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為深入貫徹落實國家、省、市關于治理中小學亂收費問題的指示精神,進一步規范中小學收費行為,加強財務監督和管理,嚴肅財經紀律,提高學校資金使用效益,促進我校教育教學事業健康發展,對我校財務管理情況自查如下:
一、強化學校收費行為的管理
1、嚴格執行“一證、一卡、一單、兩公開、四統一”的收費管理制度。一證,學校憑物價部門的《中小學收費許可證》收費;一卡,學生憑《中小學收費公開卡》繳費;一單,學校憑《收費結算清單》與學生結算;兩公開,公開收費標準,公開收費的使用情況;四統一,統一收費時間,統一收費項目,統一收費標準,統一使用財政部門印制的收費票據。經過學校自查,無發現自立收費項目、提高收費標準、卡外收費現象,嚴格按照萊教便函(2002)62、66號文件執行,上級禁止的學后服務費、班費,我們堅決停收。
2、學校認真實行收費公開制度。學校收費前,能通過校務公開欄、宣傳欄、廣播等形式,將收費政策、項目、標準在校外公示,接受師生和學生家長的監督。
3、學生微機上機費、語音上機費能保證上足課時。
4、進校書刊都能按煙臺市教育局審定的用書目錄征訂,學校所定的課本目錄都由上級教育主管部門審批后,在由新華書店征訂,除教材以外的其他書刊,堅持學生自愿的原則,無強制向學生攤派或變相攤派學習輔導資料及其它用品現象。
5、我校認真落實《關于建立健全中小學家庭貧困學生助學金和減免學雜費制度的通知》精神,對家庭經濟困難學生進行摸底排查,使家庭經濟困難學生得到減免雜費、享受助學金補足,并將享受減免學雜費學生名單、減免數額在校內張榜公布,接受社會各界監督。
6、學生參加平安保險,堅持自愿的原則,沒有硬性規定學生必須統一著裝穿校服,沒有強行安排學生統一購買學習生活用品。
二 加強對中小學收費資金的管理,保證學校日常開支順利進行
1、為了加強財務管理,實行財務監督,每次收費我校安排兩名收費人員,一人管錢,一人管帳。并請銀行辦事員協助,組成三人收費小組,及時準確完成收費工作,把所有收費全部上繳教委財務。
2、所收取的費用全部交給區教委財務,學校、班級、教師無截流、坐支現象。
3、每學年開始,學校都能制定學年財務工作計劃,通盤考慮,全面管理,能合理使用有限資金,集中力量,加大學校教學設備投入。每月份都能合理收支計劃,由上級財務部門批準后才能具體實施,做到收支活動心中有數,從不盲目開支。
一、自查過程與結果
自查過程分為三個階段進行。
(一)動員部署階段(4月21日——22日)
1、制定實施方案,成立專班。總支召開“財務規范化檢查”活動領導小組,會議研究“財務規范化管理”活動的開展,制定《武湖農場教育總支財務規范化檢查實施方案》,并按照《關于開展全區中小學財務規范化檢查的通知》要求的10項內容,責任到人,明確要求。
2、宣傳發動。召開 “財務規范化檢查”活動動員大會,部署工作,加強宣傳,營造氛圍。
3、學習討論。組織農場各學校校長、書記認真學習區有關文件精神,學習《武湖農場教育總支財務規范化檢查實施方案》,開展以“財務規范化檢查”為主題的專題會,明確“財務規范化檢查”活動的目的、意義、內容和要求,提高思想認識,積極自覺地參與活動。
(二)組織實施階段(4月23日——25日)
1、自查自糾。總支核算點及各農場所屬各學校認真對照《關于開展全區中小學財務規范化檢查的通知》要求及10個重點問題,全面、客觀地分析現狀,認真開展自查自糾,撰寫自查報告。
2、建章建制。農場各學校針對自身管理存在的薄弱環節,進一步修訂和完善現行的規章制度、管理規范、工作程序以及各項管理措施等,使學校管理充分體現人性化、規范化、科學化。
3、督導檢查。農場教育總支根據有關方案,參照區督導檢查方式,形成自己的督導檢查制度,掌握動態、查找問題、發現典型。
4、重點整改。總支根據督導檢查的結果,針對還存在的問題,分析原因,制定整改方案,完善整改措施,落實整改責任,切實解決實際問題。
5、監督評議。總支聘請教育行風監督員10名(社區代表、家長代表、學生代表),形成第三方力量監督反饋機制。對違規行為必須監督整改到位,情節嚴重、影響惡劣的嚴格按照有關規定實行責任追究,對有嚴重違規行為的要依照有關規定進行處分。
6、績效考核。將落實財務規范化管理納入教育績效目標管理,年底,對各項工作的評估都要結合此項工作情況進行。
(三)分析總結階段( 4月26日——27日)
1、全面總結。總支核算點于5月1日前將本單位“財務規范化檢查”活動的開展情況、經驗和體會進行全面認真地總結和評估,并向教育局財務審計科交書面總結材料。
2、經驗交流。農場教育總支組織場內經驗交流活動,推介先進經驗,樹立典型。
