前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的抗旱情況匯報主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、鄉抗旱形勢分析
鄉自6月下旬至現在無明顯降雨,日平均氣溫在30度以上,日蒸發量很大,鄉轄31個行政村,4.3萬人,其中1500余人出現飲用水困難,主要集中在白竹、高船嶺一帶;水田耕地2.3萬畝,其中受災10295畝,成災8720畝,絕收1575畝。旱土4.7萬畝,其中受災2.1萬畝,成災18710畝,絕收3430畝;小∏型水庫4座,分別是青山水庫、大塘閣水庫、西沖水庫、石沖水庫,該4座水庫蓄水全部放完,目前已失去抗旱功能。鄉主要有三大水系:扶沖水系、青安堰水系、馬尾巴水系。扶沖水系轄7個村,水源是青山水庫,由于青山水庫已無蓄水,導致扶沖渠道已基本干涸;青安堰水系轄7個村、馬尾巴水系轄4個村,水源都是資江,雖然2條渠道水量還較大,但由于干旱嚴重,用水矛盾也比較突出。
二、前段抗旱工作中采取的措施
1、掛點領導高度重視,在抗旱一線指揮調度,成效明顯
7月9日,市政府調研員到鄉調度抗旱工作,在村察看水利設施和灌溉情況,并聽取了鄉黨委政府的抗旱工作匯報。
針對鄉地處城郊,工業較發達,特別是金明村5家造紙廠,每天用水量大,相當于青安堰渠道三分之二以上的流量,導致了鄉抗旱工作中農業用水與工業用水產生了很大矛盾,群眾反響強烈的情況,7月10日,同志聯合召開環保、經信、高速公路等6個部門的協調會,并報請余市長同意,以防汛抗旱指揮部的名義下發文,要求5家造紙廠從7月12日至8月20日暫停用水,并與7月13日全部停水到位,這極大地保障了青安堰渠道的灌溉能力。
7月24日,市政府副市長李永宏到村察看旱情,并走訪了四個村的村干部和部分群眾,聽取了群眾的要求。要求鄉黨委政府將抗旱工作和穩定工作結合起來,干部要深入村組,深入田間地頭,組織群眾進行生產自救。針對鄉黨委政府提出的抗旱資金緊張的問題,李市長當場同意解決抗旱專項經費3萬元。
7月30日晚,市法院院長李濱涵到托坪壟四個村查看旱情,又趕到村村查看水渠淤塞的情況,當場提出由市法院出資6000元用于渠道清淤和抗旱工作。
7月31日,掛點領導李永宏、、李濱涵組織市法院、市發改局、科技局、龍江煤礦、郵政局、電信局等鄉掛點單位負責人,市農機局、市城建司、煤炭稅費辦等相關部門的負責人,在鄉政府召開了鄉抗旱工作調度會,聽取了鄉黨委書記毛軍關于前段抗旱工作的情況匯報,并就鄉開辟水源和安裝13處電排用于抗旱工作遇到的資金困難進行了調度,各掛點單位和相關部門對鄉的抗旱工作高度關注,紛紛表態在資金方面予以大力支持,其中市政府下撥3萬元、市法院解決2萬元、發改局解決1.5萬元、市科技局解決1萬元、城建司解決2萬元、市農機局解決1萬元、市煤炭稅費辦解決5000元用于鄉的抗旱工作。
三、鄉黨委政府提前部署準備,迅速行動,采取了有效的應對措施
1、加強了對抗旱救災工作的領導,鄉黨委、政府成立以黨委書記為指導員,鄉長為組長,分管副職為常務副組長的領導小組。確立以片為主,按水系負責的抗旱體系,片長是該片抗旱工作領導責任人,各駐村干部和村支部書記、主任是該村抗旱工作直接責任人。三條灌溉水系由班子成員專人負責放水管理和用水矛盾協調。
2、早部署、早安排、及時安排專項經費,抗旱工作打下了堅實基礎
鄉黨委、政府在今年旱情初現時,提前部署、安排、及時安排專項經費,具體工作如下:
6月17日租用挖機將青安堰入口清理開,6月26日至30日組織200余名勞力在扶沖渠道、青安堰渠道、馬尾巴渠道進行清淤,7月9日組織勞力在青安堰進行圍堰,7月27日又組織40余人對青安堰全線清淤,目前,全鄉在財力十分有限的條件下共安排了抗旱經費10萬余元。
3、上下聯動,加強組織協調,為抗旱工作保駕護航
由于市重點項目高速公路、東西連接線修建了兩座便橋、五星級賓館建設過程中產生的淤泥較多,很大程度上阻礙了水的流量,鄉黨委、政府積極爭取上級領導的支持,在7月14日挖掉了一座便橋,7月25日鄧吉文同志親臨現場做出了在2天之內對第二座便橋進行徹底改造的指示,7月27日全部落實到位。7月27日五星級賓館負責人出動機械對它所負責的渠道進行全線清淤。
4、妥善制定各村用水制度:7月12日,鄉黨委、政府召開相關村協調會,在充分民主協商的基礎上形成了各條水系放水制度,實行一村一天輪灌,有效解決了放水矛盾。
5、積極組織群眾開展生產自救,力求將旱災損失降到最小
鄉鄉黨委、政府積極組織群眾開展生產自救,主要做了以下兩個方面的工作:
一是積極尋求新水源,面對旱情,駐村干部下村入戶,帶領群眾積極尋找新水源,共開辟了包括村的15處新水源。一方面保障了人畜飲水,另一方面有效的支持了抗旱工作。
二是統籌安排,在全鄉安裝電排13處用于抽水抗旱。鄉黨委、政府在抗旱大會上發動有水利條件的村安裝電排用于抗旱,為調動各村的積極性,對在抗旱工作中安裝電排抗旱的村,鄉政府將從資金上大力支持,這些新安裝的電排主要集中在資江沿岸和高船嶺上的村,對鄉的抗旱工作起到了關鍵作用。
6、干部力量一邊倒,全力支持抗旱
在市委、市政府召開抗旱工作會議之前,鄉黨委、政府召開了黨政會、干部會、村干部會,要求所有干部力量一邊倒,取消雙休日,全力支持抗旱,并不時進行督查。
去年10月下旬以來,出現三季秋、冬、春連旱,氣溫持續偏高,致使我區遭受60年一遇的嚴重旱情,4個月有效降水僅16毫米,旱情導致全區農作物受災24.5萬畝,其中輕旱6.16萬畝,重旱12.9萬畝,干枯5.46萬畝,給我區農作物和人畜飲水造成了巨大的損失。旱情主要有以下幾個特點:一是降水大幅減少致使可用水量嚴重不足。截止今年3月8日,全區庫塘蓄水量2957.3萬m3,占計劃蓄水的54%,與去年同期相比減少1404萬m3,其中中型水庫蓄水1724.05萬m3,占計劃蓄水65%,較去年減少810.37萬m3;小(一)型水庫蓄水869萬m3,占計劃蓄水的48%,較去年減少361.7萬m3;小(二)型水庫蓄水138.33萬m3,占計劃蓄水的52%,較去年減少142.28萬m3;小塘壩蓄水73.5萬m3,占計劃蓄水的16%,較去年減少93.6萬m3,難以滿足春耕生產用水需求。二是旱災對人畜飲水安全構成較大威脅。由于遭受持續高溫天氣,致使地下水位降低,區內高海拔山區及以地下水為主要水源的壩區人畜飲水影響較大。據統計,截止目前,全區共有14.338萬人和2.362萬頭大牲畜飲水困難。而且,隨著旱情的持續,范圍還將進一步擴大。同時,由于遭受三季連旱,致使櫻桃、桃樹和蘋果等農作物花期提前,僅在2月17日—19日的冰凍天氣中,我區種植的櫻桃受災就達余畝,經濟損失700余萬元。特別是當前正值烤煙和秧苗生產的關鍵時期,由于降水嚴重不足,廣大農民被迫采取拉水、提水和挑水等方式確保育苗生長用水,極大地增加了育苗成本,也給大春生產順利進行提出了嚴峻的考驗。
二、抗旱救災工作開展情況
面對嚴峻的干旱形勢,__區水利局高度重視,緊緊圍繞“抗大旱、保民生、促春耕”的總體要求,切實把抗旱救災作為當前工作的重中之重,采取多種有效措施,確保旱區社會穩定和生產生活秩序正常。
(一)加強組織領導,實行齊抓共管
一是高度重視。省、市、區抗旱工作會議召開后,局黨組認真組織全局干部職工學習傳達貫徹中央省市區以及市水利局業務主管部門的有關會議精神,并及時成立黨組行政掛鉤抗旱分片負責組,深入旱區,指導抗旱。二是廣泛動員。一方面,通過廣播、電視、網絡和新農村氣象信息綜合系統等平臺,號召廣大人民群眾節約用水,預防火災,努力調動全民抗旱防火的主動性和積極性;另一方面,積極發動廣大干部職工參與抗旱救災。今年以來,我局已抽調機關干部200余人深入鄉鎮指導抗旱救災,幫助村、社出主意、想辦法,尋求抗旱途徑;同時,積極響應省、市、區號召,充分動員全局干部職工向災區捐款捐物,開展愛心活動,幫助受災群眾戰勝災難、渡過難關。三是確保信息暢通。嚴格實行24小時值班制度,切實加強旱情監測、預報及統計工作,并實行日報告制度,及時了解和掌握全區旱情。
(二)堅持多措并舉,促進春耕備耕工作
一是購買、推廣使用旱地龍2噸;二是尋找新水源,架設臨時飲水管道20km;三是購買抗旱用桶300只;四是修復水毀工程35處;五是加強區管水庫和漁洞水庫調水供水管理,共調度庫塘蓄水500萬方進行抗旱;六是除動員組織群眾采取背、拉、馱等措施外,調用消防車送水300噸。通過采取以上措施后,臨時解決13.2萬人和2.362萬頭牲畜的飲水困難,實現澆灌面積9.19萬畝。
