空氣污染調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

    如室內(nèi)環(huán)境污染、食品污染等。讓學(xué)生了解身邊的環(huán)境問(wèn)題,學(xué)會(huì)保護(hù)自己和他人。讓學(xué)生了解化學(xué)發(fā)展的動(dòng)向。用新的化學(xué)方法解決傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)給人類(lèi)帶來(lái)的災(zāi)難,是當(dāng)今化學(xué)工作者的重要使命。綠色化學(xué)又稱(chēng)“環(huán)境友好化學(xué)”,其核心就是要利用化學(xué)原理從源頭上減少和消除工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染,生產(chǎn)出對(duì)環(huán)境無(wú)害的化學(xué)品,開(kāi)發(fā)出不產(chǎn)生廢物的工藝。綠色化學(xué)將使化學(xué)工業(yè)改變面貌,為子孫后代造福?；瘜W(xué)的問(wèn)題還必須要化學(xué)來(lái)解決。作為一門(mén)課程,在選取教學(xué)內(nèi)容時(shí)還要充分考慮到知識(shí)的邏輯性、系統(tǒng)性和實(shí)用性等方面。為此,本課程在中學(xué)化學(xué)的基礎(chǔ)上,對(duì)化學(xué)的基本概念和原理只作簡(jiǎn)單、形象的介紹和描述,重點(diǎn)介紹常見(jiàn)的化學(xué)污染與環(huán)境問(wèn)題之間的關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與調(diào)整,本課程形成了以下教學(xué)內(nèi)容體系:一、緒論:介紹化學(xué)的發(fā)展、化學(xué)的貢獻(xiàn)以及化學(xué)污染與環(huán)境問(wèn)題。二、化學(xué)與能源:能源的分類(lèi)和能量的轉(zhuǎn)化,煤炭、石油和天然氣、核能等的使用與相關(guān)環(huán)境問(wèn)題,化學(xué)能源,綠色新能源。許多全球性的環(huán)境問(wèn)題都與能源的使用直接相關(guān),三、化學(xué)基本原理:原子結(jié)構(gòu)與元素周期律,化學(xué)鍵與分子結(jié)構(gòu),有機(jī)化合物結(jié)構(gòu)。四、化學(xué)污染物:概述常見(jiàn)的化學(xué)污染物,無(wú)機(jī)金屬、非金屬污染物,有機(jī)污染物,微生物有毒污染物。五、大氣環(huán)境與化學(xué):大氣的組成及大氣層,大氣中污染物的遷移和轉(zhuǎn)化,大氣環(huán)境問(wèn)題(煤煙型污染、光化學(xué)煙霧、酸沉降、臭氧層耗損、溫室氣體和溫室效應(yīng)),大氣污染的防治。六、水環(huán)境與化學(xué):水溶液中的化學(xué)平衡,天然水的組成、性質(zhì),水中污染物及其遷移轉(zhuǎn)化,水環(huán)境污染與治理,包括水體富營(yíng)養(yǎng)化、水體需氧物質(zhì)污染、水體中有毒元素污染、有機(jī)有毒物污染,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。七、土壤環(huán)境與化學(xué)、固體廢棄物:土壤的組成和性質(zhì),土壤污染過(guò)程,重金屬、農(nóng)藥、化肥、固體廢棄物污染,土壤防治。八、室內(nèi)空氣污染:室內(nèi)空氣質(zhì)量,常見(jiàn)室內(nèi)空氣污染,室內(nèi)空氣監(jiān)測(cè)。九、生命現(xiàn)象與化學(xué):生命的元素,生命有機(jī)化合物,環(huán)境激素,核輻射與基因突變。十、食品化學(xué)與食品安全:食品主體成份,食品霉變污染,食品添加劑污染,食品加工污染,防止食品腐敗變質(zhì)的措施。十一、綠色化學(xué):綠色化學(xué)的概念、研究?jī)?nèi)容、發(fā)展趨勢(shì)。

    2靈活多樣的教學(xué)方法,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

    由于文理科學(xué)生同班上課,除了教學(xué)內(nèi)容上要兼顧外,還要采用合適的教學(xué)方法,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。實(shí)踐中,我們采用靈活多樣、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法進(jìn)行講授。(1)采用研究型教學(xué)方法,向?qū)W生推薦閱讀書(shū)目,如環(huán)保類(lèi)系列叢書(shū);或讓學(xué)生聯(lián)系家鄉(xiāng)或自己親歷親見(jiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題,與所學(xué)的理論知識(shí)結(jié)合,再查閱相關(guān)資料,寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。(2)借助多媒體、影像資料等,圖文并茂,介紹歷史和當(dāng)前的重大污染事件。如在學(xué)習(xí)化學(xué)與能源專(zhuān)題時(shí),給學(xué)生介紹《石油與戰(zhàn)爭(zhēng)》及相關(guān)視頻資料,以更加突出能源的戰(zhàn)略地位,同時(shí)在能源的爭(zhēng)奪中,又造成了能源的浪費(fèi)和環(huán)境污染;學(xué)習(xí)水環(huán)境與化學(xué)時(shí)引用央視的新聞?wù){(diào)查《河流與村莊》,以事實(shí)講述水污染對(duì)人類(lèi)身體健康的影響?？茖W(xué)的數(shù)據(jù)、直觀的畫(huà)面和視覺(jué)效果使學(xué)生能夠深刻體會(huì)環(huán)境給人類(lèi)健康帶來(lái)的危害,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。(3)采用案例教學(xué),鼓勵(lì)課堂討論。如引入新聞事件,關(guān)注新聞熱點(diǎn)。新聞媒體幾乎每天都在報(bào)道與環(huán)境相關(guān)的新聞事件,如近年的紫金礦業(yè)含銅廢水污染汀江、墨西哥灣原油泄漏、瀏陽(yáng)的鎘污染事件、日本大地震引起的核泄漏、2012年中國(guó)大范圍的霧霾天氣等,都可以是課堂上的討論話(huà)題。(4)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)上有許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的資料,如中國(guó)環(huán)境教育網(wǎng)(hjjyzz.com)、環(huán)境教育網(wǎng)(zhbjy.org.cn/)以及各大網(wǎng)站的環(huán)保專(zhuān)題等,學(xué)生可以從上面獲得很多相關(guān)知識(shí)和環(huán)境方面的信息。在教學(xué)中可以給學(xué)生作業(yè)的形式讓學(xué)生針對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié),擴(kuò)大學(xué)生的視野。

    3教學(xué)效果

    《化學(xué)與環(huán)境》課程在我校已經(jīng)開(kāi)設(shè)四年,每期有學(xué)100多名學(xué)生選修。這些學(xué)生的構(gòu)成包括理科、文科、體育、藝術(shù)等各專(zhuān)業(yè)學(xué)生。通過(guò)幾年的實(shí)踐,在實(shí)踐中不斷改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式,目前學(xué)生已能適應(yīng)本課程的學(xué)習(xí),許多學(xué)生愿意選該課程。對(duì)于化學(xué)基本概念和基本原理部分,理科學(xué)生一般很容易理解,而對(duì)文科學(xué)生來(lái)說(shuō),往往很基本的理論和概念,也需要多遍講解。學(xué)生普遍欣賞與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的研討式的教學(xué)模式,少理論,多直觀畫(huà)面。采用多種考核方式對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),平時(shí)每一章都給學(xué)生布置作業(yè),作業(yè)形式可以是圍繞本章主要概念和術(shù)語(yǔ)來(lái)命題,也可以是學(xué)生自己選題,撰寫(xiě)專(zhuān)題論文,教師根據(jù)學(xué)生的課堂表現(xiàn)、問(wèn)題討論、作業(yè)、期末考查等給出綜合成績(jī)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,該課程已經(jīng)形成相對(duì)合理實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容體系,但在教學(xué)中還是存在一些問(wèn)題,如不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在一起上課,基礎(chǔ)相差太大,影響教學(xué)進(jìn)度;一些學(xué)生對(duì)待課程的態(tài)度不認(rèn)真,上課就是為了掙學(xué)分;由于課程都是安排在晚上,無(wú)法給學(xué)生開(kāi)設(shè)實(shí)踐課。

第2篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】低碳城市;城市綠地;可持續(xù)發(fā)展

人類(lèi)在與自然環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)自然環(huán)境造成了過(guò)載的影響，使得環(huán)境污染和能源等問(wèn)題日益凸顯。以往對(duì)于城市綠地的討論主要從城市生態(tài)系統(tǒng)中研究綠地資源與環(huán)境作用時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)用以評(píng)估綠地的性能，并指導(dǎo)城市總體規(guī)劃。然而，卻很少關(guān)注綠地資源在城市可持續(xù)發(fā)展上的節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，更進(jìn)一步地通過(guò)綠地規(guī)劃、植物群落和功能延伸上的提升綠地節(jié)能減排功用。本文將探討如何在城市綠地中提升城市的節(jié)能減排效果，為達(dá)成“零碳城市”的目標(biāo)努力。

1.城市綠地在城市環(huán)境中扮演的重要角色

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的載體，同時(shí)也是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。在《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中將城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系解析為城市生態(tài)水平、城市環(huán)境質(zhì)量、城市協(xié)調(diào)能力和城市影響能力。就相關(guān)性找出影響因子，可以排序出四個(gè)因素的影響程度順序：城市協(xié)調(diào)能力、城市環(huán)境質(zhì)量、城市影響力和城市生態(tài)水平。

城市生態(tài)水平在城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)估中所占比重最小。用以衡量城市生態(tài)水平的因素包括：人均綠地、城市綠化覆蓋率、生態(tài)赤字、人均氧當(dāng)量、城市供養(yǎng)能力。其中和城市綠地有關(guān)的指標(biāo)中，人均綠地率、城市綠化覆蓋率對(duì)城市環(huán)境卻有著相當(dāng)可觀的常態(tài)化作用。綠地在以下幾個(gè)方面改善了城市環(huán)境：樹(shù)木通過(guò)蒸發(fā)作用在經(jīng)常干燥的城市環(huán)境中增加空氣中的水分;大量的植被能降低溫度，在炎熱的季節(jié)差不多能降低氣溫1～4℃;光合作用儲(chǔ)存碳并且釋放氧氣;葉子吸收灰塵并固定有毒氣體，減少了空氣污染（1公頃林地每年吸收大約50噸的灰塵）【1】等等。因而城市生態(tài)水平直接作用于城市環(huán)境，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量這一狀態(tài)指標(biāo)的評(píng)定起到?jīng)Q定性作用。

