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縣政府副縣長李淑艷
同志們:
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展源頭治超是省里的統(tǒng)一部署,也是"三車"整治的重要組成部分。車輛超限超載,對道路、橋梁的破壞性很大,同時對人民群眾的生命財產(chǎn)安全也構(gòu)成很大威脅。為提高全縣道路的完好率、保障人民群眾的出行安全,各地各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想,堅定信心,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好"三車"整治的責(zé)任感和緊迫感,強(qiáng)力推進(jìn)源頭治超工作。縣政府業(yè)已成立**縣治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局??h交通局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,強(qiáng)化治超措施,研究工作方法,及時掌握情況,當(dāng)好政府參謀??h公安、安監(jiān)、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法、工商等部門要密切配合、齊抓共管,有序推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的治超工作。特別是公安、交警部門,要繼續(xù)牽頭抓好"三車"整治工作,加大對縣城路面的管控力度,決不允許超載車輛從城區(qū)道路穿越,對"三車"違法行為一律按法律法規(guī)上限規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、明確責(zé)任,狠抓落實。本次源頭治超采取向石料生產(chǎn)企業(yè)派駐安全監(jiān)督員的辦法,即向每家石料生產(chǎn)企業(yè)派駐3名安全監(jiān)督員,其中縣牽頭部門安排2人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1人??h牽頭部門為主要責(zé)任單位,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)同責(zé)任單位,由縣牽頭部門包片或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),縣牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。全縣現(xiàn)有石料生產(chǎn)企業(yè)42家,其中店埠鎮(zhèn)15家、橋頭集鎮(zhèn)12家、長**鎮(zhèn)4家、石塘鎮(zhèn)5家、包公鎮(zhèn)3家、古城鎮(zhèn)3家。具體分工是:縣公安局負(fù)責(zé)店埠鎮(zhèn),縣交通局負(fù)責(zé)橋頭集鎮(zhèn)、長**鎮(zhèn),縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn),縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)古城鎮(zhèn)(見附表)。縣安監(jiān)局要迅速召開各砂石企業(yè)負(fù)責(zé)人會議,傳達(dá)縣有關(guān)文件精神,要求砂石企業(yè)必須配備稱重設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重、登記等有關(guān)規(guī)定。
三、嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)法??h牽頭部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要正確處理好本地本單位工作與源頭治超的關(guān)系,保證所抽調(diào)的安全監(jiān)督員能全身心地投入源頭治超工作,對參與源頭治超的人員要給予必要的車輛和經(jīng)費(fèi)保障。2010年6月18日起,縣牽頭部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有安全監(jiān)督員必須進(jìn)駐到砂石開采企業(yè),進(jìn)駐時間暫定兩個月。安全監(jiān)督員要實行24小時值班制度,輪流駐守,要重點(diǎn)把好兩個時段,即每日11:30——14:30和18:30-次日6:30。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村居干部參與監(jiān)督、協(xié)助看守,并為縣牽頭部門開展工作創(chuàng)造必要的條件。安全監(jiān)督員不僅要在崗在位,而且要履職盡責(zé)。要督促石料企業(yè)配備計重設(shè)備,對進(jìn)出廠區(qū)、貨場的車輛狀況、道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證實行登記制度,嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)場關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場關(guān),杜絕超限超載車輛出場(廠);督促石料企業(yè)禁止為無合法經(jīng)營手續(xù)的貨運(yùn)企業(yè)或黑頭車裝載貨物;負(fù)責(zé)將企業(yè)超裝、車輛超載等違法違規(guī)情況在第一時間向機(jī)動處置組報告。機(jī)動處置組由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)(見附表),接到安全監(jiān)督員的情況報告后,機(jī)動處置組要迅速趕往現(xiàn)場,對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行教育、處罰,視情做出停業(yè)整頓、公安部門停供炸藥等處理決定,同時縣環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門要一并介入調(diào)查。
在全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))
建設(shè)監(jiān)督員頒證會議上的講話
市委常委、市政府常務(wù)副市長 XXX
(20__年11月4日)
同志們:
為深入推進(jìn)全市規(guī)范化政務(wù)服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),提高機(jī)關(guān)行政效能,市規(guī)服辦按照市委、市政府要求,在全市各行業(yè)聘請40位同志為我市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))監(jiān)督員(以下簡稱規(guī)服監(jiān)督員),今天我們在這里召開聘任頒證大會。在此,我代表市委、市政府向受聘的規(guī)服監(jiān)督員們表示熱烈的祝賀!對你們積極參與全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)工作表示誠摯的感謝。剛才,市規(guī)服辦、政務(wù)中心主任劉明玉同志就前階段的規(guī)服及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié),并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。我完全同意。下面,我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見:
一、 提高認(rèn)識,不斷增強(qiáng)做好規(guī)服工作的責(zé)任感和使命感
規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)涉及群眾切身利益,體現(xiàn)黨和政府形象,事關(guān)改革發(fā)展大局。首先,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),是貫徹落實黨的十七大精神,建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。同志在黨的十七大報告中,對“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”作出了戰(zhàn)略部署,明確提出了“著力轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效能”的要求。為此,我們要把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來,不斷深化規(guī)服工作提升機(jī)關(guān)行政效能。第二,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)是服務(wù)“兩個加快”的現(xiàn)實需要。為促進(jìn)四川加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展,省委、省政府提出了“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園,加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的工作目標(biāo)。我市是極重災(zāi)區(qū),百廢待興,災(zāi)后恢復(fù)與重建工作倍受關(guān)注,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,這就必須按照“非常之時,要有非常之為;非常之事,要盡非常之責(zé)”的要求,為災(zāi)后重建提供一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。第三,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),是改進(jìn)工作作風(fēng),順應(yīng)群眾期盼,實施親民、便民、惠民工程的具體體現(xiàn)。近年來,我市各部門在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。但是,機(jī)關(guān)工作規(guī)范程度不夠,效能不高的問題仍然存在,如:行政審批過多過濫,該放不放,以批代管現(xiàn)象突出;行政審批流程優(yōu)化不到位,環(huán)節(jié)多,設(shè)置不合理,群眾辦事不方便;“兩集中,兩到位”落實不夠,有的單位服務(wù)窗口存在“只掛號,不看病”;服務(wù)意識不強(qiáng),仍然有、吃拿卡要等損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。為此,我們必須把規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)同黨的十七大精神結(jié)合起來,同廣大群眾的迫切需求結(jié)合起來,緊密結(jié)合我市災(zāi)后重建的實際,努力提高各級干部對規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))工作的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感,加快制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,以優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境,高效的機(jī)關(guān)效能,服務(wù)“兩個加快”,促進(jìn)“兩個加快”。
二、明確職責(zé),確保履職到位
規(guī)服監(jiān)督員要按照“都江堰市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)監(jiān)督員管理辦法(試行)要求,認(rèn)真履行規(guī)服辦賦予的工作職責(zé),積極開展監(jiān)督工作。一是要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門及其工作人員遵守、執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策,依法履職進(jìn)行監(jiān)督。二是要對機(jī)關(guān)落實“四項制度”(首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制),以及優(yōu)化辦事流程,提高機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是積極參與市規(guī)服辦組織的評議、檢查、專題調(diào)研等活動,并提出合理化建議。四是積極參加市規(guī)服辦組織召開的有關(guān)工作會議,聽取和了解規(guī)服工作的安排部署。五是對市規(guī)服辦委托的其它監(jiān)督事項實施監(jiān)督。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實提高規(guī)服監(jiān)督的實效
