學校現代制度建設精選(九篇)

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第1篇：學校現代制度建設范文

學校制度發展到今天，大致可分為兩大類，即公立學校和民辦學校。公立學校中出現了許多新的辦學形式。如國有民營學校確立了學校國有、校長承辦、經費自籌、辦學自主的形式；公辦民助學校通過社區聯辦或政企聯辦的形式允許社會組織與個人投資參與公立學校的校舍、裝備、教育教學條件的改善。還有股份制學校的出現。為了更好地明確學校的權利和義務，實現學校的辦學自主權，保證教育的公益性，確保“產權清晰、權責明確、政校分開、管理科學”，有必要加強學校的法人制度建設。

一、確立學校獨立的法人地位

《教育法》明確規定，學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。《教育法》同時規定學校法人的設立條件，即有組織機構和章程、有合格的教師、有符合規定標準的教學場所及設施設備等、有必備的辦學資金和穩定的經費來源。學校的獨立法人地位主要體現在三個方面：一是人格獨立性。它是指學校法人不因投資者代表的更迭而影響學校法人的地位。這是產權的可轉讓性所特有的。浙江臺州的教育股份制實踐表明股權的自由轉讓和市場流通并不影響學校法人的地位。二是財產獨立性。它是指學校法人對以自己學校名義取得的財產享有完整的法人財產權。投資者所有權益(表現在投資收益權、重大決策權、選擇經營者權)與法人財產權分離，法律賦予和保證法人行使財產的占有、支配、使用和處置的權利，從根本上保證不受各個所有權者的牽制，能獨立和高效率地自主經營。三是債責獨立性。指學校法人對所承擔的債務，只能以學校法人擁有的獨立財產承擔，投資者對學校超出投資以外的債務不再承擔清償責任，學校債務人也無權要求其承擔額外的債務。

二、明確學校法人的性質

按照西方傳統的法人分類方法，學校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學校屬于公益性法人。按照財團法人和社團法人的二分法，學校屬于以捐助財產為主體的財團法人。按照我國《民法通則》的分類法，學校被認為是非企業法人中的事業單位法人。學校從事的是教育教學活動，與一般的經濟活動不同，所以它具有非贏利性的特點。《教育法》規定，任何組織和個人不得以贏利為目的舉辦學校和其他教育機構。按照國際非贏利組織的標準，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費和無償提供三類。對于收費盈余有具體規定。我國法律也區分了贏利性教育機構和非贏利性教育機構。《民辦教育促進法》第66條規定，在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。為了實現學校的非贏利性，國家對于學校的財務和收費有具體的法規來規范。

三、完善學校法人制度

學校處于各種復雜的社會關系之中，依據主體地位的不同以及相互關系內容的不同，這些社會關系主要分為兩大類：一類是以權利服從為基本原則，以對學校的行政管理為主要內容的縱向型行政關系。這類關系主要是政府機關在實施教育行政的過程中所發生的關系。另一類是以平等有償為基本原則，以財產所有和流轉為主要內容的橫向型民事關系。這類關系發生在學校與行政機關、企事業組織、集體經濟組織、社會團體以及個人之間。學校要成為獨立的法人，就要處理好與政府的關系以及與社會和內部師生的關系。

1．學校與政府的關系。為了打破傳統官僚科層體制的弊端，當前在政府“治理”背景下所進行的教育分權，突破了以往權力在政府內部的再分配，通過轉變和讓渡職能，西方國家重新調整政府與社會、政府與市場的邊界，將多中心的制度安排導人了公共產品和公共服務的生產與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關系。政府對教育的治理是一次公共教育權力在政府、市場、社會、學校之間的更大范圍的轉移。川通過教育權力的下放，美國的特許學區、契約學校，公立學校的私營管理、英國的教育行動區和直接撥款學校等紛紛建立。我國也存在這種現象，如公立學校的民營化、轉制學校等。政府與學校之間單純的內部行政關系轉變為內外部行政關系兼有。

政府與學校之間的關系也演變為舉辦者、辦學者和管理者三者之間的關系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業組織、具有法人資格的社會團體和公民個人;辦學者是學校的校長及其辦事機構;管理者是行使教育行政管理權的政府。政府要實現角色的轉變應處理好兩種關系:一是作為管理者，政府的這項權力來源于國家政權。政府通過計劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對學校進行管理。政府的主要目標是健全教育市場進入規則、競爭規則和交易規則，建立完整開放、統一有序的現代教育市場制度。通過規范教育中介組織，使其發揮減少教育行政機關直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項權力來源于國有產權。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學條件、決定學校發展方向及人才培養規格、任命和聘任校長、監督學校辦學等方面擁有權利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學者校長所擁有的《教育法》所賦予的八項權利。

 2學校與社會的關系。消費者主權理論認為在市場經濟條件下，消費者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進行經濟活動。教育經濟學家指出，既然教育是一種產業，而教育的直接消費者是學生或其家長，因此教育必須根據他們的需要進行經營活動。也就是通過教育分權賦權社區和學生家長參與學校的決策管理。西方國家實施的教育憑證、特許學校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對這種趨勢的回應。我國法律規定學校有讓家長了解學校情況的義務，民辦學校在經營的過程中也切身體會了家長對決策的影響。學校應進一步確立從校內治理結構到常規活動中家長的地位和權利。學校在與其他社會組織及公民個人發生如土地、合同等法律關系時，要以獨立的法人資格享受民事權利，履行民事義務，并承擔有限的民事法律責任。

