,以環境法規為準繩進行處罰,這有利于對排污單位及污染治理設施的現場監理,有利于排污費的“依法、全面、足額、按時”征收,有利于加大環境執法力度。
4 環境監理要依靠環境監測
各級環境監測站和環境監理站是環境保護局的左右膀,環境監理站在環境執法中要依靠環境監測站的技術支持,環境監測站要積極為環境監理在執法過程中提供證據。環境監理站在對環境違法行為查處時必須由環境監測站提供“環境監測報告”作為證據的范圍:不按國家規定繳納排污費或超標排污費;未按規定進行污染物排放申報登記;違反建設項目環境保護管理規定;擅自拆除或閑置防治污染設施。
5 堅持服務與監督職能的統一
國家環境保護法律法規和國家建設項目監理法律法規,賦予了環境監理的兩大職能:“服務”與“監督”,即建設單位委托環境監理單位,代表建設項目單位,在項目建設施工期內,對施工現場及周邊環境,對施工、設計、設備材料各方,實行有效的企業環境管理行為,落實建設項目施工期各項環境保護措施,體現了“委托”與“被委托”的服務關系。同時,按照國家建設項目環境管理的規定,又有了履行監督建設項目單位及施工方,落實國家環境保護措施的職能。環境監理具有服務性職能,實質是一種針對單一服務對象的環境管理服務,工作主要方法是規劃、控制、協調,主要任務是檢查落實建設項目單位在計劃期間內,將建設項目和環保設施同時建成,同時使用,體現建設項目良好的社會、經濟、環境效益。
環境監理的服務性體現在:環境監理單位必須尊重建設項目單位的企業環境保護重大決策權、整體管理權、整體協調權、整體監督獎懲權。環境監理在建設項目整個施工期間,是利用自身的環保專業知識、經驗、信息、技能和必要的驗證、檢測手段,為企業解決環境保護技術問題。環境監理單位還可以通過幫助企業制定環境保護管理制度、運行臺賬、操作規程等,提高企業的環境保護管理水平,為建設項目提供管理。
環境監理履行“監督”職能,是國家建設項目環境管理法規規定與建設項目單位簽定的委托環境監理合同授權而行使的,其作用是建立一種建設項目企業環境保護自我內在的約束機制,貫穿建設項目全過程,有效地規范項目建設參與各方的行為,最大限度地避免和減少建設項目對環境的影響。環境監理的“監督”職能既是國家建設項目環境管理規定中的建設項目建設期內“政府監管”的“間接體現”,又是建設項目單位所在地環境管理部門對建設項目的規范與要求的完全落實行為。
參考文獻: