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一、工作開展情況
1.認(rèn)真貫徹落實房地產(chǎn)去庫存政策措施。我縣認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于做好化解房地產(chǎn)庫存工作的通知》20條去庫存意見,開展房地產(chǎn)庫存清理,摸清了庫存底數(shù),加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析,結(jié)合我縣實際并借鑒同類城市經(jīng)驗,出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》。意見中明確了凡縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)商品住房交易登記,一律按實際繳納契稅的金額獎勵購買者50%,并鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房,購房獎勵200元/㎡,提高公積金貸款額度,降低核發(fā)預(yù)售許可門檻,鼓勵社會資金參與城市棚戶區(qū)改造等刺激政策,政策出臺后取得了較好的成效,去化了一定數(shù)量商品住房庫存。
2.提高棚改貨幣化安置比例,消化房地產(chǎn)庫存。棚戶區(qū)改造實行貨幣化安置,不僅有利于加快棚戶區(qū)改造步伐、實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存、提高政府財政資金的使用效益,而且還有效拉動投資消費需求、帶動房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣縣城環(huán)琵琶湖棚戶區(qū)(城中村)改造后,大部分被征收戶將直接到其他樓盤選房買房,可有效激活縣城房地產(chǎn)市場,起到去庫存、穩(wěn)增長的作用。棚改實行貨幣化安置,被征收戶可“拿錢走人”、也可選擇“現(xiàn)房安置”,暢通了棚改助推房地產(chǎn)銷售的渠道,消化了房地產(chǎn)庫存。
3.鼓勵農(nóng)民等新市民購房,擴大住房有效需求。一是全面落實房地產(chǎn)交易稅費優(yōu)惠政策,促進(jìn)住房消費。二是農(nóng)業(yè)銀行放寬農(nóng)民工貸款購房條件,采取靈活還貸“安置貸”方式,支持農(nóng)民和農(nóng)民工購房。三是開展農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員繳存、使用公積金購房業(yè)務(wù),放寬了公積金購房貸款、提取條件,有效發(fā)揮住房公積金的代際互助作用,支持繳存職工購房。
4.抓好房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,減少商品住房供給。我縣加強了住宅用地供應(yīng)管理,管控好土地閘門,減少住宅用地供應(yīng),落實住宅用地調(diào)整政策;強化了住房規(guī)劃、建設(shè)管理,適當(dāng)壓縮住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模;將中心城區(qū)商品房預(yù)售形象進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)提高至項目主體結(jié)構(gòu)封頂,延長商品房上市時間;引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合市場供需形勢,減緩開發(fā)進(jìn)度,實行分期開發(fā);引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵開發(fā)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,支持開展住房租賃業(yè)務(wù)。
5.政府通過回購方式,打通商品住房和保障房通道。根據(jù)國家、省市的相關(guān)政策,實行實物保障與租賃補貼并舉,棚戶區(qū)改造和公租房通過推行貨幣化安置、貨幣化租賃,打通商品住房和保障性住房兩者之間的通道,加大保障性住房的籌集力度,消化市場待售商品房、盤活閑置房。同時繼續(xù)加強保障性住房的配套建設(shè)、分配、運營和管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出制度,提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。
二、實施效果情況
2016年10月份前,我縣在建在售樓盤21個,已建和在建取得預(yù)售許可的待售商品住房面積約50萬㎡(4400套),按照前三年全縣年均25萬㎡的銷售量,全縣的待售商品住房去存量周期在2年左右,去庫存壓力較大。
1.2016年9月開始我縣實施的縣城環(huán)琵琶湖城市棚戶區(qū)(城中村)改造的任務(wù)目標(biāo)為5000套左右,其中有80%以上能夠通過選擇市場房源和約定房源貨幣化方式安置,基本解決了一大半以上的商品住房庫存。
光陰如梭,不平凡的2014年轉(zhuǎn)瞬又將成為歷史,在2015年即將到來之際,回顧一年的工作,在全體同事的共同努力下,在上級領(lǐng)導(dǎo)的全面支持、關(guān)心下,我以崗位帶頭人的職責(zé)意識,立足本職,扎實工作,各項工作均取得了較大進(jìn)展。同時,我積極配合其他支隊領(lǐng)導(dǎo)及黨委成員完成上級領(lǐng)導(dǎo)及支隊黨委交給的各項工作任務(wù),工作中做到相互補臺,重點明確,思路清晰,講究方法,注重實效,努力開創(chuàng)了消防工作新局面,現(xiàn)將我一年來的履職情況匯報如下:
一、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,努力提高政治思想素質(zhì)
我作為學(xué)習(xí)實踐活動的組織者和學(xué)習(xí)者,先學(xué)一步、深學(xué)一步,在真學(xué)、真懂、真用上下功夫,把握學(xué)習(xí)活動的宗旨。領(lǐng)會市委、總隊黨委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求和各級講話精神,把握各階段的工作和要求,做到規(guī)定動作不走樣;扎實推進(jìn)理論學(xué)習(xí)與基層調(diào)研。精心組織支隊官兵參加學(xué)習(xí)?;顒又?,注重自學(xué),系統(tǒng)學(xué)習(xí),科學(xué)發(fā)展觀必讀書目做好讀書筆記,撰寫了學(xué)習(xí)體會和調(diào)研文章。學(xué)習(xí)調(diào)研組織本年度2次以“科學(xué)發(fā)展觀”為主題的專題民主生活會,糾正和改進(jìn)自身在科學(xué)發(fā)展觀上的含糊認(rèn)識,制約科學(xué)發(fā)展的舊觀念,剖析思想根源,批評和自我批評,按照學(xué)習(xí)實踐活動要求,學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆四中全會的重大意義,牢牢把握工作科學(xué)化的新要求,充分認(rèn)識黨建工作的重要性。
二、兢兢業(yè)業(yè),做好本職工作
2014年我切實按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉政”的要求,積極協(xié)助支隊長、政委抓好全局的思想、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍的管理工作和“三基”工程建設(shè)工作。在做好分管的建審工作的同時;今年2月21日根據(jù)支隊對黨委的決定,我又接管了原黃德明副支隊長所分管的后勤工作。我深感責(zé)任重大。我絲毫不敢懈怠,團結(jié)帶領(lǐng)全體官兵上下解放思想、干事創(chuàng)業(yè),發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有計劃有步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行
在建、待建工程進(jìn)展順利。具體有:龍華消防訓(xùn)練基地一期綜合教學(xué)樓和宿舍樓土建主體工程已封頂,室外環(huán)境建設(shè)工程已進(jìn)入施工階段;福田消防大隊及福益中隊室內(nèi)裝飾和室外環(huán)境建設(shè)工程已完成;南頭中隊綜合樓結(jié)構(gòu)補強工程已完成,室內(nèi)裝飾工程正在施工當(dāng)中;機關(guān)食堂改造工程已竣工投入使用。龍華消防訓(xùn)練基地二期修理中隊和戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)工程已同意立項,目前正在進(jìn)行可行性研究報告的編制階段;支隊指揮中心大樓外立面改造及屋面防水工程項目建設(shè)方案正在辦理工程招投標(biāo)手續(xù);三洲田中隊、福景中隊、福沙中隊前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行中;龍崗大運城特勤中隊正辦理建設(shè)規(guī)劃許可證;寶龍、坑梓和坂雪崗中隊已完成用地的選址工作;南澳中隊建設(shè)用地選址正在進(jìn)行當(dāng)中。協(xié)助市規(guī)劃局先后完成了特區(qū)內(nèi)和寶安、龍崗兩區(qū)共計42個消防隊(站)的預(yù)選址和現(xiàn)場實地勘察工作;通過協(xié)調(diào),局機關(guān)大樓消防改造項目已經(jīng)市發(fā)改局評審并取得立項批文;大運會消防站項目總概算編制已完成報送工作。通過與施工單位和現(xiàn)役支隊協(xié)調(diào),完成了福田大隊及福益中隊綜合樓項目室外場址平整、室外土方開挖及外運、室內(nèi)外墻清洗、內(nèi)部清潔、電梯調(diào)試、西南面圍墻建設(shè)以及室內(nèi)衛(wèi)生清潔等工程收尾工作。其他基建項目正在按程序辦理當(dāng)中。
2、加快裝備建設(shè)步伐,完成多項重大建設(shè)項目
一是認(rèn)真落實市政府下達(dá)2.2234億元經(jīng)費的裝備建設(shè)項目,已完成31輛消防車的招標(biāo)及合同的簽訂工作。報廢更新現(xiàn)場接處警車38輛,中型運警車4輛,待上級部門批復(fù)后,可啟動招標(biāo)建設(shè)工作。
二是完成市發(fā)改局下達(dá)的裝備經(jīng)費1100萬元項目,該經(jīng)費主要按一級戰(zhàn)勤保障大隊的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)1個戰(zhàn)勤保障大隊,補充新建竹子林、田貝、西麗三個現(xiàn)役中隊的執(zhí)勤裝備缺口以及消防支隊常用器材共178項,其中的48種器材選用進(jìn)口產(chǎn)品項目已完成招標(biāo)及合同簽訂工作。
三是啟動市政府下達(dá)1億元消防建設(shè)經(jīng)費,其中8000萬購置16輛消防車和2輛訓(xùn)練車,2000萬購置消防器材。經(jīng)市財政局批復(fù),可以啟動經(jīng)費。
四是按照市財政2008年下達(dá)器材裝備投資計劃,完成了購置特種健身器材、消防常用器材、消防員個人及火災(zāi)現(xiàn)場防化服、“深消三號”進(jìn)船塢維修等14項招標(biāo)購置工作,投入資金900余萬元。
五是完成深圳科技強警示范市地鐵消防裝備(3630萬元)2輛多功能路軌兩用搶險排煙消防車的驗收及交付現(xiàn)役使用工作。
六是車輛的補充和報廢工作。6臺豐田凱美瑞轎車已于12月2日分發(fā)到各大隊政委做為工作用車,其余的32輛豐田牌吉普車和中巴將于12月20日到位,屆時配發(fā)到各處、大隊使用。完成消防執(zhí)法監(jiān)督17輛車采購前工作,現(xiàn)準(zhǔn)備協(xié)議采購;繼續(xù)做好報廢更新車42輛行政用車項目,完成了42輛報廢車的資料核查和上報工作。經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)溝通,根據(jù)我支隊的實際情況,財政局在2014年9月18日下達(dá)了《關(guān)于市消防局車輛報廢處置的批復(fù)》已同意我支隊可以啟動資金購置車輛的同時,做好車輛報廢工作。
3、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,做實財務(wù)管理工作
1、認(rèn)真貫徹落實“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定,按照2014年度部門預(yù)算政府采購計劃并結(jié)合實際工作需要,先后完成了41臺消防車以及器材裝備等項目的招標(biāo)采購協(xié)調(diào)工作;完成了各大隊、業(yè)務(wù)部門電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機、數(shù)碼照相機等辦公設(shè)備的采購工作;完成了局機關(guān)食堂采購廚房廚具設(shè)備、電視機、投影儀、空調(diào)等餐桌椅、電腦、完成了辦公家私采購工作;配套設(shè)施設(shè)備一批。
2、支隊房租收入能及時上繳市財政局。市財政下達(dá)的特種消防器材、常用器材裝備以及電子辦公設(shè)備等也都按政府招標(biāo)采購條例的有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)采購手續(xù)。
3、做好財會人員的專業(yè)知識培訓(xùn)工作。為不斷更新財會人員的專業(yè)知識,組織了支隊結(jié)算中心財會人員和大隊報賬員參加了市財政局和市公安局統(tǒng)一舉辦的財會人員后續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí),支隊財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識水平進(jìn)一步提高。
4、抓好服裝、油料管理的日常工作
1、寶安、龍崗大隊垂直管理后,為了做好被裝人員信息的錄入工作,完成了支隊(包括寶安、龍崗)1200多名民警被裝的重新量體工作;對上半年未發(fā)放被裝的38名民警,完成被裝的訂做和發(fā)放工作。與市局后保處核對歷年被裝的帳務(wù)工作,并支付了所有欠款,解決了歷史遺留問題。2014年,共發(fā)放男、女民警警用皮鞋948雙,發(fā)放民警服13020套件,為61名民警發(fā)放配套警銜。