為快速推進(jìn)我市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),更好地服務(wù)于災(zāi)后重建,不僅需要全市上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);也需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作人員“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀(jì)律”;更需要規(guī)服監(jiān)督員積極開展監(jiān)督工作,建言獻(xiàn)策。借此機(jī)會,我代表市委、市政府對你們的工作提三點(diǎn)希望:
第一,要加強(qiáng)自身建設(shè)。市規(guī)服辦聘請你們?yōu)橐?guī)服監(jiān)督員,這既是市委、市政府對大家的高度信任,也是人民群眾對大家的殷切希望。大家一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感,站在對市委、市政府負(fù)責(zé),對廣大人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的高度做好監(jiān)督工作。特別是當(dāng)前,災(zāi)后重建工作任務(wù)非常繁重,希望你們加強(qiáng)學(xué)習(xí),抽出一定時間,學(xué)習(xí)研究有關(guān)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)知識,掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策,不斷提高監(jiān)督水平,在監(jiān)督中提高自己、在提高中實施監(jiān)督。同時,規(guī)服監(jiān)督員也要不斷規(guī)范自身行為,自覺接受規(guī)服辦的指導(dǎo),嚴(yán)格遵守監(jiān)督紀(jì)律,切實提高監(jiān)督實效。
第二,要敢于堅持原則。監(jiān)督工作大都是挑毛病、找問題,有時還要得罪人。作為規(guī)服監(jiān)督員,在問題面前要敢于堅持原則,善于辨別是非,正確履行規(guī)服辦賦予的職責(zé)。要堅持實事求是原則,言之有據(jù)、言之有理,凡事做到公平、公正,不摻雜個人偏見;用法律、法規(guī)、政策說話;要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督,不斷改進(jìn)監(jiān)督方法,努力提高監(jiān)督質(zhì)量。
第三,要突出監(jiān)督重點(diǎn)。結(jié)合災(zāi)后重建和實際,按照“依法規(guī)范、廉潔高效、誠信便民”的工作準(zhǔn)則,當(dāng)前的監(jiān)督重點(diǎn)主要在以下幾方面:一是部門是否按照科學(xué)決策、民主決策的要求,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策[找文章上文秘站]相結(jié)合的決策機(jī)制;二是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)制度是否完善,質(zhì)量是否提高。是否建立“四項制度”(首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制)并落實到位。三是部門執(zhí)法行為是否依法規(guī)范,特別是對行政處罰的自由裁量權(quán)是否做到了有效的規(guī)范和監(jiān)管。四是親民、便民、惠民措施是否落實。特別是相關(guān)部門是否進(jìn)一步下放審批權(quán)限,并將所有行政審批納入政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理,按照“兩集中,兩到位”的工作要求,切實解決政務(wù)中心和便民中心窗口“只掛號,不看病”的問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否完善了便民服務(wù)中心建設(shè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場所、人員、經(jīng)費(fèi)、工作是否落實到位。六是否嚴(yán)格執(zhí)行了《四川省政務(wù)公開規(guī)定》。
一、基本情況
全縣共計被監(jiān)督單位2165戶。其中公共場所衛(wèi)生287戶,傳染病防治單位858戶,醫(yī)療衛(wèi)生857戶,學(xué)校衛(wèi)生138戶,生活飲用水衛(wèi)生3戶,放射診療單位19戶,血液安全1戶,計劃生育2戶。2020年9月順利通過省衛(wèi)健委省級示范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗收,成為全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)桿單位。
二、取得的成效
(一)合理規(guī)劃,改進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)
2020年以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),??h衛(wèi)生計生監(jiān)督所合理規(guī)劃,根據(jù)行政執(zhí)法和規(guī)范化管理的需要,科學(xué)設(shè)置功能用房,高標(biāo)準(zhǔn)制作了住宿場所、學(xué)校衛(wèi)生室、美容美發(fā)場所、沐浴場所四個行業(yè)模擬沙盤,更加立體直觀的展現(xiàn)相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求,方便監(jiān)督員和從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范實操培訓(xùn)?!熬攀乙恢行摹迸渲眠_(dá)標(biāo);科學(xué)設(shè)置辦公用房,改善了監(jiān)督員辦公條件。按照《示范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)》購置了快速檢測設(shè)備、應(yīng)急物資裝備和手持執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備。進(jìn)一步提升了監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),提高業(yè)務(wù)水平
從“提素質(zhì)、強(qiáng)隊伍、促能力”入手,著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。依托現(xiàn)場模擬執(zhí)法室等功能用房,開展各專業(yè)技能培訓(xùn)6次,開展衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽和技能比武活動1次。積極開展監(jiān)督員信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和每周業(yè)務(wù)培訓(xùn),全年共開展監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余次。每月開展監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平測試,通過崗位練兵和大比武活動,營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。由此形成“學(xué)習(xí)—提高—創(chuàng)新—發(fā)展—學(xué)習(xí)”的良性循環(huán),從而推動監(jiān)督所的整體素質(zhì)不斷攀升。9月組織開展為期三天的軍訓(xùn)活動,錘煉衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的意志。我縣監(jiān)督員形象和業(yè)務(wù)素質(zhì)在全省名列前茅。
(三)依法行政,提升執(zhí)法能力
一是每季度開展衛(wèi)生法律法規(guī)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場活動,為群眾提供多種形式的衛(wèi)生法律服務(wù);二是定期開展各專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)和演練,不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,2020年開展演練3次;三是完善舉報投訴案件流程,2020年妥善處理舉報投訴案件6起;四是每季度組織技術(shù)骨干開展執(zhí)法案卷評查,案卷及時歸檔,提高了監(jiān)督文書制作和執(zhí)法辦案水平;五是每季度圍繞著裝風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法文書、執(zhí)法辦案、重點(diǎn)工作推進(jìn)等內(nèi)容,開展內(nèi)部稽查,提升執(zhí)法能力,推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。
(四)合理規(guī)劃,信息飛速發(fā)展
全面推進(jìn)以手持執(zhí)法終端、全過程執(zhí)法記錄為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告工作的精細(xì)化管理,堅持每季度分析通報,提高信息報告質(zhì)量。定期公布監(jiān)督動態(tài)50篇,市級及以上12篇;行政許可、行政處罰全程網(wǎng)上公示;積極開展信息化應(yīng)用,我縣全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療單位列入實施在線監(jiān)控試點(diǎn),2020年成功利用放射在線監(jiān)測技術(shù)辦理案件1起。
(五)改進(jìn)作風(fēng),樹立執(zhí)法形象
深入貫徹中央“八項規(guī)定”,認(rèn)真落實衛(wèi)生監(jiān)督“三個規(guī)范”和“五項制度”,嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”和“十要十不要”,進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍作風(fēng),堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范工作程序,改進(jìn)工作作風(fēng)。每年舉行衛(wèi)生監(jiān)督員宣誓儀式,提高監(jiān)督員的向心力,增強(qiáng)監(jiān)督員的職業(yè)使命感、榮譽(yù)感和社會責(zé)任感。每季度開展1次黨課,全面推行廉政風(fēng)險防控。按照上級文件要求,加強(qiáng)監(jiān)督員的政治理論學(xué)習(xí),定期開展“支部主題黨日”活動。進(jìn)一步樹立了衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法為民的形象。
(六)依法履職,強(qiáng)化綜合監(jiān)管
2020年以執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康為宗旨,省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化綜合監(jiān)督,依法履行醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥監(jiān)管職責(zé),增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能。高質(zhì)量完成“雙隨機(jī)一公開”抽查任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督戶次、監(jiān)督覆蓋率、執(zhí)法辦案數(shù)量等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)不斷攀升,信息報告指標(biāo)位居全省前列,整體實力名列全省前茅。2020年共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員1千余人次,執(zhí)法車輛3百余車次,開展專項檢查活動10余次;新發(fā)公共場所衛(wèi)生許可51戶,變更1戶;新發(fā)放射診療衛(wèi)生許可3戶,變更2戶,校驗5戶,預(yù)評3戶;查處違法案件60起,結(jié)案60起。監(jiān)督覆蓋率100%。2020年雙隨機(jī)任務(wù)共抽取279戶,完成279戶,完結(jié)率100%。
(七)筑牢網(wǎng)底,完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管覆蓋率達(dá)到100%,健全了底層網(wǎng)絡(luò),筑牢了基層網(wǎng)底;2020年全年協(xié)管員上報信息16條,利用16條。實現(xiàn)網(wǎng)格化管理和全方位監(jiān)督覆蓋。全縣協(xié)管信息化工作扎實推進(jìn),監(jiān)督協(xié)管工作實現(xiàn)了突破。
