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關(guān)鍵詞:通信設(shè)備資產(chǎn);精益化管理;賬卡物一致;對標(biāo)預(yù)控
1 主要做法分析
公司通過創(chuàng)新管理模式,強(qiáng)化管理,夯實(shí)基礎(chǔ),以對標(biāo)為工作導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)信息通信設(shè)備資產(chǎn)精益化管理,將原有賬卡物一致中的ERP系統(tǒng)設(shè)備模塊與資產(chǎn)模塊內(nèi)部對應(yīng),拓展至了ERP與TMS(通信管理系統(tǒng))/I6000(信息管理系統(tǒng)IMS的升級版)的聯(lián)動對應(yīng),實(shí)現(xiàn)了信息通信設(shè)備資產(chǎn)的協(xié)同管理,并進(jìn)一步構(gòu)建了以TMS/I6000設(shè)備信息更新ERP資產(chǎn)信息、以ERP資產(chǎn)信息核實(shí)TMS/I6000設(shè)備信息的“雙環(huán)繞”閉環(huán)管控機(jī)制,大幅擴(kuò)展了設(shè)備資產(chǎn)考核指標(biāo)的內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)了實(shí)物流、信息流、價(jià)值流“三流合一”的集中管理,實(shí)現(xiàn)了信息通信設(shè)備資產(chǎn)的精益化管理。
2 夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)管理
2.1 開展賬卡物一致專項(xiàng)治理,做實(shí)信息通信設(shè)備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
為深化電網(wǎng)核心資產(chǎn)管控,夯實(shí)管理基礎(chǔ),2016年山西公司組織公司各部門等共計(jì)50余人次,集中開展賬卡物一致專項(xiàng)治理工作,治理范圍為公司現(xiàn)有賬面信息通信類固定資產(chǎn)存量數(shù)據(jù),共有ERP賬面資產(chǎn)68305萬元,其中信息類13562萬元、通信類54106萬元、運(yùn)輸和工器具類等637萬元,信息類資產(chǎn)需和I6000系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)動,通信類資產(chǎn)需和TMS系統(tǒng)統(tǒng)一聯(lián)動。信通公司按照財(cái)資部要求,堅(jiān)持高質(zhì)量、保進(jìn)度的工作要求積極開展工作,期間共計(jì)ERP信息修改456條;I6000系統(tǒng)新增設(shè)備信息1348條、總計(jì)對應(yīng)2189條,占比100%;TMS系統(tǒng)新增設(shè)備信息1023條、刪除4條,修改對接關(guān)系862條,總計(jì)對應(yīng)2871余條,占比100%,確保了TMS/I6000系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)合規(guī)性及一致性,做實(shí)了信息通信設(shè)備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立了以TMS/I6000設(shè)備信息更新ERP資產(chǎn)信息、以ERP資產(chǎn)信息核實(shí)TMS/I6000設(shè)備信息“雙環(huán)繞”的閉環(huán)管控機(jī)制。
2.2 開展500kV變電站通信設(shè)備資產(chǎn)調(diào)撥工作,消除資產(chǎn)歸屬與運(yùn)維錯(cuò)位
在開展通信設(shè)備資產(chǎn)調(diào)撥工作前,500kV變電站通信設(shè)備運(yùn)維管理方在省信通公司,但設(shè)備資產(chǎn)歸屬方在省檢修公司,造成站內(nèi)通信設(shè)備技改、大修及日常運(yùn)維困難。為實(shí)現(xiàn)通信資產(chǎn)管理與運(yùn)維管理的一致性,消除通信資產(chǎn)歸屬與運(yùn)行維護(hù)錯(cuò)位的狀況,山西公司成立專門的工作推進(jìn)小組,在財(cái)資部、科信部、核算中心、檢修公司等部門單位的有力配合下,多次召開工作會議,分析工作難點(diǎn),收集整理各類決算報(bào)告30余份,依據(jù)決算報(bào)告和檢修公司賬面信息,認(rèn)真核對資產(chǎn)信息,堅(jiān)持線上線下流程齊頭并進(jìn),相互銜接,協(xié)同有序推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)撥工作,分5批次共接收省內(nèi)500kV變電站通信資產(chǎn)1.43億元,涉及500kV變電站18座,并持續(xù)開展了對新調(diào)入通信資產(chǎn)設(shè)備信息優(yōu)化調(diào)整工作,同時(shí)還明確了在建未投運(yùn)500千伏變電站通信資產(chǎn),在決算階段直接劃撥給省信通公司。
3 對標(biāo)預(yù)控,提升管控
3.1 規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)考核指標(biāo)信息,提升信息通信設(shè)備資產(chǎn)管控水平
根據(jù)《關(guān)于國網(wǎng)資產(chǎn)設(shè)備考核指標(biāo)數(shù)據(jù)清理操作指南》等文件要求,自2016年5月開始公司對資產(chǎn)和設(shè)備主數(shù)據(jù)進(jìn)行清理,考核指標(biāo)項(xiàng)主要包括固定資產(chǎn)主數(shù)據(jù)規(guī)范率、設(shè)備資產(chǎn)對應(yīng)率、資產(chǎn)設(shè)備對應(yīng)率和資產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動率,山西公司首先完善了操作人員ERP賬號管理權(quán)限,熟悉系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作方法,按照“從易到難、循序漸進(jìn)”的順序,開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息調(diào)整工作,分4批次共計(jì)清理調(diào)整111條設(shè)備未對應(yīng)資產(chǎn)信息,2條資產(chǎn)未對應(yīng)設(shè)備信息,1條資產(chǎn)對應(yīng)多個(gè)設(shè)備信息,621條資產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動信息,進(jìn)一步規(guī)范了設(shè)備資產(chǎn)考核指標(biāo)信息,提升了信息通信設(shè)備資產(chǎn)管控水平。
3.2 落實(shí)同業(yè)對標(biāo)考核指標(biāo),促進(jìn)公司業(yè)績和管理水平不斷提升
根據(jù)《省公司2016年度內(nèi)部對標(biāo)指標(biāo)體系》及《國網(wǎng)山西省電力公司關(guān)于印發(fā)通信專業(yè)同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)評價(jià)細(xì)則的通知》(科信〔2016〕005號)等同業(yè)對標(biāo)考核指標(biāo)要求,組織制定了《國網(wǎng)山西信通公司2016年通信專業(yè)同業(yè)對標(biāo)考核指標(biāo)提升細(xì)則》(試行),分解有關(guān)設(shè)備臺賬和資產(chǎn)考核指標(biāo),落實(shí)到相關(guān)部門、地市公司及相關(guān)責(zé)任人,確定了獎(jiǎng)懲原則。另外,國網(wǎng)信通部已于8月底以郵件形式下發(fā)同業(yè)對標(biāo)變更內(nèi)容(正式文件尚未下發(fā)),其中在四級指標(biāo)“橫向集成完成率”中對TMS和ERP聯(lián)動提出了更高要求,省信通公司多次組織地市公司采取預(yù)控措施對TMS系統(tǒng)臺賬錄入完整性、臺賬命名規(guī)范性等考核項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)提升治理,并利用賬卡物一致專項(xiàng)治理工作提前達(dá)到國網(wǎng)要求,促進(jìn)公司業(yè)績和管理水平不斷提升。
4 成效亮點(diǎn)
4.1 破除壁壘,實(shí)現(xiàn)信息通信設(shè)備資產(chǎn)實(shí)物流、信息流、價(jià)值流的“三流合一”
將設(shè)備資產(chǎn)管理與“五位一體”協(xié)同機(jī)制緊密結(jié)合,有效破除了業(yè)務(wù)橫向協(xié)同障礙,深化了業(yè)務(wù)融合,提高了跨部門、跨專業(yè)、跨層級業(yè)務(wù)運(yùn)行效率,消除了管理壁壘。大幅改變了以往通信設(shè)備資產(chǎn)粗放的管理模式,將原有的賬卡物一致延伸至了ERP與TMS/I6000系統(tǒng)的聯(lián)動對應(yīng),通過ERP資產(chǎn)賬目與TMS/I6000設(shè)備臺賬的聯(lián)動管理,實(shí)現(xiàn)了省信通公司技術(shù)發(fā)展部、運(yùn)檢中心與省公司核算中心的協(xié)同管理。
4.2 優(yōu)化資源,減輕了基層負(fù)擔(dān),大幅提高基層人員的認(rèn)同度
公司的資產(chǎn)信息準(zhǔn)確度大幅提升,設(shè)備資產(chǎn)對應(yīng)率、資產(chǎn)設(shè)備對應(yīng)率、資產(chǎn)信息規(guī)范性等指標(biāo)更加易于實(shí)現(xiàn),原有的項(xiàng)目轉(zhuǎn)資、項(xiàng)目提報(bào)、報(bào)廢等問題迎刃而解,固定資產(chǎn)的查閱、盤點(diǎn)等工作難度明顯降低,避免了數(shù)據(jù)來源口徑不一致、多次核對、重復(fù)報(bào)送帶來的弊端,從而大幅減輕基層負(fù)擔(dān),提高了基層人員的認(rèn)同度。
4.3 提供樣板,為大規(guī)模資產(chǎn)管理工作探索出一套行之有效的工作方法
以決算報(bào)告為依據(jù),先以報(bào)告找設(shè)備,再以設(shè)備找資產(chǎn);再到剩余資產(chǎn)與剩余現(xiàn)場設(shè)備比對差額,由簡單到復(fù)雜循序漸進(jìn),分批次開展調(diào)撥工作。整個(gè)過程中,充分發(fā)揚(yáng)“吃苦、吃虧、吃氣、擔(dān)責(zé)任”精神,積極與財(cái)務(wù)管理部門溝通協(xié)調(diào),了解財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)方法和接納程度,從而獲得跨部門、單位的理解和支持。該方法可復(fù)制,易推廣,可落地,為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精益化管理工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]國家電網(wǎng)公司.卓越績效體系應(yīng)用手冊[M].中國電力出版社,
2016,6.
