畜禽養殖法律法規精選(九篇)

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第1篇：畜禽養殖法律法規范文

肉食品生產能否有安全保障，不僅關系到畜牧產業的發展，還關系到人類的生命安全和社會進步。所以，肉食品的安全管理毫無疑問是政府行為，應由各級政府來組織監管。

造成食品不安全的直接原因，是因為食品從生產到餐桌的各個環節都有可能受到有害物質的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監測和規范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產過程中，污染源復雜，感染途徑多。盡管我們建設了一批現代化的養殖場和加工企業，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業承受極大風險。因此，要解決肉食品的安全問題，還得從源頭抓起，從生產環節抓起，從原料基地抓起。

在肉食品生產過程中受有害物質污染致使質量下降的因素很多，大致有五個方面：一是動物疫病。包括在養殖過程中因畜禽疫病帶來的細菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如重金屬、硫磺類、四環素等獸藥殘留超標。三是人為非法添加有害物質。生產者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質。四是環境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜禽安全生產的監管應該是全方位的，包括養殖、屠宰、儲運、加工等，這就需要建立一個科學的肉食品質量安全體系，由這個體系來規范各個生產環節的安全生產措施及安全體系建設。肉食品質量安全體系由生產、監管體系構成，主要包括健康養殖技術標準體系、肉品安全生產法律體系、可追溯的技術監測體系、市場準入管理體系以及安全教育體系等。

健康養殖技術標準體系

優質、安全的肉食加工產品必須有優質的原料作保證，而優質的原料必須依靠安全、清潔和科學管理的畜禽養殖基地提供。所謂安全、科學，就是要求各個生產環節都要按照國家規定的技術標準規范飼養。從養殖場的選址和建設抓起，養殖場應建在遠離水源、城鎮、醫院、學校和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產區、生活區和緩沖區。空氣質量和水質量應符合養殖業環境質量要求，即符合《農產品安全質量無公害畜禽產地環境評價要求》、《畜禽場環境質量標準》、《無公害食品畜禽飲水用水標準》等規定。養殖生產過程中，要執行一系列的國家畜禽養殖衛生標準，如養豬場，就要采用先進的技術和科學的管理實施清潔生產，并符合農業部《無公害食品生豬飼養管理準則》和《云南省無公害生豬飼養標準》。

在養豬生產中所用的飼料及原料也必須執行國家《飼料衛生標準》、《無公害食品生豬飼養飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質量標準》、《進口獸藥質量標準》、《飼料藥物飼料添加劑使用規范》和《無公害食品生豬飼養獸藥使用標準》等。生豬養殖中的品種改良、獸醫防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規程和法律法規，都必須嚴格執行。

對屠宰場和肉品加工廠的標準和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設都必須符合《動物防疫法》。建場地點不僅要遠離城鎮和水源，還要遠離養殖場，位于居民區主要季風下風處和水源的下游。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛生標準》，其工藝和排污必須執行《生豬屠宰操作規程》。品質應按《生豬屠宰產品品質檢驗規程》進行檢驗。肉品檢疫檢驗合格后，須加蓋檢驗合格訖印章、飼養基地編號印章等，并符合《豬肉安全衛生要求》的規定。

肉食品生產的各種產品，特別是終端產品，都必須達到>:請記住我站域名/

肉食品安全生產法律體系

近兩年我國發生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導原因不是污染物的復雜和環境的變化，而是某些經營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負責的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規。我國也不例外，今年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的《食品衛生法》，“衛生”改“安全”，兩字重千斤，充分反映了廣大國民的心聲。新的《安全法》與舊法最大的不同是明確了生產經營者為第一責任人，同時也明確了各級政府和監管部門的責任。《食品安全法》兼顧了與《動物防疫法》、《農產品質量安全法》的銜接，為進一步建立和完善肉食品安全生產法律體系打下了基礎。

飼養環節 要認真貫徹執行《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》和《獸藥管理條例》以及一系列相關的技術規程、管理辦法和重大動物疫病的預警方案。建議立法部門加快對《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》的修訂，抓緊出臺《農業標準化管理辦法》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規章，依法開展養殖生產。為了加強產前的監管和規范，建議參照《漁業法》的有關規定，對經營畜禽養殖者實行“養殖證”制度，由縣級以上畜牧部門對經營者的技術能力和養殖場地進行考察，合格后發給“養殖證書”，這樣才能真正體現肉食品安全生產從源頭抓起。

屠宰加工環節 目前的法 規只有國務院頒發的《生豬屠宰管理條例》，這標志著我國的畜禽屠宰管理有法可依，但該《條例》還不能完全解決屠宰加工環節中存在的很多問題，云南省各地的定點屠宰場有待科學布局和規范，多數屠宰場仍采用傳統的手工操作，難以保證肉品安全衛生。大部分屠宰場還沒有建立“瘦肉精”檢測室。《條例》對牛羊畜禽屠宰的規定只籠統規定參照《生豬屠宰管理條件》執行，不便于操作。《條例》對違規者的懲罰力度過輕，還須進一步修改完善，明確和加大量化處罰的力度條款。如在香港特別行政區，私宰生豬是要坐牢的。

流通環節 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，其他流通環節尚缺乏統一明確的具體規定，因而不少地方肉食品流通出現了各自為政、畫地為牢的問題。由于肉食品流通的無序和地方保護主義日益嚴重，不利于屠宰加工業做大做強，不利于肉品大貿易、大流通、大市場的形成。建議國家盡快出臺肉食品流通環節的法律法規或管理辦法。

儲運和銷售環節 除了動物疫病按《動物防疫法》管理外，目前缺少針對肉食品特性而制定的肉食品儲運的法律法規。因此，亟待國家出臺肉食品儲運、銷售的法律法規或管理辦法。

可追溯的技術監測體系

《中華人民共和國食品安全法》明確了對發現不符合質量要求的食品應采取召回制、問責制，對造>文秘站:檔案，其內容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、屠宰、儲運及流通等環節的生產信息檔案。當發生肉食品不安全問題時，我們通過標志電子檔案可追溯到造成肉品污染的原因究竟出在哪個環節，可追溯到畜禽的產地、飼養者、防檢疫責任人，追查到畜禽及其產品的流動路線，有利于快速改進工作和追究責任。二是建立質量安全監測的技術隊伍和相應的監測手段和法規。建立可追溯的技術監測體系，是實現肉食品安全不可缺少而又非常重要的措施。

目前農業部在積極推行“動物標志及疫病可追溯體系建設”，動物標志及疫病可追溯體系致力于建立一個現代化的防疫、檢疫、監督網絡平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，我國將實現動物源性食品從生產到消費的全程實時監管。去年以來，我國全面推行新型畜禽標志(二維碼標志)，實施《畜禽標志及養殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術的畜禽標志建立了全國唯一編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的規定。

畜禽產品質量安全追溯體系中使用識讀設備，讀取動物標志二維碼信息，并進行從畜禽標志向標準商品條碼的轉換和信息綁定工作。包括屠宰場標志轉換(由畜禽標志二維碼轉換為標準商品條碼，并以打印產品標簽的方式附于動物胴體，隨同產品出廠)和超市(市場)標志分發(打印分割產品標簽，附在最終消費者選購的商品包裝上)，消費者通過追溯體系提供的查詢窗口(互聯網、手機、移動智能識讀設備)，實現肉食品的質量安全可追溯。

