對鄉村建設的建議精選(九篇)
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第1篇：對鄉村建設的建議范文
【關鍵詞】 縣鄉醫療 服務體系 審計 對策
一、縣鄉醫療服務體系建設存在的問題
1、縣鄉醫療服務體系建設落后，導致群眾“看病難”的問題
（1）全縣高級衛技人才少，人員業務素質低，服務能力不高。由于鄉鎮地方經濟發展的不平衡及現有的人事工資制度僵化，醫院基礎條件較為落后，無法為高尖人才創造較好的就業環境，一些醫學名校的學生不愿到基層醫院來，即使有來的也因無法適應艱苦的環境而通過各種方式離開醫院，造成醫院的儲備人才及高素質人才特別緊缺，醫療服務能力偏低。全縣醫務人員共1829人，其中高級職稱僅22人，中級職稱75人，初級職稱1257人，無職稱的475人。而高級職稱人員主要集中在縣直醫療衛生單位，大部分鄉鎮衛生院沒有高職稱人才。如某鎮衛生院在編50人，其中醫師9人，醫士26人，無職稱的15人，臨時工14人。全院沒有高職稱人才和專科醫師，如外科醫師、五官科醫師等。
（2）部分醫療設備欠缺、老化，醫療業務用房不足，服務環境不適應群眾就醫的需要。全縣在用的醫療設備大部分還是上世紀九十年代國家對農村衛生院實行三項建設時配套起來的，如200毫安X光機、手提式B超機等，大部分設備已超過使用年限，從而影響診斷；還有部分設備是以分期付款的形式購置的，至今仍未還清款項。全縣衛生院擁有業務用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來，大部分醫療服務單位對基礎設施投入很少，只是對門診、急診、病房進行了簡易的修繕。
（3）鄉鎮衛生院醫療設施配套及急救網絡尚未健全。不少鎮級衛生院急診室、消毒供應室等未能按新規范的要求建設和配套，污水處理系統不符合衛生學標準；中醫科、中藥房未能按照省有關要求建設和配套；大部分中心衛生院“120”急救站尚未建立和啟動。
目前，全縣鎮級定點醫療機構18家，雖然近年來各鎮定點醫療機構相應地加大了基礎設施建設和醫療人員培訓的投入，提高了人員素質和醫療服務水平，但基礎設施、醫療及管理服務水平仍然落后。由于基層醫療衛生機構服務能力還不能滿足人民群眾日益增長的醫療服務和技術水平需求，部分群眾不得不選擇到醫療費用高而醫療報銷補償標準相對較低的縣外醫療機構就診。
2、財政投入不足，導致群眾“看病貴”的問題
（1）縣鄉衛生院運營成本不斷上升，過高地追求利潤。隨著經濟社會的變革，衛生院運行成本費用在原來耗費的基礎上，還增加了一些新的運營成本，主要是收費成本、醫療風險或糾紛成本、構建和諧醫患關系成本、防控物資儲備成本、醫療垃圾處置費等。目前縣鄉衛生院主要是公立醫療機構占絕對主導地位，但運行機制都是差額撥款，多數鄉鎮衛生院為了能維持正常經營，普遍存在藥品超限額加價、擅自提高醫療服務收費標準等亂收費現象。雖然實行新農合和城鎮居民醫保后患者能報銷部分費用，但由于醫藥費用總體較高，自費部分仍然很多，反而增加了患者的經濟負擔，從一定程度了抵消了惠民政策的效應。
（2）財政投入不足。縣鄉各醫療衛生單位的主要經費來源是業務收入，約占總收入的80%，財政投入僅占20%，鎮級衛生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎金沒有實行全額財政撥款，全縣各醫院大部分實行職工待遇與業務掛鉤制度。醫院醫務人員津貼、獎金根據個人業務所得收入按一定比例發放，個別科室對外實行承包經營。如某鎮級衛生院醫務人員津貼、獎金全部根據個人業務所得收入提成發放；疾控組則實行獨立核算，其日常成本辦公費及人員一切補貼和政策性津貼由科室自行負責。
3、財務管理不規范，監管機制不夠健全
由于鄉鎮衛生院業務量小且單一，會計的工作量也隨之較小，導致多數鄉鎮衛生院對財務工作不重視，財會業務基本由醫務人員兼辦，賬簿設置不規范，業務處理不及時，財務管理較為混亂。加之內部控制不健全，造成隨意采購藥品及耗材、設備的購置或報廢不入賬、大額現金支付、藥品加價計算超標、私設“小金庫”、不合規發票入賬等問題時有發生。部分重大工程建設存在沒有實行招投標、資產購置沒有實行政府采購的問題。衛生行政主管部門尚未建立財務監管或內審工作機構，未能按要求開展監督檢查和定期審計，行業監管名存實亡。
二、加強縣鄉醫療服務體系建設的對策及建議
1、優化人才結構，多途徑培訓和引進衛技人才
要不斷加大力度，多途徑積極推進專業人員培訓工作。可結合理論教學、注重實踐帶教，采取集中面授、網絡遠程培訓、區域集中講課，以及醫療隊員傳、幫、帶等多種形式。同時，結合當地實際情況，按照缺什么補什么的原則，開展B超、骨科、檢驗及儀器設備維修等專業人才的培訓工作。每年應選派一批縣級公立醫院和基層醫療衛生機構專業技術人員到省、市公立醫院學習掛職，下派一些市醫療衛生機構的高級衛生專業技術人才到縣級公立醫院和基層醫療衛生機構交流服務。鄉鎮衛生院重點加強全科醫生的轉崗培訓，每個鄉鎮衛生院至少有一名全科醫生，縣醫院應承擔起主要培訓任務；村衛生室的醫務人員每季度應在鄉鎮衛生院專題培訓一次。通過提高鄉鎮醫務人員待遇以及把干部選拔、職稱評聘向鄉鎮衛生院傾斜等優惠政策，在縣鄉醫療衛生單位之間開展醫務人員輪崗試點，縮小城鄉技術力量差距，解決城里擠、鄉鎮缺、流向不合理的問題。要著眼衛生事業長遠發展，制定人才引進計劃，實行專項招聘或人才引進方式補充急需緊缺人才。破格引進外地高技能人才，具有高學歷及副高級職稱以上人才可通過直接引進的方式到事業單位工作，不需要通過公開招考。
2、科學劃分職能，完善管理制度
要科學界定縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室的功能定位，明確工作職責和服務重點，制定規范詳細的分級診療標準。逐步改善就醫流程，實現鄉村首診、分級醫療和雙向轉診，引導群眾養成“小病解決在基層，大病轉診大醫院”的就醫習慣，徹底改變“大醫院吃不了，小醫院吃不飽”的現狀。要大力推行全員聘用制、院長競聘制、績效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進一步調動基層醫務人員的積極性。嚴格落實基層醫療衛生從業人員考核、晉升、淘汰的有關規定和要求，通過實行崗位津貼、福利勞保、社會保險等方面的激勵政策和機制，鼓勵服務在基層的醫護人員安心工作，穩定基層醫療衛生機構的專業人才隊伍。
3、進一步加大財政對衛生系統建設的投入力度
