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現將新區成立以來的經濟社會發展情況匯報如下:
一、______新區基本情況
______新區于20__年2月份經省政府批準成立,按照省政府《______新區建設總體方案》的要求,______新區的功能定位為“五區”,即______市“三化”協調發展先導區、老工業基地振興和資源型城市轉型示范區、現代化復合型功能區、城鄉統籌發展先行區和對外開放示范區。
______新區黨工委、管委會班子于20__年12月組建到位,新區機構和崗位設置隨后也逐步到位,下設六個副縣級局辦和兩個科級局辦,現有工作人員200人。副縣級局辦分別為綜合辦公室、組織人力資源社會保障局、發展改革規劃局、國土建設環保局、財政局、招商融資促進局,科級局辦為農村工作辦公室和社會事業局。為加快推進______新區建設,市委、市政府成立了新區建設協調推進領導小組,出臺了《關于加快______新區建設的決定》,明確了新區的功能定位、目標任務、工作重點和發展原則,界定了對新區的管理體制和管理權限。20__年5月完成區劃調整,初步規劃面積177平方公里,轄李萬、文苑、文昌3個街道辦事處,寧郭、陽廟2個鎮和蘇家作鄉,共89個村,20.75萬人(其中農村人口13.7萬)。
兩年多來,在市委、市政府的正確領導下,新區黨工委、管委會按照“一年打基礎,三年見成效,五年大發展,奮力走在全省新區建設前列”的目標,強力推進經濟和各項事業發展,人民生活水平不斷提高。20__年新區地區生產總值完成79.8億元,同比增長16.8%;規模以上工業增加值完成49.33億元,同比增長22.8%;規模以上工業主營業務收入完成199億元,同比增長40%;規模以上工業利稅完成20億元,同比增長18.2%;全社會固定資產投資完成65.08億元,同比增長43%;公共財政預算收入完成5.01億元,同比增長31%;社會消費品零售總額完成10.14億元,同比增長15.7%。今年一季度,新區地區生產總值完成20.5億元,同比增長17%。今年1—4月,新區規模以上工業總產值完成77.3億元,同比增長22.5%;,規模以上工業增加值完成17.5億元,同比增長23.3%;規模以上工業主營業務收入完成71.93億元,同比增長24%;固定資產投資完成25.5億元,同比增長36.1%,其中工業投資完成16.4億元,同比增長99.9%;公共財政預算收入完成1.94億元,同比增長38.5%。
二、主要工作開展情況
(一)堅持規劃先行,引領新區建設。20__年5月,上海同濟城市規劃設計研究院編制的《______新區空間戰略發展規劃》通過評審,該方案以“靈山秀水,五彩______”為主題,為新區的開發建設提供了新的戰略思路和啟示。20__年,我們又委托中國城市規劃設計研究院正式啟動了《______新區總體規劃方案》編制工作。今年4月11日,組織了《______新區總體規劃方案》中期成果匯報會。按照規劃構想,未來的______新區將從“危機轉型”走向“綜合轉型”,重塑______城市價值的核心戰略,在中原經濟區經濟轉型示范市建設中發揮重要作用。目前我們正與編制單位就具體問題進一步溝通,計劃上半年完成規劃編制,進行評審。控制性詳規和各項專項規劃的編制將隨之啟動。
(二)突出項目建設,增強發展后勁。20__年,新區實施項目129個,其中有5個項目被列為省重點建設項目(總投資10.3億元的廈工二期技改擴建項目、總投資10億元的廈工配套產業園項目、總投資25億元的標準化廠房園區項目、總投資25億元的瑞慶發動機項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產業園項目),23個項目被列為市重點建設項目。今年,新區共安排169個項目,計劃總投資569.7億元,當年計劃完成投資119.3億元,其中,總投資25億元的瑞慶發動機項目、總投資7億元的______灝通管業項目、總投資25億元的標準化廠房園區(大中原精品產業新城)項目、總投資10億元的光源電力LED產業園項目、總投資23億元的中國兵裝大江重工產業園項目、總投資20.3億元的中國兵器______光電產業園項目、總投資9.2億元的______同仁醫院康復養老中心項目等8個項目被列入省重點建設項目,77個項目被列入市重點建設項目。