對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】 縣鄉(xiāng)醫(yī)療 服務(wù)體系 審計 對策

一、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)落后，導(dǎo)致群眾“看病難”的問題

（1）全縣高級衛(wèi)技人才少，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)能力不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及現(xiàn)有的人事工資制度僵化，醫(yī)院基礎(chǔ)條件較為落后，無法為高尖人才創(chuàng)造較好的就業(yè)環(huán)境，一些醫(yī)學(xué)名校的學(xué)生不愿到基層醫(yī)院來，即使有來的也因無法適應(yīng)艱苦的環(huán)境而通過各種方式離開醫(yī)院，造成醫(yī)院的儲備人才及高素質(zhì)人才特別緊缺，醫(yī)療服務(wù)能力偏低。全縣醫(yī)務(wù)人員共1829人，其中高級職稱僅22人，中級職稱75人，初級職稱1257人，無職稱的475人。而高級職稱人員主要集中在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有高職稱人才。如某鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編50人，其中醫(yī)師9人，醫(yī)士26人，無職稱的15人，臨時工14人。全院沒有高職稱人才和?？漆t(yī)師，如外科醫(yī)師、五官科醫(yī)師等。

（2）部分醫(yī)療設(shè)備欠缺、老化，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足，服務(wù)環(huán)境不適應(yīng)群眾就醫(yī)的需要。全縣在用的醫(yī)療設(shè)備大部分還是上世紀九十年代國家對農(nóng)村衛(wèi)生院實行三項建設(shè)時配套起來的，如200毫安X光機、手提式B超機等，大部分設(shè)備已超過使用年限，從而影響診斷；還有部分設(shè)備是以分期付款的形式購置的，至今仍未還清款項。全縣衛(wèi)生院擁有業(yè)務(wù)用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來，大部分醫(yī)療服務(wù)單位對基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，只是對門診、急診、病房進行了簡易的修繕。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施配套及急救網(wǎng)絡(luò)尚未健全。不少鎮(zhèn)級衛(wèi)生院急診室、消毒供應(yīng)室等未能按新規(guī)范的要求建設(shè)和配套，污水處理系統(tǒng)不符合衛(wèi)生學(xué)標準；中醫(yī)科、中藥房未能按照省有關(guān)要求建設(shè)和配套；大部分中心衛(wèi)生院“120”急救站尚未建立和啟動。

目前，全縣鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)18家，雖然近年來各鎮(zhèn)定點醫(yī)療機構(gòu)相應(yīng)地加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療人員培訓(xùn)的投入，提高了人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，但基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療及管理服務(wù)水平仍然落后。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力還不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平需求，部分群眾不得不選擇到醫(yī)療費用高而醫(yī)療報銷補償標準相對較低的縣外醫(yī)療機構(gòu)就診。

2、財政投入不足，導(dǎo)致群眾“看病貴”的問題

（1）縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院運營成本不斷上升，過高地追求利潤。隨著經(jīng)濟社會的變革，衛(wèi)生院運行成本費用在原來耗費的基礎(chǔ)上，還增加了一些新的運營成本，主要是收費成本、醫(yī)療風(fēng)險或糾紛成本、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系成本、防控物資儲備成本、醫(yī)療垃圾處置費等。目前縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要是公立醫(yī)療機構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位，但運行機制都是差額撥款，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了能維持正常經(jīng)營，普遍存在藥品超限額加價、擅自提高醫(yī)療服務(wù)收費標準等亂收費現(xiàn)象。雖然實行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保后患者能報銷部分費用，但由于醫(yī)藥費用總體較高，自費部分仍然很多，反而增加了患者的經(jīng)濟負擔，從一定程度了抵消了惠民政策的效應(yīng)。

（2）財政投入不足。縣鄉(xiāng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要經(jīng)費來源是業(yè)務(wù)收入，約占總收入的80%，財政投入僅占20%，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎金沒有實行全額財政撥款，全縣各醫(yī)院大部分實行職工待遇與業(yè)務(wù)掛鉤制度。醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎金根據(jù)個人業(yè)務(wù)所得收入按一定比例發(fā)放，個別科室對外實行承包經(jīng)營。如某鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員津貼、獎金全部根據(jù)個人業(yè)務(wù)所得收入提成發(fā)放；疾控組則實行獨立核算，其日常成本辦公費及人員一切補貼和政策性津貼由科室自行負責。

3、財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)管機制不夠健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量小且單一，會計的工作量也隨之較小，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對財務(wù)工作不重視，財會業(yè)務(wù)基本由醫(yī)務(wù)人員兼辦，賬簿設(shè)置不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時，財務(wù)管理較為混亂。加之內(nèi)部控制不健全，造成隨意采購藥品及耗材、設(shè)備的購置或報廢不入賬、大額現(xiàn)金支付、藥品加價計算超標、私設(shè)“小金庫”、不合規(guī)發(fā)票入賬等問題時有發(fā)生。部分重大工程建設(shè)存在沒有實行招投標、資產(chǎn)購置沒有實行政府采購的問題。衛(wèi)生行政主管部門尚未建立財務(wù)監(jiān)管或內(nèi)審工作機構(gòu)，未能按要求開展監(jiān)督檢查和定期審計，行業(yè)監(jiān)管名存實亡。

二、加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，多途徑培訓(xùn)和引進衛(wèi)技人才

要不斷加大力度，多途徑積極推進專業(yè)人員培訓(xùn)工作?？山Y(jié)合理論教學(xué)、注重實踐帶教，采取集中面授、網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)、區(qū)域集中講課，以及醫(yī)療隊員傳、幫、帶等多種形式。同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照缺什么補什么的原則，開展B超、骨科、檢驗及儀器設(shè)備維修等專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。每年應(yīng)選派一批縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到省、市公立醫(yī)院學(xué)習(xí)掛職，下派一些市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)交流服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點加強全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名全科醫(yī)生，縣醫(yī)院應(yīng)承擔起主要培訓(xùn)任務(wù)；村衛(wèi)生室的醫(yī)務(wù)人員每季度應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專題培訓(xùn)一次。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員待遇以及把干部選拔、職稱評聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜等優(yōu)惠政策，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間開展醫(yī)務(wù)人員輪崗試點，縮小城鄉(xiāng)技術(shù)力量差距，解決城里擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺、流向不合理的問題。要著眼衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展，制定人才引進計劃，實行專項招聘或人才引進方式補充急需緊缺人才。破格引進外地高技能人才，具有高學(xué)歷及副高級職稱以上人才可通過直接引進的方式到事業(yè)單位工作，不需要通過公開招考。