三、2020年工作計劃
(一)示范引領(lǐng),打造亮點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作上檔升級,著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平,打造鶴壁市亮點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
(二)科學(xué)謀劃,打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”、“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”
按照省、市文件精神,落實 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)工作要求,推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通互享,加快落實衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息資源共享各項工作,依托現(xiàn)有省級信息平臺,積極探索監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)資源共享、飲用水在線監(jiān)測、醫(yī)療廢物在線監(jiān)測等平臺。運(yùn)用科學(xué)信息化技術(shù),打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”、“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”,實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)完成日常監(jiān)督和“雙隨機(jī)”任務(wù)
按照省衛(wèi)健委“4+4+1”考評體系階段目標(biāo)要求,開展醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等綜合監(jiān)管。同時,完成“雙隨機(jī)一公開”抽查任務(wù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化。
(四)服務(wù)執(zhí)法,加大宣傳力度
大力開展普法宣傳教育。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求,深入推動服務(wù)型執(zhí)法,持續(xù)開展“送法上門”活動,加強(qiáng)對監(jiān)管單位的法律宣教,提高監(jiān)管單位依法執(zhí)業(yè)水平。利用網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺,傳播法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督文化,擴(kuò)大社會影響,樹立良好的執(zhí)法形象。
(五)創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)大案要案查處和投訴舉報案件處理
1單位消防安全主體責(zé)任不落實的主要原因
單位履行消防安全主體責(zé)任,面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財力的投入,以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場競爭中,單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入,爭取利益最大化的傾向,普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同,其風(fēng)險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大,其消防安全主體責(zé)任的落實程度差別也很大。概括分析,單位消防安全主體責(zé)任不落實主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄,風(fēng)險偏好、僥幸心理強(qiáng),不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺,至使消防安全責(zé)任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時,傾向于讓消防安全讓步,違反消防法規(guī),造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng),被動應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任,其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制,對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn),有針對性地開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé),以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報告和舉報。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外,國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會監(jiān)督(包括社會信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實,與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外,也與社會治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查,筆者認(rèn)為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式,獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查,輕單位履職行為的檢查,產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強(qiáng),重執(zhí)法、輕交流,不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動中,還存在如檢查后不在當(dāng)場填寫檢查記錄表,只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字,歸隊后再補(bǔ)填表等,既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用,又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利,進(jìn)而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定,不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位,大量的三級重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查,客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面,派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱,也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實,存在被動應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決,但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手,即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時,網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作,以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過于重視有形的事項,對有形的工作要求過多過高,難免走上形式主義,而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊伍還不足、不強(qiáng),尚未形成一個社會應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè),從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中,過渡期內(nèi)還存在隊伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外,由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性,還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外,社會消防監(jiān)督方面,利用社會信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責(zé)任,關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問題。規(guī)模小或投資主體實力弱的企業(yè),它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要,對安全的需要就會降低,風(fēng)險偏好就強(qiáng)烈,消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力,其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)和員工安全的意識就會提升,風(fēng)險偏好就會降低,消防安全投入就會提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大,品牌意識提升,重視商業(yè)信譽(yù),就會考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響,對市場占有率的影響,風(fēng)險偏好就會進(jìn)一步降低,消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會更高,投入更多。因此,對單位履行消防安全主體責(zé)任的社會治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展,充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制,通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂,完善消防法律規(guī)范體系,運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式,落實外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施,科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源,促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,主動依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險的應(yīng)用,通過對消防安全責(zé)任險投保條件的規(guī)定和保險費(fèi)率的調(diào)節(jié),促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定,由各地省級消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實消防執(zhí)法,切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》,抓住單位落實消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人,對單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果,尚未構(gòu)成犯罪的,增加實施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立等級評定機(jī)制,納入企業(yè)信用評定體系。