政府的財政投入是促進衛生事業健康快速發展、完善公共衛生和醫療服務體系、提高群眾生活質量的重要保證。在現階段地區發展不平衡的情況下，市級政府要按照建立公共財政體制的要求，積極調整財政支出結構，逐步加大對欠發達地區衛生事業的投入，建立穩定的經費保障機制和增長機制，真正做到衛生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛生、農村衛生和社區衛生傾斜。建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，科學合理地分配資金，國家基本公共衛生服務項目可實行先預撥，年終按考核最終結果核撥至基層醫療機構，按規定落實國家基本藥物零差率補助政策，確保資金及時足額到位。政府應按照國家標準定額合理安排基層醫院的設備購置、修繕等必要的發展建設支出，有計劃、有針對性地幫助基層醫療衛生機構化解債務，并加強基層醫療衛生機構負債的管理與監督，防止發生新的不合理債務。
4、進一步完善公共衛生和醫療服務體系的網絡建設
要進一步完善縣、鄉鎮、村（社區）三級公共衛生和醫療服務網絡建設，按照服務能力和輻射范圍，建立適量的社區衛生服務站（衛生室）。注重中醫、民營醫療機構、120急救體系的建設和衛生資源的整合在整個服務體系網絡中的作用。進一步理順120急救體系體制機制，解決人員、經費不足等問題。要繼續抓好鄉鎮急救站點的建設，做到科學規劃，合理布局，加強管理。要大力整合衛生資源、防止重復建設和資源浪費。建立健全公共衛生醫療服務協調體制，制定好公共衛生服務規劃、突發公共衛生事件應急等各種預案。
5、將職工工資、津貼、獎金各項經費逐步納入預算管理
要根據國家和省市制定的職工編制標準、工資及津貼標準、社會保障政策在財政預算中足額安排經費，及時撥付，取消個人收入與業務掛鉤制度，解決產生群眾“看病貴”的問題。一是鄉鎮衛生院經費逐步實行全額財政撥款；二是探索對鄉鎮衛生院（所）各項收費實行“收支兩條線”管理等方式。
6、健全規章制度，加強行業監管
各醫療單位要從制度建設入手，著力加強自我管理、自我約束機制建設，特別是健全財務管理制度，配備專門財會人員，從根本上解決財務混亂的問題，做到靠制度管人、管錢、管事。要全面推行院務公開，切實加大行業管理和社會監督力度，規范醫療服務和醫療收費行為。建議縣衛生行政主管部門分別設立財務監管股室和內審工作股室，選優配強工作人員，定期對全系統各單位開展財務檢查，對下屬醫療機構財政收支情況和領導干部經濟責任履行情況開展定期審計監督，切實提高縣鄉醫療機構服務水平。另外，要不斷優化就醫環境，加強醫患溝通，建立完善第三方醫療糾紛調解機制，規范醫療糾紛處理流程，構建良好醫患氛圍。
【參考文獻】
第2篇：對鄉村建設的建議范文
一、集體統一經營――社會主義新農村建設的目標要求
如何完成社會主義新農村建設的首要任務，早在“十一五”規劃建議中就指出：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。這是建設現代農業的總體要求。完成這一任務，一要切實加強對農業的支持保護，盡快健全和完善農業社會化服務體系、農產品市場化運作體系和農業的支持保護體系；二要注重科學技術的推廣運用，用先進物質條件裝備農業，用現代科學方法經營農業，用先進適用技術改造農業，不斷增加農業生產和經營中的科技含量；三是在農產品深加工上多做努力，拉長產業鏈，提高收益率。僅從構建社會主義新農村的首要任務來看，每一項具體任務的完成，都離不開農村生產經營體制中的集體統一經營，只有村集體統一經營的存在，才能為首要任務的完成提供堅強的經濟后盾和組織保障。通過近幾年社會主義新農村建設的實踐可以發現，存在有集體統一經營的村子，建設的步伐更快一些，“統”的程度越高，建設的速度越快；失去或少有集體統一經營的村子，新農村建設的速度就慢許多，有的村子甚至沒有多大變化。
二、集體統一經營的缺失
由于農業的自然、經營、技術等特點與我國農業生產面臨的客觀條件，決定了我國農業生產中不可能推行單一化的土地經營模式，必須充分發揮不同經營主體的積極性。家庭聯產承包制就是以土地歸集體所有，農戶承包土地為基礎，集體統一經營與農戶分散經營相結合的雙層經營制。其中的集體統一經營應該是指對農業生產過程中的某些環節，進行專業化的服務。主要表現在：管理集體所有的土地、農業設施和公共財產；確定公共提留的數量、比例和用途；組織農民從事某些農業基本建設；為承包戶提供農業生產的產前、產中、產后等各種服務。
改革開放以來，在原生產大隊的基礎上形成的村級合作經濟組織在“統”的層次上，曾發揮過組織協調、生產服務、公共積累等重要作用。但到了20世紀90年代以后，相當一部分村級合作經濟組織“統”的功能幾乎喪失殆盡，集體統一經營在許多農村已經是名存實亡。這主要是由于現行雙層經營體制中的集體經濟組織與農戶之間的聯系不是根據市場經濟中的利益關系自愿形成的結合，而是靠農民對土地的依附關系與區域行政管理上的從屬關系捆綁在一起的。集體經濟組織帶有濃厚的行政色彩，與農戶不是平等的利益主體關系，更不是以利益為紐帶的經濟共同體關系，導致服務行政化、利益平均化，無法滿足農民多樣化的服務需求。農村經濟體制改革后，許多村子實行完全的“大包干”，原來集體所有的生產資料全部處理了(要么均戶分掉，要么賣掉)，導致村集體經濟發展失去基礎，統一經營乏力。
三、集體統一經營缺失對新農村建設的影響
(一)對農業生產科學技術推廣應用的影響
發展現代農業需要先進科學技術的支持，而先進科學技術的大規模應用，又需要具有一定規模和經濟承受能力的經濟組織作為應用載體。有了集體統一經營和服務，不僅可以加強對農戶進行科技信息指導，避免重復性、落后性、浪費性的農業技術研究和開發，也可以為農業科研機構、技術推廣部門、農業科技人員與農戶簽訂技術合同，轉移農業技術應用風險提供組織支持。關鍵要實現農業規模經營。而現行農業生產經營體制由于集體統一經營的缺失，小規模的一家一戶生產不適應也不利于農業先進科技的廣泛推廣應用。從經濟學上分析，小規模的農業生產是排斥技術進步的。因為，農業上每一項技術的進步，其帶來的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。當農業經營規模太小時，無法分攤技術進步的成本，就限制了技術進步投入的邊際收益遞增。隨著農業技術研發和運用的市場化，農業生產技術還存在著市場風險，并且分散經營的農戶缺乏科技意識，對新技術的內在需求明顯不足，農業生產技術的保存和傳續主要依賴于長者對后來者的言傳身教。從而導致農業技術成果轉化率低，農業先進生產技術的貢獻率較低。
(二)對農業生產規模、生產效率的影響