2、科學(xué)劃分職能，完善管理制度

要科學(xué)界定縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的功能定位，明確工作職責和服務(wù)重點，制定規(guī)范詳細的分級診療標準。逐步改善就醫(yī)流程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣，徹底改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀。要大力推行全員聘用制、院長競聘制、績效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進一步調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴格落實基層醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員考核、晉升、淘汰的有關(guān)規(guī)定和要求，通過實行崗位津貼、福利勞保、社會保險等方面的激勵政策和機制，鼓勵服務(wù)在基層的醫(yī)護人員安心工作，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專業(yè)人才隊伍。

3、進一步加大財政對衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的投入力度

政府的財政投入是促進衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、提高群眾生活質(zhì)量的重要保證。在現(xiàn)階段地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，市級政府要按照建立公共財政體制的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制和增長機制，真正做到衛(wèi)生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，科學(xué)合理地分配資金，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目可實行先預(yù)撥，年終按考核最終結(jié)果核撥至基層醫(yī)療機構(gòu)，按規(guī)定落實國家基本藥物零差率補助政策，確保資金及時足額到位。政府應(yīng)按照國家標準定額合理安排基層醫(yī)院的設(shè)備購置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)支出，有計劃、有針對性地幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化解債務(wù)，并加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負債的管理與監(jiān)督，防止發(fā)生新的不合理債務(wù)。

4、進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照服務(wù)能力和輻射范圍，建立適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）。注重中醫(yī)、民營醫(yī)療機構(gòu)、120急救體系的建設(shè)和衛(wèi)生資源的整合在整個服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)中的作用。進一步理順120急救體系體制機制，解決人員、經(jīng)費不足等問題。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點的建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強管理。要大力整合衛(wèi)生資源、防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)體制，制定好公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等各種預(yù)案。

5、將職工工資、津貼、獎金各項經(jīng)費逐步納入預(yù)算管理

要根據(jù)國家和省市制定的職工編制標準、工資及津貼標準、社會保障政策在財政預(yù)算中足額安排經(jīng)費，及時撥付，取消個人收入與業(yè)務(wù)掛鉤制度，解決產(chǎn)生群眾“看病貴”的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費逐步實行全額財政撥款；二是探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）各項收費實行“收支兩條線”管理等方式。

6、健全規(guī)章制度，加強行業(yè)監(jiān)管

各醫(yī)療單位要從制度建設(shè)入手，著力加強自我管理、自我約束機制建設(shè)，特別是健全財務(wù)管理制度，配備專門財會人員，從根本上解決財務(wù)混亂的問題，做到靠制度管人、管錢、管事。要全面推行院務(wù)公開，切實加大行業(yè)管理和社會監(jiān)督力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療收費行為。建議縣衛(wèi)生行政主管部門分別設(shè)立財務(wù)監(jiān)管股室和內(nèi)審工作股室，選優(yōu)配強工作人員，定期對全系統(tǒng)各單位開展財務(wù)檢查，對下屬醫(yī)療機構(gòu)財政收支情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況開展定期審計監(jiān)督，切實提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。另外，要不斷優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，加強醫(yī)患溝通，建立完善第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機制，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理流程，構(gòu)建良好醫(yī)患氛圍。

【參考文獻】

第2篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

一、集體統(tǒng)一經(jīng)營――社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求

如何完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，早在“十一五”規(guī)劃建議中就指出：加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。完成這一任務(wù)，一要切實加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，盡快健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場化運作體系和農(nóng)業(yè)的支持保護體系；二要注重科學(xué)技術(shù)的推廣運用，用先進物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的科技含量；三是在農(nóng)產(chǎn)品深加工上多做努力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高收益率。僅從構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)來看，每一項具體任務(wù)的完成，都離不開農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制中的集體統(tǒng)一經(jīng)營，只有村集體統(tǒng)一經(jīng)營的存在，才能為首要任務(wù)的完成提供堅強的經(jīng)濟后盾和組織保障。通過近幾年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐可以發(fā)現(xiàn)，存在有集體統(tǒng)一經(jīng)營的村子，建設(shè)的步伐更快一些，“統(tǒng)”的程度越高，建設(shè)的速度越快；失去或少有集體統(tǒng)一經(jīng)營的村子，新農(nóng)村建設(shè)的速度就慢許多，有的村子甚至沒有多大變化。

二、集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失

由于農(nóng)業(yè)的自然、經(jīng)營、技術(shù)等特點與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的客觀條件，決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可能推行單一化的土地經(jīng)營模式，必須充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制就是以土地歸集體所有，農(nóng)戶承包土地為基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營制。其中的集體統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)該是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的某些環(huán)節(jié)，進行專業(yè)化的服務(wù)。主要表現(xiàn)在：管理集體所有的土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施和公共財產(chǎn)；確定公共提留的數(shù)量、比例和用途；組織農(nóng)民從事某些農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；為承包戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種服務(wù)。

改革開放以來，在原生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上形成的村級合作經(jīng)濟組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮過組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用。但到了20世紀90年代以后，相當一部分村級合作經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡，集體統(tǒng)一經(jīng)營在許多農(nóng)村已經(jīng)是名存實亡。這主要是由于現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不是根據(jù)市場經(jīng)濟中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對土地的依附關(guān)系與區(qū)域行政管理上的從屬關(guān)系捆綁在一起的。集體經(jīng)濟組織帶有濃厚的行政色彩，與農(nóng)戶不是平等的利益主體關(guān)系，更不是以利益為紐帶的經(jīng)濟共同體關(guān)系，導(dǎo)致服務(wù)行政化、利益平均化，無法滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，許多村子實行完全的“大包干”，原來集體所有的生產(chǎn)資料全部處理了(要么均戶分掉，要么賣掉)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展失去基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)營乏力。

三、集體統(tǒng)一經(jīng)營缺失對新農(nóng)村建設(shè)的影響

(一)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的影響

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要先進科學(xué)技術(shù)的支持，而先進科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，又需要具有一定規(guī)模和經(jīng)濟承受能力的經(jīng)濟組織作為應(yīng)用載體。有了集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，不僅可以加強對農(nóng)戶進行科技信息指導(dǎo)，避免重復(fù)性、落后性、浪費性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)，也可以為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)合同，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險提供組織支持。關(guān)鍵要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制由于集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，小規(guī)模的一家一戶生產(chǎn)不適應(yīng)也不利于農(nóng)業(yè)先進科技的廣泛推廣應(yīng)用。從經(jīng)濟學(xué)上分析，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是排斥技術(shù)進步的。因為，農(nóng)業(yè)上每一項技術(shù)的進步，其帶來的邊際收益，如果大于其邊際投入，才有效益可言。當農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小時，無法分攤技術(shù)進步的成本，就限制了技術(shù)進步投入的邊際收益遞增。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和運用的市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還存在著市場風(fēng)險，并且分散經(jīng)營的農(nóng)戶缺乏科技意識，對新技術(shù)的內(nèi)在需求明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的保存和傳續(xù)主要依賴于長者對后來者的言傳身教。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)的貢獻率較低。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率的影響