2006年上半年,xx地稅局辦公室結(jié)合工作職能,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),主要做了以下工作:
1、認(rèn)真做好2006“管理年”活動組織協(xié)調(diào)工作?!肮芾砟辍被顒邮墙衲耆止ぷ鞯闹攸c(diǎn),辦公室作為牽頭部門,根據(jù)局黨委的工作部署和要求,協(xié)調(diào)相關(guān)科室,就“管理年”活動的組織實(shí)施做了大量基礎(chǔ)性工作,先后制定了《xx地方稅務(wù)局2006“管理年”活動實(shí)施意見》、《xx地方稅務(wù)局2006年基層單位目標(biāo)管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《機(jī)關(guān)目標(biāo)管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《xx地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)日??己思啊肮芾砟辍被顒訖z查評比項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》、《星級管理辦法》等一系列規(guī)范化管理考核辦法,確保了我局“管理年”活動的順利開展。
“管理年”活動中,按照局黨委的要求,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),組織協(xié)調(diào)相關(guān)科室結(jié)合我局實(shí)際抓亮點(diǎn),搞突破,并積極主動地做好與市局管理年活動辦公室的工作聯(lián)系,及時(shí)提報(bào)我局的亮點(diǎn)工作,我局的星級管理考評制度、重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅申報(bào)直通車管理、稽查提醒制度、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作均被市局管理年活動辦公室列為創(chuàng)新性工作項(xiàng)目,受到xx市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定。結(jié)合“管理年”活動的開展,牽頭對以前的涉稅事項(xiàng)、工作流程及制度、辦法進(jìn)行梳理整合和修訂完善,完成了《xx市地方稅務(wù)局崗責(zé)工作規(guī)范(試行)》初稿撰寫工作。原創(chuàng):《崗責(zé)規(guī)范》共分六大類,內(nèi)容涵蓋納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅服務(wù)、減免稅管理、納稅評估、社會綜合治稅、重點(diǎn)稅源監(jiān)控等稅收工作各個(gè)環(huán)節(jié),共六十余個(gè)崗位,對每個(gè)崗位的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求都進(jìn)行了明確和規(guī)范。
2、做好星級管理考評工作。根據(jù)局黨委的要求,創(chuàng)新管理考核體系,牽頭制定了《星級(崗位明星)管理暫行辦法》、《崗位明星評選辦法》,明確星級單位和個(gè)人的考核評選標(biāo)準(zhǔn)及程序。上半年,結(jié)合目標(biāo)管理考核,先后組織了三批星級單位考評,并下發(fā)了通報(bào)。通過單位推薦、考試選拔、公示等程序,組織評選了二季度崗位明星。
3、強(qiáng)化政務(wù)督查工作。為使督查工作走上規(guī)范化、制度化的軌道,進(jìn)一步充實(shí)完善了《督查工作制度》。從督查工作任務(wù)、督查工作程序、督查方式及權(quán)限、督查組織實(shí)施等五方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范和明確,建立健全了督查立項(xiàng)登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報(bào)、通報(bào)等一系列督查工作制度和辦法,有效地保障了政務(wù)督查工作的順利開展。今年以來,圍繞全局工作重點(diǎn)、每月份重點(diǎn)工作、局務(wù)會確定的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、局黨委的重大工作部署和決策等,加大督查廣度和深度,全面做好日常督查、目標(biāo)督查、專項(xiàng)督查及領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)的督查催辦。半年共下發(fā)督查通報(bào)12期,督查專報(bào)1期,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。
4、進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核工作。根據(jù)局黨委要求,明確分工,專人負(fù)責(zé),結(jié)合實(shí)際,在廣泛征求局黨委和各單位意見的基礎(chǔ)上,對目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)行了修訂完善,使我局的目標(biāo)管理考核工作與青島市局考核辦法更加科學(xué)合理,切合市局考核要求。同時(shí),把目標(biāo)管理考核與“管理年”活動考核相結(jié)合、日常管理考核和上級各項(xiàng)考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核和綜合考核相結(jié)合,認(rèn)真做好全局日常管理考核和“管理年”活動考核,努力做到全面細(xì)致,規(guī)范周到,以考核管理促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
5、加強(qiáng)檔案管理和資產(chǎn)管理。在檔案管理上,立足高起點(diǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)加強(qiáng)了對全局各類檔案資料的收集整理工作,進(jìn)一步提高了我局的檔案管理工作水平。
在資產(chǎn)管理方面,根據(jù)市局《財(cái)務(wù)管理辦法》,修訂完善了我局的固定資產(chǎn)管理辦法,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購置、大項(xiàng)固定資產(chǎn)處置等審批程序,嚴(yán)把入口、出口關(guān)。建立了固定資產(chǎn)管理動態(tài)流程,杜絕管理上的漏洞。同時(shí),加強(qiáng)后勤行政管理,按照高效、節(jié)約的原則,積極做好車輛管理、衛(wèi)生管理、辦公用品采購、政務(wù)值班等服務(wù)工作,為全局各項(xiàng)工作的開展提供了后勤保障。
6、發(fā)揮參謀助手作用,搞好信息調(diào)研工作。圍繞局黨委中心工作,發(fā)揮辦公室在信息調(diào)研工作中的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對全局信息調(diào)研工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。上半年,組織召開了信息調(diào)研工作會議,邀請市局信息調(diào)研工作人員,以以會代訓(xùn)的形式,對全局信息調(diào)研員進(jìn)行了培訓(xùn)。制定了《信息調(diào)研新聞宣傳工作管理辦法》,調(diào)整充實(shí)了兼職信息調(diào)研員隊(duì)伍,及時(shí)做好全局信息調(diào)研文章的篩選、整理和上報(bào)工作。特別是加強(qiáng)了對全局經(jīng)驗(yàn)性、創(chuàng)新性工作的對上提報(bào)力度。上半年,xx市局、省局等信息簡報(bào)先后對我局星級管理、重點(diǎn)稅源管理、干部隊(duì)伍建設(shè)“六子工程”、稽查提醒制度等重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作進(jìn)行了介紹。上半年共上報(bào)各類稅務(wù)信息80多條,被省局、市局、xx市政府及xx市委、市政府等上級部門采用30多條,采用調(diào)研文章8篇,比去年同期增加6篇。
7、加大稅收宣傳力度,不斷提升平度地稅社會形象。主動加強(qiáng)與有關(guān)媒體的聯(lián)系配合,積極主動的做好全局稅收宣傳工作,上半年全局在各級各類新聞媒體發(fā)表宣傳稿件50余篇。在人民日報(bào)、中國稅務(wù)報(bào)等中央級媒體發(fā)表稅收宣傳稿件四篇。五月份,在《人民日報(bào)》發(fā)表了《xx地稅局以“三化”促進(jìn)稅收管理》的稿件,較好地宣傳了我局“管理年”活動,在社會上產(chǎn)生了良好反響。
二、存在的問題及不足
一、重理論,積極打造學(xué)習(xí)型組織
面對新的工作手段和業(yè)務(wù)環(huán)境,全體財(cái)務(wù)會計(jì)員工響應(yīng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的號召,加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),適應(yīng)新型工作方式,我們做了以下幾個(gè)方面的工作:
㈠利用一切機(jī)會開展思想教育和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。我們每周利用周一和周四中午時(shí)間開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)管理會計(jì)理論。做到每次業(yè)務(wù)培訓(xùn)之前有計(jì)劃,有方案、有教案,培訓(xùn)完以后,每位員工都對自己所涉及的工作進(jìn)行了自查以及整改,遇到不明白的問題積極請教上一級部門,回復(fù)后組織學(xué)習(xí)討論。這些學(xué)習(xí)活動的開展,一方面充實(shí)會計(jì)員工的理論知識,建立大會計(jì)的思維框架,另一方面,為管理會計(jì)理論的實(shí)施鋪平道路。
㈡變被動記帳為主動管理我行近年來改變了“財(cái)政兜底的銀行”的老思路,開始重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力,在這種要求下,原有的會計(jì)管理理念是完全落后跟不上形勢的,無法滿足決策的需要。經(jīng)營理念的改變需要相應(yīng)的會計(jì)管理方式的變革,一方面會計(jì)數(shù)據(jù)的大集中和組織機(jī)構(gòu)的扁平化作為信息化建設(shè)的直接結(jié)果,為管理會計(jì)在我行的實(shí)行提供了技術(shù)保證和組織保證。另一方面實(shí)行管理費(fèi)用報(bào)賬制,為我行會計(jì)部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)營職能提供了可能,這樣可以將大部分的精力投入到控制成本、追求最大效益、考評績效上來。為此會計(jì)部門組織全員學(xué)習(xí)了管理會計(jì)理論,并結(jié)合我行的實(shí)際情況將管理會計(jì)的部分理論方法應(yīng)用到日常會計(jì)管理工作中來,并制定了相應(yīng)的管理策略和管理方法。
二、強(qiáng)素質(zhì),在業(yè)務(wù)工作上下功夫
伴隨著會計(jì)大系統(tǒng)的逐步熟練應(yīng)用和軟件的不斷完善,財(cái)務(wù)會計(jì)工作的基礎(chǔ)工作也從根本上改變了舊有面貌,在會計(jì)檔案管理、固定資產(chǎn)管理、人民幣結(jié)算帳戶管理等方面,XX財(cái)會人不斷推陳出新,走改革創(chuàng)新之路,取得了不俗的成績,多次受到上級行領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)和肯定。
㈠會計(jì)檔案管理工作的新面貌。會計(jì)檔案管理工作是財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)工作之一,是銀行各項(xiàng)經(jīng)營活動的最終體現(xiàn)物,其重要性不容忽視。我行的會計(jì)檔案管理工作歷經(jīng)幾代檔案管理人員的努力才有了今天的面貌。尤其在新會計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用和新憑證統(tǒng)一使用以來,會計(jì)檔案管理工作從本質(zhì)上發(fā)生了變化。首先,會計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)使憑證和帳簿的添制實(shí)現(xiàn)了從手寫到機(jī)打的飛躍,每一張憑證,每一頁帳簿都變得規(guī)范、美觀,這從基礎(chǔ)上改變了會計(jì)檔案的管理方法。其次,新憑證的統(tǒng)一使用使得會計(jì)檔案的裝訂和保管變得統(tǒng)一、快捷和方便。最后,檔案裝訂和管理人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)和獨(dú)具匠心在會計(jì)檔案管理工作中起到了畫龍點(diǎn)睛的作用,這是XX會計(jì)檔案管理工作在全區(qū)同類工作中出類拔萃的關(guān)鍵之處。