目前，當務之急是建立這個監測體系所必需的、高素質的技術隊伍和檢測手段，以及制定確保可追溯性檢測體系實施的法律法規，并確保這項工作所需的工作經費。

市場準入管理體系

實行肉食品的市場準入制是實施肉食品安全生產全程監管的最后一關，也是政府部門依法管理的重要措施。

市場準入管理體系包括對各種肉食品進入市場的質量標準的制定、認定和發證通行，對無許可證產品、經檢測達不到入市標準甚至是有毒、有害食品的處置和懲罰，對衛生、工商等質量安全監管部門的培訓和監督以及對各有關部門的協調分工和規范管理。

安全教育體系

第2篇：畜禽養殖法律法規范文

1.1畜禽養殖業污染現狀

畜禽養殖業污染的環境影響主要集中在水體污染、大氣污染、土壤污染等幾個方面。畜禽養殖場污水屬于高濃度有機廢水，含有大量的N、P等營養物質。養殖場廢水一方面通過地表徑流污染地表水，從而導致水體富營養化；另一方面通過土壤滲入地下污染地下水，使水中NO2-、NO3-濃度升高，人若長期或大量飲用，可能會誘發癌癥[1]。研究認為，養殖業污染是導致水源氮污染的關鍵影響因子[2]。此外，糞便中的病原微生物也是養殖場污水的主要污染源之一。畜禽養殖中大氣污染源主要是CO2、CH4、NH3、H2S等氣體，它們主要來源于畜禽飼料中氨的轉換及畜禽糞尿在微生物作用下的降解。畜禽養殖產生的廢氣CO2、CH4能加重溫室效應，NH3、H2S可以引起環境酸化。并且空氣中的病原微生物嚴重影響了動物和居民的健康[3]。畜禽養殖業中大量添加劑如Cu、Zn、Fe、As的使用，導致畜禽糞便中重金屬元素含量較高[4~5]。畜禽糞便中的重金屬和微量元素在土壤中累積，影響到土壤中各有機物的代謝，破壞土壤平衡，從而嚴重影響了農作物的生長及農產品的安全性，進而危害人類健康[6~8]。目前，畜禽廢棄物已成為農業土壤重金屬污染的一個重要來源。面對畜禽養殖業污染的嚴峻形勢，“十二五”期間，國家將農業源污染納入了減排范圍，核算指標為化學需氧量和氨氮。據全國環境統計公報（2012年）數據顯示，2012年，中國化學需氧量排放總量為2423.7萬噸。其中，農業源化學需氧量排放量1153.8萬噸，占化學需氧量排放總量的47.6％，是工業化學需氧量排放量的3.4倍。氨氮排放總量253.6萬噸。其中，農業源氨氮排放量80.6萬噸，占氨氮排放總量的31.8％，是工業氨氮排放量的3.1倍。而畜禽養殖業污染又占農業源污染的95％以上。因此，畜禽養殖業已成為排污之首，其污染物排放量遠遠超過了城鎮生活與工業的污染物排放量之和。

1.2畜禽養殖污染防治存在的問題

1.2.1畜禽養殖污染防治設施配套不全

我國畜禽養殖業缺乏相關的引導和規劃，大部分養殖場都是自由發展，普遍缺乏配套的污染防治設施，如固定的防雨、防滲糞便堆放場和污水、尿液儲存池。固體糞便堆放在露天場地，且無防滲措施；污水、尿液儲存在無防滲措施的儲液池中。在降雨過程中，畜禽糞便及尿液中的氮、磷、重金屬及其他污染物質通過地表徑流及地下滲漏的方式發生轉移，導致大量污染物質進入周邊及地下水體。

1.2.2畜禽養殖污染防治資金投入不夠

由于傳統養殖習慣，大部分老養殖場內部的環境管理比較粗放，加之畜禽養殖業受市場因素的影響，效益波動較大。因此，畜禽養殖單位主動建設污染防治設施的意識不強，積極性不高。而目前畜禽養殖業污染治理資金投入力度不夠，污染減排工程建設推進工作存在較大的阻力，進展緩慢。

1.2.3畜禽養殖污染防治法規體系不完善

隨著畜禽養殖污染問題的不斷加重，相關政策和法律法規陸續出臺。如《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T-2001）、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ497－2009）等。目前，最新的法律法規是國務院于2013年的《畜禽規模養殖污染防治條例》，這是我國首部國家層面上的農業環境保護類法律法規。此條例將激勵我國畜禽養殖業廢棄物的進一步資源化利用，引導畜禽養殖業走向健康、可持續發展的生態養殖之路。因畜禽養殖污染防治工作起步較晚，目前的相關政策和法律法規還需要不斷地完善，以增加其可操作性和執行力度，才能有效應對畜禽養殖業污染治理工作。

1.2.4畜禽養殖單位污染防治觀念淡薄

受傳統養殖觀念的影響，大部分養殖單位缺乏對畜禽養殖廢棄物污染治理的意識。建場時只考慮養殖，沒有考慮養殖廢棄物的儲存、處理及利用的問題，糞便隨意堆放、污水、尿液不經處理隨意排放。對畜禽養殖污染治理缺乏主觀能動性，對政府的要求能拖即拖。因此，畜禽養殖業污染治理推動工作存在較大的困難。

2養殖廢棄物處理利用技術途徑

2.1能源化

2.1.1沼氣工程

畜禽養殖沼氣工程是以畜禽養殖場的糞便污水為原料，在厭氧條件下，通過微生物發酵，將其中的高分子碳化合物分解為小分子物質的過程[9]。沼氣工程是集污水處理、沼氣生產和資源化利用為一體的系統工程。通過沼氣工程不僅減少了環境污染，而且產生了新型能源-沼氣。沼氣是一種優質清潔能源，可以用作照明、炊事或生產用能，以減少對煤炭、天然氣、電力等能源的消耗[10]。目前，沼氣技術在我國已經非常成熟，養殖場可以根據自己的養殖規模建設相應大小、相應種類的沼氣池，并配備相應面積的沼渣、沼液消納土地，使養殖場的污染物達到零排放。

2.1.2微生物燃料電池

微生物燃料電池是一種利用微生物將有機物中所含的化學能直接轉化成電能的綠色產能技術[11~12]。該技術具有能量轉化效率高、反應條件溫和、清潔無污染等優勢。目前，微生物燃料電池尚處于起步階段，燃料電池功率低是制約其發展的一大瓶頸。通過研究非貴金屬催化劑、陰陽極材料的優化、質子交換膜的改善、微生物的篩選和培育、生物膜固化技術等，可以突破燃料電池發展的瓶頸，促進其進一步發展。南開大學的金濤通過對陰陽極材料修飾改性，對微生物燃料電池進行了優化，獲得了該技術處理畜禽廢水迄今為止最高的功率密度[13]。隨著微生物燃料電池技術的發展及推廣，畜禽養殖廢水不僅得到了處理，而且產生了新的能源－電能，同時解決了環境污染和能源危機問題，實現了雙贏。