同時,依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為,促使其提供價廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù),讓單位能夠主動選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù),從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,明確消防安全監(jiān)管的處室,配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊伍,加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量,加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動,合理分解對社會單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理條塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作,正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系,正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系,統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核,大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先,循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作,建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上,改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級重點(diǎn)單位建筑中的一般單位,三級消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機(jī)制。實行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點(diǎn)單位,抽查合理比例下級列管單位,也可以開展分類重點(diǎn)抽查,對下級列管的單位任一級消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查,以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面,避免一些非重點(diǎn)單位長期得不到高質(zhì)量的抽查,也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力,同時可以加強(qiáng)對下級列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺,進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動機(jī)制,切實增強(qiáng)政府治理的合力。同時,在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中,從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面,加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度,促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施,加大執(zhí)法力度,通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動單位依法履行消防管理職責(zé)。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
一、申報條件
(一)有關(guān)學(xué)歷要求。嚴(yán)格按原省人事廳《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)經(jīng)常性評聘有關(guān)問題的說明》(云人職發(fā)[1993]第460號)和中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)試行條例》(職改字[1986]第21號)及原省人事廳、省農(nóng)牧漁業(yè)廳《云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)經(jīng)常性評聘工作實施意見(試行)》([92]云農(nóng)(人)聯(lián)字第18號)等文件執(zhí)行。
(二)職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試要求。按州人力資源和社會保障局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于調(diào)整我省職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試有關(guān)規(guī)定的通知》(大人?!?011〕110號)的規(guī)定執(zhí)行,屬于免試或參評對象的,縣市的由縣市人事(職改)部門出具證明,州級的由主管部門出具證明。
(三)破格晉升副高級專業(yè)技術(shù)職稱資格要求。按照《云南省職稱改革工作辦公室關(guān)于當(dāng)前專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作有關(guān)問題的處理意見》(云職改辦〔2008〕1號)的規(guī)定執(zhí)行。
(四)履職考核檔次要求。按原州人事局《關(guān)于我州評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)年度考核和任期屆滿考核條件要求的通知》(大人專字[1999]09號)的規(guī)定執(zhí)行。
二、報送材料
(一)有關(guān)申報材料的要求
1、申報副高級職稱者按照《云南省農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審材料袋》(附件1)、申報中初級職稱者按照《云南省大理州專業(yè)技術(shù)資格評審材料袋》(附件2)上的要求準(zhǔn)備材料,并按序號順序裝訂,單位名稱要填全稱或規(guī)范化的簡稱,要填明州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
2、國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員不再提交年度履職(屆滿)考核表,只須按要求在《推薦評審表》表九上注明近5年的年度考核結(jié)果,并由主管部門復(fù)核用印。非國有單位仍需提供履職(屆滿)考核表。
3、按照“誰審查原件誰負(fù)責(zé)”的原則,單位對個人所申報的材料認(rèn)真審核,申報者所提交的復(fù)印件材料須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審核簽名并加蓋單位公章后方能生效。
4、正常申報評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專業(yè)技術(shù)人員,需在所申報級別的下一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)上履職,否則不能推薦上報。
5、各單位必須按規(guī)定程序組織對破格申報人選的推薦,要切實做好行政領(lǐng)導(dǎo)、專家組和本單位專業(yè)技術(shù)人員的民主征詢工作。同意推薦票達(dá)到3個2/3以上,方可推薦上報。
6、對上一年度進(jìn)入評委會評審未通過人員,若取得了新的成績,可繼續(xù)申報,但需由所在單位組織2/3以上專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行民主投票表決推薦,同意票達(dá)到或超過出席人數(shù)的2/3,單位方可上報,同意上報的需附單位民主投票結(jié)果。
7、高、中、初級人員的專業(yè)技術(shù)工作年限和履職年限一律計算到相應(yīng)高、中、初級評委會活動的當(dāng)月(均足年足月計算)。履職年限要扣除低聘下一級職務(wù)的時間,即按同一級職務(wù)實際的聘用時間前后累計計算。
8、各單位必須認(rèn)真對被推薦人的工作業(yè)績和專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行評估,并實事求是地出具推薦意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所參評人員《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格推薦評審表》表13頁“基層單位意見”欄加蓋基層單位(站所)印章;表18頁“單位審查意見”欄加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府印章,“單位主管部門或系列主管審核意見”欄加蓋系列主管部門印章。對單位推薦意見簡單,沒有工作業(yè)績和專業(yè)技術(shù)水平評估意見,以及內(nèi)容不真實的,不予審核推薦評審。
9、各單位必須將《2012年度資格審議、評審名冊》和所有申報材料在本單位進(jìn)行為期5天的公示,并提交公示情況的報告。
10、申報副高職者必須報送打印的《申報高級農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審材料提要》(附件3)(A4雙面印)一式三十五份,申報中職者不報送該評審材料提要。
11、各縣(市)畜牧獸醫(yī)局、州局屬各單位必須報送《2012年度資格審議、評審名冊》(附件4)打印件及用Excel制成的電子表格。
各單位要認(rèn)真、嚴(yán)格審核上報材料,申報材料不符合規(guī)定和規(guī)范的,將不予受理。
(二)報送材料的時間要求
申報材料一律在2011年7月9-14日期間報送到州畜牧獸醫(yī)局人事教育法規(guī)科。提前或逾期均不受理,未按要求報送材料,導(dǎo)致不受理而造成的后果由經(jīng)辦人員和相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。
三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):評審收費(fèi)按省物價局、省財政廳核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、其他事項
(一)申報材料請自行留底,評審后,只退評審?fù)ㄟ^的《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格推薦評審表》(16K中縫裝訂),其余材料一律不退。同時,《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格推薦評審表》一律采用本文件所附版本,對其它版本的《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格推薦評審表》不再給予受理。
(二)州局屬單位申報非畜牧獸醫(yī)系列專業(yè)技術(shù)職稱的人員,按各系列專業(yè)技術(shù)職稱主管部門規(guī)定的報送時間要求,將申報材料送州畜牧獸醫(yī)局人事教育法規(guī)科審核后,自行向相關(guān)部門職改辦申報。
一、設(shè)立范圍
采、掘、開、準(zhǔn)備及巷修、井運(yùn)、通風(fēng)、機(jī)運(yùn)、電運(yùn)、機(jī)采、地測等井下生產(chǎn)和輔助單位的重要崗位、關(guān)鍵崗位以生產(chǎn)班組為單位設(shè)立“兩員”。
二、任職條件、崗位職責(zé)及權(quán)利
(一)任職條件
1、熟練掌握本專業(yè)、本崗位生產(chǎn)工藝,具有較強(qiáng)的安全意識和隱患排查能力。
2、堅持原則,敢于抵制違章指揮或強(qiáng)令員工冒險作業(yè)的行為。
3、有較強(qiáng)的責(zé)任心,能及時糾正不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求的工程質(zhì)量問題和違章違紀(jì)行為,及時反饋和排除工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題。
4、掌握一般性創(chuàng)傷急救知識和事故搶救方法。
(二)崗位職責(zé)
1、協(xié)助班組長每天開工前進(jìn)行現(xiàn)場安全確認(rèn)、落實安全責(zé)任制、班組安全管理和崗位工作標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)班組無違章、無傷亡、無責(zé)任事故。
2、承擔(dān)班組安全質(zhì)量員職責(zé),在生產(chǎn)過程中全面落實規(guī)程措施規(guī)定,嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、崗位操作行為規(guī)范施工。
3、承擔(dān)班組群眾監(jiān)督員職責(zé),監(jiān)督和制止違章作業(yè)、違章指揮,排查處理事故隱患。
4、負(fù)責(zé)班組安全思想動態(tài)排查,每天下井前班前會上排查不安全的重點(diǎn)人。