3、分析總結。教育總支對在“財務規范化檢查”活動中表現突出的優秀的學校進行表彰,并在全場范圍內作經驗交流。
自查結果:
按照區教育局文件規定,農場各學校按總支核算點要求通過深入自查,各學校財務管理均按照國家有關財經法規來執行,收入、支出全總納入核算點法定帳目統一核算,未侵點、截留國家和單位收入,沒有單獨帳戶,未設任何形式的“小金庫”。
1、按照上級財務管理的有關政策和法規,農場中小學核算點及各學校都建有嚴格的財務及財產管理制度,并做到了責任到人,落實到位,沒有違規操作的現象。農場10所學校均按規定編制,執行2010年預算,都嚴格按月編制會計報表。
2、嚴格按財政局、教育局的有關要求和各學校實際編制了學校收支預算,學校的一些重大收支,事前都召開了校委會,事后都進行了常規公示,倘若因工作事特殊情況的需要面要變更預算,則按照相關審批手續進行變更,沒有擅自修改和變動現象。
3、依照校產管理制度的規定,各單位所有的財產都登記造冊,做到專人管理,因學校需要而購置或使用的,都有教代會或教師代表參加的校委會的審查通過。對于重大資產購買或是涉及基建項目的支出,都附有合同、結算表和其他的相關材料。10所學校都能嚴格執行專款專用原則,沒有挪作他用。
4、嚴格執行支出審批制度,所有大額支出都事前召開了校委會,事后進行了常規公示,各學校每年在教代會或是全體教師會上都作了財務報告,并獲得了通過,接受財經審查小組的監督。
5、各學校都嚴格加強預算內、外資金的管理。預算處的收入全額繳入財政專戶,嚴格執行了“一票三證”,“收支兩條線”,所有款項支出,均全部使用省財政部門統一制定的財政收據。沒有出現公款私存的現象。
6、按照財政集中支付要求,現金管理采取備用金制度,按照現金管理有關規定,農場教育總支及農場所屬學校均嚴格按照財務制度執行,核算點嚴格監管各校財政資金的支出,沒有以任何形式進行私存私放。
7、農場各中、小學都能做到帳目清晰,手續齊全。各校均無私設“小金庫”和公款私存等違規現象。各項均在銀行開設有學校公用資金帳戶,并做到收支有據,賬目清楚。
8、學校各項經費支出,都嚴格遵守各項財經紀律和財務軌制,無亂之濫用和浪費鋪張等現象。對于大額款項支出,均有經由經辦人、證實人簽字,對于涉及基建等項目的支出,都附有合同、結算表和其他相關材料。 共2頁,當前第1頁1
9、各校對于學校的資產增減,都做了較好的登記,做到出入有據。
10、作為財務核算點,嚴格按規定辦理支付各學校的帳務,能規范辦理各種支付業務和帳務處理,能及時向各學校反饋財務信息。
二、經驗與做法
積極開展“財務規范化檢查”工作是全面貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,嚴肅財經紀律,規范財經行為,提高資金使效益的一項重大舉措。農場教育總支認真按照區教育局《關于開展全區中小學財務規范化檢查的通知》的相關要求,深入推進財經管理制度化、規范化、精細化,促進教育事業又好又快發展,辦好人民滿意的教育。
1、宣傳發動,統一思想。自黃陂區教育局分別召開財務規范化檢查的工作會后,農場總支迅速召開了班子成員會和全體校長、書記會。深入學習了區教育局《關于開展全區中小學財務規范化檢查的通知》。總支書記劉斌要求大家認真學習有關文件和會議精神,正確認識開展此項活動的重大意義,要求大家要認真對待專項檢查工作,明確財務規范化工作是深入貫徹落實黨的十七大精神,加強廉政建設,從源頭上遏制和防止腐敗,規范財務收支活動的重要舉措,是教育和保護干部的需要。要求大家,對照“自查自糾表”認真開展自查自糾,做到不走過場,不留死角,及時發現和解決存在的問題。
2、成立專班,明確責任。
成立武湖農場教育總支財務規范自查自糾專項治理工作領導小組:
組長:劉斌
成員:陳啟業 陳代千 馮漢文 占才斌 周謀新 曾微 杜紹兵
農場所屬學校按總支方案要求也相應成立財務規范專項治理工作小組,制定工作方案,實行工作責任制。總務室,財會室均按區教育局文件要求在各校范圍內開展自查自糾,發現問題及時整改。
3、廣泛宣傳,形成氛圍。通過辦專欄、掛橫幅、廣播、黑板報等措施,在整個校園內,讓全體教職員工都能了解財務規范化檢查的內容,對照自身可以更好地查找問題。通過廣泛地宣傳,全體教師對財務規范化的目的、意義有了全面地認識,廉潔從教的行為得到增強。與此同時,各學校召開家長會廣泛聽取意見,深入了解學校工作中的不足,積極爭取家長和學生的配合,強化工作的針對性和實效性。
4、對照要求,自查自糾
對照區教育局工作文件精神及“財務規范化檢查”中的10項內容,積極開展自查自糾活動。
三、問題及整改