(三)堅持標本兼治,抗旱保苗扎實有力
充分發揮利用近年建成的17000多個煙區小水窖,動員煙農采用拖拉機、牛車等不同方式蓄水8126m3,以備栽煙之用。從非煙區引水150萬m3到煙區,及時對煙苗進行補水,有效緩解了煙苗旱情。同時,進行旱育秧,減少育苗需水量。
(四)加快水利基礎設施建設步伐
一是頭道溝、騾馬河、焦家閘和省耕塘4件小(一)型水庫除險加固主體工程已基本完成,箐門水庫累計完成投資( )257萬元,放羊沖水庫累計完成投資165萬元,楊家墳水庫累計完成投資242萬元。二是及時編制完成了__區中低產田地改造水利配套設施建設項目規劃,目前,中央財政小型農田水利__區重點縣建設工程于20__年1月11日啟動,建設地點舊圃鎮,截止3月10日,累計完成開挖土方45000m3,回填土方2600m3,漿砌石6200m3,砂漿抹面1800m2,共完成投資180萬元,待工程完工后可灌溉面積2.416萬畝。三是及時啟動6件第三批擴大內需農村飲水安全中央預算內投資人飲工程,截止3月10日,累計完成土方228391m3,石方8426m3,鋼筋混凝土方626m3,m10砂漿抹面2632m2,共完成投資1040.59萬元。
三、下步工作措施
盡管我局在抗旱救災中做了大量的工作,取得了一定的成績,但隨著旱情的持續和蔓延,在抗大旱、保民生、促春耕具體工作中也還存在著很多困難和問題,主要表現為:一是對抗旱救災的資金投入有限,致使抗旱裝備嚴重不足、水利基礎設施落后,遠遠不能滿足抗旱工作需要。二是旱情仍在持續,春耕備耕工作壓力較大,確保人畜飲水安全也面臨著嚴峻的考驗。預計到6月底,全區將會有22萬人以上和近7萬頭大牲畜飲水困難。針對以上困難和問題,下步工作中,我們將全力抓好以下工作。
一是進一步加大宣傳動員力度。通過廣播、電視和報紙等多種 形式,動員廣大干部群眾牢固樹立抗大旱、救大災的責任感和緊迫感,及時掀起全民抗旱救災的。二是認真做好調水工作。抓緊完善調水方案,盡可能準確地核算需水量,算清水賬,弄清水量,合理確定供水期,并積極協調漁洞水庫管理局做好供水工作。同時,認真做好供水管理,確保春耕供水有組織、有步驟進行,努力實現科學供水、計量供水、節約用水,最大限度地減少用水損失。三是積極開展“水改旱”各項準備工作。據初步統計,全區約有2萬余畝稻田需“水改旱”,將層層落實,千方百計做好群眾的思想工作,動員群眾實施“水改旱”,努力確保全區耕地滿栽滿插。四是全力保障育苗供水。當前,正值煙苗和秧苗生長的關鍵時期,我局將進一步加大工作力度,組織群眾廣泛采取抽水、運水和打井等措施,努力滿足苗期供水,確保苗齊、苗壯。
我縣扶貧辦也積極、密切配合黨委政府的工作,各級扶貧部門對貧困群眾高度負責。為了確保抗旱救災工作及抓緊抓實各項扶貧工作的落實,我縣扶貧辦提出了以下措施:
1、加強組織領導,研究成立了以主要領導掛帥的抗旱救災工作領導小組,設立辦公室,安排1名干部專職負責抗災工作的協調和聯系,以加強對抗旱救災工作的領導,督促各鄉、鎮扶貧辦抗旱工作的有效開展。
2、積極組織全體干部、職工捐資捐款,通過宣傳發動,扶貧辦干部、職工積極主動獻愛心,向受災群眾捐助抗旱救災款。
3、組成由主要領導和副主任帶隊的小組,下到各鄉、鎮指導幫助抗旱救災,了解災情動態,掌握整村推進、勞動力轉移培訓、省級重點村建設、產業扶貧建設等工作開展情況,結合實際情況有針對地調整工作重心,確保在完成抗旱救災工作任務的同時有效促進扶貧開發工作的順利進行。
省委常委、副省長葛同志,省軍區司令員傅同志、參謀長高同志,省武警總隊總隊長陳同志等出席匯報會。
趙同志一行實地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦鎮石浦四峰段現場,趙同志一邊檢查堤防,一邊聽取市主要負責人的情況匯報。他囑咐當地干部,這段堤防曾經是上浦鎮防汛的薄弱環節,雖然近年來通過建設標準堤防工程,提高了防汛標準,但是我們仍要把可能遇到的困難估計得更足些,落實各項準備工作,確保安全度汛。
省防指,趙同志聽取了省氣象局關于今年汛期天氣趨勢預測情況的匯報和省水利廳、省防指辦關于防汛防臺抗旱工作情況匯報。他指出,經過連續多年的建設,我省防災減災能力顯著提高。但我們決不能掉以輕心,更不能有松懈麻痹思想。各級各部門要始終保持高度警覺,切實加強組織領導,既要抓好水利基礎設施建設,又要抓好安全度汛的薄弱環節建設;既要抓好防災減災的工程性措施落實,又要抓好監測預警、應急體系、群測群防等非工程性措施落實;既要抓好各級政府防汛防臺抗旱指揮部的統一調度、指揮工作,又要抓好延伸到基層鄉鎮、社區的組織網絡建設,全面建立完善防災減災的體制、機制和制度。各級防指要進一步完善細化各類防汛防臺預案,不斷提高科學性和可操作性。
各位領導:
大家好!根據會議安排,下面由我代表尉犁縣將我縣抗旱工作開展情況匯報如下:
一、尉犁縣旱情現狀根據2007年的水情,我縣也預測到2008年旱情形勢十分嚴峻,為保證全縣農民2008年的農業生產正常開展,從2007年開始我縣就提前安排部署抗旱自救工作,基本保證了全縣2008年農業生產的用水需求。
二、采取的措施
(一)各級領導重視,確保了抗旱工作有序開展。 (二)提前宣傳,使全縣各級干部群眾對嚴峻的旱情有一個清醒的認識。
2008年我縣多次通過會議、廣播、電視等方式在全縣各族領干部群眾中對將要面臨的水情進行了廣泛的宣傳與動員。縣、鄉、村領導和水利部門對當前及今后一段時期的水情進行了廣泛的宣傳和講解,使農民用水戶對整個區域的水情有一個客觀的認識和了解,從而自覺實施加壓滴灌、打井等節水增水工程建設,有效避免用水戶因為“等、靠、要”澆不上水而造成的旱情損失。
(三)大力開展農田水利基本建設,在大旱之年保證農業增效、農民增收。
繼2005、2006、2007連續三年的大干農田水利基本建設后,我縣的農業水利基礎設施有了很大的改觀。大量的常規節水、高新節水工程投入使用,極大地緩解了我縣日益緊張的旱情。2008年,我縣將農田水利基本建設的重心從常規節水轉到繼續大力推廣棉花加壓滴灌和大力開采地下水方面,來緩解地表水資源嚴重不足的現狀。 (四)多方協調,保證農業抗旱用電及抗旱用油。
2008年,我縣在抗旱工作過程中,出現了電力和油料供應不足的問題。電力公司和石油公司都采取了限電、限油等措施。為使我縣大面積的加壓滴灌、抗旱機井正常發揮效益,縣委、縣人民政府及時與電力公司、石油公司進行協調溝通,結合各鄉(鎮)實際情況制定了切實可行了限電方案和油料供應方案,確保了抗旱期間的電力供應和油料供應。
(五)采取休耕措施,減少農業用水量。 (六)加強用水管理,保證有限的水資源發揮最大效益。
水利部門落實“以水定地”, 供水實行“先集體、后國有、先滴灌、后漫灌”,定額供水、限額用水。根據來水水源和灌區的實際情況,對水情形勢進行科學分析與預測,提前制定出各鄉鎮的用水定額、供水計劃、灌溉制度。供水過程中,水利部門進一步加強供水管理,科學合理調配水量。加強測水管理,定額用完,立即停水。同時督促用水單位和用水戶配合水利部門采取節水措施。對于不按照要求修建防滲渠和實施加壓滴灌等節水措施的、不維修、疏通灌排渠道、不修水閘的、不按要求修渠、不打埂、不平整土地的、不辦理用水手續和土地使用手續的、毀壞水利工程設施和節水工程設施的水利部門不予供水。
三、下一步的工作計劃
一是加快項目前期工作,積極爭取國家節水灌溉工程項目資金。目前我縣塔河項目米爾沙里、霍爾加、瓊庫勒干渠灌區常規節水改造工程等9項工程的前期工作進展順利。下半年,爭取小農水項目尉犁縣平原灌區鹽漬化土壤調查與改良利用規劃報告、尉犁縣農田水利規劃報告、尉犁縣末級渠系規劃報告、尉犁縣農業節水規劃等規劃報告通過水利廳審查并批復。
二是統一思想、提高認識,大力發展棉花加壓灌等高標準節水灌溉技術。按照全面落實科學發展觀的要求,完善各項農田水利建設規劃,加強組織動員與宣傳,建立農田水利建設健康發展的長效機制。繼續加大以高標準節水灌溉和地下水開發利用為主的農田水利基本建設。在今后的五年,力爭全縣所有耕地都實施高標準節水灌溉;全縣三級渠道全部實現防滲化。