5、協(xié)助班組長做好事故搶救工作。
(三)權(quán)利
1、發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所存在明顯事故隱患時,有權(quán)停止作業(yè)。
2、對違章指揮,強(qiáng)令員工冒險作業(yè)的行為,有權(quán)拒絕執(zhí)行,可直接向本單位或公司安管部門、工會報告,建議追究其管理責(zé)任。
3、監(jiān)督集團(tuán)公司賦予員工八項權(quán)利在作業(yè)現(xiàn)場的落實。
4、對現(xiàn)場違章違紀(jì)人員有權(quán)制止并按規(guī)定提出處理意見。
5、對現(xiàn)場管理人員的安全管理行為有監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)、認(rèn)可權(quán)和獎懲建議權(quán)。
三、管理方式
“兩員”由公司安管部、工會雙重領(lǐng)導(dǎo)并實行一體化管理。由安管部、工會共同組織培訓(xùn)、共同督導(dǎo)日常工作、共同負(fù)責(zé)考核獎懲。并實行以下制度:
(一)培訓(xùn)制度
1、“兩員”由安管部、工會聯(lián)合進(jìn)行崗前培訓(xùn),經(jīng)考試合格后頒發(fā)聘書,持證上崗。每年進(jìn)行一次復(fù)審。
2、每季度至少由區(qū)(科)安全負(fù)責(zé)人、工會主席組織一次安全培訓(xùn)。同時,區(qū)(科)安全負(fù)責(zé)人、工會主席要根據(jù)對“兩員”日??己税l(fā)現(xiàn)的問題,及時進(jìn)行安全培訓(xùn)和思想教育。
3、每半年由安管部、工會聯(lián)合進(jìn)行一次正規(guī)培訓(xùn),并做好考試、聘任工作。
(二)掛牌上崗制度
1、每天下井前必須到區(qū)(科)值班室進(jìn)行掛牌上崗,未掛牌不得下井。
2、統(tǒng)一佩帶有“群監(jiān)員”標(biāo)識的安全帽。
3、上井后必須由本人摘牌,不得由他人代替。
4、“兩員”掛牌、摘牌由值班人員負(fù)責(zé)督導(dǎo)。
(三)匯報制度
1、每天上井后必須到區(qū)(科)填寫班組“兩員”匯報臺賬。
2、對安全隱患、違章指揮、安全建議等問題要填寫清楚并及時報告。
3、對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的“三違”現(xiàn)象,可直接向公司安管部、工會報告。
(四)活動制度
1、實行檔案化管理。區(qū)科要建立“兩員”檔案,每月將安全質(zhì)量、工作業(yè)績考核情況填入本人檔案,實行動態(tài)管理。
2、區(qū)科每月組織一次職工代表安全自查活動,對“兩員”所提重點(diǎn)問題的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
3、公司動態(tài)組織對各基層單位職工代表安全檢查及“兩員”工作情況的督導(dǎo)檢查,對存在問題進(jìn)行責(zé)任追究。
4、區(qū)科每月由安全區(qū)長、工會主席共同組織召開一次安全監(jiān)督檢查工作會議,總結(jié)上月情況,部署下月群安工作重點(diǎn)。
5、公司每年召開一次群眾安全監(jiān)督檢查工作會議,總結(jié)工作,表彰先進(jìn)。
(五)批簽落實制度
實行安全區(qū)(科)長、工會主席日批簽匯報制度、區(qū)(科)長周批簽匯報制度。做到當(dāng)天的匯報當(dāng)天簽批,當(dāng)天落實整改,以便從中發(fā)現(xiàn)有價值的安全信息,責(zé)成專門人員及時處理安全問題,把安全隱患消滅在萌芽之中。
對于一般隱患問題,屬本單位的,由區(qū)(科)安全負(fù)責(zé)人或工會主席與單位領(lǐng)導(dǎo)溝通后,及時安排處理;非本單位問題或較大隱患問題須向公司安管部門匯報,并由安管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督解決。
(六)調(diào)整制度
對于班組“兩員”工作變動、崗位調(diào)整或履職盡責(zé)不到位的,要及時進(jìn)行調(diào)整。由區(qū)科填寫“班組兩員調(diào)整申請表”,報經(jīng)公司安管部、工會同意后可進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。未經(jīng)同意隨意調(diào)整或未經(jīng)申請的班組“兩員”不享受津貼,并對單位進(jìn)行考核。
四、責(zé)任考核
(一)各單位由工會主席、安全區(qū)長負(fù)責(zé)對班組“兩員”的日常管理考核。
(二) “兩員”津貼設(shè)立、考核、獎勵、解聘
1、設(shè)立“兩員”責(zé)任津貼。獎勵標(biāo)準(zhǔn):對履職盡責(zé)且日匯報合格的,采、掘、開、準(zhǔn)備等生產(chǎn)一線的班組“兩員”每人每班×元;巷修、井運(yùn)、通風(fēng)、機(jī)運(yùn)、電運(yùn)、地測、機(jī)采等輔助單位,每人每班×元。
由區(qū)科工會負(fù)責(zé)統(tǒng)計、填寫“班組安全質(zhì)量員、群眾安全監(jiān)督檢查員責(zé)任津貼批報表”,于次月×日前報考核辦公室(公司工會活動部)。辦公室會同安管部,將名單及金額報人力資源
部上帳,每月兌現(xiàn)并隨工資發(fā)放。
2、“兩員”出現(xiàn)以下情況之一者,給予減免津貼或處罰:(1)集中安全培訓(xùn)不參加或考試不及格者,酌情減發(fā)安全責(zé)任津貼;(2)當(dāng)月出現(xiàn)重傷、死亡事故的單位,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)(工作)環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)的班組,對現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)不制止、不上報的,發(fā)生“三違’的,免發(fā)當(dāng)月津貼;(3)上井后不及時或不認(rèn)真填寫匯報以及匯報內(nèi)容與實際不符的,免發(fā)當(dāng)班安全責(zé)任津貼,并扣罰安全工資×元。
3、“兩員”出現(xiàn)以下情況之一者,公司給予解聘:(1)無故不參加安全培訓(xùn)、不參加考試或補(bǔ)考不及格的;(2)不認(rèn)真履行職責(zé),填寫匯報弄虛作假,經(jīng)幫助教育仍不改正的;(3)單位發(fā)生重傷及以上事故的相關(guān)責(zé)任者;(4)被公司和上級部門出示黃牌警告,經(jīng)分析班組“兩員”負(fù)有責(zé)任的。
(三)對主管領(lǐng)導(dǎo)的考核及責(zé)任追究:
1、主管安全工作的區(qū)(科)長批簽不及時、整改措施不到位,視情況考核本人安全工資×-×元。
2、工會主席日常督導(dǎo)管理不到位、統(tǒng)計審核不實、批簽不及時的,視情況考核本人安全工資×-×元。
3、對發(fā)現(xiàn)“兩員”填寫匯報弄虛作假的,所在單位安全區(qū)(科)長、工會主席日常督導(dǎo)管理不到位,追究其責(zé)任,由主管部門進(jìn)行批評教育。經(jīng)多次教育仍不改正的,由人力資源部誡勉談話。
4、上述情況一并按照公司開呂字[×]×號(管理和專業(yè)技術(shù)人員積分淘汰管理辦法(試行))進(jìn)行責(zé)任追究。
五、表彰獎勵
(一)公司安管部、工會不定期組織對各單位“兩員”工作開展情況進(jìn)行動態(tài)抽查和考核,檢查結(jié)果在公司局域網(wǎng)上公布,并納入“四好”支部和工會建家考核內(nèi)容。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)幸福為核心,以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線,以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn),堅持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則,進(jìn)一步健全地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制;全面實施《食品安全法》等法律、法規(guī),深入開展“食品安全行動年”活動,進(jìn)一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、社會各個方面共同參與的食品安全工作格局;進(jìn)一步提高食品安全保障能力,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),明確監(jiān)管職責(zé),完善獎懲機(jī)制,初步建立起政府總負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)自律規(guī)范、群眾廣泛參與、企業(yè)守法經(jīng)營的全方位、立體式食品安全監(jiān)管機(jī)制。
(二)全區(qū)完成食品類實驗室檢驗3500批次以上,蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率95%以上,生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%,大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上,豆制品市場抽檢年平均合格率達(dá)80%以上,生產(chǎn)加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平,綜合食品安全合格率96%以上。
(三)完成市下達(dá)的生豬屠宰場整合任務(wù),按市要求開展部分農(nóng)貿(mào)市場(蔬菜)、大賣場、連鎖超市(天惠超市)、重點(diǎn)團(tuán)體采購企業(yè)肉類蔬菜溯源體系建設(shè),并建立肉類蔬菜流通質(zhì)量監(jiān)控體系。
(四)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的70%以上。
(五)全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實施食品準(zhǔn)入管理和信用分類管理,食品進(jìn)貨查驗率達(dá)90%以上。其中,豆制品進(jìn)貨查驗率達(dá)95%以上,乳制品進(jìn)貨查驗率達(dá)100%。
(六)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施率保持在95%以上,其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級管理實施率達(dá)100%。
三、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)食品安全責(zé)任體系建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》及有關(guān)文件要求,有效落實地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責(zé)任,進(jìn)一步構(gòu)建完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。
1、強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任。區(qū)政府對全區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作,各鎮(zhèn)、街道根據(jù)區(qū)政府明確的職責(zé)要求,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,納入科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容;將食品安全經(jīng)費(fèi)保障納入同級財政預(yù)算;將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計劃安排。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全委員會及其辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)對本轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核的功能,不斷完善各項食品安全綜合協(xié)調(diào)的議事規(guī)則和工作機(jī)制,提高綜合協(xié)調(diào)的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。鎮(zhèn)(街道)食品安全辦公室要明確專人專崗負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品安全工作,各村、社區(qū)要設(shè)立食品安全協(xié)管員,建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。