在項目推進過程中,我們堅持對重大項目實行一個領導分包、一套班子服務、一線解決問題,要求每個項目都有分包人員,每個項目工地都能看到服務人員的身影。目前,廈工配套產業園項目已經竣工投產,______科技總部新城項目一期10棟樓主體已經封頂,標準化廠房園區項目1#廠房主體竣工,中國兵裝大江重工產業園項目聯合廠房正在施工。特別是投資25億元的瑞慶發動機項目一期工程,從20__年2月開工建設,到10月18日發動機批量下線,僅用時8個月,創造了新區項目建設的新記錄,也創造了國內同類項目建設的最快速度。這些項目的實施,使新區裝備制造、光電、新材料等主導產業的地位更加突出,并獲得“河南省新型工業化產業示范基地”和“河南省特色裝備制造園區”稱號。
(三)大力招商引資,激活發展活力。我們規劃了廈工工業園、光電產業園、汽車產業園、韓國工業園、科技總部園、河南理工 大學科技園和標準化廠房區等“六園一區”,重點圍繞主導產業和“六園一區”開展招商引資,延伸產業鏈條,壯大主導產業,加快產業集聚。20__年,共簽約各類項目117個,合同總金額268.9億元。主要項目有:投資38億元的威佳汽車城項目、投資11億元的美晶金剛石項目、投資10億元的光源電力LED產業園項目、投資10億元的星通北斗物聯網項目,涵蓋工業、服務業、新型農村社區建設等多個領域。今年1—4月份,我們與中國新型房屋總公司就新型農村社區建設項目簽訂戰略合作協議;與中鐵物資集團有限公司就先進裝備制造物流園區項目進行深入溝通和洽談;與修正藥業集團就修正藥業______產業園項目達成合作協議;與鄭州華晶科技簽訂了總投資50億元的新材料產業園合作意向。
(四)建設新型社區,促進城鄉統籌。按照政府引導、市場運作、以村為主、群眾自愿的原則,引進了中國新型房屋集團、億祥置業、金江置業等一批實力雄厚的開發商參與新型農村社區建設。目前仇化莊、蘆堡、翠福園、秦苑、楊莊等5個新型農村社區已開工建設。對整個新區的新型農村社區進行了規劃,將核心區及鄉(鎮)、街道的89個村整合為17個社區(其中,核心區8個,鄉(鎮)、街道9個),目前已全部完成規劃設計。核心區8個社區計劃利用5年時間(20__年-2016年)建成,鄉(鎮)、街道9個社區計劃6年時間(2013年-2018年)建成。計劃投資196.8億元,建設安置住房1210萬平方米,可安置人口11.4萬人,規劃集聚人口24.14萬人,可節約建設用地2.55萬畝。
(五)立足功能完善,加快基礎設施建設。兩年來,先后完成九洲路、永興路、世紀路、凱旋路、神州路等多條道路建設,玉溪路(太極路—文苑路)和山陽路、世紀路和神州路等4個供熱工程建設,新增道路里程5.53公里,新增綠化面積11.56萬平方米,新增供水、供氣、通信管網16.5公里。開工建設新河變電站,進一步完善了新區的電網結構。今年,我們又依據新區規劃開工建設了中南路、黃河大道、南洋大道等三條新區主干道路,開工建設了生態公園、南海路景觀河道、中原路污水管網、熱力中心二期等工程,進一步完善城市功能。
(六)創優發展環境,構建和諧氛圍。新區成立以來,始終把營造良好經濟發展環境和社會環境作為重要工作內容,構建和諧發展氛圍。一是創優項目建設環境。在項目建設中實行“四個一”工作制、領導干部分包項目責任制、項目問題直通車、重大項目協調服務、項目服務考核獎懲制和項目手續辦理公示等制度,形成了領導重視、部門聯動、基層配合的良好氛圍。二是構建和諧社會環境。在不折不扣落實上級各項惠民惠農政策的基礎上,實施了新區農民養老補貼、就業培訓和就業補貼、教育補貼及進區單位聘用轄區農村勞動力社會保險補貼等一系列惠民政策,僅20__年就發放各類惠農惠民資金2.1億元。實施了______同仁醫院(______新區中心醫院)、北大附中河南分校______校區等一批社會事業類項目,社會服務水平不斷提高。北大附中河南分校______校區項目總投資3.6億元,可容納學生20__余人,已于20__年秋季開始招生。______同仁醫院按照三級綜合醫院標準建設,設計床位1800張,總投資8億元,其中,一期項目投資4億元,建成一座擁有600張床位的門診病房綜合樓,已于5月19日舉辦了醫院落成及大型專家義診活動,近期正式開業。這兩個項目的實施將打造______市最優質的教育醫療資源,可為區域居民和外來客商提供更高水平的教育醫療服務。