城市綠地在節(jié)能減排上的貢獻(xiàn)主要基于植物的光合作用。它是葉綠體在陽(yáng)光的作用下，利用二氧化碳和水轉(zhuǎn)變成為葡萄糖作為能量，同時(shí)釋放出氧氣。城市綠地這一吸收二氧化碳制造氧氣的功能，對(duì)于減少城市C02排放量有著至關(guān)重要的意義。

2.可持續(xù)發(fā)展觀與城市綠地

2.1 可持續(xù)發(fā)展觀的形成

環(huán)境污染和氣候變化帶來(lái)的自然災(zāi)害警示著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然造成的不可逆轉(zhuǎn)的影響。在1968年新成立的國(guó)際思想庫(kù)――羅馬俱樂(lè)部，通過(guò)一個(gè)名為“增長(zhǎng)的極限”的報(bào)告對(duì)當(dāng)時(shí)的工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖提出了質(zhì)疑，并且提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)。。在1992年的里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國(guó)首腦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題上達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：“既能滿(mǎn)足當(dāng)前需要，又不損害未來(lái)世代滿(mǎn)足其需要的能力”。這一共識(shí)奠定了可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)原則：考慮材料的整個(gè)生命周期;發(fā)展使用天然材料和可再生能源;減少在原來(lái)開(kāi)采、產(chǎn)品使用和廢物銷(xiāo)毀或再生中所使用的材料和能源。會(huì)議重點(diǎn)還只是在關(guān)注于材料和能源的節(jié)約利用上。

為將在里約聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的精神具體到可實(shí)施的措施上，1996年召開(kāi)的京都首腦會(huì)議明確了溫室氣體C02的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且將溫室氣體C02 的排放量作為能耗指標(biāo)來(lái)衡量各國(guó)的能耗水平。這樣的規(guī)定帶來(lái)了節(jié)能觀念上的巨大轉(zhuǎn)變。它將單純意義上的節(jié)約材料和能源的觀念轉(zhuǎn)化為減少C02排放為導(dǎo)向的節(jié)能觀念。隨后，減少C02排放量作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。

2.2 城市綠地對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的意義

城市綠地對(duì)消減城市能耗帶來(lái)的C02排放量起著舉足輕重的作用。城市能耗來(lái)源主要以輕工業(yè)、城市公共服務(wù)、城市交通和城市居民日常生活為主。這些領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的C02，加劇了城市內(nèi)部的高溫化，造成獨(dú)特的地區(qū)性氣候現(xiàn)象“熱島效應(yīng)”?！?】其中植物的減少、大面積的裸地也是“熱島效應(yīng)”的成因之一。

3.可持續(xù)發(fā)展觀在城市綠地中的應(yīng)用

3.1 緩解城市熱島效應(yīng)的楔形綠地規(guī)劃策略

風(fēng)在通過(guò)地表時(shí)，會(huì)受到地表粗糙程度、濕度和溫度的影響，從而影響空氣中的濕度和溫度。而植物作為地表的覆蓋物能很好地增加地表的濕度和降低溫度，同時(shí)能使風(fēng)穿透，形成 “冷島效應(yīng)”。但是植物的“冷島效應(yīng)”十分有限。熱島效應(yīng)作為城市熱環(huán)境變化的代表，成為急欲解決問(wèn)題。景觀生態(tài)學(xué)家和城市規(guī)劃者大膽地提出了楔形綠地規(guī)劃策略。它是通過(guò)對(duì)城市地表復(fù)雜性和多樣性的特征分析，建立了一個(gè)城市邊界層的能量平衡模式，并用此平衡模式得到城市邊界。【3】通過(guò)由邊界引入一個(gè)植物帶直接連接到城市內(nèi)部，形成類(lèi)似于“楔形”綠地的規(guī)劃模式。這樣的綠地規(guī)劃模式在北京2008年奧運(yùn)村周邊被采用，來(lái)降低夏季城市熱島效應(yīng)尤為顯著的特殊時(shí)刻。

3.2 增加“碳匯”的植物群落種植方案

植被本身具有“碳匯”的功能，吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。有關(guān)資料表明，森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半?！?】然而，城市中的森林資源有限。為了加強(qiáng)植物碳匯的能力，可采用復(fù)層群落式種植，將不同根系種類(lèi)、根系深度的植物配置在一起，使單位面積植物的固碳量最大化?！?】同時(shí)在群落的選擇上也優(yōu)先選擇吸收二氧化碳能力較強(qiáng)的喬木類(lèi)型，將二氧化碳吸收量最大化。

3.3 開(kāi)發(fā)城市農(nóng)業(yè)基地

每年向城市市場(chǎng)供應(yīng)的蔬菜量可以以萬(wàn)噸來(lái)計(jì)算。2005上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告中顯示上海當(dāng)年的蔬菜需求量約為160噸并且這一個(gè)數(shù)字還在持續(xù)上升。其中綠葉蔬菜主要來(lái)源于上海市郊，其他蔬菜品種則來(lái)自山東等北方一帶。原產(chǎn)地和消費(fèi)市場(chǎng)之間隔著巨大的空間距離，主要通過(guò)陸路交通運(yùn)輸。運(yùn)輸過(guò)程帶來(lái)了巨大的能耗。嘗試在城市中發(fā)展城市農(nóng)業(yè)基地是減少運(yùn)輸過(guò)程中能耗的一個(gè)方法，同時(shí)也能在城市中間形成“冷島效應(yīng)”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供一條新的發(fā)展思路。

4、結(jié)束語(yǔ)

低碳城市是先進(jìn)生產(chǎn)模式下，平衡環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題的重要趨勢(shì)，也是目前現(xiàn)有技術(shù)條件和認(rèn)識(shí)上的巨大挑戰(zhàn)。其中，城市綠地是緩解城市熱環(huán)境問(wèn)題、降低城市能耗所帶來(lái)的溫室氣體含量的關(guān)鍵著力點(diǎn)，它的利用還有著巨大的空間。

參考文獻(xiàn)：

【1】【法】多米尼克?高辛?米勒?可持續(xù)發(fā)展的建筑和城市化：概念?技術(shù)?實(shí)例子[M]?中國(guó)建筑工業(yè)出版社?2007

【2】顧震弘，韓冬青?低碳節(jié)能城市空間規(guī)劃策略[J]?低碳生態(tài)城市?2013

【3】佟華?北京夏季城市熱島現(xiàn)狀及楔形綠地規(guī)劃對(duì)緩解城市熱島的作用[J]?應(yīng)用氣象學(xué)報(bào)?2005

第3篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)__年工作安排，縣人大常委會(huì)調(diào)研組于4月下旬開(kāi)始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鶴游、坪山等鎮(zhèn)，圍繞畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染科學(xué)治理進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)組織人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主等進(jìn)行專(zhuān)題座談，召開(kāi)有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，廣泛了解情況。

一、基本情況

墊江是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，商品瘦肉型豬基地縣，重慶優(yōu)質(zhì)出口豬肉項(xiàng)目縣，重慶市安全奶牛奶源基地縣，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目示范縣，畜禽養(yǎng)殖在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位。近年來(lái)，縣政府堅(jiān)持發(fā)展與治污并重，推動(dòng)畜牧業(yè)向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變，取得了較好的成效。

（一）發(fā)展迅速，成效顯著。自__年來(lái)，我縣規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，截止2013年3月，全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1067個(gè)，其中豬場(chǎng)531個(gè)、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)438個(gè)、奶牛場(chǎng)9個(gè)、肉牛場(chǎng)10個(gè)、羊場(chǎng)40個(gè)、兔場(chǎng)39個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率為46%。養(yǎng)殖業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖、由粗放經(jīng)營(yíng)向標(biāo)準(zhǔn)化和商品化經(jīng)營(yíng)、由家庭副業(yè)向獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走在了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列，畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

（二）規(guī)劃日趨完善，布局不斷規(guī)范。__年出臺(tái)了《墊江縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，明確了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍；20__年縣農(nóng)委、國(guó)土局又聯(lián)合編制了《墊江縣“十二五”畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃》。禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)正在逐步取締和搬遷，__年投入800余萬(wàn)元取締和搬遷了桂溪、沙坪、永安、硯臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)的19個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，今年預(yù)計(jì)投入700萬(wàn)元，擬取締和搬遷桂溪河、迎春河流域養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）34個(gè)。

（三）加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)，推廣了生態(tài)養(yǎng)殖模式?？h農(nóng)委等部門(mén)大力開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖政策和技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。20__年6月以來(lái)開(kāi)展抽糞排渣、動(dòng)物防疫、生態(tài)養(yǎng)殖等培訓(xùn)15期，參訓(xùn)925人次?！梆B(yǎng)-沼-菜（果）”養(yǎng)殖模式在我縣得到了較為廣泛運(yùn)用，九牧、優(yōu)科、農(nóng)福等規(guī)模場(chǎng)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，新民鎮(zhèn)雙河口村史光紅養(yǎng)雞場(chǎng)采用發(fā)酵床零排放技術(shù)，效果好。

（四）投入增大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)。幾年來(lái)，全縣財(cái)政投入4379.75萬(wàn)元，對(duì)167個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的排污設(shè)施進(jìn)行了新建及改擴(kuò)建，建設(shè)沼氣池43708m3、氧化及化糞池5375m3、干糞發(fā)酵池（室）1000m3、雨污分離溝13705m；配套建設(shè)沼氣服務(wù)站73個(gè)，配置沼渣沼液抽提泵4臺(tái)、槽罐車(chē)3輛，鋪設(shè)九牧、優(yōu)科、全余3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)噴灌管網(wǎng)；實(shí)施了21個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污減排綜合整治項(xiàng)目；

