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一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以構(gòu)建平安和諧校園、辦人民滿意的教育為宗旨,以將學校建成最安全、家長最放心的場所為目標,結(jié)合中小學學校建設總體規(guī)劃,建立校舍維修長效機制,全面改善校舍安全現(xiàn)狀,進一步提高學校綜合防災能力,保障全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、改造重點
自年到年,投資約20810.5萬元,使全市221處中小學的49.1萬平方米校舍得到抗震加固改造或重建。具體情況如下:
(一)年,拆除重建332棟校舍,涉及16個鎮(zhèn),67處農(nóng)村學校,總建筑面積5.1萬平方米,約需投資6286.2萬元。
(二)年,局部加固617棟校舍,涉及24個鎮(zhèn),119處農(nóng)村學校和16處局屬學校,建筑面積27.5萬平方米;拆除重建8處局屬學校的48棟校舍,建筑面積0.9萬平方米,共需投資約9134.5萬元。
(三)年,整體加固401棟校舍,涉及19個鎮(zhèn),81處農(nóng)村學校和15處局屬學校,建筑面積15.6萬平方米,共需投資約5389.8萬元。
三、改造程序
(一)確定施工單位。按照屬地改造的原則,全市農(nóng)村學校校舍安全改造,由各鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn))負責;局屬學校校舍安全改造,由市教體局負責。各責任單位要根據(jù)分工,采取公開招投標的方式,確定施工單位,簽訂工程施工合同,嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序辦理相關建設手續(xù),組織具體實施。
(二)嚴格工程質(zhì)量。中小學校舍安全改造工程必須嚴格按照《全國中小學校舍安全工程實施細則》、《全國中小學校舍安全工程技術指南》、《全國中小學校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《省普通中小學基本辦學條件標準(試行)》等現(xiàn)行國家及省市有關規(guī)范、標準的要求,建立和完善學校建筑質(zhì)量保障機制,依法聘請工程監(jiān)理單位對工程實施全過程監(jiān)理,嚴格施工程序和標準,實行建筑工程質(zhì)量終身責任追究制。
(三)明確驗收程序。中小學校舍安全改造工程完工后,由施工單位提出申請,由建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位嚴格按照國家規(guī)定新建或改造加固工程驗收程序進行工程驗收,并按規(guī)定及時報市城建局備案,最后由市教體局會同市財政局、監(jiān)察局、審計局按照政府投資項目管理的有關規(guī)定,及時組織工程竣工驗收。
(四)及時撥付資金。中小學校舍安全改造工程竣工驗收通過后,市財政局要按照政府投資項目管理的有關規(guī)定,及時撥付中小學校舍安全改造工程資金。各鎮(zhèn)也要在工程竣工驗收通過后,按照合同約定將資金及時撥付到位。為提高各鎮(zhèn)對校舍改造的積極性,按照關于市鎮(zhèn)同工同酬轉(zhuǎn)移支付分檔標準,市財政對列入本方案中的校舍建設工程實施以獎代補政策,對一檔鎮(zhèn)、二檔鎮(zhèn)、三檔鎮(zhèn)和四檔鎮(zhèn)分別補助校舍建設資金總額的50%、60%、70%和80%。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為確保中小學校舍安全改造工程順利實施,成立由市長任組長、分管市長任副組長、相關單位負責同志為成員的市中小學校舍安全改造工程領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)校舍安全工程工作。
一、農(nóng)房審批條件及原則:
1、城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村危舊房;
2、該房為本村民唯一住房;
3、戶口在本村且為常住人員;
4、該村未規(guī)劃安置用地及未建設農(nóng)民公寓樓;
5、在原址上改建,改建后用地面積在100M2以內(nèi),層數(shù)2層以下(包括2層),前進村有關房屋改建嚴格控制規(guī)模和數(shù)量,占地面積不得超過80M2。
二、各行政村年農(nóng)房報建指標:
結(jié)合規(guī)劃區(qū)外各村常住人口、戶數(shù),對各村農(nóng)房審批計劃數(shù)量進行控制,以戶為單位,原則上各村批準數(shù)量為本村總戶數(shù)的1.5%。具體列表如下:
三、農(nóng)房報建程序:
1、村民申請村委會審核并公示(公示期不少于7個工作日)鎮(zhèn)(處)審核區(qū)國土分局審核區(qū)規(guī)建局審核將審批發(fā)證情況抄告區(qū)執(zhí)法分局村、鎮(zhèn)(處)、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)建局四部門共同放驗線區(qū)執(zhí)法分局監(jiān)督執(zhí)法
2、屬樂化組團辦公室管轄范圍內(nèi)的危舊房改建由鎮(zhèn)(處)征求樂化組團辦公室的意見后,報區(qū)規(guī)建局和區(qū)國土分局審批。
四、嚴肅批后監(jiān)管工作:
1、為保證按已審批的規(guī)劃進行農(nóng)房建設,規(guī)劃審批時核發(fā)農(nóng)房建筑許可證復印件,待農(nóng)房工程竣工驗收合格后,核發(fā)原件。
2、規(guī)范建筑放驗線制度。
建筑工程放驗線由鎮(zhèn)(處)組織,村委會具體實施,區(qū)規(guī)建局、區(qū)執(zhí)法分局進行現(xiàn)場校驗;工程竣工驗收由村、鎮(zhèn)(處)、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)建局四方現(xiàn)場驗收,并簽章審核,驗收合格后發(fā)放農(nóng)房建筑許可證原件。
五、相關部門職責:
1、村委會:審查農(nóng)民建房的資格和改建條件(為嚴格控制危舊房改造工程的數(shù)量,要求各村對危舊房改造的村民予以公示,確保解決住房最困難村民);配合監(jiān)督批后施工管理;維護村民建設秩序,解決農(nóng)房建設糾紛。
2、鎮(zhèn)(處):核審農(nóng)民建房資格和改建條件、改建標準;審查農(nóng)房建筑施工圖紙及施工方案;督促村委會做好批后監(jiān)管工作,解決農(nóng)房建設糾紛。
3、區(qū)國土分局:審核農(nóng)民建房是否符合區(qū)土地利用規(guī)劃、核發(fā)《集體土地使用證》等。
一、 工程項目部是房地產(chǎn)企業(yè)的重要部門,本部門實行項目經(jīng)理負責制。工程項目部負責人在公司總經(jīng)理、公司副總經(jīng)理的領導下開展工作,工程項目部工作人員在項目經(jīng)理的直接領導下,根據(jù)不同分工,完成自己的本職工作。
二、 工程項目部全體工作人員在項目開發(fā)過程中,應認真學習相關的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準,及時貫徹落實行業(yè)管理部門的文件及規(guī)定,自覺遵守公司的各項管理制度,加強科技創(chuàng)新意識,不斷提高自身業(yè)務水平。
三、認真貫徹公司質(zhì)量方針、質(zhì)量目標,確保本部門質(zhì)量目標的實現(xiàn)。參與項目規(guī)劃方案的構(gòu)思,提出合理化建議;參與施工圖設計管理及圖紙會審,參與總包、重要工程分包等工程項目的招標工作。
四、 主辦工程項目開工前的協(xié)調(diào)拆遷、現(xiàn)場地質(zhì)勘察、三通一平工作。主持審批施工單位編制的施工組織設計、進度計劃、安全措施及標準化管理方案。督促檢查施工單位按批準的施工組織設計做好工程開工前的各項準備作。
五、 確定工程總包、分包單位后,根據(jù)工程實際情況,工程正式開工前召開由承包方、監(jiān)理方、項目經(jīng)理、總監(jiān)及相關人員參加的工作會議。在本次會議上應重點講明工程概況、開竣工時間、質(zhì)量目標等合同主要條款內(nèi)容。并就分包項目、材料供應、各種簽證程序、文件收發(fā)方式、計劃提報時間、應遵守的我方各項制度及細則等做出詳細說明。該會議應有較詳細的會議記要,并要由項目經(jīng)理、總監(jiān)、甲方項目負責人簽字、蓋章。其中承包人應有法人章委托確認的工程圖章使用證明。
六、 應對工程施工階段加強管理,自工程破土動工至竣工驗收全過程進行質(zhì)量、進度、投資控制,加強施工安全協(xié)管。配合監(jiān)理方定時召開監(jiān)理例會,做好各工程項目的施工日志。嚴格執(zhí)行強制性標準,確保工程質(zhì)量,實現(xiàn)合同目標。
七、 對基礎工程施工應嚴格控制座標、高程和層高的準確性。工程施工過程中的設計變更及現(xiàn)場簽證,執(zhí)行本公司《設計變更及現(xiàn)場簽證管理辦法》。
八、 工程施工必須使用合格原材料、構(gòu)配件,材料進場應按國家和行業(yè)部門要求進行檢驗、復試,嚴禁使用未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的材料、構(gòu)配件。按設計要求有外加劑的砼必須進行相關試驗,否則不得進行施工。