通過農場教育總支專班和所屬學校專班認真細致的清理檢查,目前雖然尚未發現違規違紀的現象,但通過清理檢查,進一步加強了我場各學校財務規范化管理,嚴肅了財經紀律,加強了對各學校領導干部的法制教育,強化了財務監管職能,確保了各項資金收之合法,用之有據,查之有憑,使用更加科學、規范。在自查、自糾活動中,我們也發現,為了方便各學校報帳,在沒有違反大原則地前提下,對于較小額帳目,我們偶爾開綠燈,沒有嚴格按規定執行,造成財務管理上的不夠規范、嚴謹。對照本次檢查,我們知曉其中不妥,今天將一定加以改正。
一、水利事業單位財務管理體制改革的必要性
水利事業單位財務管理體制改革勢在必行,是因為水利事業單位財務管理體制改革的必要性不容忽視。首先,公有資產挪作私用,存在著較大數量的閑置資產,資產價值名不符實。在購置資產時,資產購置存在隨意性、領導意圖性、臨時突擊性,違背了“節約、合理、有效”的原則,沒有認真考慮和貫徹國家政策,導致資源配置不當。其次,存在較大數量的賬外資產。一些通過上級單位下撥實物,沒有合法的單據和當事人缺乏必要的財務知識,造成長期在賬外存在。一些單位還存在收入不入賬、或少入賬、設賬外賬、賬外購置資產等違規違紀行為,造成資產賬實難符。
(一)水利事業單位財務管理體制改革的現狀
水利事業單位財務會計制度改革是根據社會主義市場經濟體制的形成過程一步一步進行,逐步向前推進的。1995年1月1日國家頒布實施了《水利工程管理單位會計制度》,當前絕大多數水利工程管理事業單位在執行《水利工程管理單位會計制度》過程中,為了保護投資者、債權人的利益,從大局出發,及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中,也存在著會計信息失真的情況。這與執法力度不夠有關,實務中往往是發現問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款有的甚至還不了了之,沒有給予肇事者重擊。因此,政府監管部門應認真執行《會計法》,對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任,從而形成良好的財務會計制度執行環境,保證財務會計制度落到實處。統一的會計標準和規范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎,實現會計改革目標的關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員的數量龐大,會計專業技術的水平參差不齊,因此在理解和執行財務會計制度時往往會出現偏差,一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致,甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規賦予的各種會計標準,這都是不符合會計改革的要求,對提高會計信息質量極為不利。
(二)當前水利事業單位財務管理體制主要存在的問題
水利事業單位類型多、專業性強,既有公益性為主的行政事業單位,又有生產經營性為主的單位,而大量的是二者兼有的事業單位。由于水利事業單位執行的財務會計制度各異,財務管理體制、運行方式也各不相同。尤其是事、企不分的事業單位,產權不明晰,使單位資產難以界定,會計核算復雜,財務管理困難。具體而言:
一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響,水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后,導致水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系未明確,經濟關系不清;事業單位機構龐大,人員過多,大部分經費只限于人員開支,嚴重影響水利事業單位的健康發展。
二是財務管理體制不健全。規范的財務管理必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成,建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、最有效的途徑。雖然大部分水利事業單位都有自身的財務管理辦法,但辦法內容過于單一,往往側重于經費支出審批程序等會計基礎工作,其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能作用未能充分發揮。