㈡人民幣管理工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。這是2009年XX財(cái)務(wù)會計(jì)工作的又一亮點(diǎn),我行的人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)是全國金融系統(tǒng)的大事,人民銀行、銀監(jiān)會、農(nóng)發(fā)行各級行對此高度重視。在開戶資料采集的第一階段,XX農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)的開戶資料的全面性真實(shí)性就已經(jīng)得到了人民銀行檢查人員和農(nóng)發(fā)行財(cái)務(wù)會計(jì)督導(dǎo)員的肯定和表揚(yáng)。在我行人民幣結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)階段,系統(tǒng)管理員再次核查了采集信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,制作了開戶企業(yè)信息目錄和封面,首創(chuàng)“一戶企業(yè)一個(gè)檔案”的管理方法,這是XX財(cái)會人的又一項(xiàng)榮耀。
三、保安全,為市民營造和諧的儲蓄環(huán)境
㈠強(qiáng)化內(nèi)控制度。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度是指為保證企業(yè)經(jīng)營活動有效進(jìn)行,保護(hù)資產(chǎn)安全、完整,防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會計(jì)資料的真實(shí)、完整、合法而制定和實(shí)施的政策與程序。內(nèi)控制度是進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)工作的基本前提,內(nèi)控制度的制定是否完善、執(zhí)行是否到位關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰成敗。我行一直把內(nèi)控制度的建設(shè)與執(zhí)行作為全行的頭等大事。全體財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員認(rèn)真研究大系統(tǒng)情況下新的業(yè)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn),自行編制了《XXXX銀行會計(jì)部工作人員崗位職責(zé)》和《綜合業(yè)務(wù)會計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作流程圖》等,為內(nèi)控制度的規(guī)范運(yùn)行提供了保障。
㈡積極配合XX銀行,做好反假和反洗錢宣傳工作在XX銀行組織的反假幣和反洗錢工作中,在主管行長的帶領(lǐng)下,會計(jì)部組織人員以掛宣傳標(biāo)語、宣傳畫報(bào)、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單及設(shè)咨詢臺等多種形式,向廣大市民宣傳反假幣和反洗錢知識,提高了廣大人民群眾和企業(yè)財(cái)務(wù)人員反假、識假的能力,有效的防范了現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),我行會計(jì)部還積極配合我行對模擬我行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電話對客戶實(shí)行詐騙的活動,積極宣傳,強(qiáng)化提醒,東山支行還成功抓獲一名盜竊犯。
四、做宣傳,使全體市民對XXX行的業(yè)務(wù)工作有更進(jìn)一步的了解
關(guān)鍵詞:會計(jì)準(zhǔn)則 會計(jì)制度 事業(yè)單位 體會 執(zhí)行
一、引言
事業(yè)單位是與企業(yè)相并列的一種單位類型,其不以盈利為目的,設(shè)立的目的是為了滿足社會大眾的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的需求,向社會提供服務(wù),是一種服務(wù)性社會組織。包括醫(yī)院、公園、科研院所等多種類型單位。針對事業(yè)單位會計(jì)核算和管理的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則是1997年、1998年正式實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》(試行)。兩項(xiàng)制度的頒布,對規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)核算、提高會計(jì)信息等起到了積極作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進(jìn)展,無論是事業(yè)單位的預(yù)算管理,還是其自身的業(yè)務(wù)核算范圍,都經(jīng)歷了制度性變革和擴(kuò)展,對會計(jì)制度也提出了更高的要求。在此背景下,原有的會計(jì)制度已無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要,新的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。
二、新會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則給事業(yè)單位會計(jì)核算與管理帶來的“新變化”
(一)會計(jì)核算的范圍被擴(kuò)大
老版的《會計(jì)準(zhǔn)則》和《會計(jì)制度》在關(guān)于部門預(yù)算、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、政府收支分類等方面并未詳細(xì)列明會計(jì)核算的要求和規(guī)定。不僅使這部分的會計(jì)發(fā)展較為遲緩,而且不利于事業(yè)單位的統(tǒng)一會計(jì)核算。準(zhǔn)則和新制度在這些方面做了適當(dāng)改進(jìn),使事業(yè)單位的會計(jì)工作更為全面和規(guī)范。
(二)固定資產(chǎn)的核算與管理被加強(qiáng)
舊準(zhǔn)則和制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只進(jìn)行原值核算,不進(jìn)行折舊處理,而是選擇計(jì)提修購基金。這種方法下,固定資產(chǎn)的凈值難以被真實(shí)反映,資產(chǎn)價(jià)值容易被虛增。為了改善這一狀況,新準(zhǔn)則和新制度改變了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法,并且增加了固定資產(chǎn)的核算內(nèi)容。比如增加了自行建造固定資產(chǎn)在達(dá)到可使用狀態(tài)之前,對專門借款利息的核算。對固定資產(chǎn)原值的計(jì)算更加公正和客觀。此外,新準(zhǔn)則和新制度中還共同增加了對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的計(jì)算,并且選擇用固定資產(chǎn)賬面價(jià)值來替代其凈值,完善了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)。
(三)存貨管理得到改善
舊準(zhǔn)則和制度對事業(yè)單位材料物資的采購、領(lǐng)用、消耗等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定,這對單位物資的管理工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化進(jìn)程的加劇,舊準(zhǔn)則和制度已不再適應(yīng)事業(yè)單位對材料和低值易耗品不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分。針對這一點(diǎn),新制度將它們?nèi)孔鳛榇尕浱幚?,使這一難題得以解決,也有利于事業(yè)單位的會計(jì)核算。
(四)加強(qiáng)對基建賬的管理工作
舊準(zhǔn)則和制度中規(guī)定,將隸屬于基本建設(shè)投資的資產(chǎn)、負(fù)債和收支項(xiàng)目列入基建賬,并獨(dú)立于會計(jì)總賬管理核算。新制度對原基建賬管理做出了改進(jìn),規(guī)定事業(yè)單位須單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,但要定期將基建賬數(shù)據(jù)并入會計(jì)總賬中核算。這樣不但加強(qiáng)了單位對于資產(chǎn)負(fù)債的管理,還有效降低了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)其他方面
除了以上幾點(diǎn),新事業(yè)單位會計(jì)制度還在結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)和非財(cái)政補(bǔ)助的分配等方面做出了明確的規(guī)定,對事業(yè)單位的支出和分配進(jìn)行了合理的控制;對資產(chǎn)的入賬管理工作重新進(jìn)行了規(guī)范,強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)量工作;對原有的會計(jì)科目進(jìn)行了修改和完善,使科目的設(shè)定更為系統(tǒng)和科學(xué);改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系,實(shí)行優(yōu)化原則,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和預(yù)算管理水平得到了提升。
三、新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的亮點(diǎn)
新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則自2013年1月1日執(zhí)行至今,過程中不乏很多亮點(diǎn)。經(jīng)筆者歸納總結(jié),大致分為以下幾個(gè)方面:
第一,引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是新制度和準(zhǔn)則中最大的亮點(diǎn),它不僅使事業(yè)單位會計(jì)制度與企業(yè)會計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了有機(jī)接軌,也使得事業(yè)單位會計(jì)核算能夠緊跟世界會計(jì)發(fā)展的步伐。
第二,強(qiáng)化了事業(yè)單位會計(jì)核算的全面性。新制度和準(zhǔn)則要求事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格進(jìn)行會計(jì)核算,使單位會計(jì)管理的規(guī)范性得到了加強(qiáng)。
第三,方便了外部的會計(jì)信息使用者獲取財(cái)政信息。新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則在會計(jì)信息提供方面,一改過去只方便內(nèi)部人員使用的情況,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)信息的規(guī)范性和實(shí)用性,擴(kuò)大了受眾的范圍,將更廣泛的信息使用者都納入其中。
第四,改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。對過去的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了修改和完善,增設(shè)了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”等,使報(bào)表系統(tǒng)更加趨于科學(xué)性和合理性。
第五,加強(qiáng)了資產(chǎn)的管理。新準(zhǔn)則要求嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,包括對受贈資產(chǎn)也要進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量,并在會計(jì)報(bào)告中加以披露。
四、新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的注意事項(xiàng)
新事業(yè)單位會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則已于2013年1月1日起在我國實(shí)施近一年。凡是不具有行業(yè)制度/規(guī)范的事業(yè)單位都需執(zhí)行這兩項(xiàng)規(guī)定。在新準(zhǔn)則和新制度的實(shí)施過程中,為保障其平穩(wěn)過渡,順利執(zhí)行,我國財(cái)政部于2013年年初對外了《新舊事業(yè)單位會計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》(財(cái)會[2013]2號)。但是,在新準(zhǔn)則和新制度的執(zhí)行中,仍有很多注意事項(xiàng)需要把握。
(一)做好新制度和新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過渡工作