農業的經營規模(指種植業)，從某種意義上說就是土地的經營規模。表現為土地等生產資料的集中，規模經營有利于提高農業勞動生產率和投資收益率。目前我國農業生產規模經營的實現，在技術水平一定的條件下，主要取決于生產經營單位所擁有的土地面積大小。我國農村在實行和包干到戶的過程中，基于人口多耕地少的特點，基本上是按人口實行“均田制”。又由于農村集體統一經營的缺失。僅剩下“家庭分散經營”的單一經營方式，家庭經營土地的規模也都很小。在小規模經營的情況下，單位農產品的固定成本分攤額(農業機械、水利設施、田間管理費用等)增加，生產效率降低。土地不能規模經營，勞動生產率就難以提高。所以，一家一戶分散經營的落后生產方式是與社會化大生產不相適應的，它完全不適應現代化農業生產發展的需要。
(三)對農業生產投入的影響
農業是一個需要大量投入的產業，特別是在我國農業由傳統生產方式向現代化轉軌時期更是如此。一方面，農村及農業改革存在著大量的資本需求：另一方面，隨著經濟體制改革和市場化進程的加快。農村及農業生產可支配的資金日漸短缺。在農業生產的三大投資主體中，國家財政資金投入在一定時期是有限的；信貸資金的借入不僅在一定程度上受到某種限制，而且也受農戶傳統觀念的制約，投入也十分有限；農戶是目前的主要投資者。由于農戶可供積累的剩余不多，又沒有可供增加的投入要素。就一個家庭而言，在一定時期里，土地、勞動力以及技術的投入基本上是不變的，新一輪生產過程不過是上一輪生產過程的簡單重復，甚至作物種類、作物在地塊問安排，也不會有太大的變化。如果能由村集體作為融資組織去籌措生產資金，不僅要比個體農戶分散籌資容易些。而且能保證數量，更有利于統籌安排，促進農業生產的發展。
(四)對農業生產機械化的影響
農業機械化是現代農業的重要內容和物質基礎，是有效利用土地資源的重要手段，是提高農業綜合生產能力的關鍵因素。機械化保護性耕作技術的推廣應用，不僅能夠減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，使農村最根本和稀缺的兩種自然資源耕地和水，得到有效的保護和合理利用，而且在搶農時、抗災害方面，農業機械發揮著不可替代的作用。改革后，許
多農村由于集體統一經營的缺失，致使農業生產尚未形成連片種植、統一管理的格局，村集體原有的大、中型農業機械喪失了作業服務功能。而且，農民個人或聯戶是否購置農業機械從事農業生產和服務，主要取決于農民自己的喜好和經濟承受能力。這就使得農業生產的機械化程度降低，直接影響了土地資源的優化配置和農業現代化的進程。
(五)對農村統一信息網絡、農產品大市場形成的影響
第3篇：對鄉村建設的建議范文
各市（州）黨委、人民政府，長白山管委會，梅河口市、公主嶺市黨委、人民政府、新農村建設領導小組辦公室，各縣（市、區）黨委、人民政府、新農村建設領導小組辦公室，省直有關單位：
為了貫徹落實中央和省委、省政府關于“物的新農村”與“人的新農村”建設同步推進，打造新農村建設升級版，促進美麗吉林建設，從2015年開始，我省大力開展美麗鄉村創建示范，經過村申報、鄉（鎮）把關、縣（市、區）推薦、市（州）審核、省綜合確定等工作程序，并經專家論證會討論通過，吉林省社會主義新農村建設領導小組審定，最終，確定榆樹市五棵樹鎮愛國村等108個行政村為2015年省級美麗鄉村，名單已經發至各地。為了進一步對108個美麗鄉村進行再完善，確保美麗鄉村建設水平再提高，經過省檢查組實地督查和專家論證后，現提出今后建設完善提升工作意見。
一、完善提升工作的主要內容
總體上分為10個方面的建設內容：一是進一步完善建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制；二是進一步完善建立農村環境衛生管理日常保潔機制，建立有效可行的村規民約制度；三是進一步完善農村綠化美化建設水平；四是著力打造新農村建設文化品牌，包括完善文化廣場、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護古井古樹等歷史古跡、建立村史館等；五是完善村級“一站式”大廳服務功能，主要是增加農村電子商務、快遞、便民服務等；六是推動新農村與高效農業、休閑農業和鄉村旅游結合，完善生態環境建設；七是進一步加強基層組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用；八是進一步完善和豐富農村便民服務設施建設；九是加強規劃村屯未來建設方向和項目安排；十是進一步加強集體經濟建設，強化新農村建設產業支撐。針對每個村的今后完善意見見附件。
二、完善提升工作的時間安排
從2015年末至2016年末，利用1年時間，對108個美麗鄉村進行再完善、再提高。
三、完善提升工作的資金安排
完善提升資金由市、縣兩級專項資金投入為重點，鄉村和農民投入為主體。
四、完善提升工作的有關要求
一是各地要加強領導，切實把美麗鄉村完善提升工作作為年度工作重點，加強部署，積極作為，制定具體實施完善意見，積極組織開展完善提升工作，全力打造本地區美麗鄉村建設新目標、新標準、新面貌。
二是各部門要加大對美麗鄉村建設的幫扶支持力度，充分發揮本部門的職責權限，加強規劃指導，整合部門力量，傾力支持農村建設。
三是各行政村要認真查對自身完善意見，制定年度建設計劃，確定本年度項目建設內容，按照目標任務，抓緊利用有效建設期限，加強建設，完善提高。
第4篇：對鄉村建設的建議范文
【關鍵詞】工程建設項目；招投標；問題；對策
招投標制度是國際國內普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規。這些法律法規在規范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經濟快速發展和城市化建設步伐的加快，我國建筑業規模越來越大，與之而來的是工程招投標領域的違法違規問題亦呈現越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關注。例如，工程建設項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發、多發、高發狀態；對招標投標的監管，僅僅是操作程序上的監督與交易現場形式上的監督，對于幕后的行為卻束手無策。
隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設企業想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題，表現在以下四個方面。
1 規避招標和招投標弄虛作假的問題嚴重
一些建設單位打法規的球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發包。如對樓房的建造進行招標，監理工程、裝修等由業主直接發包。還有一些招標人強調工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規避招標。當然，也不能規定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規模很大，如果整體進行招投標，可能出現沒有投標人有能力完成的情況。工程建設項目招投標中化整為零，規避招標的現象，主要是招標單位的尋租導致的。
