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【關鍵詞】 幼兒園玩具及物表衛生消毒
幼兒園是一種學前教育機構,用于對幼兒集中進行保育和教育【1】,可以說幼兒園是幼兒的快樂天地,可以幫助孩子健康快樂地度過童年時光,不僅學到知識,而且可以從小接觸集體生活,讓幼兒身體、智力和心情得以健康發展,從經營的經濟性質上大體有兩種【2】:一種是政府的教育系統所辦的幼兒園,另一種是個體經營者辦的私立幼兒園。幼兒的心理特點和年齡特征決定了玩具是他們認識世界、實現身心發展的重要途徑和學習方式,玩具雖小,但它承載的是教育思想、教育觀念和教育手段, 其衛生狀況直接影響幼兒的身體健康,為了提高幼兒園玩具及物表的消毒質量,預防疾病發生和傳播,根據衛生部《消毒管理辦法》【3】的有關要求,我們對我市14所幼兒園的不同種玩具及物體表面進行細菌數的檢測,現將監測檢查結果報告如下。
1 資料與方法
1.1 檢測對象抽查2011和2013年的XX城市14所公立和私立幼兒園的不同種玩具(毛絨玩具、塑膠玩具、兒童汽車、木制玩具、金屬玩具、皮制玩具)及物體表面。
1.2 消毒方法
①毛絨玩具:先把水和羊毛洗滌劑放入盆中,用軟毛刷攪動盆中的水直到攪出豐富的泡沫;再用軟毛刷蘸著泡沫將毛絨玩具表面刷干凈,然后放入清水在盆中壓洗,這樣可以將毛絨玩具內的灰塵和洗滌液清除干凈,等到盆中的水由渾濁變得清澈的時候,就把毛絨玩具放到洗衣機中脫水,在整形、梳理后放在陽光下,利用紫外線再次殺菌消毒。②塑膠玩具:取1000ml水,倒入2毫升84消毒液配比成濃度為2‰的液體,把玩具完全浸泡于消毒液中30分鐘,然后將浸泡好的玩具用清水洗凈兩遍,最后把洗凈后的玩具放入玩具簍中,進行紫外線消毒1小時或陽光暴曬4-6小時。③電子玩具:定期用無菌紗布蘸取75%醫用酒精來擦拭玩具表面,然后使其揮發。④木制玩具:先用一塊干凈的紗布或手帕蘸取奶瓶清潔液擦拭木制玩具的表面,再用大最清水沖洗,最后用干凈的紗布或手帕把木玩具表面的水珠抹凈,每件分開擺放在清潔的平面上晾干,晾曬時還要翻動一下,讓不同的側面都能充分干燥。⑤金屬玩具:在陽光下曝曬6小時以上。⑥皮制玩具:用干凈的布塊或毛巾蘸取75%醫用酒精來擦拭。
1.3監測結果通過檢測,發現不同種玩具(毛絨玩具、塑膠玩具、電子玩具、木制玩具、金屬玩具、皮制玩具)及物體表面存在肺炎球菌、金黃色葡萄球菌、大腸埃希菌、流感嗜血桿菌等。
1.4 評價指標不同種玩具(毛絨玩具、塑膠玩具、電子玩具、木制玩具、金屬玩具、皮制玩具)及物體表面菌落總數
1.5統計學方法SPSS15.0進行數據整理,樣本率的比較采用卡方檢驗,采用單因素方差分析進行多組間的顯著性檢驗并進行比較。
2 結果
幼兒園可分為公立幼兒園和私立幼兒園,兩者的幼兒園幼兒園玩具及物表消毒質量監測情況,公辦幼兒園的消毒質量比私立幼兒園好,2013年的消毒質量比2011年的有所提高,兩者相比較,監測結果差異無顯著性(P>0.05)見表1。
表1兩類幼兒園幼兒園玩具及物表消毒質量監測情況比較
類別 例數 毛絨玩具(個) 塑膠玩具(個) 電子玩具(個) 木制玩具(個) 金屬玩具(個) 皮制玩具(個)
2011公立幼兒園玩具及物表菌落 14 20000 4000 4500 5500 3800 16000
2011私立幼兒園玩具及物表菌落 14 32000 5000 5500 6500 4800 24000
2013公立幼兒園玩具及物表菌落 14 <15000 <2500 <2850 <2100 <2500 <10000
2013私立幼兒園玩具及物表菌落 14 <23500 <4200 <4500 <4300 <3500 <18000
X2 3.23 3.19 3.25 3.22 3.21 3.18
注:P>0.05
3 討論 世界上最有影響的幼兒園是由德國的教育家福祿培爾創辦的。1837年,福祿培爾在德國勃蘭登堡招收了一批幼兒,成立了世界上第一個教育學齡前兒童的組織,注重培養孩子們的動手勞作技能和集體活動的能力。從經營的經濟性質上大體有兩種:一種是政府的教育系統所辦的幼兒園、特殊行業辦園、公辦高校附屬幼兒園、企事業單位辦園等多種形式的公辦園,其具有擁有豐富的教育資源,教師隊伍穩定、受教育程度較高;另一種是個體經營者辦的私立幼兒園,由于資金投入較少、管理能力較弱,教室內的桌凳參差不齊,幼兒活動器材少,條件相對落后。隨著科學的論證和進步,玩具的功效也越來越顯著,著名意大利教育家蒙臺梭利【4】認為:“幼兒的本質即是工作(活動),工作即游戲,玩具就是幼兒工作的材料,有玩具,其工作才不致落空;有玩具,才能引起幼兒工作的興趣,也才會專心地去操作學習,也才能幫助其自我建構與神經發展。玩具的提供與應用,直接關系著幼兒學習的效果。”幼兒由于言語能力還比較低下,其獲得的信息主要是通過感知覺獲得的形象信息,而玩具豐富鮮明的色澤、可愛的造型、極具特色的聲音能刺激幼兒去接觸,在與玩具的接觸的過程中,可以通過眼、耳、口,接觸各種不同材質的玩具,不僅加強了感官的感受性和觀察力,還可以激發起孩子的興趣,讓他們在玩的過程中輕輕松松學到知識,例如:積木類玩具可以激發幼兒的動手興趣,培養幼兒合理組合搭配的意識的空間想象能力,讓幼兒認識不同的顏色和形狀;鍛煉幼兒的手眼協調能力;理解幾何形狀,數量多少;培養形狀和顏色的分類能力;提高寶寶的想象力,另外,幼兒在玩的過程中,可以和同齡的小伙伴一起,或者是爸爸媽媽來予以配合,使得他們的合作意識逐步深化和加強。還可以在玩玩具的過程中發展著自己的口頭語言,使其語言在潛移默化中獲得進步。
從以上監測結果調查研究發現,公辦幼兒園的消毒質量比私立幼兒園好,2013年的消毒質量比2011年的有所提高,兩者相比較,監測結果差異無顯著性(P>0.05),以上反應了幼兒園中普遍存在一些安全隱患,作為衛生行政部門、醫療保健機構和教育行政部門應依據國家的有關法規依法加強衛生監督和管理,要做到大力宣傳,讓幼兒園的領導、老師等工作人員認識到玩具及物表消毒的重要性;其次是衛生監督部門應加強對幼兒園機構的監督力度,定期與不定期對其進行檢查,促使各項消毒措施的落實,對達不到要求的單位及時進行督改,把玩具及物表消毒管理納入對托幼機構的考核指標,再次是加大培訓力度,定期對幼兒園機構的老師進行培訓,掌握有關消毒知識,提高消毒意識。
綜上所述,幼兒正處于人生發展的起始階段,是從懵懂邁開腳步走向社會的開始,幼兒園玩具及物表衛生狀況直接影響幼兒的身體健康,因此,加強衛生管理是很重要的。
【參考文獻】
【1】毛菊,于影麗,趙艷,幼兒教師玩教具制作現狀審思[J],天津師范大學學報(基礎教育版),2011,04,267-268.
【2】程秀蘭,李曉利,幼兒教師自制玩教具的價值與問題探析[J],蘭州教育學院學報,2012,04,421-422.