九、 所有隱蔽工程,工程項目部專業(yè)人員必須參與驗收,并在驗收資料上簽字。在模板、鋼筋、砼工程的驗收過程中,模板工程應重點驗收,模板平整度、標高、幾何尺寸、軸線位置、剛度和穩(wěn)定性;鋼筋工程應重點驗收其強度等級、規(guī)格、型號、保護層尺寸、數(shù)量、間距、軸線位置、焊接質(zhì)量、搭接接頭位置的正確性,箍筋加密區(qū)的位置、數(shù)量等;砼工程應重點驗收其配合比、水灰比的正確性,鋼筋的位置、保護層尺寸、施工縫的位置及間隔時間,砼的厚度和幾何尺寸,抓好砼施工期間的各種試塊留置及施工結(jié)束后的養(yǎng)護工作。砼工程施工期間,應要求監(jiān)理人員旁站監(jiān)理,工程項目部現(xiàn)場工作人員在條件許可的情況下同樣應旁站監(jiān)督。監(jiān)理、監(jiān)督過程除以上工作外,還應注意各種預埋管線的位置保持正確,不得破壞預埋管線。
十、 主體工程施工期間,應按設計要求和規(guī)范規(guī)定,確保建筑、結(jié)構(gòu)標高、軸線的正確性;確保所有構(gòu)配件標高、位置、斷面尺寸的正確性;所有洞口的標高、位置應符合設計要求和規(guī)范及行業(yè)部門的規(guī)定。砼工程模板拆除應有拆除方案,拆模前應符合設計要求和有關規(guī)定,施工方必須報批后方能拆模。
十一、工程項目部應制定工程質(zhì)量管理控制細則,保證工程結(jié)構(gòu)安全,無使用功能質(zhì)量缺陷。主體工程結(jié)束前,根據(jù)行業(yè)部門規(guī)定和控制細則要求,施工方應做出裝飾、裝修、安裝工程實施方案。在實施過程中,嚴格控制觀感質(zhì)量、細部質(zhì)量、尺寸誤差、土建與安裝的交叉作業(yè)失誤。工程施工期間,每月組織施工、監(jiān)理等單位進行工程質(zhì)量、安全檢查不少于一次,平時應做到每天至少對在建的單位工程和其他施工項目巡視一次,發(fā)現(xiàn)問題隨時解決。
十二、工程施工過程中,所有工程技術資料,包括經(jīng)濟簽證資料,每月25日前工程項目部內(nèi)業(yè)人員應與成本部內(nèi)業(yè)人員辦理交接存檔原件,并辦理登記備案手續(xù),備案表存經(jīng)理室和辦公室各一份。
十三、單位工程達到竣工驗收條件,由工程項目部主持組織進行各種檢測、檢驗和試驗,凡是使用功能方面必須達到100%的試驗項目要求100%進行試驗。各種檢測、檢驗、試驗全部合格后,應盡快組織初驗和正式驗收。
十四、工程項目室外配套工程在條件許可的情況下,應隨單位工程形象進度抓緊施工。除綠化工程可適當延期外,其他配套工程應和單位工程同時竣工。工程項目部負責采暖、燃氣、供電、自來水等單位的協(xié)調(diào)工作,如以上單位的施工項目在開發(fā)項目之內(nèi),還應負責質(zhì)量管理工作。
十五、室外配套工程的各種地下管線,應在單位工程竣工驗收后一個月內(nèi)做出分段竣工圖,項目全部竣工驗收后一個月內(nèi)做出全部室外管線竣工圖。各種地下管線在開發(fā)項目內(nèi),能做出標識的應做出標識。單位工程竣工后,根據(jù)需要增加建筑物、構(gòu)筑物或其他設施時,應與施工單位進行地下管線交底,不得破壞地下管線,并應著重注意有重大安全因素的燃氣管路、高低壓電線線路等。
十六、工程項目竣工驗收后第一年,每個季度應對單位工程進行一次回訪檢查,發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)裂縫或其他質(zhì)量缺陷,應及時與施工方聯(lián)系進行處理。大雨過后應走訪單位工程的頂層客戶和臨山墻客戶,發(fā)現(xiàn)屋面、外墻及外門窗滲漏現(xiàn)象應及時通知整修。
十七、單位工程竣工驗收達到合同目標后,應按合同約定及時與成本部核對工程量及有關竣工資料。室外配套工程和零星項目施工結(jié)束達到合同質(zhì)量目標后,一個月內(nèi)核對工程量及有關資料。室外配套工程和零星工程項目要求應有竣工資料的,于結(jié)算前與開發(fā)部交接完畢。
一、建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為
我站結(jié)合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》和本縣工程建設實際情況,從站自身建設、質(zhì)量監(jiān)督工作等七個方面認真進行自查,修訂了站規(guī)章制度,再次強調(diào)監(jiān)督人員的崗位責任制、工程質(zhì)量監(jiān)督報告制度、工程質(zhì)量竣工驗收和備案制度、工程質(zhì)量投訴受理處理制度,并在監(jiān)督工作實踐中認真貫徹實施,促進了我站同志自覺提高業(yè)務水平,強化服務意識,明確了工作的思路和方向。如《學習制度》、《考核制度》規(guī)定,我站堅持星期六學習制度,加強和改進全站人員的工作作風及精神文明建設,同時促使大家主動地學習業(yè)務知識,積極參加各種培訓活動,提高自身的業(yè)務水平和執(zhí)法水平,使全站工作人員學習風氣蔚然成風。為進一步加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理,明確工程質(zhì)量職責,規(guī)范監(jiān)督工作行為,統(tǒng)一地基基礎、主體結(jié)構(gòu)驗收程序,結(jié)合本縣實際制定《關于加強地基基礎、主體結(jié)構(gòu)驗收管理的有關規(guī)定》。保證了監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性。同時我站質(zhì)量、安全合一,確立質(zhì)量與安全生產(chǎn)達標聯(lián)動。以質(zhì)量監(jiān)督管理程序促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到位,以安全生產(chǎn)分階段評分合格和提供下階段安全生產(chǎn)技術措施方案為前提進行質(zhì)量驗收。并規(guī)定在工程驗槽(驗孔)、地基與基礎、主體結(jié)構(gòu)、使用功能驗收時,提供質(zhì)量驗收報告的同時必須提供本階段安全生產(chǎn)綜合評分和下階段的安全生產(chǎn)方案,三者缺一或不符要求的,不得進入下道工序施工,實行一票否決。
二、合理分配有限監(jiān)督資源,突出監(jiān)督工作重點
由于招商的需要,企業(yè)要求工期緊、速度快,工業(yè)開發(fā)區(qū)項目大多邊施工、邊辦相關手續(xù),建設各方主體的質(zhì)量保證體系不健全,有的甚至形同虛設,選用的施工隊伍素質(zhì)也較低。而公建項目都通過正規(guī)的招投標,施工隊伍素質(zhì)較高,各方建設主體質(zhì)保體系較健全并基本得到落實。針對這種情況,我站對工業(yè)開發(fā)區(qū)項目實行重點檢查,實施專人負責監(jiān)督管理,提高自身質(zhì)量監(jiān)督管理的綜合能力,在不違反原則的前提下盡可能提高辦事效率,精簡程序,提供優(yōu)質(zhì)服務,同時督促各方主體建立健全并落實其質(zhì)保體系,對牽涉到結(jié)構(gòu)安全的重要部位增加檢查頻率,并對該類工程組織了專項的巡查,使這些工程質(zhì)量處在隨時受監(jiān)狀態(tài)。對公建項目則把監(jiān)督工作重點放在鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯上,以激發(fā)他們的主觀能動性,便于工程質(zhì)量的管理。這樣,我站就能從人手少、工程多的被動局面中解脫出來,做到監(jiān)督資源的合理調(diào)配使用。
三、改革監(jiān)督管理模式,建立巡查機制
結(jié)合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》,對監(jiān)督工作進行了重大改革,成立了兩人監(jiān)督小組,以監(jiān)督小組為基本單元,實施網(wǎng)格式、差異化質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。為適應城區(qū)范圍不斷擴大,工程數(shù)量增加的新形勢,我們將全縣建筑施工現(xiàn)場按行政區(qū)域劃分網(wǎng)格,明確專人監(jiān)督,落實質(zhì)量安全責任。同時,對各個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)工程實行定期和不定期巡查和突擊檢查,并對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位實施差異化管理,確保建筑工程質(zhì)量。實踐證明,改革取得了顯著的效果,主要表面在:一是監(jiān)督工作更加細致到位,針對各方的質(zhì)量行為、實體質(zhì)量、技術資料的檢查更具體、全面,保證了工作質(zhì)量;二是利于站整體資源利用,并能利于小組成員相互學習,共同提高;三是利于行風和廉政建設。