針對這個問題，可以通過一些技術手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規避招標的問題。具體的措施有：加強工程監管；變革工程發包依據；是否需要公開招標的發包依據由原來的初步概算變為有權部門審核；加大工程跟蹤監管的力度，財政等部門在委派工程財務總監的同時就要對建設程序進行審核，發現應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。
2 相互串通，暗箱操作，陪標現象不斷
在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現象也時有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。
針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內部人員提供了串通行為的相關內部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發現違法行為并采取相應措施。在規定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發其他串通者的行為。最后可以通過公布發現串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規定其在一定年限內不能進入該市場。
3 評標委員會問題重重
招投標法對評標委員會的相關規定不科學，表現在以下方面：第一，評標委員會的權利范圍過大。現實中，其常常超越評標的職責，如審查供應商或投標企業的資質。第二，評標委員會的權利內容太大。評標因素往往包括專業技術、經濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現代社會專業分工的細化，往往存在某行業的專家對該行業中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業。第三，專家自由裁量權太大。在某些評標中，可能出現同一投標人評標專家給出的分數懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被招標人（采購人）代表或者評標委員會內部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。
針對評標委員會在工程建設項目招投標中出現的問題，可以通過嚴格限制專家的自由裁量權，實施評標專家聲明制度和推廣電子化評標來解決。限制專家的自由裁量權可以采取兩種做法：一是評標標準定量化，盡可能采用客觀、量化的標準，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴格遵守和執行招標文件規定的評標標準和方法進行評標。評標專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標項目專業；在開標后聲明是否與投標供應商存在利害關系。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離，從而有效解決 “合議”時的誤導問題。
4 中標后投標單位人員大幅變更，后續監管缺位嚴重
一些招標單位在與業主簽訂施工合同協議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50%.招標人為了避免這類情況的發生，往往在中標文件中明確規定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質不得低于被更換人員且須經業主同意。可是在實踐中，一些中標單位還是在業主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質往往不符合招標文件的規定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。即便業主在施工過程中發現了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業主與投標人的談判也往往會持續很長一段時間，導致工程無法如期完成。我國現行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的，這種多部門的管理格局，有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但由于監管主體和監管職責劃分的不明確，后續監管機構的缺位和不積極，導致后續監管基本處于“真空”狀態，對招投標工作無法實施全過程監督。
針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監督和準入清除制度解決。有關行政監督部門要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發現問題及時糾正，并記錄備案，并規定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業主管部門若發現投標單位未經業主同意更換大部分項目人員的現象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質等級和項目負責人的執業資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數額的罰金。
總之，規范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規、加強部門協調、完善監督機制、培育行業自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監管，使工程招標投標的各環節置于“陽光”下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發展。
參考文獻：
[1]董海濤. 當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策的建議.建筑經濟， 2003年08期
第5篇：對鄉村建設的建議范文