一、學校及周邊隱患整治情況
根據縣學校及周邊治安綜合治理工作領導小組的統一部署,各校(園)對學校周邊的安全隱患進行排查摸底,教體局匯總后協調各成員單位結合部門職責,積極開展學校及周邊治安綜合治理工作,整治工作取得較大成效。
教體局根據季節時令特點下發了《關于做好當前全縣中小學校防汛工作的通知》、《關于組織開展全縣中小學幼兒園校園安全工作大檢查的通知》。組織學校安全工作督查組分片區到各中小學(幼兒園)開展安全隱患排查。重點對學校防汛、治安管理、交通秩序、校車管理、校舍安全、食堂管理、學生校外租住安全以及校園治安巡邏等的排查工作。對排查出的問題和隱患建立臺帳,落實責任部門、責任人員和整治措施,及時把問題解決在校內、化解在基層。
縣綜治委在今年5月份重新調整和加強了學校法制副校長隊伍,二中、龍塘學區小學等多所學校的法制副校長到學校開展了法制講座。
縣公安局以“護校安園”行動為契機,在2013年8月15日—9月初,會同綜治、教育等部門深入轄區中小學校(幼兒園)開展校園安全檢查。期間共檢查中學9所,小學33所,幼兒園63所,發現隱患86處,整改62處,下達限期整改通知書80份。檢查圍繞學校保安人員配備、三防建設、內部安全保衛組織、師生宿舍及防火防盜等方面進行全面的檢查,檢查中發現大部分幼兒園未配備專職保安,配備的保安年齡較大不能勝任保安職責。農村教學點大部分未安裝監控系統,上課期間校園未做到完全封閉。同時縣公安局加強了對校園周邊的巡防力量,二中、三中等學校上放學時段社會青年滋擾學生的現象明顯減少。
縣交通運輸局以運管所稽查隊為排查整治小組開展常態化整治,每周五安排人員到鵝公鎮、老城鎮中小學校門口驅逐非法營運的黑校車,加強對學生的宣傳教育,引導中小學生拒乘黑校車。
縣工商局安排各分局組織精干力量對轄區中小學校文化娛樂、食品安全進行了隱患排查工作。全面開展了黑網吧整治工作,共出動人員110人次,執法車輛20車次,對學校周邊無照經營的黑網吧進行重點清理整治,做到“發現就查、露頭就打”。在縣公安部門的配合下分別查處中學周邊1戶、二中周邊2戶、鵝公鎮4戶黑網吧,查扣電腦設備65套。對鵝公鎮的6戶黑網吧,雖經多次打擊,又出現“死灰復燃”的情況,已將這6戶無證經營的黑網吧名單通過案件查處移送函要求縣電信部門協助查處,停止對這6戶黑網吧的經營戶提供寬帶信號。對學校周邊的各類商店、攤點、飲食點進行全面檢查,共檢查食品經營戶894戶、中小學校周邊商店350家,重點對無證及“一證多點”食品經營者加強了清理、排查和登記工作。對三小、南豐小學周邊商店的“三無”食品已責令全部下架,并要求店主進行整改。
縣水利局結合我縣開展的汛前檢查,對全縣所有水庫、河道進行了安全隱患大排查,針對部分水庫、河道未設置警示標志問題,已責令相關鎮、業主進行了整治,目前已基本整治到位。嶺北鎮龍頭學區小學附近水庫、天九鎮九曲學區小學學生上放學途中水庫已設置警示標志。
縣城管局對建設西路三小段道路改造以完成招標程序準備施工,并組織人員規范該路段兩邊建筑材料堆放。對縣城幼兒園放學時段有小商小販違規經營的問題,縣城管局安排了市容監管人員下發整改通知,對小商小販進行了批評教育,要求其不得占道經營,同時安排專人在上學、放學時段進行監管。
縣司法局加強了“法制教育進校園”工作的指導,并在2013年第二期《普法》整版刊登學校安全工作專題內容。
縣消防大隊結合“除火患,保平安”專項行動方案,在全縣大力開展中小學安全隱患排查整治工作。高智勇大隊長親自為中小學校長(幼兒園園長)作了一個消防安全知識講座,并組織校(園)長觀摩了消防作業展示。
縣交管大隊組織四個中隊對全縣中小學校進行了一次全面的排查,結合《縣中小學校安全隱患排查情況匯總表》,提出了治理方案進行整改。根據道路隱患不同情況,對缺少交通標志標線的要求各中隊限期增設,強化道路交通基礎設施的配置,目前相關治理工作正在進行中。利用護衛天使崗加強上、放學時段一小、二小等路段的交通秩序管理,增派警力進行交通疏導,同時加強對學生接送車輛的檢查密度,對每部學生接送車輛每周檢查不少于兩次,減少涉及學生交通安全事故發生。
縣供電公司制訂了縣中小學校園及周邊安全用電大檢查方案,于8月初-9月初對各中小學校園及周邊供電服務設施進行了安全排查和安全用電知識宣傳,要求各供電所針對本轄區范圍內中小學校用電線路、設備以及學校周邊線路進行一次徹底隱患排查,對不符合安全用電(要求裝有三級漏保,即總電源側保、分支保、室內保)的線路、設備堅決給予整治,對各鄉鎮中小學校內部的用電線路和設備隱患,下發整改通知要求限期整改。對《匯總表》提出的3處大隱患,縣供電公司將配合學校進行整改,并已將工程預算和整改通知書下發到學校。
縣安監局于8月20—31日派出執法人員對全縣中小學校周邊是否存在危險化學品及易燃易爆物品的經營門點及場所進行了排查。經查,全縣中小學周邊未發現危險化學品及易燃易爆物品的經營門點及場所。
縣衛生局于7月11日-7月底對全縣42所中小學校的傳染病防治工作及飲用水衛生狀況進行了監督檢查。檢查中發現,大部分學校制定了飲用水衛生管理制度,除中學及部分村小供應開水外,其余學校均使用“青云山”礦泉水,且均未對飲水機進行定期清洗、消毒,也未索取桶裝水批次檢驗報告。大部分學校制定了傳染病報告管理制度并落實,開展了晨檢、因病缺課登記等工作。衛生監督員對落實飲用水管理不到位的學校下達了責令整改意見書,要求存在問題的中小學限期整改。
縣藥監局組織執法人員認真開展學校食堂及周邊餐飲單位食品安全排查整治工作,組織開展了多種形式的食品安全宣傳活動,組織執法人員對各中小學(幼兒園)及周邊餐飲單位進行了監督檢查,從經營食堂的主體資格、環境衛生、清洗消毒設施、從業人員健康培訓、質量安全責任管理、索證索票、食品加工管理、食品添加劑使用等方面進行了重點整治。此次檢查共出動執法人員380余人次,執法車輛190臺次,檢查中小學(幼兒園)90家和學校周邊餐飲單位100家。針對無餐飲服務許可證以及食品采購、貯藏、加工、烹調、售賣、餐具消毒等環節存在的問題的學校食堂和餐飲單位,共下達監督意見書190份。
縣質監局組織執法人員10人次對中學、三中、鵝公中學、嶺北中學等四所使用鍋爐的學校進行檢查,主要檢查學校鍋爐及其安全附件是否定期檢查,是否有日常運行情況及設備故障情況,安全管理員、司爐工是否持證上崗,證件是否在有效期內,是否建立安全制度和應急預案。本次檢查發現安全隱患1處,下達特種設備安全監察指令書1份,要求有關學校限期整改,消除安全隱患。
鵝公鎮對轄區內中小學校園及周邊存在的安全隱患開展了一輪全面的、拉網式排查,對排查中發現的安全隱患進行分類整理。如中小學生乘坐私人面包車問題,穆湖小學教師宿舍背后山體存在地質災害隱患問題,白沙小學廁所瓦頂漏水且木梁腐朽問題,黑網吧違規經營問題,校園周邊武瘋子(胡明華)問題等。鵝公鎮已協調有關部門對存在的各類安全隱患進行整治,部分已取得階段性成果。
歷市鎮組織人員對轄區內中小學校及周邊安全隱患進行排查,特別是對三小安全隱患給予高度重視,及時安排鎮相關負責人邀請安監局和工程設計等相關人員一同前往實地勘查。經過實地勘查,已制定出除險方案,擬在三小背后實施擋土墻工程。現已設計好圖紙,工程預算和具體工程實施方案。
巋美山鎮安排了充足的干部力量對中小學校及周邊安全隱患進行了排查,并對排查出的安全隱患進行了整治。前期發現的中心小學右邊的危舊土坯房已經順利安全拆除。
二、暑期安全工作落實情況
1、根據市教育局轉發省教育廳《關于做好當前全省學校安全工作的通知》(贛市教教安字〔2013〕23號)要求,我局及時召開校園長會議并下發了《關于做好中小學校、幼兒園學期末及暑期校園安全工作的通知》(定教安字〔2013〕9號),要求各校在學期結束前,要組織開展一次以防溺水、防火、防交通安全事故、防食物中毒等為重點的專題安全宣傳教育活動,讓廣大學生牢記防溺水事故“六不”,學會正確施救要領;放學回家坐車、過馬路時要注意預防交通事故;在室外玩耍時要注意防中暑、防雷擊、防觸電;放假外出游玩時要注意防食物中毒、防詐騙等。要通過活動的開展,進一步強化廣大學生的安全意識和防范技能。
2、根據市教育局關于轉發省教育廳《關于進一步做好預防中小學生溺水工作的緊急通知》(贛市教安字〔2013〕27號)文件及市教育局《關于切實加強暑期防學生溺水工作的緊急通知》。我局及時通過召開中小學校長會及短信的形式,要求各校通過、家訪、打電話、發手機短信等形式,加強家校聯系,要求家長切實履行監護人職責,加強對學生的安全教育和監管。各校根據教體局的統一要求,安排值班行政和值班教師,加強了暑期對重點區域的巡查,對發現學生私自下水游泳的一律嚴肅處理。同時借助縣中小學安全管理工作領導小組的名義協調相關部門采取措施加強學生防溺水工作。縣水利局對全縣山塘水庫、各鎮對轄區內水域進行了安全隱患排查和整治,在部分隱患水域樹立了安全警示標志。縣廣電新聞中心制作播出了《履行監護人職責,避免溺水事故》等防溺水知識專題片。縣信息中心在政府網站公告了縣教體局起草的《關于預防學生溺水告家長書》。
3、根據省防汛辦《關于貫徹落實姚木根總指揮防臺工作指示的緊急通知》及市防汛辦《關于進一步做好防汛值班工作的緊急通知》要求,我局通過短信的形式要求各中小學校開展汛前排查和值班值守。同時派出檢查組對歷市鎮車步學區小學廚房背后、老城鎮丁坊小學背后山體、天九鎮洋田小學周邊正在平整土地,所墊土方堵塞了學校排水溝、二中學校北面圍墻、三小新教學樓背后等隱患處進行現場查看,檢查過程中未發現塌方等情況。
三、校車管理
1、基本情況
我縣現有幼兒園86所,其中有校車的幼兒園19所,校車21部(均安裝了GPS系統),其中專用校車4部,均取得校車標牌。
2、校車管理
(1)成立了以縣政府分管領導為組長、相關單位負責人為成員的校車安全管理領導小組;建立了校車安全管理聯席會議制度,縣安監、教育、交管、交通及各鎮為聯席會議成員單位,每2個月召開一次會議,掌握全縣校車安全管理情況,分析存在的重大問題,研究和改進管理對策,促進部門協作配合,全面推進校車安全管理工作;合理規劃了幼兒園布局,采取劃片招生,引導就近入園,減少校車剛性需求。