第2篇：學校現代制度建設范文

但是，當前人們對學校―家長互動機制的重要性認識不足，為了重新認識與定位學校和家長之間的關系，我校組織專業團隊進行了有關教育需求的調查。2013年10月，學校開展了“家長需要什么樣的教育”的課題研究，特邀北京師范大學教育學部洪成文教授與胡詠梅教授進行指導，邀請北京師范大學教育學部教育經濟研究所對我校家長的教育需求進行調研及數據分析。研究以國際PISA測試研究、青少年素養測試研究等為參考，通過科學、嚴謹的分析，為學校建設現代學校制度、推進家校協同教育提供了科學依據。

在科學調研的基礎上，我校著力于建設家長隊伍，重新組建了家長委員會。我校建立了學校―班級兩級家委會，兩級家委會都內設若干工作小組，制定了相關崗位職責。學校家委會主要是發揮指導作用，使班級家委會朝著有序、有益的方向發展。學校每個學期為家委會設定活動任務，使家委會活動都有具體的內容，讓家委會成員有用武之地。班級家委會最直接的作用是聯絡家長、團結家長，及時傳達學校教育的各項要求，同時盡力發動和組織家長，更好地幫助學校實施好德育活動課程。家委會代表通過自愿報名和選舉產生。

為了使學校教育服務更加貼近家長的需求，方便家長參與到學校管理中，我校開始著力建設家長服務平臺。2013年9月，學校根據家長的需求，正式成立家長服務中心。此中心以服務廣大家長和學生為立足點，旨在提高行政效率和服務質量。服務范圍包括在校證明辦理、學生證辦理、學籍移動、學生保險辦理、家長咨詢、接送學生物品等事宜。學校力求最大程度地讓學生和家長得到更便捷、更專業、更熱情的服務。

家長作為學校教育的重要資源，要和學校在思想上統一，觀念上一致。除了進行家長隊伍建設和服務平臺建設外，我校在具體工作中開始嘗試：

引導家長參與食堂管理工作。我校成立了食堂管理家長監督組，以開放的姿態，歡迎廣大家長參與食堂管理，監督食堂工作。家長監督組的職責是對食堂管理提出合理化的建議，協助食堂管理員安排好一周的菜譜，監督食堂的飯菜質量，實地查看學生的就餐情況等。

引導家長參加志愿者活動。引導家長參加學校公共安全、交通疏導、衛生防疫、維修維護、文化建設、節假日護校、引進資金支持等各項工作。

開展家委會對教師和學校服務進行評價。學校邀請家長走進課堂參與聽課、評課以及教師教案、學生作業檢查活動，與學生共同參加體育、科技、藝術等活動，學校鼓勵家委會成員充分發揮對學校教育教學工作的參謀和監督作用，每學期邀請家長對學校的教師進行師德考核評價，并將家長的評價納入教師師德考核中。同時，學校定時向家長委員會征集學生管理和服務方面的意見和建議，針對家長提出的問題和策略，及時調整學校管理的方法，使學生管理常規的各項制度落實得扎扎實實。

第3篇：學校現代制度建設范文

摘 要：高等學校總會計師制度建設是高校財務管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點。其實踐與研究突破應該從高等院校內部財務控制問題出發，探究總會計師制度建設的機制效應與方法策略，更需要創新研究論域，探索高校財務制度建設與學術制度建設之間的二元關系機制，建立健全學術責權與經濟責權的結構關聯。其研究的進一步拓展可聚焦地方高校定位與發展的內在特質，關注制度建設方法經驗的推廣與特色制度的創新。

關鍵詞 ：高等院校 總會計師 研究路徑

一

教育部1979年頒發了《教育部部屬高等學校〈會計人員職權條例〉實施細則》，其首次出現高等學校總會計師的制度設計：“凡設立一級財會機構的高等學校，根據工作需要，一般應當設置總會計師，建立總會計師的經濟責任制。”超前設計的高校總會計師制度的大面積推廣實施在2011年12月教育部首次啟動東南大學等6所直屬高校總會計師的公開選拔任命。其后還有2013年3月教育部面向社會公開選拔并任命的第二批武漢大學、北京化工大學、中央財經大學、東北林業大學、上海外國語大學、中國藥科大學、合肥工業大學、中南財經政法大學、西南交通大學、西安電子科技大學等10所直屬高校總會計師。

2013年11月教育部正式核準公示頒發《中華人民共和國教育部高等學校章程核準書》，其中包括已公選任命總會計師的上海外國語大學、東南大學在內的3所學校再次在其大學章程中明文規定落實總會計師崗位設置。

近年來密集出臺政策文件與項目方案有力推動了高校總會計師制度的建立與完善，2010年6月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中設計了 “公辦高等學校總會計師由政府委派。”教育部2010年12月了《浙江省部分高校建立高等學校總會計師制度改革試點實施方案》；國務院辦公廳2011年1月頒布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，其將長春理工大學列入《建立高校總會計師制度，完善高校內部財務和審計制度》改革試點項目之中。還有2011年國家頒布《高等學校總會計師管理辦法》與2012年《高等學校財務制度》都落實了高校設置總會計師的崗位性質、工作職責以及任職條件等系列具體要求，進一步落實法規細則與工作方案。

總會計師制度建設是高校財務內部管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點。《新形勢下高校總會計師制度在現代大學制度建設中的價值》（2011）《高校總會計師制度作用及有效性分析》（2012）等論文探討總會計師制度的建設內涵與價值意義，《我國現行高校總會計師的選拔與管理模式分析》（2012）《高校總會計師制度設立后的職權分配與責任分擔問題研究》（2013）等論著關注了高校總會計師隊伍建設、工作機制等實踐問題。高校內部管理制度創建為建立總會計師制度提供了一個可執行的平臺，同時總會計師制度建立將進一步提升高校內部管理的制度與機制。如何系統總結高校總會計師制度建設的歷史經驗，從內部財務控制的視角深化高校總會計師制度建設的內在機制與方法策略是有待進一步推進的實踐探索與學術研究課題。