2、落實部門監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步明確和落實監(jiān)管責(zé)任。區(qū)各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實施監(jiān)督管理;各鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化屬地責(zé)任,發(fā)揮地方優(yōu)勢,強(qiáng)化對本地區(qū)食品相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)上級有關(guān)管理部門的規(guī)定,進(jìn)一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監(jiān)管職責(zé),切實加強(qiáng)對小作坊的管理。
3、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。探索實行食品安全管理員制度,在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位推進(jìn)食品安全管理員制度建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制,進(jìn)一步健全和落實企業(yè)食品安全管理檔案等各項制度。相關(guān)部門應(yīng)督促食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位配備食品安全管理員,組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)及考核。健全食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位在進(jìn)貨索證索票等食品安全管理方面的規(guī)范制度,并督促其認(rèn)真組織落實。組織食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措,加強(qiáng)自律,主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會建設(shè),支持和鼓勵食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動。行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營的約束管理。
(二)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則,以專項整治、信用建設(shè)、社會監(jiān)督為重點(diǎn),提升監(jiān)管實效,有力推動食品安全各項工作。
1、完善強(qiáng)有力的專項整治體系。突出城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域,針對各類制售假劣食品場所及違法行為,保持最強(qiáng)有力的專項整治高壓態(tài)勢,定期排查摸底,做到發(fā)現(xiàn)苗頭立即整治取締,重點(diǎn)開展以下專項整治:一是生豬屠宰專項整治。根據(jù)全市統(tǒng)一部署,開展生豬屠宰點(diǎn)整治,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。二是豆制品專項整治。對全區(qū)范圍豆制品加工小作坊進(jìn)行集中整治,對不符合生產(chǎn)要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關(guān)停取締。進(jìn)一步規(guī)范豆制品市場,加強(qiáng)豆制品市場、使用單位管理,嚴(yán)格落實送貨單銷售、索證索票制度,嚴(yán)厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為,同時鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)及經(jīng)營者按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建豆制品規(guī)?;髽I(yè),“放心豆制品”及其供應(yīng)點(diǎn)覆蓋全區(qū)市場。三是食品添加劑專項整治。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度,加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)示管理,實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農(nóng)業(yè)投入品整治行動。規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為,重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)獸藥、飼料添加劑和違法在農(nóng)獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農(nóng)藥和在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量,突出農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶、閑置房等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所,在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面摸底、逐戶排查,及時清除食品安全隱患,充分發(fā)揮基層和群眾作用,認(rèn)真梳理各類舉報投訴,排查“苗頭性”問題,嚴(yán)厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及行為。
2、完善企業(yè)食品安全信用體系。以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識為核心,以分級分類監(jiān)管為杠桿,構(gòu)建真實、有效的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,建立健全質(zhì)量安全信息公示等各項制度,大力推進(jìn)食品行業(yè)安全信用體系建設(shè)。一是及時更新信息數(shù)據(jù)庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法(試行)》等的規(guī)定,進(jìn)一步完善各相關(guān)領(lǐng)域信用評定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,及時更新(信用)信息數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善全區(qū)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)電子檔案,及時組織更新食品企業(yè)基本信息、分等評級信息及動態(tài)監(jiān)管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理信息。采取多種形式,對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關(guān)系密切的食品單位進(jìn)行食品安全分級(水平)公示。三是全面推行分級分類監(jiān)管。組織對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品(質(zhì)量)安全信用等級評定,并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù),在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。
3、完善人人參與的社會監(jiān)督體系。堅持全民參與、齊抓共管的原則,強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是拓寬監(jiān)督渠道。建設(shè)完善舉報投訴電話、網(wǎng)站、論壇等舉報信息處理平臺,發(fā)動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監(jiān)督。出臺舉報獎勵制度,落實舉報獎勵基金,對提供重要線索的舉報人給予必要的現(xiàn)金獎勵。二是發(fā)展群眾監(jiān)督隊伍。聘請人大代表、政協(xié)委員和熱心群眾為食品安全義務(wù)監(jiān)督員,通過開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配備必要的硬件,組織群眾監(jiān)督員對身邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度,逐步實現(xiàn)食品安全舉報投訴“一站式”受理,確保有關(guān)部門認(rèn)真處理食品安全各類舉報投訴,及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、“苗頭性”問題,做到有案必查、有查必復(fù),確保案件調(diào)查處理、及時反饋達(dá)到100%,投訴案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上。
(三)完善食品安全考核評價體系。
不斷健全完善食品安全工作考核評價體系,通過考核使食品安全各方責(zé)任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進(jìn)。
1、細(xì)化考核評價內(nèi)容。根據(jù)全區(qū)實際,出臺《區(qū)2011年食品安全責(zé)任考核細(xì)則》,加強(qiáng)食品安全工作考核評價??己嗽u價應(yīng)突出有效落實各級政府及監(jiān)管部門責(zé)任、切實提升食品安全綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和投入保障能力,強(qiáng)化對理順地方食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面的考核;突出有效規(guī)范地區(qū)食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度,強(qiáng)化對加大食品安全監(jiān)管整治力度的考核;突出開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建工作,推動食品安全示范引領(lǐng)作用走向基層;突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度,強(qiáng)化對建立健全食品安全長效機(jī)制的考核。
2、細(xì)化考核評價方法。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》為基礎(chǔ),落實各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門履職工作的考核評價??己俗龅健八膫€結(jié)合”,即:平時考核與年終考核相結(jié)合;食品安全抽檢考核與工作考核相結(jié)合;政府綜合考核與監(jiān)管部門條線考核相結(jié)合;政府考核與人民群眾客觀評價相結(jié)合。對食品安全管理部門的考核實施“月履職、季考評、年考核”的動態(tài)考核辦法,同時邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、社區(qū)群眾、輿論媒體等對部門履職情況進(jìn)行評價考核。加強(qiáng)各級政府對各監(jiān)管部門食品安全工作的考核。運(yùn)用聯(lián)席會議、約談函告、履職報告、督導(dǎo)檢查、評價考核等多種方式和手段,督促各部門做好食品安全監(jiān)管工作。
3、明確考核評價獎懲機(jī)制。堅持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲,集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點(diǎn)工作的推進(jìn)和食品安全各項職責(zé)的落實。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》,探索建立食品安全工作保證金制度,加大對各地區(qū)、各部門食品安全工作考核評價力度。同時,要嚴(yán)肅追究在處理群眾舉報投訴、開展案件調(diào)查、打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及違法行為等方面失職、瀆職行為的責(zé)任。對因主觀原因?qū)е碌燃壱陨鲜称钒踩鹿?,或?qū)ι鐣靶蜗笤斐蓢?yán)重影響的食品安全事件的,依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人責(zé)任。
四、時間安排
按照全市統(tǒng)一部署,我區(qū)“食品安全行動年”分為三個階段實施:
(一)第一階段:調(diào)研部署階段(1月-3月底)。