(2)制定了過渡期校車服務方案,正探索以聯營聯辦的形式組建校車運營服務公司。
(3)新購國標校車已申報、取得校車標牌。
(4)根據《市校車安全管理實施細則》,我縣積極開展校車補助登記、申報工作,目前已有4部符合條件的專用校車申報校車補助,縣財政等有關部門對校車補助縣級配套部分已作出經費籌措和安排。
(5)大力開展校車整治,加強聯合執法,實行嚴管重罰,提高校車交通違法成本,壓縮隱患校車生存空間,對安全不達標、不合格、不符合過渡期校車條件的一律取締和停運,目前全縣校車數量由原來的46部縮減至21部。
(6)我縣目前正在營運的21部校車駕駛員均符合條件并取得校車駕駛資格。
(7)縣教育、交管、交通、安監、財政等部門依法履行了校車管理工作職責。
(8)教育、交管、交通等部門建立健全了校車安全管理信息共享和協作機制,出臺了《縣校車嚴重交通違法行為舉報獎勵辦法》,公布了舉報電話,對舉報非法改裝校車、酒后駕駛校車、校車超載超速及貨車、農用車、三輪車、報廢車非法接送學生(幼兒)的嚴重交通違法行為的,按標準給予獎勵,充分調動公眾監督校車交通行為的積極性。
(9)開展了幼兒園園長及校車駕駛員培訓工作,通過舉辦培訓班、流動宣講等多種形式,講析校車交通事故案例、解說校車安全注意事項、普及交通安全法律法規,提高幼兒園園長、校車駕駛員交通安全意識和校車交通安全管理水平。
(10)縣交管部門在開展路面管控中查處校車超載等違法行為3次,均按上限進行了處罰,縣教體局根據《縣民辦幼兒園年檢評估標準》,對一年內校車交通違法行為超過2次的幼兒園,吊銷辦園許可證。
(11)縣教體局、交管大隊與有校車的幼兒園簽訂了《校車交通安全管理責任書》,各幼兒園與校車駕駛員、跟車教師簽訂了《駕駛員、跟車教師交通安全責任書》,嚴格落實校車安全管理責任,明確相關人員的工作職責,確保校車交通安全。
四、無證幼兒園清理整頓工作
根據《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》精神,我縣制定了《縣無證幼兒園清理整頓工作方案》,成立了縣政府副縣長為組長。按照縣無證幼兒園清理整頓領導小組的總體部署,各鎮、各部門高度重視,加強組織領導,健全工作機構,強化目標管理,積極開展了無證幼兒園的清理整頓工作。本次無證幼兒園清理整頓工作,我縣采取“批”、“停”、“關”的辦法,對74所達到辦園標準的幼兒園進行了登記注冊,頒發了辦園許可證;取締了10所辦園條件差、存在嚴重安全隱患的幼兒園,通過無證幼兒園的清理整頓工作,進一步規范了幼兒園辦園行為,提升幼兒園辦園質量。
第一部分 改擴建幼兒園項目背景信息
一、改擴建幼兒園項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設內容、規模、目標
(六)項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行
信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 改擴建幼兒園項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、改擴建幼兒園項目建設背景
(一)國家或行業發展規劃
(二)項目發起人以及發起緣由
(三)……
二、改擴建幼兒園項目建設必要性
國內外現狀和技術發展趨勢,對產業發展的作用與影響,產業關聯度分析,市場分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、改擴建幼兒園項目建設可行性
(一)經濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 改擴建幼兒園項目優勢
一、組織優勢
二、技術優勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點
以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優勢
四、模式優勢
五、其他優勢
第四部分 改擴建幼兒園項目產品規劃
一、改擴建幼兒園項目產品產能規劃方案
二、改擴建幼兒園項目產品工藝規劃方案
(一)工藝設備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、改擴建幼兒園項目產品營銷規劃方案
(一)營銷戰略規劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 改擴建幼兒園項目建設規劃
一、改擴建幼兒園項目建設地
(一)改擴建幼兒園項目建設地地理位置
(二)改擴建幼兒園項目建設地自然情況
(三)改擴建幼兒園項目建設地資源情況
(四)改擴建幼兒園項目建設地經濟情況
(五)改擴建幼兒園項目建設地人口情況
二、改擴建幼兒園項目土建總規
(一)項目廠址及廠房建設
(二)土建總圖布置
(三)場內外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、改擴建幼兒園項目建設環境保護方案
四、改擴建幼兒園項目建設節能方案方案
五、改擴建幼兒園項目建設消防方案
六、改擴建幼兒園項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
第六部分 改擴建幼兒園項目組織實施情況
一、改擴建幼兒園項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、改擴建幼兒園項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、改擴建幼兒園項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構
(二)資金籌集安排
(三)技術獲得與轉讓
(四)勘察設計和設備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產準備
(七)竣工驗收
四、改擴建幼兒園項目實施進度表
二、改擴建幼兒園項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金,可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段,資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果,研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中,應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中,應對下列內容加以說明:
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、改擴建幼兒園項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
(一)計算依據及相關說明
(二)項目測算基本設定
五、改擴建幼兒園項目總成本費用估算
第七部分 改擴建幼兒園項目財務評價分析
一、改擴建幼兒園項目總投資估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
(一)項目投資現金流估算
(二)項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時,所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性,將來的實際情況可能與此有出入,這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險,就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響,以確定項目的可靠性,這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 改擴建幼兒園項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
(一)經濟費用效益或費用效果分析
(二)行業影響分析
(三)區域經濟影響分析
(四)宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業營業執照
企業經營狀況相關文件(損益表、資產負債表、現金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術來源及技術先進性的有關證明文件;
環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見;
節能、土地、規劃等必要文件;
項目核準或備案文件(在有效期內且未滿兩年);
已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產情況證明材料;
項目單位對項目資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。
幼兒園擴建申請報告參考
尊敬的領導同志:
您們好,光陰荏苒,時光飛逝。轉瞬間,已是兩千年度的第2019年,其間,歷史已定,現實的發展變化之大,令人眼花繚亂,心潮澎湃。“人之初,性本善。”人的優質發展,取決于教育水平的高低,千里之行,始于足下。良好的教育,從幼兒始,才能造就高素質的人才。幼兒是父母之愛,人類之繼,社會之希望,我們理應呵護,培植,澆灌和修正。使其沐浴陽光雨露,茁壯成長,成為社會科學發展的中流砥柱。幼兒智力的開發,習慣的養成,天性的發揮,品德的修養,以早為盼,應從幼兒始。
這是老生常談的話題,這是亙古未變的真理!
