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一、施工項目及施工道路交通事故情況
為進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提升道路通行能力,自2017年起,珠海市先后推進(jìn)一批優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的交通工程和一系列民生工程建設(shè),占道施工審批數(shù)量逐年增長,2019年,經(jīng)珠海市公安局交警支隊審批的占道施工有265處,2020年約有400處,增長率為50.9%。與此同時,施工道路交通事故安全形勢日益嚴(yán)峻。如香海大橋支線(105國道段)工程從2019年7月開始施工建設(shè)至今,發(fā)生傷亡交通事故10起,共致3人死亡、9人受傷;黃楊大道災(zāi)毀重建工程從2020年3月開始建設(shè)至今,發(fā)生傷亡交通事故6起,共致1人死亡、5人受傷,其中1起涉及施工單位責(zé)任。
二、占道施工道路管理問題
涉及占道施工的交通事故增多,暴露出的各種管理問題和安全隱患制約著珠海交通建設(shè)與發(fā)展,主要體現(xiàn)在施工單位和政府職能部門兩方面。施工單位對占道施工的交通組織方案設(shè)計、申請審批以及施工期間的管理等均存在諸多方面問題。一是交通組織方案設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn),一些施工單位提交的交通組織方案與施工方案混淆、弄虛作假、與實際施工情況不一致,方案參考標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施布設(shè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn),對交通影響缺乏客觀評估。二是交通安全設(shè)施設(shè)置不規(guī)范,施工單位安全責(zé)任意識淡薄,隨意設(shè)置交通安全設(shè)施、未按規(guī)范落實交通安全設(shè)施及加強(qiáng)施工道路巡查維護(hù),造成已經(jīng)損壞、失效的交通安全設(shè)施未能及時修復(fù),不及時清理道路上的施工障礙物,形成交通安全隱患。三是違法占道施工,一些施工單位未經(jīng)審批擅自占道、開挖道路,不按方案施工等普遍存在,在施工過程中超范圍、超期施工,為節(jié)省施工時間對管線、管網(wǎng)不提前勘查或勘查不仔細(xì),野蠻開挖致路口信號燈及管線癱瘓,造成交通擁堵。部分企業(yè)管理單位對施工單位要求不高、管理不嚴(yán)、放任而為,對交管部門發(fā)出的交通安全整改意見不落實。在涉及占道施工的規(guī)劃審批、巡查監(jiān)管及執(zhí)法處罰等方面,政府職能部門管理工作也存在一些問題。一是缺乏統(tǒng)籌施工規(guī)劃,重復(fù)開挖施工,如“香洲區(qū)前山河流域綜合整治提升”工程項目開工后,把原來已升級改造的道路再次開挖,甚至有些道路升級還未到半年被重新開挖,造成政府資源浪費和居民生活體驗感差。二是巡查監(jiān)管缺位,監(jiān)管職責(zé)不清,占道施工涉及多部門審批,存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清等情況,一些部門存在“審批通過了就是監(jiān)管到位”的認(rèn)識錯誤,對占道施工事中、事后的監(jiān)管缺位。此外,現(xiàn)有的城管執(zhí)法隊伍資源有限,難以完成快速增長的施工巡查監(jiān)管工作。三是違法過錯成本低,配套法律缺位。按照現(xiàn)有規(guī)定,珠海市擅自開挖道路將被處以最高2萬元罰款,這相對部分上億的交通項目來說,處罰力度微乎其微。現(xiàn)行法律法規(guī)對占道施工交通安全設(shè)施設(shè)置不到位等問題沒有明確的管理細(xì)則和處罰指引,相關(guān)職能部門無法可依。
關(guān)鍵詞:鐵路橋梁;橫跨高速路;安全防護(hù);高速封鎖;行車安全
高速公路比高速鐵路發(fā)展的早,造成鐵路、高速公路橫跨現(xiàn)象日益增多,給后來開工的鐵路施工帶來極大的不便。九樟特大橋橫跨福銀高速,與福銀高速以∠38.35°斜交,相交部位采用60+100+60m的連續(xù)梁結(jié)構(gòu),是新建鐵路工程橫跨高速公路的典型案例,是向莆鐵路客運專線為數(shù)不多的幾個控制性工程之一,具有工期緊、施工難度大、技術(shù)要求高、安全隱患多等特點。