三、下步工作打算
2013年是新區實現“一年打基礎,三年見成效,五年大發展”目標的關鍵之年,我們將在市委、市政府的堅強領導下,全面落實中央、省、市經濟工作會議精神,緊緊抓住中原經濟區經濟轉型示范市建設的大好機遇,進一步增強危機意識、責任意識、機遇意識,解放思想、勇于擔當、務實創新、負重奮進,突出“項目建設、功能完善、民生改善”三項工作重點,努力打造“實力新區、開放新區、活力新區、魅力新區、幸福新區”。重點做好以下幾方面的工作:
(一)堅定爭先創優目標。圍繞經濟轉型示范市建設重大戰略和市委十屆六次全會提出的“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總體要求,扎扎實實推進新區創新提升年建設,在各個領域開展爭先奪冠競賽活動,做到單項工作爭第一,全面工作創一流。全力以赴抓緊抓好“十大建設”中涉及新區的項目;確保高新區升級為國家高新區,新區創建為國家新型工業化產業示范基地;力爭產業集聚區進入全省“十快”。
(二)突出抓好項目建設。今年,新區計劃實施項目169個,其中,續建項目57個,總投資266.9億元;新開工項目112個,總投資302.8億元。為發揮重點項目的示范引領作用,我們又從中篩選了光源電力產業園、北斗物聯網、兵裝產業園、美晶金剛石等16個區重點項目,確保完成投資48.24億元。全區上下將一以貫之地堅持以項目建設為統領,著力創新項目工作機制,搶抓機遇謀劃項目、全力以赴爭取項目、高效服務推進項目,靠項目增強發展后勁,靠項目積聚發展實力,靠項目提升新區形象。
(三)強力推進招商引資。要注重對接長三角、珠三角等發達地區的產業集群,擴大開放招商,加快承接產業轉移。認真落實招商引資“1166”工作目標,即:全年引進10億元以上項目10個,5億元以上項目10個,1億元以上項目66個,緊緊圍繞“六園一區”和裝備制造產業園、綜合保稅區、商務中心區建設,按照“招大、引強、選優”的思路和產業招商方向,加大招商力度,創新招商模式,通過產業招商、委托招商、以商招商、園區招商,努力做到引一個項目、進一批 企業,引一個企業、帶一個產業。
(四)全力加快基礎設施建設。以大沙河為發展軸線,向東拓展、向南推進,逐步擴大城區面積。加快建設南洋大道、黃河大道和神州路、世紀路等延伸工程,構建東西通達、南北貫穿的路網結構。加快實施新河變電站、濱湖變電站等一批輸變電站和城市中低壓配電網改造工程;改造高新熱電廠,建設太陽能光伏發電站。加快供熱管網、供氣管網、供水管網、污水管網建設。配合實施好大沙河、新河等水系治理工程,建設碧蓮湖、沁泉園、生態公園等生態工程。
(五)繼續推進新型社區建設。加快推進核心區在建社區,堅持高標準建設,實施全過程監管,把社區建成精品工程、民心工程、陽光工程。加大投入力度,年初安排的社區建設扶持資金專項用于社區的基礎設施和公共服務設施配套,撬動引導社會投資。對偏遠村、基層組織戰斗力不強的村,探索實行政府主導模式,由管委會直接融資建設。突出抓東小區和與中新房合作的陽廟、蘇家作新市鎮建設,發揮好示范引領作用,帶動其它鄉(鎮)、街道加快社區建設步伐,全年至少新開工建設6個新型農村社區。
四、問題及建議
兩年來,在市委、市政府及相關職能部門的高度重視和大力支持下,新區經濟社會發展取得了顯著成績,但隨著新區開發建設的不斷深入,一些問題逐漸顯現,需要市委、市政府協調解決或進一步加大支持力度。由于認識問題的角度和思維方向的局限,匯報這些問題和建議多是從新區定位出發的,不妥的地方請批評指正。主要有以下幾個方面:
(一)進一步強化對新區建設的領導。為加快新區建設,新區成立初期,市委、市政府成立了______新區建設協調推進領導小組,在研究支持政策措施、推進區劃調整等涉及新區建設的重大問題和重大事務上發揮了重要作用。懇請市委、市政府繼續堅持并進一步完善領導小組工作機制,實行例會制,定期聽取新區建設情況匯報,研究解決重大問題。