2、為支隊各類消防裝備及車輛做好油料保障。2014年,支隊車輛油料充值金額合計約350多萬元。9月,按照支隊工作部署,完成防火監(jiān)督檢查工作的油料補給。并做好車輛油料IC卡的清理工作,辦理46張加油IC卡的停卡工作,退回8.2萬元的油料費。
5、規(guī)范政務(wù)管理,提高機關(guān)運轉(zhuǎn)效率
行政許可及時有序。今年以來(截止10月19日),建審處共完成建設(shè)工程消防設(shè)計審核539項、審核備案抽查21項;建設(shè)工程消防驗收361項、備案抽查驗收32項、安全檢查59宗;受理建筑工程消防產(chǎn)品選用登記607份;行政處罰5宗,罰款金額人民幣25萬元;以上均在法律規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。在辦理包括深圳地鐵1-5號線、深圳寶安體育場、深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等市政府重大投資項目在內(nèi)的行政許可工作中,我處認(rèn)真貫徹《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)要求,落實支隊的服務(wù)承諾,積極幫助企業(yè)解決技術(shù)難題,為企業(yè)提供了熱情、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),樹立了消防部門良好的社會形象。專項工作有條不紊。按照支隊黨委相關(guān)工作部署,我處按質(zhì)按量的完成了各項專項工作,其中重點圍繞“大運場館消防審批工作”、“以消防安全為重點的新一輪城中村綜合整治工作”、“在全市范圍內(nèi)開展對生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記工作”、“消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料整治工作”4項專項工作開展。同時我處還派出業(yè)務(wù)骨干參與了寶安、龍崗兩區(qū)火災(zāi)隱患重點區(qū)域整治的督辦和火災(zāi)隱患“黑名單”整改的核查等專項工作。
大運場館消防審批工作,是保證2011年深圳大運會順利舉辦的重要工作,我處堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,以整治火災(zāi)隱患為著力點,規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù),穩(wěn)步扎實做好各項大運消防審批工作。我處依照現(xiàn)有消防法律法規(guī),對此類重點工程項目開通了“綠色通道”,并多次派專人對大運會場館的建筑及設(shè)施施工進(jìn)行指導(dǎo),在確保場館建立的消防設(shè)施完整好用、保質(zhì)保量的前提下,加快了審批的速度,順利完成了各涉及大運場館項目的審批工作。2011年深圳大運會新建場館22個,截至目前,我處已審批19個,還有3個場館未向我局申報。
在城中村綜合治理工作中,我處匯同中國科技大學(xué)火災(zāi)重點實驗室等相關(guān)部門依據(jù)深圳市“城中村”現(xiàn)狀制定并審議通過了《深圳市城中村消防安全治理技術(shù)要求》、《深圳市城中村消防安全治理“七個一”整治要求》,組建了城中村綜合治理技術(shù)服務(wù)組開展技術(shù)服務(wù)工作;舉辦了全市城中村消防產(chǎn)品展示會,組織編制《城中村消防安全整治信息簡報》9期,編制印發(fā)了《城中村家庭防火手冊》380萬冊。
在既有建筑和公眾聚集場所普查登記工作中,我處組織專人編寫了《關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營類既有建筑和公眾聚集場所開展消防行政許可普查登記的公告》,并在深圳商報等新聞媒體對該公告進(jìn)行了公布,同時我處還組織各大隊窗口負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)工作人員召開了專門會議,明確了登記工作的各項工作事宜,解答了工作人員的疑問,建立了定期統(tǒng)計結(jié)果報送制度;目前,我處正與市查違辦共同完成普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總工作。
在消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料專項整治工作中,我處依據(jù)新《消防法》等法律法規(guī)對消防產(chǎn)品和裝修材料的規(guī)定,結(jié)合支隊當(dāng)前工作的實際情況,并通過充分的調(diào)研和討論制訂了《關(guān)于加強消防產(chǎn)品質(zhì)量和裝修裝飾材料燃燒性能監(jiān)督執(zhí)法的工作意見》,從窗口受理、設(shè)計文件審核、工程驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查、檔案管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面制定了具體要求,明確了各工作環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),健全了內(nèi)部工作制度。目前各類專項工作均在有序推進(jìn)之中。政務(wù)公開逐步推進(jìn)。根據(jù)許局長年初調(diào)研時提出的“五加五”工作設(shè)想(指五個對外公告和五項工作制度),我處于4月16日對外了《關(guān)于加強對建筑內(nèi)部裝修材料實施現(xiàn)場抽樣的公告》、《關(guān)于禁止使用聚氨脂泡沫材料裝修、裝飾的公告》和《關(guān)于對使用不合格消防產(chǎn)品單位實施掛牌督辦的公告》等五個公告,制定了五項工作制度。新《消防法》和公安部106、107號令于5月1日正式頒布實施后,我處又對五項工作制度進(jìn)行修改完善,確定為《深圳市公安局消防局消防行政許可審驗分離制度》、《深圳市公安局消防局建筑工程消防設(shè)計審核技術(shù)復(fù)核規(guī)定》、《深圳市公安局消防局消防行政許可集體會審制度》等六項工作制度并在內(nèi)網(wǎng)下發(fā)實施,取得了良好效果。
為解決新《消防法》和公安部第106號、第107號令自今年5月1日實施后與消防行政許可相關(guān)的政府職能部門在理解法律規(guī)定和具體執(zhí)行上的差異,我處主動與工商、文化、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào),明確了新《消防法》等法律規(guī)章實施后消防行政許可與其他相關(guān)部門行政許可之間的關(guān)系,了《市工商行政管理局市公安局消防局關(guān)于明確工商登記注冊涉及消防審批若干問題的意見》等一系列指引和公告,理順了支隊與政府各職能部門之間辦理業(yè)務(wù)的關(guān)系。教育培訓(xùn)持續(xù)深入。我處全年通過組織建審業(yè)務(wù)初級培訓(xùn)班、執(zhí)法質(zhì)量點評抽查案卷、召開業(yè)務(wù)研討會、聘請專家講課、完善“建審園地”專欄等各項措施,使支隊全體建審人員能盡快熟練掌握各類國家消防技術(shù)規(guī)范,切實提高了全體執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力,通過對建審業(yè)務(wù)崗位人員考試可以看到隊伍的整體執(zhí)法水平得到了質(zhì)的飛躍。便民服務(wù)不斷完善。為貫徹落實支隊黨委轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),加強便民利民的要求,,我處簡化程序、主動服務(wù)、提高工作效率,制定和完善了各項便民服務(wù)措施,推出了消防法律服務(wù)、知識宣傳、技術(shù)咨詢等便民利民新措施,進(jìn)一步加強消防業(yè)務(wù)受理窗口建設(shè),深化消防警務(wù)公開,同時配合支隊科技辦更新維護了“深圳消防網(wǎng)”,制作了便于群眾辦理業(yè)務(wù)、通俗易懂的場景式服務(wù)模式,并實行消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢,全力為群眾排憂解難、提供方便,得到了辦事群眾的肯定。根據(jù)支隊的工作部署,我處對于市四屆人大第五次會議代表提出的建議進(jìn)行逐個聯(lián)系并及時反饋,對有必要上門面商的代表通過電話預(yù)約時間上門與代表進(jìn)行溝通,對每一位代表所提出的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析并在職責(zé)范圍內(nèi)給予了詳細(xì)的答復(fù),全年我處共回復(fù)11項人大代表建議,滿意率達(dá)100%。
三、取得的工作成效
1、實現(xiàn)了滅火救援各項交接事務(wù)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。支隊職能分設(shè)儀式是3月20日正式舉行的。3月12日,支隊成立了以劉躍紅副支隊長為組長的固定資產(chǎn)交接領(lǐng)導(dǎo)小組。時間緊,任務(wù)重,為趕在交接儀式前完成所有置換中隊的固定資產(chǎn)交接工作,李衛(wèi)海副主任帶領(lǐng)帶領(lǐng)大家與時間賽跑,僅6天時間就完成了支隊東西片區(qū)共21個置換中隊和現(xiàn)役大中隊的固定資產(chǎn)現(xiàn)場清查盤點、整理數(shù)據(jù)等交接工作,實現(xiàn)了滅火救援各項交接事務(wù)環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接。
2、圓滿完成寶安、龍崗大隊垂直管理工作平穩(wěn)過渡。寶安、龍崗大隊固定資產(chǎn)交接工作時間緊、總量大,情況復(fù)雜,為做好交接工作,7月下旬至9月中旬,有關(guān)民警加班加點,早出晚歸,先后完成了寶安、龍崗大隊機關(guān)本部及所轄16個中隊現(xiàn)有車輛、裝備器材等的清點、營房固定資產(chǎn)交接簽字、東西片區(qū)共21個置換中隊移交固定資產(chǎn)的現(xiàn)場清查盤點、數(shù)據(jù)整理、責(zé)任人變更、標(biāo)簽打印及盤盈盤虧資產(chǎn)的確認(rèn)等工作。
3、做好坪山新區(qū)消防大隊籌建工作。我支隊從8月13日正式啟動坪山新區(qū)消防大隊籌建工作,成立了坪山新區(qū)消防大隊籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室和先遣組、政工人事組、后勤裝備組、業(yè)務(wù)工作四個專門工作組,并全力配合先遣組開展各項籌備工作。后勤裝備在人財物上全力配合,選定了臨時辦公場所,并配備了電話、傳真機等一些必要的辦公設(shè)施,著手做好警力調(diào)配摸底調(diào)查工作,形成了初步方案。
4、裝備建設(shè)努力實現(xiàn)“陽光采購”。2014年消防裝備建設(shè)項目是歷年來政府下達(dá)經(jīng)費最多的一年,為實現(xiàn)“陽光采購”的目標(biāo),支隊成立了許東平支隊長任組長,劉躍紅副支隊長任副組長的工作小組。各項消防裝備采購全過程邀請市局紀(jì)委派員參加并監(jiān)督。對于消防車技術(shù)參數(shù)的設(shè)定,邀請支隊指揮處和戰(zhàn)訓(xùn)科領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo),提請支隊長辦公會議審議后由公安部消防局上海檢驗中心的專家審核并加蓋公章后才報采購中心公開招標(biāo)。為了進(jìn)一步提高裝備采購的質(zhì)量,確保采購環(huán)節(jié)的公開、透明,裝備部門精心組織召開了兩場別開生面的消防器材介紹會,此模式得到了市局后保處的充分肯定,建議在全局范圍內(nèi)推廣支隊的做法。
5、多種形式并舉,建審人員業(yè)務(wù)水平得以快速提高。
為在最短時間內(nèi)提高全支隊建審工作人員的業(yè)務(wù)水平,我處除在日常召開全處業(yè)務(wù)研討會外,還在支隊范圍內(nèi)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式組織了包括建審業(yè)務(wù)初級培訓(xùn)班、消防產(chǎn)品培訓(xùn)班對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中培訓(xùn)講解,并以實地檢查、系統(tǒng)測試、分組匯總、點評交流等形式讓參訓(xùn)人員在建設(shè)工程實際驗收中掌握相關(guān)方法和技巧,切實提高了建審人員對建筑主體工程消防驗收的能力和水平。以執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點,深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。業(yè)務(wù)水平的高低直接影響到支隊的執(zhí)法質(zhì)量水平。為切實提高支隊建審執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力,我處以支隊執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點,采取“一案一表”、執(zhí)法案卷點評會和專題解析等形式對全支隊范圍內(nèi)抽查的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、建設(shè)工程消防驗收及公眾聚集場所開業(yè)安全檢查檔案進(jìn)行了詳細(xì)的考評,并針對執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)的問題安排了專題講解,對促進(jìn)支隊建審業(yè)務(wù)人員行政許可執(zhí)法水平起到了顯著的作用。完善“建審園地”專欄,提供業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺。為把“建審園地”打造成供全支隊建審人員進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)和提高的平臺,我處安排專人對將“建審園地”的欄目和內(nèi)容進(jìn)行了完善,建立了建審工作指引、工作制度、規(guī)范性文件等五種欄目,并第一時間將建審方面最新的信息和規(guī)范上傳至建審園地”專欄,解答相關(guān)技術(shù)規(guī)范方面的疑問,得到了支隊建審工作人員的一致好評。