此刻,我們業已清醒。此前,也有大批仁人志士奮力而為。現在,我們正在努力踐行,強烈呼吁和請求:建一處標準的幼兒園。當前,國家政策已定,形勢大好,抓好幼教,抓好學前教育,已刻不容緩,勢在必行。這是我們的義務,更是我們的責任,重視素質教育,重在各級落實,我們責無旁貸,義不容辭。
結合我村實際,建設一處幼兒園已成為必然。我們應立刻行動起來,規劃,設計,選址,測量,投入,建設,使用和管理。
程白塔村幼兒園,在教育不斷發展的背景下,在改革開放的大潮中應運而生。1985年,幼兒教師由鎮政府、教辦招聘并建檔,開班上課,混編于小學院內。在各級組織的領導下,幾經努力,于1997年,幼兒園與小學分離,獨立成院,教委聘用教師程玉紅為園長,村委直接投入管理,老師們勵精圖治,使程白塔幼兒園一度興盛。幼兒在園人數上百人,教師業務素質不斷提高,各級比賽活動頻頻獲獎,幼兒聽評課活動如火如荼,生動有趣,教育環境優良,辦園水平不斷攀升,成為遠近聞名的幼兒園,受到家長、幼兒的青睞。
然而,天有不測風云,幼兒園房舍嚴重不足,因年久失修,建筑質量等問題,幼兒園的房子令人擔憂:后墻墻體外傾,用“壯漢”撐著。木質大梁被雨水侵蝕腐爛,承載艱難。屋脊磚瓦踏滑露天,山墻四角裂縫條條,門窗毀壞,嚴重變形。幼兒生存在危險之中。教師憂心忡忡,多次向上級反映修補或重建,均未果,正是有心成佛,無力回天。2019年,岱岳區安監辦和鎮教委領導認真檢查,下發通知書:程白塔村幼兒園房舍已屬危房,決定暫時停止使用。師生被迫離開幼兒園,停止了教學活動,給村民和幼兒帶來嚴重不便,這種局面和困境,是誰也不會想到的!
村民多想再有自己的幼兒園啊!因硬件設施殘破不堪,岌岌可危。園舍破敗,幾種大型玩具被毀壞,變賣。教師被迫失業,情緒低落,一個擁有27年教齡的農村老教師,幼兒喜歡的“阿姨”,被迫失業,無人問津。英雄無用武之地,人生追求渺茫,生活狀況堪憂。園長雖多次向上級領導請求,匯報,救活幼兒園,終因屬村辦幼兒園,經濟實力不夠,無力投資,無法修建園舍。舊院正在“昏睡百年”,壽終正寢。新園建設遙遙無期,教師職業崗位荒廢。村幼兒教育無序發展。人們密切關注,村民議論紛紛,事業被拖下來,幼兒園破敗的景象煎熬著人們,一個嚴酷的現實出現了:一個堂堂大村,學校沒有了,幼兒園沒有了,子孫后代的教育環境惡劣了,我們捫心自問,是誰的責任?大批仁人志士在思考這一問題,為了富民強村,為了村民素質的提高,為了下一代的健康成長,我們有責任把基礎教育的基礎——幼兒(學前)教育抓起來。全國政策已定,山東規劃正在進行時,要求農村每一個行政村都要建設一處標準的幼兒園,滿足人民群眾的需求。乘改革與發展的東風,做一件事在當今,功在千秋的事情,勢在必行,應為必然。
曾經,我村村支部一班人,在程書記的堅強領導下,竭盡全力,千思萬慮,精心安排,誓要重振幼兒教育大業,還百姓一個說法,了結百姓心愿。建園工作曾一度先行。硬化了地面,添置了桌椅,購買了大型玩具,粉飾了墻面,安裝了電路和電器,修改了大門,制訂了招生的優惠政策,成績斐然,令人歡欣鼓舞。但,終因房屋破敗,危及幼兒生命安全,安全重于泰山,家長只能忍痛割愛,遠走他園,要重整旗鼓,只有大換門庭,花大本錢,新建或重建一處幼兒園,重新發展,重在人為,取勝于決策。關鍵在執行。“長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。”每一位正直而善良的人,將為此一搏。
我們的構想是:村民村委會同心共建,捐資捐物同行,爭取上級資金補助,倡議村民出工出力,上級領導及正義的群眾監督建設質量,將規劃付諸實施。
關于其他:
園所性質:公辦幼兒園(村級)。納入上級管理。
幼兒園招生范圍:學前班,各村學前兒童,幼兒家長學校(母子園)。
園所地址:三村地界交匯處,
園所面積:按200多幼兒招生,建筑面積,綠化面積均達市區標準平方米。
園所管理模式:鎮村直接領導,村委鼎力投資,園長負責制,教師聘任制。
園所建設格局:圍墻透明鐵欄,甬道硬化,綠地美化,室外活動場地架設天棚,設有大型玩具和健身器材。主體為二至三樓,功能齊全,設有教室,休息室,活動室,接待室,衛生室,儲藏室,美術室,音樂室,器材室,伙房,餐廳,洗刷間,廁所,傳達室。音響喇叭,宣傳欄,微機室,多媒體,水電暖路,一應俱全。
園所建設安排:村領導具體負責,設計規劃,全民參與建設,承包方科學建造,區鎮教委領導協調建設。
一、深悉政策動向,主動迎接經濟新常態
以實現“十三五”發展戰略規劃目標、提升公司的經營能力為宗旨,堅定發展方向,充分運用各項政策,優化辦學資源、拓展發展空間,全面實行降本增效舉措,努力構建教育公司運營發展新常態。
1、有效研究政策,爭取改革發展紅利。繼續有效研究政府對學前教育及服務業的扶持性政策,加強與政府的溝通協調,重點參與政府購買的社會化公共服務項目,爭取到國家及地方政府的扶持等各類政策補貼272萬元。
2、實行降本增效舉措,減少關聯交易影響。2019年下半年,集團公司調整管理模式減少了教育公司關聯交易159萬元。教育公司積極應對企業轉型發展中的困難,實行了降本增效舉措。一是鼓勵A類職工退休再返聘,減少人工成本。二是在伙食費中開支人工、水、電費等相關費用,減少生產成本。三是降低機關集中管控費用。通過以上舉措減少各項成本支出,降低關聯交易缺口影響。
3、提升管理質量,保收托量穩步提升。根據《幼兒園一日活動指南》精神,要求各園加強日常監督與指導,將先進的教育理念轉化為教師的行為,并落實在孩子的發展上,將精細化管理滲透在日常生活的每一個環節,規范教師的施教行為,強化落實常規教育活動,充分展現青青幼兒世界品牌園的品牌價值。同時,完善《教育公司幼兒基本信息資料管理辦法》,嚴格按照制度確定職工子女身份,將173名幼兒劃轉為非職工子女,確保保教費用的“應收盡收”。通過提升品牌價值,強化制度落實,2019年1-9月平均在冊幼兒數同比增長23名,實現了保教費收入的增漲。
4、嚴格依規辦學,實現非保收入增長。在國家有關政策允許范圍內,對各園選修班、名師班實行了申報管理、質量控制、費用審批管理。嚴格遵循“教學時間以外,家長自愿參加”的原則,采取由校外專業培訓機構開辦各類課外班,調整中、高端園的課程結構為基礎課+選修課的模式,按照審批標準收取選修課費用,促非保教收入增漲。
二、鑄造專業化品質,全面提升品牌價值
強化職工品牌認同感和質量意識,固化不同層級園所特色,提升品牌教育服務價值。
1、豐富品牌內涵,強化核心競爭力。將“五優”活動作為強化園所核心競爭力的突破口,通過突出以“幼兒發展為本”的質量觀,提升職工的凝聚力、向心力和執行力,彰顯園所人文環境、文化特色,豐富了幼兒園品牌核心內涵,增強了市場核心競爭力。2019年,在市教育局開展的幼兒園“優秀團隊、優美環境、優質活動”評選中,教育公司獲得1個一等獎、2個二等獎、2個三等獎的好成績。通過獲獎園所的引領,以點帶面,使教育公司各園核心競爭力得到全面提升。
2、固化園本特色,提升市場覆蓋率。各園通過將辦園理念與特色課程相結合,彰顯園所特色,滿足市場多層面需求的同時,完成青青幼兒世界“三大手冊”的編寫與出版,明確了各園共同性課程與特色性課程之間的關系,完善了園本化特色課程體系,固化了現有各園特色課程差異化管理模式,通過教師職業化、教育品牌化、服務標準化、溝通信息化等多種方式,將品牌特色與市場需求相結合,滿足了市場多元化需求。
3、鍛造服務品質,彰顯品牌價值。完善和規范質量管理體系,運用教育公司自身資源,舉辦園際間的一日常規、教學研討、環境創設等教研觀摩和評比等活動,讓職工持續學習、提升品牌教育服務技能。珈因早教的嬰兒泳育、等課程方案的研發和實施正在同步開展,目前,此類課程共有學員百余人。通過聽課、試教等方式改進親子教師的培訓方法,提升教育品質。2019年,共培訓親子教師15人次。大方廣完善課程構架,加強研課、督課工作,強化課后反思與交流,并創新了微信測試及微信展示的學習效果反饋方式,有效加強了與用戶的交流溝通,提升了服務價值。
三、踐行實效性管理,優化企業運營模式
建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的精細化管理制度體系是企業健康運營、發展的有力保障。