自從**年7月以來,**省全省范圍內發生了50年一遇的重大旱情,省氣象部門已經旱情紅色預警,我縣也屬于重災區。特別是入冬以來,全縣范圍內出現持續干旱、高溫天氣,給全縣小春生產、人畜飲水等造成了極大影響,而且目前高溫干旱的天氣仍在繼續,程度仍在加深。為此,縣委、縣人民政府高度重視,近段時間以來,有關領導多次深入基層調研指導抗旱救災工作,2月3日,縣委蘭書記帶領民政、農業、水務、林業、消防等部門到坡腳鎮全面調研指導抗旱救災工作,并在坡腳鎮召開現場專題會議對抗旱救災工作進行安排部署;2月4日,縣政府常務會議聽取了水務、農業、氣象等有關部門的抗旱工作情況匯報,李縣長對抗旱救災工作作出了九條重要指示,包括安排今天這次會議。我們今天召開這次抗旱救災工作電視電話會議,目的就是進一步分析當前全縣旱情形勢,準確判斷當前旱情,全面動員全縣各級各有關部門及廣大干部群眾緊急行動起來,積極采取有效的應對措施,全力以赴抓好當前抗旱救災工作。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,準確掌握旱情影響
**年以來,我縣降雨量特少,氣溫偏高,雨季提前結束,發生了縣境內50年一遇的重、特大干旱天氣,由于降雨量偏少,全縣出現了春旱和秋冬連旱兩個旱季,全縣13個鄉鎮均不同程度遭受干旱災害,旱情歸納起來主要有以下幾個特點:一是降雨少,氣溫高。**年全縣降雨量僅為734.5毫米,比歷年平均降雨量1350毫米減少615.5毫米,比歷年平均偏少近5成,是1959年有降雨量記錄以來的歷史最低記錄;**年全縣平均氣溫高達17.8度,比多年平均偏高0.9度,創有氣象觀測記錄資料以來的最高記錄。二是旱情發生面積廣。全縣13個鄉鎮330個村小組、3.9萬人、14萬頭(匹)大牲畜飲水均不同程度因旱受到影響,其中影響程度比較深的是馬白、坡腳、都龍等鄉鎮。三是旱情持續時間長,庫塘蓄水少。**年,我縣除了3、4月降雨相對正常外,從**年5月至今降雨量就一直偏少,干旱時間長達10個月之久,日照數比2008年偏多115.6小時,比歷年偏多180小時。由于長期干旱和日照時間長,導致全縣庫塘蓄水大幅度減少,目前全縣庫塘蓄水量僅為1979萬立方米,比上年同期的2484萬立方米減少505萬立方米。四是旱災危害程度深,損失嚴重。據不完全統計,全縣農作物受旱面積累計達27.8萬畝,成災14.6萬畝,絕收2.6萬畝,預計糧食產量損失達1360.65萬公斤,直接經濟損失高達3220.2萬元。受旱最嚴重的是南撈、坡腳、大栗樹、仁和、馬白、都龍等鄉鎮;人畜飲水困難較為突出的是坡腳鎮山車村委會一、二村,下壩、牌坊、鹽塘、大寨、吉利可、大栗樹大膩科等村小組。五是因旱引發的疫病、火災等災害凸現。**年以來,由于長時間的干旱天氣已造成森林火情38起,其中僅今年1月份以來就發生了18起森林火情;去年12月以來縣公安消防大隊就接到了4起民房火災報警。同時,因長時間干旱,將為人畜各種疫病的發生和疫情的蔓延提供有利條件。
二、全縣抗旱救災工作開展情況及取得的成效
旱情發生以來,縣委政府高度重視旱情發展態勢,及時采取有效措施狠抓抗旱救災工作,取得了明顯成效。一是強化宣傳,全民抗旱救災意識進一步提高。通過廣播、電視、網絡、報刊、信息等多種形式,切實加大抗旱救災和節約用水宣傳力度,營造全民抗旱救災和節水用水良好氛圍,全縣共投入抗旱人員67332人次。二是積極抓好抗旱物資調供儲備,不斷提高群眾生產需要。目前,共調供小春生產及冬農開發農膜210噸,農藥180噸,種子69.5噸,新增抽水機15臺,水袋(抽水機軟管)7000米,儲備抗旱用油5噸,新型抗旱劑18噸,目前全縣共有抽水機具1087臺,抽水能力達21.74萬方/天。三是加大投入,抗旱救災能力進一步提高。目前,全縣已投入抗旱資金88萬元,出動抽水機4556臺/次,拖拉機2647臺/次,人力畜力車18919輛/次,為抗旱救災工作提供了有力保障。四是狠抓水利工程和科技措施的落實,損失程度得以較好控制。及時對老化失修、損壞的灌溉溝渠進行了修復,對燦可水庫和綠差塘水庫實施了除險加固改造,充分利用有利條件進行引水灌溉。目前,新建灌溉渠道27件52.75千米,修復灌溉渠道1340件,新增小水窖360口,對抗旱澆灌發揮了重要作用。同時加大各項農藝措施的推廣使用力度,提高群眾抗旱能力,進一步降低了受損程度。雖然我縣采取了一系列措施投入到抗旱救災工作中,但仍存在許多困難和問題:一是部分鄉鎮、部門對抗旱救災工作的重要性、必要性和旱情威脅性認識不足,重視不夠,措施落實不到位,抗旱救災針對性不強,效果還不明顯,一定程度存在“上熱下冷”的情況,部分鄉鎮的旱情信息采集、傳遞、分析、報送不及時、不準確、不規范;二是抗旱救災手段單一,長期以來,馬關森林覆蓋率高,降水量充足,導致廣大干部群眾對抗旱救災的綜合訓練不夠,對抗旱救災認識不深,加之,抗旱資金缺乏,抗旱所需物資儲備不足,沒有必要的旱情監測手段,難以為科學抗旱決策提供全面、及時、有效的信息;三是抗旱基礎工作仍然薄弱,雨水蓄積難度大,提水抗旱成本高,耗油耗電量大,且澆灌面較小,抗旱難度大。四是農業基礎設施建設滯后,水利化程度低,難以滿足抗旱需求。針對上述存在的困難和問題,各級各部門一定要強化責任意識,進一步增強抗旱救災工作的責任感和緊迫感,牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災的思想,全力以赴做好當前抗旱救災工作,努力減輕災害損失,確保全縣工農業生產的健康發展和經濟社會發展各項目標的實現。
三、積極行動起來,群策群力抓好抗旱救災工作,將旱災損失降到最低限度
(一)高度重視,切實把抗旱救災工作作為全縣農業農村工作當前的首要任務來抓落實。當前持續發展的旱情對農業生產、農村人畜飲水、城鎮生活供水、森林防火、小春作物生產和即將開始的春耕春播用水產生了嚴重影響。各鄉鎮、各有關部門要站在講政治的高度,把保民生、保糧食安全、保人畜飲水納入黨委政府的重要議事日程,主要領導要親自抓、親自安排,必須從促進農業穩定發展和農民持續增收、從促進經濟平穩較快發展、從維護社會穩定的高度出發,迅速行動起來,把抗旱救災保民生作為當前的首要任務,切實轉變工作作風,改進領導方法,深入基層,深入各掛鉤點田間地頭,深入抗旱第一線,及時了解情況,進行現場指揮,抓好各項措施的落實,幫助群眾解決抗旱工作中存在的實際困難,確保奪取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面勝利。
(二)突出重點,切實把解決群眾飲水困難作為抗旱救災工作的重中之重來抓落實。蘭書記、李縣長在多次講話中一再強調,一定要把人畜飲水放在第一位,由于干旱時間長,往年沒停過水的地方都已經斷水,這對人民群眾的生產生活造成了極大威脅。在工作中要堅持“五先五后”配水原則,按照先生活、后生產,先節水、后調水,先河流、后水庫,先地表、后地下,先重點、后一般的水資源供配水基本原則,千方百計抓好人民群眾生產生活用水的調供,確保群眾有水吃,決不允許出現大面積缺水而造成社會不穩定。
(三)強化責任,確保各項抗旱措施落實到位。一要抓好節約用水的宣傳和落實。要把節約用水作為抗旱的根本措施來抓,因地制宜地推廣節水技術,努力增加節水灌溉面積,讓有限的水資源發揮最大的抗旱效益。同時,要加大節約用水宣傳力度,營造節約用水良好氛圍。二要全力抗旱搶災保成活。特別是要保證剛剛種植下去的8萬畝、100萬株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有豐富的營養價值和藥用價植,在市場上十分走俏,價格連年上升,且一直呈上升之勢,被群眾喻為“鐵桿莊稼”、“木本油料”、“搖錢樹”、“致富樹”。從今年開始,縣委政府將把核桃的管護工作納入對各鄉鎮及有關部門的重要考核指標,縣政府辦要督促縣林業局盡快拿出考核方案。各鄉鎮要把保核桃成活作為重中之重來抓好落實,要動員廣大老百姓發揚自力更生的精神,通過采取馬車拉水、人力挑水、機械提水等供水措施,送水上山,確保今年新植核桃苗的成活。三要積極做好農業節水技術推廣。要采取措施抓好已經種植小春作物的灌溉,想盡辦法確保即將開始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龍”抗旱劑的推廣力度,積極開展耕作保墑,覆蓋保墑等技術的應用,采取改種耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要搶抓時機,適時實施人工增雨。要把人工增雨作為抗旱工作的一項重要措施,氣象部門要盡快拿出所需儲備人工增雨彈的工作計劃,會同財政、水務部門核算出人工增雨所需經費,確保配足配齊降雨彈,抓住有利天氣過程,及時開展人工增雨作業,增加降水量,緩解旱情。五要千方百計做好春耕備耕及農資供應工作。各級各部門在強化抗旱保生產的同時,要提早安排部署春耕備耕各項工作。要穩定落實糧食播種面積,引導不同區域挖掘資源潛力,通過水改旱等措施調整種植結構,千方百計做到應栽盡栽,努力擴大主要糧食作物,特別是高產優質糧食作物種植。要及早制定高產示范創建、間套種、地膜玉米等骨干技術實施方案,針對不同作物進行先進技術組裝配套,建立適宜不同地區、不同作物的高產栽培技術體系,并組織技術人員分區域按作物抓好培訓。同時,農資部門要協調落實有關扶持優惠政策,組織好化肥、種子、農膜等農資供應;供銷、農業、工商、質監等部門要加大農資市場監管和農資打假力度,嚴防以次充好、以假亂真、哄抬物價等坑農害農行為的發生;交通部門要做好春耕物資運輸組織工作,保障“綠色通道”暢通。