尊敬的楊市長、各位領(lǐng)導(dǎo):
近年來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊抓住市委、市政府實施“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略機遇,以經(jīng)營城市為中心,科學(xué)規(guī)劃,加快建設(shè),嚴(yán)格管理,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作,取得了明顯成效。我們的工作得到了市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、房產(chǎn)局、城建投資公司等有關(guān)部門的大力支持,我們深表謝意。下面,我就赫山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下:
一、城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作機構(gòu)情況
我區(qū)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的機構(gòu)主要有區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦和區(qū)重點辦。
(三)區(qū)重點辦:重點辦是議事機構(gòu),由區(qū)長任組長,常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長,主要負(fù)責(zé)市里和區(qū)里重點項目征地、拆遷和安置工作。每個重點項目都抽調(diào)了協(xié)調(diào)能力強、工作經(jīng)驗豐富、退二線的干部具體抓。目前負(fù)責(zé)的重點項目有益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑房地產(chǎn)項目、十洲路建設(shè)等項目。
二、2008年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作情況
(一)城市管理工作
2、抓投入,完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。為改善環(huán)衛(wèi)工作環(huán)(二)城市建設(shè)工作
1、協(xié)助推進(jìn)舊城改造。圍繞“留山水風(fēng)光,造生態(tài)新城”的目標(biāo),按照向東向西擴張,沿江沿道發(fā)展的思路,我們正在有計劃成規(guī)模地進(jìn)行舊城改造。重點促進(jìn)了益陽大道兩廂土地開發(fā)、巴黎馨苑商居小區(qū)、茶業(yè)市場、十洲路、龍洲路、青年路的改造。
3、規(guī)劃執(zhí)法工作不斷加強。區(qū)建設(shè)局成立了20人的規(guī)劃執(zhí)法隊伍,組織或參與規(guī)劃執(zhí)法行動80多次,重點加大了對高新區(qū)東部新區(qū)、益寧城際干道、十洲路、銀城市場、城中村等重點區(qū)域
的執(zhí)法力度。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成。全年完成投資5228萬元,其中,龍嶺工業(yè)園完成投資5000萬元,完成了龍泉大道、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的道路建設(shè),完成了鳳山路、龍山路的綠化任務(wù);茶業(yè)森林公園征地及土方工程完成投資228萬元。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作
我區(qū)緊緊抓住毗鄰長株潭的區(qū)位優(yōu)勢和市委、市政府加快推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略的歷史性機遇,按照經(jīng)濟流向、發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的思路,高瞻遠(yuǎn)矚,合理規(guī)劃,突出重點,精細(xì)管理,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)。
(四)重點項目建設(shè)工作
省級項目:益寧城際干道益滄段、滄寧段、省道308線擴改工程,我區(qū)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、拆遷安置工作。
1、益寧城際干道益滄段已征地980畝、拆遷房屋95棟、安置135戶,路基已基本成型,總長度9.8公里、寬度48
米,沿線水利設(shè)施除還塘工程以外,其他項目已全部完工,農(nóng)民群眾反映的問題已全部得到解決。
2、益寧城際干道滄寧段建設(shè)尚未啟動。
3、省道308線擴改工程完成拆遷房屋84棟,施工已全線鋪開。
市級項目:益陽南線繞城高速公路屬市管項目,由于投資方的建設(shè)經(jīng)費難以按計劃到位,在赫山境內(nèi)的征地拆遷等工作尚未啟動。
區(qū)級項目:
1、滄水鋪再生資源綜合利用基地建設(shè)已投資8000萬元,批報了360畝用地,新批土地“兩縱一橫”主干道的征地補償和土地平整已全部完成。
3、安佑科技工業(yè)園已投資5500萬元,征地、拆遷、土地場平已全部完成。
4、益陽千噸級碼頭到位資金2200萬元,征地84.4畝,拆遷房屋60棟。
5、通程水泥擴改項目完成投資6000萬元,現(xiàn)已動工興建。
6、高嶺紡織產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2800萬元,現(xiàn)擁有紡織企業(yè)達(dá)40家。
三、2009年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的初步安排
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資2.686億元。其中,龍嶺工業(yè)園投資1.656億元,具體是投資3500萬元完成春嘉路(迎賓路至工業(yè)大道)的道路、人行道、下水道建設(shè),投資6000萬元完成工業(yè)大道(桃花侖東路至蓉園路)的道路、人行道、下水道建設(shè),投資1055萬元完成龍山路、迎賓東路、紫竹路、杏花路、梓山東路的綠化、亮化,投資6000萬元進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè);茶業(yè)市場擴建投資8000萬元;茶業(yè)森林公園建設(shè)投資800萬元;小街小巷建設(shè)投資1500萬元,包括市里配套750萬元。
(二)廉租住房計劃完成568套,2.55萬平方米,投資2556萬元。
(三)環(huán)衛(wèi)工作,力爭投資1700萬元,重點抓好城鄉(xiāng)清潔工程和“門前三包五不準(zhǔn)”工作,使城區(qū)市容市貌再上新臺階。
(四)堅持無縫對接,積極配合市政府對金山路、桃花路等道路提質(zhì)改造;積極優(yōu)化項目施工環(huán)境,千方百計完成市里下達(dá)的重點項目征地拆遷安置工作任務(wù),積極穩(wěn)妥的配合市規(guī)劃局抓好依法拆違工作。
(五)繼續(xù)下大力氣抓好小城鎮(zhèn)建設(shè),重點整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
四、請求市政府解決的問題
由于我區(qū)地處中心城區(qū),城市建設(shè)絕大部分的行政職能歸屬市直有關(guān)部門,我區(qū)城區(qū)內(nèi)土地歸市城建投資公司控制,城市建設(shè)有關(guān)的行政審批和收費也基本上在市里,這樣我區(qū)要搞城市建設(shè)一無土地,二無收費,三無行政審批職能,想自主搞點建設(shè)困難重重。為了進(jìn)一步加快我區(qū)的發(fā)展步伐,請求市里對赫山區(qū)的城市建設(shè)工作大力支持。
(一)茶業(yè)森林公園土地出讓金返還問題。茶業(yè)森林公園建設(shè)共需資金2280萬元,已完成投資228萬元,還需投入資金2000多萬元,這筆資金如果由赫山投入,我們力不從心。根據(jù)胡衡華市長的指示,請求將湖南蘭天集團在十洲路新建4S店所需近40畝土地的出讓金,返還給我區(qū)用于茶業(yè)森林公園建設(shè)。
(二)“門前三包”問題。2009年中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作要有新突破,就必須下大力氣搞好“門前三包”工作。由于我區(qū)沒有城管執(zhí)法權(quán),無權(quán)對門店、個人的不文明行為進(jìn)行執(zhí)法管理,街道、社區(qū)也無法收取門店的責(zé)任保證金,加上需要聘請的監(jiān)督員的工資和工作經(jīng)費無著落,致使“門前三包”工作流于形式。請求市政府組織有關(guān)部門深入調(diào)研,盡快拿出更加切實可行的解決方案,以確?!伴T前三包”工作落到實處。
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一、環(huán)保工作的基本情況及評價
近年來,區(qū)委區(qū)政府堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹實施環(huán)境保護法,以創(chuàng)建生態(tài)漢陽、文化漢陽和宜居漢陽為總體目標(biāo),一手抓環(huán)境污染綜合治理,一手抓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷加大環(huán)境保護治理和執(zhí)法的力度,有效地提升了全區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為推進(jìn)漢陽區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
(一)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃先行,環(huán)境保護目標(biāo)明確
按照生態(tài)省、市建設(shè)要求,編制完成了《“十二五”漢陽區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》,明確了漢陽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和區(qū)域生態(tài)功能劃分及重點工程建設(shè)等,同時完善了全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、生態(tài)社會構(gòu)建等子規(guī)劃,明確了中、長期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和各個時期的工作重點,為開展生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。
從嚴(yán)控制排污總量,持續(xù)抓好污染源治理。一是堅持環(huán)保優(yōu)先,嚴(yán)格環(huán)評和前置審批工作。在招商引資、城市建設(shè)等工作中優(yōu)先考慮環(huán)境發(fā)展要求,嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,加強前置審批工作。13年審批項目99項,否決項目16項,同時加強對新建項目環(huán)保設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)管,從源頭上控制新的環(huán)境污染。二是開展專項整治,引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能減排。針對全區(qū)各類工業(yè)企業(yè)“三廢”排放情況,有的放矢地開展三環(huán)線內(nèi)禁燃區(qū)手燒鍋爐專項整治、城市飲用水源保護區(qū)工業(yè)排污口拆除專項整治等工作。
強化企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況監(jiān)督,提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率。
(二)暢通環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制,環(huán)境綜合整治初見成效
1、積極推進(jìn)總量減排。
認(rèn)真制定年度主要污染物減排計劃,結(jié)合我區(qū)實際,組織并印發(fā)了《漢陽區(qū)2013年主要污染物總量減排年度實施計劃》,將總量減排計劃分解到各委、辦、局、街道辦事處和相關(guān)企業(yè),明確各自的職責(zé)和任務(wù)。注重從結(jié)構(gòu)減排、管理減排、嚴(yán)格企業(yè)增量審批三方面入手,
從源頭上對新建企業(yè)進(jìn)行了有效污染預(yù)防,現(xiàn)有企業(yè)采取了加密監(jiān)察,扎實推進(jìn)污染物總量減排工作。
2、協(xié)同開展空氣質(zhì)量行動。(1)加強揚塵污染的防治。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,
采取“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”措施,建立全區(qū)整治環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)系會議制度,與區(qū)城管局、建管站協(xié)同配合,促進(jìn)建筑工地文明施工、渣土運輸不拋灑、道路揚塵明顯減少,
防治揚塵成效明顯。(2)加強燃煤鍋爐改燃和油煙綜合整治。根據(jù)區(qū)政府提出的綜合整治永豐地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象的承諾,
通過現(xiàn)場調(diào)查查清147臺非法小鍋爐,予以取締,并完成三環(huán)線內(nèi)52臺鍋爐改燃工作
。嚴(yán)厲懲處污染環(huán)境空氣行為,查處了四臺工業(yè)園區(qū)露天焚燒垃圾,并限期整改到位。(3)鞏固餐飲油煙綜合整治工作,將餐飲油煙整治計劃作為區(qū)級目標(biāo)下達(dá)到街道辦事處,完成油煙整治86家。(4)開展機動車尾氣監(jiān)管和油氣回收工作。2013年協(xié)同交管部門查處“冒黑煙”機動車輛601臺,調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)41家加油站油氣回收工作,整改完成5家民營加油站油氣回收工作。