農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模(指種植業(yè))，從某種意義上說就是土地的經(jīng)營規(guī)模。表現(xiàn)為土地等生產(chǎn)資料的集中，規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和投資收益率。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，在技術(shù)水平一定的條件下，主要取決于生產(chǎn)經(jīng)營單位所擁有的土地面積大小。我國農(nóng)村在實行和包干到戶的過程中，基于人口多耕地少的特點，基本上是按人口實行“均田制”。又由于農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失。僅剩下“家庭分散經(jīng)營”的單一經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營土地的規(guī)模也都很小。在小規(guī)模經(jīng)營的情況下，單位農(nóng)產(chǎn)品的固定成本分攤額(農(nóng)業(yè)機械、水利設(shè)施、田間管理費用等)增加，生產(chǎn)效率降低。土地不能規(guī)模經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率就難以提高。所以，一家一戶分散經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式是與社會化大生產(chǎn)不相適應(yīng)的，它完全不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

(三)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的影響

農(nóng)業(yè)是一個需要大量投入的產(chǎn)業(yè)，特別是在我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌時期更是如此。一方面，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)改革存在著大量的資本需求：另一方面，隨著經(jīng)濟體制改革和市場化進程的加快。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可支配的資金日漸短缺。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大投資主體中，國家財政資金投入在一定時期是有限的；信貸資金的借入不僅在一定程度上受到某種限制，而且也受農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的制約，投入也十分有限；農(nóng)戶是目前的主要投資者。由于農(nóng)戶可供積累的剩余不多，又沒有可供增加的投入要素。就一個家庭而言，在一定時期里，土地、勞動力以及技術(shù)的投入基本上是不變的，新一輪生產(chǎn)過程不過是上一輪生產(chǎn)過程的簡單重復(fù)，甚至作物種類、作物在地塊問安排，也不會有太大的變化。如果能由村集體作為融資組織去籌措生產(chǎn)資金，不僅要比個體農(nóng)戶分散籌資容易些。而且能保證數(shù)量，更有利于統(tǒng)籌安排，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(四)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的影響

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是有效利用土地資源的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵因素。機械化保護性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，不僅能夠減少土壤風(fēng)蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失，使農(nóng)村最根本和稀缺的兩種自然資源耕地和水，得到有效的保護和合理利用，而且在搶農(nóng)時、抗災(zāi)害方面，農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮著不可替代的作用。改革后，許

多農(nóng)村由于集體統(tǒng)一經(jīng)營的缺失，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成連片種植、統(tǒng)一管理的格局，村集體原有的大、中型農(nóng)業(yè)機械喪失了作業(yè)服務(wù)功能。而且，農(nóng)民個人或聯(lián)戶是否購置農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，主要取決于農(nóng)民自己的喜好和經(jīng)濟承受能力。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度降低，直接影響了土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

(五)對農(nóng)村統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品大市場形成的影響

第3篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

各市（州）黨委、人民政府，長白山管委會，梅河口市、公主嶺市黨委、人民政府、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省直有關(guān)單位：

為了貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進，打造新農(nóng)村建設(shè)升級版，促進美麗吉林建設(shè)，從2015年開始，我省大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范，經(jīng)過村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)、縣（市、區(qū)）推薦、市（州）審核、省綜合確定等工作程序，并經(jīng)專家論證會討論通過，吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最終，確定榆樹市五棵樹鎮(zhèn)愛國村等108個行政村為2015年省級美麗鄉(xiāng)村，名單已經(jīng)發(fā)至各地。為了進一步對108個美麗鄉(xiāng)村進行再完善，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平再提高，經(jīng)過省檢查組實地督查和專家論證后，現(xiàn)提出今后建設(shè)完善提升工作意見。

一、完善提升工作的主要內(nèi)容

總體上分為10個方面的建設(shè)內(nèi)容：一是進一步完善建立農(nóng)村路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護機制；二是進一步完善建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理日常保潔機制，建立有效可行的村規(guī)民約制度；三是進一步完善農(nóng)村綠化美化建設(shè)水平；四是著力打造新農(nóng)村建設(shè)文化品牌，包括完善文化廣場、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護古井古樹等歷史古跡、建立村史館等；五是完善村級“一站式”大廳服務(wù)功能，主要是增加農(nóng)村電子商務(wù)、快遞、便民服務(wù)等；六是推動新農(nóng)村與高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)；七是進一步加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；八是進一步完善和豐富農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)；九是加強規(guī)劃村屯未來建設(shè)方向和項目安排；十是進一步加強集體經(jīng)濟建設(shè)，強化新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐。針對每個村的今后完善意見見附件。

二、完善提升工作的時間安排

從2015年末至2016年末，利用1年時間，對108個美麗鄉(xiāng)村進行再完善、再提高。

三、完善提升工作的資金安排

完善提升資金由市、縣兩級專項資金投入為重點，鄉(xiāng)村和農(nóng)民投入為主體。

四、完善提升工作的有關(guān)要求

一是各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把美麗鄉(xiāng)村完善提升工作作為年度工作重點，加強部署，積極作為，制定具體實施完善意見，積極組織開展完善提升工作，全力打造本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新目標、新標準、新面貌。

二是各部門要加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幫扶支持力度，充分發(fā)揮本部門的職責權(quán)限，加強規(guī)劃指導(dǎo)，整合部門力量，傾力支持農(nóng)村建設(shè)。

三是各行政村要認真查對自身完善意見，制定年度建設(shè)計劃，確定本年度項目建設(shè)內(nèi)容，按照目標任務(wù)，抓緊利用有效建設(shè)期限，加強建設(shè)，完善提高。

第4篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項目；招投標；問題；對策

招投標制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，我國建筑業(yè)規(guī)模越來越大，與之而來的是工程招投標領(lǐng)域的違法違規(guī)問題亦呈現(xiàn)越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關(guān)注。例如，工程建設(shè)項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對招標投標的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場形式上的監(jiān)督，對于幕后的行為卻束手無策。

隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項目招投標過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。

1 規(guī)避招標和招投標弄虛作假的問題嚴重

一些建設(shè)單位打法規(guī)的球，肢解工程，將應(yīng)依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標。當然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項目均進行整體招標。有些工程建設(shè)項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。工程建設(shè)項目招投標中化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導(dǎo)致的。