(四)堅定信心,牢固樹立抗大旱、持久抗旱的思想準備。據氣象部門預測,今年雨季將在5月下旬至6月上旬開始,與常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趨勢明顯。為此,縣委政府成立了抗旱救災工作領導小組,各鄉鎮要按照縣委政府的要求,及時成立抗旱救災工作領導小組,抓緊制定抗旱救災工作預案,作好持久抗旱的準備,認真分析形勢,研究對策,及時安排布置,及時投入,主動應對,扎實抓好抗旱救災措施的落實,牢牢把握抗旱救災工作的主動權,牢固樹立抗大旱、抗持久旱的思想準備。
(五)周密部署,有效防止因高溫干旱引發的火災、疫病等次生災害發生。長時間的高溫、干旱天氣必將導致火災、農作物病蟲害、人畜疾病的頻繁發生。時值春節,人員流動、野外活動人數必將增多,各級各有關部門一定要做到24小時有人值班,密切關注,加強監控,切實抓好森林防火,做到家火野火一起防。各鄉鎮務必層層召開宣傳會議,做到家喻戶曉,防患未然。要加強人、畜傳染病的監測預警預報,切實采取有效措施抓好防控工作,要嚴格疫情報告制度,各級各部門發現可疑疫情,必須通過疫情報告主渠道逐級上報縣疫病防治指揮部辦公室,確保疫情早發現、早報告、早處置,最大限度降低人民群眾損失,防止雪上加霜,災上加災。
(六)重視民生,高度關注并及時解決群眾春荒、夏荒等突出問題。民政部門要做好摸底調查工作,加大對“五保戶”、特困戶等弱勢群體的救濟力度,切實解決好旱災導致的群眾春荒、夏荒問題、缺糧問題。同時,各級各有關部門要抓好因干旱引發的水事糾紛排查工作,確保社會穩定。
(七)反應敏銳,切實做好旱情監測上報工作。縣防汛抗旱指揮部以及各鄉鎮要密切關注旱情發展態勢,科學預測旱情發展趨勢,及時向縣委、政府和上級防汛抗旱指揮部通報旱情和抗旱行動情況,要加強對抗旱信息的收集和管理,做到理性數據與感性材料相結合,歸納總結與例舉相結合,確保信息的準確性和權威性。要按照國家有關規定嚴格抗旱信息制度,及時、準確向上級報告旱情信息,反映災害損失,爭取上級的支持。
(八)抓緊研究,加強水利項目儲備及在建工程建設,增強水資源保障能力。水務部門要加強調研,認真查找全縣水利工程的薄弱環節,加強水利項目儲備,抓緊對現有灌溉和供水設施的維修、配套和改造,在確保庫塘安全的前提下,蓄、引、提并舉,水毀修復、庫塘清淤齊抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潛力,千方百計開辟抗旱水源,提高抗旱能力。同時,要加強水利在建工程的管
理,確保建得成、管得好、用得上、發揮效益。
(九)深入宣傳,廣泛發動群眾自力更生投入抗旱救災工作。要加大抗旱救災動員宣傳,采取會戰式、運動式的方法開展抗旱救災工作。首先各新聞媒體要把握宣傳口徑,客觀、準確反映旱情和黨委政府抗旱救災的信心與決心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣傳各級黨委政府、各族群眾積極投身抗旱救災的場景、措施、成效等鼓勁式的宣傳為主。再次是上報的旱情信息要客觀、真實,絕不允許浮夸、歪曲事實,確保宣傳內容客觀公正,真正形成全社會抗旱的局面。
一、上半年工作小結
1、全力開展“三新”農業生產試驗示范基地建設
按照市農委2009年的工作部署和本單位的工作要點,積極開展農業示范基地建設,以示范基地為載體,示范推廣“三新”農業技術。在全市范圍內,已建“三新”農業生產試驗示范基地8個,分別是水稻精確定量栽培超高產示范基地、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培試驗示范基地、特色白皮花生選育試驗示范基地、優新抗病花生無公害栽培示范基地、棉花高產高效栽培示范基地、西瓜無公害栽培示范基地、“稻蝦連作”生態模式示范基地、食用菌生產示范基地,共計安排試驗示范項目9個。所有試驗、示范基地建設做到有實施方案、有技術措施、有專人負責,并從品種選用、測土配方施肥、高產保優栽培到病蟲草害綜合防治等方面培訓到戶、指導到田,提供全程、面對面的技術服務,真正是做給農民看、帶著農民干。
2、強化農民技術培訓,提高農民素質
為提高農民科技文化素質,促進農業增效、農民增收,**市農技推廣中心發揮自身技術優勢,通過投標承擔實施“瑯琊區2009年民生工程新型農民培訓項目”、舉辦“全市食用菌栽培技術培訓班”等大型培訓活動,廣泛開展技術培訓和技術宣傳工作,全面提升農業技術“進村入戶”的到位率與普及率。利用《**日報》、《農技推廣》、《農作物病蟲情報》、《土肥簡報》和專業雜志刊登、發表專項技術材料近百期,同時通過“**三農網”、地方廣播電視臺和農技110等媒體傳播實用農業信息,農技人員深入田間地頭、進村入戶接受農民的技術咨詢,解疑釋難,在很大程度上提高了技術到位率和入戶率。
3、高度重視,打好抗旱保苗攻關仗
針對今年春節前后麥油罕見旱情,市農技推廣中心高度重視抗旱保苗工作,組織技術人員深入各縣(市、區)生產一線,實地調查各地抗旱保苗工作情況,及時提出有針對性地制定春季田管具體技術方案,并通過發放技術資料、贈送田管技術光盤等形式現場指導抗旱保苗及田管工作,為抗旱保苗工作提供有力技術支撐。
4、午季植保工作取得了突破性進展。
圍繞市委市政府提出打造皖東“百億糧倉”,提升糧食綜合生產能力推進行動,突出午季植保工作服務于糧食生產安全開展工作。在強化農作物重大病蟲害預警監測防控工作上有突破,實現了重大病蟲預警監測準確率達到90%以上;在重大病蟲防控工作上有突破,午季重大病蟲處置率達85%以上,即蟲害處置率達到95%以上、病害處置率達到70%以上,化學除草比例達到90%以上,農作物重大病蟲害損失率降低到3%以內,超額完成了預案目標任務。
5、全面推進基層農技推廣體系改革與建設
經各地農委和農技部門的共同努力,我市率先在全省完成基層農技推廣體系改革任務。為切實發揮基層農技推廣體系公益性職能,積極調研、總結基層農技推廣運行機制創新示范站建設經驗,指導基層完善其農技服務組織建設;召開了“基層農技體系管理座談會”,就基層農技推廣體系改革后,考核評價體系、管理模式、服務機制、推廣方式方法創新帶來的成效等方面的典型事例和經驗,深入基層進行調研、總結,并出臺了《“**市基層農技推廣體系建設與機制運行創新活動”實施辦法》。
6、穩步推進農業環保和無公害農產品認證工作
積極配合“國家無公害害食品行動計劃”、“安徽省食品放心工程”和“**市農產品質量振興計劃”的實施,大力發展無公害農產品生產,進一步加快我市無公害農產品申報認證的步伐,目前已完成省全年申報任務;還積極強化無公害農產品管理,主動聯系各生產企業,做好無公害農產品復查換證材料匯總上報工作,布置無公害農產品專項整治自查。此外,還組織實施了新農村清潔工程和農業面源污染監測徑流小區建設,做好小區田間管理、觀察記載、采送水樣等工作,并認真開展**市野生植物資源調查以及編寫《秸稈禁燒政協提案》、《2009年**市無公害農產品質量安全整治實施方案》。
7、推進效能建設,提高服務能力
全面貫徹落實市農委效能建設具體實施辦法,結合中心實際,布置中心效能建設工作,根據《市農委2009年主要工作目標和重點工作任務分解表》,對照自身職能,分解制定單位、個人工作計劃。為深入學習實踐科學發展觀,在認真理論學習的同時,市農技推廣中心工會積極組織干部職工參與市總工會“千萬農民工援助行動”、“同舟共濟保增長,建功立業促發展”等各項活動,大力弘揚求真務實精神、民族精神和時代精神,倡導團結互助的良好風尚,強化了為民服務意識和效能意識。