3、建章立制加強湖泊和飲用水源地保護。嚴(yán)格用制度管好湖泊,實行湖泊管理湖長負(fù)責(zé)制,建立了“愛我百湖”民間湖長的聯(lián)動機制。重點開展各湖排污口的排污狀況調(diào)查和涉湖排污企業(yè)的監(jiān)管,建立“一湖一檔”,
共排查登記涉湖涉水企業(yè)四大類229家。屬于國家明令禁止的“十五小”污染企業(yè),在第一時間報請區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉令,共關(guān)停了3家小電鍍企業(yè)和1家小印染廠。與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,查處了2家水洗廠和3家小塑料加工廠,打擊了違法排污企業(yè)的違法行為。充分發(fā)揮出環(huán)保職能作用,我區(qū)湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好,各項水質(zhì)指標(biāo)呈好轉(zhuǎn)趨勢。
按照省市要求,對國棉水廠和琴斷口水廠周邊環(huán)境進(jìn)行安全排查,對黃金口倉儲引進(jìn)項目的安全隱患問題向區(qū)政府做專題匯報,督促相關(guān)部門、企業(yè)和碼頭及時整改,消除安全隱患。
(三)堅持依法行政,加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度
嚴(yán)格依法行政,加強對重點企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)管。
加大對環(huán)境違法尤其是違法排污行為的查處力度,為保護漢陽區(qū)科學(xué)發(fā)展制訂了監(jiān)察工作方案,明確了工作目標(biāo)、建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,逐步完善“一企一檔”,嚴(yán)格落實企業(yè)排污申報制度,依法征收超標(biāo)排污稅,全年排污申報134戶企業(yè),對35家企業(yè)征收排污稅82萬元。
加強重點污染源及危廢管理。每月巡查鍋頂山生活、醫(yī)用垃圾焚燒處理廠、原市農(nóng)藥廠土壤修復(fù)工程等重要敏感項目。定期對涉危企業(yè)和涉輻射企業(yè)的安全大檢查,對全區(qū)22家醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)射線裝置輻射設(shè)備實行“逢節(jié)必檢”制度,杜絕企業(yè)重大環(huán)境污染事故發(fā)生。妥善地處置了漢陽特種汽車改裝廠氨氣泄漏、武漢雙駿齒輪廠氰化鉀、漢江村5桶甲醇鈉液體處置工作,確保無大的環(huán)境污染事故。
開展環(huán)保專項行動。對企業(yè)違法排污現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重點對武漢西高電器、武漢孚安特電子有限公司、武漢強發(fā)廢油有限公司、黃山頭防銹紙廠超標(biāo)排放等違法行為依法進(jìn)行處理,并限期治理,整改到位。通過深入開展各項環(huán)保專項行動,有力震懾了環(huán)境違法行為,群眾環(huán)境權(quán)益得到維護。
(四)設(shè)計有效載體,引導(dǎo)全社會積極參與創(chuàng)建環(huán)保模范城市
以創(chuàng)建平安小區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)及評比綠色家庭等活動為抓手,以開展創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市進(jìn)社區(qū)、環(huán)保世紀(jì)行、6.5世界環(huán)境日有獎?wù)魑?、書畫大賽以及環(huán)保志愿者“愛我百湖”活動等為載體,廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育活動,不斷增強干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識和公眾參與意識。使創(chuàng)模工作家喻戶曉婦孺皆知。
(五)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)大局,實現(xiàn)漢陽區(qū)水體監(jiān)測全覆蓋
實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化,對轄區(qū)地表水、交通噪聲、區(qū)域和功能區(qū)環(huán)境噪聲、降水降塵、大氣環(huán)境、漢江及墨水湖排污口等129個環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點全面監(jiān)測,每年對全區(qū)12條重點港渠進(jìn)行3次水質(zhì)監(jiān)測,綜合分析了全區(qū)港渠水體水質(zhì),為掌握全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。對區(qū)內(nèi)外的工業(yè)企業(yè)提供污染源監(jiān)測技術(shù)服務(wù),對排污申報登記工作和建設(shè)項目“三同時”管理起到了保障作用。去年環(huán)境監(jiān)測站順利完成了國家三級站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)取得明顯實效。
二、存在的主要問題
(一)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出
目前,我區(qū)處于大拆大建,建筑工地分布廣,渣土拋灑、揚塵污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重,對于大氣環(huán)境的負(fù)面影響有增無減。道路、地鐵等項目施工增加擁堵頻率,機動車尾氣排放污染物大幅上升,對我區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)帶來不確定因素。
(二)主要污染物排放總量削減難度大
一方面是隨著工業(yè)企業(yè)外遷,氮氧化物、氨氮等主要指標(biāo)減排面臨較大壓力,甚至到了無潛力可挖的地步。另一方面由于歷史原因,我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多,市政管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,污水收集系統(tǒng)不完善,污水處理能力嚴(yán)重不足,對化學(xué)需氧量削減有巨大影響。三是黃金口污水處理廠入口濃度低,實際處理污水量小,相關(guān)配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作動作緩慢,影響我區(qū)總量減排。四是西部地區(qū)農(nóng)民散養(yǎng)禽畜仍有一定規(guī)模,增加了減排難度。
(三)漢陽區(qū)湖泊眾多,改善水體質(zhì)量難度大
漢陽區(qū)多湖泊歷史水質(zhì)差,加上對湖泊治理資金投入嚴(yán)重不足,我區(qū)除月湖、蓮花湖外,墨水湖、龍陽湖等大湖泊沒有進(jìn)行全面截污和清淤,水質(zhì)均處在Ⅴ類、劣Ⅴ類,湖泊治理和保護任重道遠(yuǎn)。同時“六湖連通”生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展緩慢,沿線明渠污染嚴(yán)重,治理未見成效,現(xiàn)階段創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)環(huán)保模范城市工作遭遇“瓶頸”。
(四)環(huán)保能力與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)
市創(chuàng)模辦的能力要求摸底調(diào)查結(jié)果顯示,在人員編制、宣教、監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備的配備、監(jiān)測儀器設(shè)備的配置上均存在一定差距以致削弱執(zhí)法力量,難以適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護工作的需要。環(huán)保部門執(zhí)法手段有限,無威懾力,加上環(huán)保違法成本低,執(zhí)法效果不明顯,容易出現(xiàn)反彈,根治難。譬如永豐西部特別是三環(huán)線以外未實施“城中村”改造的村灣私自引進(jìn)“五小”企業(yè),肆意焚燒固體廢棄物、排放污水屢禁不止,小鍋爐“死灰復(fù)燃”的情況時有發(fā)生。
(五)保護環(huán)境還未成為全社會的自覺行為,違法行為時有發(fā)生
當(dāng)前我區(qū)仍有少數(shù)單位和一些干部群眾還沒有正確認(rèn)識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益,一些工廠企業(yè)雖然實施了環(huán)境設(shè)施改造和建成了污水處理系統(tǒng),但為了降低生產(chǎn)成本,安裝的環(huán)保設(shè)施只是為了應(yīng)付檢查,沒有做到正常運轉(zhuǎn),違法排污問題依然存在。在西部地區(qū)還有一些服裝加工、家具制造等小型工廠、作坊,設(shè)備簡陋,產(chǎn)生的廢水廢氣任意排放。城郊結(jié)合部的建筑工地違規(guī)晝夜施工,渣土運輸車輛沿路拋灑漏滴及偷倒建筑垃圾、廢土?xí)r有發(fā)生,市民的環(huán)保意識和文明素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
三、建議
(一)加大領(lǐng)導(dǎo)力度,狠抓突出問題的有效解決
繼續(xù)抓好工業(yè)污染源的治理。采取有效措施,切實加強企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管工作,完善監(jiān)管機制。在對重點排污企業(yè)強制實施環(huán)保設(shè)施建設(shè)改造、強化排污監(jiān)察的基礎(chǔ)上,有計劃地對全區(qū)所的工業(yè)企業(yè)污染物排放進(jìn)行有效治理,推進(jìn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,全面落實排污申報制度和排污許可證制度。
進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。一是要認(rèn)真落實
《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市改善空氣質(zhì)量行動計劃的通知》精神,按照區(qū)塊功能明確整治的任務(wù),
落實管理經(jīng)費。二是要強力推進(jìn)大氣環(huán)境的整治,強化對工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫以及工藝廢氣的達(dá)標(biāo)治理,抓好農(nóng)村地區(qū)服裝、養(yǎng)殖等燃煤鍋爐的改造。同時加強餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)督管理。三是要結(jié)合漢陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,加強對區(qū)內(nèi)機動車尾氣污染防治工作的管理,加快黃標(biāo)車淘汰的步伐。
(二)加大新環(huán)保法貫徹力度,解決老大難問題
第一要組織學(xué)習(xí),要熟悉新法的新規(guī)定、新制度、新措施。第二要廣泛宣傳,要通過多種渠道,特別是運用各種信息媒體,向社會廣泛地宣傳,傳播新修訂的環(huán)境保護法的新規(guī)定、新要求,增強公眾的環(huán)境法制意識。第三要組織培訓(xùn),既包括環(huán)境保護部門內(nèi)部的人員培訓(xùn),也包括對企業(yè)的培訓(xùn),特別是重點排污企業(yè)的培訓(xùn),提高企業(yè)環(huán)保守法的自覺性。第四要加強法律的執(zhí)行,只有通過嚴(yán)格的執(zhí)行才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,維護法律的尊嚴(yán),才能解決社會上詬病已久的“違法成本低,守法成本高”的環(huán)保問題。
(三)加強環(huán)境保護能力建設(shè),促進(jìn)環(huán)境保護的依法管理
進(jìn)一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。要健全區(qū)域環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格組織管理,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊伍的綜合素質(zhì),嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,規(guī)范執(zhí)法行為,切實做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
進(jìn)一步增強環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,加強前置審批工作。加大科研和經(jīng)費投入,健全污染源在線監(jiān)控等管理網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)察設(shè)備性能和快速處置能力,將環(huán)境違法行為有效處置在萌芽之中。
進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法機制。要強化條、塊協(xié)調(diào),落實長效監(jiān)管機制,將環(huán)保專項行動與日常監(jiān)管有效結(jié)合起來,在開展專項行動的同時,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任追究力度,健全完善各類有效監(jiān)管措施,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。