二

高校總會計師制度建設的實踐與研究必須關注總會計師制度建設與高校內部財務控制的契合度與關聯性，才能進一步總結高校總會計師制度建設的歷史經驗、提升其推廣價值，并在現代大學制度建設的論域中，深入推進總會計師制度建設的地方高校實施策略創新研究。高校總會計師制度建設問題研究的主要學術意義在于從學理上探究總會計師制度建設的管理學內涵，從實踐上創建地方高校內部財務控制的方法策略。

從歷史發展來看，高等學校總會計師制度建設有著上級工作組委派到內部工作崗位設置的歷史轉變。在內部崗位設置的工作模式之下，我國高校總會計師的選拔與管理模式經歷了從“內選式”過渡到“委派制”，又有從“外部公選委派”轉向“內部選拔提升”的新趨勢。在總會計師選任制度的歷史審視視野中，崗位職務定位的內設與提升顯示了高校總會計師崗位職務的核心功能。現代大學內部管理一方面面臨財務控制與經濟管理權力的頂層貫通的困難，另一方面有著外部委托督查與內部自主管理的對接平衡難題。高校總會計師制度建設問題的研究創新應該從高等院校內部財務控制問題出發，深入探索總會計師制度建設的機制效應與方法策略。

高校內部管理制度的創建為建立總會計師制度提供了一個可執行的平臺，同時總會計師制度的推進將大力提升高校內部管理的體制與機制效力。現代企業制度創建與現代大學制度建設的發展對話與融合是其成熟成型的內在力量。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度是深化教育體制改革的核心關鍵，高校內部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內容。在各高校制度的建設中，不斷建立和完善高校總會計師制度，選拔有豐富的財務專業知識及經驗的內行專家擔任總會計師，行使總會計師的各項責任，發揮總會計師在高校管理中的權威領導作用，這正是現代大學制度建設的本土特色彰顯。

高校總會計師制度建設問題的實踐與研究不能就財務問題說財務，只有在現代大學制度建設的整體視野中才能創新論域空間。其高校總會計師制度建設問題的實踐與研究不僅需要聚焦其與高校學術管理制度建設之間的互動性問題，還需要關注總會計師制度建設與高校自主管理制度建設之間的關聯性機制，共同構建學術責權與經濟責權的聯動結構，建立完善“教授治學、校長治校”的高校內部管理體制與機制，實現中國特色的現代大學制度建設。

參考文獻：

[1]丁紅運.我國現行高校總會計師的選拔與管理模式分析[J].會計之友.2012（12）：107-109.

[2]李娟，鄒曉紅.新形勢下高校總會計師制度在現代大學制度建設中的價值[J].長春理工大學學報，2011（8）： 83-84.

第4篇：學校現代制度建設范文

自教育部在《2003―2007年教育振興行動計劃》中提出“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度”以來，何為現代學校制度，如何建立現代學校制度等問題成為教育界普遍關注的熱點。

學校制度是指導和約束學校和與學校有關組織、機構、人員行為的規則體系。談及學校制度，有古代學校制度、近代學校制度、現代學校制度，每一種學校制度都有它的基本性質。我們應該把矛盾的特殊性加以分析，從中提煉出矛盾的普遍性，概括出學校制度的幾個基本性質，使之適用于各個時代學校制度。這個基本性質是什么?現代學校制度有哪些特有的性質、特性是古代學校制度和近代學校制度所沒有的?這些需要我們正確把握。所謂矛盾的共性，大致包含文化性、教育性、傳承性、人本性。現代學校制度中有一些性質是古代學校制度所沒有的，比如開放性、民主性、法制性、內部治理的平衡性等，這些能否算是現代學校制度的特性，還有待作進一步充分研究、討論。

現代學校制度是一個宏偉的教育命題，內容幾乎涵蓋學校教育制度的全部。我們只有首先抓住現代學校制度的核心價值追求，方能夠更好地把握現代學校制度的全部意義。因此，在當前關于現代學校制度的構建過程中。我們似乎應該抓住兩個重要方面，其一是政府與學校之間的關系，即教育的宏觀管理體制；其二是學校內部的管理制度，如教師的考核與評價制度，學生的管理與培養制度等。從學校外部來說，關鍵是切實落實校長負責制，真正實現教育行政部門宏，觀管理，學校依法自主辦學；從學校內部而言，關鍵是實現人本管理。

現代學校制度，指的是一種適應社會化大教育和社會主義市場經濟體制、政治體制、科技體制改革的內在要求，以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以教育管理專家經營為表征，以學校組織制度和管理制度以及新型的政校關系為主要內容的現代學校體制。建設現代學校制度，學校是主體，社區和家庭是基礎，政府轉變職能是關鍵。學校要從傳統走向現代，從封閉走向開放，從依附走向自主，就必須重新審視和調整學校與政府的關系，學校與社區、家庭的關系。現代企業制度建設的核心是產權問題。是在市場經濟條件下的企業的主體地位問題。涉及產權明晰、政企分開，所有權與經營權的分離，最終激發企業的活力。現代學校制度建設也會涉及公民辦體制改革中的產權問題，但不是核心問題。值得關注的是要通過學校法人地位的落實這一途徑來明確學校出資人與使用者的權利、責任、義務，使產權人格化。因為只有學校法人地位真正落實，法人治理結構真正形成，才能最終推動政府從管理學校的微觀層面退出，轉向宏觀管理，使學校走上自主發展、自主管理、自主約束的良性運行軌道。因此，真正實行法人治理結構，形成依法治教，依法管理的格局，這是現代學校制度建設的重點和難點。