針對這個問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標而未招標的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。

2 相互串通，暗箱操作，陪標現(xiàn)象不斷

在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場。

3 評標委員會問題重重

招投標法對評標委員會的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標委員會的權(quán)利范圍過大?，F(xiàn)實中，其常常超越評標的職責，如審查供應(yīng)商或投標企業(yè)的資質(zhì)。第二，評標委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。評標因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù)、經(jīng)濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。第三，專家自由裁量權(quán)太大。在某些評標中，可能出現(xiàn)同一投標人評標專家給出的分數(shù)懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結(jié)論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被招標人（采購人）代表或者評標委員會內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。

針對評標委員會在工程建設(shè)項目招投標中出現(xiàn)的問題，可以通過嚴格限制專家的自由裁量權(quán)，實施評標專家聲明制度和推廣電子化評標來解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評標標準定量化，盡可能采用客觀、量化的標準，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴格遵守和執(zhí)行招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。評標專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標項目專業(yè)；在開標后聲明是否與投標供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離，從而有效解決 “合議”時的誤導(dǎo)問題。

4 中標后投標單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴重

一些招標單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50%.招標人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯嵺`中，一些中標單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業(yè)主與投標人的談判也往往會持續(xù)很長一段時間，導(dǎo)致工程無法如期完成。我國現(xiàn)行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對招投標工作無法實施全過程監(jiān)督。

針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業(yè)主管部門若發(fā)現(xiàn)投標單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質(zhì)等級和項目負責人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數(shù)額的罰金。

總之，規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，是一項長期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監(jiān)管，使工程招標投標的各環(huán)節(jié)置于“陽光”下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標投標市場的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]董海濤. 當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策的建議.建筑經(jīng)濟， 2003年08期

第5篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統(tǒng)一思想，提高認識，認真負責地辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結(jié)合起來，努力按質(zhì)、按量、按時限完成每年人大議案和政協(xié)提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協(xié)委員對建議、提案答復(fù)的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協(xié)委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復(fù)給代表、委員。

一、基本情況

幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協(xié)提案110件。主要內(nèi)容涉及公路建設(shè)、公路養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法、規(guī)費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、面復(fù)率及代表、委員們的滿意率均達100%。

公路建設(shè)方面：

1、關(guān)于對高速公路在建設(shè)過程中造成沿線鄉(xiāng)村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。

2、關(guān)于加大公路兩側(cè)配套設(shè)施建設(shè)的建議。如：由于省道兩側(cè)路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、關(guān)于修建公路轉(zhuǎn)盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發(fā)生交通事故。

4、關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)補助資金到位問題的意見。

5、關(guān)于修整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間斷頭路的建議。

公路養(yǎng)護方面：

1、關(guān)于加大整修力度，優(yōu)化資環(huán)境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴重，急需大修。

2、關(guān)于鄉(xiāng)村道路年久失修怎么辦的建議。

3、關(guān)于加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度的建議。

4、關(guān)于建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金會的建議。

運輸管理方面：

1、關(guān)于加大整治“黑車”力度的建議。

2、關(guān)于取締市區(qū)“摩的”的建議。

3、關(guān)于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現(xiàn)象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。

行政執(zhí)法方面：

1、關(guān)于對執(zhí)法形為還有待規(guī)范的建議。如：還有個別執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，態(tài)度蠻橫。

2、關(guān)于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執(zhí)法人員要嚴肅處理的建議。

規(guī)費征收方面：

1、關(guān)于對外地運輸蔬菜的車主進行養(yǎng)路費減免的建議。

2、關(guān)于加大對“大噸小標”車輛整治的建議。

其它方面：

1、關(guān)于盡快完成交通運輸企業(yè)改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業(yè)改制后，要抓好企業(yè)的規(guī)范完善，加快建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

2、關(guān)于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。

二、主要工作措施：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關(guān)（股）室和人，并對辦理時限和質(zhì)量作了明確了要求。

第6篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】村歌；環(huán)境基礎(chǔ)；示范；意見建議

中圖分類號：J642.22 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）11-0066-01

村歌，廣義上是民間歌謠的通稱，狹義上特指鄉(xiāng)村歌曲。村歌反映鄉(xiāng)村生活，體現(xiàn)地方歷史文化特征，是朗朗上口的鄉(xiāng)土記憶。江山市村歌發(fā)展較早，村歌文化濃厚。目前，全市1/3以上行政村都擁有了自己的村歌，共計110余首，其中獲得國家、省級榮譽20多項，如《媽媽的那碗大陳面》《碗窯美》《千年清漾》等歌曲連續(xù)3年入選“全國村歌十大金曲”，2012年村歌《好客趙家》登上了全國鄉(xiāng)村春晚舞臺。

一、江山村歌發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)

江山村歌的發(fā)展是厚積薄發(fā)的過程，具有深厚的經(jīng)濟社會和歷史人文基礎(chǔ)。

（一）政治社會基礎(chǔ)牢固。改革開放以來，我國社會主義文化不斷繁榮進步，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，文化部連續(xù)舉辦六屆全國村歌大賽，有力推動了全國村歌發(fā)展。特別是近年來，江山市結(jié)合實際，先后制定出臺了《江山市文化融入經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》《關(guān)于大力推進文化強市建設(shè)的實施意見》《江山市村歌創(chuàng)作發(fā)展意見》等政策文件，為村歌發(fā)展營造了良好的氛圍。

（二）歷史文化基礎(chǔ)深厚。江山位于浙皖贛三省交界處，有著厚重的地方文化，流傳著眾多的民間歌謠和鄉(xiāng)愁故事。近年來，江山市深入挖掘地方特色資源，積極弘揚地方傳統(tǒng)文化，成功打造了江郎山世遺文化、清漾毛氏文化等特色文化品牌，為村歌的發(fā)展提供了豐富的素材。

（三）文藝群眾基礎(chǔ)眾多。近年來，江山市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，每年安排文化發(fā)展專項資金1000多萬元，重點培育文化企業(yè)、文化品牌和文化人才，加強農(nóng)村文化陣地和隊伍建設(shè)，開展形式多樣的文藝培訓(xùn)和輔導(dǎo)活動，參與村民達1.2萬余人，成立排舞、腰鼓等農(nóng)村文藝隊伍350多支，農(nóng)民群眾主體意識更強了，參與的積極性空前高漲。