2.2肥料化

畜禽糞便中含有大量的有機物及豐富的氮、磷、鉀等營養物質，是農業生產中需要的寶貴資源。我國傳統農業的施肥方式是簡單的堆肥后還田，或者是直接還田。由于畜禽糞便中含有大量病原菌和蟲卵，還田后對農作物及人體健康存在一定的危害。目前應用較為廣泛且最具有市場前景的是生物有機肥法。生物有機肥是畜禽糞便經生物肥菌種發酵、除臭和完全腐熟后加工而成的有機肥料。能夠調理土壤、提高土壤肥力，使農作物大幅度增產。生物有機肥法是一種集處理和資源循環再生利用于一體的生物方法。這種方法處理糞便的優點在于最終產物無毒無味，且干燥，易包裝、使用，而且有利于作物的生長發育[14]。由于畜禽糞便中含有重金屬，而目前缺乏有效的去除重金屬的方法，畜禽糞便生產有機肥具有一定的危害性，大量使用易引起土壤重金屬污染。因此，生物有機肥技術還需進一步完善。隨著國家對有機肥生產、使用等稅收、補貼政策的推廣，有機肥生產技術的開發研究，生物有機肥產業將會進一步得到推廣。

2.3飼料化

研究證明，畜禽糞便含有大量未消化的蛋白質、B族維生素、礦物質元素、粗脂肪和一定數量的碳水化合物，經過加工處理可成為較好的飼料資源[15]。但由于畜禽糞便作飼料存在能量低，礦物質含量較高等營養不平衡，此外，畜禽生產過程中大量使用各種添加劑，其大部分殘留在糞便中，糞便再作為飼料使用時，可能會出現超標甚至中毒的問題[16]，所以目前發達國家已不主張使用畜禽糞便作飼料[17]。

3污染防治對策及建議

3.1合理布局，種養結合

針對地方環境特點，對畜禽養殖業的發展進行合理規劃，合理布局，劃定禁養區和限養區。根據養殖業規模、養殖廢棄物的特點決定地方種植業結構。通過農牧結合，以農養牧的方式來解決養殖業污染，使養殖業廢棄物充分得到資源化利用。

3.2引導養殖專業戶向規模化養殖場（小區）轉變

目前我國畜禽養殖規模化、專業戶程度不高，根據《中國畜牧業年鑒2012》數據統計，2011年我國生豬規模化（年出欄≥500頭）養殖場（小區）戶數為23.7806萬戶，非規模化養殖戶數為5763.6539萬戶，占總養殖戶數的99.6％。畜禽養殖散養化程度較高，給畜禽廢棄物集中處理帶來了不便。因此，積極鼓勵、引導家庭養殖戶向規模化養殖場（小區）轉變，向規模化、現代化、集約化的方向發展，改變傳統的養殖模式，走清潔、生態養殖之路，是目前亟需解決的問題。

3.3加大資金扶持力度，積極建設廢棄物綜合治理設施

對于沒有足夠的土地來消納養殖廢棄物，政府要加大資金扶持力度，積極引導規模化養殖單位建立廢棄物綜合治理設施，如：沼氣池、微生物燃料電池、生物有機肥廠等處理設施。發展一批規模較大、污染防治設施齊全、養殖業廢棄物綜合利用規范的示范企業，以帶動周圍區域畜禽業循環經濟的發展。使養殖廢棄物轉換成能源及肥料，既避免了環境污染，又緩解了能源危機。

3.4積極宣傳和推廣畜禽養殖污染防治技術

通過電視、網絡、宣傳欄、培訓班等方式，大力宣傳和推廣畜禽養殖污染的科普知識和防治技術。讓人們了解并熟悉養殖業可能造成的各種環境污染及危害，掌握畜禽養殖清潔生產技術和污染防治技術，以加強養殖單位污染防治的主動性、積極性。提高廣大養殖戶的環保意識，激發養殖戶的治污緊迫感和責任心，變要我治污為我要治污[18]。

3.5加強技術開發與研究

雖然我國畜禽養殖污染防治技術已取得了較大的進展，但是，還存在一定的不足。由于畜禽糞便中部分重金屬超標，要加強重金屬鈍化技術研究，確保安全后，糞便才能制作肥料或飼料[19]。利用微生物燃料電池處理畜禽廢水的技術尚處于起步階段，它的推廣與應用還需進一步研究。各地區加大科研投入力度，根據自身環境和養殖特點，深入開展研究適合本地區的畜禽養殖廢棄物綜合治理及利用核心技術。這也是目前我國畜禽養殖污染防治的關鍵之路。

4結論

第3篇：畜禽養殖法律法規范文

1.1達不到條件的養殖場（養殖小區）監管難度大

由于已建奶牛養殖場（養殖小區），在建設時其選址、設計規劃和設計的圖紙沒有經動物衛生監督機構審核，部分奶牛養殖場（養殖小區）建成后不符合動物防疫基本條件要求，場所的位置與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離不符合國務院獸醫主管部門規定的標準。動物衛生監督機構根據《動物防疫法》和有關規定，要求養殖場（養殖小區）進行整改難度大。

1.2養殖場（養殖小區）調運畜禽檢疫監管不規范

部分養殖場（養殖小區），在調入畜禽跨省調入或區內調入前不進行嚴格的檢疫和備案登記，對調入后的畜禽也不及時報檢。這給動物疫病防控工作帶來極大隱患，也嚴重威脅公共衛生安全。2.3養殖檔案建檔率低目前西吉縣養殖場（養殖小區）養殖檔案建設意識薄弱，各類記錄登記內容不全面，不能充分發揮養殖檔案的重要作用，并給日常監督檢查工作帶來了很多的不便。

2建議

2.1嚴格動物防疫條件審核

對全縣所有達不到法定條件的養殖場（養殖小區）限期整改，對新（擴）建的養殖場，在圈舍選址、設計、建設等方面必須嚴格按照國家動物衛生法律法規的規定進行，完工后必須經縣級獸醫主管部門驗收合格并取得《動物防疫合格證》后方可進行飼養。

2.2加強畜禽調運及檢疫監管

督促各個養殖場（養殖小區）跨省引進畜禽必須到自治區動物衛生監督所辦理有關檢疫審批手續；跨縣（區）引進奶牛參照跨省引進奶牛操作程序進行并報自治區動物衛生監督所備案；奶牛引進后必須按照規定實行隔離飼養，經縣動物衛生監督機構實施隔離檢疫，確認為合格后方可混群飼養。同時，對所有（養殖小區）飼養的畜禽，動物檢疫員要按照國家檢疫的要求，進行檢驗，對檢疫合格的發給檢疫合格證明，對檢出的不合格依法作出處理；凡未經檢疫或檢疫不合格的，一律不準飼養、運輸、出售，產品一律不予銷售。

2.3規范養殖檔案

對養殖場（養殖小區）要落實動物衛生監管，督促監管落實到位。養殖場（養殖小區）要進一步健全養殖檔案，畜禽調運時須在個體養殖檔案登記卡上注明調出和調入地，個體養殖檔案登記卡隨同調運；對養殖、銷售、無害化處理情況，獸藥、飼料投入品的采購、使用情況等要詳細登記備案。通過健全畜禽身份檔案和養殖檔案建設，使養殖場（養殖小區）認識到完善各項管理檔案，有利于提高養殖場生產水平、降低成本、有利于提高養殖場內部的管理水平、有利于保護場內利益，也是生產優質、高產動物、動物產品的基礎。