(四)加大資金投入,完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快永豐地區(qū)上下水設(shè)施建設(shè)
,加強與上級政府和部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)系,統(tǒng)籌解決建設(shè)項目規(guī)劃審批后配套資金落實問題,保障上下水項目順利推進(jìn)。建立與健全生態(tài)保護補償機制,按照區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)要求,建立完善區(qū)域生態(tài)補償機制。積極向上級政府爭取財政轉(zhuǎn)移資金,
有效開展農(nóng)村污染源治理。抓住城中村改造建設(shè)的有利時機,統(tǒng)籌規(guī)劃,分期實施,高質(zhì)量地實施農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程,著力解決農(nóng)村生活污水處理難的問題,有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌,有序推進(jìn)生態(tài)村的建設(shè)。
(五)強化環(huán)保約束,形成全社會同呼吸共奮斗的保護環(huán)境的氛圍
一、我縣房地產(chǎn)市場發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢分析
近年來,在縣委、縣政府“奮力跨越爭進(jìn)位,富民強縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實下,全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大,房地產(chǎn)業(yè)由小到大,從弱到強,不斷發(fā)展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理,房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定的態(tài)勢下,全縣房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)快速運行的良好態(tài)勢,房地產(chǎn)開發(fā)投資,開發(fā)項目施工、竣工面積,商品房銷售面積等主要指標(biāo)快速增長。房地產(chǎn)投資和消費為拉動我縣經(jīng)濟增長和社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至目前,我縣具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家,“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成6.3億元,建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處,開發(fā)商品住宅6200套、56萬平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,大大提高了居民的居住生活水平,為我縣經(jīng)濟增長注入了新的活力。
目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對平穩(wěn)的發(fā)展時期,各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面,已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主,框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升;樓盤品質(zhì)不斷提升,居住環(huán)境日益改善。20*年以來,在房地產(chǎn)市場供需兩旺的同時,我縣房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的品質(zhì)得到了不斷提升,購房戶的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時也加大了居民對住房消費的吸引力。消費結(jié)構(gòu)方面,主要以100平方米以上的大面積樓房為主,90-100平方米的小戶型銷售情況良好但數(shù)量較少,僅占年度開發(fā)量的25%左右。
總體看,20*年我縣房地產(chǎn)需求增長速度將低于20*年,房地產(chǎn)供求形勢進(jìn)一步改善,房地產(chǎn)價格漲勢將趨向相對穩(wěn)定。今年以來,隨著國家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強,增加中低價位普通商品住房等調(diào)控措施的實現(xiàn)以及二級市場的擴大,我縣房地產(chǎn)市場供求形勢和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到改善。主要消費需求是外來經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作者及剛參加工作的大中專畢業(yè)生,他們成為購房的主力軍;同時,個體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主,投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場是否健康,一個重要標(biāo)志是看市場化程度如何(特別是個人購房比例)以及投資性購房的比例。20*年,從購房者購房的動機來看,我縣城區(qū)購房者中,購房用于自己居住的比例達(dá)到93%,以投資為目的占7%,而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%,說明我縣整個房地產(chǎn)市場并未出現(xiàn)大量投機者,整個銷售市場處于自然銷售狀態(tài)。
預(yù)計房屋價格在較旺的實際需求的支撐下將繼續(xù)上漲,漲幅經(jīng)歷了20*年爆發(fā)性增長之后,將趨向平穩(wěn),全年增長速度預(yù)計將小于20*年水平。20*年全縣普通商品住宅平均銷售價格為1280元/m2,同比上漲6.5%。受土地價格、建筑“三材”價格上漲和小高層商品房投放量的增加,以及商品房配套設(shè)施,環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響,20*年全縣商品房平均售價漲幅與上年基本持平,但市場供給與需求同步增長,商品房價格與商品住房價值基本相符,價格與價值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場總體上沒有呈現(xiàn)“泡沫”,并且還具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
20*年全縣房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2.*億元,比上年增長19.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全縣全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到5.17%,拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長4.5個百分點;對gdp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.7%,拉動全縣gdp增長1.2個百分點。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開辟了財源,每年對地方財政收入的貢獻(xiàn)率超過了6%。拉動了社會總體消費的增長。20*年,房地產(chǎn)銷售收入1.3億元,按拉動消費系數(shù)1.4計算,拉動其他消費額1.82億元,兩項累計達(dá)到3.12億元。同時為社會增加就業(yè)崗位5000余個。
(二)房地產(chǎn)市場發(fā)展存在的主要問題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過大,中低價位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成,嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快,而居民的實際收入增幅遠(yuǎn)趕不上房價的漲幅,廣大低收入群體只能望樓興嘆,希望能多推出經(jīng)濟適用房以及小戶型樓房,以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng),包括商品房預(yù)售和銷售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開發(fā)項目立項、土地出讓、開發(fā)經(jīng)營許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個稅種,由國稅、地稅、財政分別征收,計稅方式復(fù)雜,征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng),一是能夠很好地解決開發(fā)企業(yè)與購房者、管理者信息不對稱的狀況,增加透明度,為政府和有關(guān)部門實行監(jiān)測市場運行的動態(tài)變化提供依據(jù),有利于調(diào)控市場,規(guī)范交易行為,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場監(jiān)督科學(xué)化;二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺,以房地產(chǎn)信息為依托,實現(xiàn)信息共享,通過部門配合、環(huán)節(jié)控制,推動房地產(chǎn)稅收征管精細(xì)化管理,達(dá)到“先繳稅、后辦證”的要求,以促進(jìn)稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒有建立,相關(guān)部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成,不利于及時便捷地對市場進(jìn)行監(jiān)測分析,同時也造出市場信息不對稱、透明度不高,不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費。
3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強。由于房產(chǎn)管理體制不理順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房(1997)173號文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)(1997)239號文《關(guān)于制作頒發(fā)全國統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書的通知》要求,一個縣只能有一個發(fā)證機關(guān),并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠統(tǒng)一印制。縣城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn),特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè),因無法辦理全國統(tǒng)一的房產(chǎn)證,所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過戶等手續(xù),不利于企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮,損害了群眾利益,還造成了國家稅費的流失。
4、部分開發(fā)商重視商品房建設(shè),輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很嚴(yán)重。相當(dāng)項目配套設(shè)施水平低,配套不完善,開發(fā)項目整體功能差,造成消費者使用不方便,也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒有或根本達(dá)不到設(shè)計要求。
5、違規(guī)開發(fā)的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過程中,除還建本村居民和本單位職工住房外,還對外銷售了許多手續(xù)不完備的房屋,駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建,并將多建的住房違規(guī)出售,這些違規(guī)開發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費流失和不公平的市場競爭,對商品房市場帶來很大沖擊;也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通,影響了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場的幾點建議
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè),推行安居工程(經(jīng)濟適用房和廉租房),調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟適用住房是指土地由國家劃撥,各種稅費減半征收,出售價格實行政府定價,按保本微利原則確定,主要面向社會上的中低收入家庭出售,是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開發(fā)經(jīng)濟適用住房。20*年11月,由縣房管局牽頭,統(tǒng)計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示,我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業(yè)人員的約占97%,低保家庭無房戶約為三分之一,有住房的用戶,平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一,且大多住房設(shè)施不全。所以,實施經(jīng)濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求,是政府義不容辭的責(zé)任。另【20*】37號文件已經(jīng)要求,自20*年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經(jīng)濟適用房)面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