20__年,我站又建立了巡查制度,并在四月份組織了第一次工程質(zhì)量巡查。為確保巡查工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性,不擺樣子、不走過場,在實施過程中,采取了下列方法和措施:一是成立巡查小組,由領導帶隊,工程不固定,隨機抽取;二是制定巡查的實施方案和計劃;三是利用先進的檢測設備,保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學性、公證性和權威性;四是對巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題現(xiàn)場發(fā)放整改通知書;五是注意總結(jié),逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)督巡查制度;六是認真反思,不斷增強工程質(zhì)量監(jiān)管工作的針對性和有效性。實踐證明,巡查制度對參建各方震動較大,收到了良好的效果。巡查工作強化了工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管,是新時期監(jiān)督工作中的一項行之有效的
措施。
四、加強竣工驗收備案,積極完善并落實工程質(zhì)量投訴制度 1、把好工程竣工驗收備案關,交放心工程與社會和人民。為切實加強住宅工程質(zhì)量管理,保障竣工房屋使用功能,更好地維護廣大住戶的合法權益,根據(jù)省建設廳《關于改進住宅工程竣工驗收和備案工作的通知》(建管[20__]225號)文件精神,結(jié)合我縣實際制定了《關于實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的指導意見》,住宅工程質(zhì)量分戶驗收,即“一戶一驗”,主要是針對以往房屋質(zhì)量驗收較為粗放的問題,改變抽樣檢查的做法,檢驗內(nèi)容更細化,更具針對性,進一步明確和強化了建設單位的責任。具體操作為,住宅工程在單位工程竣工驗收前,在已完成的分項工程全部驗收合格的基礎上,按照國家工程質(zhì)量驗收規(guī)范規(guī)定的標準,對住宅工程的每一戶及單位工程公共部位進行的專門驗收。分戶驗收以檢查工程觀感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量為主,除確保工程地基基礎和主體結(jié)構(gòu)安全可靠和屋面、外墻面無滲漏和保溫性能符合設計要求外,主要包括室內(nèi)裝修標準、室內(nèi)空間尺寸、樓地面、墻面和天棚質(zhì)量、門、窗質(zhì)量、欄桿防護、防水工程質(zhì)量、給排水工程質(zhì)量、電氣工程質(zhì)量、外墻、樓(電)梯、通道、地下室質(zhì)量、其他規(guī)范、標準及有關規(guī)定中要求分戶檢查的內(nèi)容。分戶驗收合格后,必須按戶出具由建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽字確認,并加蓋建設、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量驗收專用章的《住宅工程分戶驗收表》,《住宅工程分戶驗收表》應當作為《住宅質(zhì)量保證書》的附件一并交給業(yè)主。
一、農(nóng)村中小學危房改造目標任務
利用國家開發(fā)銀行政策性貸款和農(nóng)村中小學校舍維修改造資金,從20*年起,用兩年時間完成全區(qū)現(xiàn)存的4.8萬平方米D級危房改造任務,確保全區(qū)農(nóng)村中小學校舍安全。此次危改工程完成后,不再集中實施危房改造,以后農(nóng)村義務教育階段中小學的校舍修建,統(tǒng)一納入農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制解決。
二、農(nóng)村中小學危房改造工程實施與項目篩選原則
(一)危改工程堅持與農(nóng)村中小學布局調(diào)整相結(jié)合。為保證危改工程資金的使用效益,在實施危房改造前,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對本地范圍學校布局進行科學規(guī)劃,并提出中小學布局調(diào)整規(guī)劃方案報區(qū)教育局、財政局、發(fā)改委審定。凡未制訂中小學布局調(diào)整方案,或經(jīng)論證布局調(diào)整方案不符合有關要求的鎮(zhèn)街道,暫不安排危改工程補助資金。
(二)納入危改工程的項目學校必須是布局調(diào)整后保留的學校。擬撤并的學校不納入危改工程實施范圍,以后也不再安排危房改造等方面資金投入。在制訂危改項目建設計劃時,要充分考慮布局調(diào)整后師生增員、校舍擴容、寄宿生活等實際需求,充分利用現(xiàn)有資源,以改擴建為主,重點向農(nóng)村初中、中心小學傾斜,積極鼓勵農(nóng)村小學高年級學生向中心小學、完全小學相對集中。同時,對符合條件的農(nóng)村寄宿制學校適當予以照顧。
(三)上級補助資金原則上用于農(nóng)村中心小學、完小及以上義務教育階段學校的D級危房改造。
(四)危改工程堅持質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。要本著“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則進行建設,嚴禁搞不切實際的高標準建設。在科學規(guī)劃、合理設計、確保質(zhì)量的前提下,盡量減少基建費用,努力降低建設成本。新建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。
(五)危改工程堅持項目管理與目標管理并舉。各鎮(zhèn)街道要嚴格按照項目管理要求,精心做好項目規(guī)劃,據(jù)實編制項目預算,確保預算不留缺口;要按照基本建設程序做好項目建設工作。對確定實施危房改造的項目學校,要結(jié)合實際制訂改造所要達到的預期目標,切實做到改造一所、完成一所,確保到20*年底全部消除農(nóng)村中小學現(xiàn)存D級危房。
三、危改工程管理職責
實行以區(qū)級為主,省、市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)分級管理、分級負責的體制。要不斷加強項目實施的組織領導,建立農(nóng)村中小學危房改造目標管理責任制和責任追究制。
(一)區(qū)級
區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組負責危改工程的組織和領導,領導小組各成員單位要明確職責,確保各項工作落到實處。區(qū)教育局負責項目的實施。區(qū)教育部門牽頭對中小學危房進行排查、核實和鑒定,會同區(qū)財政、發(fā)改委等部門結(jié)合本區(qū)中小學布局調(diào)整規(guī)劃,制訂危改工程建設規(guī)劃和年度項目建設計劃并報區(qū)政府批準;牽頭組織建設項目勘探、設計、招投標、土建施工、委托監(jiān)理、質(zhì)量檢查、竣工驗收等;督促、檢查危改工程進度,對工程質(zhì)量進行監(jiān)管等。區(qū)發(fā)改委負責項目的立項。區(qū)財政部門協(xié)同區(qū)教育部門籌措本級承擔資金;負責資金的調(diào)度和管理,保證資金及時撥付和??顚S?,對資金使用情況進行監(jiān)督檢查等。區(qū)建委負責建設工程質(zhì)量的監(jiān)督。
(二)鎮(zhèn)街道
項目實行鎮(zhèn)街道行政主要領導負責制,鎮(zhèn)長(主任)是第一責任人。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對本地學校布局進行科學規(guī)劃,提出中小學布局調(diào)整規(guī)劃方案和危改工程項目建設計劃并報區(qū)教育局、財政局、發(fā)改委審定。督促、檢查危改工程進度和工程質(zhì)量。目標管理責任制的主要內(nèi)容:現(xiàn)有D級危房在2年內(nèi)全部得到改造;做好B、C級危房的維修、維護,降低或消除B、C級危房向D級危房的轉(zhuǎn)化率,確保校舍安全。
(三)學校
項目學校要根據(jù)本校實際,據(jù)實編報學?;厩闆r和危房改造計劃、改造所要達到的預期目標;在鑒定的基礎上,組織拆除D級危房;按照項目管理的有關規(guī)章和要求,加強對土建工程的監(jiān)管;建立和完善危改工程檔案等。
繼續(xù)執(zhí)行省政府辦公廳《關于對農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設實行扶持政策的通知》(*政辦[20*]71號)等有關文件,減免建設收費,提高資金使用效益,優(yōu)化建設環(huán)境,確保項目資金安全和實施成效。對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等原因造成工程質(zhì)量安全隱患或事故的,人為因素影響項目進度和延期誤工的,疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責任事故的行為,要按照有關規(guī)定,追究有關負責人的責任。
四、危改工程資金籌措與管理
(一)資金的籌措
根據(jù)《*省2005年底農(nóng)村中小學D級危房改造規(guī)劃》,我區(qū)改造4.8萬平方米D級危房需要資金3056.1萬元,其中地方自籌94萬元,中央和省20*年、20*年、20*年補助的校舍維修改造資金1032萬元,其余1930.1萬元通過利用國家開發(fā)銀行貸款等渠道解決。貸款本金從20*年及以后省以上補助的校舍維修改造專項資金中抵扣,貸款利息由區(qū)財政貼息。中小學危房改造資金貸款、還款、付息等按省規(guī)定的有關程序辦理。
(二)資金的管理