近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統一思想，提高認識，認真負責地辦理好人大代表建議和政協委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結合起來，努力按質、按量、按時限完成每年人大議案和政協提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協委員對建議、提案答復的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復給代表、委員。
一、基本情況
幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協提案110件。主要內容涉及公路建設、公路養護管理、行政執法、規費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協委員提案辦結率、面復率及代表、委員們的滿意率均達100%。
公路建設方面：
1、關于對高速公路在建設過程中造成沿線鄉村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。
2、關于加大公路兩側配套設施建設的建議。如：由于省道兩側路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農業生產。
3、關于修建公路轉盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發生交通事故。
4、關于鄉村公路建設補助資金到位問題的意見。
5、關于修整各鄉鎮之間斷頭路的建議。
公路養護方面：
1、關于加大整修力度，優化資環境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴重，急需大修。
2、關于鄉村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關于加大鄉村道路建設力度的建議。
4、關于建立鄉村公路養護基金會的建議。
運輸管理方面：
1、關于加大整治“黑車”力度的建議。
2、關于取締市區“摩的”的建議。
3、關于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。
行政執法方面：
1、關于對執法形為還有待規范的建議。如：還有個別執法人員執法粗暴，態度蠻橫。
2、關于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執法人員要嚴肅處理的建議。
規費征收方面：
1、關于對外地運輸蔬菜的車主進行養路費減免的建議。
2、關于加大對“大噸小標”車輛整治的建議。
其它方面：
1、關于盡快完成交通運輸企業改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業改制后，要抓好企業的規范完善，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
2、關于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。
二、主要工作措施：
一、加強領導，落實責任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領導小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關（股）室和人，并對辦理時限和質量作了明確了要求。
第6篇：對鄉村建設的建議范文
【關鍵詞】村歌；環境基礎；示范；意見建議
中圖分類號：J642.22 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）11-0066-01
村歌，廣義上是民間歌謠的通稱，狹義上特指鄉村歌曲。村歌反映鄉村生活，體現地方歷史文化特征，是朗朗上口的鄉土記憶。江山市村歌發展較早，村歌文化濃厚。目前，全市1/3以上行政村都擁有了自己的村歌，共計110余首，其中獲得國家、省級榮譽20多項，如《媽媽的那碗大陳面》《碗窯美》《千年清漾》等歌曲連續3年入選“全國村歌十大金曲”，2012年村歌《好客趙家》登上了全國鄉村春晚舞臺。
一、江山村歌發展的環境基礎
江山村歌的發展是厚積薄發的過程，具有深厚的經濟社會和歷史人文基礎。
（一）政治社會基礎牢固。改革開放以來，我國社會主義文化不斷繁榮進步，走出了一條中國特色社會主義文化發展道路，文化部連續舉辦六屆全國村歌大賽，有力推動了全國村歌發展。特別是近年來，江山市結合實際，先后制定出臺了《江山市文化融入經濟社會發展綱要》《關于大力推進文化強市建設的實施意見》《江山市村歌創作發展意見》等政策文件，為村歌發展營造了良好的氛圍。
（二）歷史文化基礎深厚。江山位于浙皖贛三省交界處，有著厚重的地方文化，流傳著眾多的民間歌謠和鄉愁故事。近年來，江山市深入挖掘地方特色資源，積極弘揚地方傳統文化，成功打造了江郎山世遺文化、清漾毛氏文化等特色文化品牌，為村歌的發展提供了豐富的素材。
（三）文藝群眾基礎眾多。近年來，江山市加大城鄉統籌發展力度，每年安排文化發展專項資金1000多萬元，重點培育文化企業、文化品牌和文化人才，加強農村文化陣地和隊伍建設，開展形式多樣的文藝培訓和輔導活動，參與村民達1.2萬余人，成立排舞、腰鼓等農村文藝隊伍350多支，農民群眾主體意識更強了，參與的積極性空前高漲。
二、江山村歌的正能量示范作用
江山眾多旋律優美、內容豐富的村歌，增強了群眾的自豪感、自信心和凝聚力，具有很高的正能量示范作用。
（一）在農村精神文明建設方面發揮著示范作用。江山村歌內容積極向上，有的歌唱鄉村美景和人文文化，有的描寫鄉村人民勤勞智慧勇敢樸實純真，有的表達對美好幸福生活的向往，與社會主義核心價值觀所倡導的富強、文明、和諧、誠信、友善等理念不謀而合。近年來，江山市先后承辦或舉辦了首屆全國村歌之星大賽、幸福江山村歌大賽等活動，推動農民逐步從村里唱、鎮里賽、市里演，到走出江山秀文化，讓唱村歌成為新時期農民的精神支柱和快樂標桿。
（二）在美麗鄉村建設方面發揮著示范作用。江山市以唱響“鄉村好聲音”為載體發展村歌文化，積極開展群眾性的特色文化活動，先后被評為浙江省首批美麗鄉村創建先進縣、全國新農村十佳魅力縣（市）。2014年10月，該市大陳村還被CCTV評為“中國最美鄉村”。江山村歌表現出的“春風化雨、潤物無聲、凝聚人心、勤于圓夢”的文化功能，成為幸福鄉村的美麗主題。