2、注重規(guī)劃,加快步伐,搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進(jìn)程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況,待開發(fā)的區(qū)域很多,前景是好的,因此加快舊城改建工作將是大勢所趨,勢在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標(biāo),堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合,正確處理經(jīng)營城市和舊城改造的關(guān)系,繼續(xù)大力推進(jìn)舊城區(qū)改造,力爭在未來五年內(nèi),縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶區(qū)和“貧民窟”住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開發(fā),改變過去那種局部改造、見縫插針的做法,實施地段開發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)模式,對影響城市道路景觀的危舊平房進(jìn)行大面積拆遷。按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則,實行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)。堅持成區(qū)連片開發(fā),開發(fā)一片,配套一片,完善一片,寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),縣房地產(chǎn)管理局、縣計劃局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費用可據(jù)實從該土地使用權(quán)出讓金中補償。要做好“模擬拆遷”:即先做被拆遷人的思想工作,處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問題,后拆遷公告,最后簽訂拆遷協(xié)議,
3、嚴(yán)格控制機關(guān)企事單位自建住房。為滿足職工住房需求,通過市場改善住房條件,臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號文中規(guī)定:“從1999年1月1日起,停止單位自行建設(shè)住房,需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購買?!濒斦l(fā)[20*]22號文件中再一次規(guī)定:“從意見下發(fā)之日起(20*、3、22),各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房,鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè),通過市場改善住房條件?!弊罱ㄔO(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[20*]196號《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強調(diào),“自本通知下發(fā)之日起,一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目。嚴(yán)禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。”因此,機關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹立“要住房,找市場”的觀念,杜絕新的住房實物分配和“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。
4、加強農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作,建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證,以維護正常的房地產(chǎn)市場秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實力。行業(yè)內(nèi)要樹立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營理念,整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實力和水平,這是促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優(yōu)等方式,盡快創(chuàng)建能對中小企業(yè)有帶動作用“航母”型企業(yè),提高企業(yè)整體素質(zhì),增強生存與發(fā)展能力,提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場需求變化,實施精品帶動戰(zhàn)略,提高信譽,建立品牌,擴大市場;三是要注重物業(yè)管理,充分利用房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應(yīng)”,實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理互促互動。四是要注重企業(yè)誠信和經(jīng)濟倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商要建起企業(yè)誠信檔案,樹立起經(jīng)濟倫理觀念,在發(fā)展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態(tài),盡可能地為消費者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
河曲,地處晉、陜、蒙三省區(qū)交界處,自然資源豐富,人文景觀獨特,文化底蘊深厚,先后被命名為“中國最具風(fēng)情旅游名縣”、“中國最具投資潛力百強中小城市”,并已連續(xù)七年榮獲“山西省衛(wèi)生縣城”稱號。
2012 年,忻州市委、市政府決定,讓河曲擔(dān)起創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的重任,并對河曲寄予厚望。市委書記董洪運要求:“河曲縣必須首開忻州西八縣的創(chuàng)衛(wèi)先河,要把創(chuàng)衛(wèi)工作作為全縣的總抓手,攻堅克難,務(wù)求必勝!”市長鄭連生指出:“要舉全縣之力,確保創(chuàng)衛(wèi)各項任務(wù)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),為河曲的再次騰飛創(chuàng)優(yōu)環(huán)境?!?/p>
縣委書記王書東鏗鏘有力的話語激發(fā)了大家的信心和斗志:“創(chuàng)衛(wèi),是民心所向;創(chuàng)衛(wèi),是職責(zé)所在;創(chuàng)衛(wèi),是一場觀念革命、習(xí)慣革命和管理革命。我們動則真,干則成,不獲全勝,決不收兵!給市委、市政府交一份滿意的答卷,給全縣的父老鄉(xiāng)親交一份滿意的答卷!”
“我們必須借助創(chuàng)衛(wèi)的東風(fēng),優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、凝聚城市精神,打造更加開放規(guī)范的投資環(huán)境,更加優(yōu)美整潔的生活環(huán)境,有力地增強城市的競爭力,促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展?!笨h長李旭清賦予創(chuàng)衛(wèi)更深刻的含義。
于是,一場舉全縣之力、聚萬民之心,共同創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的大會戰(zhàn)在西口大地上轟轟烈烈地開展起來。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的東風(fēng)乘時乘勢,吹開了河曲的大門。勇立潮頭的河曲人,為打造一張永不褪色的城市新名片,萬眾一心,吹響了創(chuàng)衛(wèi)的進(jìn)軍號角!
創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城,起點高,規(guī)模大,任務(wù)重,時間緊,困難重重??h委、縣政府把創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城作為全縣工作的重中之重,要求各級各部門把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來,統(tǒng)一到創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的具體要求上來,全黨動員,全民動手,不折不扣地抓好創(chuàng)建各項工作的落實。
狠抓五個重點
1.狠抓創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育。全縣誓師動員大會召開之后,各部門、各單位迅速召開了不同層面的動員會,宣傳創(chuàng)衛(wèi)意義,部署創(chuàng)衛(wèi)工作,落實創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任,引導(dǎo)全民參與到創(chuàng)建活動中來。 通過廣泛、深入、多樣化的宣傳活動,使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉,深入人心,在全社會形成濃厚的氛圍和全民共創(chuàng)的強大合力。
2.狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治。成立了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理所,組建城市綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊,重點強化日常衛(wèi)生清掃和保潔管理,保證垃圾日產(chǎn)日清,確?,F(xiàn)場干凈衛(wèi)生。
3.狠抓基礎(chǔ)設(shè)施完善?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)衛(wèi)工作的前提,也是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點。縣委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和綠化率大提高,完成了一大批“創(chuàng)衛(wèi)”的基礎(chǔ)工程和重點工程。
4.狠抓城市社會秩序管理。集中開展了縱向到底、橫向到邊的縣城環(huán)境集中整治活動,使縣城環(huán)境得到明顯改善。依法整治交通秩序,長效規(guī)范市場秩序,嚴(yán)格管理建設(shè)秩序,突出加強環(huán)境保護。
5.狠抓公共衛(wèi)生服務(wù)水平提升。公共衛(wèi)生和食品安全工作作為創(chuàng)衛(wèi)的重要工作,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。同時,狠抓健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生等工作。
保證五個到位
1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位??h委、縣政府始終堅持把加強組織領(lǐng)導(dǎo)作為創(chuàng)衛(wèi)工作的一項重要措施,強力推動創(chuàng)建活動。成立了由縣委書記任組長,縣長任第一副組長、縣委副書記任副組長的創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)組。全縣廣大干部職工自覺服從創(chuàng)衛(wèi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度,加大力度,保質(zhì)保量地完成好每一項工作任務(wù),為創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)的順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.責(zé)任落實到位。創(chuàng)衛(wèi)是全縣各級組織的共同責(zé)任,也是每個干部群眾的共同義務(wù)。嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)標(biāo)準(zhǔn)》干好每一項工作,確保每一項指標(biāo)都達(dá)到或超過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求,創(chuàng)出亮點、創(chuàng)出成效。確保各項工作責(zé)任到位,措施到位,見到成效。完善監(jiān)督管理機制,細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)和工作時限,確保快速有序地推進(jìn)創(chuàng)建工作。
3.配合協(xié)調(diào)到位。創(chuàng)衛(wèi)是一項全局性、系統(tǒng)性的工程??h委、縣政府充分調(diào)動了全縣各級組織和廣大干部群眾的積極性,樹立全縣一盤棋的思想,要求各級各部門、各單位心往一處想,勁往一處使,緊緊圍繞創(chuàng)衛(wèi)大局想問題,辦事情。既各司其職、各負(fù)其責(zé),又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅,確保創(chuàng)建工作快速推進(jìn),有效落實。