目前我國現代學校制度的理論與實踐研究尚處于探索階段，如何進行教育制度創新。建立、健全民主法制的現代學校制度已在教育界引起共鳴，各專家、學者、教師紛紛拋磚引玉，形成了百家爭鳴、百花齊放的探討。借此東風，本刊特約了部分教育理論專家和基層一線的教育管理者，分別從教育的宏觀管理體制和學校內部管理制度來探討現代學校制度建設的相關問題。目的是希望廣大教育工作者能積極參加到關于現代學校制度建設的探討和實踐中來，力求能夠抓住現代學校制度的核心價值進行深入探討。

第5篇：學校現代制度建設范文

一、現代大學制度的內涵

現代大學制度在國內外并沒有統一的界定，但是構建現代大學制度已經成為高等教育發展的必然趨勢。大多數學者認為現代大學制度起源于19世紀洪堡改革。當時洪堡大學提出的大學精神成為了現代大學制度建設的精髓。但是現代大學制度已經不僅僅局限于高校自身，也已經跳出校園走向了社會，大學的使命也正一步步在變化。現代大學制度的內涵正在隨著社會發展而逐漸豐富起來。從公共管理學角度出發，大學制度建設已經成為了社會公共事業中的一個部分，服務社會并且為經濟社會發展做貢獻，從而成為社會生活中不可或缺的重要組成部分，這也許就是現代大學制度建設的新內涵，也是現代大學賦有時代性的表現。

二、現代民辦大學制度建設的路徑選擇

在公共管理視角下如果政府對于政策和法規制定不健全，民辦高校自身管理不規范，往往存在制度缺失。因此從民辦高校所處的社會系統來看，政府與民辦高校之間有兩種不同層次的關系：一是民辦高校在政府合理調控和作用下健康繁榮發展；二是由于政府的錯位、越位等管理方式的不同束縛住了現代民辦高校的發展。處理好兩者之間的關系就顯得十分重要，現代民辦高校也正積極尋求解決與政府和諧發展的途徑和方法，建立健全的大學章程制度是一種大膽的嘗試和創新，也是解決如何建立現代民辦大學制度的重要載體。

（一）政府轉變教育管理職能，提供強有力的監督體制

在社會主義市場經濟下的民辦高等院校依然存在著政府在教育管理領域的“越位”和“錯位”等現象。政府對于社會管理一般在提供制度建設、社會秩序保障、完善和協調服務機能上發揮作用，對于高等教育管理上也提供了相應的法律法規保障，同時加強了對教育制度的管理和調控，通過財政撥款等措施來為各類教育事業提供經費，現階段對民辦高等教育事業也投入了更多的經費支持。政府對待民辦高等事業管理要正確把握度量，轉變管理理念，借鑒國內外先進經驗，將中介機構和組織引入到我國政府對民辦高等教育的管理上來，通過間接管理的方式改善治理關系和方式。積極發揮教育中介組織的作用，對民辦高等院校的教育質量進行合理評價，政府從宏觀上對民辦高等教育實施引導，并不直接進行具體事務的實施和操作。在民辦高校的財政資助方面，由于社會大眾對民辦性質的不理解和不確定性，經濟投入和財政支出都相對較少，民辦高校能在政策上得到支持，而資金支撐則要依靠學校自身發展。

（二）完善高校自身管理機制，建立現代民辦大學制度

現代民辦大學制度圍繞教學、科研和社會服務三大職能最終建立起來，而民辦高校自身的管理體制是限制和制約其發展的關鍵，民辦高等院校的自身實際情況也有所不同。民辦高校在運行過程中存在著自身的問題，例如民辦高校招生問題、收費標準問題、教學質量問題等方面。因此要建立一個合理、高效、穩定的運行機制，現代民辦大學制度建設是至關重要的。首先，民辦高校要確立“民辦”的教育定位，離不開政府的有力引導。現代民辦大學的內部制度指的是建立完善的理事會或董事會制度，以及促進民辦高校內部激勵機制這兩方面的內容。其次，依據辦學體制的不同，實行黨委領導下的院長負責制或董事會領導下的院長負責制，同時加強學術委員會和教學委員會建設，發揮教授、專家在教學、科研決策中的作用。再次，發揮教代會、學代會、教職工大會的作用，加強民主管理，擴大系部管理職能，充分發揮系部的作用，改革人事分配制度。這些措施都很好地促進了民辦高校體制機制的創新，并且相互聯系，相輔相成。

（三）民辦高校建立現代產權制度，保護高校辦學自

著名學者E.菲呂博騰和S.佩杰威齊通過產權有關理論文獻進行總結，產權主要指由于物的存在而建立起來的使用者們之間相互影響的行為關系，不僅僅指人和物產生的關系。產權的主要功能就是幫助人形成他與其他人進行交易的預期，從而引導人們實現將外部性較大的內化為激勵。產權也存在著配置不合理導致的一系列問題。所謂“產權界定”是指“國家依法劃分財產所有權和經營權等產權歸屬，明確各類產權主體形式權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為”“，誰投資、誰擁有產權”是產權界定的原則。也有些民辦高校的投資主體是多元化的，存在著顯性投資和隱形投資。例如省市政府的非連續資金投入，依托原先高校的品牌影響、教學與管理的投入，市政府及相關部門的無條件支持與配合。如何合理界定這些產權的歸屬，都是民辦高校持續發展亟待解決的問題。要建立完善的產權制度，省市政府作為主辦者和民辦高校要進一步明確與其之間的關系，完善科學合理、相互制約的法人治理結構，使其有效地發揮作用。