危改工程項目貸款資金,納入?yún)^(qū)財政校舍維修改造(危改)資金專戶。資金的使用和管理,執(zhí)行《財政部、教育部關于印發(fā)〈農(nóng)村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財教[20*]6號)以及省有關校舍維修改造專項資金管理的規(guī)定。項目資金實行專戶管理,封閉運行,集中支付,不得下?lián)苤伶?zhèn)街道和學校,不得挪用或用于償還債務。項目建設過程中的勘探、設計、招標、監(jiān)理等費用,應按規(guī)定記入項目土建成本,不得因此增加學校負擔。所有項目竣工驗收后,應組織竣工審計,按審計結(jié)論辦理工程結(jié)算、基建財務決算和國有資產(chǎn)移交手續(xù)。
五、危改工程的管理和監(jiān)督
(一)嚴格實行以區(qū)為主“五統(tǒng)一”的項目管理模式。即統(tǒng)一規(guī)劃、立項,統(tǒng)一勘探、設計,統(tǒng)一招標、監(jiān)理,統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一驗收和決算審計。區(qū)教育局、監(jiān)察局、財政局、發(fā)改委、建委、地稅局、審計局是組織實施“五統(tǒng)一”的主體,負責做好“五統(tǒng)一”工作。所有土建工程必須堅持先勘察、后設計、再施工。危改工程項目要按照國家有關法律法規(guī),實行公開招標、邀請招標或公開議標等方式,確定具有國家認定的相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理承擔單位。
1、統(tǒng)一做好規(guī)劃、立項工作。學校應根據(jù)《*省中小學校園規(guī)劃與建設管理辦法》做好學校規(guī)劃工作,應本著“立足長遠,一次規(guī)劃,分步實施,逐步完善”的原則,制定科學的校園建設總體規(guī)劃。學校在制定規(guī)劃時,應充分征求各方意見,形成符合學校要求的規(guī)劃,并報送區(qū)教育局審定,學校規(guī)劃確定后,不得隨意變動。凡新建、擴建等建設項目應辦理立項手續(xù),未立項的項目不得開工。
2、統(tǒng)一做好勘探、設計、監(jiān)理公開招標工作。根據(jù)《*省人民政府辦公廳關于對農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設實行扶持政策的通知》(*政辦[20*]71號文件)規(guī)定,“農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設中涉及到的服務性收費,如危房鑒定費、地質(zhì)勘探費、招標費、標底編制費、工程勘察設計費、質(zhì)量監(jiān)理費等收費項目,按照自愿委托原則,予以減半征收?!币罁?jù)《中華人民共和國政府采購法》、省教育廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關于進一步加強中小學校舍建設與管理工作的通知》(教秘計[20*]399號)文件要求,由區(qū)政府采購中心負責組織對地質(zhì)勘探單位、質(zhì)量監(jiān)理單位、設計單位進行公開招標,被選中的單位方可進入全區(qū)中小學校建設領域。
3、統(tǒng)一實施土建工程項目的招標工作。凡是屬于區(qū)級以上安排的校舍新建或維修項目均應按招投標法規(guī)定進行招標。
4、統(tǒng)一資金管理。資金實行專戶管理制度,區(qū)財政局在銀行設立專戶,全區(qū)農(nóng)村中小學建設(維修)專項資金全部納入專戶管理。資金撥付程序及額度,按審定工程項目及工程進度撥款。經(jīng)現(xiàn)場察看,開工時按工程合同價的30%撥付資金,主體完工時按工程合同價的60%撥付資金,完成工程備案、進行決算審計后撥付剩余工程合同價的10%資金。撥款時應填寫《貴池區(qū)農(nóng)村中小學校舍建設(維修)撥款單》,并履行相關手續(xù),同時,施工企業(yè)應開具稅務發(fā)票,財政部門按撥款單及稅務發(fā)票撥款。
5、統(tǒng)一驗收和決算審計。工程建設完工后,學校應按規(guī)定組織驗收。項目學校負責組織實施。參加驗收單位:勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位以及建設、教育、財政等主管部門。驗收時,施工單位應提供書面報告。項目學校應當在工程竣工驗收7個工作日內(nèi)將驗收的時間、地點及組成人員名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及教育、財政部門。統(tǒng)一辦理決算手續(xù)。學校項目工程竣工驗收后,應及時辦理工程決算審計,決算審計由區(qū)財政局組織中介機構(gòu)進行審核。
(二)實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要按照國家有關規(guī)定選擇具有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu),對項目實施全過程監(jiān)理。學校校長是項目負責人(完小、初小項目由中心學校校長負責)。各項目實行校舍建設法定建設程序,按照有關規(guī)定,在建設行政主管部門的監(jiān)督下組織實施工程建設和竣工驗收,確保校舍工程建設質(zhì)量。各項目學校要選派一名熟悉業(yè)務、責任心強的負責人,出任施工現(xiàn)場監(jiān)理員。
(三)實行項目審議制度和資金投入額度審計制度。一是審計學校所需建設項目、規(guī)模。學校應向區(qū)教育局申報擬建(維修)項目及附屬設施,經(jīng)教育部門審計確定施工項目及規(guī)模后,方可開始實施;二是對學校擬建(維修)項目及附屬設施建設資金進行審議,審議后的資金總額作為項目建設資金總量。如項目原計劃安排資金量與實際建設資金量有結(jié)余可作為支出勘探、設計、監(jiān)理、圖紙審查、招標、決算審計等費用。
一、指導思想
以依法行政、公正便民為基本原則,以政務透明、政策公開為基本要求,以明確責任、強化監(jiān)督為管理手段,堅持公開、公正、公平,將有關工作向社會公開,主動接受社會各界監(jiān)督,預防建設領域內(nèi)腐敗的發(fā)生,確保我市農(nóng)村公路建設工作優(yōu)質(zhì)、高效、健康發(fā)展。
二、組織機構(gòu)
為加強農(nóng)村公路建設“三同時”“七公開”工作的組織領導,全面推進“三同時”“七公開”制度落實,經(jīng)研究,決定成立農(nóng)村公路建設“三同時”“七公開”工作領導小組,成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
三、責任主體
市交通運輸局是推進“三同時”“七公開”工作的責任主體,對“三同時”“七公開”工作負總責,既要抓好涉及本單位“三同時”“七公開”工作的具體落實,又要擔負起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“三同時”“七公開”工作的業(yè)務指導。在進行新建改建項目時,應將建設項目中的防護、排水、安全保護、交通標志線以及便民候車廳或者港灣站等附屬工程與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用;要將農(nóng)村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息以依法行政、公開公正為基本原則;公開的責任單位還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、項目法人、施工單位等。市交通運輸局主管科室及市公路管理段要加強指導和檢查,督促責任落實,確保該公開的事項全部公開到位。
四、公開范圍、方式和對象
(一)公開范圍
所有使用中央和省補助資金以及使用各級財政補助資金的農(nóng)村公路建設項目,包括農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、安保工程等項目。
(二)公開方式和對象
主要采取媒體公開(含網(wǎng)絡、報刊等)和公開欄(含辦公區(qū)公開欄、施工現(xiàn)場公示牌等)兩種方式,面向全社會公開。
五、公開內(nèi)容
按照農(nóng)村公路基本建設程序要求,針對農(nóng)村公路建設的各關鍵環(huán)節(jié),公開內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設全過程的七個方面:
(一)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設計劃
農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設計劃公開,由市交通運輸局規(guī)劃、計劃管理部門將年度建設計劃以文件形式發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并通過媒體向全社會公開。
(二)建設資金補助政策
向農(nóng)民群眾公開市、鄉(xiāng)、村道改造項目,危橋改造項目等補助政策,使廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路建設資金補助標準心中有數(shù),做到建設資金補助政策公開透明。
(三)招標過程