8、千方百計尋機申報農業項目和招商引資從思想上和行動上加大了申報農業項目和招商引資的力度,緊縮其它開支,制定《市農技推廣中心招商引資具體實施辦法》并下發文件,千方百計抓招商引資,力爭農業項目在20**年的基礎上又再上一個新臺階,目前已編報各類農業科技項目9個。同時,加強了項目資金的管理,做到了專款專用,以“高標準、高質量”的要求完成每一項農業科技項目。
二、下半年工作初步打算
1、繼續抓好“三情”監測,組織實施好測土配方施肥、農作物病蟲害綜合防治,確保秋季農業豐收。
2、繼續加強“三新”農業示范基地(片)建設,促進農業新技術的推廣和普及。
3、繼續抓好無公害農產品產地認定和產品認證工作。
4、積極參與基層農技推廣體系改革與建設工作,創新體制和機制,提高農技人員服務能力和水平。
一、深入調研,理清經濟發展思路
半年來,駐村工作組通過走村入戶走訪和調研對村情村況有了深入了解。xx村共9個村民組,261戶,763人;黨員26名,一名預備黨員,有耕地面積486畝,林地面積1000多畝。通過深入群眾調查研究,完全了解了該村的自然資源情況。經與村支兩委共同探討,明確了該村的經濟發展思路,確定把以林下養雞、生豬為主的養殖業、以種植茶葉、核桃、柑橘、蔬菜為主的種植業作為該村以后的經濟發展路子。
二、抓住重點打開局面
xx村外出務工人員較多,各項工作開展難度較大,針對這些實際情況,工作組堅定信心,滿懷激情、不等不靠,一邊走訪慰問掌握民情,一邊尋求突破口,力爭盡快打開工作局面。一是抓班子增活力。我們采取談心、加強日常溝通交流、召開生活會、學習先進典型等形式,促進班子成員增加了解、消除誤會、改進工作;通過完善村財務管理、溝通協調、決策議事等系列工作制度,定制度、定規矩、確保村班子按制度辦事,減少隨意性。目前,村班子較為穩定,工作積極性明顯增強,辦事效率和工作作風明顯提高,得到了村里黨員群眾的認可。二是抓規劃增信心。針對xx村貧困原因及工作中的難點和癥結,本著“緊密結合縣鄉發展規劃,緊緊依靠本地發展優勢,緊緊依靠縣鄉黨委政府和村班子,最大限度調動群眾創業積極性”的原則,確定了“全面完善基礎設施、鞏固提高主導產業、努力提升村民素質、積極推進村班子建設”的幫扶工作規劃,詳細制定了5年發展規劃,并通過召開黨員、組長、群眾代表會以及全面向群眾擴大宣傳動員等方式,增強干部群眾信息,把注意力轉移到干事創業上來。三是抓實事聚人心。工作組入村以后,通過一個月的走訪,首先確定壯大果林產業、加強基礎設施建設等工作思路,力爭通過率先抓好幾件實事增加群眾對村班子的信任和支持。實事這些項目雖然經歷一些波折,但也考驗了干部,凝聚了人心,促進村情村貌有了新的改變。
三、抓好自身建設
工作組把抓好自身建設作為前提和根本,以實際行動和具體表現為村班子和群眾做表率。一是工作組建立了嚴格的自我管理制度,明確了隊員分工,保證按部就班開展工作。首先是抓好學習。堅持集中學習和自學,保證工作組成員全部了解政策、掌握制度規定,有序開展工作。其次是保證堅守崗位。工作組切實做到與單位工作脫鉤,每月在村工作20天以上。截止目前,工作組成員平每月在村工作24天,多數雙休日都不休息。二是嚴肅紀律樹立良好形象。我們堅持遵守駐村工作紀律。凡是項目款,一律對全村公開,每開工一個項目都要首先公布預算和明細,自覺群眾監督。工作組做到了生活簡樸、艱苦奮斗,自覺與群眾打成一片。
四、實事求是幫助發展改善民生
根據xx村目前的發展需求,駐村工作組協助村支兩委,依靠群眾主要開展了以下工作:一是發展了1戶林下養雞大戶;二是補欄生豬200余頭;三是發展茶葉100畝、柑橘400畝、還預備發展核桃200畝;四是發展以白菜、蘿卜等為主的商品蔬菜種植100畝;五是管護好100畝茶園;六是協調資金XX元,幫助村支兩委維修進村公路。七是大力開展促春耕活動。4月28日,幫扶工作組大力開展促春耕活動,縣投資促進局與民宗局積極落實“干群連心·同步小康”工作 “計生三結合春耕助農”幫扶措施。通過走訪調查明確了15戶幫扶對象,投入1800元購置了1500公斤復合肥,對每戶幫扶對象提供2袋復合肥,幫助農戶抓好春耕生產。七是積極開展走訪慰問困難黨員群眾,駐村工作小組多次深入困難群眾、困難黨員家庭了解其生產生活情況,跟他們交心談心,幫助并鼓勵困難黨員、群眾發展生產,克服家庭困難。4月28日民宗局班子成員對xx村紅衛組王文武、中上組王安吉進行了“一幫一”走訪慰問,并送去慰問金200元。7月1日,在建黨92周年之際,幫扶工作組和派駐單位縣民宗局、投資促進局黨組成員一道走訪慰問4名困難黨員和一名老村干,并送去500元慰問金,送去了組織的溫暖。
五、切實加強了基層組織建設
今年,按照“干群連心·同步小康 ”活動的要求,切實加強了村黨支部的建設。xx村黨支部以發揮黨的先進性和黨員先鋒模范帶頭作用為重點,認真開展基層組織建設活動,提高了支部“三力”。具體體現在:一是村支委認真堅持“”制度,并加強了黨員的教育和管理;二是村支書、村主任帶頭發展種植業、養殖業,并帶動了其它5戶群眾發展種養業,且都具備了一定規模,效果較好;三是注重黨員發展工作,一名預備黨員轉為正式黨員。
六、切實開展政策宣傳工作
駐村工作組以“干群連心·同步小康 ”活動為載體,深入到幫扶村去,認真開展黨的政策宣傳工作。通過群眾喜聞樂見的形式,向群眾積極宣傳黨的政策、國發2號文件、《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》、黨的十和省市縣黨代會精神、以及印江發展種、養產業的優惠政策。與當地群眾同吃、同住、同勞動,幫助群眾學習領會精神,研究發展思路。幫助制定“減貧摘帽”等發展規劃,定期開展了走訪、坐談、現場指導,邀請專業技術人員作現場指導、進村上黨課、村情分析坐談、政策宣講等幫扶活動。
七、強化維護社會和諧穩定工作
在幫扶工作中,駐村工作組堅持把維護社會穩定作為工作重點。半年來,協助村支兩委調解民事糾紛3起,xx村沒有發生重大的治安刑事案件。同時在群眾宣傳要相信科學,抵制,明辨是非,追求正確的人生信仰。
1.1制定目的和依據
為了及時有效預防和應對突發自然災害,建立緊急救助體系和運行機制,規范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失,維護災區社會穩定,依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》和國家有關救災工作方針、政策和原則,以及我市救災工作實際情況,特制定本預案。
1.2工作原則
統一領導,分級負責;部門分工,密切協作;以人為本,生命至上;自救為主,救濟為輔。
市人民政府統一領導全市自然災害救助應急工作,重點是嚴重、特別嚴重自然災害的救助工作;鄉鎮人民政府和街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。各級人民政府主要領導是本轄區自然災害應急處置工作的第一責任人。各相關部門按照職責劃分,各司其職,各負其責,協同行動,密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難,最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。
1.3自然災害及其類別
我市境內發生的災害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡等地質災害;農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。
1.4適用的工作范圍
①自然災害發生前的預報預警。②自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理。③災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助。④災后的生產恢復。⑤倒塌民房重建。⑥因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復。⑦相關的其他工作。因自然災害以外的其他突發公共事件,需對轉移安置群眾進行基本生活救助的,由各級政府負責協調并安排專項經費,民政部門參照本預案施行救助。