2.4加大違法行為查處力度

第4篇：畜禽養殖法律法規范文

關鍵詞：畜牧 獸醫 發展

一、畜牧獸醫衛生方面存在的主要問題

1.當前畜牧獸醫衛生狀況極為惡劣，污染十分嚴重，極易造成疫情傳播。盡管我國畜牧業在規模化、集約化程度上比以前有了較大的提高，但大部分飼養場主抱有臨時觀念，對固定資產和生產發展未做長遠的規劃和投資，特別是在治污等基礎設施建設上幾乎沒有任何投資，糞便只是簡單的堆積處理，大部分畜禽糞污未經任何處理直接排入河流或地下。在有些養殖場附近，臭氣熏鼻，夏季更是蒼蠅漫天飛，衛生狀況極為不堪。甚至一些養殖戶將病死畜禽買掉或者吃掉，不但極易造成疫情傳播，還危害自身和他人的身體健康。

由于我國的畜禽屠宰和畜禽產品加工行業還不夠發達，大部分小型畜禽屠宰場和畜禽產品加工廠的治污設施達不到要求，即便一些大型畜禽屠宰場和畜禽產品加工廠，按照要求建立了污水處理等設施，但由于利益的驅動，也很少利用，所產生的污水直接流入附近河流或地下，不但造成嚴重污染，還潛伏著重大動物疫病傳播的危險。

由于我國畜禽養殖場多集中在農村，加之飼料獸藥行業和動物診療市場的競爭，飼料獸藥經營場所和動物診療場所逐漸由鄉鎮向村莊遷移。大部分經營飼料獸藥的庫房和動物診療場所都是由老房子臨時改造而成，不符合飼料獸藥貯存和動物診療要求，甚至一些動物診療場所大多沒有污水、污物、病死動物無害化處理設施。即便經獸醫衛生監督機構責令改正后，也只是稍加改造，過一股，時間又恢復原樣。

2.一部分畜牧獸醫行業從業人員，不能提供醫院出具的身體健康證明，也就不能排除其患有人畜共患病的可能，因而潛存著疫情發生傳播的危險因素。其中，飼料獸藥場、大型畜禽屠宰場及畜禽產品加工場的操作人員大都有醫院出具的身體健康證明：而小型手工屠宰場和農貿交易市場上經營畜禽產品的人員，絕大多數不能提供醫院出具的身體健康證明。因此，即使是經過檢疫的健康無疫的畜禽產品，經過流通到達消費者手中，不但保證不了畜禽產品的安全，還極有可能造成人畜共患病的發生傳播。

3.市民認為現殺活禽新鮮、安全，愿意購買、食用農貿交易市場上現殺活禽的消費意識，為農貿交易市場現殺活禽提供了市場。事實上，農貿交易市場上現殺的活禽大都沒有經過動物檢疫部門的檢疫，并不安全。而且，農貿交易市場是人群集中的場所，現場宰殺活禽，致使羽毛亂飛，污水橫流，極易造成疫情的傳播、蔓延。

4.改善畜牧獸醫衛生狀況的治污等基礎設施建設滯后。相關政府部門不重視，拿不出資金來建設；畜禽屠宰場及畜禽產品加工廠等企業單位，由于利益的驅動，在政府相關部門監督不力的情況下，根本就不會拿出資金來建設治污等基礎設施：養殖者面對建設治污等設施所需的資金，只能望而卻步。

政府相關部分領導急功近利，盲目建設養殖場，過度追求畜禽養殖數量的增加，不關注畜牧獸醫衛生狀況的改善，并致使有關部門沒有起到應有的監督作用。養殖戶受小農經濟和傳統思維的影響，抱有臨時觀念，對生產發展未做長遠的計劃，在生產過程中也不主動進行養殖場畜牧獸醫衛生條件的提高。

二、對策和建議

1.各級畜牧獸醫行政管理部門要通過多種方式大力宣傳《動物防疫法》、《動物防疫條件審核管理辦法》等相關的法律法規，提高政府相關部門、企業老板、動物產品經營者以及畜禽飼養者等人員對畜牧獸醫衛生的認識。加強對畜牧獸醫行業從業人員的培訓教育，主要包括動物飼養場、種公畜站和胚胎生產場所、孵化廠、屠宰場（廠、點）、肉類聯合加工廠、動物儲運、中轉、交易場所、動物產品經營儲藏場所、原毛、生皮、骨、角加工場所、各類動物隔離飼養場、動物診療場所、動物源性致病微生物保存使用等場所的負責人。要求其認真學習《動物防疫法》等相關法律，并遵守規定。

2.政府相關部門在科普知識宣傳中，要加重畜禽產品科學消費方式的宣傳分量，徹底改變市民現殺畜禽新鮮、安全、無疫病的錯誤消費意識，令其充分認識到在農貿交易市場上現殺畜禽帶來的潛在危害。

3.各級政府要根據本地區的特點和現代化畜牧業發展的要求，統一規劃出適合的土地，大力興建畜牧養殖小區，并確保畜牧獸醫專家全程參與畜牧養殖小區及規模化養殖場的規劃、選址、建舍等全過程。同時，畜牧獸醫行政管理部門要加強對畜牧養殖小區的統一管理，切實提高畜禽飼養管理水平，有效預防疫病，為改善畜牧獸醫衛生狀況和生產健康無疫的畜禽奠定堅實的基礎。

4.各級政府要盡快研究出臺相應政策，逐步取締小型手工定點屠宰場，建立大型機械化畜禽屠宰加工場，并禁止在農貿交易市場屠殺活禽。

第5篇：畜禽養殖法律法規范文

關鍵詞畜禽養殖；控制規劃；浙江瑞安；溫瑞塘河流域

中圖分類號X522文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0277-01

為進一步加強溫瑞塘河綜合整治工作，鞏固畜牧業綜合整治成果，建立健全畜牧業整治長效管理機制，2010年溫州市委、市政府對溫瑞塘河畜牧業整治工作提出新的要求，下發了市委辦、市府辦《關于分解落實2010年溫瑞塘河整治目標任務的通知》（溫委辦發〔2010〕25號）和2010年溫瑞塘河綜合整治重點項目責任書，要求溫州市農業局負責完成溫瑞塘河流域畜牧業禁、限養區區劃工作。由于溫瑞塘河流域畜牧業禁、限養區區劃工作任務重、時間緊、責任大，事關廣大溫瑞塘河畜禽養殖戶的生計問題，涉及農村穩定、事關城市副食品的基本保障和有效供給問題，涉及城鄉民生，且瑞安市轄區內的溫瑞塘河流域占1/3。為此，瑞安市畜牧獸醫局委托瑞安市畜牧獸醫學會和溫州大學共同編制“瑞安市溫瑞塘河流域畜禽養殖控制規劃”。