修建了化尸池500個(gè)，20__年5月—2013年3月財(cái)政補(bǔ)助140余萬(wàn)元，處理病死畜禽18246頭（只）。

二、主要問(wèn)題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要存在市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大和污染嚴(yán)重兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大。自__年5月以來(lái)，短短7年時(shí)間已經(jīng)歷近2個(gè)漲跌周期，并且波峰與波谷的價(jià)格幾乎相差一倍，超過(guò)了養(yǎng)殖戶(hù)的承受能力，影響了規(guī)模養(yǎng)殖的正常發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定?，F(xiàn)豬糧比價(jià)為5.2：1，跌破了6：1的養(yǎng)豬盈虧線(xiàn)，進(jìn)入黃色預(yù)警區(qū)，規(guī)模養(yǎng)豬處于普遍虧損，養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊。第二個(gè)問(wèn)題是養(yǎng)殖與種植不搭配，排泄與消納不平衡，污染物處理不到位，亂排亂放，水體和空氣污染嚴(yán)重。溪河塘庫(kù)的氮、磷含量高，水質(zhì)不斷惡化、水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，發(fā)黑、變臭，喪失了原有水體的功能；大量惡臭氣體（如氨、硫化物、甲烷等）污染養(yǎng)殖場(chǎng)及周?chē)諝?，群眾反映?qiáng)烈，養(yǎng)殖場(chǎng)與周?chē)罕婈P(guān)系緊張。造成問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）宣傳引導(dǎo)不夠，環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。對(duì)畜禽養(yǎng)殖、污染治理的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠，部分基層干部和養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主對(duì)養(yǎng)殖分區(qū)、審批事項(xiàng)與流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解。對(duì)養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)宣傳不足，在市場(chǎng)行情較好時(shí)，不少業(yè)主一哄而上，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成周期性產(chǎn)能過(guò)剩，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃許可滯后，未批先建現(xiàn)象突出。養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃滯后，修編不及時(shí)，預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性不強(qiáng)。備案審批滯后，未批先建或先建后批現(xiàn)象突出。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)僅70余家辦理了規(guī)模養(yǎng)殖備案和防疫條件審批；不到20%履行了環(huán)評(píng)和有關(guān)審批手續(xù)；僅8家履行了土地備案及審批手續(xù)。部門(mén)協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，如跳石水庫(kù)養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)國(guó)土、農(nóng)委、環(huán)保手續(xù)，但有工商執(zhí)照。

（三）資金投入不足，設(shè)施設(shè)備普遍簡(jiǎn)陋。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主實(shí)力差，投入資金偏少，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，特別是治污設(shè)施。財(cái)政投入有限，部門(mén)間溝通統(tǒng)籌不夠，項(xiàng)目申報(bào)、公示機(jī)制不完善，多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)未享受到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，也有多次得到國(guó)家補(bǔ)助的。融資困難，難以及時(shí)獲取貸款。

（四）基層服務(wù)體系不健全，指導(dǎo)服務(wù)被動(dòng)?；鶎有竽莲F醫(yī)站是支撐畜牧業(yè)發(fā)展的重要依托，但基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備落后、管理不順、人員素質(zhì)參差不齊，指導(dǎo)服務(wù)跟不上發(fā)展需要。村級(jí)防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)落后，作用發(fā)揮差，且因歷史原因，可能演變?yōu)樾碌纳显L群體。學(xué)習(xí)考察交流少，對(duì)成功的養(yǎng)殖模式總結(jié)推廣不夠，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范、推廣有待加強(qiáng)。

（五）宏觀調(diào)控乏力，養(yǎng)殖盲目性大。信息不到位，國(guó)家只在政府網(wǎng)和中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道，地方幾乎未過(guò)養(yǎng)殖信息，養(yǎng)殖戶(hù)信息閉塞，生產(chǎn)盲目性大。產(chǎn)銷(xiāo)銜接差，產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間、養(yǎng)殖戶(hù)與屠宰 企業(yè)之間、屠宰企業(yè)與批發(fā)市場(chǎng)、超市之間未建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制，訂單生產(chǎn)少。我縣尚未設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，缺乏調(diào)控手段。

（六）監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，違法行為未得到有效控制。對(duì)違規(guī)建場(chǎng)監(jiān)管不到位，依河建場(chǎng)、靠路建場(chǎng)問(wèn)題突出，居民點(diǎn)附近建場(chǎng)依然普遍存在。對(duì)違規(guī)排污監(jiān)管不到位，部分未建治污設(shè)施，直接排放；部分治污設(shè)施處理能力不足，運(yùn)行不正常；部分治污設(shè)施長(zhǎng)期關(guān)停，漏排、偷排現(xiàn)象十分突出。處罰少、力度弱，不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得不到有效解決。

三、工作建議

（一）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)。廣泛宣傳養(yǎng)殖與污染治理有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批項(xiàng)目和程序、治污先進(jìn)典型，增強(qiáng)依法建場(chǎng)、科學(xué)治污自覺(jué)性。采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題講座、交流座談等方式，開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)，提高業(yè)主的市場(chǎng)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和科技水平。組織有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)市場(chǎng)調(diào)控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理水平。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，依據(jù)排泄物的消納能力制定發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我縣有關(guān)規(guī)劃，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均應(yīng)嚴(yán)格履行各項(xiàng)手續(xù)。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引進(jìn)和支持大型飼料、畜產(chǎn)品及有機(jī)復(fù)合肥加工生產(chǎn)企業(yè)。

（三）加大投入力度，提高使用效益。積極包裝項(xiàng)目，提高財(cái)政投入總量。定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，加大項(xiàng)目信息溝通和資金整合力度，將有限財(cái)?shù)恼Y金用于重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，提高資金使用效益。組建融資平臺(tái)，爭(zhēng)取金融部門(mén)放寬擔(dān)保條件、簡(jiǎn)化貸款程序、擴(kuò)大擔(dān)保范圍，解決融資難問(wèn)題。

（四）健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。健全社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，改革村級(jí)畜牧獸醫(yī)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，支持鼓勵(lì)發(fā)展“豬-沼-菜（果）”等生態(tài)循環(huán)模式；跟蹤科研院所、龍頭企業(yè)最新成果運(yùn)用情況，考察學(xué)習(xí)干式環(huán)保零污染養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床零排放技術(shù)等，開(kāi)展技術(shù)總結(jié)、引進(jìn)、示范和推廣。做好雨污分流、干濕分離、沼氣發(fā)酵等技術(shù)指導(dǎo)。

第4篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

環(huán)境問(wèn)題是指人為引起的生態(tài)平衡被破壞或環(huán)境因素被改變，直接或間接影響人類(lèi)的生存和發(fā)展的一切客觀存在的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，而圍繞解決環(huán)境問(wèn)題所做的一切努力以及因此而產(chǎn)生的技術(shù)方法和手段，則是環(huán)境工程學(xué)科所涉及的主要內(nèi)容。

環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)是一門(mén)交叉學(xué)科，與許多學(xué)科有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前，由于國(guó)內(nèi)外對(duì)工程教育和實(shí)賤教育越來(lái)越重視。因此，如何使學(xué)生在本科四年的學(xué)習(xí)過(guò)程中既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又有一技之長(zhǎng)，同時(shí)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，成為了環(huán)境工程教育面臨的一大難題。而要培養(yǎng)既有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)又掌握一技之長(zhǎng)的環(huán)境工程本科技術(shù)人員，其首要問(wèn)題就是完善課程體系的建設(shè)，這也是人才培養(yǎng)是否符合規(guī)范要求和是否具有特色的關(guān)鍵所在。

二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新課程體系研究進(jìn)展

環(huán)境工程是在20世紀(jì)60、70年代的全球社會(huì)、政治動(dòng)蕩年代興起的。1970年，在新成立的美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的不懈努力下，環(huán)境工程學(xué)科的地位得以確立。1970年之前，只有環(huán)衛(wèi)工程師通過(guò)建造城市和工業(yè)廢水處理廠來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。到了80年代，經(jīng)過(guò)工程技術(shù)培訓(xùn)的環(huán)衛(wèi)工程師們改名為環(huán)境工程師，以便更好地與新環(huán)境保護(hù)局更廣泛領(lǐng)域的環(huán)境職責(zé)保持協(xié)調(diào)。現(xiàn)代環(huán)境工程學(xué)科在經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展歷程后，正處在強(qiáng)勁發(fā)展階段，涉及了大量的民用、化工及農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域。

在過(guò)去的20多年中，美國(guó)環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程領(lǐng)域的發(fā)展極不平衡。環(huán)境工程領(lǐng)域的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)不僅很不穩(wěn)定，環(huán)境工程從業(yè)人員也面對(duì)著很多不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)。有些大學(xué)院系內(nèi)部的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量都在增加，也有些大學(xué)，涉及多學(xué)科的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)卻在減少；正在服務(wù)于環(huán)境工程學(xué)科的從業(yè)人員都是一些有學(xué)術(shù)背景的環(huán)境科學(xué)專(zhuān)家而不是環(huán)境工程專(zhuān)家。最近，美國(guó)在環(huán)境工程領(lǐng)域出現(xiàn)了三種旨在改變目前現(xiàn)狀以求得進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境工程學(xué)科模式：第一種是以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境工程發(fā)展模式；第二種是可持續(xù)發(fā)展模式;第三種是依靠技術(shù)進(jìn)步的模式。

歐洲環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃尚無(wú)統(tǒng)一模式，不同學(xué)校大多根據(jù)自身傳統(tǒng)學(xué)科的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)及政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的需求，將環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)納入到傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)中或作為主要的專(zhuān)業(yè)方向，獨(dú)立設(shè)置的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)計(jì)劃在歐洲并不普遍。目前，歐洲的許多高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)設(shè)有環(huán)境工程或環(huán)境科學(xué)碩士學(xué)位教學(xué)計(jì)劃和有關(guān)課程，這些教學(xué)計(jì)劃學(xué)制大多為1-2年，面向已獲得學(xué)士學(xué)位的人員開(kāi)設(shè)或?qū)嵭?年一貫制的碩士培養(yǎng)方式，學(xué)生畢業(yè)后可授予環(huán)境工程學(xué)位或以環(huán)境工程為專(zhuān)業(yè)方向的傳統(tǒng)工程學(xué)科學(xué)位，前種情形對(duì)高層次的學(xué)生更具吸引力。此外，有不少高校設(shè)有面向職業(yè)工程師的環(huán)境工程碩士培訓(xùn)課程，這與我國(guó)目前的工程碩士的培養(yǎng)模式較為相似。

我國(guó)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置在教育部頒布的有關(guān)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)下，在設(shè)置基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課以及選修課時(shí)主要是圍繞“三廢”處理。統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)規(guī)范對(duì)規(guī)定基本的教學(xué)內(nèi)容有一定的幫助，但也會(huì)導(dǎo)致不同學(xué)校之間在培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置上出現(xiàn)雷同，進(jìn)而失去自身的特色。縱觀各個(gè)高校的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，大致由以下三種形式發(fā)展而來(lái)：第一，以清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)為代表的傳統(tǒng)的市政工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展而來(lái)的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)；第二，以南京大學(xué)、浙江大學(xué)為代表的由傳統(tǒng)的化學(xué)、化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展而來(lái)的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)；第三，由其他礦業(yè)、石油、冶金、地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)等院校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)發(fā)展而來(lái)的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)。