4.經(jīng)費保障到位。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城經(jīng)費投入是關(guān)鍵??h委、縣政府通過開源節(jié)流、社會捐助、加強稅收征管、市場運作等方式,多方籌集創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費,全力確保創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費和縣城管經(jīng)費的落實,有力地推動了創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展。
5.檢查督辦到位??h里將創(chuàng)建工作納入專項督查的范圍,強化工作督查和績效考核,實行嚴(yán)格的責(zé)任制。堅持常規(guī)督查和專項督查相結(jié)合,明察與暗訪相結(jié)合,進(jìn)行考核獎懲,及時通報進(jìn)展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題要求責(zé)任單位限期整改,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及包保領(lǐng)導(dǎo)不定期到一線檢查指導(dǎo),現(xiàn)場解決棘手問題,有效地推進(jìn)了創(chuàng)建工作的深入開展。
存在問題及下一步工作重點
通過創(chuàng)衛(wèi),河曲大地發(fā)生了翻天覆地的變化,城市環(huán)境優(yōu)美,城市管理日趨完善,城區(qū)品位空前提升,人民精神面貌煥然一新。但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié),還存在財力困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、長效管理機制需進(jìn)一步完善等問題,面臨的任務(wù)還很艱巨。但縣委、縣政府有信心、有決心將創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行到底,將繼續(xù)在全縣上下的共同努力下,進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)新突破;進(jìn)一步擴展城區(qū)綠化面積,提高城市綠化品位;進(jìn)一步加大宣傳力度,提高群眾文明衛(wèi)生意識;進(jìn)一步創(chuàng)新長效管理措施,努力實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)機制新突破;進(jìn)一步創(chuàng)新工作措施,不斷完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制,鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,努力打造富裕、文明、和諧新河曲。 (李 云)
【創(chuàng)衛(wèi)短訊】
保德縣小街小巷整治見成效
小街小巷整治是創(chuàng)衛(wèi)工作的重要內(nèi)容之一。保德縣人大常委會主任張智前親自掛帥,人大副主任分片包干,縣直機關(guān)62個責(zé)任單位負(fù)責(zé)256條小街小巷治理,收到了明顯的成效??h創(chuàng)衛(wèi)指揮部按照 “垃圾溝坡以清垃圾、搞綠化、砌擋墻、做水道為主,街巷硬化以路面不見土、干凈整潔為主,公廁設(shè)置以方便群眾、服務(wù)群眾為主”的做法,繼首批25個綜合治理項目、14個公廁改建項目、5條街巷硬化項目的開工之后,于5月17日,又開工43個綜合治理項目和15個公廁項目。截至目前,與城中村和社區(qū)居民共簽訂門前三包責(zé)任狀5681份,發(fā)放宣傳資料4123份,聘請義務(wù)監(jiān)督員162名,拆除違章建筑物5處,清理垃圾3100余方,清理亂堆亂放127處,清理小廣告387處,處理糾紛13起,綠化790余平方米,做擋墻2500余米,焊接護欄320米,解決上水140米,修繕6處排洪,修補路面1400余平方米,清洗墻面1500余平方米,戶廁改造全面鋪開,掀起了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
1、本單位現(xiàn)有黨員教師20名(含4名退休黨員),民進(jìn)會員1名,為本單位參加這次學(xué)習(xí)實踐活動的全部對象。
2、經(jīng)過調(diào)研,老師們認(rèn)為影響和制約我??茖W(xué)發(fā)展的突出問題有以下幾個方面。
一是生源問題。我校地處城東經(jīng)濟開發(fā)區(qū),生源結(jié)構(gòu)層次不一:有從原市區(qū)因城市擴建遷至新建小區(qū)的市區(qū)居民,有城中村改造的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的新型居民?,F(xiàn)代家長對教育普遍比較重視,很在乎孩子同伴的素養(yǎng)。原市民用有色眼光看新市民,因此生源流失比較嚴(yán)重,生源問題成了影響和制約我??茖W(xué)發(fā)展的突出問題。由于生源不佳,學(xué)校的要求、家長的期望與學(xué)生實際的素質(zhì)存在著較大的差距,影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。這是客觀存在的,客觀存在的問題是不容忽視的。
二是師資問題。首先是師資緊缺問題。去年我校調(diào)走2名教師,退休1名教師,全是中層以上的骨干教師,而只調(diào)來一名普通中學(xué)英語教師,嚴(yán)重削弱了我校某些學(xué)科的教學(xué)力量。按正常編制,我??梢杂?5個教師,而現(xiàn)在在崗的只有42個(本學(xué)期又有一位數(shù)學(xué)骨干教師辭職),而且我校領(lǐng)導(dǎo)崗位多(校級領(lǐng)導(dǎo)有4位,含1
名正校級協(xié)理員),領(lǐng)導(dǎo)干部兼課相對而言少一些,所以教師的工作量都非常大,嚴(yán)重影響著教學(xué)質(zhì)量的提升和教師的身心健康。其次是教師的年齡結(jié)構(gòu)問題。近六七年來我校新分配教師只有1人次,而其他學(xué)校近幾年來新分配教師達(dá)幾十人次,這個差距是十分巨大的。盡管再開展教師繼續(xù)教育培訓(xùn),但可塑性并不大。再次是教師的專業(yè)素養(yǎng)問題。受外部社會功利主義的影響,部分教師在教育中表現(xiàn)出急功近利的思想(教育的滯后性特點是容不得急功近利的);受社會簡單評價的左右,部分教師放棄了教師的職業(yè)自覺和職業(yè)責(zé)任(教師專業(yè)化發(fā)展趨勢要求教師有強烈的專業(yè)精神:一是專業(yè)責(zé)任感;二是精益求精的工作精神;三是終身發(fā)展的意識)。
三是學(xué)校特色問題。學(xué)校缺乏可以貫穿3—5年的系統(tǒng)工程,特色性不強,影響力不夠。教師對學(xué)校發(fā)展的主人翁意識還有待進(jìn)一步加強,參與管理、建設(shè)學(xué)校的認(rèn)識還處于管理與被管理狀態(tài)。對學(xué)??茖W(xué)發(fā)展起決定因素的人文因素不是很強,硬、軟件的提升與更新后,適合學(xué)校的可操作性的校園人文觀念不凸現(xiàn)。教師是學(xué)校的主體,是學(xué)校特色化的主力軍。先生曾經(jīng)說過,“有特色的教師是學(xué)校的寶貴財富”。學(xué)校的特色、學(xué)校在社會上的影響往往是靠特色教師的努力而形成的。學(xué)校缺乏個性鮮明、有特長的教師,也談不上創(chuàng)建特色學(xué)校。如果學(xué)校要創(chuàng)建體藝特色,就要成立體藝專門負(fù)責(zé)機構(gòu),要擔(dān)當(dāng)起學(xué)校體藝工作全面開展的重任,同時師資的保障更是不容置疑。
四是家庭教育問題。學(xué)生分散在不同的家庭中,家長普遍地學(xué)歷偏低,大多只有初中或者高中程度,少有大學(xué)學(xué)歷的,家庭教育理論、經(jīng)驗缺乏,家長的素養(yǎng)和家庭教育水平亟待提高。家庭環(huán)境普遍較差,有的雖然已經(jīng)住上了公寓房,但家里的設(shè)施非常簡陋,衛(wèi)生條件也比較差,還殘留著舊時農(nóng)村的許多不良習(xí)慣。我們希望學(xué)生閱讀大量的課外書籍提升閱讀素養(yǎng),可現(xiàn)實生活中有些學(xué)生連做作業(yè)較安靜的地方都沒有。家長也是力不從心,家庭教育環(huán)境亟待改變。
五是對外宣傳問題。學(xué)校要內(nèi)部造優(yōu),外部造勢,積極做好對外宣傳這篇文章。校園文化建設(shè)還需濃厚些,要營造開放、融合、包容的校園文化。
3、認(rèn)為我校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的主要問題有以下幾方面。
一是要有大局意識。應(yīng)該團結(jié)協(xié)作,從學(xué)校大局出發(fā),少一些個人利益思想。在考慮問題、處理各種關(guān)系時,方法還可再妥當(dāng)些。
二是要有開拓創(chuàng)新意識。在學(xué)習(xí)和實踐中,黨員干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭實踐的步伐應(yīng)該跨得更大一些。
三是要以身作則。黨員干部要體現(xiàn)先進(jìn)性,處處起到示范帶頭作用,在碰到困難或問題時,黨員干部能挺身而出,迎難而上。要發(fā)揚以前的產(chǎn)黨員那種吃苦在前、享受在后的工作作風(fēng)。黨員是學(xué)校的一面鏡子、一面旗幟,是學(xué)校的中堅力量,要時時處處做好教師的表率,要以高尚的行為準(zhǔn)則成為普通教師行為的榜樣。應(yīng)該在各種場合宣傳黨員干部做了什么樣的好事,以此來引領(lǐng)普通教師作為言傳身教的典范。
四是要牢固樹立以人為本的教育觀。堅持以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,也是教育事業(yè)追求的崇高目標(biāo)和本質(zhì)要求。學(xué)校要立足于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,面向全體學(xué)生,全面貫徹、準(zhǔn)確落實黨的教育方針。
4、認(rèn)為目前最迫切需要解決的涉及我校教師或?qū)W生的民生問題有以下幾個方面。
一是教師的工作量超重問題。由于嚴(yán)重缺編,再加上做產(chǎn)的、生病請假的、內(nèi)退的,這些工作量都要在教師身上內(nèi)部消化,教師的工作量嚴(yán)重超負(fù)荷。像我們這樣的學(xué)校,生源不好,更加應(yīng)該讓教師有時間去鉆研教材和教法,有時間去研究課堂、提高課堂效率,有時間去轉(zhuǎn)化家長的協(xié)同教育觀念?,F(xiàn)在的情況是教師疲于應(yīng)付強大的工作量,每天都在忙碌中度過,而少有時間去精心研究教育的科學(xué)化問題。同時,由于教師的工作壓力過大,心理負(fù)擔(dān)過重,身心疲憊不堪,原有的工作熱情逐漸消失,大部分教師處于亞健康狀態(tài),期盼有一個愉悅的工作環(huán)境。學(xué)校要實施人文關(guān)愛工程,讓教師和學(xué)生真正感受到工作與學(xué)習(xí)的幸福,在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時,減輕教師的壓力。
(建議市教育局考慮到教師會遇到做產(chǎn)、生病、甚至保胎等特殊情況,給學(xué)校適當(dāng)增加編制。目前一方面大學(xué)生畢業(yè)出來苦于沒有工作崗位,而學(xué)校這方面崗位又嚴(yán)重欠缺,教師疲于奔波,如果有個適當(dāng)調(diào)整,兩方面的問題都會得到很好的解決。)
二是評優(yōu)評先問題。教師的評優(yōu)評先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要一視同仁,不能因人而異。教師之間、學(xué)生之間以及師生之間既要人格平等,真誠合作;又要提倡個性發(fā)展,健康競爭。
三是制度完善問題。各項制度的制定要體現(xiàn)人性化,制度面前人人平等,以提高教師的工作積極性為宗旨。要科學(xué)全面的評價教師,對在一線默默無聞地工作,從不在領(lǐng)導(dǎo)面前夸耀自己的教師,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心照顧。要加大教師之間的分配差距,真正實現(xiàn)多勞多得、職重多得、績優(yōu)多得。
年,是全市拆遷、拆違工作乘勢而上、攻堅克難的關(guān)鍵年。前不久,在市委、市政府英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下,天元區(qū)政府果斷作為,對阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進(jìn)行。這充分體現(xiàn)了市委、市政府強力推進(jìn)拆遷、拆違工作的堅決態(tài)度,也是對我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個會議,也是借著這次強拆行動的東風(fēng),在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,部署任務(wù),使拆遷、拆違工作再上新臺階,為我市“三大戰(zhàn)役”取得最終勝利打下堅實基礎(chǔ)。下面,我簡要報告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。
一、年拆遷、拆違工作基本情況
征地拆遷工作被稱作天下第一難事,但今年以來,全市征地拆遷工作立足完善體制機制,堅持依法依規(guī)征拆,進(jìn)一步完善了征地拆遷政策和補償安置辦法;進(jìn)一步規(guī)范了征地拆遷資金管理及發(fā)放程序;特別是進(jìn)一步調(diào)整了征地拆遷管理機制,將征地拆遷的工作重心下移到城市四區(qū),成立了四個區(qū)征地拆遷所,征地拆遷工作成效顯著。上半年新開征土地20宗,面積1857畝;歷年續(xù)征31宗,面積7751畝;擬開征項目33宗,面積3928畝;已完成征地拆遷項目6個,面積890畝;在征儲備地8宗,面積733畝;擬開征儲備地6宗,面積284畝。