進行公開招投標的農(nóng)村公路建設項目必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》和交通運輸部、省交通運輸廳的有關規(guī)定,實行公開招投標。在招投標活動中,嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監(jiān)督”的原則,充分保證招投標行為的公開、公正、公平。
(四)施工過程管理
農(nóng)村公路建設項目法人、現(xiàn)場執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)理單位和施工企業(yè)要加強管理,科學組織,規(guī)范施工,主動接受群眾監(jiān)督,確保工程質(zhì)量和進度,做到文明施工和安全生產(chǎn)。
(五)質(zhì)量監(jiān)督
農(nóng)村公路建設項目必須嚴格落實“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的質(zhì)量保證體系,項目法人是工程質(zhì)量的第一責任人,各從業(yè)單位都必須主動接受交通行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督部門或由其授權的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施的質(zhì)量監(jiān)督管理,并接受社會輿論和媒體的監(jiān)督。
(六)建設資金使用
項目法人和施工、監(jiān)督單位嚴格按照合同有關規(guī)定執(zhí)行計量支付程序,注重實效管理,杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。各級有關部門要嚴格按照財務制度、資金管理制度,規(guī)范財務管理。
(七)竣工驗收
工程竣工驗收是工程交付使用的重要環(huán)節(jié),按照省、市交通主管部門有關規(guī)定要求認真組織竣工驗收,嚴格按程序辦事。
六、實施要求
市交通主管部門負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督農(nóng)村公路工程項目管理“三同時”“七公開”制度有關工作的開展,工程竣工驗收時將“三同時”“七公開”落實情況納入項目驗收和公路年底考核。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責政府辦公場所“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護;村民委員會負責村民委所在地“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護;施工單位負責項目現(xiàn)場“七公開”公示欄、公示牌的制作與管護。
七、保障措施
實施農(nóng)村公路建設“三同時”“七公開”,要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長效機制,實施時要著力抓好以下環(huán)節(jié):
(一)明確責任
在實施農(nóng)村公路建設“三同時”“七公開”的過程中,各責任主體要建立并實行嚴格的責任制,每一個環(huán)節(jié)都要按照“六項內(nèi)容”(公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開范圍、公開時間、公開監(jiān)督檢查部門)的要求,落實責任到人,明確監(jiān)督到人。切實做到思想統(tǒng)一,分工明確,領導有力,措施有效,落實到位。
(二)組織實施
農(nóng)村公路建設涉及的有關部門和各從業(yè)單位對本方案中明確的公開工作應認真履行職責,工作中既要各司其職、各負其責,又要加強協(xié)作、密切配合。建立起規(guī)范的工作臺賬,保存工程中的原始內(nèi)業(yè)資料。準備好公示欄、公示牌等公開載體。
【關鍵詞】建筑工程;全過程質(zhì)量控制;技術交底;竣工驗收
建筑工程項目是一項極其復雜的系統(tǒng)工程,它需要土建、電氣、給排水、暖氣通風、燃氣管道安裝等多專業(yè)、多工種、多種材料供應及多個部門協(xié)同作戰(zhàn);建筑工程具有體型大而復雜、工藝多而施工周期長、投資巨大、使用年限長等特點,是多種資源優(yōu)化組合的結(jié)晶。因此,它要求參與工程項目這個特殊產(chǎn)品施工的各專業(yè)、各工種全體管理人員和操作工人,始終圍繞施工項目既定的質(zhì)量目標,堅持“質(zhì)量第一、安全生產(chǎn)”理念,把好每一道工序上的質(zhì)量關,做好自己的本職工作和工序交接工作,確保工程項目質(zhì)量總目標的實現(xiàn)。
1 施工準備階段的質(zhì)量控制
1.1 建立工程項目管理機構(gòu),制訂質(zhì)保體系、質(zhì)量責任制和質(zhì)保措施。施工企業(yè)在中標并與建設單位簽訂施工合同以后,應立即建立完善的工程項目管理機構(gòu),并制訂出可行的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量責任制和質(zhì)保措施。在制訂質(zhì)保措施時,應緊緊抓住質(zhì)量計劃指標、質(zhì)量計劃實施步驟和質(zhì)量目標三大環(huán)節(jié),要求項目部內(nèi)各職能人員都擔負起質(zhì)量管理責任,以各自出色的工作質(zhì)量來保證工程項目的整體工程質(zhì)量。
1.2 項目經(jīng)理通過比選,擇優(yōu)選用有資質(zhì)和合格的分包單位和材料、構(gòu)配件供應商,使分包工程和工程所需材料、構(gòu)配件的采購工作始終處于受控狀態(tài),并按施工進度計劃有序地運作,確??偣こ添椖康恼w施工質(zhì)量和工期按原定計劃實現(xiàn)。
1.3 開工前,項目部技術負責人應組織相關人員做好對現(xiàn)場基準點、基準線、標高、測量控制網(wǎng)的復核、復測工作,為全面施工做好技術準備。
1.4 項目經(jīng)理應組織并主持由地勘單位、設計單位、建設單位(監(jiān)理單位)和本企業(yè)技術負責人、施工員、質(zhì)檢員和各專業(yè)班組長參加的圖紙會審,以利于施工人員全面了解設計意圖,及早發(fā)現(xiàn)并消除圖紙中可能出現(xiàn)的差錯和疑難問題,確保建筑工程項目質(zhì)量目標順利實現(xiàn)。
1.5 項目經(jīng)理部應堅持對全體施工人員(施工管理人員和操作工人)進行經(jīng)常性的質(zhì)量意識、專業(yè)知識和安全操作技術等方面的教育和培訓,不斷提高施工人員素質(zhì),以確保本工程項目質(zhì)量目標的實現(xiàn)和本企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。
2 工程實施階段的質(zhì)量控制。
2.1 建筑材料和構(gòu)配件的質(zhì)量控制
建筑材料和構(gòu)配件是工程項目施工的物質(zhì)基礎,其質(zhì)量的優(yōu)劣更是建筑工程整體質(zhì)量的重中之重,因此,只有建筑材料和構(gòu)配件的質(zhì)量符合設計和質(zhì)量驗評標準的要求了,才能確保建筑工程項目在規(guī)定工期內(nèi)實現(xiàn)工程質(zhì)量總目標。為此,項目經(jīng)理部必須對建筑材料、構(gòu)配件供應商的質(zhì)量保證能力進行嚴格評審,采取公開招標方式擇優(yōu)選定 供應商;材料、構(gòu)配件進場時必須對其質(zhì)量和生產(chǎn)日期進行嚴格的檢查驗收,驗收合格者應分類堆放或儲存,并建立材料檔案和領退料登記制度,以避免材料、構(gòu)配件誤用、損傷、變質(zhì)和浪費。
2.2 工程測量的質(zhì)量控制
開工前項目施工員應編制好擬建工程施工測量方案,并報項目技術負責人審批,同時,還應將紅線樁校核結(jié)果和水準點引測結(jié)果一并報項目經(jīng)理部查驗、審批,獲準后方可破土動工。施工過程中應對紅線樁、水準點、工程測量控制樁(中心樁)等采取妥善的保護措施,嚴禁擅自移動或碰撞。
2.3 技術交底時的質(zhì)量控制
施工組織設計是項目經(jīng)理部指導施工全過程的技術文件,應由技術負責人對其施工方案中有關施工技術和質(zhì)量要求方面的內(nèi)容,向參與施工相關技術人員和各專業(yè)班組長進行書面技術交底,并與相關人員簽訂技術交底文件,作為指導各工種、各工序施工的技術依據(jù)。在施工過程中,技術負責人對建設單位或現(xiàn)場監(jiān)理工程師提出的有關施工方案、技術措施及設計變更等,應及時向現(xiàn)場技術人員和相關班組進行書面技術交底,并簽署技術交底文件,雙方簽字、存檔,以確保工程項目施工質(zhì)量。
2.4 機械設備的質(zhì)量控制
項目經(jīng)理部應根據(jù)擬建工程的結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、建筑總高度、施工方案和現(xiàn)場具體情況,確定需用施工機械設備的種類、型號和數(shù)量;采購或租賃機械設備時,務必認真檢查其質(zhì)量檢驗合格證或歷次使用情況和維修記錄,以確保機械設備進場后在施工全過程中始終能連續(xù)、正常運轉(zhuǎn)。
2.5 施工工序質(zhì)量的控制