三、環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新課程體系建設(shè)背景

2008年臨沂師范學(xué)院下發(fā)了《關(guān)于制定2008版本科培養(yǎng)方案的意見(jiàn)》（討論稿）。根據(jù)學(xué)校的要求，組織教師搜索資料，使其掌握國(guó)際上著名學(xué)校對(duì)環(huán)境工程課程體系的設(shè)置。研究發(fā)現(xiàn)，各大學(xué)的課程都是根據(jù)該國(guó)或者當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置的，因此各有特色、各有所長(zhǎng)，并且都達(dá)到了很高的水平。

臨沂師范學(xué)院主要參閱了新加坡大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的課程體系。之所以選擇新加坡大學(xué)，主要是基于兩個(gè)方面的考慮：中國(guó)和新加坡在文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在相似之處。另外，新加坡國(guó)立大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程的課程設(shè)置是國(guó)際一流的課程設(shè)置，而且得到了國(guó)際上的廣泛認(rèn)可。他們有的課程，特別是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，臨沂師范學(xué)院可以直接植入，如：“Airpol-iutionassessmentandcontrol”空氣污染評(píng)價(jià)與控制）、“Haz-ardousandsolidwaste”（危險(xiǎn)固體廢物)等，但是有些課程臨沂師范學(xué)院進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如“Environmentalmicrobiology&biotechnology”（環(huán)境微生物學(xué)與生物工藝學(xué)）調(diào)整為“環(huán)境微生物學(xué)”(Environmentalmicrobiology);另外根據(jù)臨沂師范學(xué)院的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)刪除了部分課程，如“Climatechange”（氣候變化），“Energyresources”“conservationandalternatives”（能源保護(hù))等課程。

另外，臨沂師范學(xué)院還參考了美國(guó)愛(ài)荷華州立大學(xué)、耶魯大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)以及佛羅里達(dá)大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)本科生與研究生的課程設(shè)置。由于國(guó)外大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)各有其地域特色，因此簡(jiǎn)單照搬照抄是絕對(duì)行不通的。

近年來(lái)，臨沂師范學(xué)院根據(jù)教育部高等學(xué)校環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)制定的《環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(試行）與《環(huán)境工程本科專(zhuān)業(yè)認(rèn)證補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》，并充分結(jié)合已經(jīng)召開(kāi)的四屆“大學(xué)環(huán)境類(lèi)課程報(bào)告論壇”的主要精神，同時(shí)參考“注冊(cè)環(huán)評(píng)師”、“注冊(cè)環(huán)保師”以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位培訓(xùn)教材》的主要內(nèi)容，臨沂師范學(xué)院進(jìn)行了課程設(shè)置和調(diào)整。新課程的改革主要依托以下幾方面的實(shí)施意見(jiàn)：

(一)指導(dǎo)思想

以應(yīng)用型人才國(guó)際化培養(yǎng)模式改革為契機(jī)，積極推進(jìn)課程體系建設(shè)和教學(xué)方式方法改革，進(jìn)一步推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，同時(shí)強(qiáng)化課外學(xué)習(xí)體系建設(shè)，重點(diǎn)突出學(xué)生能力培養(yǎng)和技能養(yǎng)成，以此提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性。

(二)完善課程結(jié)構(gòu)體系

在課程體系設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步加大實(shí)賤訓(xùn)練課程的比重，同時(shí)突出學(xué)生能力培養(yǎng)，并科學(xué)處理講、練關(guān)系，按照三個(gè)“三分之一”的比例設(shè)計(jì)課程并組織教學(xué)，即把全部課程和課程教學(xué)內(nèi)容按照各“三分之一”的比例設(shè)計(jì)：三分之一的課程(教學(xué)內(nèi)容)采取講授方式組織教學(xué)，三分之一的內(nèi)容以邊講邊練的方式組織教學(xué)，三分之一的內(nèi)容以訓(xùn)練方式組織教學(xué)。

(三）改革課堂教學(xué)模式

進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改革課堂教學(xué)模式，變灌輸式教學(xué)為問(wèn)題式、啟發(fā)式、互動(dòng)式教學(xué)模式，同時(shí)改變課堂以講授為主、課內(nèi)以鞏固提高為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)理論課與實(shí)賤環(huán)節(jié)的合理分離與有機(jī)結(jié)合，使課內(nèi)課外形成一個(gè)有機(jī)整體，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：1.課堂教學(xué)改革。

(1)教學(xué)內(nèi)容精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)內(nèi)容，改變傳統(tǒng)的系統(tǒng)講授模式，使課堂教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，并與作業(yè)布置有機(jī)融為一體。一般來(lái)說(shuō)，課堂講授內(nèi)容一般包括以下幾種類(lèi)型：一是重點(diǎn)、難點(diǎn)和新知識(shí)點(diǎn)的講授；二是學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo);三是教學(xué)內(nèi)容的基本線(xiàn)索與基本思路;四是學(xué)生預(yù)習(xí)自學(xué)無(wú)法完成的部分或需要提高的部分。其余內(nèi)容均通過(guò)學(xué)生預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)完成，并以作業(yè)、測(cè)驗(yàn)、訓(xùn)練等形式進(jìn)行檢查。

(2)組織形式改變以教師為主導(dǎo)、以講授為基本形式的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)突出學(xué)生的主體地位，建立以學(xué)生為主體、教師組織、全校服務(wù)的教學(xué)模式。課堂教學(xué)以問(wèn)題式、啟發(fā)式、探宄式為主要教學(xué)方式，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生學(xué)習(xí)需要靈活選用，一般可采取講授、討論、訓(xùn)練、講練結(jié)合等形式。

2.課外學(xué)習(xí)體系建設(shè)

以自學(xué)指導(dǎo)、課外訓(xùn)練、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要內(nèi)容，以課外作業(yè)為基本形式，進(jìn)一步完善課外學(xué)習(xí)體系建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生課外的學(xué)習(xí)訓(xùn)練。

(1)強(qiáng)化預(yù)習(xí)性作業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)在教學(xué)中的作用。主講教師要精心設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)作業(yè)，并在教學(xué)組織前布置給學(xué)生。預(yù)習(xí)性作業(yè)一般包括以下三種形式：一是以知識(shí)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性預(yù)習(xí)，即通過(guò)學(xué)生自學(xué)，使學(xué)生掌握通過(guò)自學(xué)即能夠?qū)W會(huì)的內(nèi)容，以便教師減少課堂講授時(shí)間。同時(shí)，針對(duì)教學(xué)內(nèi)容找出問(wèn)題和難點(diǎn)，以便教師確定課堂講授和輔導(dǎo)答疑的重點(diǎn);二是以研宄為主要內(nèi)容的提高性預(yù)習(xí)，教師針對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容，以強(qiáng)化學(xué)生的思維訓(xùn)練和提高創(chuàng)新能力為主要目的，布置預(yù)習(xí)性作業(yè)，使學(xué)生在某些方面或某個(gè)問(wèn)題上具有一定的研宄基礎(chǔ)，以此為課堂討論準(zhǔn)備條件;三是以基本操作為主要內(nèi)容的實(shí)賤性預(yù)習(xí)作業(yè)，使學(xué)生通過(guò)預(yù)習(xí)，掌握實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)所需的基本技能或儀器設(shè)備的基本操作規(guī)范，以此為課堂實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)奠定基礎(chǔ)，提高課堂教學(xué)效果。

(2)提高實(shí)賤性作業(yè)比重為了提高學(xué)生的實(shí)賤能力以及強(qiáng)化技能培養(yǎng)，提高實(shí)賤性作業(yè)在作業(yè)中的比重顯得尤為重要。實(shí)賤性作業(yè)一般包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、觀摩、頂崗、調(diào)查等形式，主講教師可根據(jù)課堂的性質(zhì)、特點(diǎn)及學(xué)生的實(shí)際需要科學(xué)確定實(shí)賤性作業(yè)，并通過(guò)實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)習(xí)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等形式進(jìn)行檢查督促。

(3)增加鞏固提高性作業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步健全課外學(xué)習(xí)體系，增加鞏固提高性作業(yè)的數(shù)量，使學(xué)生進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能。同時(shí)增加以研宄、拓展為主要內(nèi)容的提高性作業(yè)數(shù)量，并通過(guò)習(xí)題、讀書(shū)筆記、論文、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)等形式進(jìn)行檢查督促。

通過(guò)課程體系的改革，特別是理論教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)的合理分離與有機(jī)結(jié)合，理論教學(xué)課程的門(mén)數(shù)減少了，但課程的內(nèi)容卻得到了凝練，教學(xué)的重點(diǎn)也更加突出，同時(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程的門(mén)數(shù)隨之得到了增加。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與相關(guān)理論教學(xué)在內(nèi)容上緊密結(jié)合，成為理論課程教學(xué)內(nèi)容的自然延伸和必要補(bǔ)充，使學(xué)生能夠更好地認(rèn)識(shí)、理解和把握理論課程中學(xué)到的基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)。

四、環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新課程體系的特點(diǎn)

第一，強(qiáng)化理論基礎(chǔ)和工程專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，提升學(xué)生的基礎(chǔ)研宄能力。為了提升學(xué)生的基礎(chǔ)研宄能力，提高學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)的數(shù)學(xué)課程調(diào)整為”高等數(shù)學(xué)“、”概率統(tǒng)計(jì)“、”線(xiàn)性代數(shù)“，使學(xué)生能夠更為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識(shí)。保留原來(lái)的“普通物理學(xué)”，并加大課時(shí)量?；瘜W(xué)課程進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化學(xué)科化學(xué)基礎(chǔ)。為強(qiáng)化學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)對(duì)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中的化學(xué)課程進(jìn)行了課程合并以及對(duì)環(huán)境工程的化學(xué)課程進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化，現(xiàn)調(diào)整后開(kāi)設(shè)的化學(xué)課程為：“無(wú)機(jī)化學(xué)”、“有機(jī)化學(xué)”、“分析化學(xué)”、“物理化學(xué)”。同時(shí)，加強(qiáng)工程專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，加開(kāi)“電工學(xué)”、“工程力學(xué)”、“流體力學(xué)”等課程，但保留原來(lái)的“計(jì)算機(jī)輔助工程制圖“和”信息基礎(chǔ)“等課程的主要內(nèi)容。