二、江山村歌的正能量示范作用

江山眾多旋律優(yōu)美、內(nèi)容豐富的村歌，增強了群眾的自豪感、自信心和凝聚力，具有很高的正能量示范作用。

（一）在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著示范作用。江山村歌內(nèi)容積極向上，有的歌唱鄉(xiāng)村美景和人文文化，有的描寫鄉(xiāng)村人民勤勞智慧勇敢樸實純真，有的表達對美好幸福生活的向往，與社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的富強、文明、和諧、誠信、友善等理念不謀而合。近年來，江山市先后承辦或舉辦了首屆全國村歌之星大賽、幸福江山村歌大賽等活動，推動農(nóng)民逐步從村里唱、鎮(zhèn)里賽、市里演，到走出江山秀文化，讓唱村歌成為新時期農(nóng)民的精神支柱和快樂標桿。

（二）在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮著示范作用。江山市以唱響“鄉(xiāng)村好聲音”為載體發(fā)展村歌文化，積極開展群眾性的特色文化活動，先后被評為浙江省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣、全國新農(nóng)村十佳魅力縣（市）。2014年10月，該市大陳村還被CCTV評為“中國最美鄉(xiāng)村”。江山村歌表現(xiàn)出的“春風(fēng)化雨、潤物無聲、凝聚人心、勤于圓夢”的文化功能，成為幸福鄉(xiāng)村的美麗主題。

（三）在凝聚群眾力量實現(xiàn)中國夢方面發(fā)揮著示范作用。村歌的通俗性、易傳播性，連通了村民的感情，增強了村民的歸屬感、認同感。如中國村歌發(fā)祥地、全國村歌示范基地大陳村，將村歌文化融入平安創(chuàng)建，用歌聲凝民心、謀發(fā)展、匯幸福，念出了一本最美村莊的“平安經(jīng)”，已經(jīng)連續(xù)10年實現(xiàn)零上訪。

三、對村歌發(fā)展繁榮的意見建議

村歌作為一種具有強大生命力的鄉(xiāng)村文化表現(xiàn)形式，將具有更加強大的發(fā)展基礎(chǔ)。為推進村歌發(fā)展繁榮，建議：

（一）村歌發(fā)展要更加突出主旋律。強調(diào)，宣傳思想工作要“弘揚主旋律，傳播正能量”。鄉(xiāng)村是樹，文化是根，村歌發(fā)展更要在弘揚社會主義主旋律上下功夫。近年來，江山通過打造村歌文化，積極倡導(dǎo)“歌里的風(fēng)貌，村里要更好”，以“共學(xué)、共唱、共演”的文化紐帶增進群眾交流，促進農(nóng)村和諧建設(shè)，提升農(nóng)村群眾的幸福指數(shù)。這種好的做法和成果不僅要繼續(xù)保持下去，還要立足農(nóng)村群眾精神文化需求，創(chuàng)造一批體現(xiàn)時代感、突出大眾化、富有獨創(chuàng)性的村歌，唱響社會主義主旋律。

第7篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

通過對市多年來開展“雙進雙建”活動的研究，在深入鄉(xiāng)村和社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議未來的“雙進雙建”活動，必須與富民項目、惠民項目結(jié)合起來，即，把文化“種”在村屯富裕農(nóng)民；把文化“種”在社區(qū)惠及市民。建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)新本溪，出發(fā)點和落腳點都是以民為本。只有得到群眾的喜愛和參與，“雙進雙建”才能具有長盛不衰的生命力。因此，探索“雙進雙建”富民惠民項目的載體，對于“雙進雙建”活動可持續(xù)發(fā)展具有實踐的價值。

文化進村屯奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

早在2007年，針對村屯文化建設(shè)資金匱乏的問題，市委、市政府采取了“城鄉(xiāng)共建”、“文化下鄉(xiāng)”和專項資金投入等措施，引導(dǎo)文化資源逐漸向農(nóng)村傾斜，村屯文化建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。如今，“雙進雙建”活動歷經(jīng)七年之久，村屯文化設(shè)施和文化人才隊伍形成了一定的軟硬件基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村文化硬件設(shè)施發(fā)生了巨變。已經(jīng)建成了9個高標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，具有圖書閱覽室、文體活動室、教育培訓(xùn)室以及廣播電視站、圖書銷售等文化服務(wù)功能。免費為農(nóng)村配備了40余套電影放映機，為解決農(nóng)村看電影難的問題創(chuàng)造了必要條件。在廣播電視普及方面，40戶以上的自然村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”。農(nóng)村新建文化廣場86處、文化活動室99個，全市已有214個村建有文化圖書室，新配置電視、電腦及影碟機等設(shè)備644臺，捐贈圖書14萬冊，農(nóng)村文化設(shè)施設(shè)備面貌發(fā)生了根本性的變化。

鄉(xiāng)村文化積累了雄厚的群眾基礎(chǔ)。群眾文化生活形式多樣。例如，本溪縣先后舉辦了“元宵節(jié)秧歌大賽及焰火晚會”、“送電影送戲下鄉(xiāng)活動”、歡樂在農(nóng)家《全縣首屆農(nóng)民文藝匯演》、“全縣農(nóng)民籃球賽”、“本溪縣圖書節(jié)”、“本溪縣農(nóng)民畫展”等形式多樣的文化娛樂活動。清河城鎮(zhèn)和清河城村分別被授予省文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省文化先進村，特別是清河城村的趙鐵范農(nóng)家大院遠近聞名，形成了獨具一格的“大院文化”。再如，鐵剎山村的農(nóng)民畫家群；東營坊洋湖溝的“畫家村”，加之如詩如畫的山水景色，那里已經(jīng)成為渤海大學(xué)、魯迅美院等十多所藝術(shù)院校的美術(shù)寫生采風(fēng)基地。南芬區(qū)的群眾文化活動也呈現(xiàn)出了“重大節(jié)日有喜慶活動、日常生活有娛樂活動”的喜人局面。

發(fā)揮了文化服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的促進作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，桓仁龍江工藝品公司、鑫藝宏大工藝品公司、遼寧王朝五女山冰酒酒莊、普樂堡鎮(zhèn)的松花石和木雕工藝品廠，本溪滿族自治縣的東營坊畫家村、鐵剎山村農(nóng)民畫家基地、鐵剎山道教文化產(chǎn)業(yè)園、天龍洞滿族民俗村、廟后山遠古文化遺址、東北抗聯(lián)史實陳列館、雍藝堂剪紙工作室等文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和文化產(chǎn)品具有很好的市場前景。遼硯、木雕、鐵藝、草編、剪紙和版畫等民間工藝產(chǎn)品，已經(jīng)具有了較高的知名度，為縣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添了新的經(jīng)濟增長點。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的主角