三、建立健全大學章程是現代民辦大學制度建設的重要載體

政府需要通過對高校的整體規劃、制定政策立法、合理評估和資助撥款等方式來實現政府的管理和服務職能，依法治校是進一步明確高校與政府的權責關系和范圍的重要方式。

（一）制定實施大學章程是依法治校的重要環節

現階段，我國大學內部治理過程中還存在很多不可回避的問題。如何理順政府與高校自身的關系，最根本的是要有治理和管理依據。引入適應現代大學發展的組織管理制度，都要以法律法規為根本。當前四個全面中要求要全面依法治國，高等教育事業也是國家建設的一個部分，應該遵循依法治校的基本原則，才能夠穩定、健康、長久發展。大學章程正是這樣一種法律性制度，是高校自我約束的內部法則。在制定大學章程的過程中，能夠全面并完善地分析高校所處的內外部的法理關系，合理處理高校內部治理的重要內容。以人為本是民辦大學章程制度建設的根本目標，能夠起到促進民辦教育發展，提升民辦學校教學水平，幫助其自身良好健康發展。這里談到的章程建設的主導者并不是政府，但是不能否認政府在對建設大學章程時所起到的重要作用。單純地認為大學章程建設僅僅是大學內部自身制度的建設的觀點是片面的，我們不僅要分析大學自身發展的內部原因，更要聯系發展過程中出現的問題存在的外部環境，這里就有政府、國家和社會以及市場經濟帶來的新的變革。實際上，政府和大學本身才是制定大學章程建設的真正主體，尤其是在民辦高等教育中建立合情合理的大學章程是十分重要的。建立健全的大學章程，是政府有效管理民辦高等學校的有效途徑之一。大學章程制度規定了大學內部治理的結構、學校與政府、學校與社會之間的關系。如何使民辦高校的發展適應政府、社會、學校自身的需要，制定完善的大學章程是一種十分理想的法律途徑，是對大學內外部治理結構相互連接的具體規定。大學章程在高校內部管理上有著不可替代的作用，是法律法規的基本要求，是高校管理的現實需要，也是建立現代大學制度的主要內容。

（二）大學章程是實現自主辦學管理的重要保證

第6篇：學校現代制度建設范文

關鍵詞：高等學校；內部財務制度；建設

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當前，中國高等學校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關注高等教育質量，關注教育經費是否得到有效使用。規范高校財務行為、理順內部財務關系，做到依法理財、科學理財、民主理財、精細理財，發揮財務管理在學校可持續發展中的保障、引導和監管作用已成為一項緊迫的任務。高校內部財務制度是規范學校財務行為、理順財務關系，用好管好教育經費，提升財務管理水平的重要基礎保障。所謂內部財務制度是指高等學校根據國家和政府有關法律法規的規定、學校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規范和優化學校財務行為、理順財務關系的具體操作性、基礎性規則、辦法、流程等。其隨著高等學校現代大學制度的逐步建立和辦學自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內部財務制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現實意義

一、高校內部財務制度建設的需求分析

高等學校所建設的內部財務制度應是適應學校自身特點和管理要求的內部財務制度，是能滿足規范內部財務行為、理順內部財務關系、提高財務管理水平需求。為此，高等學校內部財務制度建設應滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學校內部財務制度的建設必須符合國家的法律、法規和政策，嚴格按照國家現行法律、法規、政策和辦法制定內部財務制度，滿足學校對國家法律、法規和政策的貫徹執行需求，不能違背國家法律、法規和政策辦法來建設內部財務制度。在高等教育快速發展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發展，實現辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關科研經費管理、教學經費管理、學科建設經費管理、學生資助經費管理等具體經費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關法規政策是高校貫徹依法理財的重要要求，也是高校內部財務制度建設過程中必須滿足的，學校所制定的內部財務制度必須符合國家相關法律、法規和政策辦法的規定。

2.適應性需求。高校內部財務制度是為學校財務管理服務的，不僅要適應國家法律、法規和政策等外部社會、經濟環境變化，更要能適應學校內部發展規模、內部組織結構狀態、內部財務運行特點等內部財務管理環境變化，符合學校財務活動的實際情況，能解決學校發展過程中遇到的各種財務管理問題。如，原來不常見的經濟活動變得常見、原來不重要的經濟行為變得重要，出現了原來沒有出現過的的經濟行為等。這時原有的財務制度可能就不適應新情況下的需求，需要進行相關問題的分析，發現不適應的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務制度。

3.整體性需求。高等學校財務活動基本貫穿于學校教學、科研以及社會服務等整個教育活動的全過程，財務管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學校內部財務制度必須覆蓋這種全過程財務管理的需求，滿足學校各項財務事項的決策、執行和監督管理需求，不留死角，嚴格按照財務制度、會計制度、操作規程由粗向細建設。高校內部財務制度建設既要考慮學校財務管理要素——經費籌集、經費支出、成本與費用、收入與分配以及資產等管理內容，又要考慮財務管理主體—教學、科研、總務后勤、學生事務、行政管理等管理內容。使學校內部財務制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內部財務制度體系。

4.操作性需求。學校內部財務制度是為財務管理服務的，需要在日常財務活動中得到執行，要具有操作性。因此，高等學校在進行財務制度建設時，必須注意不同制度之間的勾稽關系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務人員貫徹執行，也便于經濟業務經辦人和責任人準確掌握制度規定，提高制度的執行率。為此，制度建設不易過于原則性和模糊性，應從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規定，提高制度的可操作性和執行性。

二、高校內部財務制度建設的現狀分析

高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理等內容，涵蓋教學經費、科研經費、行政經費、學科經費等各項功能性經費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理職能的發揮，制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經費浪費嚴重和腐敗發生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續發展能力。