第二，對(duì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行調(diào)整，突出環(huán)境工程的實(shí)用性教育。為了使學(xué)生在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，在課程設(shè)置上，除了傳統(tǒng)的治理技術(shù)課程以外，一方面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有社會(huì)的需求，做到與時(shí)倶進(jìn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實(shí)用性，擴(kuò)大知識(shí)面，并充分考慮環(huán)境工程學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，環(huán)境工程開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)課程主要為：”環(huán)境監(jiān)測(cè)“、“環(huán)境工程微生物”、“環(huán)境工程原理”、“水污染控制工程”、“大氣污染控制工程”、“環(huán)境評(píng)價(jià)”、“固體廢物的處理與處置”“物理性污染控制”“環(huán)境規(guī)劃與管理”等。為提高學(xué)生的動(dòng)手能力，充分利用各種資源培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)賤能力，在專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)設(shè)同時(shí)開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)課程。

第三，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，以重點(diǎn)課程建設(shè)帶動(dòng)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)拓展學(xué)生的知識(shí)面，并且以“注冊(cè)環(huán)評(píng)師”“注冊(cè)環(huán)保師”考試科目作為參考。臨沂師范學(xué)院的環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)是在原來(lái)的地理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因此在開(kāi)設(shè)了“環(huán)境土壤學(xué)”“室內(nèi)空氣質(zhì)量研宄”“清潔生產(chǎn)”“環(huán)境信息系統(tǒng)”“儀器分析”“城市環(huán)境學(xué)”等課程時(shí)，還開(kāi)設(shè)了“環(huán)境工程名著導(dǎo)讀”“環(huán)境專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)”等課程。

第四，為強(qiáng)化人文社科知識(shí)的要求，注重學(xué)生能力的全面培養(yǎng)，將“其它選修課”設(shè)置為全校公選課，其中包括美術(shù)與藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、中國(guó)傳統(tǒng)文化、音樂(lè)修養(yǎng)、美術(shù)、科學(xué)簡(jiǎn)史與英語(yǔ)口語(yǔ)等知識(shí)。

第五，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)課程。環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)及市場(chǎng)要求學(xué)生具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)、寬廣的知識(shí)面，同時(shí)也要求學(xué)生具有較強(qiáng)的分析和解決問(wèn)題的能力，然而，分析和解決問(wèn)題能力的訓(xùn)練則有賴(lài)于較多的實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)訓(xùn)練。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，這方面主要的問(wèn)題還體現(xiàn)在資金方面，如何在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室水平上，盡可能多地提高學(xué)生的動(dòng)手能力，增加學(xué)生實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，是各高校面臨的又一問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)課程方面，在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室水平基礎(chǔ)上，主要的基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課應(yīng)盡可能多地開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)習(xí)方面則分為認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)主要是使學(xué)生獲得污染物治理工程、工藝、設(shè)備方面的感性認(rèn)識(shí)，學(xué)生可以參觀考察各個(gè)不同工藝的污水、大氣、固廢治理實(shí)例;生產(chǎn)實(shí)習(xí)可以將學(xué)生安排在環(huán)境監(jiān)測(cè)站、污水處理廠或工廠的污染控制工程，讓學(xué)生了解環(huán)境污染處理和控制的現(xiàn)狀以及掌握污染控制工程的設(shè)計(jì)和施工程序等。這樣一方面解決了學(xué)校實(shí)習(xí)場(chǎng)所、器材不夠和落后的現(xiàn)狀，另一方面也讓學(xué)生了解到了環(huán)境部門(mén)的狀況，使學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)際緊密相聯(lián)。

第六，有組織的環(huán)保活動(dòng)為學(xué)生實(shí)賤能力的培養(yǎng)開(kāi)辟了廣闊的空間。環(huán)保照片征集、環(huán)保課件制作大賽、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)保進(jìn)社區(qū)、環(huán)保演講賽、環(huán)?？萍颊搲却笮突顒?dòng)有效地促進(jìn)了學(xué)生的積極性和環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)了其在學(xué)校及社會(huì)的影響力。根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的需求，不斷地進(jìn)行培養(yǎng)方案的優(yōu)化和修訂。所有課程基本上實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)手段，大部分專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置有實(shí)賤課程并設(shè)有配套經(jīng)費(fèi)。部分課程設(shè)置小論文教學(xué)、英文文獻(xiàn)閱讀、案例分析討論等互動(dòng)式教學(xué)模式。通過(guò)學(xué)生參與的交互式教學(xué)方式，以期達(dá)到拓寬學(xué)生思維和提高教學(xué)效果的目的。

第5篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)沖突與放大；風(fēng)險(xiǎn)溝通；風(fēng)險(xiǎn)合作；復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.683.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16710169（2014）05007808

轉(zhuǎn)型加速期，伴隨著長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量原本存在于單一行政區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正不斷地超越其行政管理邊界向周邊地區(qū)、整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至更大的區(qū)域范圍擴(kuò)散，導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)的各類(lèi)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由此也進(jìn)入了高發(fā)階段。與此同時(shí)，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)沖突和，無(wú)論在數(shù)量與規(guī)模上，還是在所造成的社會(huì)影響方面，亦都呈現(xiàn)出不斷上升和擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、高危性、人為制造性、不確定性及其極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)沖突和社會(huì)放大效應(yīng)的獨(dú)特性本質(zhì)，加劇了長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和治理的艱巨性，使其成為區(qū)域社會(huì)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和亟待關(guān)注的重要社會(huì)問(wèn)題。

一、跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意涵及主要類(lèi)型

（一）跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意涵

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通常是指由自發(fā)的自然原因和人類(lèi)活動(dòng)引起的，通過(guò)環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對(duì)自然環(huán)境及人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果的事件發(fā)生的概率及其后果[1]（P3）。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，包括人類(lèi)在內(nèi)的一切生命形式同地球生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是能量、物質(zhì)、信息的交換關(guān)系，它不會(huì)受到任何人為疆界的限制和阻隔。例如，大氣環(huán)流作用會(huì)使任何一個(gè)地方的空氣污染都不可能滯留在一隅之地，而相通水域中的上游的水污染也會(huì)對(duì)下游的水環(huán)境產(chǎn)生重要影響。生態(tài)系統(tǒng)的這種整體性和傳導(dǎo)性，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有難以抗拒的“跨界”性。

所謂“跨界”，從一般意義上來(lái)說(shuō)，主要包括兩層含意：其一是跨越國(guó)家之間的地理和政治邊界，如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核泄漏事故，就使上海地區(qū)受到了輕度核污染；其二是跨越國(guó)家內(nèi)部不同行政區(qū)的地域和行政管理邊界，如太湖流域就曾多次發(fā)生蘇、浙兩省的跨界水污染事件。本文對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的討論，將以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，重點(diǎn)關(guān)注的是跨越兩個(gè)及以上行政區(qū)范圍的人為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既發(fā)生在跨省級(jí)行政區(qū)之間，也發(fā)生在跨市（縣）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政區(qū)之間?？傮w上說(shuō)，跨省級(jí)行政區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的社會(huì)沖突較為嚴(yán)重，治理的難度也比較大。 [ZW）]，亦即源于某一行政區(qū)人們的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)與生活等各類(lèi)活動(dòng)，對(duì)除了本行政區(qū)以外的一個(gè)（或多個(gè)）行政區(qū)的當(dāng)前或未來(lái)的環(huán)境質(zhì)量、人類(lèi)健康以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等可能產(chǎn)生的威脅及其后果。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

王 芳：沖突與合作：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的難題與對(duì)策――以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要類(lèi)型

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)之一，同時(shí)也是人口最密集、資源消費(fèi)最集中、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，不同行政區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共圖發(fā)展已漸成共識(shí)。但與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化在一定程度上也加速了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一體化，使得區(qū)域內(nèi)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)沖突日益突出。從風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源來(lái)看，近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)面臨的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下幾種類(lèi)型。

其一是上、下游型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是指共享水資源的上、下游不同地區(qū)之間的跨界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)三角地區(qū)水網(wǎng)稠密、水資源豐富，但由于江、河、湖、海的分布往往跨行政區(qū)域分布，使得區(qū)域內(nèi)跨界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)十分突出。以太湖為例，相關(guān)資料顯示，太湖流域省界河流32個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均受到不同程度污染，水質(zhì)無(wú)一斷面達(dá)到地表水III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，IV類(lèi)占37.5%，V類(lèi)占12.5%，劣V類(lèi)更是占到50.0% 資料來(lái)源：太湖流域水資源保護(hù)局，2013年4月的第188期《太湖流域及東南諸河省界水體水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》，網(wǎng)址：http：//：89/web/index.jsp。 [ZW）]。位于蘇、浙、滬邊界的江蘇昆山、吳中和吳江，浙江的嘉興、嘉善和平湖，以及上海的青浦和松江等交界地區(qū)是長(zhǎng)三角地區(qū)跨界水污染風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)沖突事件的重點(diǎn)發(fā)生地區(qū)。

其二是點(diǎn)源型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是指存在一個(gè)或多個(gè)潛在污染或事故的來(lái)源點(diǎn)，它們威脅到毗鄰的一個(gè)（或多個(gè)）地區(qū)。此類(lèi)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源在一個(gè)或若干個(gè)清晰明確的位置集中，無(wú)論毗鄰還是距離邊界有一段距離，都會(huì)引發(fā)對(duì)該種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題意識(shí)或成為風(fēng)險(xiǎn)感知的焦點(diǎn)。長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)以及長(zhǎng)江沿線(xiàn)密布的各類(lèi)化工廠等均屬于這一類(lèi)型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。

其三是交互影響型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一類(lèi)型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往與國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境政策、能源與運(yùn)輸體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)生態(tài)等諸多因素相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)的成因多元、間接，甚至隱秘，所產(chǎn)生的影響比較廣泛和分散，利害關(guān)系更趨復(fù)雜。近年來(lái)頻繁爆發(fā)的覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的霧霾污染是這類(lèi)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的典型例證。由于地緣關(guān)系上的相鄰，蘇浙滬三地不僅大氣污染問(wèn)題與污染特征趨同，而且彼此間相互影響和相互疊加，形成了交叉型、復(fù)合型大氣污染風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)沖突與放大：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征

跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一種發(fā)生在跨邊界區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相比，既具有某些共性特征，同時(shí)也具有其自身的獨(dú)特性特征。一方面，無(wú)論是水環(huán)境污染、大氣污染的風(fēng)險(xiǎn)，還是工業(yè)事故的危險(xiǎn)、化學(xué)危險(xiǎn)品和放射性物質(zhì)的移動(dòng)而產(chǎn)生的對(duì)人體健康的損害等，都不會(huì)因不同的行政管轄范圍的存在而有所改變。也就是說(shuō)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類(lèi)及其環(huán)境的威脅，既不受制于行政管轄權(quán)，也不因政治權(quán)利而發(fā)生改變[2]（P67-68）。從這方面來(lái)看，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所具有的突發(fā)性、高危性、人為制造性和不確定性等共性特征[3]（P117-122），也是跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有的基本特征，亦即這些共性特征在跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中均有比較突出的表現(xiàn)。另一方面，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源地點(diǎn)的特殊性，即最起碼涉及兩個(gè)（或以上）的行政區(qū)域，又使得跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論是在對(duì)生態(tài)環(huán)境存在的直接（或潛在）的影響方面，還是在對(duì)人類(lèi)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的影響方面，均表現(xiàn)出與一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的明顯不同，具有其自身的獨(dú)特性特征，這種獨(dú)特性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，由于在產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)與暴露在潛在的有害環(huán)境影響之下的地區(qū)之間存在著空間上的分隔，很可能造成潛在的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖突事件。這主要是因?yàn)椤斑吔绺浇蜻吘壍貛?，無(wú)論在地理位置上還是社會(huì)政治上，都是環(huán)境退化以及地方權(quán)力部門(mén)和管理精英們所實(shí)施的遲緩與無(wú)效的緩和風(fēng)險(xiǎn)措施的主要促成因素”[4]（P198）。 換言之，行政區(qū)邊界附近和邊緣地帶常常是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力不足的地區(qū)。這種狀況的存在，極易造成跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放大，甚至?xí)劤蓢?yán)重的“脫域”環(huán)境危機(jī)。正如貝克在其風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中所斷言的，“危險(xiǎn)越過(guò)漠不關(guān)心的圍墻，到處肆虐”[5]（P46）。而如果跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的輸出與接受地區(qū)之間曾經(jīng)存在歷史沖突，或者正處于關(guān)系緊張時(shí)期，抑或存在文化差異的話(huà)，那么，這些因素都會(huì)成為阻礙雙方之間進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息溝通的“邊界障礙”，并導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，甚而引發(fā)雙方之間嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)沖突。

其二，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，常常會(huì)與心理、文化、社會(huì)、制度等過(guò)程相互作用，從而增加（或降低）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的被察覺(jué)程度，進(jìn)而影響到群體和個(gè)體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為[6]（P57）。這是因?yàn)閭€(gè)體和群體的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷與風(fēng)險(xiǎn)行為反應(yīng)存在著“社會(huì)嵌入性”，即個(gè)體會(huì)根據(jù)特定的利益和價(jià)值觀的驅(qū)使對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行篩選、加工和傳播，同時(shí)個(gè)體作為群體或組織的成員進(jìn)行行動(dòng)時(shí)，遵守的不僅是個(gè)人價(jià)值模式，還會(huì)根據(jù)所在群體或組織的文化規(guī)范要求來(lái)感知和構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[7]（P251）。而群體和個(gè)體的這些行為反應(yīng)，反過(guò)來(lái)又會(huì)造成二級(jí)、三級(jí)乃至更多層級(jí)的次級(jí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)后果，亦即形成跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“漣漪效應(yīng)”，，并且這些后果不僅包含了對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康的直接影響，同時(shí)也包含了一系列重大的間接影響，比如對(duì)社會(huì)制度信心的喪失、對(duì)社會(huì)事務(wù)的疏離以及對(duì)社會(huì)價(jià)值體系的破壞等。如此一來(lái)，即使原本并不太大的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“出口”，經(jīng)過(guò)上述社會(huì)過(guò)程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的感知和處理，也可能會(huì)引發(fā)公眾的擔(dān)憂(yōu)，甚至大規(guī)模的集體抗議行動(dòng)，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)。以上、下游地區(qū)的跨界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)為例，早在上世紀(jì)90年代，太湖流域就開(kāi)始發(fā)生蘇、浙兩省的跨界水污染糾紛事件，隨著時(shí)間的推移、兩地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們環(huán)保意識(shí)的逐步提高，由跨界水污染引發(fā)的環(huán)境糾紛與社會(huì)沖突也日趨嚴(yán)重，并最終引發(fā)了浙江嘉興市三千多民眾因不堪忍受江蘇吳江市長(zhǎng)期跨界水污染的侵?jǐn)_和禍害，筑壩封堵邊界河道麻溪港的“零點(diǎn)行動(dòng)”[8]（P177）。事件發(fā)生時(shí)兩地群眾情緒對(duì)立，發(fā)生了大規(guī)模的沖突，并且引發(fā)了大范圍的媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)注，以至于事件發(fā)生后經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部、水利部和相關(guān)省、市領(lǐng)導(dǎo)的共同出面進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置，才得以最終平息。

跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有的這種易于引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)沖突及其社會(huì)放大效應(yīng)的獨(dú)特性特征，也是跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征之所在。它使得跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生在加劇相關(guān)地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境脆弱性的同時(shí)，也加劇了更大區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的脆弱性。

三、合作共治：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的難題與挑戰(zhàn)

跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本特性與本質(zhì)特征決定了要實(shí)現(xiàn)對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，僅僅依靠某一個(gè)行政區(qū)的單獨(dú)行動(dòng)很難取得成功，相反，必須依靠各個(gè)相關(guān)行政區(qū)之間的信任、互動(dòng)與合作來(lái)達(dá)成共同治理的“集體行動(dòng)”。而“集體行動(dòng)”要得以生成，依照曼瑟爾?奧爾森“集體行動(dòng)的邏輯”，必須具備認(rèn)知統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)和制度約束機(jī)制等三個(gè)基本條件[9]（P17）。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于長(zhǎng)三角地區(qū)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境利益結(jié)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面均存在著差異，加之改革開(kāi)放以來(lái)形成的行政區(qū)劃分割和縱向分權(quán)體制的作用，造成了跨界區(qū)域的各行政區(qū)之間在環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境決策的制定與執(zhí)行等方面常常會(huì)出現(xiàn)矛盾與沖突，也使得跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治集體行動(dòng)的達(dá)成面臨著諸多難題與挑戰(zhàn)。

（一）“發(fā)展主義”至上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其合作治理理念缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域之一，在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)高速增長(zhǎng)極的同時(shí)，也成為了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)高速增長(zhǎng)極。長(zhǎng)三角地區(qū)不斷加劇的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上與區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)地方政府所秉持的“發(fā)展主義”理念密切相關(guān)。在“發(fā)展主義”情結(jié)的作用和影響下，發(fā)展的目標(biāo)、主體、過(guò)程和績(jī)效量度都被等同或者簡(jiǎn)化為GDP的增加，“GDP至上”不僅成為各級(jí)地方政府及其官員們的一種意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)和思維定勢(shì)，同時(shí)也成為一種物化的政策取向、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)偏好[10]（P52-57）。相反，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻被極大地忽視甚至是漠視了。

突出表現(xiàn)之一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失與理念認(rèn)知轉(zhuǎn)型的艱難。通常而言，“先預(yù)防、后治理”是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的一個(gè)基本原則。正如戴維?奧斯本所指出的，有預(yù)見(jiàn)的政府要做的根本事情之一就是要使用少量的錢(qián)預(yù)防，而不是花大量的錢(qián)治療[11]（P202）。然而，為了追求任期內(nèi)GDP的不斷增長(zhǎng)，拼生態(tài)、拼環(huán)境、拼資源，開(kāi)足馬力開(kāi)展GDP錦標(biāo)賽，已經(jīng)成為地方政府官員的主流觀念和文化共識(shí)。而由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和環(huán)境狀況的改善不僅需要長(zhǎng)期和大量的投入，而且在短時(shí)期內(nèi)亦很難顯現(xiàn)出其成果和政績(jī)，因而常常會(huì)被自覺(jué)或不自覺(jué)地置于“口頭上重要、行動(dòng)上可以不要”的位置，甚至有些地方還將其看成是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種阻礙。上述種種情況的存在導(dǎo)致了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理常常被置于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，甚至游離在某些地方政府的決策和行動(dòng)之外。誠(chéng)然，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的提出和不斷強(qiáng)化，加之生活水平不斷提高后公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日趨強(qiáng)烈的訴求，都在倒逼著地方政府轉(zhuǎn)變“GDP至上”的理念，走出“發(fā)展主義”的誤區(qū)。然而，理念認(rèn)知系統(tǒng)自身的封閉性和頑固性，常常會(huì)使得理念認(rèn)知的轉(zhuǎn)換難以一蹴而就，往往呈現(xiàn)新舊認(rèn)知理念的激烈沖突，更何況新舊理念自身亦存在多元價(jià)值觀念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題，也令相關(guān)主體在缺乏充足知識(shí)結(jié)構(gòu)的條件下難以適從[9]（P22）。

另一個(gè)突出表現(xiàn)則是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理理念的缺失。在現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境考核制度下，各級(jí)地方政府需要同時(shí)擔(dān)負(fù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保護(hù)地方環(huán)境的雙重責(zé)任。如果說(shuō)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的是地方政府對(duì)于本地環(huán)境問(wèn)題采取的是“先污染、后治理”策略的話(huà)，那么，對(duì)于跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言，由于其往往發(fā)生在地理和行政邊界比較模糊的區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)的形成又多是企業(yè)、行政管理部門(mén)等多個(gè)行為主體共同作用的結(jié)果（例如，太湖藍(lán)藻的爆發(fā)就是環(huán)太湖區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中眾多企業(yè)“合力”造成的結(jié)果），亦即風(fēng)險(xiǎn)涉及的責(zé)任主體比較廣泛，并且這些責(zé)任主體的權(quán)利和地位等又常常難以明確界定與劃分，因而，在缺乏相應(yīng)的制度機(jī)制約束的情況下，基于“搭便車(chē)”的社會(huì)心理，采取非合作博弈，想方設(shè)法逃避自己的責(zé)任，而將難以界定的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，以盡可能地降低本地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理的成本，“多污染、少治理”抑或“我污染、他治理”，則成為各級(jí)地方政府對(duì)于跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的一種理性策略選擇。這種狀況所造成的最直接的后果，正如烏爾里希?貝克所指出的，就是“有組織的不負(fù)責(zé)任”[12]（P23）。

（二）環(huán)境利益結(jié)構(gòu)不同，跨界區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、決策的制定與執(zhí)行存在矛盾和沖突