1、固化制度引領,夯實監管基礎。健全科學化制度體系,堅持用制度管人管財管事。以“強管理、防風險、促發展”為目標,以責任意識為根本,以風險管控為先導,組織各部門對教育公司的12類百余項制度進行了修訂和完善,并將制度匯編成冊。其中,重點對企業經營行為相關制度、“三重一大”、 工程管理等管理流程進行梳理,確保制度的可操作性,加大了各項敏感關鍵領域的監管力度。
2、加大“三項制度”改革。在兩級公司審批計劃內,通過執行“以事擇人、以崗定位、考用一致”的干部公開選拔機制,進行內部挖潛調整、外部引進,盤活存量,調整崗位。2019年,完善教育公司市場部工作職能,將懂經營、善管理,有市場拓展頭腦的6名經營管理人員充實到市場拓展部門及單位。出臺《教育公司員工績效考核評價辦法》,建立科學、規范的員工績效管理體系,促進各類人員績效水平和綜合能力的提升,推動教育公司發展戰略的實施。實施年度經營承包全成本核算,將激勵與考核機制向一線推進、向員工末端傳導。
3、抓好人才隊伍建設。以加快經濟發展方式為主線,按照“需求為本、實事求是;突出重點、統籌推進;質量為先、注重實效”的原則,分層分類、系統推進了全員培訓工作。2019年開展管理人員、專業技術人員兩個層次1263人次的培訓,其中:公司批準計劃培訓17人次,計劃執行率達100%,完成年度培訓計劃100%;計劃外培訓25人次,為滿足市場多元化教育需求的提供了人才保障。
四、強化核心競爭力,延展企業轉型張力
認真研究行業發展趨勢,緊緊圍繞適應市場、加快外拓市場步伐構建新機制,全力推進“三大品牌”外拓市場。
1、建立市場營銷模式,助推產業擴張。建立市場拓展部,對收集的拓展信息進行項目實地考查和項目可行性論證,2019年,市場部共收集、走訪、考察、市場信息24條。將外拓市場指標按板塊分類分解到科室、部門、基層單位、個人,做到人人身上的指標。建立新項目激勵機制,完善項目負責制、推行營銷薪酬,充分發揮職工主觀能動性,將項目拓展指標與激勵機制結合起來,鼓勵職工提供真實準確的外部拓展幼兒園相關信息,并依信息的可行性和項目落實情況進行獎勵,營造了全員拓市場的良好氛圍。2019年3月,漢口分園開園;2019年4月,教育公司與東湖高新區簽訂公辦委托管理幼兒園辦學協議,成功拓展東湖高新武鋼幼兒園;2019年5月,培訓(咨詢)中心與武漢鐵機之家簽訂合同,成功進駐洪山區盛世家園。
2、強化市場宣傳力度,提升品牌知名度。在武漢公交807、810、811三線六車了、早教品牌車身廣告,這是品牌首次以車身廣告形式向社會推廣,公交開行的區域中高端目標市場基礎好,將為教育公司帶來較大的市場機會。在強化對外宣傳的同時,青青幼兒世界園所通過開展體育節、藝術節、童話節、傳統文化節、科技節等各具特色活動,為幼兒搭建了展示個性才能的平臺,提升了品牌的社會知名度和美譽度。珈因早教組織開展了“五一勞動節點贊換親子課”、 武鋼婦幼孕產婦講座、親子“同舞臺 共表演”專場演出等活動,展示了品牌教育理念、專業化的育兒課程及教育成果,通過給予用戶良好的體驗,充分挖掘市場潛能,引導市場對早期教育的需求。大方廣運用主動服務式營銷、網絡營銷、特色營銷等手段,對現有的原色美術、啟睿教育和紅舞鞋三大板塊進行多元化經營模式運作,以點帶面,締結多維立體協同營銷網絡,對市場需求進行多層掌控、廣泛覆蓋的同時,強化品牌市場宣傳,引導市場需求發展趨勢,提升了數字機器人、少兒英語、美術、拉丁舞等各類專業培訓班學員量,滿足了社會多元化的教育培訓需求。
3、聚焦母嬰產業,延展品牌服務鏈。對宜昌市25家月子會所、月子護理中心、母嬰館的經營模式、盈利模式、價格體系、技術支撐、合作與加盟等情況進行調研,初步形成了《關于月子會所市場行情的調查報告》,同時,通過網絡收集了國內一線城市母嬰行業知名企業相關資料。下一步,教育公司將重點與有合作意向的母嬰機構進行接洽,延展教育公司市場服務空間。
五、提升服務用戶水平,凝聚企業發展合力
不斷完善服務體系、服務標準,關注服務細節、提升服務品質等,家長滿意度持續攀升。
1、關注用戶需求,提升服務品質。教育公司將用戶滿意測評作為推動教育公司市場化發展的重要依據,組織用戶從園所管理、日常教學、課程設計、家園溝通、園所維修采買服務等方面全方位的對園所進行測評,最大限度為家長提供暢通意見和建議渠道。2019年共收集、反饋和落實用戶意見和建議14余條,滿足了用戶多元化的教育需求。
2、關注社會公共事件,加強安全管控。教育公司一貫堅持貫徹落實集團公司“安全第一,預防為主”的安全生產方針,堅持“以人為本,統一領導,分級負責,職責明確,快速反應”的原則,在學習其它單位優勢的基礎上,根據本單位的生產經營特點,規范完善各類安全、應急管理制度9項10條。嚴格落實食品安全法,嚴把食品采買關,嚴禁“三無”食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質及其他不合格食品及食品原料進入幼兒園,執行食品驗收、購銷臺賬登記、食品衛生“五·四”制,加強對食品安全工作的管理、監督、檢查和落實,杜絕一切食品安全事故的發生。強化園所門禁管理,繼續嚴格按照市教育局“不出園,不對外”的原則開展園所活動,嚴格遵守憑“接送卡”入園接送幼兒制度的同時,增強教師安全防護意識,提高應對突發事件緊急避險和保護幼兒的能力。嚴防“手足口”,進一步規范晨檢工作,為各園配備一次性口罩、棉簽、碘伏、溫度計等,為手足口病的防控工作提供了有力的物資保障。通過組織教職工宣傳、學習、演練,提升了安全意識及應對風險、防范事故的能力和快速應急反應、實戰的能力,使幼兒、職工的健康和生命安全得到保障。2019年教育公司安全事故為零。
根據上級通知精神,我園對照清理整頓內容進行了認真自查,現將自查情況報告如下:
一、基本情況
(一)場地園舍和配置設備設施
我園是經乳源縣科技教育局批準的全日制幼兒園。幼兒園占地面積1300m2,建筑面積1000m2,戶外活動面積450平方米。建筑場地獨立完整,由一座兩層樓及一座二層樓的建筑為教學樓和操場、配有電子監控攝像電視,電腦、數碼相機、音響、電子琴等一套較齊全的現代教學設備,幼兒活動室、臥室、保健室、辦公室、舞蹈室等。每班教學用具齊全,配有錄音機、電視、電鋼琴、VCD等,另外還提供了幼兒種植園地、圖書閱覽室、并有50種以上讀物、作品展示園地等,并為孩子配備了適合于幼兒年齡特點的室內玩具、大型室外組合玩具,每年為園添置新的大小型玩具,廚房整套設施均不銹鋼材料,先進、衛生。這些設備設施很好的為教學服務,并確保全園安全工作,給孩子一個自由想象的空間,使孩子的個性、潛能、藝術天賦得到充分的發揮,是幼兒學習玩耍的理想樂園。幼兒園不但重視硬件的建設,更注重對軟件的開發與管理,力爭做到管理工作規范,隊伍建設專業化,教學設施現代化,教育模式多樣化,教育手段科學化,幼兒全面發展化。交通便利,家長方便接送,園內環境優美,設施齊全,辦學條件優越。
(二)幼兒園規模及師資隊伍情況
在短短3年的時間,我園隊伍不斷地發展壯大,如今現有教職工32人,幼兒約363名,設有大大、大、中、小班共10個班。其中園長2人,教師20人,保育員8人,司機1人,廚工2人,中專學歷20人。
二、建立健全內部管理制度
為規范管理幼兒園,我園建立了科學民主的園務制度,不斷提高自我約束、自我管理的能力。如在6月20日舉行的家長會中,我園以班為單位,詳細向家長匯報了幼兒的進步和存在問題,匯報了幼兒園工作的成績和不足,并請家長提出意見和建議。又如在學期末舉行的“家長問卷調查”中,大范圍地了解了家長對教師和幼兒園的評價,并根據家長的意見作出了相應的整改措施。這些民主制度的建立和落實,使家園聯系的緊密度更強、信任度更高。
三、加大安全工作管理力度
安全工作常抓不懈是我們工作的一貫宗旨。安全工作是幼兒園工作的重中之重、頭等大事。為了使幼兒園安全工作規范化、制度化,真真正正使安全工作到實處,確實保證幼兒、教職工和國家財產的安全。我園將在進一步完善安全工作的各項制度,加大對制度的落實、執行的檢查力度。將安全工作納入常規,列入日常生活和教育教學當中,提高幼兒的安全防范意識和防范能力。杜絕惡性事故和責任事故的發生。嚴格遵守門衛值班制度,全天有專人值班,做好防火、防泄、防電、防溺、防盜、防騙(拐)、防意外事故等工作確保幼兒及財產安全。
四、開展自律與誠信建設活動