違章建筑是阻礙城市建設(shè)的牛皮癬,做好拆違控違工作,是有效降低政府成本,推進(jìn)征地拆遷工作最強有力的支撐。今年以來,我局和規(guī)劃局等相關(guān)單位一起,認(rèn)真落實市委、市政府“目標(biāo)提高、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展提速”的總體要求,致力于服務(wù)“三大戰(zhàn)役”,強力推進(jìn)拆違和控違工作。一是完善拆違機制,健全了責(zé)任體系。市政府與城市四區(qū)、城市四區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處層層簽訂責(zé)任書,通過明確責(zé)任,及時將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài);出臺了《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》,各相關(guān)職能部門和公用事業(yè)單位密切配合,形成控違拆違工作強大合力;修改完善了《市制止和拆除違法建設(shè)考核評比細(xì)則》,將一些重點發(fā)展區(qū)域作為控違拆違工作重點,重點防控,重點拆除。二是保持高壓態(tài)勢,控拆違結(jié)合緊密。對重點地區(qū)、重點項目,始終堅持嚴(yán)防死守,城市四區(qū)和國土、規(guī)劃部門每天巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設(shè),嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)苗頭,堅決杜絕新增違法建設(shè);積極探索“條塊結(jié)合、以塊為主,市區(qū)聯(lián)動、部門互動”的拆違工作思路,充分發(fā)揮城市四區(qū)政府不同的優(yōu)勢,或單兵作戰(zhàn)、各個擊破,或整合力量、集團作戰(zhàn),始終保持拆違高壓態(tài)勢,有效遏制了違法建設(shè)行為。
通過這些有力措施,今年上半年全市共拆除違法建設(shè)873棟(處)、面積20.1萬平方米,拆違面積達(dá)到去年全年的113%。其中已建成的永久性磚混結(jié)構(gòu)房屋213棟、面積6.4萬平方米;在建或部分建成的簡易結(jié)構(gòu)建筑660處、面積13.8萬平方米;參與各類重點建設(shè)項目拆遷拆違,拆除建設(shè)50棟(處)、面積5.3萬平方米。耀眼成績的背后,是我們戰(zhàn)斗在一線的拆違隊員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動中,城市四區(qū)拆違隊員被打傷30多人、住院10多人,涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區(qū)拆違隊的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次;荷塘區(qū)拆違隊的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身,隨時都面臨著生命危險的情況下,仍然堅持在拆違第一線。正是因為有這么一群可敬可愛的拆違戰(zhàn)士們不辭辛勞、不畏艱險的忘我奉獻(xiàn),我們的工作才能取得今天長足的進(jìn)步。在此,我要向參加拆違控違工作的同志們,致以崇高的敬意!你們辛苦了。
二、當(dāng)前工作中存在的主要問題
同志們,今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績,營造了良好的社會氛圍,但我們必須敢于正視一些存在的問題。
一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)常走樣。盡管征拆補償標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,但實際操作中為了趕進(jìn)度,補償標(biāo)準(zhǔn)往往被隨意提高,出現(xiàn)各區(qū)不一致、不同項目不一致、同一項目前后不一致等問題,且補償標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升,拆遷成本越來越高,政府收益明顯減少。
二是配套措施難跟上。第一,安置房建設(shè)滯后。由于缺乏規(guī)劃、用地和資金不足等原因,安置房的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度嚴(yán)重滯后于征地拆遷工作進(jìn)程,應(yīng)安置而未安置的農(nóng)戶超過50%,僅天元區(qū)就有3000多戶待安置,直接影響了征地拆遷工作的順利開展,一些儲備地項目因安置問題無法解決而無法實施。第二,安置留地難保障。10%—15%的征地拆遷安置留地很少得到保證,且往往因為短期利益而被隨意改變面積和用途。第三,社保制度執(zhí)行不到位。目前,唯有天元區(qū)將全部安置補助費和75%的土地補償費和交由社區(qū)保險中心管理,初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度,河?xùn)|三區(qū)將全部征地補償款由集體經(jīng)濟組織分發(fā)農(nóng)戶,被征地農(nóng)民獲得補償后很難合理理財。第四,就業(yè)問題難解決。被征地農(nóng)民大多缺乏就業(yè)技能,不愿接受就業(yè)培訓(xùn),實現(xiàn)就業(yè)的難度較大,有的沉迷于賭博或干違法勾當(dāng),構(gòu)成新的社會隱患。
三是違章建筑難控制。第一,農(nóng)民建房無序發(fā)展。這些年來,我市先后停止了天元區(qū)泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批,河?xùn)|三區(qū)部分區(qū)域也相應(yīng)采取了限制審批的辦法,之后雖然在年進(jìn)行了清理并補辦了相關(guān)手續(xù),但仍然采取限制審批的方式,致使農(nóng)民建房無序發(fā)展。第二,控違監(jiān)管有待提高。監(jiān)管部門對違章建筑的出現(xiàn)缺乏有效手段,控違拆違力度不大。而各區(qū)、各項目為加快拆遷進(jìn)度、確保按時交地,對違章建筑超標(biāo)準(zhǔn)或變相給予補償,助長了違章建筑的滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計,違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10%左右,個別項目甚至達(dá)到了40%。第三,執(zhí)法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢和對政策的不理解,在拆違過程中,少數(shù)不法分子對拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法,工作難度較大。第四,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢?!妒腥嗣裾P(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》下發(fā)后,市政府相關(guān)職能部門主動加強聯(lián)系,密切配合,但有些部門未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,違法建筑的水、電、氣供應(yīng)沒有得到較好的控制,部門聯(lián)動機制仍不夠健全。第五,經(jīng)費裝備嚴(yán)重不足。目前,我市拆違隊員200多人,僅有汽車19臺、摩托車34臺,平均每個區(qū)不到5臺汽車、9臺摩托車;各區(qū)拆違隊工作經(jīng)費也存在缺口,制約了控違拆違工作的正常進(jìn)行。同時,由于今年重點項目較多,各區(qū)拆違隊基本上是圍著重點項目轉(zhuǎn),成了救護隊、消防員,造成日常的動態(tài)巡查捉襟見肘,一線工作人員疲于奔命。
四是工作機制需理順。目前,市國土資源局是全市土地征收的主管部門,各區(qū)國土資源分局沒有開展征地拆遷的權(quán)限,拆遷主要是由市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷承包合同,并授權(quán)區(qū)政府來完成任務(wù)。但在工作開展中,由于缺乏良好的工作協(xié)調(diào)機制和明確責(zé)任分工,各區(qū)政府和相關(guān)職能部門之間難以形成強大的工作合力。比如,需要司法強拆時,政法部門出于維護穩(wěn)定的考慮,往往不愿意實行強制拆遷,一定程度上縱容了部分人漫天要價的行為,增加了政府的拆遷成本。同時,有的基層組織缺乏號召力,不僅起不了正面引導(dǎo)作用,有時甚至起了反作用。
五是強制執(zhí)行難度大。有的被征地拆遷農(nóng)民提出超越補償標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求,導(dǎo)致出現(xiàn)了不達(dá)要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強制拆遷程序復(fù)雜、周期長,有的項目甚至是重點項目往往因為極個別的“釘子戶”而不能及時交地,影響了項目的建設(shè),增加了建設(shè)成本。
三、下一步工作想法
(一)征地拆遷工作
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職能職責(zé)。報請市委、市政府成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記任政委,市長任組長,各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員,主管副市長兼任辦公室主任,各區(qū)人民政府參照設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽取一次情況匯報,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進(jìn)行一次工作調(diào)度,研究解決存在的突出問題。同時,進(jìn)一步明確征地拆遷的法律主體分為市國土資源局,責(zé)任主體和實施主體都是各區(qū)政府,實現(xiàn)重心下移,更好地保障政策和工作落實。二是完善政策體系,加強輿論引導(dǎo)。一要出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強拆遷工作的意見》和新的《市征地拆遷補償安置辦法》、《市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會保障實施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭,國土、房產(chǎn)、財政、勞動等部門配合,對各區(qū)政府出臺的有關(guān)征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會議紀(jì)要等進(jìn)行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關(guān)政策和典型事跡,耐心做好解釋說服工作,使被拆遷人真正理解政策,變被動為主動,更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時,要注重引導(dǎo)被拆遷人通過合法的渠道維護權(quán)益,并保持各種訴求渠道的暢通,及時化解矛盾。三是創(chuàng)新工作機制,做好四個“堅持”。一要堅持政府主導(dǎo)。拆遷的首要目的是騰出地塊,因此必須由政府來主導(dǎo),而不能由市場或開發(fā)商來主導(dǎo),以利于減少矛盾、統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、落實后續(xù)配套措施。二要堅持規(guī)劃拆遷。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要,制定未來幾年的拆遷規(guī)劃,避免零星、小規(guī)模的拆遷。根據(jù)規(guī)劃要求,國土、房產(chǎn)部門和各區(qū)政府一起對城市建設(shè)重點項目未來幾年需要征收的土地實施超前拆遷和整體拆遷。三要堅持安置先行。城市房屋拆遷要堅持貨幣補償為主,安置房建設(shè)為輔的方式;農(nóng)村集體土地征收拆遷要堅持以建安置房集中安置為主,逐步引導(dǎo)自購商品房安置的方式。安置房建設(shè)用地由規(guī)劃部門規(guī)劃好之后,任何單位和部門不得隨意改變用途。切實落實株政發(fā)[]22號文件精神保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地,并鼓勵采取入股分紅、提供勞動就業(yè)崗位、政府購買公益性崗位等多種安置方式。四要堅持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開放商預(yù)出讓的方式,全部采取凈出讓的方式供地,征地拆遷未完成不予出讓,減少開發(fā)商拆遷帶來的種種矛盾,提高土地凈收益。四是堅持依法行政,維護百姓權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),做到各區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)一致、同地段補償標(biāo)準(zhǔn)一致、同項目前后補償標(biāo)準(zhǔn)一致、同區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)一致。堅持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽光拆遷,依法保障被拆遷戶的合法權(quán)益。確實需要強制執(zhí)行時,要周密制定方案,加強現(xiàn)場組織協(xié)調(diào),做好相關(guān)證據(jù)保全,依法依規(guī)實施強拆。五是耐心化解矛盾,確保安全穩(wěn)定。要組織專門力量,認(rèn)真排查、梳理拆遷過程中的不穩(wěn)定因素,耐心做好思想工作,及時化解矛盾。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,堅持關(guān)口前移、重心下移,妥善處理拆遷問題。
(二)控違拆違工作