為保證規劃的實用性和可操作性，該規劃依據相關法律法規、政策、規劃等，在分析瑞安市畜禽養殖現狀的基礎上，劃定瑞安市家畜養殖禁養區、限養區以及家禽禁養區，編制家畜養殖禁養區、限養區和家禽禁養區專題圖，提出實施規劃的保障對策，以進一步控制溫瑞塘河流域畜牧養殖業污染排放，改善環境，促進區域家畜家禽養殖健康可持續發展[1]。通過試驗研究，形成的規劃成果可為塘河片鄉鎮（街道）各級政府實現溫瑞塘河流域畜禽養殖管理、污染減排、社會環境綜合管理提供依據和指導。

1規劃內容

1.1規劃的主要任務

該規劃的基年為2010年，規劃目標年為2015年。規劃的主要內容：調查和分析瑞安市溫瑞塘河流域家畜家禽養殖現狀；確定禁養區、限養區劃定原則與方法；提出實施規劃的保障對策；流域內主要鄉鎮、街道禁養區限養區專題圖。

1.2規劃涉及的家畜家禽對象

該規劃涉及的家畜包括生豬、奶牛、肉牛、肉羊等養殖場（戶）。瑞安市溫瑞塘河流域的家禽主要是雞和鴨，由于一定規模的養雞場都是封閉養殖，排泄物及時轉運，因而環境影響較小，對河水沒有明顯影響。該規劃涉及的家禽包括肉鴨和蛋鴨，規劃對象為500羽以上的養鴨場。

1.3禁養區和限養區的概念

畜禽禁養區是指政府劃定的禁止家畜家禽養殖的區域。按照法律、法規、行政規章等規定，在禁養區內禁止任何單位和個人養殖家畜家禽[2-3]；禁養區范圍內已建成的家畜家禽養殖場，由市人民政府依法責令限期搬遷或關閉。

畜禽限養區是指實施嚴格控制家畜家禽養殖規模，實現污染物排放總量控制的區域。按照法律、法規、行政規章等規定，在限養區內限定家畜家禽養殖數量，禁止新建規模化家畜家禽養殖場；限養區內現有的家畜家禽養殖場應限期治理，污染物處理達到排放要求；無法完成限期治理的，應搬遷或關閉。

2規劃依據

該規劃制定的依據包括國家和浙江省的法律法規，溫州市和瑞安市政策、規劃等。其中，主要的法律文件包括《中國人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》《浙江省環境保護廳、浙江省農業廳“關于進一步深化畜禽養殖污染防治加快生態畜牧業發展的若干意見”》（浙環發〔2010〕26號）《畜禽養殖污染防治管理辦法》（原國家環保局第九號令）《溫州市實施“浙江省溫瑞塘河保護管理條例”辦法》。

3規劃原則

3.1家畜禁養區和限養區劃定原則

下列區域劃定為家畜禁養區：溫瑞塘河流域骨干河道和重要河道及其兩側各50 m、一般河道及其兩側各15 m內的范圍；交通要道；重要生態功能區、生活飲用水水源保護區、風景名勝區、旅游度假區、森林公園、文物和歷史遺跡保護區、自然保護區的核心區及緩沖區[2]；城市和城鎮居民區，包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中區域[3]；溫州市和瑞安市人民政府劃定的禁止飼養家畜的區域；其他依法需要特殊保護的區域。

下列區域劃定為家畜限養區：規劃范圍內除禁養區以外的區域為家畜限養區[4]。

3.2家禽禁養區和限養區劃定原則

下列區域劃定為家禽禁養區：溫瑞塘河流域骨干河道和重要河道及其兩側各50 m的范圍；重要生態功能區、生活飲用水水源保護區、風景名勝區、旅游度假區、森林公園、文物和歷史遺跡保護區、自然保護區的核心區及緩沖區[2-3]；城市和城鎮居民區，包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中區域；溫州市和瑞安市人民政府劃定的禁止飼養家禽的區域；其他依法需要進行特殊保護的區域。

下列區域劃定為家禽限養區：規劃范圍內除禁養區以外的區域為家畜限養區[5]。

（下轉第279頁）

（上接第277頁）

4規劃方法

該規劃通過實地調查、走訪地方畜牧專家、鄉鎮（街道）畜牧員，掌握了詳實的第一手資料。在此基礎上研究有關法律法規、政策、規劃等文件，咨詢專家，開會討論，廣泛征求意見，完成整體規劃。規劃運用了遙感和地形圖數據，在ArcGIS地理信息系統平臺上編輯數據、分析數據，并且制圖。

該規劃以鄉鎮（街道）為基本單元統計和制圖，便于今后更好地實施。除了全境為禁養區的鄉鎮（街道）外，對其他鄉鎮（街道）制作了禁養區和限養區圖，比例尺為1∶10 000。

制圖數據來源于遙感影像、數字地形圖等；溫瑞塘河骨干和重要河道名稱來自溫州市溫瑞塘河保護管理委員會；禁養區和限養區范圍使用ArcGIS軟件的疊置和緩沖區分析技術完成。

5參考文獻

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[3] 陳建發，黃慧珍.九龍江北溪干流甲藻爆發的污染成因分析及防治對策[J].漳州職業技術學院學報，2010，12（4）：30-34.

第6篇：畜禽養殖法律法規范文

一、統一思想，提高認識。目前，我市農村對畜禽養殖場的建設缺乏規范的指導性文件，不少規模化畜禽養殖場未進行環境影響評價，存在未批先建、建而不管的現象，由于選址不當造成畜禽養殖場和農村居民區混雜，影響生活環境，引發生產、生活矛盾，甚至污染集中飲用水源等環境問題。因此，規范我市規模化畜禽養殖場管理刻不容緩。各鎮（街）、各部門要統一思想，提高對規模化畜禽養殖場規范管理重要性和迫切性的認識，嚴格按照省農業廳、省國土資源廳、省環保局《關于印發<*省興辦規模化畜禽養殖場指南>的通知》（*農〔20*〕137號）的要求，結合實際，真抓實干，切實做好我市規范規模化畜禽養殖場管理工作。

二、明確規模化畜禽養殖范疇。根據*農〔20*〕137號文指南，規模化畜禽養殖是指在同一地點、達到以下規模之一的畜禽養殖行為稱為規模化畜禽養殖：生豬存欄100頭以上，肉禽存欄1000只以上，蛋禽存欄500只以上，奶牛存欄20頭以上，肉牛存欄10頭以上，肉羊存欄50只以上，肉兔存欄100只以上，其他畜禽的飼養規模標準參照執行。

三、加強規范畜禽養殖場管理。一是嚴格新建規模養殖場的進入申報和建場標準。申請規模化畜禽養殖的企業或個人，無論是農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織還是其他企業或個人，需經鎮政府（街道辦）同意。各鎮（街）和市有關部門要加強對《*省興辦規模化畜禽養殖場指南》的宣傳，嚴格按規定辦理新建規模養殖場用地申請；新建場必須具備養殖場建設條件，不得選在生活飲用水源、水庫集水范圍和居民區內，生產經營必須符合動物防疫檢疫和環保要求。二是加強對現有規模養殖場的管理。市有關部門要專門成立畜禽養殖場規范管理執法行動領導小組，抽調人員組成執法隊伍，大力開展檢查執法工作。各鎮政府、沙坪街道辦是各鎮（街）開展規范規模化畜禽養殖場管理主體，要通過經常性規范化管理和不定期聯合市有關部門進行整治相結合的形式，切實做好轄區內畜禽養殖場的防疫、管理等各項工作。對違反《*省興辦規模化畜禽養殖場指南》規定的畜禽養殖場，責令其限期整改，情節嚴重的，按照有關法律法規追究相關人員的責任。