施工過程中,工序質(zhì)量控制得好與不好,直接影響到工程項目的整體施工質(zhì)量,因此,項目部必須下大力氣嚴格而科學地控制好每道施工工序的施工質(zhì)量。而在各工序中設置質(zhì)量控制點,則是對工序質(zhì)量進行有效預控的關鍵。比如,混凝土結(jié)構(gòu)澆筑工序的質(zhì)量控制點是振搗和及時抹壓,如果控制不好,出現(xiàn)欠振、過振或漏振,或未采取二次抹壓,就會導致蜂窩、麻面、孔洞和出現(xiàn)不規(guī)則裂縫等質(zhì)量缺陷。
2.6 環(huán)境保護方面的質(zhì)量控制
在施工全過程中,項目經(jīng)理部還應嚴把材料檢驗中的有毒有害物含量檢測關,并做好施工過程中產(chǎn)生的粉塵等建筑垃圾科學化處理工作。拒絕使用有毒有害物含量超標的建筑材料和構(gòu)配件,就是對環(huán)境保護最好的質(zhì)量控制。施工中所使用的細粒材料,如土方、石灰、水泥等,應采取有效措施,防止其揚塵,造成對環(huán)境和操作工人的污染和健康損傷;工程項目竣工驗收時應按相關規(guī)范要求檢測室內(nèi)空氣污染物濃度,檢測不合格者不準交付使用。
3 嚴把施工現(xiàn)場管理關
為確保工程項目質(zhì)量總目標的實現(xiàn),項目經(jīng)理部除了切實抓好施工準備階段、工程實施階段的質(zhì)量控制外,還應嚴把現(xiàn)場管理關:
3.1 嚴把原材料、構(gòu)配件質(zhì)量關
進入施工現(xiàn)場的原材料、構(gòu)配件等,現(xiàn)場專職材料員務必親自逐樣、逐批次進行認真查驗,必要時可通過試驗來確定其質(zhì)量是否符合設計和質(zhì)量驗收標準要求;對不符合要求者,一律退貨,決不遷就、馬虎。對進場各類原材料、構(gòu)配應按使用時間先后順序分類堆(存 )放,并標明品名、用途,防止錯用、亂用。
3.2 加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管
在每一個分部、分項工程或?qū)m棧üば颍┦┕で埃鶓蟪邪讼蝽椖拷?jīng)理部提交施工技術方案,報現(xiàn)場監(jiān)理或建設單位審核,待審核通過后再由項目部技術負責人向相關專業(yè)班組作書面技術交底,施工員和質(zhì)檢員負責施工過程中的監(jiān)督、指導和檢查驗收;對于像深基坑土方開挖和支護、大體積混凝土澆筑等特殊分部分項工程的施工方案,項目經(jīng)理部必須召開專項方案論證會,經(jīng)過科學論證后確認該施工方案,并報請施工企業(yè)總工程師審核批準后,承包人方可按該施工方案施工。
3.3 妥善協(xié)調(diào)各專業(yè)之間、工種之間矛盾
在施工現(xiàn)場各專業(yè)之間、工程之間,或總包與分包之間難免會出現(xiàn)一些矛盾,項目經(jīng)理部要根據(jù)項目既定的質(zhì)量目標要求,及時進行協(xié)調(diào)和處理。如果發(fā)生因?qū)I(yè)之間、工種之間或班組之間相互不配合、不協(xié)作而造成質(zhì)量缺陷或影響工期,項目經(jīng)理部有責任、有權利召集相關各方開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,找出矛盾癥結(jié)所在,提出確保工程質(zhì)量的有效措施及實施方案來;對已造成的質(zhì)量缺陷或工期延誤,在客觀地分析并確定責任方后,可以以施工合同為依據(jù),向責任方提出索賠要求。
4 竣工驗收階段的質(zhì)量控制
為了進一步加快城鄉(xiāng)飲水安全和病險水庫除險加固進度,確保如期完成年度和總體工作目標任務,根據(jù)會議安排,我講兩個方面的意見,供同志們參考。
一、上半年城鄉(xiāng)飲水安全和病險水庫工作回顧
(一)城鄉(xiāng)飲水安全工作
截至6月底,全市共建成各類飲水安全工程1.56萬處,其中:村鎮(zhèn)集中供水工程856處;完成投資5.39億元,其中:市級以上補助投資3.35億元;解決了150.26萬城鄉(xiāng)人口的飲水安全問題,占*~*年計劃解決425.93萬人城鄉(xiāng)飲水安全目標任務35.28%。
回顧過去一年全市農(nóng)村飲水安全工程建設管理工作,相當一部分區(qū)縣堅持創(chuàng)新思路,大膽償試,在全市樹立了好的典型。黔江區(qū)總結(jié)并推行“六步工作法”,整合小型水利、煙水配套、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等資金,打造骨干飲水工程,同步解決鎮(zhèn)內(nèi)全部村社的飲水問題,實現(xiàn)“整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))銷號”。彭水縣建立了全局干部“一幫一”幫扶責任制,今年啟動了21個“整鎮(zhèn)推進”20萬人飲水安全建設,超年度計劃300%。南岸區(qū)由區(qū)財政投入1000萬元,將未納入國家規(guī)劃的1.8萬人安排在*年底全部解決,將率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全“整區(qū)銷號”。
(二)中央補助病險水庫除險加固工作
全市列入中央補助規(guī)劃的病險水庫418座,其中列入《專項規(guī)劃》319座。*年,全市計劃完成195座?。ㄒ唬┬图耙陨喜‰U水庫除險加固項目,其中:汛前完成“兩重”病險水庫64座。上半年,全市爭取中央下達了111座病險水庫除險加固投資計劃,下達中央補助資金3.33億元。1-6月,全市完成了78座中央補助病險水庫除險加固項目,完成總投資4.56億元,其中:中央補助資金3.18億元。全市64座?。ㄒ唬┬图耙陨稀皟芍亍辈‰U水庫全部消除了安全隱患,汛前階段目標任務全面完成。同時,完成了170座?。ㄒ唬┬图耙陨喜‰U水庫項目的前期工作。巴南區(qū)向農(nóng)發(fā)行申請貸款4800萬元已全部到位,專項用于水利建設,其中1200萬元用于病險水庫除險加固。潼南縣采取“先建后補”的方式全面啟動了8座?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固建設,工程建設進度快、質(zhì)量好。萬盛、南岸區(qū)集中力量打殲滅戰(zhàn),*年將實現(xiàn)病險水庫除險加固銷號。
盡管從市級到地方各級、各部門都花了很大的精力,采取了很多措施和辦法,也做了大量的工作,但目前全市飲水安全和病險水庫工作總體形勢仍然十分嚴峻,還存在著一系列不容忽視的問題:
一是工程進度總體滯后,形勢不容樂觀。體現(xiàn)在:
(1)全市*年的農(nóng)村飲水安全項目完成情況不理想。據(jù)5月份抽查,完工項目僅62%左右,尚有30%左右的項目在建,8%的項目未開工。全市2/3的區(qū)縣*年飲水安全項目尚未啟動建設。部分*年下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和城市拓展區(qū)供水項目尚未開工。
(2)中央補助病險水庫項目開工不及時。截至目前,全市應開工而未開工的有19座水庫。
二是規(guī)劃設計思路落后,工程形象較差。體現(xiàn)在:
(1)相當一部分飲水安全工程沒有按照《重慶市城鄉(xiāng)供水工程設計圖集》實施,規(guī)劃設計和項目實施根本不考慮水處理工藝,工程運行中不添加任何藥劑,連起碼的消毒也不考慮,導致供水水質(zhì)不達標。
(2)部分中央補助的病險水庫地質(zhì)勘察、測量工作不到位,未按設計圖紙施工,導致工程設計變更多,影響工程質(zhì)量。
三是項目管理程序繁瑣,影響建設進度。體現(xiàn)在:
(1)農(nóng)村飲水安全可研、實施方案編制與審批頭緒多、歷時長、花費大。特別是部分區(qū)縣實施方案編制不是一步到位,既造成人力、物力的嚴重浪費,又致使工程因前期工作不到位而推進遲緩。
(2)部分區(qū)縣人為增設病險水庫項目實施審批、招投標審批和造價審核等環(huán)節(jié),直接影響了項目的實施進度。
四是重建輕管突出,運行管理不到位。體現(xiàn)在:
(1)相當一部分農(nóng)村飲水工程沒有落實管理主體,管護制度不健全,水價機制未形成。
(2)部分區(qū)縣病險水庫“三定”工作落實不到位,基本上沒有落實管護經(jīng)費。一些病險書庫除險后,還未竣工驗收就成為無人管護工程。
五是“三公示”制度落實差。體現(xiàn)在:
(1)不按照市局印發(fā)的公示范本進行公示,造成公示內(nèi)容不全、效果不佳。
(2)部分區(qū)縣存在虛假公示情況,即公示內(nèi)容與實際實施情況不一致,或者僅僅是本著應付檢查的目的虛假公示。
六是投資標準低、自籌資金到位差,實施效果大打折扣。體現(xiàn)在:
(1)區(qū)縣自籌資金不到位,導致病險水庫主體工程以外的項目無法實施,城鎮(zhèn)供水項目因資本金不能及時到位影響開行資金撥付。
(2)部分區(qū)縣隨意降低農(nóng)村飲水安全補助標準,僅按100-150元/人的標準補助到村,不足中央和市級補助資金的50%,致使建設標準不高,水處理工藝簡化或根本不予考慮,影響了項目實施效果。
七是病險水庫除險加固建設管理不規(guī)范。體現(xiàn)在:
(1)項目法人組建不規(guī)范。
(2)工程監(jiān)理工作履職差。
(3)設計變更手續(xù)不齊全,施工中存在質(zhì)量缺陷。
(4)用中央資金支付非主體工程投資、配套資金到位率低。
八是人財物無保障,工作壓力大。體現(xiàn)在:
(1)區(qū)縣普遍存在專業(yè)技術人員少、工作經(jīng)費缺、工作條件差。
(2)受管理體制和工資制度改革的消極影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項目積極性不高。