（三）在凝聚群眾力量實現中國夢方面發揮著示范作用。村歌的通俗性、易傳播性，連通了村民的感情，增強了村民的歸屬感、認同感。如中國村歌發祥地、全國村歌示范基地大陳村，將村歌文化融入平安創建，用歌聲凝民心、謀發展、匯幸福，念出了一本最美村莊的“平安經”，已經連續10年實現零上訪。
三、對村歌發展繁榮的意見建議
村歌作為一種具有強大生命力的鄉村文化表現形式，將具有更加強大的發展基礎。為推進村歌發展繁榮，建議：
（一）村歌發展要更加突出主旋律。強調，宣傳思想工作要“弘揚主旋律，傳播正能量”。鄉村是樹，文化是根，村歌發展更要在弘揚社會主義主旋律上下功夫。近年來，江山通過打造村歌文化，積極倡導“歌里的風貌，村里要更好”，以“共學、共唱、共演”的文化紐帶增進群眾交流，促進農村和諧建設，提升農村群眾的幸福指數。這種好的做法和成果不僅要繼續保持下去，還要立足農村群眾精神文化需求，創造一批體現時代感、突出大眾化、富有獨創性的村歌，唱響社會主義主旋律。
第7篇：對鄉村建設的建議范文
通過對市多年來開展“雙進雙建”活動的研究，在深入鄉村和社區調研的基礎上，建議未來的“雙進雙建”活動，必須與富民項目、惠民項目結合起來，即，把文化“種”在村屯富裕農民；把文化“種”在社區惠及市民。建設新農村，建設新本溪，出發點和落腳點都是以民為本。只有得到群眾的喜愛和參與，“雙進雙建”才能具有長盛不衰的生命力。因此，探索“雙進雙建”富民惠民項目的載體，對于“雙進雙建”活動可持續發展具有實踐的價值。
文化進村屯奠定了新農村建設的基礎
早在2007年，針對村屯文化建設資金匱乏的問題，市委、市政府采取了“城鄉共建”、“文化下鄉”和專項資金投入等措施，引導文化資源逐漸向農村傾斜，村屯文化建設實現了快速發展。如今，“雙進雙建”活動歷經七年之久，村屯文化設施和文化人才隊伍形成了一定的軟硬件基礎。
鄉村文化硬件設施發生了巨變。已經建成了9個高標準的鄉鎮文化中心，具有圖書閱覽室、文體活動室、教育培訓室以及廣播電視站、圖書銷售等文化服務功能。免費為農村配備了40余套電影放映機，為解決農村看電影難的問題創造了必要條件。在廣播電視普及方面，40戶以上的自然村實現了廣播電視“村村通”。農村新建文化廣場86處、文化活動室99個，全市已有214個村建有文化圖書室，新配置電視、電腦及影碟機等設備644臺，捐贈圖書14萬冊，農村文化設施設備面貌發生了根本性的變化。
鄉村文化積累了雄厚的群眾基礎。群眾文化生活形式多樣。例如，本溪縣先后舉辦了“元宵節秧歌大賽及焰火晚會”、“送電影送戲下鄉活動”、歡樂在農家《全縣首屆農民文藝匯演》、“全縣農民籃球賽”、“本溪縣圖書節”、“本溪縣農民畫展”等形式多樣的文化娛樂活動。清河城鎮和清河城村分別被授予省文化先進鄉鎮和省文化先進村，特別是清河城村的趙鐵范農家大院遠近聞名，形成了獨具一格的“大院文化”。再如，鐵剎山村的農民畫家群；東營坊洋湖溝的“畫家村”，加之如詩如畫的山水景色，那里已經成為渤海大學、魯迅美院等十多所藝術院校的美術寫生采風基地。南芬區的群眾文化活動也呈現出了“重大節日有喜慶活動、日常生活有娛樂活動”的喜人局面。
發揮了文化服務鄉村經濟的促進作用。調研中發現，桓仁龍江工藝品公司、鑫藝宏大工藝品公司、遼寧王朝五女山冰酒酒莊、普樂堡鎮的松花石和木雕工藝品廠，本溪滿族自治縣的東營坊畫家村、鐵剎山村農民畫家基地、鐵剎山道教文化產業園、天龍洞滿族民俗村、廟后山遠古文化遺址、東北抗聯史實陳列館、雍藝堂剪紙工作室等文化產業設施和文化產品具有很好的市場前景。遼硯、木雕、鐵藝、草編、剪紙和版畫等民間工藝產品，已經具有了較高的知名度，為縣區發展現代服務業增添了新的經濟增長點。
農民是鄉村文化建設持續發展的主角
為什么提出“種”文化在村屯？文化進村屯，一個“送”字，就足以表明鄉村文化活動的經費主要靠上級投入和多方集資化緣，這種全部依賴外援活動經費的方式，必然會制約鄉村文化建設的持續開展。
一個“送”字，也反應出農民沒有成為鄉村文化建設的主角。農民不僅擁有平等享有文化服務的權利，而且擁有參與文化活動與文化創造的權利。只有尊重農民在文化活動和文化創造等方面的參與性，才能夠調動和發揮群眾的積極性、主動性和創造性。如果把文化進村屯的著力點逐步轉向抓繁榮文化產上，著力于鄉村文化與富民項目結合上。只有農民成為鄉村文化建設的主角，在參與文化活動的過程中，不僅能夠實現增收致富的夢想，還能夠享受到鄉村文化繁榮的成果，必然會成為鄉村文化活動最有力的支持者。
當前鄉村文化建設仍然存在諸多問題。第一，鄉村文化活動缺少固定的活動經費，導致文化活動持續開展的內力不足。第二，鄉村文化活動室和文化活動廣場沒有得到充分的利用。有的鄉村雖然建起了文化活動室和文化活動廣場，但利用率較低。調研中發現，有的文化活動室和文化廣場只是應付上級檢查的擺設，根本沒有得到利用，極大制約了鄉村文化活動的深入發展。第三，農村文化活動單調，群眾參與積極性不高。受經費、人員素質、農村生產季節性強等因素的制約，農村文化活動往往過于簡單，活動內容缺乏創新和吸引力，文化陣地的宣傳、教育、輔導、娛樂的功能沒有得到有效體現。第四，缺乏文化娛樂專業編創人員。“送文化”與“請文化”搞活動的方式，不僅是文化活動的成本加大，而且文化活動也因此沒有條件做到經常化。文化活動的開展，題材新穎是吸引群眾觀賞和參與的重要因素。目前在創作編排過程中，由于缺乏專業編創人員，不得不出資外聘人員進行指導，不僅增加了文化活動的成本，也會失去了持續開展文化活動的經費保障和群眾積極參與的基礎。因此，鄉村文化的持續發展，必須緊緊依靠農民對文化的自我需求，必須緊緊的圍繞增收致富項目開展，必須根植于農民，服務于農民。
把文化“種”在村屯，文化活動才能夠生根、開花、結果。文化“種”在村屯是建設新農村的精神動力，也是建成小康社會的大勢所趨。
把文化“種”在村屯的對策建議
說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村的經濟發展，農村的文化建設，關系到能否實現建成小康社會的目標。文化不僅要常下鄉，更應該留在鄉間。政府繼續搭臺，并且采取市場化手段運作，力求文化以鄉村旅游項目和文化產業為載體，文化與經濟在互動中實現良性循環的持續發展，農民在實現增收致富的同時，能夠享受到文化藝術發展的成果。
第一，“文化進村屯”與多渠道籌集資金。文化進村屯不僅需要繼續增加財政專項經費的投入，繼續增加對農村文化基礎設施建設的投入，建立和完善農村文化活動室和農村文化活動廣場，充分發揮其作用。更要運用市場化的手段，通過借雞下蛋、多渠道集資贊助、橫向聯合等方式不斷拓寬農村文化活動經費來源，為“文化進村屯”和“種文化在村屯”提供資金的支撐。鼓勵民間資本對社會公益性文化活動、設施設備建設的參與與捐贈；鼓勵發展多種形式的自發的民辦文化組織，如：電影放映隊、農民歌舞劇團、舞蹈健身隊等。鼓勵民間業余文化隊伍與專業文化藝術團體建立戰略合作關系。總之，要建立起文化在鄉間的長效機制，實現文化不僅常下鄉，還要留在鄉間。