第7篇：畜禽養殖法律法規范文

1我國畜禽養殖業造成的環境污染嚴重

全國第一次污染源普查數據顯示，2007年中國規模化畜禽養殖場（小區、專業戶）的畜禽糞便和尿液產生量達到2.43億t和1.63億t，COD、TN、TP的排放量分別占農業源排放總量的96%、38%和56%，占全國排放總量的42%、22%和38%[1]。畜禽養殖已經對水、氣、土壤造成了嚴重的環境污染,對農業生產安全和人居環境質量造成了潛在威脅。畜禽養殖已經成為部分水體水質惡化重要污染源，有關研究表明太湖、滇池和巢湖水體總污染負荷中來自農業面源污染的TN、TP貢獻不容忽視，其中畜禽養殖污染占有較高份額[2]。據世界衛生組織和聯合國糧農組織資料，動物傳染給人的人畜共患的傳染病至少有90多種[3]。

2美國畜禽養殖業環境管理政策

養殖業與農業污染導致美國3/4的河道和溪流、1/2的湖泊污染，養殖業污染治理已經成為美國環境政策關注的焦點[4]。

2.1美國畜禽養殖業環境管理政策特征

（1）點源與非點源治理結合。美國通過立法將養殖業劃分點源性污染和非點源性污染進行分類管理，專門設有非點源性污染的管理部門，制定了非點源性污染防治規劃。點源性污染的防治是經過收集和處理技術使污染物達到國家污染物排放許可。美國的非點源性污染主要是通過采取國家、州和民間社團制定的污染防治計劃、示范項目，良好的生產實踐推廣、生產者的教育和培訓等綜合措施科學合理地利用養殖業廢棄物[5]。（2）推崇農牧結合發展模式。美國十分注重通過農牧結合來化解養殖業的污染問題。美國的大部分大型農場都是農牧結合型的，從種植制度安排到生產、銷售等各個方面都十分重視種植業與養殖業的緊密聯系，而且是養殖業規模決定著種植業結構的調整，養殖業與種植業之間在飼草、飼料、肥料3個物質經濟體系形成相互促進、相互協調的關系，養殖場的動物糞便或通過輸送管道或直接干燥固化成有機肥歸還農田，既防止環境污染又提高了土壤的肥力[6]。（3）提供高額財政補貼資金。目前美國資金補償主要包括農業稅收、信用擔保的貸款、農業養殖補貼、財政轉移支付以及補償等。一是稅費補償，對集約化畜禽養殖場產生的廢棄物和農作物秸稈征收廢物稅；二是財政撥款補償，設立專項財政資金支持養殖污染治理；三是養殖污染環境責任保險補償，通過環境投保的方式，由保險公司運作的強制環境責任保險、自愿環境責任保險制度[7]。

2.2美國畜禽養殖業環境管理的法律法規體系

美國制訂了嚴格細致的法律體系防治養殖業污染，涉及到行政管理、經濟刺激和產業優化等各個領域，主要法規和要點內容見表1。

2.3美國畜禽養殖業環境管理資金投入現狀

美國養殖業污染防治資金絕大部分來源于聯邦財政和州財政，但農場主也承擔了部分費用，其資金投入結構以引導性和激勵性資金為主，依靠具體項目完成資金投放。2002—2007年，美國農業法案的支出達到970億美元（如果計算緊急撥款等支出，總支出為1050億美元），未來5年里的農業支出將會降低到870億美元。2002年和2008年《農場法案》都要求項目60%的資金支出用于解決飼養業造成的水土資源污染問題。2005年的項目資金中，關于養殖業水土資源保持的支出占項目總支出的73%，合同數占當年合同總數的70%。政府對于農戶和農場主的直接補貼銳減，其中廢棄物治理的補償也在逐年下降。其中，2005年、2008年和2009年分別為243.96億、122.38億、116.34億美元。2007年得到政府直接補貼的農場占到總農場數量的40.3％，規模越大的區間，補貼覆蓋率和補貼額占總補貼的比重也大[7]。

3歐洲畜禽養殖業環境管理政策

3.1歐盟畜禽養殖業環境管理政策特點

（1）銜接農業補貼與環境保護補貼。歐盟在不斷加強行政監管之外，在經濟上實行農業環境補貼，將農業補貼與環保標準掛鉤，對減少肥料使用、擴大生態農業耕作、使用有利于環境和資源的其他生產技術都可以給予補貼，并大幅度增加用于環保措施的資金[11]。（2）制定實施嚴格的保障制度（表2）。歐盟制定的農業生態環境補貼政策為綱領性政策，對于資金來源、支持條件、支持額度、違規處罰等都有操作性非常強的明確規定。歐盟2007—2013財政規劃，進一步將補貼用于整個農村大環境的綜合保護與治理，養殖場為農業生態建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。（3）引導農戶提高環保行為意識。歐洲農業環境保護主要是以自愿方式引導農戶積極參與，財政補貼往往以合同方式落實[12]，成員國在執行農業環境保護政策時，必須尊重公眾意愿。（4）落實成員國承擔責任。在歐盟共同農業政策的框架內，成員國對農業發展和環境保護采取積極補貼政策。如英國政府規定，農民負責對農場附近的樹林、河溝的保護，養殖農場必須有環保計劃書，農場遵守了這些措施，政府支付105英鎊補貼費[11]。

3.2歐盟養殖業環境管理的法律法規體系

歐盟成立以來，致力于改善農業生產環境，促進農業持續發展，不斷增加控制養殖業污染的政策，并將其列于歐盟宏觀戰略政策范圍內，確保政策的生命力[13]，具體法律法規體系見表3。

3.3歐盟養殖業環境管理資金投入現狀

農業環保計劃的專項資金絕大部分來自歐盟，歐盟每年用于農業環保計劃的總支出約為16億美元，占歐盟農業總支出的4%，各歐盟成員國負責具體實施這些計劃，同時國家聯邦政府、地方政府也有相應的投入。德國聯邦政府農業部在歐盟和各州政府的投資之外，每年拿出近40億歐元，占其年度財政預算總額的66%，用于支持其農業環境政策的落實，控制農業面源污染，提高農產品質量。目前德國在總面積為171.3×104hm2的農業用地上（其中農田為118×104hm2，草場、果園等合計52.7×104hm2），有50×104hm2的農業用地（占農用地總面積的30%）獲得由歐盟、聯邦政府和地方政府共同出資設立的各種類型的農業環境政策補貼[10]。

4日本養殖業環境管理政策

4.1日本養殖業環境管理的法律法規體系

20世紀70年生嚴重的“畜產公害”，此后便制定了《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律，對畜禽污染管理作了明確的規定[14]（表4）。