(3)部分區(qū)縣水利部門工作責任感缺失,流露出不能按時完成年度任務的悲觀情緒。
二、創(chuàng)新機制,強化措施,確保如期完成年度工作目標和任務
(一)加強組織領導,強化機構(gòu)建設
各區(qū)縣水利部門要進一步認清形勢,統(tǒng)一思想,要以對黨和人民高度負責的精神,切實增強做好飲水安全和病險水庫除險加固工作的緊迫感和責任感,把兩項工作作為當前水利工作的首要任務切實抓好,主要領導親自抓,分管領導具體抓,深入第一線調(diào)查研究,及時解決存在的問題和困難。要成立專門的行政和技術班子,落實前期工作經(jīng)費,逐級分解目標任務,落實工作責任和措施,扎實推進各項工作。
目前,各區(qū)縣水利部門機構(gòu)和人員狀況與飲水安全和病險水庫除險加固工作所面臨的形勢很不適應,總體上人少事多,壓力巨大。一些區(qū)縣水利部門具體抓農(nóng)村飲水安全工作的僅僅2-3人,能夠深入病險水庫除險加固現(xiàn)場指導的專業(yè)技術人員僅有3-5人,同時,前期工作經(jīng)費和管理經(jīng)費沒有保障。各區(qū)縣要加強機構(gòu)建設,充實專業(yè)技術人員,落實專項工作經(jīng)費,做到有人辦事、有錢辦事。要加強技術指導和人員培訓,項目實施前,一定要先對項目管理人員、工程技術人員和相關財務人員進行培訓。
(二)抓好前期工作,為項目建設提供保障
1.飲水安全項目
一是盡快以區(qū)縣為單位組織編制《*-2012年城鄉(xiāng)飲水安全工程規(guī)劃》。各區(qū)縣要成立專門的班子,全面清理農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃基數(shù),除去*-*年已經(jīng)解決或下達計劃的飲水不安全人口,將剩余飲水不安全人口落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶,按照“先急后緩、先重后輕”、“先集中后分散”、“先水質(zhì)后水量”的原則,抓緊完成本地區(qū)《*-2012年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的編制工作,報區(qū)縣政府審批。審批文件必須在今年11月底前報市水利局、市發(fā)展改革委和市財政局備案。規(guī)劃一經(jīng)審定要嚴格執(zhí)行,杜絕隨意調(diào)整。
二是為提高工作時效,縮短建設周期,經(jīng)市政府同意,對年度飲水安全工程實施方案的編制和審批作如下調(diào)整:將項目可行性研究和實施方案編制合并進行,除日供水規(guī)模1000t/d或供水人口10000人以上的項目單獨編制初步設計(代可研)外,其他項目結(jié)合可研要求按年度打捆編制實施方案;實施方案(或初步設計)審批權限一律下放由區(qū)縣水利部門負責。同時,實施方案(或初步設計)的編制單位應具備相應資質(zhì),所有集中式供水工程必須按照《重慶市城鄉(xiāng)供水工程標準圖集》進行設計。
三是需申請中央、市級補助投資的項目,由區(qū)縣水利部門會同發(fā)展改革部門(或財政部門),根據(jù)市水利局與市級有關部門下達的年度指導性計劃,結(jié)合水利項目競標的有關要求和前期工作開展情況,匯總編制項目下一年度項目申報計劃,于當年報送市水利局、市發(fā)展改革委(或市財政局)。各地在申報年度計劃時,務必完成擬建項目實施方案(或初步設計)的編制、審批工作,并將實施方案(或初步設計)批復文件作為申報必備資料報市水利局及市發(fā)改委(或市財政局)備案,否則不予受理。鑒于今年情況特殊,2009年度的計劃申報時間延遲至今年11月。
四是經(jīng)市水利局商市發(fā)改委、市財政局同意,項目前期工作、工程建設管理及水源保護、水質(zhì)檢測或工程衛(wèi)生學評價等費用,可以在市縣兩級補助投資中按市級以上補助投資總額的7%以內(nèi)列支,其中市級提取比例不超過1%。
五是各區(qū)縣(自治縣)水利部門要協(xié)調(diào)當?shù)卣陀嘘P部門進一步減少項目審查、咨詢和審批等程序,提高辦事時效。
2.病險水庫除險加固項目
按照年初倒排的前期工作計劃,中央補助的病險水庫項目前期工作將在今年10月底前全面完成。各區(qū)縣要在8月底前完成余下的38座病險水庫初步設計及申報工作。各地要加強與設計單位的銜接和協(xié)調(diào),加快工作進度,確保設計成果的質(zhì)量。
(三)創(chuàng)新建管機制,加快推進工程建設
1.城鄉(xiāng)飲水安全項目
*年全市城鄉(xiāng)飲水安全任務十分繁重,各區(qū)縣要采取超常規(guī)的工作舉措,簡化前期工作程序,盡快啟動*年城鄉(xiāng)飲水安全項目。尚未開工的項目,要將責任具體落實到人員,采取“一幫一”對口幫扶方式,按照市局倒排工期的要求,在9月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目建設,12月底前完成*年國債、市級財政信貸飲水安全工程建設,確保當年任務當年完成。*年度農(nóng)村飲水安全項目尚未動工部分必須在8月內(nèi)全面動工。
飲水安全工程要全面執(zhí)行規(guī)劃建卡、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、縣級報賬和“三公示”等“六制”。進一步規(guī)范材料、設備集中招標采購,優(yōu)先選用通過質(zhì)量認證的產(chǎn)品。全面推行施工單位公開招標制度,擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工隊伍。對于規(guī)模較小的分散式供水工程,采取打捆招標方式選擇具備相應資質(zhì)的施工單位。
為保證供水水質(zhì)和水量,最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)飲水安全工程效益,各區(qū)縣(自治縣)要切實轉(zhuǎn)變思路,集中人力、物力打造一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)?;?、集中式供水工程,整鄉(xiāng)、整鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)飲水安全工作。農(nóng)村飲水工程要盡可能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水結(jié)合實施,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程發(fā)揮輻射效應,推進城鄉(xiāng)供水一體化。
各區(qū)縣(自治縣)要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)飲水安全工程開工前、竣工驗收前和違紀違規(guī)查處情況“三公示”制度,推行陽光操作,提高項目實施的透明度。市局片區(qū)工作組將進一步強化對各地執(zhí)行“三公示”和城鄉(xiāng)飲水安全建設的巡回監(jiān)督檢查,定期對工程進度、質(zhì)量和資金籌集、使用等情況進行通報。
經(jīng)市政府同意,城鄉(xiāng)飲水安全項目的竣工驗收下放由各區(qū)縣水利部門負責。工程完工后,首先由項目業(yè)主完善工程竣工報告、質(zhì)量評定報告(表)、水質(zhì)檢測報告、竣工決算報告及受益戶簽字花名冊等竣工驗收資料;其次按照市局印發(fā)的范本進行完工公示后,向區(qū)縣水利部門提出竣工驗收申請;各區(qū)縣水利部門及時組織相關部門開展竣工驗收,并將竣工驗收情況及完工公示資料報市水利局備案。市水利局將組織相關部門圍繞工程建設管理、實施效果、管網(wǎng)入戶率及運行管理等進行抽驗,其結(jié)果將作為安排下一年度投資計劃的重要依據(jù)。
2.中央補助病險水庫項目
及時啟動已完成批復的病險水庫除險加固建設,千方百計加快在建的117座病險水庫建設進度,加快“5.12”地震受損水庫除險進度,確保完成年度工作目標和任務。認真執(zhí)行項目法人、招標投標和工程監(jiān)理“三項制度”。按照規(guī)定組建充實項目法人,并將調(diào)整、充實方案報市局備案。招標方式必須報市局核準,招標文件和招標公告也要報市局備案。施工中期的重大設計變更,必須嚴格按照規(guī)定程序報批。
對在建和尚未開工的水庫,要逐一倒排開工和竣工時間表,嚴格按照“倒排計劃”實施。已經(jīng)竣工的工程,要盡快按照規(guī)定組織驗收。
(四)加大投入,強化資金管理
飲水安全和病險水庫除險加固工程建設需要大量的資金投入。市政府將通過調(diào)整農(nóng)發(fā)資金使用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排土地出讓收益、新增建設有償使用費、水資源費和政府信用貸款等資金用于城鄉(xiāng)飲水安全和病險水庫除險加固建設。飲水安全工程中央及市級補助投資采取包干方式,補助標準為313元/人(若國家補助標準調(diào)整則相應進行調(diào)整),其余投資由區(qū)縣(自治縣)政府及受益群眾自籌解決。中型水庫除險加固除中央補助2/3以外,市級財政給予總投資10%的配套;?。ㄒ唬┬退畮斐U加固市級以上補助資金實行分區(qū)域的方式,按照審批的總投資實行包干補助,其標準:主城九區(qū)為75%、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和三峽庫區(qū)核心區(qū)為85%、其他區(qū)縣(自治縣)為78%。