為樹立誠信意識,強化誠信觀念,我園對家長的承諾一向做到言出必行,使家長更信任和支持我園的工作。如,我園在開學初承諾為幼兒贈送書包、毛巾、手冊、VCD和相片等,不管物價有否提高,我園一直遵守我們的承諾,家長對我園的誠信度感到滿意。另外,我園在日常活動中也注重對幼兒進行誠信教育,教育幼兒不撒謊、不吹牛、說到做到等,使班級知誠信、講誠信的新風尚逐漸形成。
四、師資隊伍建設
良好的班子集體能將教職工緊緊凝聚在一起,有效促進幼兒園各項工作的開展。在我們班子中積極倡導一講奉獻,二講創造性開展工作,三講團隊協作的三講精神,并始終堅持把思想建設放在首位,堅持學習與交流。首先領導從自身做起,并帶動全體班子成員積極參加各類進修學習,在政治修養、專業理論、文化技能、管理水平等方面嚴格要求自己,認真學習教育管理理論,實施科學工作方法,努力做好教職工的思想工作,成為幼教改革發展的領航人和教職工的貼心人。我們堅持把工作的主陣地放在幼兒園教育教學改革的步前陣地,定期深入班級,了解教師教育教學現狀,及時將先進的教育理念教改前沿信息動態傳送到每一位教師積極地進行教學改革,特別是在課程研究方面進行了初步的嘗試,使幼兒園在課程改革中率先跨出了第一步。
我們還進一步加強對青年干部隊伍的培養與建設,努力挖掘一些優秀的青年充實到干部隊伍,并民主地下放有關職權,使其在部門中逐步擔當起部分責任,獨當一面,不斷增強他們的組織、協調能力。目前,我園一個敢于負責、扎實工作、講究實效、團結協作的班子集體已逐步形成。
五、依法辦學
一、提高認識,進一步增強加強校舍建設的責任感和緊迫感
校舍是中小學幼兒園辦學的基本條件,校舍建設的質量和標準關系廣大師生的生命安全,關系整個社會的和諧穩定。近年來,全區上下認真貫徹教育優先戰略,著力辦好人民滿意教育,加大了對校舍建設的項目管理和資金投入,校舍安全建設取得新的成果。因校舍安全不斷動態變化,我區仍有部分校舍存在安全隱患,急需進行改造;同時有不少學校校舍面積不足,不能滿足教學需要,應盡快進行新建。年,國務院統一部署實施中小學校舍安全工程,提出:“要把學校建成最安全、家長最放心的地方”。年,省市對學校標準化建設提出了明確的要求。為切實解決“入園難”問題,年省市區制定了學前教育三年行動計劃,明確了建設任務目標和完成時限。根據全區總體規劃和我區目前工程進展情況,中小學和幼兒園校舍建設任務仍然十分繁重。各鎮(街道)、各部門要本著對師生安全高度負責的態度,進一步提高認識,加強領導,切實增強加強校舍建設的責任感和緊迫感。區政府將成立中小學幼兒園校舍建設工程領導小組,各鎮(街道)也要成立相應組織機構,具體負責中小學幼兒園校舍建設工作,確保校舍建設的順利實施。
二、加大投入,認真落實區鎮(街道)資金分擔比例
為充分調動鎮(街道)校舍建設積極性,按照“校舍建設工程資金以區為主、鎮(街道)籌集配套資金為輔”的原則,進一步提高區財政校舍建設項目補助資金的比例。
(一)區鎮(街道)資金分擔比例。對列入區政府建設計劃的校舍建設項目,所需建設資金由區、鎮(街道)財政共同承擔,區、鎮(街道)財政分擔比例為8:2。為達到建設項目盡快開工建設,校舍建設項目開工前區財政預撥10%的建設資金,用于勘探、設計、環評、審圖、建筑許可證辦理等各項籌備工作;開工后,嚴格按照工程進度、審計結果及合同約定進行支付。
(二)加大資金籌措力度。各鎮(街道)要調整財政支出結構,加大對校舍建設和配套設施建設的投入,確保列入鎮(街道)財政預算。為明確責任,落實任務,校舍建設項目開工前,由區教體局與項目所在鎮(街道)簽訂責任書,確保鎮(街道)配套資金及時到位,杜絕學校出現新的債務。要拓寬資金籌措渠道,鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學幼兒園校舍建設。
(三)認真落實減免規費。中小學幼兒園校舍建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金按照相關規定予以免收;涉及的經營服務性收費,在服務雙方協商的基礎上,各有關單位從支持教育事業發展的角度予以減收或免收。
三、規范管理,嚴格執行項目建設基本流程
中小學幼兒園校舍建設項目由區政府統一組織,區教體局負責牽頭實施,鎮(街道)和有關部門密切配合。
(一)科學論證,編制規劃。各鎮(街道)要摸清中小學幼兒園現狀,充分考慮經濟社會發展狀況、地域特點、教育發展水平等實際,依據相關文件法規制度,統籌考慮學校總體規劃,科學制定校舍項目建設計劃。中小學幼兒園要在規劃建設圖中明確標示出建設項目位置。
(二)申報項目,提請審批。各鎮(街道)向區教體局提交中小學幼兒園建設書面申請報告,報告要包含建設項目名稱、建筑面積、建筑類型、建筑結構、預算資金等基本信息,鎮(街道)政府主要負責人簽字并加蓋鎮(街道)政府(辦事處)公章。
(三)完成立項,組織實施。區教體局與區財政局對建設項目共同審定。經分管區長審查并報區長同意后,以區政府辦公室文件形式,安排至各主辦單位和協辦單位。建設項目學校幼兒園作為責任主體,履行建設單位的業主職責。建設項目學校幼兒園要到區發改局完成基建項目立項工作。待區發改局同意立項后,相關部門依據職能出具相應審批手續。
(四)公開招標,陽光操作。每個環節均嚴格執行政府采購管理相關規定,確保公開透明。嚴格按照“先勘探,后設計,再施工”的原則進行地質勘查、圖紙設計,每個環節均簽訂書面合同。根據施工圖紙編制工程預算,報區財政投資評審中心審核確定招標控制價,由區政府采購管理局組織實施招標。
(五)強化監管,確保質量。中小學幼兒園校舍建設項目建設要堅持質量第一的原則,統籌協調有資質的勘察、鑒定、設計、施工、監理單位,嚴格執行基本建設程序。校舍勘察設計應符合《巖土工程勘察規范》、《建筑工程抗震設防分類標準》、《中小學校建筑設計規范》、《全國中小學校舍安全工程消防技術要求》等規范。要嚴格落實工程建設管理項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制等各項制度。要督促工程建設各方責任主體,嚴格遵守工程建設強制性標準,嚴把建筑材料質量關和采購關。
(六)組織驗收,竣工審計。堅持校舍必須經過驗收合格后才能交付使用的原則,嚴把工程驗收關,確保驗收合格一處,安全達標一處,對驗收不合格的建設項目工程,依法追究各環節責任人的責任。建設項目竣工后,區政府指定機構對建設項目進行工程竣工審計,并出具詳實的工程審計報告,作為區財政局撥付建設資金和工程結算的重要依據。
四、明確責任,確保校舍建設項目順利實施
(一)監督檢查。對納入建設項目的校舍建設工程實行全過程監管。區中小學幼兒園校舍建設領導小組將對工程規劃、立項、勘察、設計、招投標、施工管理、質量安全、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等環節進行監督檢查,定期通報工程進度,向社會及時公布,并接受新聞媒體和社會各界的共同監督。
關鍵詞 學前教育 市場化 問題與對策
中圖分類號:G619.2 文獻標識碼:A
On the Market Road of our Preschool Education
MENG Zhenzhen
(College of Education, Shandong Normal University, Ji'nan, Shandong 250014)
Abstract With the market of pre-school education, China's pre-school education has emerged fees are unreasonable, unfair equality in education, these problems can not be effectively addressed, will affect the healthy development of pre-school career. This paper proposed a number of countermeasures based on the analysis of the current situation and problems of pre-school education market.