4.2日本養殖業環境管理資金投入現狀

日本政府對于養殖場的環境污染防治的資金管理機制較為完善，不僅對養殖場建設進行宏觀指導，污染治理也以政府投入為主體，還對所生產的有機肥實施政府補貼，從而做到低價供給農民，大大提高了農民使用有機肥的積極性[8]。日本政府鼓勵養殖企業建設治污設施，資金以政府投入為主，主要用于治污設施建設，同時投入大量經費進行畜禽排泄物治理方面的科技攻關。建設費用50%來自國家財政補貼，25%來自都道府縣，農戶僅支付25%的建設費和運行費用，每個治理點投資都在1.5億日元以上[2]。此外，日本對私營牧場治理糞便污染可補助50%~80%，對養殖業者建立堆肥化設施特別返還16%的所得稅和法人稅，還設定了按5年課稅標準減半收取固定資產稅的特例[10]。

5中國規模化畜禽養殖污染治理成本分析

5.1中國規模化畜禽養殖發展現狀與趨勢

2009年，中國規模化養殖量為9.2億頭豬當量，生豬、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞規模化畜禽養殖單元的養殖量比重分別為61%、41%、42%、85%和79%，規模化畜禽養殖單元（包括養殖場、養殖小區、養殖戶）近440萬個。采用趨勢外推法計算，到2015年規模化養殖比重將分別達到70%、50%、50%、88%和85%。

5.2中國規模化畜禽養殖污染物排放量預測

參照2009年畜禽養殖污染物治理能力計算，2010年COD排放量、2011—2015年新增排放量、2011—2015年新增減排量見表5。（1）2010年COD排放量：根據第一次全國污染源普查結果和近年全國畜禽養殖總量變化趨勢，采用系數法初步估算2010年全國規模化畜禽養殖場COD排放量為1770萬t；（2）2011—2015年新增排放量：按照養殖量（豬當量）2004—2008年平均增速5.2%計算，2011—2015年預計新增COD排放量約540萬t，2015年COD排放量將達到2310萬t；（3）2011—2015年新增減排量：按照減排目標和新增排放量合計，2011—2015年新增減排量約700萬t。

5.3總量控制目標與污染物削減量

“十二五”期間，已將畜禽養殖納入主要污染物總量減排核算范圍，按照COD排放量較2015年減少10%的初步目標計算，“十二五”期間工程治理共需投入287億元。鑒于畜禽養殖業屬于弱勢行業，污染治理投資以財政資金為主。

第8篇：畜禽養殖法律法規范文

關鍵詞 養殖場；動物防疫條件合格證；審核發放；法律依據；問題；建議

中圖分類號 S815.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0306-02

1 動物防疫條件合格證審核發放的法律依據

《動物防疫法》第二十條規定：“興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。”

第七十七條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：①興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；②未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其、胚胎、種蛋的；③未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的。”

《動物防疫條件審查辦法》第二條規定：“動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合本辦法規定的動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證。”

2 動物防疫條件合格證審核發放基本情況

審核發放動物防疫條件合格證對于確保畜禽養殖安全，全面了解畜禽養殖狀況，指導畜牧生產防疫，實現畜牧業監管，控制畜牧業的盲目投資具有重要意義[1]。

《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》明確規定興辦動物飼養場（養殖小區），應當符合動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證。且新的《動物防疫法》將動物防疫條件合格證作為養殖場進行工商登記的前置條件，這也是國家加強畜禽養殖管理的重要舉措。

隴縣畜產局是隴縣動物防疫條件合格證的發證機關，具體的資料和現場審查工作則委托隴縣獸醫工作站（隴縣獸藥獸醫衛生監督監察所）辦理。截至2014年7月，全縣共有51個養殖場先后取得了動物防疫條件合格證。申領的養殖場主要分為以下幾種情況：一是需要憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門進行登記注冊，辦理個體工商戶營業執照；二是享受國家的優惠政策扶持；三是申請銀行信貸。

3 存在的問題

3.1 發放問題

一是由于目前相關法律法規對養殖場的大小規模、飼養形式未作出明確界定，可以理解為各種規模大小的養殖場都需要辦理動物防疫合格證。隴縣下轄12個鎮，3個社區，1個管委會，158個行政村，因為無明確界定，無法統計有多少養殖場應該申領動物防疫條件合格證。二是《動物防疫條件審查辦法》規定的現場審查條件要求嚴格細致，硬件要求較高，全縣目前已取得合格證的的很多養殖場也不完全符合條件，還需要進一步整改。三是目前使用的動物防疫合格證正本和副本都無有效期及年審等欄目，給到期換發新證和年審工作帶來不必要的麻煩。

3.2 建場與審核順序的矛盾

根據規定，只要興辦動物飼養場（養殖小區）就應當符合動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證，但實際所有的養殖場都存在先建場后申請的問題，在建場時未向獸醫主管部門報告，或者有些項目場因為主管部門業務分工的不同，在申請項目場建設時也無人提醒應該先申報，待審批規劃后按照防疫條件設計建設[2-3]。往往是根據現有地塊地形建場，從選址到場內功能布局主要考慮養殖方便，并沒有充分考慮防疫條件。當因為種種原因需要用到動物防疫條件合格證時才進行申領，此時發現不符合《動物防疫條件審查辦法》的規定，而布局和硬件設施改建的難度大，無法重新選址建場。比如有的養殖場因為爭取的承包土地多為河灘等不適宜種植的土地，選址緊鄰河道；有的養殖場從家庭式養殖不斷擴建規模，布局極為不合理，緊鄰村莊。這些養殖場明顯不符合《動物防疫條件審查辦法》的要求，但是申請人從事養殖的愿望十分迫切，有的建立養殖專業合作社更能帶動其他群眾共同發展，提高收入。一方面應遵守法律法規要求，另一方面需要服務群眾，這在具體辦理過程中需要兼顧。

3.3 無證養殖場處理的問題

雖然《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》明確規定興建養殖場（養殖小區）應當符合動物防疫條件，并取得動物防疫條件合格證，且按照《動物防疫法》第七十七條第一款的規定，對未取得動物防疫條件合格證的應當給予處罰處理，但是因為對養殖場的規模大小、形式無明確規定，所以在具體執法過程中對未取得動物防疫合格證而從事養殖活動的無法處理，工作人員也只能在巡查監管時提出整改意見，督促其改擴建場所，爭取達到防疫條件要求。

4 建議

《動物防疫條件審查辦法》中的條件是高標準、高起點的要求，在基層縣、村一級養殖場的硬件設施難以完全達到。為了服務群眾，保護群眾發展規模養殖的積極性，為畜牧業健康發展保駕護航，不讓法律法規流于空洞的條文，筆者認為應該以《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》為依據，根據本地的具體情況和實際需要制定相應的地方性法規，使在防疫條件合格證審核發放和監督執法過程中有法可依，有可操作性[4]。