伴隨著改革開(kāi)放后中央政府持續(xù)性的權(quán)力下放，各級(jí)地方政府逐漸形成了各自獨(dú)特的利益視角和利益結(jié)構(gòu)。具體到長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的實(shí)踐而言，表現(xiàn)在各級(jí)行政區(qū)地方政府受到自身環(huán)境利益結(jié)構(gòu)的影響和支配，常常以本地區(qū)的利益最大化作為跨界區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的邏輯起點(diǎn)。這種狀況不僅導(dǎo)致了跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，同時(shí)也催生了各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、行政區(qū)地方利益與區(qū)域公共利益之間多重交叉重疊的矛盾與沖突，從而嚴(yán)重阻礙了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理整體性目標(biāo)與合作治理行動(dòng)的形成。

其一，在跨界區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃上存在矛盾，造成防范和協(xié)調(diào)治理跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在責(zé)權(quán)利等方面的前提和基礎(chǔ)被大大削弱。迄今為止，中國(guó)的環(huán)境管理實(shí)踐主要是以行政區(qū)劃為環(huán)境管理的行政單元，行政區(qū)地方政府是行政區(qū)環(huán)境管理最主要的主體。然而，由于長(zhǎng)三角各行政區(qū)在地理位置、自然資源稟賦、環(huán)境容量以及所處的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)接收和輸出的地位等方面均不盡相同，由此就形成了各行政區(qū)在制定跨界區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境目標(biāo)時(shí)的“個(gè)性化”追求，以及跨界區(qū)域相鄰的行政區(qū)彼此之間的不銜接和不一致，甚至是矛盾和沖突。這一狀況在跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中尤為突出，突出的表現(xiàn)是位于上游的行政區(qū)政府所劃定的水環(huán)境功能區(qū)及其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，明顯地要寬于位于下游的行政區(qū)政府的劃定[13]，相應(yīng)地，就出現(xiàn)了下游地區(qū)在跨界區(qū)域設(shè)有飲用水源取水口，而上游地區(qū)卻在跨界區(qū)域建設(shè)化工企業(yè)集聚區(qū)的矛盾，從而使下游地區(qū)乃至整個(gè)流域的水環(huán)境安全面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致毗鄰地區(qū)在環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境政策及其執(zhí)行與監(jiān)管的力度等方面存在差異。盡管長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總體而言都比較高，但仍然還存在不少相對(duì)落后，對(duì)污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)依賴(lài)性較高的行政地區(qū)。由此，當(dāng)牽涉到經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)問(wèn)題、尤其是官員政績(jī)時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理就會(huì)被這些地區(qū)所忽視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展龍頭地位的上海對(duì)本地環(huán)境保護(hù)的投入和要求逐年提高，先后啟動(dòng)了六輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，制定了日趨嚴(yán)格的環(huán)境管理法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加大對(duì)高耗能、重污染企業(yè)的整治力度。與上海相比，蘇、浙地區(qū)的一些二、三線(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則尚存一定的差距，其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理能力等也相對(duì)較低?；诎l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迫切要求，這些地區(qū)不僅對(duì)上海遷出或淘汰的污染企業(yè)予以引進(jìn)和接納，而且對(duì)落戶(hù)本地區(qū)企業(yè)的環(huán)境污染行為在監(jiān)管上往往采取“睜一只眼閉一只眼”，甚至是包庇和縱容的態(tài)度。然而，地域上的相鄰使得污染企業(yè)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的遷移不僅造成了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)在長(zhǎng)三角不同行政區(qū)間的流轉(zhuǎn)、擴(kuò)散乃至重新“回歸”，也最終導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)大范圍的連片污染（如長(zhǎng)三角地區(qū)近年來(lái)持續(xù)爆發(fā)的大范圍的嚴(yán)重霧霾污染），從而大大增加了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的成本與難度。

（三）跨界環(huán)境合作制度機(jī)制不完善，運(yùn)行低效，缺乏穩(wěn)定與可持續(xù)性

為了應(yīng)對(duì)不斷加劇的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，近年來(lái)長(zhǎng)三角兩省一市的地方政府開(kāi)始尋求通過(guò)建立一定的制度機(jī)制以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的合作治理。例如，2008年12月建立了長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度，2009年7月共同簽訂了跨界環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，2010年上海世博會(huì)期間實(shí)施了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制等。然而，日益嚴(yán)峻的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的狀況表明，已經(jīng)開(kāi)展的環(huán)境合作無(wú)論是在制度的設(shè)計(jì)、還是在機(jī)制的運(yùn)行方面都還難以勝任區(qū)域環(huán)境合作治理的目標(biāo)與要求。

首先，是地方政府間跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的制度設(shè)計(jì)還很不完善。表現(xiàn)之一是目前針對(duì)地方政府跨界環(huán)境合作的內(nèi)容還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持。盡管?chē)?guó)家《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“跨界行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境污染的防治工作，由有關(guān)地方政府協(xié)商解決，或由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決”[14]（P66-69），但這一規(guī)定只是原則性的，在合作治理的權(quán)限、治理責(zé)任的劃分、污染責(zé)任的追究、合作治理的方式手段等方面不僅存在不確定性，也缺乏可操作性。表現(xiàn)之二是現(xiàn)有的合作機(jī)制更多側(cè)重于一些經(jīng)常發(fā)生跨界污染的區(qū)段以及發(fā)生環(huán)境污染事件之后的協(xié)商解決，對(duì)于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的整體性、預(yù)防性和深層次的合作機(jī)制，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合監(jiān)測(cè)和預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息和治理技術(shù)的共享、跨界聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的損害評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境危機(jī)事件的應(yīng)急馳援，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的情境恢復(fù)等一系列對(duì)于跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理十分重要的制度設(shè)計(jì)，大都還處于起步階段和草創(chuàng)時(shí)期，抑或僅僅停留在象征性的宣傳和呼吁階段，亟待建立和完善。

其次，是已有合作機(jī)制的運(yùn)行效率較低，且缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。已經(jīng)建立的長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度，基本上屬于一種松散型、自愿承諾式的對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制。由于兩省一市的環(huán)保部門(mén)屬于平級(jí)機(jī)構(gòu)，而各地的環(huán)保工作重點(diǎn)與模式又各不相同，因而經(jīng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商達(dá)成的協(xié)議往往由于法定約束力不強(qiáng)而難以得到有效執(zhí)行，從而也使得這一制度能夠發(fā)揮的作用被大打折扣。加之在目前的環(huán)境管理中起實(shí)質(zhì)作用的地方政府之間的關(guān)系模式，主要是一種垂直的縱向運(yùn)行機(jī)制，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后往往是逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府的決策再逐級(jí)下達(dá)。在這樣的垂直運(yùn)作機(jī)制下，地方政府間的橫向的環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)往往比較封閉，即使存在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，也很難及時(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用[14]，從而大大降低了的機(jī)制運(yùn)行的效率。而其他為數(shù)不多的合作機(jī)制大都是針對(duì)某一項(xiàng)具體活動(dòng)而展開(kāi)的，如長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制就是圍繞上海“世博會(huì)”制定和實(shí)施的[15]，因而往往具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，活動(dòng)結(jié)束后，由于受到各地政府的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法同時(shí)到位、聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)水平參差不齊等條件的限制，這些機(jī)制的運(yùn)行很難再取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

四、文化與制度創(chuàng)新：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的對(duì)策思路

面對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中存在的集體行動(dòng)的困境，要破解跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治在理念認(rèn)知、利益結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制等方面存在的諸多難題與挑戰(zhàn)，良好的風(fēng)險(xiǎn)文化與區(qū)域共識(shí)、完善的跨界合作制度規(guī)則以及務(wù)實(shí)的跨界合作體制機(jī)制的創(chuàng)設(shè)等至關(guān)重要。由此，以文化和制度的創(chuàng)新為突破口，加大力度培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、環(huán)境利益共享的新型區(qū)域環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善多主體、全過(guò)程、復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的網(wǎng)絡(luò)體系，以不斷提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治的水平和能力，是實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效治理的關(guān)鍵著力點(diǎn)與對(duì)策選擇。

（一）培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，凝聚和諧共生、合作共榮的區(qū)域共識(shí)

社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與文化的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)，需要不斷地由先進(jìn)的文化加以引領(lǐng)。著力開(kāi)展文化創(chuàng)新，培育以生態(tài)價(jià)值觀為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)型區(qū)域?yàn)楹诵哪繕?biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)溝通、信任與合作為主要內(nèi)容的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，可以為區(qū)域跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的合作共治凝聚文化共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，首先要轉(zhuǎn)變“發(fā)展主義”和“GDP至上”的發(fā)展觀，樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及人與自然、環(huán)境與社會(huì)和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀與生態(tài)文明理念。對(duì)此，一方面要正確地把握跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以防范和減少區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其環(huán)境與社會(huì)雙重后果的擴(kuò)散為治理的主要目標(biāo)，將發(fā)展理念和戰(zhàn)略的選擇從關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到關(guān)注更高層次的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估相關(guān)制度的改革，逐步將政績(jī)考核的內(nèi)容從僅僅關(guān)注GDP總量與速度的增長(zhǎng)，向更廣泛地考察資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公眾生活質(zhì)量與滿(mǎn)意度等指標(biāo)拓展，以綠色GDP（從GDP中扣除表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格的資源成本和不表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境損失代價(jià)）核算體系取代單一的GDP指標(biāo)作為干部政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，政績(jī)考核的范圍也應(yīng)在涉及單個(gè)行政區(qū)的同時(shí)，兼顧對(duì)周?chē)姓^(qū)抑或整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的資源環(huán)境做出的貢獻(xiàn)或造成的損失，以期通過(guò)更為科學(xué)和合理的績(jī)效評(píng)估制度的設(shè)立和實(shí)施，引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府與官員環(huán)境管理理念的轉(zhuǎn)變與提升。