1.內部財務制度建設不健全。目前，高等學校內外部經濟環境越來越復雜，教育經費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經費支出規模和結構都發生了根本變化，用好管好教育經費將越來越重要，任務也越來越艱巨。但高校傳統的依附型財務管理理念造成學校不重視內部財務制度建設，而是過多依靠貫徹執行國家現有的法律法規和政策，高等學校許多具體的經濟活動和財務行為得不到具體的內部財務制度的規范指導和約束控制。高等學校內部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內部財務管理漏洞，易產生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉移資金或通過購置耗材轉移資金等。

2.內部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經濟活動基本上都有相應的國家法律、法規、政策的指導和約束。但由于高校經費來源的多渠道，導致高校經費受不同部門相關法律、法規和政策的約束，滿足不同需求，實現不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節，以及過于原則性規定問題的存在，顯得財務制度建設不夠精細化，十分粗放。

3.內部財務制度建設不適應。高等學校內部財務制度建設的適應性包括適應外部經濟、教育發展環境和學校內部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩定的財政性教育經費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內部財務制度進行改進，使學校內部財務制度適應市場化經濟行為管理需求。但同時，高校內部財務制度畢竟是為學校內部財務管理服務的，相對而言，不同發展規模、不同地域、不同隸屬關系、不同發展歷史、不同專業構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大，其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內部財務制度建設不僅要適應外部環境的變化，更應充分考慮學校內部教育經濟活動的特點和管理需求，增強其適應學校內部管理的需要。

4.內部財務制度建設不及時。近十多年是中國高等教育快速發展和不斷改革創新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發期。一方面，國家出臺了一系列財經法規和政策，試圖從政府角度加強對高校經費的宏觀管理和微觀指導，加強教育經費監管，督促高校提升高校財務管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內部財務管理，從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經費內部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現為簡單套用政府財經法規和政策，導致制度執行過于原則性；另一方面制度建設過于陳舊，沒有及時進行修正。

三、高校內部財務制度建設的幾個關系處理

學校辦學過程中的一切經濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監督和管理。針對當前高校內部財務建設的迫切需求和存在的不足，應理順和把握制度建設過程中的組織協調、財權配置和管理要素三方面關系。

1.高校內部財務制度建設過程中的組織協調關系。高校內部財務制度的建設必須有相關部門的參與，必須由相關部門和人員共同貫徹執行。沒有業務部門的參與，單純財務部門制定的內部財務制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內部財務制度建設過程中，財務部門必須首先與相關業務部門積極溝通、協調，充分了解業務活動的規律、業務活動過程，共同分析國家相關法規政策、具體業務活動過程的財務行為、易產生的問題及原因；其次應就形成的內部財務制度擬訂稿與相關業務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性，財務部門要敢于堅持原則，充分發揮財務部門的綜合管理、全面監督職責。

2.高校內部財務制度建設過程中的財權配置關系。財權配置是高校財務管理體制的核心，是學校內部經濟責任制和內部控制制度的重要體現 [1]。高校內部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經濟責任，構建清晰的財權與事權相統一的財權配置體系以理順財務關系。首先，在內部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權，包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權；其次，在職權明確的財務組織架構建立的基礎上，著重對財權中的決策權、執行權、監督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規范，在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執行權和監督權的合理配置，包括業務流程中或不同責任部門間的配置。

3.高校內部財務制度建設過程中的管理要素關系。高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員，重點是財務管理人員；客體要素主要是指財務管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監督和指導，體現為學校財務管理體制。高校內部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系，在制度建設中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

四、高校內部財務制度建設的實踐過程建議

高校內部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發展的脈搏把握能力，在新的環境下重新審定財務制度，貫徹財務風險控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關管理法律法規和政策，為內部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經費管理辦法、國有資產管理辦法、部門預算系列管理辦法、內涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規所管理的內容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規范內容以及執行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業務部門人員學習掌握、貫徹執行；同時也易于發現這些法律法規政策未明確的地方，發現學校在執行相關法律法規、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學校各項經濟活動及管理需求，為內部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的，是用來規范財務行為、理順財務關系，為學校經費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內部財務制度建設的關鍵，各項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內容分為收入、支出、資產、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預算支出經濟分類可分為人員經費支出和公用經費支出，其中公用經費支出又分為水電支出等；按照部門預算支出功能分類可分為教學經費支出、科研經費支出、行政經費支出、后勤經費支出等；按照經費支出的預算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經費支出。所以，內部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經濟活動的過程，這也是內部財務制度建設必須依靠業務部門共同參與的原因所在。通過分析發現學校現行各項經濟活動監管中存在的不足，特別是在規范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設的內部財務制度適應學校財務管理需要。

3.全面整理和構建學校內部財務制度建設理論體系框架，為內部財務制度建設奠定整體性基礎。根據學校執行的國家相關法規政策和學校內部經濟活動范圍、內容，按照財務管理內容整理和構建學校內部財務制度建設體系整體架構。

第一部分：基本財務管理制度。包括高校基本建設財務管理制度和高校事業財務管理制度以及高校控股企業財務管理制度三個方面。

第二部分：基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內部綜合執行預算和院系責任預算管理制度、高校內部經濟責任制度、高校經費支出審批制度、高校國有資產管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。

第三部分：財務機構與財務人員管理制度。包括財經領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產管理、內部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現金管理制度、銀行結算管理制度、國庫集中支付管理制度、網銀支付管理制度等方面。（2）債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業務（外匯）管理制度、無形資產管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經費支出及成本費用管理、內部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經費開支管理制度、實驗經費開支管理制度、科研經費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經費支出經濟分類和支出功能分類進行設計，其中經濟分類財務制度設計是基礎標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內控、報銷票據管理等；功能分類財務制度設計重在結構和程序上，如科研經費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結余、基金管理、內部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發票及票據管理制度、資產出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業結余管理制度等方面。