2啟動條件
2.1一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案:
(1)因災死亡3人以上:
(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;
(3)因災飲水困難人口2000人以上;
(4)因災倒塌房屋800間以上。
2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
2.3市政府決定的其他事項。
3組織機構及職責
3.1市生產救災指揮部組成及職責
3.1.1組成
市人民政府設立生產救災指揮部,負責組織指揮全市的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由市政府分管救災工作的負責同志擔任,副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發展改革委、市水利局、市衛生局的主要負責同志擔任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發展改革委、市水利局、市衛生局、市教育局、市*局、市監察局、市財政局、市建設局、市交通局、市農委、市林業局、市商務局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統計局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價局、供電公司、市紅十字會等部門的負責人和*市人武部、市武警中隊的相關負責同志。
3.1.2主要職責
(1)組織、指揮、協調全市自然災害救助應急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;
(3)貫徹落實省、滁州市對我市重大、特別重大自然災害應急處置的指示;
(4)向滁州市政府報告我市重大、特別重大自然災害的應急處置情況;
(5)承擔市人民政府交辦的其他事項。
3.1.3各成員單位職責
(1)市委辦公室、市政府辦公室:負責協調對外(上)聯絡接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部:負責組織和協調生產救災工作的宣傳報道。
(3)市直工委:負責組織和協調市直機關、事業單位、派駐單位對口救災支援工作。
(4)市民政局:統籌協調全市救災工作;提出救災資金、物資安排方案;協調有關部門落實市級救災專項資金,并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查;開展調查研究,及時向市政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作,做好災情核查、評估和上報工作,指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作,指導協調救災捐贈工作;承擔市生產救災指揮部辦公室工作。
(5)市發展改革委:統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展計劃及年度計劃。負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金的核報工作。必要時,協調公路等部門優先保證救災人員和物資的運輸,盡快恢復因災毀壞的公路等有關設施。
(6)市水利局:負責洪水預測、預報和旱情監測、預報,指導防汛、抗旱、搶險工作,對河流、水庫實施防汛調度,指導督促災區修復水毀水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。
(7)市衛生局:負責組織衛生防疫和醫療救治,幫助、指導災區開展救災防疫防病工作;開展對受災地區生活飲用水、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作;根據需要及時組織向災區支持應急藥品。
(8)市農委:負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作,及時報告農作物重大病蟲災害情況,會同市民政部門查核、評估農業因災損失情況;落實災區補種、改種農作物所需的種子,組織農技人員赴災區幫助指導生產自救,恢復農業生產。
(9)市財政局:負責編制市級財政自然災害救濟事業費預算,籌集和及時下撥救災資金,加強救災資金的監督管理。
(1O)市*局:負責指導災區治安防范,打擊各種違法犯罪活動;協助組織災區群眾緊急轉移;維護重要目標和要害部位的安全;維護災區交通秩序,保證救災工作順利進行。
(11)市交通局:負責組織全市公路、水路部門,優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散,組織交通系統開展救災工作,盡快恢復因災毀壞的公路和有關設施。
(12)市林業局:負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。
(13)市商務局:牽頭負責災區生活必需品的市場供應工作,具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作。
(14)市教育局:負責組織教育系統開展救災工作,會同民政部門做好教育災情的核實工作,及時幫助受災學校恢復正常教學。
(15)市建設局:負責指導災后群眾住房和災區校舍、衛生院等公共設施恢復重建的規劃、設計、建設和質量監理工作。
(16)市審計局:負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。
(17)市監察局:負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局:負責組織協調災區的糧油供應,保證災區口糧需要。
(l9)市氣象局:負責災害天氣的監測預警、分析預報服務;災害發生后,及時收集、核實和統計氣象信息資料,參與氣象災害評估,提出氣象災害防御措施。
(20)市地震辦:負責地震監測預報、震后震情跟蹤監測和趨勢判定,震災調查和地震災害損失評估等工作。
(21)市統計局:負責協助查災、核災等工作。
(22)市地稅局:負責監督執行救災捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質監局、市食品藥品監管局:負責災區食品、藥品的監督,依法組織開展對災區重大事故的查處。
(24)市工商局:負責災區物資供應的市場管理。
(25)市物價局:負責加強災區價格管理,開展監督檢查,打擊違法行為,必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見,按程序報批后組織實施,保持市場價格穩定。
(26)市電信局:負責生產救災的通訊保障工作。
(27)市廣電局:負責組織生產救災宣傳工作和災區廣播、電視系統設施的恢復。
(28)市供電公司:負責生產救災的供電保障工作。
(29)市紅十字會:參與災區救災和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊:協助地方政府做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
3.2市生產救災指揮部構成及職責
市生產救災指揮部下設辦公室和八個工作組。
市生產救災指揮部辦公室設在市民政局,為市生產救災指揮部的日常辦事機構,負責綜合材料及各類文電的起草和發送,編印工作簡報,承辦會務,了解全市生產救災工作情況,掌握工作進度,協調有關事宜,承辦領導交辦的其他事項。
八個工作組的職責分別為:
(1)安置及生活救濟組:市民政局牽頭,市直工委、市商務局、市*局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案,下撥救災款物,幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活,指導災區社會治安工作,辦理接收、分配救災捐贈工作,保障救災物資運輸。