1.工程概況
九樟特大橋位于江西省南城縣建昌鎮(zhèn)駱坪村,起止里程為:DK148+249.410~DK149+336.38,全長1086.97m,上部結(jié)構(gòu)樣式為: 26-32m簡支T梁+1-(60+100+60)m連續(xù)梁。橋在DK149+198~DK149+241.3跨越福銀高速公路,該高速為雙向4車道,瀝青路面中央隔離帶寬2m,路面寬26m,與線路夾角為38°,采用(60+100+60)m連續(xù)梁跨越,連續(xù)梁采用三角掛籃懸臂澆筑法施工。
2.施工方案
施工過程中,先后封鎖往南昌、福州方向的車道,分別采用直徑φ50cm、壁厚δ=8mm螺旋管支柱、I18工字鋼橫梁搭設(shè)兩個門洞防護(hù),每個門洞寬度為5m、高度不小于5.0m,先用I18工字鋼縱向?qū)Хㄌm盤的螺旋管連成一個整體,然后再在I18工字鋼上面橫向按1m間距布置一層用I18工字鋼,最后在上層工字鋼上滿鋪5cm厚木板。具體方案及尺寸詳見下圖:
3.施工順序
(1)與既有高速公路有關(guān)管理單位和部門簽訂安全協(xié)議和施工許可證。
(2)第一階段:先施工小里程門洞。此階段是在高速交警及路政部門的配合下,封閉往南昌方向施工區(qū)域車道,往南昌方向的車流改到往福州方向內(nèi)側(cè)通行,改道后立即施工小里程側(cè)門洞,封閉時間在2天左右。在進(jìn)行封鎖南昌方向車道前,在距離施工區(qū)域150m處,安裝好三道減速帶,及40Km/h限速牌和“車輛慢行”的警示牌,并在300m處安裝好“前方300m施工,車輛慢行”標(biāo)識,在1000m處安裝好“前方1000m施工,車輛慢行”標(biāo)志,在改道處設(shè)置“慢行”太陽能警示燈、反光導(dǎo)向牌及反光防護(hù)用品,同時在兩個改道口之間中間綠化帶每50m設(shè)置節(jié)能燈并放置在靠往福州方向車道側(cè),改善道路的照明,防止因視線不佳出現(xiàn)車禍。
(3)第二階段:施工大里程門洞。此階段是在高速交警及路政部門的配合下,封閉往福州方向施工區(qū)域車道,往福州方向的車流改到往南昌方向內(nèi)側(cè)通行,改道后立即施工大里程側(cè)門洞,封閉時間在2天左右。在進(jìn)行封鎖福州方向車道前,在距離施工區(qū)域150m處,安裝好三道減速帶,同時在兩個改道口之間中間綠化帶的節(jié)能燈移到小里程側(cè),改善南昌方向車道的照明,防止因視線不佳出現(xiàn)車禍。
(4)第三階段:九樟特大橋連續(xù)梁跨福銀高速,兩個門洞正式開始啟用。在門洞上滿鋪5cm厚木板,防止梁片施工重物墜落;分別在門洞前1m防撞墻,防撞墻采用尺寸1m×1m×0.8mC20混凝土預(yù)制,在防撞墻旁邊及螺旋管之間,砌上25cm寬、50cm寬圍墻,立上1.5m高彩鋼板維護(hù),并貼反光條;在距離門洞兩端5m、20m的地方分別設(shè)置5m限高架。
(5)待九樟特大橋連續(xù)梁主體結(jié)構(gòu)全部完成后,分別拆除大、小里程門洞。此階段是在高速交警及路政部門的配合下,在拆除大里程門洞時封閉往福州方向的施工區(qū)域,往福州方向改到往南昌方向內(nèi)側(cè)通行,封閉時間在1天左右,拆除大里程方向門洞,及減速帶;在拆除小里程門洞時封閉往南昌方向的施工區(qū)域,往南昌方向改到往福州方向內(nèi)側(cè)通行,封閉時間在1天左右,拆除小里程方向門洞及減速帶?;謴?fù)福銀高速正常運營。
4.施工交通組織及管理方案
4.1 施工前安全教育及準(zhǔn)備工作
在施工前,根據(jù)本施工的特點,購買必須的安全作業(yè)服、安全帽、安全設(shè)施、安全標(biāo)志。對所有員工進(jìn)行交通安全的專項培訓(xùn),使每位員工都能重視安全。
4.2安全標(biāo)志布設(shè)
施工作業(yè)區(qū)安全標(biāo)志一般分為警告標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、限速標(biāo)志以及反光防護(hù)用品等。
(1)前方施工警告標(biāo)志設(shè)置在施工作業(yè)區(qū)前150m、300m、1000m的路段,用以警告車輛已經(jīng)進(jìn)入施工作業(yè)路段,及時調(diào)整行車狀態(tài)。