首先,事業(yè)單位應(yīng)在2012年底,根據(jù)原賬目編制“科目余額表”。其次,于2013年初根據(jù)新制度和新準(zhǔn)則成立新賬,并對原賬目和科目余額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,編制新的科目余額表。同時(shí),將科目余額表的每一項(xiàng)余額作為新會計(jì)科目的期初余額。然后,各事業(yè)單位根據(jù)2013年1月1日各新會計(jì)科目的期初余額編制2013年期初的資產(chǎn)負(fù)債表。最后,各事業(yè)單位按照新制度和新準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)過渡結(jié)果,進(jìn)行會計(jì)核算工作??傊?,各事業(yè)單位應(yīng)做好新制度與新準(zhǔn)則執(zhí)行前后的過渡工作,以保障新制度的順利執(zhí)行。
(二)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn),保證新準(zhǔn)則與新制度的順利實(shí)施
會計(jì)制度與會計(jì)準(zhǔn)則的制定部門是財(cái)政部門,但財(cái)政部門同時(shí)還是事業(yè)單位對相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管方。因此,可以說,財(cái)政部門對事業(yè)單位的發(fā)展起著極為重要的作用,甚至能夠成為新準(zhǔn)則與新制度順利過渡和真正推行的關(guān)鍵。所以,財(cái)政部門應(yīng)做好新準(zhǔn)則和新制度的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作,繼續(xù)做好新準(zhǔn)則與新制度的培訓(xùn)與宣傳。雖然新準(zhǔn)則與新制度已正式實(shí)施,但是依舊不能放松相關(guān)的培訓(xùn)與宣傳工作。制度實(shí)施前的宣傳,是針對各事業(yè)單位的管理者及財(cái)務(wù)工作者,使其充分認(rèn)識新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施必要性與優(yōu)越性,并幫助其改變原有的工作方式。而制度實(shí)施后的宣傳,宣傳單位為各事業(yè)單位的利益相關(guān)者。對此,財(cái)政部門應(yīng)充分利用各類媒介,如報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等,向廣大利益相關(guān)者宣傳新準(zhǔn)則與新制度的實(shí)施好處,從而減小實(shí)施過程中的阻礙。此外,財(cái)政部門還應(yīng)注重新準(zhǔn)則和制度的相關(guān)技能培訓(xùn),并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。
(三)強(qiáng)調(diào)員工思想教育,消除抵觸情緒
對于財(cái)務(wù)會計(jì)方面的改革,單位的老員工往往會存在抵觸情緒。第一,應(yīng)端正單位內(nèi)部管理人員對制度改革的態(tài)度,通過不定期的宣傳和培訓(xùn)使員工們認(rèn)識到改革帶來的正面作用;第二,通過變相的施行一定的獎(jiǎng)懲措施,逐漸消除員工的抵觸情緒。例如通過組織知識競賽的方式使更多的員工參與到改革之中,加強(qiáng)對新制度和準(zhǔn)則的了解,弱化敵對情緒。
(四)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
一直以來,由于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都較為簡單,所以單位對財(cái)務(wù)人員的技能素質(zhì)要求并不高,準(zhǔn)入門檻也較低,使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不甚理想。由于新制度和準(zhǔn)則的實(shí)行,事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)人員的要求有所提高。但從總體來看,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)依然偏低。這需要事業(yè)單位做好兩方面的工作,以加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè):第一,提高準(zhǔn)入門檻,在財(cái)務(wù)人員招聘考試中,修改過去事業(yè)單位考試的固有模式,加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)專業(yè)相關(guān)知識的考察力度,嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān);第二,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn),定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)來單位授課,及時(shí)使財(cái)務(wù)人員了解財(cái)務(wù)方面的新知識、新變化,并要求其將所學(xué)知識靈活的運(yùn)用到實(shí)際工作中,從而使財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)得到提高。
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關(guān)鍵詞:高校 全面預(yù)算管理 合理化 探究
隨著“新預(yù)算法”的執(zhí)行,其在諸多方面都對高?,F(xiàn)行的預(yù)算管理模式產(chǎn)生著影響。簡單而言,影響主要包括了:促進(jìn)高校加強(qiáng)全面預(yù)算管理 ,促進(jìn)高校預(yù)算管理的精細(xì)化 、會計(jì)核算的精細(xì)化和財(cái)務(wù)規(guī)范公開 ,以及促進(jìn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升等方面。但作為高校管理和財(cái)務(wù)部門,他們是否做好了準(zhǔn)備來執(zhí)行新預(yù)算法所要求的條款,以及能否將新預(yù)算法所追求的預(yù)算治理精神貫徹到底,則面臨著較大的挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明,在高校預(yù)算管理的長期實(shí)施中早已形成了一種行為慣性,若不打破這種行為慣性所導(dǎo)致的路徑偏差,將無法確保高校預(yù)算管理質(zhì)量的提升。為此,本文將從新預(yù)算法的貫徹執(zhí)行入手來展開主題討論。
一、影響高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的問題分析
新預(yù)算法匡正了立法宗旨和調(diào)整范圍,厘清預(yù)決算原則,完善了全口徑預(yù)決算體系,強(qiáng)化法律責(zé)任制度,其實(shí)施有利于預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性;有利于預(yù)算過程的社會監(jiān)督;有利于預(yù)防腐敗。但目前在實(shí)現(xiàn)這一制度紅利上也存在著諸多難題,以下將從領(lǐng)導(dǎo)層面和執(zhí)行層面來展開分析。
(一)領(lǐng)導(dǎo)層面的難點(diǎn)分析
1、關(guān)于難點(diǎn)問題的現(xiàn)狀分析
考察高校管理層的人員構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn),其中很少出現(xiàn)有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的管理者。這就表明,在專家治校的大環(huán)境下管理層在主觀意識上和財(cái)務(wù)知識儲備上,都難以準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的亮點(diǎn)和與舊法的不同之處。這樣一來,就會因領(lǐng)導(dǎo)層面的主觀意識而削弱學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整力度,甚至可能出現(xiàn)技術(shù)性違規(guī)現(xiàn)象,而且關(guān)于這一點(diǎn)在全國高校中都普遍是難點(diǎn)。
2、關(guān)于難點(diǎn)問題的解決思路
從上述難點(diǎn)表現(xiàn)和根源中不難預(yù)判,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在今后較長時(shí)間內(nèi)仍處于適應(yīng)性和糾偏期。解決這一問題不能僅從業(yè)務(wù)培訓(xùn)中來進(jìn)行,還需要拓展領(lǐng)導(dǎo)層的視域,即從高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā),全面認(rèn)識新預(yù)算法出臺的現(xiàn)實(shí)背景,并將其看作是對本職工作的一種鞭策。
(二)執(zhí)行層面的難點(diǎn)分析
1、關(guān)于難點(diǎn)問題的現(xiàn)狀分析
執(zhí)行層面主要指向高校財(cái)務(wù)管理部門,該部門作為執(zhí)行層面實(shí)則需要按照上級要求來開展專項(xiàng)資金預(yù)算和管理工作,所以領(lǐng)導(dǎo)層面的難點(diǎn)也會誘使執(zhí)行層面出現(xiàn)難點(diǎn)。不難理解,在高校內(nèi)部的權(quán)威式管理態(tài)勢下,即使部分財(cái)務(wù)人員具有清醒的責(zé)任意識,但迫于學(xué)校決議也只能按照上級的意圖來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。再者,高校以教書育人為主要任務(wù),就使得部分財(cái)務(wù)人員的崗位素養(yǎng)尚處于較低水平。這就使得許多財(cái)務(wù)人員無法精確掌握新預(yù)算法的核心要求,以及對財(cái)務(wù)工作調(diào)整的方向。
2、關(guān)于難點(diǎn)問題的解決思路
梳理一線財(cái)務(wù)人員所發(fā)表的論文也可以發(fā)現(xiàn),他們所提出的問題和解決方案是具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。然而,受到職能部門管理的局限性,財(cái)務(wù)管理人員都難以在推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的整體視域下來考察財(cái)務(wù)管理問題。出現(xiàn)這一狀況不能僅從財(cái)務(wù)人員的崗位素養(yǎng)上來找原因,還需要從現(xiàn)行的部門職能化管理的制度安排下來尋找根源。由此可見,破除這一難點(diǎn)不僅在于強(qiáng)化他們的崗位技能,還在于打破現(xiàn)有的職能化崗位工作范疇,促使他們深入到學(xué)校教學(xué)一線中去調(diào)研,以此來優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的思路。在科層組織架構(gòu)下如何來促使財(cái)務(wù)人員具有這樣的工作意識,一方面需要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校的財(cái)務(wù)管理辦法,另一方面也需要通過激勵(lì)機(jī)制和績效考核辦法來激發(fā)起財(cái)務(wù)人員的參與熱情。
二、提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的合理化途徑構(gòu)建
根據(jù)以上所述,合理化途徑可從以下三個(gè)方面來構(gòu)建:
(一)深化對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)
預(yù)算法的修訂具有它內(nèi)在的邏輯路徑,而這一路徑也遵循著我國政府在對財(cái)政預(yù)算工作的認(rèn)識和理解邏輯。將目光轉(zhuǎn)移到高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn),在以教學(xué)為導(dǎo)向的組織內(nèi)部管理中,財(cái)務(wù)管理工作普遍存在著被忽略的境地。在全員參與教育的要求下,按理說學(xué)校財(cái)務(wù)管理將成為支撐學(xué)校辦學(xué)的強(qiáng)大保障,但從現(xiàn)階段所反饋的諸多信息中卻顯示著,不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式容易成為部分學(xué)校管理者走向腐敗的溫床。因此,在執(zhí)行新預(yù)算法的當(dāng)下來討論學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題,將有助于深化對當(dāng)前財(cái)務(wù)管理所存在問題的認(rèn)識。
當(dāng)前需要改變一種不良的狀況,即一旦涉及到業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)都是業(yè)務(wù)部門的事情,而學(xué)校管理層則只是發(fā)號指令。這就要求在深化對新預(yù)算法進(jìn)行學(xué)習(xí)路徑上,需要建立起學(xué)校管理層和財(cái)務(wù)部門兩級學(xué)習(xí)形式。對于學(xué)校管理層而言,應(yīng)從比較分析上來厘清新預(yù)算法與舊預(yù)算法的異同,特別要關(guān)注新預(yù)算法的新規(guī)定,并主動將其與所在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)際聯(lián)系起來。作為執(zhí)行層面的財(cái)務(wù)管理人員,應(yīng)以部門負(fù)責(zé)人(計(jì)財(cái)處處長)為組織者,集體學(xué)習(xí)新預(yù)算法的規(guī)定,并結(jié)合日常工作查漏補(bǔ)缺。