各區(qū)縣(自治縣)人民政府要通過整合涉水資金、財政擔保貸款、土地儲備、逐步提高工程水價、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、組織群眾投勞籌資、推行股份合作等多種渠道和方式,確保自籌資金足額落實到位。各渠道籌集的城鄉(xiāng)飲水安全、病險水庫工程建設資金,要在縣級以上主管部門專戶立賬,按工程建設進度實行報賬制。各渠道籌集的城鄉(xiāng)飲水安全、病險水庫工程建設資金,要在縣級以上主管部門專戶立賬,按工程建設進度實行報賬制。病險水庫中央補助資金首先用于主體工程。要制定和強化監(jiān)督檢查等制度,防止資金滯留、挪用和非法占用。
在此,我還要強調(diào)一下,各地一定要高度重視水利資金的使用管理,確保資金安全、工程安全和干部安全。今年,國家審計署特派辦、市審計局陸續(xù)組織了對農(nóng)村飲水安全國債資金進行審計,水利部將組織對中央補助病險水庫項目進行稽查,各地要積極配合做好各項審計和稽查工作。
(五)推行“競標”,建立獎懲激勵機制
按照市水利局、市發(fā)展改革委和市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關于建立水利工程建設投資“競標”激勵機制的通知》(渝水計〔*〕24號)的要求,全面推行城鄉(xiāng)飲水安全、病險水庫除險加固項目“競標”制度。
1.對任務完成好、質(zhì)量高的區(qū)縣,增加城鄉(xiāng)飲水安全年度計劃指標,優(yōu)先安排病險水庫投資計劃。
2.凡是經(jīng)考核未完成年度目標任務的,扣減或暫停下一年度城鄉(xiāng)飲水安全和病險水庫投資計劃。
3.鼓勵各區(qū)縣(自治縣)經(jīng)市水利局會同市發(fā)展改革委(或市財政局)核準后,采取“先建后補”的方式開展工程建設。在次年下達國家、市級投資計劃時,首先滿足先期建設完工、完成公示并經(jīng)市級有關部門抽驗合格的項目。
4.從*年起,市政府將對超額完成城鄉(xiāng)飲水安全、病險水庫除險年度目標任務的區(qū)縣(自治縣)進行獎勵,獎勵辦法經(jīng)市政府同意后印發(fā)。
(六)深化改革,建立良性運行機制
1.推進病險水庫管理體制改革
按照渝府發(fā)〔*〕26號和渝辦發(fā)〔*〕189號文件精神,結(jié)合實施病險水庫除險加固,積極推進病險水庫管理體制改革,在工程竣工驗收前,充實完善水庫管理機構(gòu),落實管理人員編制和運行管理經(jīng)費,完成工程確權頒證工作。
2.城鄉(xiāng)飲水安全
關鍵詞:建設項目,工程造價,全過程控制
1、問題的提出
工程造價是進行某項工程建設花費的全部費用,是指工程從前期策劃、可行性研究、方案論證、設計招標、工程實施以及實施中的管理等各環(huán)節(jié)所花費的費用總額。實踐證明,對建筑項目進行全過程限額投資控制,隨時糾正偏差,對于保證項目的實現(xiàn),以及最終將竣工決算控制在投資限額之內(nèi)有很重要的意義。
2、工程造價管理實際存在的問題
雖然現(xiàn)階段我國的工程造價管理取得了巨大的進步,但由于我國工程造價管理實際存在的局限和不足,目前在全過程造價控制方面還存在一些問題,例如:(1)投資決策階段對工程造價重視不夠,“三超”現(xiàn)象相當普遍。(2)工程設計階段對工程造價控制不嚴,使設計預算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差,預算文件不完整,設計變更偏多,導致工程造價增加很多。(3)建設項目發(fā)包階段投標報價、招標與合同文件管理不科學引起造價控制問題多發(fā)。(4)工程實施階段造價極易失控。(5)工程竣工結(jié)算階段對工程造價控制不力。正是由于這些問題的存在,所以,對建設項目進行全過程造價控制是非常必要和有意義的。
3、建設項目全過程工程造價控制的方略
3、1決策階段
在決策階段,應該做好投資估算和初步設計概算。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起,充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素,打足投資,不留缺口,適當留有余地。在投資估算的基礎上,隨著設計深度的加深,客觀科學地編制初步設計階段的概算,這樣有助于業(yè)主對工程建設各項技術經(jīng)濟方案做出正確決策,從而對實施工程建設總投資的控制產(chǎn)生決定性影響。
3、2設計階段
規(guī)劃設計階段的工程造價主要是指計算或確定工程建設各個階段工程造價的費用目標,并制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案。初步設計決定工程建設的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能,形成設計概算,確定了投資的最高限額;施工圖設計完成后,就能準確地計算出工程造價。限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。所謂限額設計,就是按照批準的設計任務書和投資估算,在保證功能要求的前提下,控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。同時,各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資額控制設計,嚴格控制設計中不合理的設計變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設計過程。限額設計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設計,而且,在設計中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住了控制工程造價的核心,從而就克服了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
3、3施工前的施工招標
施工招標應根據(jù)工程建設的具體情況和條件,采用合適的招標形式,編制的招標文件應符合法規(guī),內(nèi)容齊全,前后一致,避免出錯和遺漏。評標前要做好標底的分析定位工作,明確評標原則。招標工作的最后一步是謹慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約,合同在國外工程造價管理中有著重要的地位,對雙方都具有約束力,對各方利益與義務的實現(xiàn)都有重要的意義。因此,國外都把嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行,并且有的國家還實行通用的合同文本。如FIDIC合同文本,其內(nèi)容由協(xié)議書條款、合同條件和附錄三部分組成。
3、4施工階段
實施階段是建筑產(chǎn)品形成階段,對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨著施工時間的推移而發(fā)生的其他建設費用外,大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷的進行“物化”,最終形成固定資產(chǎn),實現(xiàn)項目投資。在做好項目經(jīng)濟核算工作及制定出成本計劃的基礎上,采用科學的管理方法來達到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計劃成本與實際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢,進而采取相應措施以減少或消除不利偏差。在項目施工中,對不同的技術方案進行比選,綜合考慮施工人員素質(zhì)、工期要求、質(zhì)量要求、機械設備的投入量,采用成本較低又符合技術要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下,通過材料代用、使用添加劑和采用先進施工工藝等方法降低材料消耗率,提高勞動生產(chǎn)率,合理利用現(xiàn)場設施,降低開辦費等各種措施降低成本,從而達到控制建設項目工程造價的目的。
3、5結(jié)算階段的結(jié)算審查
工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設工程造價的依據(jù),也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此,建設單位、十分關注竣工結(jié)算的審核把關。一般從以下幾方面入手:核對合同條款;檢查隱蔽驗收記錄;落實設計變更簽證;按圖核實工程數(shù)量;嚴格執(zhí)行定額單價;注意各項費用計取等。這樣才能起到把好項目結(jié)算審查這最后一關。
總之,工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價的控制必須從立項就開始全過程的控制,從工程建設的前期準備工作的開始抓起,項目設計、施工,直到工程竣工驗收為止。在建設工程造價管理中,不僅造價預測要合理,另外,實際造價也不能隨便超概算。在造價預測時,工程造價要努力實現(xiàn)科學合理;在控制實際造價時,開展科學的工程造價控制,使之不超概算。把建設項目工程造價的控制看作是一個全過程的管理,在每一個管理階段都要把好關,才能最終控制整個建設項目的成本。
參考文獻