三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響,預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標,不能全面考慮事業單位發展要求,財務部門只是單一地對各專業部門提出的專項經費進行匯總,缺乏深入研究,不能準確反映實際工作和事業單位發展的需要。同時,缺乏對預算執行的有效監督,預算的約束力不強,擠占挪用的問題普遍存在。
四是規費征收體制不順。近年來,水利收費工作雖有進步,但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差,缺乏強制性的執行措施,對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法和強制性的執行措施,造成各項規費的收取率較低,征收效果較差。
二、插花樞紐財務管理體制的現狀分析
為了適應國家加強宏觀經濟調控和預算管理的需要,規范財務管理工作,提高資金使用效益,促進發展,本人根據插花樞紐財務管理體制的現狀,對插花樞紐的基本情況、財務狀況及存在的具體原因進行分析如下:
(一)基本情況插花樞紐是1980年機構改革時新成立的水利事業單位,主要承擔茨淮新河提防管理、防汛搶險、水利建設等事業職能任務。根據插花樞紐賦予的職責,插花樞紐內設4個事業職能部門,同時管轄節制閘和船閘兩大樞紐。是一個“以事業職能管理為主,兼管水利投資的多功能復合型事業單位”。
(二)財務狀況分析
首先,插花樞紐事業職能以社會公益性質為主,創收能力有限。近年來雖經過挖掘潛力,開拓經營,但是單位創收水平仍舊較低,作為衡量水利事業單位財務狀況重要指標的經費自給率平均不到50%,機構運行主要依靠國家財政撥款。其次,插花樞紐財務結構一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾,雖然整體上屬于事業單位,但是在職工構成比上,離退休職工和歷史遺留的編外人員基本處于待崗狀態,此問題長期以來一直困繞插花樞紐發展。
(三)具體原因分析
一是職工整體年齡普遍偏大,40歲以上的年齡約占職工總數的75%;職工的整體文化程度不高,高中、中專及以下的占職工總數的70%以上。由于長期受事業單位管理的影響,不少單位在事業和企業間的角色定位模糊,干部職工危機意識不強,不能嚴格按照事業管理規范運作,職工的心態搖擺不定,單位沒有發展后勁,缺乏活力。二是職工收入整體水平不高,部分編外職工收入微薄,生活極端困難。就在編職工而言,職工的50%的工資由插花樞紐發放,單位設法籌集工資的50%部分,一旦遇到單位效益不佳或收入不穩定,職工工資自然大打折扣,有些時候甚至還不能及時到位;編外職工除一部分已退休可領取社保養老金外,大多數只能領到210元的生活費,因暫時無法完全納入地方社會保障體系,一些職工家庭收入連最低生活保障標準都達不到。
三、新形勢下水利財務管理體制的探討
為了適應國家加強宏觀經濟調控和預算管理的需要,規范財務管理工作,提高資金使用效益,促進發展。本人根據插花樞紐現行財務管理的特點和現狀,從加強水利財務管理體制改革入手,分別從以下幾方面進行探討:
(一)預算管理模式
預算資金是事業單位財務管理核心。基于政府收支的改革,結合插花樞紐實際情況,按照政府收支改革具體要求,完善各項規章制度,建立內部會計控制制度,加強預算執行管理。具體應做好以下幾項工作:
1.全面推行財務預算管理,完善經濟目標責任制。預算管理是水利事業單發展戰略和經營目標細化、量化的具體表現,是水利財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《水利事業單位財務收支預算管理辦法》,根據“客觀全面、量入為出”的預算編制原則,強調預算的嚴肅性,對已經批準的年度預算原則上不予調整;未納入年度預算的費用不得列支,實現預算的硬約束。要做好預算編制的預測工作,對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督,同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統,確保預算收支平衡。
2.完善水利財務內部控制制度建設,防范財務風險,確保會計信息質量真實準確,確保資產保值增值。結合水利事業單實際,制定并完善各項財務管理制度,完善風險控制系統,使水利財務管理和會計核算逐步實現制度化、科學化、規范化,進一步加強水利財務管理和控制,有效防范財務風險。
3.實行資金集中統一管理,提高資金使用效率,確保資金安全。加強資金管理、提高資金使用效益、確保資金安全是水利財務部門的重要職責。實行資金集中統一管理,將提高資金的使用效率,減少財務費用支出,同時對各單位的資金使用能夠及時監控,對確保資金安全、規避風險發揮積極有效的作用。