(2)查災核災組:市民政局牽頭,市農委、市水利局、市教育局、市統計局為成員單位。負責災情的查核、統計報表的編制和上報工作。
(3)衛生防疫組:市衛生局牽頭,市質監局、市食品藥品監管局為成員單位。負責組織醫療衛生人員,赴災區指導衛生防疫工作,做好災區傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環境的衛生安全監督,確保災區不發生大的流行性疫病。
(4)生產自救組:市農委牽頭,市水利局、市林業局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作,組織群眾開展生產自救。
(5)災后恢復重建組:市發改委牽頭,市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛生局、市建設局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案,及時恢復或新建水利工程、道路、學校、醫院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設施。
(6)巡視組:市監察局牽頭,市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務局、市工商局、市物價局、市食品藥品監管局、市質監局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實,審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況,檢查監管災區群眾生產生活必需的食品藥品和建材的質量、價格,打擊違法經營行為,查處救災工作中發生的違法違規行為。
(7)宣傳組:市委宣傳部牽頭,市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負責生產救災宣傳工作。
(8)對外聯絡接待組:由市委辦、市政府辦抽調人員組成。負責協調對外聯絡工作,上級領導來我市檢查指導抗災救災的接待安排工作,承辦領導交辦的其他事項。
3.3專家組
市生產救災指揮部設立專家組,由市民政局負責同志和長期從事救災工作經驗豐富人員,以及相關部門負責人和專業機構高級研究人員組成。主要職責:監測、查核、評估災情;分析、研判災害趨勢;對救災應急工作提出建議、意見。
4預警預報
4.1預警預報
自然災害預警預報。根據災害類別不同,市政府有專項應急預案的,按照相關預案的規定辦理;無專項應急預案的其他自然災害發生,由相關部門和單位報告指揮部辦公室。
4.2信息通報
各專項應急指揮部辦公室和本預案規定的災害預警預報的各部門,須將各類災害預警預報信息及時向市生產救災指揮部辦公室通報。
4.3信息處置
市生產救災指揮部辦公室須對災害預警預報信息及時進行分析評估,視災情提出處置意見,并向總指揮或副總指揮報告。
5應急響應
5.1I級響應
5.1.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災害,市啟動Ι級響應。
(1)因災死亡10人以上;
(2)因災緊急轉移安置3萬人以上;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上;
(4)因災倒塌房屋5000間以上。
5.1.2啟動程序
市生產救災指揮部總指揮在接到災情報告后第一時間向市長提出啟動I級響應的建議,由市長決定啟動I級響應。
5.1.3應急響應
啟動I級響應后,主要采取以下措施:
(1)市政府向滁州市政府報告情況。
(2)市領導赴災區察看、指導。
(3)市生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作,及時落實滁州市委、市政府和*市委、市政府關于救災應急方面的指示。
(4)市生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公,及時收集、評估、匯總各地災情信息,編寫救災工作動態,每日9時前向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置,申請協調、調撥救災款物,幫助解決人畜飲用水,組織開展救災捐贈,加強對轉移安置災民的管理。
(6)查災核災組立即組織人員赴災區核查災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作,向辦公室提供災區災情和救災工作情況。
(7)衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員,赴災區指導衛生防疫工作,保證災區傷病群眾及時得到醫治,保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全,保證災區不發生大的疫情。
(8)生產自救組組織農業技術人員,赴災區指導開展生產自救,改種補種農作物,發展畜、禽、漁等副業,組織引導勞務輸出等。
(9)災后恢復重建組組織人員指導受災群眾倒房重建和對水利、交通、學校、衛生院等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、立項、申報,爭取災后重建盡快實施。
(1O)巡視組組織人員赴災區巡視指導,研究解決生產救災工作中的各種問題,重大問題向指揮部報告。
(11)宣傳組會同生產救災指揮部辦公室,向社會通報災情和救災信息,并加強新聞輿論管理。
(12)對外聯絡接待組做好上級領導來我市檢查抗災救災以及境外組織和人員來我市援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作,制定接待方案,向有關領導報告并落實接待。
(13)按有關程序申請省政府支持。
5.1.4響應終止
災情和救災工作穩定后,由市生產救災指揮部總指揮提出建議,市長決定終止I級響應。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災害,市啟動II級響應。
(1)因災死亡5人以上10人以下;
(2)因災緊急轉移安置1萬人以上3萬人以下;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上2萬人以下;
(4)因災倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5.2.2啟動程序
市民政局在接到災情報告后第一時間向市生產救災指揮部總指揮提出啟動II級響應的建議,由市生產救災指揮部總指揮決定啟動II級響應。
5.2.3應急響應
啟動II級響應后,主要采取以下措施:
(1)召開指揮部會議,聽取救災工作情況匯報,研究決定救災應急工作重大事項,部署救災工作任務。
(2)8小時內,派工作組赴災區查核災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作。
(3)根據情況,市領導赴災區察看、指導。
(4)市民政局向滁州市民政局報告,請求派工作組赴災區指導救災工作。
(5)根據災區需求或市領導指示,市民政局會同財政局下撥救災應急款物。
(6)市生產救災指揮部辦公室及時掌握災情發展變化和救災工作情況,向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送信息。
(7)督促受災地區政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所,搶救受傷群眾,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者;幫助解決人畜飲用水困難,確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫,防止疫病流行;加強災民安置點治安管理,保護國家和群眾的財產,維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序,開展生產自救和重建家園工作。
(8)根據情況,申請滁州市政府支持。