(二)用地問題。兩年來,市國土部門對新區項目建設給予了大力支持,但在土地供應方面仍難以滿足新區項目入駐的需要。主要存在三個問題:
1.土地指標問題。目前,我們的在談、在建項目,包括汽車發動機配套產業園、兵裝配套產業園、華晶超硬材料產業園、修正藥業______產業園、先進陶瓷產業園、中鐵物資集團______物流園、清大工業園等項目,擬用地面積達6860畝,建設用地保障難度很大,希望市政府解決。
2.基本農田數量偏大。新區范圍內基本農田面積達6566.13公頃(折合98492畝),懇請市政府調出部分基本農田,增加新區建設用地和產業發展空間。
3.供地程序問題。目前,新區建設用地的公開出讓及土地出讓金流轉返還的過程是:國土分局擬定出讓方案市國土局組織評估、編制土地出讓方案市國土局辦公會研究報主管市長審批新區公共資源交易中心擬定出讓公告報市國土局批準后組織登報,同時在市國土局土地交易網上掛牌確定土地受讓方土地受讓方繳納土地出讓金至市國土局土地專戶土地出讓金轉市財政局新區財政向市財政局申請返還。
目前新區土地出讓金的審批返還過程較為繁瑣,資金運轉短則兩三個月,長則半年都轉不過來,給兌現招商引資優惠政策帶來很大壓力,且給客商造成對政府公信力的質疑。建議能夠盡快理順關系,提高資金運轉效率,加快招商項目落地。
(三)規劃問題。由于新區總規尚在編制,未正式批準,新區規劃手續辦理面臨三個方面的問題:
1.新區的功能定位。新區包含了45平方公里的高新技術產業開發區,高新技術產業開發區內又包含了39.5平方公里的經濟技術產業集聚區,同時商務中心區的一部分也在這個區域內,這些區域的功能定位與新區的功能定位交叉重疊,很難準確把握。希望市政府能進一步明晰新區的發展定位,留足工業發展空間,加快產城融合步伐。
2.兩河兩岸(新河、大沙河)的規劃控制區域內項目擺放問題。城市水系建設是打基礎、利長遠的發展工程、民生工程,新區將高度重視,密切配合,加快推進。但兩河兩岸規劃控制后,區域內在建和擬建項目面臨規劃建設手續完善的問題。建議控制區域內已啟動的農村社區項目和工業項目維持現狀,已確定選址和擬確定選址的社區及工業項目也懇請研究批復。
3.規劃審批問題。按照《決定》要求,新區“一書兩證”的審批核發等規劃管理應由市規劃部門委托新區規劃部門負責。目前,新區每個項目的選址、控規、平面規劃及整體效果圖、單體建筑效果圖,不論規模大小、用地位置均要報市規劃管理部門審查,主要領導同意后再上業務會討論,最后報主管市長審批。建議市規劃委員會定期專題研究新區項目審批事宜,提高審批效率,加快項目入駐速度。
(四)新型農村社區的規劃建設問題。核心區21個村按照符合規劃要求、宜分則分、宜聚則聚的原則,大體上分三種類型:一是已經原高新區批準開工建設的小區,如仇化莊社區、翠福園社區、秦苑社區。新區將堅持高標準建設、高水平配套,實現產城融合發展。二是在規劃居住區內的村,如楊莊、南李萬、住郭莊。這幾個村選址位置在城市總體規劃確定的居住區范圍內,且水電路氣等配套設施完善,已形成了生活區。我們將按城中村改造的模式,以高度負責的態度,與商住小區一并開發建設,把這些小區建成讓群眾滿意、讓政府放心的精品工程,打造城市建設亮點。三是尚未集中安置的11個村分東、西兩個社區集中安置。核心區的社區建設,開發條件已較為成熟,均有開發商積極參與,建議市政府統籌考慮,在規劃建設方面予以支持。核心區外的68個村已經規劃編制為9個社區。當地群眾對此期盼已久,也希望規劃審批能盡快提上日程。
(五)基礎設施建設問題。
1.在建基礎設施工程資金壓力大。去年,僅道路基礎設施建設投資就達到3.27億元。今年,新區開工建設了世紀路東延、神州路東延、黃河大道和南洋大道等多條重大道路工程,加上綠化、供水、供電、供氣等配套基礎設施建設,至少需投資5.21億元,資金支出壓力很大。
2.擬建基礎設施工程資金缺口大。今明兩年,新區計劃開工建設的中南路、東苑路、南海路等道路工程,需投資近8億元,資金缺口較大。
3.市管道路建設需要盡快啟動。新區當前處于發展的關鍵時期,亟待拉大城市框架、完善城市功能、提升城市綜合承載力。建議市政府將新區范圍內的市管道路工程列入議事日程,盡快啟動實施。