第二，“文化在村屯”與旅游項目相結合。圍繞我市楓葉之都建設的工作中心，在鄉村特色文化基地創建的基礎上，積極開發具有民族傳統和地域特色的民族藝術、民間工藝、民俗旅游項目。結合“文化進村屯”活動，提高農民畫家基地、版畫創作基地建設水平，做好草編、根藝、版畫、剪紙、核桃木制品和楓葉旅游制品等特色文化產品制作人員的輔導培訓。大力開發民間小工藝品制作業，通過采取“公司+農戶”等方式，推進小工藝品制作業的發展，帶動農民就業致富。每個縣區都應舉辦特色文化產品節慶活動，規劃建設特色文化小鎮，為特色文化產品開拓市場，提高市場知名度。推動鄉村文化與文化產業、旅游產業和市場融合，培育一批有實力、有活力、有競爭力、有影響力的鄉村旅游文化項目與企業；建設一批文化產業基地和文化旅游產業園區，不斷提高文化旅游產業的規模化、集約化、專業化水平，努力推動文化旅游產業成為鄉村經濟發展新的增長點。
第三，“文化在村屯”與科普活動相結合。以科技進農戶的活動，助推農民實現靠科技致富的夢想。打破以往“送文化”的單調局面，努力將文化建設融入農民生產生活實際和農村經濟社會發展大局。在各鄉鎮設立科普活動站、科普宣傳欄，打開科技傳播通道，提供科技咨詢、技術推介、產業指導、信息服務、經驗交流等方便快捷的服務。縣電視臺加大對農村實用科學技術的宣傳力度，通過農村科技知識講座，全面及時地將科技知識傳播到千家萬戶，切實成為農民發家致富的好幫手、金鑰匙。組織農村科技帶頭人和種養專業戶奔赴華西村、大午城等先進地區學習考察，開眼界、長見識，更新觀念、提高本領，富口袋先富腦袋。
第四，“文化在村屯”與挖掘鄉土文化資源相結合。請來明星表演好看是好看，但那是要支付大價錢的，或許一年半載能請演那么一次。最好的辦法就是讓老鄉們成為鄉村文化活動的主角，而且民間散落著許多能歌善舞、多才多藝的能人。關鍵是我們怎么樣的去發現能人，為發揮能人的帶頭作用創造條件。例如，明山區高臺子鎮組建的十多個頗具特色的文化小院，自編自演文藝節目，除了社火、舞獅、舞龍、京劇、二人轉這樣傳統的文化項目外，還有卡拉OK、薩克斯演奏等流行藝術。一些大叔大媽通過出色的表演，逐漸成為鄉親們喜愛的“明星”。針對有的鄉鎮重經濟、輕文化的思想觀念和做法，建議首先健全完善新農村文化建設考核評價機制，對各鄉鎮在文化建設中的資金投入、隊伍建設、活動開展及文化創新等方面進行綜合考核評價，引導縣鄉村積極自覺推進農村文化建設工作，自覺培育鄉村文化地域特色品牌，并且以鄉村地域文化特色帶動溝峪旅游經濟的發展。
第五，“文化在村屯”與農村文化隊伍建設相結合。重視培養農村文化帶頭人，大力發展文化志愿者，建立農村文化骨干網絡，使農村文化骨干資源共享。不僅要送戲、送科技、送圖書、送電影等下鄉活動，重要是加大鄉村文藝骨干的培養力度。舉辦農民文藝調演、匯演，通過基層推薦演員、層層選拔優秀鄉土節目參演，最大程度地調動農民群眾的參與熱情和創造性，進一步擴大農村文化活動的參與面和影響力。依托各類文化陣地，組織廣大農民群眾相繼開展農民秧歌匯演、農民文化藝術節、農民文藝大賽、二人轉演出專場、朝鮮族舞蹈等多種喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富活躍農民文化生活。
第8篇：對鄉村建設的建議范文
一、主要研究內容及研究方法。
（一）本課題研究的視角
近年來，鄉村旅游發展勢頭迅猛，四川是中國鄉村旅游的發源地，面對的任務是“打造鄉村旅游升級版”。品牌體系建設的路徑是培育產業內在競爭力、達成“升級版”目標的必由之路。轉型升級主攻方向是解決抵擋和粗放的問題，要適應大眾旅游提檔升級要求，改變人們對鄉村旅游的傳統認識。本課題以四川省鄉村旅游的發展為實證研究對象，結合品牌形象理論、品牌定位理論、基于品牌識別的品牌創建理論、在分析鄉村旅游行業現狀和發展趨勢的基礎上，從消費者分析、品牌定位、品牌內涵分析、品牌創建與推廣和品牌管理等方面探索鄉村旅游在面對升級換代的背景下實施品牌化戰略的路徑和模式。
（二）主要目標
本課題旨在以四川省鄉村旅游為依托探索中國鄉村旅游行業品牌體系建設的路徑和模式。本課題將從理論分析加實證研究上形成一套鄉村旅游的可操作模式為全方位品牌戰略在鄉村旅游項目中的實施提供有力的應用依據。
（三）主要方法和途徑
本課題采用調查法、觀察法、文獻研究法、個案研究法等。
（四）主要觀點：
鄉村旅游是以鄉野農村風光和設計的一些特色活動為吸引物，以城市居民為目標市場，來滿足旅游者的世智籩和回歸自然的一種旅游方式。發展鄉村旅游業對于推動新農村的建設、促進城鄉統籌發展具有重要的作用。然而，如今信息化水平不斷提升，旅游者的個性化需求日益旺盛，旅游體驗的日趨多樣化，旅游出行日趨自主化，以口碑效應為主要傳播特點的傳統鄉村旅游產業模式遠遠不能滿足消費者的需求，特別是散落在廣大鄉村的鄉村旅游點具有極大的空間廣度，傳統的經營方式已經不能適應以自駕車為主要出行方式的客源對象的需要。在打造鄉村旅游業升級版的大背景下，要突出“品相、品質、品位、品牌”，將工業4.0的理念融入農業，大力發展智能化精致農業，全面提升鄉村旅游品牌建設。本課題將以四川省鄉村旅游的發展為實證研究對象，結合品牌形象理論、品牌定位理論、基于品牌識別的品牌創建理論、在分析鄉村旅游行業現狀和發展趨勢的基礎上，從消費者分析、品牌定位、品牌內涵分析、品牌創建與推廣和品牌管理等方面探索鄉村旅游在面對升級換代的背景下實施品牌化戰略的路徑和模式。
二、主要研究成果簡介
鄉村旅游是結合鄉村旅游區當地的發展情況，將農業生產、農村生活與生態環境相結合，打造獨具特色的旅游文化，以帶動鄉村經濟的發展。而加強鄉村旅游品牌的建設則是鄉村旅游在發展過程中尋求突破和創新的一個必然的選擇。下面就闡述當前鄉村旅游品牌建設中存在的一些問題，并提出相應的幾點建議，為進一步的促進鄉村旅游品牌的建設，加強鄉村旅游的發展提供幫助，當前鄉村旅游品牌建設中存在的問題：1.知名品牌數量少。2.品牌產品內容單一，同質化現象嚴重。3.缺乏品牌化營銷手段，品牌意識欠缺。
針對以上問題提出了鄉村旅游品牌建設的幾點建議：1.拓展鄉村旅游內涵。2.規劃旅游集聚地，打造精品品牌。3.進行品牌化營銷，擴大品牌的營銷范圍和營銷力度，也全面推廣品牌。
總之，鄉村旅游品牌的建設要針對目標市場進行科學、準確的品牌定位，要體現當地區域的特點和特色，深度挖掘當地的文化內涵，加強現代化技術的應用，以提高鄉村旅游的可持續發展。
三、此項研究的社會或經濟效益、應用前景及學術界的反映和引用