5.2.4響應終止
災情和救災工作穩定后,由市民政局提出建議,市生產救災指揮部總指揮決定終止II級響應。
5.3Щ級響應
5.3.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災害,市啟動III級響應。
(1)因災死亡3人以上5人以下;
(2)因災緊急轉移安置5000萬人以上1萬人以下;
(3)因災飲水困難人口2000人以上5000人以下;
(4)因災倒塌房屋800間以上2000間以下。
5.3啟動程序
市民政局分管救災的負責同志接到災情報告后在第一時間向局長提出建議,由局長決定啟動Щ級響應。
5.3.3應急響應
啟動Щ級響應后,主要采取以下措施:
(1)市民政局接到災情信息后,2小時內向市政府、滁州市民政局報告,向有關部門通報;及時向受災地區派工作組,查核災情,慰問災民,指導工作。
(2)根據需要,向重災地區調撥救災物資。
(3)堅持24小時值班和災情零報告制度,保持災情和救災工作信息暢通。
(4)會商財政部門下撥部分應急救災資金,支持地方安排災民基本生活。
(5)督促受災地區政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。
5.3.4響應終止
災情和救災工作穩定后,由市民政局分管救災的負責同志提出建議,局長決定終止Щ級響應。
5.4新聞報道
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。
市生產救災指揮部根據情況適時召開新聞會,災情和救災信息。內容涉及人員傷亡房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的,由市民政局負責審核;涉及水情汛情和旱情的,由市水利局負責審核;涉及震情的,由市地震辦負責審核;涉及氣象數據的,由市氣象局負責審核;涉及疫情和衛生防疫情況的,由市衛生局負責審核;涉及其它方面內容的,根據部門職責分工,由相關部門負責審核。
6應急保障
6.1資金保障
6.1.1市財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算,并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。
6.1.2救災預算資金不足時,市財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。
6.1.3必要時申請國家救災資金支持。
6.2物資保障
市政府救災部門負責管理省委托代儲的救災帳篷等救災物資,并在災前與有資質的供應商預先簽訂供貨協議,保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。
6.3通信和信息保障
加強全市災害信息管理系統的建設和管理,確保救災通訊網絡運行正常,以及與省、滁州市救災部門的微機通訊通暢。利用電子政務專網建立市民政、水利、地震、氣象、農業等部門間的災害信息共享交流平臺,完善信息共享機制。
6.4裝備保障
市政府根據需要給救災應急部門配備救災必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設備和裝備。
6.5隊伍保障
加強民政災害管理人員隊伍建設,提高其應對自然災害的能力。建立健全專家隊伍,重點開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作。充分發揮武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機能和骨干作用。培育、發展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發揮其作用。
6.6社會捐助保障
完善民政部門救災捐贈工作程序,規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。充分發揮慈善組織、紅十字會的作用,協助接收各界捐贈的救災款物。建立救災捐助表彰制度,創造救災捐助良好的社會氛圍。
6.7安置場所保障
市救災應急部門對本市可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測,并對安置場所作出規劃,可以采取投親靠友、騰住公房等方式,安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚,困難較大時向省、滁州市申請撥給救災帳篷。
6.8宣傳、培訓和演習
6.8.1政府救災部門利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識、應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識,增強人民群眾的防災減災意識。
6.8.2政府救災部門每年組織一次救災工作人員業務培訓;不定期向各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災工作咨詢。
6.8.3市生產救災指揮部不定期在災害多發地區,根據災害發生特點,組織救災應急演習,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
7災后救助及恢復重建
7.1災后生活救助
受自然災害影響,冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時,各級政府在全面核查災情的基礎上,制定切實可行的受災群眾生活安排方案,并組織實施。
7.1.1災情調查及報告
政府救災部門每年按規定調查報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況,并上報市政府、滁州市民政局。
7.1.2救助方案制定及實施
各級政府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案,逐級上報,并負責實施。災情嚴重、本級政府救災確有困難時,應及時申請上級自然災害救濟補助經費,專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實施過程中,應區別情況,統籌安排,確保重點。對有自救能力的,開展互助互濟,通過發展生產和組織勞務輸出等措施,增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾,及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾,地方政府可決定開倉借糧,通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。
7.2群眾因災倒房恢復重建
7.2.1工作原則
群眾因災倒房恢復重建工作由市生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設,堅持因地制宜,科學合理,安全適用。
7.2.2方案制定
災情穩定后,災害發生地鄉鎮(街道)立即組織災情核定,建立因災倒房臺帳,為組織實施重建工作準備基礎數據。市政府救災部門根據全市災情和各地實際,制定受災群眾倒房恢復重建的目標和工作方案,并報市政府批準。市政府根據受災情況,向滁州市政府申請建房補助資金,幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。
7.2.3組織實施
受災地區政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施,政府相關部門配合、支持,要采取一切可行措施,確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。
7.3因災毀壞基礎設施的修復
市發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作,市教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學校舍、鄉鎮衛生院以及水利、交通、供給水等基礎設施的修復、重建工作。