第八部分：財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經費決算編報制度、預算執行報告及分析制度、經費支出財務報告與分析制度、預算執行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據。

第九部分：輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現有內部財務制度成果，尋找差距，發現漏洞，明確制度建設項目和進度，為內部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現有財務規章制度，能及時根據學校內外部財務環境的改變，對照內部財務制度理論體系進框架，找出現有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此，學校財務部門內部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內部制度建設工作，要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務牽頭、分工協作實施制度建設，為內部財務制度建設奠定組織保障基礎。學校內部財務制度建設應形成以財務部門為牽頭部門、相關部門參與實施的制度建設組織模式。首先，財務部門內部根據科室設置和崗位分工，明確相關制度建設負責人具體負責制度初步擬訂工作；其次，財務部門內部集中討論已完成的制度建設初稿，在聽取制度建設具體負責人就本制度建設文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據財務工作與業務工作的全流程作業管理理念，根據不同財務制度所涉及的不同業務部門，財務部門分別與不同業務部門就財務制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執行和效果發揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務主管校領導審簽通過。

總之，中國高等學校內部財務制度建設存在嚴重的國家法規政策依附性，主要處于應付和應對國家法律法規政策的階段，還沒有真正從學校內部管理需要出發，系統地進行制度建設。為此，高校應全面把握內部財務制度建設的需求和現狀，正確處理好制度建設中的組織協調、財權配置和財務要素三個關系，嚴格按照制度建設程序進行高校內部財務制度建設。

參考文獻：

[1] 喬春華.財權配置是高校財務管理體制的核心——論高校財務管理體制研究[J].會計之友，2011，（2）：107-111.

[2] 張兵，厲留清.研究型大學財務運行機制的創新研究[J].教育財會研究，2009，（8）：11-14.

[3] 蔣延富，曾燁.基于企業財務管理要素的高校財務制度改革趨勢分析[J].財會通訊，2012，（1）：70-72.

Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

第7篇：學校現代制度建設范文

關鍵詞：高校實驗室；建設管理；策略

一、實驗室的地位和作用

1.實驗室對教育教學有重要作用

高校學習有兩部分內容，其一是理論知識學習，主要在教室中進行；其二是實踐操作訓練，多在實驗室完成。現代教育理論認為，實驗教學在促進學生認知結構轉化方面具有獨特功能。實驗教學為理論知識提供感性材料，為疑難問題打通解決渠道，不但可以培養學生的操作能力和創新能力，還能幫助學生培養科學的思維方法和縝密的做事風格，甚至可以影響學生的世界觀。

2.實驗室是綜合素質教育的重要課堂

現代社會需要的是綜合素質全面發展的復合型人才，因此要求學生不僅要具備扎實的理論功底，還應該懂應用、會操作，并具有不畏艱難、鍥而不舍的學習精神，而實驗課堂能夠讓這些能力得到綜合鍛煉，使學生將專業知識與實踐操作相結合，成為適應社會需求的人才。

二、實驗室的建設與管理策略

1.完善實驗教學管理體制

（1）規章制度建設。完善的實驗教學管理制度是加強實驗室建設與管理的基礎保障。實驗室教學管理體制包括安全管理制度、設備操作使用制度、儀器維修護理制度、實驗室管理崗位制度、硬件設置申購制度等，這些制度可以根據學校整體規范來執行，也可以根據各院系實際情況來做合理調整。制度執行要嚴格到位，確保公平、公正。

（2）檔案制度建設。在完善各項管理制度的同時，還要建立設備技術檔案和運行檔案。檔案是實驗室活動的真實記錄和反映，通過檔案資料，管理者可以對歷史性工作進行研究分析，也能對當下工作有效把握，便于從中發現管理問題，并尋求解決方案。

（3）物資管理制度建設。物資管理是一項繁瑣冗雜的工作，以往都是依靠人工來記錄管理，隨著信息化的發展，這項工作逐步轉移到計算機系統上。但由于低值、易耗品更換頻繁，匯總量大，很多二級學院實驗室的低值、易耗品的管理仍舊停留在人工賬上，管理者難以精準、及時掌控低值、易耗品經費合理使用情況，給實驗室日常管理工作的開展帶來一定的困難。為了解決這一問題，急需建立管理低值、易耗品賬目制度并引進管理的微機系統。

（4）安全制度建設。實驗室的常見安全隱患主要有：電路設施陳舊、走線布局不合理；安全通道堵塞；空間狹小，各類化學試劑不能隔離存放；缺乏備用供電設施等應急保障系統；缺乏急救設備及藥品等。師生安全大于天，實驗室安全一定要防患于未然，建立健全安全管理制度，并設立相關監督考核部門，確保安全工作落實到位。

2.優化配置，抓好實驗室建設

第一，加大實驗室儀器設備的維修和購置投入。實驗室儀器設備是學生實驗學習的必要工具，隨著科技進步，各類軟硬件設備更新越來越快，很多陳舊設備已經無法滿足現代教學的需要，部分需要維修升級，部分將被直接淘汰，更換全新設備。第二，擴大實驗室建設和使用面積。由于實驗儀器設備需要更新、添置，原有的實驗室面積也急需擴大。另外，隨著學校擴招政策的開展，入學學生數量不斷增多，實驗室空間顯得越來越狹小。在這樣的背景下，學校應盡快解決實驗室房源緊張問題，快速擴建實驗室。