Key words preschool education; market; problem and countermeasure
1 市場化與學前教育市場化
市場化作為當今世界經濟發展的一大潮流,它是伴隨著市場經濟出現的一個概念,也是市場經濟的核心特點。教育的市場化也順應時代的發展,應運而生。在教育的市場化中,教育被當作一種產業,教育的運作被看成是一種商品生產與流通的過程,市場作為一只“無形的手”時刻控制著教育的發展。在教育市場化的背景下,學前教育領域也漸漸引入了市場運作機制。在這種機制下,學前教育機構依據市場的法則運轉,學前教育也就作為了一種商品生產和流通的過程,在產品市場上交換學前教育服務,其發展也是按照市場競爭的手段進行控制的。
2 我國學前教育市場化的發展現狀
2.1 學前教育市場化的原因分析
學前教育走向市場化的發展道路,是有深刻的原因的。分析如下: 據統計,自1999年和2005年,國家撥給學前教育的專項費用一直占全國公共教育經費的1.3%,這對于中國龐大的幼兒群體而言所占比重過低,2004年有15個省市幼教經費占教育總經費的比例在1%以下,其中:湖南僅為0.29%,為最低;山東0.44%,海南0.56%,河南0.98%,東北三省都很低,黑龍江為0.75%,遼寧為0.63% 吉林為0.40%,在全國幼教經費所占比例很小的情況下,說明這些省市幼教經費困難情況更嚴重。
公立幼兒園有限。在我國,尤其是在農村,我們的公立幼兒園是非常有限的,很多公立園都是集體性質的,也就是說,其服務對象也僅限于一個小的集體范圍,比如某某紡織幼兒園就是針對的某個集團或者是某個單位的職工子女而設立的。父母有工作單位的幼兒去幼兒園還好說,那些父母沒有固定的工作單位,或者是家庭住址比較偏遠的幼兒上幼兒園就成了一大問題。
2.2 學前教育市場化帶來的問題
(1)幼兒園發展不平衡。在區域經濟發展較快較好的地區,為了爭取學前教育市場,爭先開設幼兒園,使得幼兒園過剩,園舍空置,相對于那些較貧困欠發達的地區,因為幼兒園資金不足造成幼兒園緊缺現象,幼兒入園困難。
(2)幼兒園間惡性競爭加劇。學前教育在國內越來越受到重視,表現在幼兒園所數量的急劇增加、幼師隊伍的日漸龐大等方面。然而,由于政府財政撥款和管理有限,公辦園的數量遠不及民辦園,公辦園勢單力薄,民辦園逐漸成為學前領域的主流。為了解決辦園的資金運轉問題,吸納更多的生源,也為了迎合目前家長那種盲目的心態,園所之間不惜靠打出“個性”教育、擴建園舍、更新硬件配置、提高收費等手段搞競爭。在利益的驅使下,辦園者將教育的真正對象——幼兒,遠遠拋到了腦后。這場學前領域的“戰爭”的結果并不是實現了優勝劣汰,而是讓市場化現象在學前教育領域形成了一個怪圈,周而復始,必將導致學前教育事業的無序發展。
(3)幼兒園收費不合理。目前一些幼兒園尚未達到真正的優質優價的標準,幾所省、市級示范園或等級園的收費標準大大低于一些沒有等級的幼兒園。根據有關部門規定,幼兒園設有兩項收費內容,即應收費(保教費及留園費)和代收費(體檢費及伙食費)。公辦園因為由政府資助,未多考慮經營成本及盈利問題,因此較民辦園收費低,并把所收保教費全用于幼兒園日常開支及建設等方面。公辦與民辦之間的差距,造成家長們認識上的錯誤,對學前教育工作的開展產生了重大的消極作用。
3 我國學前教育應對市場化的策略建議
3.1 努力將學前教育納入義務教育體系
學前教育的性質是國民基礎教育,它與國民素質與國家的發展密切相關。作為孩子的幼兒園生活與小學教育之間的重要銜接部分,學前教育是基礎教育的有機組成部分,是終身教育的基礎階段,是素質教育的奠基工程。學前教育若想健康快速地發展則必須將其納入義務教育。國民的基礎教育必須由國家宏觀調控,在國家宏觀調控的體系下適當地引入市場機制,促進學前教育的多元化發展。將學前教育納入義務教育體系中,現階段存在的很多問題都會得以解決,就目前看來,將學前教育納入義務教育或許有些困難,但我們可以選擇將學前教育中的最后一年納入義務教育體系或者在部分地區率先進行試點。
3.2 引導不同類型幼兒園進行漸進改革
我國實行的是自由競爭的辦學體制。目前,我國主要存在公立幼兒園和民辦幼兒園兩種類型的幼兒園。公立幼兒園主要是由政府、集體投資建立的省、市、縣的一批示范性幼兒園。其代表著我國學前教育發展的最高水平,但它們卻往往不具有民辦幼兒園所表現出來的“活力”。適時引導公立幼兒園進行改革,使其構建新的辦園模式,提高其辦園活力,充分發揮其示范帶頭作用,從而提高整個學前教育的發展水平。民辦幼兒園主要是由私人投資和向家長收取費用為資金來源而建立起來的。對于民辦幼兒園的改革,要讓辦園者明確其教育和服務的雙重責任性質,不可完全以營利為目的,應把保育和教育教學放在首位。
3.3 強化幼兒園之間的有益競爭
市場是實現資源優化配置的有效形式,它能夠最大限度地發揮教育資源的功效,促進學前教育的最快發展。但是市場不是萬能的,它存在著一定的缺陷,比如學前教育領域中不同性質的幼兒園、甚至是同性質的幼兒園之間都存在著惡性競爭,出現了一些教育不公平現象。要強化幼兒園之間的有益競爭,必須要有政府的宏觀調控,政府需適度加以干預和指導。對于不同類型的幼兒園之間的競爭,有關教育行政部門要制定相應的政策,做好各種宣傳工作,使學前教育事業的發展有一個良好的秩序和環境,對于非法、不合格的幼兒園,堅決予以取締。同時在社會上建立一些積極的社會評價機構,對幼兒園的競爭加以引導,使幼兒園之間的競爭焦點轉移到提高保育和教育教學的質量和幼兒們的身心健康發展上來。
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一、指導思想
以科學發展觀為指導,以降低火災總量、減少火災亡人數量、維護火災形勢持續穩定為目標,督導學校、幼兒園等人員密集場所按照《中華人民共和國消防法》、《全民消防安全宣傳教育綱要》等法律、法規及規范要求,建立健全消防安全責任制,全面落實消防安全措施,消除學校、幼兒園火災隱患,預防和減少火災事故的發生,創造良好的校園安全環境。
二、專項整治范圍和重點
(一)專項整治的范圍
1.大中專院校、中小學、幼兒園;
2.學校、幼兒園周邊建筑。
(二)專項整治的重點
1.學校、幼兒園的各類建筑物的疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度以及應急照明裝置的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的;
2.學校、幼兒園周邊未經消防審核、驗收和開業前消防安全檢查合格的互聯網服務營業場所、電子游戲經營場所、歌舞廳等營業性娛樂場所;
3.建筑物的疏散通道、疏散樓梯、安全出口被封堵、占用的,建筑物的住宿房間外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的;
4.應設而未設火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、消火栓和滅火器材的;
5.用火、用電、用氣等消防安全措施不落實的;
6.學校、幼兒園的教師、職工未接受系統的消防安全培訓的。
三、時間安排
專項整治行動分動員部署、自查整改和集中治理三個階段進行。
(一)動員部署階段(年12月2—8日)。各縣(市、區)要召開由公安、教育、消防等部門參加的會議,研究部署專項整治工作,結合實際,制定切實可行的實施方案。
(二)自查整改階段(12月9—15日)。各縣(市、區)要提高學校、幼兒園管理者對本單位火災危險性的認識,督導建立和落實消防安全責任制,積極開展自查整改。
(三)集中治理階段(12月16日—年1月10日)。要充分發揮公安消防部門和派出所的消防監督執法職能作用,協同有關部門,按照治理重點,對轄區內學校、幼兒園及周邊建筑逐一進行檢查和治理。各縣(市、區)在檢查中要嚴格執法,對發現的隱患要依法責令當場改正或限期改正;故意拖延整改或拒不整改的要依法給予主要負責人行政處分、處罰,并責令單位停業整改,或者采取臨時查封等行政強制措施;對逾期不履行消防行政處罰決定的,申請法院強制執行。
四、工作要求
(一)統一思想,提高認識。學校消防安全事關群眾切身利益、事關社會和諧穩定。當前,社會各界對學校安全工作極為關注,一旦發生校園火災尤其是亡人火災事故,將會造成極其惡劣的社會影響。各級、各有關部門和單位要充分認識開展專項整治行動的重要性和緊迫性,切實增強責任感,全面加強學校、幼兒園火災防控工作,堅決整治消除學校、幼兒園火災隱患,堅決杜絕校園亡人火災事故,為廣大師生創造良好的消防安全環境。