(二)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理思路
當(dāng)前,需要在整體視域下充分把握高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的未來走向和最終歸宿。具體而言,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的未來走向應(yīng)定位在“嚴(yán)格履行新預(yù)算法所規(guī)定的要求”,而最終歸宿則在于“促進(jìn)高校專業(yè)和學(xué)科建設(shè)”,提高學(xué)校的核心競爭力。
新預(yù)算法提出了提升預(yù)算管理績效的要求,這就意味著在高校財(cái)務(wù)管理中需要增強(qiáng)全面預(yù)算管理實(shí)效性,而不是流于形式。為此,應(yīng)在當(dāng)前反腐倡廉的強(qiáng)大外部約束機(jī)制下,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理思路,構(gòu)建起學(xué)校教職工全員參與下的預(yù)算管理路徑。反映在新預(yù)算法中公開預(yù)算信息的規(guī)定,則進(jìn)一步提出了公開學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息的要求。具體的辦法為,學(xué)校財(cái)務(wù)部門可以在校園網(wǎng)中的OA系統(tǒng)中,根據(jù)招生、教務(wù)、人事等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入生成收費(fèi)信息或支出的基數(shù),并定期或不定期向?qū)W校教職工定期日常和專項(xiàng)資金的使用狀況。
(三)增強(qiáng)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性
增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性需要解決“人員”和“信息”兩大問題:第一,需要對現(xiàn)有在崗財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)崗中培訓(xùn),主要突出在崗位意識和預(yù)算編制技術(shù)環(huán)節(jié);第二,需要構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算信息化管理系統(tǒng),來動態(tài)管理學(xué)校的各項(xiàng)資源。從而,在雙管齊下的態(tài)勢下來增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。對于前者而言,需要拓展財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé),在采取財(cái)務(wù)人員與各教研組建立聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上,及時(shí)反饋教研組在學(xué)科建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)需求信息,并及時(shí)組織職能部門進(jìn)行論證。對于后者來說,則要求將全校預(yù)算信息公開在財(cái)務(wù)系統(tǒng)之中,各部門在相應(yīng)授權(quán)下能夠獲知預(yù)算編制情況,最終在公開財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上建立起監(jiān)督機(jī)制來。
三、展望
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)工作的核心環(huán)節(jié),它必須服務(wù)和服從于學(xué)校的中心任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)在的高校發(fā)展已由前些年的外延發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵發(fā)展模式。所謂內(nèi)涵發(fā)展,就是要著力提高高等教育質(zhì)量,增強(qiáng)高校的核心競爭力。核心競爭力主要體現(xiàn)在高校的學(xué)者、學(xué)科與學(xué)術(shù)上。作為促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展重要手段的預(yù)算管理,應(yīng)按照這一要求配置經(jīng)費(fèi)和資源,今后高校預(yù)算管理的發(fā)展方向、預(yù)期的效果,應(yīng)著力圍繞著師資建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)提升來進(jìn)行設(shè)計(jì)和評價(jià),使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理建立在正確的價(jià)值取向之上。在預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,應(yīng)組建獨(dú)立的預(yù)算部門,進(jìn)行全方位專業(yè)的設(shè)計(jì);在預(yù)算時(shí)間的維度上,應(yīng)不再拘泥于年度收支預(yù)算,編制跨年度、中長期的預(yù)算計(jì)劃,以緊扣學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo);在預(yù)算控制的流向上,注重業(yè)務(wù)部門的廣泛參與,使事務(wù)處理和經(jīng)費(fèi)控制的權(quán)限結(jié)合起來,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn);在預(yù)算效果的衡量上,全面引入預(yù)算績效評價(jià)機(jī)構(gòu),合理確定高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方向和金額,提高科研水平和辦學(xué)質(zhì)量;在預(yù)算的執(zhí)行上,實(shí)行預(yù)算全方位和全過程的監(jiān)控,學(xué)校的紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)協(xié)同監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,大力推進(jìn)預(yù)算公開,以最優(yōu)的資金配置來助力學(xué)校實(shí)現(xiàn)軟件和硬件資源共同提升的目標(biāo)。面對新的形勢和要求,財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)積極實(shí)踐,以戰(zhàn)略的眼光和思維重新審視預(yù)算管理工作,提高預(yù)算管理質(zhì)量,充分發(fā)揮預(yù)算工作在資源配置和大學(xué)治理中的作用,提高學(xué)校的核心競爭力,以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
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自年進(jìn)入企業(yè),至此,我在客運(yùn)站已度過了整整三個(gè)春秋,回想三年來的工作的日日夜夜,有辛酸曲折,也有高興快樂。在這三年里,一方面我付出了努力,為工作更出色而全心投入,另一方面,在全心全意做好工作,走好人生路的同時(shí),我也學(xué)到了不少東西,三人行有我?guī)煟總€(gè)同事身上都有發(fā)光的亮點(diǎn),都有自己可以學(xué)以致用的東西。作為一個(gè)工作者,作為一個(gè)企業(yè)參與者,我對企業(yè)管理也有了更深刻的認(rèn)識,為今后更好地融入團(tuán)隊(duì)、協(xié)作共進(jìn)、貢獻(xiàn)企業(yè)打下基礎(chǔ)。下面我將2年個(gè)人工作總結(jié)匯報(bào)如下:
一、 加強(qiáng)學(xué)習(xí),用知識武裝自己。
列寧說過,“學(xué)習(xí),學(xué)習(xí),再學(xué)習(xí)。”
也說過,“活到老,學(xué)到老?!?/p>
鍛煉身體只能強(qiáng)健體魄,而不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),則可以充實(shí)人的思維,武裝人的頭腦,作為企業(yè)參與者,我認(rèn)為不僅要學(xué)習(xí)自身崗位的業(yè)務(wù)知識,做一個(gè)業(yè)務(wù)精的知識型員工,更要學(xué)習(xí)崗位外的知識,應(yīng)用到工作中,以提高工作效率。2年,車站加大對車輛檔案有效期的跟蹤管理,涉及四百余臺車的四千余份檔案的實(shí)時(shí)跟蹤管理資料。而之前使用的ecel電子表格方式對此項(xiàng)工作的開展有很大的局限性,而且容易產(chǎn)生誤差,在經(jīng)過多方比較后,access數(shù)據(jù)庫能有效解決ecel電子表格中相關(guān)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的不足問題,于是我自費(fèi)購買了相關(guān)書籍,利用下班時(shí)間,自己摸索,從零開始學(xué)習(xí),經(jīng)過不懈努力,現(xiàn)在已經(jīng)能夠熟練使用access數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行車輛檔案有效期跟蹤管理工作,之前兩個(gè)人兩臺電腦加班加點(diǎn)三天才可以完成的工作量,現(xiàn)在只要一個(gè)人一臺電腦一天就能完成,大大提高了工作效率,同時(shí)也降低了企業(yè)成本。
另外,加強(qiáng)對《客規(guī)》等行業(yè)知識學(xué)習(xí),規(guī)范車站各項(xiàng)管理工作,最后,對車站發(fā)車班次、線路、途經(jīng)站點(diǎn)等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),為能更好地為旅客服務(wù)而努力。
二、做好車站檔案管理工作,為車站各項(xiàng)工作程序化管理打下基礎(chǔ)。
隨著車站的不斷發(fā)展,需要搜集和整理備案的資料也越來越多,涉及站務(wù)資料、安全檔案、車輛檔案、四城聯(lián)創(chuàng)檔案四大部分,每部分又分諸多卷,安全檔案就分10卷20余冊,車輛檔案分11卷,站務(wù)資料分15卷30余冊,四城聯(lián)創(chuàng)資料更多,有近30卷50余冊,要將這百余冊檔案管理工作做精做細(xì),需要付出相當(dāng)?shù)男燎诤顾?。?jīng)過兩年多來工作經(jīng)驗(yàn),不斷摸索出一套檔案管理方法,而最主要的是做好三點(diǎn):首先,牽頭,理順歸檔目錄及章冊,一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,按照一定的屬性將文件進(jìn)行大綱分類,這樣只需要將新產(chǎn)生資料歸納即可,水到渠成;第二,收尾,即要及時(shí),對新產(chǎn)生的資料及時(shí)搜集補(bǔ)充;第三,護(hù)中心,即是要做好對檔案資料的保密工作。
三、 安全工作。
“安全工作無大小”,“安全工作事關(guān)你我”。車站作為特殊行業(yè),做好安全工作更是承載著千家萬戶的幸福歡樂,所以我們應(yīng)盡職盡責(zé)、盡心盡力做好各項(xiàng)安全工作,杜絕一切安全事故的發(fā)生,為員工負(fù)責(zé),為司乘負(fù)責(zé),為旅客負(fù)責(zé),為國家和社會負(fù)責(zé)??瓦\(yùn)站的安全工作大致可以分為站場安全、車輛安全、行人安全、貨物安全。在站場安全方面,我首先嚴(yán)格要求自己,不吸煙,并積極勸阻司乘、旅客吸煙行為;下班前檢查關(guān)閉所有電器電源,避免火災(zāi)發(fā)生,并減少電力浪費(fèi);在站場巡查過程中,時(shí)刻留意可疑人員,不給其下手做案的機(jī)會,打擊不法分子,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在車輛安全方面,積極參與到車輛消防器材檢查和冬季防滑設(shè)施檢查工作中,并協(xié)助相關(guān)崗位人員及時(shí)做好車輛疏導(dǎo)工作。在行人安全中,積極學(xué)習(xí)消防知識,加強(qiáng)與同事工作上的互助,為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)勸旅客站內(nèi)購票乘車,遠(yuǎn)離不法分子造成的財(cái)產(chǎn)損失和身體傷害。貨物安全,對車站進(jìn)行巡查過程中,注意觀察可疑行包,并及時(shí)匯報(bào),對各車輛貨倉貨物進(jìn)行關(guān)注,防止丟失事件發(fā)生,并在工作需要時(shí)積極配合“三品”檢查崗做好進(jìn)站行包的“三品”檢查工作。
四、 現(xiàn)場調(diào)度。
在參加現(xiàn)場調(diào)度工作中,服從站場指揮,嚴(yán)格要求自己,做到車輛“進(jìn)站有人迎,倒車有人應(yīng),出站有人送”工作,同時(shí)配合貨運(yùn)部做好貨物托運(yùn)稽查工作。在四城聯(lián)創(chuàng)期間,對車輛嚴(yán)格要求,從車容車貌到司乘的四城聯(lián)創(chuàng)知識知曉率,進(jìn)行監(jiān)督管理,車輛達(dá)不到“五凈一亮”的創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn),不允許其上位,在清洗完畢檢查合格后方可上位發(fā)車,對四城聯(lián)創(chuàng)知識知曉率不合格的司乘人員令其加強(qiáng)學(xué)習(xí),搞好車輛衛(wèi)生,提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)質(zhì)量。