3.打造高素質實驗室管理隊伍

實驗室管理的主體是人，實驗室管理人員的素質直接決定著相關工作的開展進程與質量。首先，高校要保障相關工作者的福利待遇，吸引更多優秀人才加入，并激勵他們努力工作，積極推進高校實驗室教育管理改革，使得學校科研工作實現跨越式發展。其次，要定期組織培訓學習，確保技術人員掌握最前沿的管理理念的專業技術，并鼓勵其進行跨學科、跨專業學習，打造一支高、精、尖的組織隊伍。再次，堅持以人為本的管理理念，以人力資源管理理論指導實際工作，增強相關工作者的責任感和事業心，全面提升實驗室管理工作效率和質量。

三、結語

在科技發展日新月異的大背景下，高校實驗室管理工作也不斷發生著改變，實驗室建設與管理工作涉及面越來越廣，難度越來越大，傳統的模式早已無法適用。 在新時期，相關工作者一定要明確目標，理清思路，創新管理手段，發揮實驗室的保障和服務性作用，不斷滿足創新教育的需要。

參考文獻：

第8篇：學校現代制度建設范文

建設現代學校制度是我國教育改革發展的重要內容和必要條件。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對建設學校制度提出了明確要求和實施路徑。日前，教育部又了《依法治校――建設現代學校制度實施綱要（征求意見稿）》，將現代學校制度的實施進一步引向深入。在當前加快轉變教育發展方式的背景下，建設現代學校制度對于促進和保障各項改革事業的順利推進具有關鍵

作用。

現代學校制度是一種適應時代要求的學校制度安排。我們通常所提的學校制度是指國家各級各類教育的制度安排，它規定了各級各類學校的性質、任務、培養目標、入學條件、修業年限、管理體制以及學校之間的關系，屬于“宏觀”的學校制度。現代學校制度強調的是制度安排的“現時性”，它是一種“好的、先進的、能適應時代要求的”學校制度。當前，建設現代學校制度就是要求改革者根據時展的要求，設計和構建與各方面改革相適應的規則體系。因此，現代學校制度通常是教育改革發展過程中的重要關注點。

第9篇：學校現代制度建設范文

[關鍵詞]現代大學治理　高校信息公開　信息公開制度

[分類號]G203

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的正式實施，規定了包括高校在內的公共企事業單位，都有責任和義務在必要范圍內向相關利益者公開信息；現代大學治理的公開透明理念，也要求高校建立信息公開制度，并將其作為政府及社會進行大學評估評價的新型績效指標。

1　現代大學治理之公開透明理念

2008年生效的《條例》，既是形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容，又是保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現公眾知情權、參與權和監督權的重要法律依據，并特別把教育等公共企事業單位納入信息公開的責任主體范圍，其中包括政府投資的高等學校。教育部根據《條例》要求，率先擬定了《高等學校信息公開實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，并附有《高等學校信息公開內容基本要求》，明確了高校信息公開的范圍、途徑和程序，并對監督和保障等作出了具體規定。

《實施辦法》的頒布實施，對于高等教育的發展、大學的治理是一個很重要的機遇。所謂大學治理，指的是高等教育機構被正式組織和管理的方式，它與當權者決策的結構和過程有關，而決策問題對大學內外利益相關者是極其重要的。大學治理關系到大學的存在、特征和發展，是高等教育的核心問題。美國高教研究協會關于21世紀大學治理的研究報告中對大學治理提出了一個比較簡潔的定義，即：大學內外利益相關者參與大學重大事務決策的結構和過程。由于高等學校是一種政府投資的公共產品提供者，從特性上說是一種公共空間，需要既保障學校的利益，也要保護公眾的公共利益，因而大學治理需要充分體現公開透明理念。實際上，現代大學治理的一個趨勢是復合共治，所謂復合共治是以高校利益相關者的共同利益為基礎，不同的治理方式相互合作和補充，共同協調治理大學的一種互動機制，其原則之一是確保及時、準確地披露所有與高校有關的實質性事項的信息。因而，高校信息公開是現代大學治理中公開透明理念的充分體現。

2　高校信息公開之制度體系支撐

國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)提出：建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度；完善中國特色現代大學制度，完善治理結構。2010年12月國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，其中改革試點的十大任務之一是：改革高等教育管理方式，建設現代大學制度。因而，大學不能固守于象牙塔，要在保持獨立性的前提下與社會進行合作。同時，與現代大學治理有關的教育評估制度、課程改革制度、教育經費投資制度、招生就業制度及專業設置與學科建設、教育公平、可持續發展等一系列問題，是當前社會及學術界普遍關注的熱點，也是大學治理中公開透明的關鍵環節，需要以高校信息公開為重要的實現手段。

高校信息公開的核心目標是確保校內和校外公眾的知情權得到落實，通過知情權的落實進一步促進參與權和監督權，包括全社會的監督。而這種目標的實現，不是簡單地規定信息公開的內容范圍，而是涉及到制度建設；同時也不是一種制度就可以實現，而是要構建實現目標的一系列制度，即制度體系建設。高校信息公開制度建設是實現公眾高校信息知情權、促進公眾參與高校治理的需要，是滿足高校教育服務國際化、市場規律的需要，也是預防與應對突發事件、創建和諧校園的需要。高校信息公開制度體系則是在信息公開制度基本原則的基礎上，信息公開諸多基本制度構成的集合，包括：高校信息公開的主體、范圍、程序制度，高校信息公開的信息、保密審查、信息分割制度，高校信息公開的信息主動公開與信息依申請公開制度，高校信息公開的年度報告、監察救濟、問責制度、評價反饋制度等。

3　大學評價評估之信息公開績效

高校信息公開制度建設的目的不是為了建立一些條條框框或僅反映在紙面上的規則規范，而是要切實落實在大學的治理與發展中。其中一個途徑即是對高校信息公開進行績效評估，并且將信息公開的績效作為大學評價評估的新型指標。