對全區(qū)開展“食品安全行動年”活動進(jìn)行安排部署,各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要按照我區(qū)開展“食品安全行動年”要求,結(jié)合工作實際,建立完善工作機(jī)構(gòu),制定具體方案,并立即部署、迅速行動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)部門于3月底前將本地區(qū)、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報區(qū)食安委辦公室。
(二)第二階段:組織實施階段(4月-11月底)。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行全面排查,深入治理,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。區(qū)政府擇機(jī)將派出督查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(三)第三階段:總結(jié)驗收階段(12月)。
各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門對開展“食品安全行動年”活動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并及時將總結(jié)報告報區(qū)食藥安委辦公室。區(qū)政府將組織有關(guān)人員組成驗收檢查組,對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門開展行動情況進(jìn)行檢查驗收。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全區(qū)“食品安全行動年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全區(qū)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門也要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實際,切實制定本單位食品安全工作目標(biāo),建立管理責(zé)任機(jī)制,確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。
(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門要加大對食品安全工作的投入,立足食品安全長效管理,將食品安全管理費(fèi)用納入預(yù)算。區(qū)食藥安委要統(tǒng)籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的績效管理,定期組織對各地各部門食品安全工作(專項)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效考核,確保資金合理、有效使用。
堅持問題導(dǎo)向,積極穩(wěn)妥推進(jìn),是上海法院進(jìn)行司法改革試點(diǎn)工作一以貫之的方法和路徑。
改革之初,上海高院黨組堅持首抓思想發(fā)動,通過座談交流、動員答疑等多種形式,形成共識凝聚力量。
與此同時,上海法院注重深入調(diào)研。他們廣泛開展抽樣訪談、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等實證調(diào)研,并先后召開了有法院干警、特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員、人大代表、政協(xié)委員、律師界代表等參加的專題調(diào)研座談會150余場,梳理出100多個問題,完成了《審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制行政化的相關(guān)情況》、《法院管理行政化的相關(guān)情況》、《審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在問題的分析報告》等專題報告,在此基礎(chǔ)上,歷經(jīng)34稿形成了《上海法院司法改革試點(diǎn)工作實施方案》,使其更接地氣,更有針對性和操作性
在試點(diǎn)法院經(jīng)驗基礎(chǔ)上,上海高院至今已先后制定了《上海法院人員分類定崗實施方案》、《關(guān)于改革和完善審判委員會工作機(jī)制的意見》等改革配套制度30余項,從而為即將在全市法院全面推開的司法改革奠定了基礎(chǔ),提供了遵循。
毋庸諱言,在改革推進(jìn)過程中,還有不少困難和問題需要解決。據(jù)郭偉清介紹,接下來,市高院將主要從頂層設(shè)計、案多人少的矛盾、法官的素質(zhì)能力、依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和加強(qiáng)審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系、完善法官日常審判工作業(yè)績考核、隊伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整與法院工作穩(wěn)定性連續(xù)性問題、加快推進(jìn)人員分類改革與確保隊伍穩(wěn)定等七個方面入手,加強(qiáng)探索創(chuàng)新,建立和完善相關(guān)工作機(jī)制。
“我們堅持遵循司法規(guī)律,堅持實事求是,說真話、報實情,向有關(guān)部門提供真實可靠的第一手材料?!惫鶄デ褰榻B說,司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,事關(guān)全局,政治性、政策性很強(qiáng),必須通過頂層設(shè)計,自上而下有序推進(jìn)。如主審法官、法官助理的設(shè)置,跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立等改革措施,都是司法改革中的重大改革,在實踐中可能會碰到許多新情況、新問題。還有即將推出的以審判為中心的訴訟制度改革、變立案審查制為立案登記制等重大改革,也亟待加強(qiáng)頂層調(diào)研和指導(dǎo),使改革措施與立法、修法同步進(jìn)行。
案多人少的矛盾多年來一直存在,以2014年為例,上海法院法官年人均結(jié)案達(dá)到158.74件,是全國平均數(shù)的2.2倍,同比增長了27.66件,增幅為21.1%。如果按照法官33%的員額比例計算,2014年上海法院法官人均結(jié)案將達(dá)到185.5件,法官工作負(fù)荷已近極限。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及法院立案審查制變?yōu)榈怯浿疲讣?shù)量還可能進(jìn)一步攀升,法院案多人少矛盾將進(jìn)一步凸顯,亟需探索建立科學(xué)的人員補(bǔ)充機(jī)制。
審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革實行后,法官的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。當(dāng)前,還需要通過提高法官的準(zhǔn)入門檻和選拔條件,強(qiáng)化法官的職業(yè)化、專業(yè)化能力建設(shè),不斷提升法官依法公正履職的能力和水平。
郭偉清強(qiáng)調(diào),在審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革中,如果簡單地將審判權(quán)的“獨(dú)立”行使等同于“孤立”行使,將“去行政化”等同于“去管理”,就可能會因為審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約帶來法律適用不統(tǒng)一、案件審理質(zhì)量下滑、廉政風(fēng)險等問題。因此,必須要進(jìn)一步明確院、庭長審判管理職責(zé),規(guī)范審判管理權(quán)行使方式,形成審判權(quán)與審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的相互監(jiān)督、相互制約,確保司法的公正、高效。
建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位,是必須牽住的牛鼻子。人員分類管理改革全面推開后,如何建立完善科學(xué)合理、符合審判規(guī)律的績效考核方式及與之配套的法官員額退出機(jī)制,確保法官責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,也是亟待重點(diǎn)研究的課題。
人大代表如何更廣泛地了解民情、反映民聲、代表民意?人大代表如何做好政策的宣傳員、反映情況的信息員、推動工作的監(jiān)督員、落實工作的勤務(wù)員,為人民群眾解難事、辦實事?×××街人大聯(lián)絡(luò)處面對這些問題,本著以人為本的宗旨做出了積極探索。20__年街人大聯(lián)絡(luò)處成立了“人大代表之家”。兩年來,聯(lián)絡(luò)處通過“人大代表之家”,圍繞街道中心工作和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,扎實推進(jìn)代表工作,充分發(fā)揮代表作用,有效地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。
一、精心打造“代表之家”,為代表履職提供平臺
07年以來,街人大聯(lián)絡(luò)處以建立“代表之家”各項活動制度為抓手,在規(guī)范管理上下功夫,加強(qiáng)了硬件設(shè)施、平臺制度、管理方式,代表檔案、學(xué)習(xí)資料、活動計劃等六個環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè),為代表履職構(gòu)建全方位平臺:一是為“代表之家”正式掛牌,并配齊桌椅、電視、電腦等設(shè)施,為平臺運(yùn)作提供硬件支持。二是建立視察制度。代表們以每月一次的定期巡查,結(jié)合不定期巡查,以及5人代表組的視察活動,有力保障了代表們?nèi)妗⒓皶r的了解社情民意。三是強(qiáng)化管理。聯(lián)絡(luò)處加強(qiáng)了對代表之家的領(lǐng)導(dǎo),落實職責(zé),并通過加強(qiáng)考勤制度、完善述職考核制度等管理手段,督促代表工作的開展。四是建立代表活動檔案。即建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄簿、代表聯(lián)系選民記錄簿、代表調(diào)查視察記錄簿、代表評議記錄簿、代表意見建議辦理記錄簿、代表考勤記錄簿、代表依法履職檔案等,為代表依法履職提供了工作保障。五是充實學(xué)習(xí)資料?!凹摇敝杏嗛喠讼嚓P(guān)學(xué)習(xí)資料,并專門安排一位工作人員,負(fù)責(zé)收集、整理、分類、交辦代表和選民的意見和建議,并辦理文件書籍、報刊雜志的登記借閱等工作,以此提高代表的學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率。六是制定活動計劃,按計劃有序開展活動。聯(lián)絡(luò)處年初制定全年工作計劃,其內(nèi)容細(xì)化至每月具體活動安排,年末對照計劃進(jìn)行全年總結(jié),做到定時、定點(diǎn)、定內(nèi)容開展活動,促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化。
二、充分發(fā)揮代表之家的“課堂”作用,組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高代表履職能力
根據(jù)街道不同階段的工作特點(diǎn),有針對性地組織代表聽取匯報和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高代表素質(zhì),拓寬了代表知明知政的渠道,增強(qiáng)了代表履職能力。一是組織代表聽取匯報。根據(jù)各部門工作輕重緩急的實際情況,制定專項工作匯報的具體時間安排表。堅持按計劃定期召開報告會,由各部門負(fù)責(zé)人向代表們通報×××街經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展情況及存在的問題。為將開展報告會的目的、意義和要求落到實處,代表對部門的工作提出建議和意見,同時對各部門提出的提議和問題,進(jìn)行分類、歸納、整理,并通過適當(dāng)?shù)耐緩?、方式予以及時反映和督促解決。二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面對中央、省、市、區(qū)出臺的重大決策和部署的重要工作集中進(jìn)行重點(diǎn)自學(xué)。如黨的十七大召開以后,街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí),加深了代表對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的理解;還結(jié)合視察、檢查、評議等活動,組織學(xué)習(xí)代表工作所涉及的相關(guān)法律法規(guī)。去年來,我們先后三次組織代表到區(qū)法院旁聽刑事案件庭審,了解刑事案件庭審的過程,學(xué)習(xí)《憲法》、《訴訟法》,提高了代表參政議政的能力。另一方面利用召開街道人大工作會議、代表經(jīng)驗交流會和座談會等形式展開學(xué)習(xí)交流。為增強(qiáng)學(xué)習(xí)實效性,我們堅持理論學(xué)習(xí)與典型引導(dǎo)相結(jié)合,通過身邊的典型和外出考察學(xué)習(xí),引導(dǎo)代表進(jìn)一步解放思想,更好地發(fā)揮作用。組織代表走訪了×××代表在河南省平頂山市郟縣的東升煤業(yè)有限公司,代表們下到390米的礦底,親身體驗礦工們的工作環(huán)境,與工人們進(jìn)行交流,了解煤礦工人的生產(chǎn)生活情況。通過多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了代表的素質(zhì),增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識和參政議政積極性。代表向區(qū)人大常委會提交建議18份,涉及污水治理、公共交通、水生植物清理、在西部街場建立消防設(shè)施、解決退休職工的醫(yī)療問題等八個方面的問題,全部被區(qū)八屆人大一次會議采納,并作為意見交相關(guān)部門辦理。