五、 四城聯(lián)創(chuàng)。
2年,市在歷經(jīng)為期五年的艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏之后,獲得了“國家級衛(wèi)生城市”的榮譽(yù)稱號。市委、市政府執(zhí)政為民,為不斷提升城市知名度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力,適時(shí)提出了四城聯(lián)創(chuàng)的口號:即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家文明城市、創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,車站在做好旅客安全運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí),全力配合上級主管部門,嚴(yán)格要求,層層落實(shí),在車站范圍內(nèi)全面開展四城聯(lián)創(chuàng)工作。
2年,在保持過去創(chuàng)衛(wèi)良好做法的同時(shí),積極開展其他創(chuàng)建活動,加大對四
城聯(lián)創(chuàng)知識的學(xué)習(xí),積極搜集關(guān)于四城聯(lián)創(chuàng)相關(guān)資料,做好四城聯(lián)創(chuàng)檔案管理工作,并印制四城聯(lián)創(chuàng)知識學(xué)習(xí)宣傳單,發(fā)放于站務(wù)人員及司乘、商戶,提高大家四城聯(lián)創(chuàng)知識知曉率,保證四城聯(lián)創(chuàng)工作的順利開展。創(chuàng)衛(wèi)工作已經(jīng)圓滿成功,但四城聯(lián)創(chuàng)工作仍將繼續(xù),我將以更飽滿的熱情,投入到四城聯(lián)創(chuàng)工作中,做好四城聯(lián)創(chuàng)長效管理工作,為車站四城聯(lián)創(chuàng)工作爭光,為市四城聯(lián)創(chuàng)工作添一把力。六、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
我們屬于服務(wù)行業(yè),只有提供給顧客(旅客)更好地服務(wù)才能贏得市場,所以,在工作中要放下架子,換位思考,將旅客視為親人,注意觀察旅客,將被動服務(wù)變主動服務(wù),最大限度地提供給旅客滿意服務(wù)。
在對參營車輛的管理上,將服務(wù)意識融入在嚴(yán)格的管理中,熱情周到為參營車輛創(chuàng)造和提供條件,以制度相約束,推動其穩(wěn)步良性發(fā)展,達(dá)到養(yǎng)車育站的目的。
11年即將到來,汽車站將開始新的篇章,經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)和實(shí)際工作,我對個(gè)人的工作也有了新的認(rèn)識和見解,在11年,我在做好現(xiàn)有既定工作的同時(shí),將著力以下幾項(xiàng)工作:
1、 將access數(shù)據(jù)庫應(yīng)用到車站人力資料管理和車站固定資產(chǎn)管理中,推進(jìn)車站程序化管理工作。
2、 對車站車輛的駕駛員進(jìn)行專項(xiàng)管理。
3、 制定全國大中城市直達(dá)一覽表,詳細(xì)列入車站所發(fā)線路城市及途經(jīng)站點(diǎn),使旅客一目了然,減少工作環(huán)節(jié),方便旅客乘車,提高車站收入。
幸福的挑戰(zhàn)
信托作為資產(chǎn)管理的一種方式,本身具有靈活的需求滿足功能、靈活的財(cái)產(chǎn)運(yùn)用方式和靈活的資產(chǎn)配置方式等制度優(yōu)勢,這也將長期構(gòu)成信托公司在中國資產(chǎn)管理市場上的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。年均萬億元的增長步伐、第二大金融機(jī)構(gòu)的有力競爭者――中國信托業(yè)自2007年“新兩規(guī)”實(shí)施以來,資產(chǎn)規(guī)模不斷刷新紀(jì)錄――2007年9491.53億、2008年1.22萬億、2009年2.01萬億、2010年3.04萬億、2011年4.81萬億元、2012年1季度5.30萬億元。
中國五礦集團(tuán)旗下的五礦國際信托有限公司正是在這樣的大背景下成立的。當(dāng)時(shí)公司的第一批員工只有13人,劉永和是其中之一,角色是信息管理部總經(jīng)理。作為公司的IT掌舵人,劉永和面臨的境地可以用“一半是海水,一半是火焰”來形容。首先,五礦信托的決策層高度重視信息化工作,信息管理部(最初為信息技術(shù)部)是公司最先成立的部門,而且高層對信息化工作的態(tài)度是“堅(jiān)決支持但絕不干涉”,這使得劉永和的工作開展變得相對順利。在五礦信托,是IT部門引領(lǐng)業(yè)務(wù)部門,而不是業(yè)務(wù)部門牽著IT部門走。然而,由于中國信托業(yè)的歷史較短,從成型到現(xiàn)在也就是10年左右的時(shí)間,再加上銀監(jiān)會要求每一個(gè)信托項(xiàng)目必需獨(dú)立核算和運(yùn)營,繁多的項(xiàng)目管理也增加了信息化的難度和復(fù)雜度。因此我國信托行業(yè)在信息化上一直沒有形成成熟統(tǒng)一的思路、架構(gòu)和模式,需要五礦信托在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新,這非??简?yàn)劉永和及其所率領(lǐng)的IT團(tuán)隊(duì)的勇氣與魄力、經(jīng)驗(yàn)與嗅覺。
如劉永和所言,信息化擔(dān)當(dāng)什么角色取決于企業(yè)管理者的意愿。五礦信托非常重視信息化建設(shè),希望借助信息化手段提高公司內(nèi)部信息流通效率,以此來降低人力溝通成本;盡可能提高信息透明度,便于掌握信息各部門及時(shí)把控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。然而,由于各應(yīng)用系統(tǒng)隨信托業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷增長,信息處理量的不斷增容,而各應(yīng)用系統(tǒng)間信息鏈條缺失,造成大量信息孤島,無法形成有效的可服務(wù)于公司管理的信息資產(chǎn),這是五礦信托信息化所面臨的客觀事實(shí)。根據(jù)劉永和理解,企業(yè)信息化的目標(biāo)應(yīng)該是達(dá)到一種“連接與服務(wù)每一個(gè)人”的境界。五礦信托信息化建設(shè)目標(biāo)是將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行管理,強(qiáng)調(diào)信息化整體效果,通過信息化手段減少公司內(nèi)不同職能部門員工問的重復(fù)勞動,增強(qiáng)系統(tǒng)使用者體驗(yàn),提高信息應(yīng)對反應(yīng)速度。
大體系謀略
因此,劉永和對信息孤島是零容忍,并稱之為“信息垃圾”。劉永和說,五礦信托需要的是一個(gè)統(tǒng)一的信息化體系而不是各自為戰(zhàn)的信息系統(tǒng)。這是怎樣一個(gè)體系呢?根據(jù)劉永和的解釋,就是以五礦信托核心信息系統(tǒng)――協(xié)同辦公系統(tǒng)為核心平臺,以項(xiàng)目管理為中心,依托辦公流轉(zhuǎn),將公司7個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)(計(jì)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng),信托財(cái)務(wù)系統(tǒng),業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)系統(tǒng),證券投資系統(tǒng),投資估值系統(tǒng),受益權(quán)賬戶管理系統(tǒng)和檔案系統(tǒng))串聯(lián)在一起,環(huán)環(huán)相扣,彌補(bǔ)應(yīng)用系統(tǒng)間信息縫隙,實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一、共享和快速訪問,最終建成具有五礦信托特色的協(xié)同辦公體系。
為了讓信息化形成體系,五礦信托結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)開展、市場趨勢以及法律法規(guī)遵從需求擬定了一個(gè)三步走的戰(zhàn)略。
第一步,鑒于公司新成立,信息化基礎(chǔ)為空白,為全面支持公司業(yè)務(wù)部門和職能部門開展工作,自市場采購信托行業(yè)內(nèi)成熟的產(chǎn)品投入應(yīng)用支持,投放應(yīng)用支持范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施、通訊應(yīng)用(郵件、即時(shí)通訊、電話、視頻會議、短消息、電子傳真等)、業(yè)務(wù)應(yīng)用(財(cái)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、受益權(quán)登記管理、資本市場投資及估值、電子檔案、客戶管理、辦公協(xié)同等)。第二步,基于信息資產(chǎn)再利的目的,依托辦公協(xié)同系統(tǒng),逐步完善公司內(nèi)部信息鏈條,實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,主要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容包括單點(diǎn)登錄、項(xiàng)目信息各應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一、信息集中采集、工作流統(tǒng)一。逐步形成具有五礦信托特色的辦公協(xié)同體系和客戶管理體系。第三步就是在信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,建立信息數(shù)據(jù)中心,基于第二階段自各應(yīng)用系統(tǒng)抽取相關(guān)數(shù)據(jù),籌建五礦信托綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系。
協(xié)同辦公體系核心在于協(xié)同辦公平臺的啟用,協(xié)同辦公平臺一期主要是解決行政辦公業(yè)務(wù)流程以及各應(yīng)用系統(tǒng)單點(diǎn)登錄和組織結(jié)構(gòu)同步;協(xié)同辦公平臺二期項(xiàng)目主要目的是構(gòu)建協(xié)同辦公體系,這是三步走戰(zhàn)略中的第二項(xiàng)重要工作。
付諸行動
協(xié)同辦公平臺二期于2011年9月啟動,依托炎黃盈動(國內(nèi)首家BPM業(yè)務(wù)流程管理軟件和服務(wù)提供商)的AWW BPM業(yè)務(wù)流程管理開發(fā)平臺,五礦信托的IT團(tuán)隊(duì)在與炎黃盈動項(xiàng)目人員共同努力下,分別進(jìn)行了業(yè)務(wù)流程調(diào)研梳理、系統(tǒng)需求調(diào)研設(shè)計(jì)、研發(fā)測試、歷史數(shù)據(jù)遷移等工作,歷時(shí)9個(gè)月,于2012年6月底上線試運(yùn)行。至此,五礦信托行政辦公和業(yè)務(wù)辦公操作全部移植至協(xié)同辦公平臺,同時(shí)全面滿足移動辦公需要。其它應(yīng)用系統(tǒng)作為協(xié)同辦公平臺的支撐,與平臺提供項(xiàng)目信息保持一致,自平臺獲取項(xiàng)目信息的同時(shí),向平臺輸送數(shù)據(jù)。
五礦信托攜手炎黃盈動打造的協(xié)同辦公體系還有一個(gè)重要的價(jià)值,那就是大大提高了五礦信托的合規(guī)管理和經(jīng)營。由于銀監(jiān)會對信托公司有極強(qiáng)的流程管理的要求,在兩期項(xiàng)目過程中把法律及合規(guī)要求融入到每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)中進(jìn)行管控。真正實(shí)現(xiàn)了端到端的流程管理,特別是投資項(xiàng)目管理從項(xiàng)目儲備一直到項(xiàng)目結(jié)束,中間所有環(huán)節(jié)完全由待辦任務(wù)完成。體現(xiàn)了BPM業(yè)務(wù)流程管理從梳理到落地、集成、分析全過程的管理。平臺柔性最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)月前銀監(jiān)會對信托公司提出EAST要求,五礦信托借助炎黃盈動的流程平臺快速第一家實(shí)現(xiàn)銀監(jiān)會要求,為信用評級提供了很大的幫助。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;房產(chǎn)出租管理;問題;建議
中圖分類號:F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-01