培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，還應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通意識(shí)，樹(shù)立相互信任、合作共榮的價(jià)值理念和區(qū)域共識(shí)。面對(duì)大量的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖突事件，風(fēng)險(xiǎn)溝通是解決風(fēng)險(xiǎn)沖突的關(guān)鍵。有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通，不僅能夠確保風(fēng)險(xiǎn)信息的順暢流動(dòng)，更重要的塑造地方政府之間以及政府、專(zhuān)家與公眾等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者之間持久和穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維持相互之間尤其是公眾對(duì)于政府的信任。而信任是社會(huì)中最重要的綜合力量之一[16]（P178），是開(kāi)展環(huán)境合作的粘合劑。各地方政府之間以及環(huán)境決策者與施行者之間的相互信任，可以有效地化解彼此間的分歧，減少集體行動(dòng)的障礙，推動(dòng)各方在跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中愿意通力進(jìn)行配合與合作。為了建立區(qū)域內(nèi)各地方在政府、各社會(huì)行動(dòng)者之間真正的互相信任，需要著力增強(qiáng)人們對(duì)區(qū)域的認(rèn)同感以及合作共榮的價(jià)值理念。正如弗郎西斯?福山所指出的：“雖然契約和自我利益對(duì)群體成員的聯(lián)屬相當(dāng)重要，可是效能最高的組織卻是那些享有共同倫理價(jià)值觀的社團(tuán)，這類(lèi)社團(tuán)并不需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s和法律條文來(lái)規(guī)范成員之間的關(guān)系，原因是先天的道德共識(shí)已經(jīng)賦予社團(tuán)成員相互信任的基礎(chǔ)?！盵17]（P37）由于地緣關(guān)系及歷史因素，蘇浙滬三地對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成于長(zhǎng)三角地區(qū)的“吳越文化”有著較高的區(qū)域性認(rèn)同，這對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)共同體的形成能夠發(fā)揮十分重要的作用。由此，弘揚(yáng)、傳承并不斷豐富具有“和諧、兼容”精神氣質(zhì)的吳越文化，有助于形成區(qū)域合作共贏和共同發(fā)展的價(jià)值理念與行為規(guī)范，從而為跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的合作共治奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，提供有力的精神支撐。

（二）強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境合作制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建新型的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制及其制度保障體系

利益問(wèn)題是長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治的根本性問(wèn)題。由于環(huán)境利益結(jié)構(gòu)不同，以及利益平衡制度機(jī)制的不完善，長(zhǎng)三角各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理等方面存在各種利益摩擦與利益沖突在所難免。而要公正地處理好這些存在于各行政區(qū)間的諸多復(fù)雜的利益關(guān)系，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。著力創(chuàng)設(shè)和完善激勵(lì)與約束兼容的環(huán)境利益平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制及其相應(yīng)的組織與法律保障體系，可以為跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的府際合作提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

首先，應(yīng)從區(qū)域環(huán)境公共利益最大化出發(fā)，構(gòu)建以利益共享和利益補(bǔ)償為主要內(nèi)容的新型環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)各行政區(qū)地方政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理行為輸出的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也是區(qū)域環(huán)境合作制度設(shè)計(jì)最為核心的議題。通常而言，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇與資源環(huán)境的消耗密切相關(guān)，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的重中之重。盡管蘇浙滬三地同處一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，存在許多合作的基礎(chǔ)，但從目前情況來(lái)看，各行政區(qū)地方政府為了追求政績(jī)和維護(hù)本位利益，相互間在產(chǎn)業(yè)以及自然資源等方面仍然存在大量非良性競(jìng)爭(zhēng)，并且這些競(jìng)爭(zhēng)已構(gòu)成地方環(huán)境利益沖突的焦點(diǎn)和主要內(nèi)容。對(duì)此，應(yīng)以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”為基本原則，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)和底線(xiàn)，從發(fā)揮各地不同區(qū)位資源環(huán)境特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，對(duì)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化與調(diào)整，建立與環(huán)境容量、資源約束相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新格局，以降低由于各行政區(qū)之間過(guò)度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所導(dǎo)致的將過(guò)多資源集中于某一產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境壓力，進(jìn)而消除地方環(huán)境利益沖突的根源。誠(chéng)然，在區(qū)域資源組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，不可避免地會(huì)造成一些地方要讓渡甚至犧牲一部分自己的機(jī)會(huì)和利益，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，創(chuàng)設(shè)環(huán)境污染與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)利益損失方給予合理的機(jī)會(huì)與利益補(bǔ)償。以期通過(guò)環(huán)境利益的規(guī)范轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的利益平衡與環(huán)境公平，通過(guò)環(huán)境利益的共享來(lái)消除地方保護(hù)主義，激勵(lì)各方環(huán)境合作的動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)的雙贏。

其次，新型的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行需要完善的組織與法律體系作保障，這是區(qū)域環(huán)境合作制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要議題。一方面，環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制需要實(shí)體化的組織形態(tài)作載體。對(duì)此，需要加快變革目前地方政府之間“切割式”的關(guān)系模式，通過(guò)合作行政建立多層面、多維度、制度化的環(huán)境合作組織體系。在縱向?qū)用妫醒胝畱?yīng)建立高于地方行政層級(jí)的資源環(huán)境綜合管理部門(mén)，以有效地杜絕多龍治水、多頭管理造成的政出多門(mén)、相互矛盾的局面，同時(shí)對(duì)省級(jí)地方政府的跨界環(huán)境合作與利益協(xié)調(diào)加以約束、監(jiān)督和指導(dǎo)；在橫向?qū)用?，可由蘇浙滬省級(jí)政府牽頭建立區(qū)域環(huán)境合作治理權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)整體布局、環(huán)境公共投資、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)纫幌盗袇^(qū)域環(huán)境合作政策的制定和實(shí)施，同時(shí)對(duì)下一層級(jí)跨市（縣）級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促和指導(dǎo) 跨市（縣）級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其下一級(jí)的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。 [ZW）]，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生就能迅速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制以進(jìn)行聯(lián)合處置，最大限度地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)影響。另一方面，環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制還需要有完善的法律法規(guī)體系作保障。對(duì)此，一是要在國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過(guò)程中補(bǔ)充和完善有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)條款和內(nèi)容，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防治做出更加明確和具體的規(guī)定。二是探索建立地方政府跨區(qū)域環(huán)境合作的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律地位和管理權(quán)限予以明確界定，賦予其參與區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)環(huán)境與發(fā)展綜合決策以及監(jiān)理跨界環(huán)境污染問(wèn)題的法定權(quán)限，并保障其環(huán)境執(zhí)法權(quán)；同時(shí)對(duì)地方政府在跨界環(huán)境治理中的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)、責(zé)任追溯、費(fèi)用分?jǐn)?、損害補(bǔ)償?shù)茸龀雒魑途呖刹僮餍缘囊?guī)定。以期通過(guò)法律法規(guī)的有效約束，推動(dòng)地方政府間的跨界環(huán)境合作治理朝規(guī)范化、法制化和制度化的方向發(fā)展。

（三）激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力，建立和完善多主體、全過(guò)程的復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)

前已述及，長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)行的環(huán)境管理主要是一種基于政府為主體、污染控制為主要目標(biāo)的“單一型”環(huán)境管理模式。實(shí)踐證明，這一管理模式雖然在資源動(dòng)員、社會(huì)整合、市場(chǎng)規(guī)范等方面具有一定的權(quán)威性并在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮過(guò)積極作用，但由于權(quán)力過(guò)于集中，不利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和責(zé)任的分擔(dān)，因而在面對(duì)成因復(fù)雜、時(shí)空尺度多變、責(zé)任主體廣泛、沖突與放大效應(yīng)明顯的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理時(shí)已逐漸顯現(xiàn)出其困境和力不從心。由此，在不斷調(diào)整和理順政府內(nèi)部各種關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)智慧，激發(fā)社會(huì)活力，著力構(gòu)建一種以政府為主導(dǎo)，政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)。

復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)是一種新型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，它以多元主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)替代以往政府為單一主體的塊狀結(jié)構(gòu)，是由“國(guó)家治理機(jī)制通過(guò)與日益壯大的市場(chǎng)機(jī)制、新興的公民社會(huì)機(jī)制的不斷互動(dòng)，形成的一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、環(huán)節(jié)眾多、相互間能進(jìn)行反思性監(jiān)控的現(xiàn)代治理形態(tài)”[18]（P64）。建立和完善長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)，首先要進(jìn)行環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變革，亦即要將政府部門(mén)、環(huán)境非政府組織、企業(yè)、家庭和個(gè)人等在內(nèi)的所有社會(huì)組織和社會(huì)行動(dòng)者都納入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的網(wǎng)絡(luò)之中并使他們成為參與者，在發(fā)揮多元主體參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理各自?xún)?yōu)勢(shì)與功能的同時(shí)，也讓每一個(gè)參與者都享有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)果和利益的權(quán)利，即成為受益者。對(duì)此，一方面要善用市場(chǎng)之手，運(yùn)用市場(chǎng)化手段破除行政區(qū)壁壘，大力提高市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的介入性，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)治理的資金、技術(shù)和服務(wù)中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和環(huán)保企業(yè)的力量；另一方面要在環(huán)境決策、污染監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估等各個(gè)重要環(huán)節(jié)中通過(guò)充分、及時(shí)的信息公開(kāi)和搭建溝通與參與的平臺(tái)，引導(dǎo)和激發(fā)環(huán)境非政府組織與社會(huì)公眾等社會(huì)組織和社會(huì)力量參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的活力，釋放其在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中的正能量。通過(guò)國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)三種機(jī)制的相互支撐與制衡，以及多元治理主體之間的相互滲透、合作聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成一個(gè)責(zé)權(quán)分明、分布均衡且富有彈性的預(yù)防、分散和減少區(qū)域跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本治理框架。

建立和完善長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也意味著要對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的方式進(jìn)行變革，亦即要以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為基本原則，從以往單一維度的以環(huán)境污染控制為目標(biāo)的末端治理向?qū)缃绛h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防、控制和治理轉(zhuǎn)變，力求最大程度地避免跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)散以及由可能性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，降低跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)的概率與可能帶來(lái)的損失與危害。對(duì)此，一是要從以往只關(guān)注跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變到關(guān)注源頭防范、事中響應(yīng)和事后應(yīng)急的全過(guò)程，將跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及風(fēng)險(xiǎn)事件后的環(huán)境情境恢復(fù)、受害方的環(huán)境救助等內(nèi)容一并納入到跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防治過(guò)程之中；二是要立足不同區(qū)域與地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)，建立、完善并實(shí)施分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)和多層次、多維度的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、執(zhí)法和應(yīng)急馳援等各個(gè)環(huán)節(jié)中展開(kāi)對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的合作行動(dòng)。

綜上所述，當(dāng)越來(lái)越多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)跨越地緣邊界成為區(qū)域社會(huì)一種潛在的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨成為一種理念滲透到人們的思想與心靈的時(shí)候，惟有通過(guò)文化與制度的創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變、區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)以及現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)多元主體環(huán)境治理能力的提升與風(fēng)險(xiǎn)合作共治行動(dòng)的生成，才是有效應(yīng)對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的正途。

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