(二)健全組織,加強領導。為加強對專項整治行動的組織領導,市政府成立以副市長崔保連為組長,公安、教育、衛生、消防等部門負責人為成員的市學校、幼兒園消防安全專項整治行動領導小組,負責專項整治行動的組織協調,研究解決專項整治行動中存在的問題。領導下組下設辦公室,辦公地點在市公安消防支隊,市公安消防支隊支隊長李家甫任辦公室主任。各縣(市、區)也要成立相應的組織機構,以聯合檢查和系統內部檢查相結合等方式,圍繞重點,全面深入開展消防安全大檢查。
【關鍵詞】香港學前教育;“學券計劃”;“得”與“失”:啟示
【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2012)03-0019-03
一、香港學前教育“學券計劃”實施之背景
二戰以來,教育對于一個國家生存和發展的重要性越來越為各國政府所認識。近三十年來,各國政府在努力發展本國義務教育的同時,還不約而同地努力發展學前教育。相關的工作重點包括確立學前教育的基礎性地位、鼓勵婦女投身勞動力市場、遏制不斷下降的生育率、開展扶貧工作以及支援弱勢家庭等。我國香港地區也順應了世界學前教育發展的潮流,不斷加快學前教育事業發展的步伐。
2006年,香港特區政府在《以民為本、務實進取:2006至2007年施政報告》(簡稱《2006至2007年施政報告》)中宣布了一項重大財政政策:從2007年起實施“學前教育學券計劃”(簡稱“學券計劃”),向學前教育領域投放更多的資源,“讓本港所有適齡兒童均可接受費用合理且質素優良的學前教育”。
二、香港“學券計劃”之“得”
(一)“學券計劃”彰顯了學前教育公平
香港“學券計劃”規定,所有參加“計劃”的非牟利幼稚園都可跟政府兌換“學券”,獲得政府的資助。在2009~2010學年,香港所有950所幼稚園(其中本地幼稚園872所,非本地幼稚園78所)當中,有800所(約占84%)幼稚園參加了“學券計劃”。“學券計劃”規定,香港所有的幼兒家長都可領取“學券”,并自主選擇幼稚園。自“學券計劃”推行以來,香港平均每年約有85%的幼稚園幼兒得到“學券計劃”的資助。香港特區政府預計,當計劃踏入第4個學年,全港9成學童和家庭可以從中受惠,可以說,“學券計劃”有力地促進了香港學前教育資源配置和教育機會供給的公平,從而彰顯了學前教育的公平。
(二)“學券計劃”推動了幼兒教育師資隊伍建設
幼兒園教師隊伍的水平決定著學前教育的整體水平。香港《2006至2007年施政報告》提出,政府期望5年后所有幼稚園教師都具備幼兒教育證書資歷,為此,政府提供了專門的教師發展經費,提出了教師專業發展的策略和目標要求。2005~2006學年,香港已持有或正在修讀幼兒教育證書的幼稚園教師還只占到全部幼稚園教師的56%,而截至2010~2011學年,這一比率上升到96.5%。2011年8月,香港教育局又專門制定了《可獲發還課程學費的認可課程列表》以資助幼稚園教師提升專業水平。
(三)“學券計劃”提升了學前教育的質量
香港幼稚園全屬私營機構,由志愿團體或私人開辦。與基礎教育和高等教育相比,香港的學前教育一直比較薄弱。“學券計劃”實施之前,香港政府對學前教育的投入非常有限,學前教育的質量也很一般。“學券計劃”實施以后,香港政府還對全港所有幼稚園發放過一筆學校發展津貼,以供其購置圖書、教材、計算機以及其他教學資源。另外,“學券計劃”中還規定了專門用于教師專業發展的經費比率,以提高教師的專業發展水平。教師水平的提升以及幼稚園教學資源的豐富為香港幼兒教育質量的提升提供了重要保障。
三、香港“學券計劃”之“失”
(一)教師薪酬制度缺失,待遇缺乏保障
“學券計劃”施行后,香港當局要求幼稚園教師全面接受培訓,且必須持有幼稚園教育證書。在推行“學券計劃”的同時,香港教育局不再要求非牟利幼稚園以及參與“幼稚園及幼兒中心資助計劃(KCSS)”的幼教機構,必須參照教育局“建議幼稚園教師薪級表”支付幼稚園教師薪金,而改由幼稚園自主決定教師薪酬,政府也不再為幼稚園教師制定薪級表或規定薪酬水平。這樣一來,教師薪酬失去了統一的薪金制度保障。香港幼稚園的辦學背景、經濟能力各不同,幼稚園教師的薪酬由辦學機構“自主決定”“自由浮動”后,出現了擁有10多年工作經驗的教師與剛入職的教師薪酬相同的不合理現象。香港專業教育學院2009年12月組織的一次大型的問卷調查顯示:有73%的受訪者(幼稚園教師)認為推行“學券計劃”以來未能改善其薪酬。目前,香港各幼稚園大都以所收到的學費(包括以學券兌換的學費)作為支付教師薪酬的依據,這導致幼兒教育師資隊伍不穩定現象的產生。香港幼稚園協會發言人唐少勛透露,一些全日制幼稚園的教師流失率已高達4成。近年來香港幼稚園教師流失率情況詳見下表。
(二)教師疲于奔波,工作壓力與日俱增
“學券計劃”推行后,香港規定所有在職幼稚園教師必須于2012年之前完成幼稚園教育證書課程,絕大部分教師白天照常上班,晚上則去參加進修;有的教師雖然可以提早離開幼稚園前往師資培訓機構上課,但被要求在假期里補回相應工作時間。很多幼稚園教師疲于奔命,進修成效也大打折扣。香港教育學院2009年10月進行的一項調查顯示:“香港幼稚園教師‘精神及活力狀況’欠佳,他們經常感到缺乏精力和疲憊”。香港專業教育學院同年12月組織的一項問卷調查發現,有96%的受訪教師指出“學券計劃”的各項規定使自己的家庭生活受到了影響;97%的受訪者認為該計劃間接導致自己出現健康問題;76%的受訪教師還表示,“學券計劃”的推行,導致備課時間減少。可以說,“學券計劃”一方面對香港幼稚園教師提出了更高的要求,另一方面也讓很多教師因此感到身心疲憊,工作壓力與日俱增。
(三)非牟利幼稚園關閉數量連年遞增,學前教育學位減少
香港教育局通告第1/2007號――《學前教育新措施》規定,“只有本地非牟利幼稚園或本地非牟利幼稚園暨幼兒中心的有關班級,才符合資格兌換‘學券計劃’下的‘學券’”。不過,為了確保一般家庭有能力負擔相應學費,政府為參加“學券計劃”的非牟利幼稚園設定了學費上限,半日制及全日制學費分別不得高于每年2.4萬港幣和4.8萬港幣。然而,在通脹、租金持續上升的影響下,幼稚園的經營成本也急劇上升,由于政府已設定學費上限,這些幼稚園最多只能將學費調至上限水平。現實中,由于幼稚園學費上調空間有限,部分幼稚園為圖“生存”不得已選擇退出受資助行列,也有部分幼稚園因難以維持而關閉了。一項調查顯示,“學券計劃”推行后的四個學年里,共關閉幼稚園128間。大量幼稚園的關閉,直接導致了學前教育學位的減少。
四、香港“學券計劃”對內地學前教育的啟示
2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)《關于當前發展學前教育的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)出臺,我國學前教育事業迎來了前所未有的發展機遇,但在大力發展學前教育的過程中,或多或少出現了一些類似香港“學券計劃”推行過程中出現的問題。有鑒于此,我們有必要借鑒香港“學券計劃”的成功經驗,力避不足之處。
(一)保障幼兒園教師合法權益,尊重其專業地位
在中國內地,幼兒園教師的社會和經濟地位一直不高。香港實施“學券計劃”后出現了較嚴重的人才流失現象。反思其中的得失,充分說明,為幼兒園教師制定合理的薪酬制度和晉升制度,保障其工資、醫療、養老與失業保險、職稱、培訓等方面的基本權益是極其重要的,保障幼兒園教師合法權益不僅是尊重幼兒園教師的專業地位,還能吸引優秀人才加入幼教師資隊伍,進而提高學前教育的整體發展水平。眾所周知,職業待遇直接關系到職業認同感、組織歸屬感以及工作熱情等。因此,相關職能部門要切實保障幼兒園教師待遇,盡快出臺相應政策,以讓幼兒園教師獲得應有的職業尊嚴。
(二)采用多元化培訓方式
《教育規劃綱要》指出,要嚴格執行幼兒園教師資格標準,切實加強幼兒園教師培養培訓,提高幼兒園教師隊伍整體素質。《若干意見》規定,“三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓”。培訓的目的在于提升教師的專業水平,提高學前教育質量。然而,師資水平的提升并非能一蹴而就,過于急進反而會適得其反。對幼兒園教師的培訓不必一刀切,只走集中培訓這一條路。我們可以采用多元化培訓方式,通過多種途徑和方法來提升幼兒園教師的專業素養,如園內培訓、帶薪進修等。