近年來,隨著行政事業(yè)單位辦公用房的不斷改善,新建辦公用房的陸續(xù)竣工和投入使用。最近中央又出臺了整合辦公用房的一系列措施,一批新老閑置的辦公用房、臨街店面房將為行政事業(yè)單位出租房產(chǎn)提供了物資保證,成為行政事業(yè)單位增加收入,開辟財(cái)源的一個(gè)新亮點(diǎn)。但從近年來的審計(jì)情況看,行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理中,還存在許多這樣那樣的問題需要改進(jìn)和完善。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位出租房產(chǎn)管理中存在的主要問題
(一)出租房產(chǎn)日常管理薄弱,導(dǎo)致出租房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理歷來是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),尤其是出租房產(chǎn)的管理,其管理上的薄弱環(huán)節(jié)主要有:
1.出租房產(chǎn)核算不規(guī)范。大部分單位出租的房產(chǎn)其固定資產(chǎn)價(jià)值沒有在賬上全面清晰的反映,甚至根本沒有賬面價(jià)值,成為一種賬外資產(chǎn)。出租房產(chǎn)核算上的不規(guī)范,為日后產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患。
2.出租房屋未辦好產(chǎn)權(quán)證。絕大部分單位沒有辦好出租房屋房產(chǎn)證,有的只辦了部分房產(chǎn)證,有的甚至全部未辦,這為日后產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患。
(二)政府有關(guān)部門管理疏漏,導(dǎo)致租賃管理中出現(xiàn)真空。
房屋出租管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要相關(guān)部門共同來管理。但從審計(jì)情況來看,由于在管理上的疏漏,制度的執(zhí)行監(jiān)管不律,導(dǎo)致行政事業(yè)單位出租房管理上出現(xiàn)真空。如:單位出租未進(jìn)行登記,改變建筑物使用性質(zhì)未經(jīng)審批,劃撥土地出租取得的土地收益也未進(jìn)行征收等。
(三)房產(chǎn)出租收益管理欠佳,導(dǎo)致國家和單位收益流失。
行政事業(yè)單位對外出租房屋,目的是要取得房租收益,為單位增加收入,但在出租收益管理上,存在好多薄弱環(huán)節(jié):
1.房屋出租缺乏公平公開公正運(yùn)作方式。大多數(shù)單位都是領(lǐng)導(dǎo)拍板,辦公室人員具體操作。由于沒有進(jìn)行公開招租,缺乏必要競爭機(jī)制,房產(chǎn)出租也就沒有一個(gè)公平合理價(jià)格。在大量房租收益流失的同時(shí),腐敗也就隨之產(chǎn)生。
2.出租房產(chǎn)協(xié)議簽訂不夠規(guī)范。一是有的單位部分房產(chǎn)出租,沒有與承租人簽訂協(xié)議,房屋出租的期限、租金及支付方式等都是口頭協(xié)定;二是部分協(xié)議已經(jīng)到期,且承租人已經(jīng)更換,但協(xié)議沒有重新簽訂;三是部分協(xié)議的條款不夠規(guī)范,缺乏合同法規(guī)定的必要條款。
3.租金收繳不力,欠繳租金情況時(shí)有發(fā)生。由于行政事業(yè)單位房屋出租,承租人往往是個(gè)人,而收租人往往是公家,當(dāng)承租人出現(xiàn)生意不好等情況時(shí)往往采取拖欠租金辦法,未能及時(shí)履行協(xié)議規(guī)定的交租義務(wù)。
4.絕大部分單位沒有將租金收入納入單位綜合預(yù)算管理,未能受到預(yù)算的約束。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
根據(jù)審計(jì)情況反映,目前行政事業(yè)單位出租房屋管理上存在的問題,其產(chǎn)生的原因是多方面的,主要有:
(一)租賃雙方法制觀念淡薄,依法租賃難以貫徹落實(shí)。從審計(jì)的情況看,大部分單位對出租房屋想法很簡單,沒有象房屋轉(zhuǎn)讓、房屋抵押那樣重視,依法租賃觀念還十分淡薄,以至于出現(xiàn)了房屋出租不登記、出租房屋無產(chǎn)權(quán)證和出租房屋無賬面價(jià)值等奇怪現(xiàn)象,為日后引起經(jīng)濟(jì)糾紛甚至產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患。
(二)主管部門管理不到位,不符合規(guī)定租賃難以糾正。房地產(chǎn)管理、規(guī)劃、土管、國資等行政主管部門,應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位的房屋租賃進(jìn)行依法管理,而從審計(jì)的情況來看,這些職能部門的管理職能基本上沒有到位,因此,一些不符合規(guī)定的租賃也難以糾正。
(三)針對性管理制度不健全,長效管理難以有章可循。雖然從整個(gè)租賃市場來看,有較完備的法律法規(guī),大到法律,小到政府規(guī)章和規(guī)范性文件,這些都對整個(gè)租賃市場起到很好的規(guī)范作用。但行政事業(yè)單位房屋出租有其特殊性,出租一方是國有資產(chǎn),承租一方是個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者說是民營經(jīng)濟(jì),由于沒有相應(yīng)的制度約束,以至于出現(xiàn)了招租不公開、租金入賬不規(guī)范、簽訂協(xié)議草率等不正常情況。
三、改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)宣傳,提高依法租賃的自覺性。目前雖然有《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》、《浙江省房屋租賃管理?xiàng)l例》等等,但從審計(jì)情況來看,許多單位還不知道有這些法律法規(guī)。因此,要加強(qiáng)這些法律法規(guī)的宣傳,提高租賃雙方依法租賃的自覺性,使行政事業(yè)單位房屋出租符合法律法規(guī)的規(guī)定。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院改革 新醫(yī)院會計(jì)制度 變化比較
中圖分類號:F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)11-159-02
現(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》頒布于1998年,迄今已經(jīng)執(zhí)行10多個(gè)年頭。今天看來,隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入,10多年前制定的醫(yī)院會計(jì)制度已難以滿足新形勢下推進(jìn)公立醫(yī)院改革、加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)和績效管理的需要。在此背景下,2010年底,由財(cái)政部、衛(wèi)生部共同修訂印發(fā)的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》(財(cái)社[2010]306號)和《醫(yī)院會計(jì)制度》(財(cái)會[2010]27號)應(yīng)運(yùn)而生,新制度確立了兼顧財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理雙目標(biāo)、雙基礎(chǔ)的會計(jì)模式,規(guī)范了會計(jì)科目的分類,強(qiáng)化了全面收支管理;引入成本會計(jì),加強(qiáng)了資產(chǎn)管理,完善了會計(jì)報(bào)表體系。新制度與于1998年現(xiàn)行的舊《醫(yī)院會計(jì)制度》相比較,主要變化包括以下幾個(gè)方面。
一、調(diào)整制度適應(yīng)范圍
舊制度適用于中華人民共和國境內(nèi)各級各類獨(dú)立核算的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡稱醫(yī)院),包括綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、門診部(所)、療養(yǎng)院、衛(wèi)生院等。為了滿足公立醫(yī)院改革的需要,建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制,適應(yīng)未來公立醫(yī)院改制的需要,為社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會計(jì)核算服務(wù),2010年版《醫(yī)院會計(jì)制度》(以下簡稱新制度),修改了核算模式,擴(kuò)大了制度的適用范圍,規(guī)定新制度適用于中華人民共和國境內(nèi)各級各類獨(dú)立核算的公立醫(yī)院,包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)類醫(yī)院、??漆t(yī)院、門診部(所)、療養(yǎng)院等,不包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其社會組織舉辦的非營利性醫(yī)院可參照執(zhí)行。通過對比可以發(fā)現(xiàn),新醫(yī)改鼓勵(lì)社會資本依法舉辦非營利性醫(yī)院。因?yàn)楣⑨t(yī)院和其他非營利性醫(yī)院在運(yùn)營目標(biāo)、運(yùn)營方式、監(jiān)管要求等方面具有相似性。
二、一個(gè)會計(jì)系統(tǒng)同時(shí)體現(xiàn)預(yù)算和財(cái)務(wù)兩種信息
新出臺的《醫(yī)院會計(jì)制度》在一個(gè)會計(jì)系統(tǒng)中同時(shí)容納了預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息,這也就確立了兼顧財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理雙目標(biāo)、雙基礎(chǔ)的會計(jì)模式。
1.強(qiáng)化預(yù)算管理。公立醫(yī)院具有公益性,因?yàn)獒t(yī)院服務(wù)的對象是廣大普通民眾。今后國家將增加對醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助以提高其公益性,這樣一來就涉及到預(yù)算管理的問題。
為了強(qiáng)化醫(yī)院預(yù)算管理工作,新制度增加了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的核算內(nèi)容。國庫集中支付的基本內(nèi)容是通過財(cái)政部門在人民銀行設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶,將各預(yù)算單位的預(yù)算資金統(tǒng)一由財(cái)政部門監(jiān)管,不再撥付給各單位分散管理,而是由國庫把各預(yù)算單位采購商品和勞務(wù)的預(yù)算資金直接支付給供應(yīng)商或勞務(wù)者。由于國庫集中支付制度的這些特點(diǎn),勢必要在會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、會計(jì)職能與會計(jì)科目、會計(jì)控制、會計(jì)政策以及會計(jì)研究方法等許多方面作出改變或調(diào)整。為配合國庫集中支付制度的實(shí)施,會計(jì)必須采用集中核算制度,這樣就改變了原有預(yù)算會計(jì)的審核與監(jiān)管機(jī)制。而且由于國庫集中支付加強(qiáng)了各預(yù)算單位的資金集中監(jiān)控,從源頭上強(qiáng)化了預(yù)算資金的統(tǒng)一管理,預(yù)算資金支出路徑將發(fā)生變化,這樣會計(jì)控制的施控主體和受控客體、反饋程序、控制手段和能力等理論研究也將隨之改變并調(diào)整。除此之外,與國庫集中支付制度改革相配套的制度和措施,如部門預(yù)算編制制度,收支清算、對賬、報(bào)表制度,資金清算和管理信息措施,會計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制等政策與理論研究也將隨國庫集中支付制度改變而調(diào)整。
2.設(shè)置了和國庫集中收付相對應(yīng)的會計(jì)科目。目前,我國已經(jīng)實(shí)行了國庫集中支付改革,這次出臺的新醫(yī)院會計(jì)制度就設(shè)置了一些和國庫集中收付相對應(yīng)的會計(jì)科目。新會計(jì)制度最大的亮點(diǎn)之一就是創(chuàng)造性地提出了采用“待沖基金”這一會計(jì)科目,核算國家專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助承擔(dān)的醫(yī)療成本,有利于真實(shí)反映醫(yī)院的醫(yī)療成本,以此來解決財(cái)政補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)折舊問題,兼顧滿足預(yù)算管理需要。以前,用財(cái)政性資金購買資產(chǎn)時(shí)形成支出,它反映的是預(yù)算支出的發(fā)生,沒有辦法計(jì)提折舊。而現(xiàn)在同時(shí)對這部分資產(chǎn)計(jì)提折舊,預(yù)存到“待沖基金”里。等到資產(chǎn)要被攤銷或者存貨被領(lǐng)用的時(shí)候,不再反映為成本費(fèi)用,而是沖銷待沖基金。因此,醫(yī)院就可以把財(cái)政資金和非財(cái)政資金形成的資產(chǎn)區(qū)分開來,通過“待沖基金”對財(cái)政資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行過程性管理。同時(shí),又在一個(gè)會計(jì)體系中體現(xiàn)了預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理,改變固定資產(chǎn)的核算方式