三、充分發(fā)揮代表之家的“窗口”作用,組織開展視察活動,促進(jìn)民生問題解決
通過代表之家這一窗口,代表們認(rèn)真傾聽群眾呼聲,了解到新農(nóng)村建設(shè)中與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、
環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等問題正逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。街人大聯(lián)絡(luò)處根據(jù)所制定的代表之家視察制度,組織代表有計劃、有重點(diǎn)地開展視察活動,促進(jìn)了問題的解決和落實,取得了讓人民群眾滿意的效果。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展調(diào)研活動。×××街農(nóng)業(yè)人口10689人,農(nóng)用面積38204畝,涉及農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)。如何搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是廣大干部群眾最關(guān)心的問題。街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表開展了視察,結(jié)合實際提出了“減棉、擴(kuò)經(jīng)、上菜、攻鮮”的建議,并將建議反饋給辦事處,得到了辦事處的采納。經(jīng)過兩年的結(jié)構(gòu)調(diào)整,萬畝蔬菜、萬畝鮮食輪作和萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖三大經(jīng)濟(jì)板塊已初具規(guī)模。截止20__年7月,蔬菜播種面積、鮮食旱雜播種面積及水產(chǎn)面積分別達(dá)到12895畝、17700畝和8240畝,三大農(nóng)業(yè)板塊的實施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,今年元至七月全街實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3560萬元,同比增長11.6%,實現(xiàn)農(nóng)民人均純收5740元,同比增長12.6%。通過代表之家這一視窗,代表們準(zhǔn)確的觀察和把握了新溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,有力促進(jìn)了街道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
二是圍繞建立家園建設(shè)的長效管理機(jī)制開展視察活動。農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”的實施使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善,但如何鞏固農(nóng)村家園建設(shè)的成果,提升綜合管理水平已成為農(nóng)民群眾熱切關(guān)注的問題。街人大聯(lián)絡(luò)處針對這一問題,組織代表開展了視察,提出了建立家園建設(shè)長效管理機(jī)制的建議。根據(jù)這一建議,我街“家園建設(shè)行動計劃”試點(diǎn)村成立了家園建設(shè)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和村容村貌管理隊伍,制定了村規(guī)民約和長效管理機(jī)制,實現(xiàn)了村民自治。試點(diǎn)村的環(huán)境面貌明顯改觀,群眾的滿意度不斷提升。通過聯(lián)絡(luò)處的關(guān)心和幫助,兩年來新溝鎮(zhèn)街投資358萬元完成了××大隊紅花村和××大隊雞頭灣村的家園建設(shè);投資320萬元對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修改造,其中更新改造機(jī)站14處,新修小型涵閘17處,更新老化電線5萬余米,新修、維修田間碎石路13300米;投資30萬余元對村莊和道路進(jìn)行了綠化。正是代表們通過“窗口”的檢查督促,使得農(nóng)村家園建設(shè)得以扎實推進(jìn),村容村貌得到極大改善,村民們也有了自覺維護(hù)環(huán)境的意識,他們的生產(chǎn)生活環(huán)境變得日益舒適。
三是圍繞環(huán)保問題開展視察活動。近年來,落戶×××街的生產(chǎn)型企業(yè)已達(dá)90多家,落戶企業(yè)在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也帶來了環(huán)境污染問題。如佳寶糖業(yè)水污染對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了比較嚴(yán)重的影響,群眾反映強(qiáng)烈。街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表先后三次到該廠視察排污情況,并建議企業(yè)加大污水治理力度。在代表建議和督促下,××公司積極與×××街道辦事處配合,下大力氣狠抓污水治理工作,主動為過去的環(huán)境欠賬買單。一方面該公司投資690萬元新擴(kuò)建了一條日處理4200噸的污水處理系統(tǒng),使得周邊環(huán)境極大改善,群眾的日常生產(chǎn)生活也得到了保障,紛紛稱贊人大代表們“關(guān)注民生,心系群眾,是真正了解人民意愿,傾聽群眾心聲心聲的好代表”。另一方面,××公司通過環(huán)境治理也逐步實現(xiàn)了企業(yè)和環(huán)境、企業(yè)和周邊群眾的和諧共存,既切實保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,又為周邊農(nóng)戶營造了一個良好的生產(chǎn)及生活環(huán)境,為自身建立清潔生產(chǎn)的環(huán)保型企業(yè)奠定了基礎(chǔ),也帶動了整個新溝科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境的改善。
四是圍繞安全生產(chǎn)和食品安全問題開展檢查活動。針對轄區(qū)部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識比較淡薄、生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在安全隱患的問題,街人大聯(lián)絡(luò)處組織代表視察了相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,代表們根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患,提出了既要重視生產(chǎn)、操作、設(shè)備、工藝中存在的安全生產(chǎn)“硬隱患”,也要重視責(zé)任制落實、安全處理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理等方面存在的“軟隱患”的建議。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題,組織代表對×××街集貿(mào)市場進(jìn)行視察,在視察中代表們發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場管理中存在著重收費(fèi)、輕管理,不少經(jīng)營熟食的店未亮證經(jīng)營,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測不夠嚴(yán)格等問題。街安全生產(chǎn)管理辦公室根據(jù)代表意見,制定整改措施,加大市場管理力度,嚴(yán)肅查處了制假、偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn),責(zé)令4家企業(yè)進(jìn)行整改,取締了3家“四小企業(yè)”,保證了人民群眾的身體健康和生命安全,促進(jìn)了和諧×××街建設(shè)。
四、充分發(fā)揮代表之家的“橋梁”作用,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)處、代表與選民之間的聯(lián)系,促進(jìn)代表更好履職
街人大聯(lián)絡(luò)處充分利用代表之家這一平臺,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)處與代表、代表與選民之間的聯(lián)系,通過走出去,請進(jìn)來,質(zhì)詢督辦等手段,在聯(lián)絡(luò)處、代表與選民三方之間架起了一座座暢通的橋梁,為人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的條件。
一是開展走訪代表活動。街人大聯(lián)絡(luò)處主任深入代表工作第一線,分期分批走訪慰問代表,了解每位代表的工作、生活情況,聽取代表的心聲,解決代表實際困難,讓代表們感受到組織的溫暖與關(guān)懷,增強(qiáng)了代表履職的積極性。如×××街代表×××發(fā)現(xiàn)一外來企業(yè)在×××農(nóng)場租用場地,專用于堆放化學(xué)油漆桶,×××代表發(fā)現(xiàn)此事蹊蹺,高度的責(zé)任感和積極性促使他連夜觀察,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)每晚趁著夜幕掩護(hù)到生活區(qū)水溝里清洗油漆桶。×××代表及時將此情況向街人大聯(lián)絡(luò)處進(jìn)行了反映,經(jīng)街人大聯(lián)絡(luò)處向街工委、黨政聯(lián)席會提出,對該企業(yè)進(jìn)行了取締。聯(lián)絡(luò)處還專門設(shè)置了聯(lián)系代表的熱線電話,專門接聽代表反映和投訴現(xiàn)實問題,兩年來總計接聽電話逾千人次,是代表建言獻(xiàn)策的橋梁,被喻為“代表110”,為×××的建設(shè)和改革發(fā)揮了重要作用。
二是組織代表開展述職活動。兩年來,街人大聯(lián)絡(luò)處分期組織代表向選民述職9人次,開展代表聯(lián)絡(luò)活動21次,并組織選民對代表履職情況進(jìn)行民主測評,增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的自覺性和對選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督的意識。有的代表深有感觸地說:如果不為群眾辦幾件象樣的實事,到頭來還真的沒法向選民交待。兩年來,街人大代表小組共為轄區(qū)群眾辦實事×件,妥善處置各類突發(fā)性事件、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題10余起(個),受到選民普遍好評。
三是開展專題調(diào)研活動。人大代表走出代表之家,深入基層、深入群眾,就群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研,促進(jìn)了問題的解決。如:針對辦事處農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,提出了以農(nóng)業(yè)項目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)的建議,被辦事處采納。辦事處于今年初啟動了投資650萬元的蔬菜基地建設(shè)項目,促進(jìn)了萬畝蔬菜板塊建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速有效調(diào)整。此外,代表們通過調(diào)查研究,結(jié)合實際撰寫了8篇調(diào)研