對養殖場動物防疫條件合格證的審核發放提出以下幾點建議：一是加大宣傳力度，提高群眾對動物防疫重要性的認識，積極宣傳法律法規，建立依法養殖、依法建場的意識。二是確定發放動物防疫條件合格證的動物飼養場、養殖小區養殖規模，如暫定動物飼養場，生豬年出欄500頭以上，肉牛年出欄50頭以上，奶牛年存欄20頭以上，蛋雞年存籠2 000羽以上，肉禽年出籠5 000羽以上；養殖小區，生豬養殖小區年出欄1 000頭以上，肉牛養殖小區年出欄100頭以上，奶牛養殖小區年存欄100頭以上，蛋禽養殖小區年存籠5 000羽以上，肉禽養殖小區年出籠20 000羽以上。三是鼓勵規模養殖的同時，確立準入制度，要求按照先報告審批、后建場的順序，由獸醫主管部門派出專業人員參與選址和場區設計，按照防疫條件規劃建設，避免后期改建浪費人力物力。四是獸醫主管部門和動物衛生監督機構在項目審批中協調聯動，將符合動物防疫條件作為項目申報的先決條件。五是加大執法檢查力度，對嚴重不符合動物防疫條件有重大疫情風險或者環境污染風險的養殖場，要求限期整改，選址不當的要重新選址；如不聽勸告，由動物衛生監督機構按照相關法律給予處罰，或會同有關部門聯合執法取締。六是實行年審制度，由獸醫主管部門發文規定每年1―2月對全縣動物防疫合格證進行年審。養殖場提交上一年防疫條件執行情況報告，審核人員入場檢查相關制度執行情況，養殖記錄和養殖檔案建立情況，以及人員硬件設施變更情況。對已不再符合動物防疫條件的，將動物防疫條件合格證吊銷收回，并限期整改，整改達標后重新申領新的動物防疫條件合格證。七是切實做好動物防疫條件審查工作。現場勘查人員要嚴格按照農業部印發的動物飼養場、養殖小區動物防疫條件審核表的要求進行逐項審查，在審核表上簽字確認，出現與要求有部分出入的由單位負責人、分管領導和領導討論研究后決定是否予以許可，嚴禁對達不到規定動物防疫條件的畜禽養殖場所，不按審核要求操作和私自發證。八是認真做好換證工作。對申請變更動物防疫條件合格證要嚴格按照規定執行，需要重新提交資料現場審核的，按照辦法審查合格后換發新證。

5 參考文獻

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第9篇：畜禽養殖法律法規范文

關鍵詞：獸藥；管理；對策

中圖分類號：S859 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0051-02

獸藥是用于預防、治療、診斷動物疫病或有目的地調節動物生理機能的物質。自《獸藥管理條例》施行以來，各級畜牧獸醫主管部門加大宣傳教育和指導督查力度，為保證獸藥質量和動物用藥安全，控制動物產品獸藥殘留，促進現代畜牧業持續健康發展，維護人體健康作出了卓越貢獻。

但是，隨著現代畜禽養殖業的快速發展，在獸藥使用方面出現了一些新情況、新問題和新趨勢，主要表現有：一些養殖單位一旦發現畜禽生病，心態極其急躁，希望馬上能治好，就不計經濟成本、不講社會責任、無視道德底線，亂投醫、亂用藥、亂治療，致使在獸藥使用上缺乏科學性，存在極大的盲目性、隨意性；少數獸藥經營企業受經濟利益驅動，心存僥幸，不僅不為畜禽養殖單位著想，還違背獸藥管理相關法律法規，隨意向其推銷、出售無獸醫處方箋的處方獸藥等；獸藥監管機構雖然能堅持定期和不定期地檢查、巡查，但是受養殖單位場地分散、監督管理成本高等諸多因素的影響，監管工作時常疲于應付，“第一時間”發現問題、處置問題的能力受到嚴重制約。

針對上述問題，各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構應引起高度重視，迅速采取措施，切實務實管理，確保獸藥安全。

1 基礎要夯實

基礎不牢地動山搖。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構是“依法治藥”的組織者、推動者和實踐者，應積極從加強法律法規知識宣傳教育這個基礎著手，努力營造全社會學法、信法、敬法、畏法、守法的良好氛圍。

（1）宣教內容上，要將弘揚法治精神、宣傳法律條文、普及法律知識緊密結合起來，改變以往階段性部署、單純注重法律條文宣傳的做法，應更加注重把依法維權的程序和辦法告之社會大眾。

（2）宣教主體上，要認真落實“誰主管、誰宣教”的責任機制，充分發揮執法部門的職能優勢和執法人員的專業優勢，將執法與普法有機結合起來，增強宣教的針對性和有效性。

（3）宣教重點上，要把廣大人民群眾作為宣教工作的著力點，把獸藥經營者作為宣教工作的切入點，把獸藥使用者作為宣教工作的突破點，把獸藥管理人員作為宣教工作的關鍵點，切實提高全民的法律法規知曉率和遵紀守法意識。

（4）宣教形式上，要堅持分層分類、注重實效，深化以“法律進村組、進畜禽養殖單位”為重點的主題活動，不斷探索創新，充分利用現代技術手段加強相關法治知識的宣傳教育。

2 落地要扎實

一分部署，九分落。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構應切實把思想和行動統一到獸藥監管的決策部署上來，鼓足干勁、大干實干，確保各項工作任務付諸實踐、結出碩果。

（1）部署落地要扎實。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要超前計劃、科學謀劃，制訂好年度獸藥整治實施方案。方案要包括整治原則、整治目標、整治內容和整治措施等，各項任務要逐一分解細化，制訂翔實的“路線圖”，定出可行的“時間表”，決不能停留在領導講話上，停留在會議文件上。

（2）責任落地要扎實。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要完善組織措施、考核措施、激勵措施，健全人人負責、層層負責、環環相扣的抓落實工作機制，打造完整的“落實鏈條”，保證責任易追溯、可追究。

（3）保障落地要扎實。各地要站在事關經濟社會發展和社會和諧穩定的戰略高度，強化對獸藥使用監管重要性、必要性的認識，切實健全各級獸藥監管機構，落實具體的工作人員，提供必須的設施設備，保障所需的工作經費。

3 執法要嚴實

行政執法是法律實施的關鍵環節。離開了行政執法，依法行政就缺少了重要的載體，也就不可能實現依法治國方略。

（1）加強執法監管。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要以維護獸藥安全為目標，加強獸藥使用方面的監督執法力度，切實解決監管中存在的執法不嚴、違法不究等問題。

（2）完善執法程序。程序合法是行政執法行為合法有效的必要條件。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要根據法律法規的程序要求，結合具體情況，細化執法工作程序，制定執法“流程圖”并嚴格執行。

（3）強化執法責任。全面落實執法責任制，明確界定執法主體和每個執法崗位職責、權限和責任追究辦法，建立切實可行的考核評價機制，加強對執法行為的監督。充分發揮行政復議監督功能，及時糾正違法或不當的行政行為。

4 管理要真實

重拳方有效，重典才治亂。要以嚴格管理保障獸藥質量安全。若不嚴格管理，就既不能治標，也不能治本；既不可能有近期的獸藥安全，也不可能有中期的獸藥安全，同樣不可能有遠期的獸藥安全。

（1）打好“阻擊戰”。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要依據相關法律法規，從源頭著手，盯緊獸藥GMP、GSP企業行為，杜絕假冒偽劣獸藥進入生產環節、銷售環節、使用環節，打好獸藥使用的“阻擊戰”。

（2）打好“殲滅戰”。對因獸藥使用致使群眾利益受到嚴重損失的，要聯合公安、工商等部門“攥指成拳”，發現一起，堅決從快、從嚴、從重查處一起，讓不法分子付出付不起的代價。