為什么提出“種”文化在村屯？文化進村屯，一個“送”字，就足以表明鄉(xiāng)村文化活動的經(jīng)費主要靠上級投入和多方集資化緣，這種全部依賴外援活動經(jīng)費的方式，必然會制約鄉(xiāng)村文化建設(shè)的持續(xù)開展。

一個“送”字，也反應(yīng)出農(nóng)民沒有成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主角。農(nóng)民不僅擁有平等享有文化服務(wù)的權(quán)利，而且擁有參與文化活動與文化創(chuàng)造的權(quán)利。只有尊重農(nóng)民在文化活動和文化創(chuàng)造等方面的參與性，才能夠調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如果把文化進村屯的著力點逐步轉(zhuǎn)向抓繁榮文化產(chǎn)上，著力于鄉(xiāng)村文化與富民項目結(jié)合上。只有農(nóng)民成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主角，在參與文化活動的過程中，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)增收致富的夢想，還能夠享受到鄉(xiāng)村文化繁榮的成果，必然會成為鄉(xiāng)村文化活動最有力的支持者。

當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍然存在諸多問題。第一，鄉(xiāng)村文化活動缺少固定的活動經(jīng)費，導(dǎo)致文化活動持續(xù)開展的內(nèi)力不足。第二，鄉(xiāng)村文化活動室和文化活動廣場沒有得到充分的利用。有的鄉(xiāng)村雖然建起了文化活動室和文化活動廣場，但利用率較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的文化活動室和文化廣場只是應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，根本沒有得到利用，極大制約了鄉(xiāng)村文化活動的深入發(fā)展。第三，農(nóng)村文化活動單調(diào)，群眾參與積極性不高。受經(jīng)費、人員素質(zhì)、農(nóng)村生產(chǎn)季節(jié)性強等因素的制約，農(nóng)村文化活動往往過于簡單，活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)新和吸引力，文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂的功能沒有得到有效體現(xiàn)。第四，缺乏文化娛樂專業(yè)編創(chuàng)人員?！八臀幕迸c“請文化”搞活動的方式，不僅是文化活動的成本加大，而且文化活動也因此沒有條件做到經(jīng)?；Ｎ幕顒拥拈_展，題材新穎是吸引群眾觀賞和參與的重要因素。目前在創(chuàng)作編排過程中，由于缺乏專業(yè)編創(chuàng)人員，不得不出資外聘人員進行指導(dǎo)，不僅增加了文化活動的成本，也會失去了持續(xù)開展文化活動的經(jīng)費保障和群眾積極參與的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村文化的持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠農(nóng)民對文化的自我需求，必須緊緊的圍繞增收致富項目開展，必須根植于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民。

把文化“種”在村屯，文化活動才能夠生根、開花、結(jié)果。文化“種”在村屯是建設(shè)新農(nóng)村的精神動力，也是建成小康社會的大勢所趨。

把文化“種”在村屯的對策建議

說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的文化建設(shè)，關(guān)系到能否實現(xiàn)建成小康社會的目標。文化不僅要常下鄉(xiāng)，更應(yīng)該留在鄉(xiāng)間。政府繼續(xù)搭臺，并且采取市場化手段運作，力求文化以鄉(xiāng)村旅游項目和文化產(chǎn)業(yè)為載體，文化與經(jīng)濟在互動中實現(xiàn)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民在實現(xiàn)增收致富的同時，能夠享受到文化藝術(shù)發(fā)展的成果。

第一，“文化進村屯”與多渠道籌集資金。文化進村屯不僅需要繼續(xù)增加財政專項經(jīng)費的投入，繼續(xù)增加對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立和完善農(nóng)村文化活動室和農(nóng)村文化活動廣場，充分發(fā)揮其作用。更要運用市場化的手段，通過借雞下蛋、多渠道集資贊助、橫向聯(lián)合等方式不斷拓寬農(nóng)村文化活動經(jīng)費來源，為“文化進村屯”和“種文化在村屯”提供資金的支撐。鼓勵民間資本對社會公益性文化活動、設(shè)施設(shè)備建設(shè)的參與與捐贈；鼓勵發(fā)展多種形式的自發(fā)的民辦文化組織，如：電影放映隊、農(nóng)民歌舞劇團、舞蹈健身隊等。鼓勵民間業(yè)余文化隊伍與專業(yè)文化藝術(shù)團體建立戰(zhàn)略合作關(guān)系?？傊?，要建立起文化在鄉(xiāng)間的長效機制，實現(xiàn)文化不僅常下鄉(xiāng)，還要留在鄉(xiāng)間。

第二，“文化在村屯”與旅游項目相結(jié)合。圍繞我市楓葉之都建設(shè)的工作中心，在鄉(xiāng)村特色文化基地創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民族藝術(shù)、民間工藝、民俗旅游項目。結(jié)合“文化進村屯”活動，提高農(nóng)民畫家基地、版畫創(chuàng)作基地建設(shè)水平，做好草編、根藝、版畫、剪紙、核桃木制品和楓葉旅游制品等特色文化產(chǎn)品制作人員的輔導(dǎo)培訓(xùn)。大力開發(fā)民間小工藝品制作業(yè)，通過采取“公司+農(nóng)戶”等方式，推進小工藝品制作業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。每個縣區(qū)都應(yīng)舉辦特色文化產(chǎn)品節(jié)慶活動，規(guī)劃建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)，為特色文化產(chǎn)品開拓市場，提高市場知名度。推動鄉(xiāng)村文化與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和市場融合，培育一批有實力、有活力、有競爭力、有影響力的鄉(xiāng)村旅游文化項目與企業(yè)；建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，努力推動文化旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

第三，“文化在村屯”與科普活動相結(jié)合。以科技進農(nóng)戶的活動，助推農(nóng)民實現(xiàn)靠科技致富的夢想。打破以往“送文化”的單調(diào)局面，努力將文化建設(shè)融入農(nóng)民生產(chǎn)生活實際和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科普活動站、科普宣傳欄，打開科技傳播通道，提供科技咨詢、技術(shù)推介、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、經(jīng)驗交流等方便快捷的服務(wù)?？h電視臺加大對農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)的宣傳力度，通過農(nóng)村科技知識講座，全面及時地將科技知識傳播到千家萬戶，切實成為農(nóng)民發(fā)家致富的好幫手、金鑰匙。組織農(nóng)村科技帶頭人和種養(yǎng)專業(yè)戶奔赴華西村、大午城等先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開眼界、長見識，更新觀念、提高本領(lǐng)，富口袋先富腦袋。