本課題聚焦于鄉村旅游的品牌體系建設，以破解目前鄉村旅游業中普遍存在的碎片化、同質化難題為設計方向和目標，是鄉村旅游理論研究中的一項開創性工作。通過研究鄉村旅游品牌建設的體系，形成一套鄉村旅游的可操作模式，成果為：集生態旅游、休閑娛樂、美食民宿為一體的旅游勝地模式。課題完成后，在助推鄉村旅游升級版發展方面有著一定的實踐意義，由品牌定位打造個性化、特色化、精準化農家樂；由品牌化包裝，做足鄉村文化，讓游客尋找鄉愁，體驗生態生活，圍繞鄉村品牌，讓生產成為表演，讓生活成為旅游，把家園變成花園，從而帶動農民增收；由品牌化營銷，運用新媒體營銷手段（如微信、導航、智慧旅游、網絡預訂等傳播工具）引導游客需求，對鄉村旅游經營和管理者有一定的應用價值。
本課題以四川省鄉村旅游的發展為實證研究對象，通過研究鄉村旅游品牌建設的體系，形成一套鄉村旅游的可操作模式，成果模式為：集生態旅游、休閑娛樂、美食民宿為一體的旅游勝地模式。該成果將指導和提升鄉村旅游體系的標準化和完備化。
四、與預期計劃和目標比較，完成情況及存在問題
第9篇：對鄉村建設的建議范文
一、稅費改革給農村基層組織建設帶來的問題及成因
(一)農村基層政權運轉困難。稅費改革往往導致鄉村可用財力進一步減少，鄉村組織的運轉困難明顯增大。
村委會的名存實亡。
鄉村債務負擔沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉村欠債問題突出，鄉村債務是由歷史原因造成的，是長期積累下來的，但是稅費改革后這個問題突顯出來。一些鄉村逐年積累起來的債務像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過統籌和提留來維持周轉并逐步得以消化，但農村稅費改革后，統籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務便成為了頭等難事。據調查，清水鄉累計負債額達
230萬元，比全鄉XX年的農業稅及附加總和還要多;村一級也是如此，該鄉7個村，村村都負債，負債額超過60萬元。稅費改革導致農業附加稅也相應減少，使得一些全靠附加稅來維持正常運轉的村級基層組織感到了困難，更不用說去償還那些陳年舊帳。
(二)農村基層干部存在難癬難當、難留的三難問題。稅費改革后，村級財務的缺口最終將大部分落到現任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。
同時，在現有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒有相應政策解決。村干部認為經濟上沒有盼頭，政治上沒有奔頭。許多村沒有積累只有債務，使鄉村基層組織失去了經濟基礎，其職能相應萎縮，多數村找不到像樣的人當村主任、村支書，鄉村干部含金量大大降低，村干部一般人都不愿干。面對農村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉村干部紛紛外出打工，謀求出路。
(三)農村基層民主政治建設遇到新挑戰。稅費改革政策規定，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，按照一事一議的原則辦理，一事一議的實際效果如何，將直接關系到村內集體事業和公益事業的發展，這就對如何進一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。
在具體實踐中，一事一議制度在一定時間內難實施，目前很多村是事難議、議難決、決難行。一是缺乏群眾基矗在一些經濟不發達、偏遠的山區鄉鎮，群眾認為一事一議制度名義上是給自己民主權利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對一事一議制度不熱心不認可，導致有的村召開村民大會，商議集體生產公益事業，村民代表不參加會議，或者到會人數太少，會議開不成。農民群眾不愿參加一事一議的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。稅費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。二是缺乏經濟基矗近年來，農村經濟發展緩慢，農民增收減緩，生活較為困難，對集體生產公益事業實行一事一議制度，出勞出資超出了農民群眾的經濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉鎮農民群眾確無錢出資，導致公益事業辦不成。三是任何事務村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農戶不會交錢。特別我縣農民外出打工的較多，舉家外出現象十分突出，對這些外出沒在家的根本就收不到錢。如水口鄉常年外出打工的農民有5000人，占了全鄉總人口的34%，有的組走了只剩十來個人。
(四)農村公益事業興辦難。農村稅費改革后，一方面村級財力下降，無錢
辦事的問題日顯突出。另一方面村級負債面大，還債與辦實事之間產生矛盾，在村級現有的財力下，既要保吃飯，又要還債務，還要辦實事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見的洪災，一些道路、橋涵、堰渠等基礎設施被破壞，這些僅靠有關部門的投入是有限的，多數要靠農民自行解決。
二、幾點建議
(一)加大轉移支付力度，積極化解農村債務。現階段可用一些開拓性的辦法化解鄉村債務。讓基層盡快渡過稅費改革的磨合期，走上良性發展的道路。一是應在全國農村開展債務清理整頓工作，用條例形式規范農村債務管理，嚴厲打擊農村債務中的違規高息、應付款生息和利滾利等經濟違法犯罪活動。二是降息止息。嚴格執行各項金融政策，把各種不合理的利息降下來，同時把鄉村欠款所列利息停下來，按先本后息的順序進行償還。三是拍賣資產。對鄉村集體所屬資產和資源進行拍賣，所得收入用于還債。四是債務重組。清理三角債，實行債權與債務掛鉤，消除鄉村作為中間方的債權債務責任;實行以物抵債，用鄉村所屬集體資產和實用意義不大的物資產權抵償、減輕債務，減少資產管理費用。五是應準許盛市、縣人民政府發行定期債券，償還農村債務。六是中央財政應向農村傾斜，控制國家重點重復建設項目，節約資金，加大財政轉移支付力度，償還農村債務。
(二)合鄉并村，減少財政和農民供養的干部人數。在交通、通訊、網絡和計算機管理日益完善的今天，合鄉并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經濟。壓縮村干部數量，可以通過村兩委成員交叉任職等辦法，進一步精減村干部數量，特別要壓縮拿誤工補貼的人員數量。提倡村組干部交叉兼職。另外，許多同志認為實行村干部退休制加重了農民負擔，建議取消這一制度，改用更加科學、更符合農村實際的辦法調動農村干部的積極性。