1.改變了固定資產(chǎn)的核算方式。為了真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值,合理確定醫(yī)療成本,規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,增設(shè)“累計(jì)折舊”科目,折舊額分期計(jì)入相關(guān)成本費(fèi)用,從而提高了固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。原醫(yī)院會計(jì)制度規(guī)定,計(jì)提“專用基金―修購基金”反映在醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表的凈資產(chǎn)中,它不是固定資產(chǎn)的備抵科目,不反映固定資產(chǎn)的凈值即折余價(jià)值;醫(yī)院固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)項(xiàng)目的金額只反映原值,不能反映固定資產(chǎn)使用過程中的實(shí)際損耗,造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的嚴(yán)重背離,無從體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況和新舊程度,形成醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面原值越來越大,固定資產(chǎn)老化程度也越來越高,但在固定資產(chǎn)賬面價(jià)值上卻無法真實(shí)反映;同時(shí)專用基金的提取虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn),使醫(yī)院會計(jì)報(bào)表失真,不能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價(jià)值。
2.完善固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)折舊是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi),按確定的方法對應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行的系統(tǒng)分?jǐn)?。固定資產(chǎn)折舊反映資產(chǎn)因使用中的消耗而發(fā)生的價(jià)值減少,從而真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值。新制度規(guī)定,在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí),應(yīng)根據(jù)不同資金來源分別進(jìn)行會計(jì)處理:(1)將醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目收入以外的資金(主要是醫(yī)療收費(fèi))形成的固定資產(chǎn)折舊計(jì)入各期醫(yī)療成本,有利于完善醫(yī)療成本核算范圍和夯實(shí)醫(yī)療成本數(shù)據(jù),體現(xiàn)醫(yī)療成本與醫(yī)療收入之間的配比關(guān)系。(2)對財(cái)政補(bǔ)助及科教項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入醫(yī)療成本,既可以更好地體現(xiàn)醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制,又有利于按照預(yù)算管理要求對財(cái)政項(xiàng)目收支及結(jié)余進(jìn)行核算。
四、強(qiáng)化了全面收支管理,將基建會計(jì)納入“大賬”
過去,醫(yī)院基建項(xiàng)目的會計(jì)核算游離于整個(gè)單位的會計(jì)核算體系之外,這使得醫(yī)院會計(jì)報(bào)表反映的信息不完整,既不利于醫(yī)院對基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,也不符合我國醫(yī)院預(yù)算體制改革的要求。因此,新制度將基建會計(jì)納入“大賬”,同時(shí)將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去,不僅可以滿足內(nèi)部和主管部門的財(cái)務(wù)管理需要,也強(qiáng)化了全面收支管理,加強(qiáng)了會計(jì)信息的完整性。
五、規(guī)范了會計(jì)科目的分類,合并醫(yī)療藥品收支核算
新制度又一最大的亮點(diǎn)之一就是將藥品收入并入醫(yī)療收入。目前,我國醫(yī)院的收入分為三大塊:醫(yī)療收入、藥品收入、其他收入。而根據(jù)醫(yī)療慣例,醫(yī)療收入中包括藥品費(fèi)、治療費(fèi)等,醫(yī)院的藥品支出應(yīng)該是和衛(wèi)生耗材一樣的醫(yī)療行為。因此,新制度將醫(yī)療、藥品放在一起進(jìn)行會計(jì)核算,這更加符合醫(yī)院的實(shí)際需要。
按照現(xiàn)行制度,醫(yī)療藥品的收支核算不配比。舊醫(yī)院會計(jì)制度規(guī)定,醫(yī)療人員的成本全部計(jì)入醫(yī)療支出,醫(yī)療人員在藥物治療過程中通過甄選藥品、開具醫(yī)囑所體現(xiàn)的藥品知識價(jià)值沒有任何技術(shù)方法和渠道在藥品支出中反映,而藥品核算僅僅作為商品(藥品)費(fèi)用、管理費(fèi)用分?jǐn)偝杀镜暮唵文J剑?jì)算技術(shù)勞務(wù)價(jià)值收支。因此,醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值沒有任何體現(xiàn),造成藥品收支不配比,醫(yī)療支出過度放大,從而形成賬面上藥品收支結(jié)余過大,醫(yī)療收支結(jié)余過小或出現(xiàn)負(fù)結(jié)余的情況。
為了合理調(diào)整醫(yī)院收支分類,配合推進(jìn)醫(yī)藥分開改革進(jìn)程,弱化藥品加成對醫(yī)院的補(bǔ)償作用,新制度規(guī)定,收入按來源、支出按用途劃分的原則,將藥品收入納入醫(yī)療收入統(tǒng)一核算,通過增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)一項(xiàng)來彌補(bǔ)醫(yī)院藥品收入減少或虧損;同時(shí),還根據(jù)業(yè)務(wù)活動的需要,在收支分類中單獨(dú)核算科研、教學(xué)項(xiàng)目收支。這些規(guī)定既體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性和業(yè)務(wù)特點(diǎn),又規(guī)范了醫(yī)院的各項(xiàng)收支核算與管理。
六、完善成本歸集和核算體系
現(xiàn)行制度未能體現(xiàn)醫(yī)院成本核算的基本思想,而新制度改進(jìn)了這一點(diǎn)。為了強(qiáng)化成本管理工作,新制度規(guī)定了成本核算的賬務(wù)處理,取消了“醫(yī)療支出”、“藥品支出”以及期末將“管理費(fèi)用”簡單按人員比例分?jǐn)偟馁~務(wù)處理方式,改為詳細(xì)設(shè)置與成本核算相關(guān)的會計(jì)科目及明細(xì)核算,進(jìn)一步明確了成本核算的原則、對象及成本歸集和轉(zhuǎn)移的方法,充實(shí)了成本分析和成本控制的內(nèi)容。為正確反映正常業(yè)務(wù)活動的成本和管理水平,明確了在進(jìn)行醫(yī)院成本核算時(shí)不應(yīng)計(jì)入成本范圍的開支,將成本控制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況作為醫(yī)院及其科室績效考核的重要內(nèi)容,同時(shí)作為財(cái)政補(bǔ)助安排的重要依據(jù)。成本管理是醫(yī)院管理的基礎(chǔ)工作,是醫(yī)院實(shí)行科學(xué)經(jīng)營的重要手段,有利于醫(yī)院有效控制運(yùn)行成本,提高資源利用效率,在醫(yī)院進(jìn)行經(jīng)營策略的選擇過程中,起著主導(dǎo)性的作用。新醫(yī)改要求推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)成本核算和控制,對醫(yī)院會計(jì)制度改革產(chǎn)生的重要影響是;(1)提高成本核算意識,樹立成本控制理念;(2)對會計(jì)科目進(jìn)行相應(yīng)改革,設(shè)立成本類科目;(3)嚴(yán)格規(guī)定各類成本與費(fèi)用范圍、界限,統(tǒng)一核算口徑;(4)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的核算體系,加強(qiáng)成本信息的可比性;(5)新增“醫(yī)院各科室直接成本表”和“醫(yī)院臨床服務(wù)類科室全成本構(gòu)成分析表”兩個(gè)報(bào)表,使得各類及各個(gè)科室的直接成本一目了然。
七、完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系,健全財(cái)務(wù)報(bào)告與分析
新制度完善了醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表體系,健全了財(cái)務(wù)報(bào)告與分析。在新制度報(bào)表體系中,一系列的成本報(bào)表可以把醫(yī)院各種各樣不同層面、不同角度的成本通過成本報(bào)表展示出來,公眾也可以通過成本報(bào)表知道醫(yī)療收費(fèi)是否合理的問題。醫(yī)院編制的財(cái)政補(bǔ)助收支情況表,一方面可以方便財(cái)政部門和主管部門對醫(yī)院財(cái)政資金監(jiān)管到位,另一方面也兼顧了相關(guān)政府部門的信息需求。同時(shí),新增加的現(xiàn)金流量表對醫(yī)院自身管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,已經(jīng)具備了現(xiàn)金流量表定義中的經(jīng)營、投資、籌資對醫(yī)院現(xiàn)金產(chǎn)生影響的三大要素,隨著醫(yī)保的推進(jìn),醫(yī)保后付制的范圍和幅度越來越大,使得醫(yī)院對資金流的關(guān)注度更加提高。因?yàn)獒t(yī)保病人看病只需交自付部分的錢款,剩余部分需要醫(yī)保中心支付,而醫(yī)院相關(guān)的成本和費(fèi)用都發(fā)生了,這就產(chǎn)生了時(shí)間差。有了現(xiàn)金流量表就可以加強(qiáng)醫(yī)院對現(xiàn)金的規(guī)劃和管理,從而提高醫(yī)院整體的資金使用效率。財(cái)務(wù)報(bào)告是指反映醫(yī)院一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開展成果的總括性書面文件。醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告由會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成。新制度在會計(jì)報(bào)表體系中,新增了現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表及報(bào)表附注,改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目及其排列方式,還提供了作為財(cái)務(wù)情況說明書附表的成本報(bào)表的參考格式。因此,一方面使醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表體系與國際慣例和企業(yè)會計(jì)更為協(xié)調(diào),增強(qiáng)了通用性;另一方面也兼顧了醫(yī)院的實(shí)際情況,使醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完整,以滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、成本管理等多方面的信息需求。
總之,新制度的設(shè)立有利于推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理,提高會計(jì)信息質(zhì)量,規(guī)范業(yè)務(wù)活動,不斷完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,為非營利性醫(yī)院綜合改革等提供了一個(gè)新的平臺。在新形勢下,對會計(jì)人員應(yīng)具備的學(xué)識水平、專業(yè)知識和職能技能的要求越來越高;同時(shí),新制度的推行是一個(gè)漸進(jìn)的過程,要求財(cái)會人員與時(shí)俱進(jìn),積極探討和創(chuàng)造性地解決難點(diǎn)問題,提出合理化建議,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策,當(dāng)好家,理好財(cái)。
參考文獻(xiàn):
1.新《醫(yī)院會計(jì)制度》解讀與銜接
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