第四，“文化在村屯”與挖掘鄉(xiāng)土文化資源相結(jié)合。請來明星表演好看是好看，但那是要支付大價錢的，或許一年半載能請演那么一次。最好的辦法就是讓老鄉(xiāng)們成為鄉(xiāng)村文化活動的主角，而且民間散落著許多能歌善舞、多才多藝的能人。關(guān)鍵是我們怎么樣的去發(fā)現(xiàn)能人，為發(fā)揮能人的帶頭作用創(chuàng)造條件。例如，明山區(qū)高臺子鎮(zhèn)組建的十多個頗具特色的文化小院，自編自演文藝節(jié)目，除了社火、舞獅、舞龍、京劇、二人轉(zhuǎn)這樣傳統(tǒng)的文化項目外，還有卡拉OK、薩克斯演奏等流行藝術(shù)。一些大叔大媽通過出色的表演，逐漸成為鄉(xiāng)親們喜愛的“明星”。針對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟、輕文化的思想觀念和做法，建議首先健全完善新農(nóng)村文化建設(shè)考核評價機制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化建設(shè)中的資金投入、隊伍建設(shè)、活動開展及文化創(chuàng)新等方面進行綜合考核評價，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)村積極自覺推進農(nóng)村文化建設(shè)工作，自覺培育鄉(xiāng)村文化地域特色品牌，并且以鄉(xiāng)村地域文化特色帶動溝峪旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

第五，“文化在村屯”與農(nóng)村文化隊伍建設(shè)相結(jié)合。重視培養(yǎng)農(nóng)村文化帶頭人，大力發(fā)展文化志愿者，建立農(nóng)村文化骨干網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村文化骨干資源共享。不僅要送戲、送科技、送圖書、送電影等下鄉(xiāng)活動，重要是加大鄉(xiāng)村文藝骨干的培養(yǎng)力度。舉辦農(nóng)民文藝調(diào)演、匯演，通過基層推薦演員、層層選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)土節(jié)目參演，最大程度地調(diào)動農(nóng)民群眾的參與熱情和創(chuàng)造性，進一步擴大農(nóng)村文化活動的參與面和影響力。依托各類文化陣地，組織廣大農(nóng)民群眾相繼開展農(nóng)民秧歌匯演、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝大賽、二人轉(zhuǎn)演出專場、朝鮮族舞蹈等多種喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富活躍農(nóng)民文化生活。

第8篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

一、主要研究內(nèi)容及研究方法。

（一）本課題研究的視角

近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，四川是中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，面對的任務(wù)是“打造鄉(xiāng)村旅游升級版”。品牌體系建設(shè)的路徑是培育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競爭力、達成“升級版”目標的必由之路。轉(zhuǎn)型升級主攻方向是解決抵擋和粗放的問題，要適應(yīng)大眾旅游提檔升級要求，改變?nèi)藗儗︵l(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)認識。本課題以四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為實證研究對象，結(jié)合品牌形象理論、品牌定位理論、基于品牌識別的品牌創(chuàng)建理論、在分析鄉(xiāng)村旅游行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，從消費者分析、品牌定位、品牌內(nèi)涵分析、品牌創(chuàng)建與推廣和品牌管理等方面探索鄉(xiāng)村旅游在面對升級換代的背景下實施品牌化戰(zhàn)略的路徑和模式。

（二）主要目標

本課題旨在以四川省鄉(xiāng)村旅游為依托探索中國鄉(xiāng)村旅游行業(yè)品牌體系建設(shè)的路徑和模式。本課題將從理論分析加實證研究上形成一套鄉(xiāng)村旅游的可操作模式為全方位品牌戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村旅游項目中的實施提供有力的應(yīng)用依據(jù)。

（三）主要方法和途徑

本課題采用調(diào)查法、觀察法、文獻研究法、個案研究法等。

（四）主要觀點：

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村風(fēng)光和設(shè)計的一些特色活動為吸引物，以城市居民為目標市場，來滿足旅游者的世智籩和回歸自然的一種旅游方式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于推動新農(nóng)村的建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的作用。然而，如今信息化水平不斷提升，旅游者的個性化需求日益旺盛，旅游體驗的日趨多樣化，旅游出行日趨自主化，以口碑效應(yīng)為主要傳播特點的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式遠遠不能滿足消費者的需求，特別是散落在廣大鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游點具有極大的空間廣度，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式已經(jīng)不能適應(yīng)以自駕車為主要出行方式的客源對象的需要。在打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)升級版的大背景下，要突出“品相、品質(zhì)、品位、品牌”，將工業(yè)4.0的理念融入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智能化精致農(nóng)業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。本課題將以四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為實證研究對象，結(jié)合品牌形象理論、品牌定位理論、基于品牌識別的品牌創(chuàng)建理論、在分析鄉(xiāng)村旅游行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，從消費者分析、品牌定位、品牌內(nèi)涵分析、品牌創(chuàng)建與推廣和品牌管理等方面探索鄉(xiāng)村旅游在面對升級換代的背景下實施品牌化戰(zhàn)略的路徑和模式。

二、主要研究成果簡介

鄉(xiāng)村旅游是結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)當?shù)氐陌l(fā)展情況，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，打造獨具特色的旅游文化，以帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而加強鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)則是鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中尋求突破和創(chuàng)新的一個必然的選擇。下面就闡述當前鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的幾點建議，為進一步的促進鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)，加強鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供幫助，當前鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)中存在的問題：1.知名品牌數(shù)量少。2.品牌產(chǎn)品內(nèi)容單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。3.缺乏品牌化營銷手段，品牌意識欠缺。

針對以上問題提出了鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的幾點建議：1.拓展鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。2.規(guī)劃旅游集聚地，打造精品品牌。3.進行品牌化營銷，擴大品牌的營銷范圍和營銷力度，也全面推廣品牌。

總之，鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)要針對目標市場進行科學(xué)、準確的品牌定位，要體現(xiàn)當?shù)貐^(qū)域的特點和特色，深度挖掘當?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，加強現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，以提高鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、此項研究的社會或經(jīng)濟效益、應(yīng)用前景及學(xué)術(shù)界的反映和引用

本課題聚焦于鄉(xiāng)村旅游的品牌體系建設(shè)，以破解目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)中普遍存在的碎片化、同質(zhì)化難題為設(shè)計方向和目標，是鄉(xiāng)村旅游理論研究中的一項開創(chuàng)性工作。通過研究鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的體系，形成一套鄉(xiāng)村旅游的可操作模式，成果為：集生態(tài)旅游、休閑娛樂、美食民宿為一體的旅游勝地模式。課題完成后，在助推鄉(xiāng)村旅游升級版發(fā)展方面有著一定的實踐意義，由品牌定位打造個性化、特色化、精準化農(nóng)家樂；由品牌化包裝，做足鄉(xiāng)村文化，讓游客尋找鄉(xiāng)愁，體驗生態(tài)生活，圍繞鄉(xiāng)村品牌，讓生產(chǎn)成為表演，讓生活成為旅游，把家園變成花園，從而帶動農(nóng)民增收；由品牌化營銷，運用新媒體營銷手段（如微信、導(dǎo)航、智慧旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等傳播工具）引導(dǎo)游客需求，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和管理者有一定的應(yīng)用價值。