4.積極推進集中采購,減少采購成本。對設備購置、車輛保險、基建維修等項目統一組織實施,節約資金,規范管理,提高效益。
5.加強會計基礎工作,加強內部審計及日常監督檢查,防范風險,提高管理水平。一是統一會計科目使用、財務會計報告格式和電算化核算要求,建立實時有效的會計信息報告體系,增強會計信息的可比性,使會計核算工作更加規范化。二是加強業務培訓,提高財會人員素質。積極開展財會人員后續教育培訓,進一步提高財會人員的業務素質。三是制定借款、報銷等日常會計工作的程序和審批權限,將財務報銷規定、程序以及各種發票的票樣進行公示,要求廣大職工必須取得合法票據,自覺遵守財務報銷規定。四是加強內部審計,建立財務部門內部監控、內審部門獨立審計、監察部門實施監管的綜合監督機制,充分發揮審計監察部門對財會工作的監督指導作用,加大財務監督和源頭治理腐敗的力度。日常監督檢查實行預算編制、預算批復、預算執行全過程的監督。按照日常監督檢查與專項監督相結合的原則,財務資產管理部門定期組織對基層單位的財務會計工作進行檢查,重點檢查財會制度建設、大額現金支出、發票使用、項目成本核算管理、資產管理等基礎工作等。通過對財務監督工作成績和積極效果等進行科學、準確的評估,促進財務制度的完善、財務工作方式的轉變,最終達到提高財務管理水平的目的。
(二)績效管理模式
為確保水利事業單位財務管理工作任務的完成,充分調動財務人員的積極性,促進事業單位的全面發展,水利事業單位財務管理工作進行績效管理將發揮積極作用。
1.績效管理的原則
水利事業單位財務績效管理模式實行分類考核。績效管理的原則應堅持實事求是,做到公開、公平、公正;堅持工作質量和工作績效相結合;考核與獎懲掛鉤。
2.績效管理的目標
根據單位財務管理工作任務和年度工作計劃,對水利財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產管理、財經管理等績效考核指標體系,明確績效考核目標。財務管理方面,按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表,并對報表進行財務分析;積極開展本單位經費自查,完成本級自查報告及上報;加強資金管理和重大財務問題研究,開展資金管理情況檢查。財務收支管理方面,嚴格按收支分類科目的用途,嚴格預算控制數和事業經費開支范圍、開支標準;嚴格執行借還款制度,及時清理、清算往來款項;有項目經費的部門應嚴格按照項目內容和項目實施進度在經費限額內使用;加強對所屬企業性、經營性財務的指導與服務。資產管理方面,嚴格執行資產管理制度,按規定程序申購、建檔、保管、處置固定資產,對本單位資產配置及使用管理情況進行登記,完善國有資產的基礎管理。
嚴格執行《行政事業單位國有資產管理辦法》、《安徽省政府采購管理暫行辦法》等。建立水利事業單位財務績效管理模式將對水利事業單位財務改革起到巨大促進作用,運用這一管理模式將進一步提高水利財務部門工作效率,使水利財務管理工作適應競爭激烈的市場經濟要求,為促進水利事業的持續健康發展提供保障。
(三)財務信息網絡化管理模式
財務管理實施電子化和網絡化辦公,提高財務管理的效益和有效性,成為財務信息化的目標。根據單位財務管理的要求和特點,依托現代信息及網絡技術,建立財務管理信息系統,實現從局部分散的管理向遠程集中財務管理模式的轉變,實時動態監控財務信息。
1.以會計電算化為基礎,建立內部核算和管理的有效鏈接。財務信息化就是基于日常財務工作的實際需要,利用計算機、網絡等信息技術,以會計電算化為基礎,以實現會計核算和財務管理一體化為目標,通過開發財務管理網絡信息系統(網絡結算系統和信息管理系統),建立會計電算化系統同財務管理信息系統的無縫鏈接(信息共享),實現會計核算與財務管理在單位經濟業務信息利用上的同步,在進一步加強了財務管理的同時,又滿足了會計核算的需要。
2.以預算管理為中心,實現預算執行控制前置預算管理是財務管理的基本任務,也是財務管理的基本要求。預算經財政部門批復后,如何保證預算的正常執行成為預算管理的主要問題。建立財務網絡結算系統后,預算執行控制由計算機系統管理,即有關財務事項的辦理全部通過財務網絡結算系統進行結算和控制,辦理的財務事項是否超預算或無預算,由計算機進行識別:預算指標內的財務事項結算可以通過,預算指標外的財務事項結算不能通過。這從根本上擺脫了部門預算執行控制滯后問題。同時,通過財務網絡結算系統,財務部門能夠實時動態地掌握各部門和項目預算執行情況,財務管理工作由被動轉向主動。各部門超預算或無預算財務事項的發生得以避免,預算約束的剛性得以體現,各部門和項目正常工作的資金得以保證。