(2)“導(dǎo)向標(biāo)志”指示車輛改變行駛方向,比如“右(左)道封閉,向左(右)改道”。
(3)“限速”標(biāo)志,在作業(yè)區(qū)前150m處設(shè)立限速40km/h的限速牌。
(4)在改道口及改道路段使用錐形交通路標(biāo)、防撞桶等反光防護(hù)用品
4.3 施工現(xiàn)場安全管理
(1)現(xiàn)場人員著裝管理:進(jìn)入現(xiàn)場的作業(yè)人員必須按要求穿著安全作業(yè)服。從事高空作業(yè)時,必須要佩戴安全帽。遇有夜間作業(yè),看護(hù)人員在佩戴反光作業(yè)標(biāo)記或穿著反光作業(yè)服。
(2)施工區(qū)嚴(yán)禁一切車輛停放,施工車輛應(yīng)停放在施工區(qū)外允許停放車輛的場所,并按規(guī)定設(shè)立臨時停車標(biāo)志。夜間施工車輛及設(shè)備盡量不停放在施工作業(yè)區(qū)的行車道區(qū)內(nèi),避免誤入施工作業(yè)區(qū)的車輛對停放車輛構(gòu)成損壞。
(3)夜間及視線不良的安全對策:施工作業(yè)要準(zhǔn)備足夠的安全標(biāo)志、安全設(shè)施、警示燈具,夜間施工時應(yīng)安裝滿足施工的夜間照明燈。
6.安全保證措施
(1) 成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2) 組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和高速路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī),在施工中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對安全員、防護(hù)員的安全知識培訓(xùn),加強(qiáng)對勞務(wù)工的安全培訓(xùn),堅持持證上崗,關(guān)鍵工種和重要崗位必須由正式職工擔(dān)任,且經(jīng)考試合格后方能上崗。
(3) 加強(qiáng)與各部門、各專業(yè)之間的橫向聯(lián)系。尤其要加強(qiáng)與高速公路管理部門的聯(lián)系,互通情況,征求意見及時反饋。對影響公路交通的施工,除制定可靠的安全防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案外,并經(jīng)管理部門會簽批準(zhǔn)后方可進(jìn)行施工。
(4) 在高速公路進(jìn)行施工作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)按照交通部有關(guān)高速公路作業(yè)交通控制的規(guī)定,實行作業(yè)交通安全控制。作業(yè)人員應(yīng)穿著安全標(biāo)志服,戴安全標(biāo)志帽,夜間還需設(shè)置紅色示警燈。作業(yè)車輛、機(jī)械應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一的標(biāo)志顏色,作業(yè)時均開啟示警燈。事先應(yīng)通告,并在施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志,來往車輛應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)志示意行駛,保證車輛安全通行。
(5) 對于高速公路施工的易發(fā)事故及隱患,例如:施工中挖斷電纜、通訊線路或高速公路設(shè)備、機(jī)具侵限等,要堅決實行“卡死”制度,堅決杜絕。施工中安全防護(hù)人員要堅守崗位,防護(hù)器材、機(jī)具材料齊全到位,要設(shè)置限界繩、限界桿、密目網(wǎng)等防護(hù)措施,施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)語、警示牌設(shè)置齊全。
(6) 堅持施工“四到位、五不準(zhǔn)”。
“四到位”:人員到位;職務(wù)到位;責(zé)任到位;業(yè)務(wù)水平到位。
“五不準(zhǔn)”:無安全措施不準(zhǔn)施工;技術(shù)交底不清、安全責(zé)任不明不準(zhǔn)施工;未設(shè)好防護(hù)不準(zhǔn)施工;施工負(fù)責(zé)人不到不準(zhǔn)施工;安全監(jiān)督人員不到不準(zhǔn)施工。
7.總結(jié)