本課題以四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為實證研究對象，通過研究鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的體系，形成一套鄉(xiāng)村旅游的可操作模式，成果模式為：集生態(tài)旅游、休閑娛樂、美食民宿為一體的旅游勝地模式。該成果將指導(dǎo)和提升鄉(xiāng)村旅游體系的標準化和完備化。

四、與預(yù)期計劃和目標比較，完成情況及存在問題

第9篇：對鄉(xiāng)村建設(shè)的建議范文

一、稅費改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的問題及成因

(一)農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)困難。稅費改革往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村可用財力進一步減少，鄉(xiāng)村組織的運轉(zhuǎn)困難明顯增大。

村委會的名存實亡。

鄉(xiāng)村債務(wù)負擔沉重，缺乏有效的化解途徑。目前鄉(xiāng)村欠債問題突出，鄉(xiāng)村債務(wù)是由歷史原因造成的，是長期積累下來的，但是稅費改革后這個問題突顯出來。一些鄉(xiāng)村逐年積累起來的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大，原本指望通過統(tǒng)籌和提留來維持周轉(zhuǎn)并逐步得以消化，但農(nóng)村稅費改革后，統(tǒng)籌提留以及集資攤派全部取消，化解債務(wù)便成為了頭等難事。據(jù)調(diào)查，清水鄉(xiāng)累計負債額達

230萬元，比全鄉(xiāng)XX年的農(nóng)業(yè)稅及附加總和還要多;村一級也是如此，該鄉(xiāng)7個村，村村都負債，負債額超過60萬元。稅費改革導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加稅也相應(yīng)減少，使得一些全靠附加稅來維持正常運轉(zhuǎn)的村級基層組織感到了困難，更不用說去償還那些陳年舊帳。

(二)農(nóng)村基層干部存在難癬難當、難留的三難問題。稅費改革后，村級財務(wù)的缺口最終將大部分落到現(xiàn)任干部的工資上，村干部一年忙到頭，有的只能拿到部分工資，有的甚至拿不到工資，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。

同時，在現(xiàn)有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒有相應(yīng)政策解決。村干部認為經(jīng)濟上沒有盼頭，政治上沒有奔頭。許多村沒有積累只有債務(wù)，使鄉(xiāng)村基層組織失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，其職能相應(yīng)萎縮，多數(shù)村找不到像樣的人當村主任、村支書，鄉(xiāng)村干部含金量大大降低，村干部一般人都不愿干。面對農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)村干部紛紛外出打工，謀求出路。

(三)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)。稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照一事一議的原則辦理，一事一議的實際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對如何進一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。

在具體實踐中，一事一議制度在一定時間內(nèi)難實施，目前很多村是事難議、議難決、決難行。一是缺乏群眾基矗在一些經(jīng)濟不發(fā)達、偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認為一事一議制度名義上是給自己民主權(quán)利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對一事一議制度不熱心不認可，導(dǎo)致有的村召開村民大會，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會議，或者到會人數(shù)太少，會議開不成。農(nóng)民群眾不愿參加一事一議的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。稅費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。二是缺乏經(jīng)濟基矗近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活較為困難，對集體生產(chǎn)公益事業(yè)實行一事一議制度，出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無錢出資，導(dǎo)致公益事業(yè)辦不成。三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農(nóng)戶不會交錢。特別我縣農(nóng)民外出打工的較多，舉家外出現(xiàn)象十分突出，對這些外出沒在家的根本就收不到錢。如水口鄉(xiāng)常年外出打工的農(nóng)民有5000人，占了全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4%，有的組走了只剩十來個人。

(四)農(nóng)村公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村稅費改革后，一方面村級財力下降，無錢

辦事的問題日顯突出。另一方面村級負債面大，還債與辦實事之間產(chǎn)生矛盾，在村級現(xiàn)有的財力下，既要保吃飯，又要還債務(wù)，還要辦實事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史罕見的洪災(zāi)，一些道路、橋涵、堰渠等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，這些僅靠有關(guān)部門的投入是有限的，多數(shù)要靠農(nóng)民自行解決。

二、幾點建議

(一)加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極化解農(nóng)村債務(wù)?，F(xiàn)階段可用一些開拓性的辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)。讓基層盡快渡過稅費改革的磨合期，走上良性發(fā)展的道路。一是應(yīng)在全國農(nóng)村開展債務(wù)清理整頓工作，用條例形式規(guī)范農(nóng)村債務(wù)管理，嚴厲打擊農(nóng)村債務(wù)中的違規(guī)高息、應(yīng)付款生息和利滾利等經(jīng)濟違法犯罪活動。二是降息止息。嚴格執(zhí)行各項金融政策，把各種不合理的利息降下來，同時把鄉(xiāng)村欠款所列利息停下來，按先本后息的順序進行償還。三是拍賣資產(chǎn)。對鄉(xiāng)村集體所屬資產(chǎn)和資源進行拍賣，所得收入用于還債。四是債務(wù)重組。清理三角債，實行債權(quán)與債務(wù)掛鉤，消除鄉(xiāng)村作為中間方的債權(quán)債務(wù)責任;實行以物抵債，用鄉(xiāng)村所屬集體資產(chǎn)和實用意義不大的物資產(chǎn)權(quán)抵償、減輕債務(wù)，減少資產(chǎn)管理費用。五是應(yīng)準許盛市、縣人民政府發(fā)行定期債券，償還農(nóng)村債務(wù)。六是中央財政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，控制國家重點重復(fù)建設(shè)項目，節(jié)約資金，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，償還農(nóng)村債務(wù)。

(二)合鄉(xiāng)并村，減少財政和農(nóng)民供養(yǎng)的干部人數(shù)。在交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)和計算機管理日益完善的今天，合鄉(xiāng)并村的條件已基本成熟，更有效率和更為經(jīng)濟。壓縮村干部數(shù)量，可以通過村兩委成員交叉任職等辦法，進一步精減村干部數(shù)量，特別要壓縮拿誤工補貼的人員數(shù)量。提倡村組干部交叉兼職。另外，許多同志認為實行村干部退休制加重了農(nóng)民負擔，建議取消這一制度，改用更加科學(xué)、更符合農(nóng)村實際的辦法調(diào)動農(nóng)村干部的積極性。