前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的監督員履職報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
縣政府副縣長李淑艷
同志們:
一、提高認識,加強領導。開展源頭治超是省里的統一部署,也是"三車"整治的重要組成部分。車輛超限超載,對道路、橋梁的破壞性很大,同時對人民群眾的生命財產安全也構成很大威脅。為提高全縣道路的完好率、保障人民群眾的出行安全,各地各有關部門必須統一思想,堅定信心,進一步增強抓好"三車"整治的責任感和緊迫感,強力推進源頭治超工作。縣政府業已成立**縣治理車輛超限超載工作領導小組,領導小組辦公室設在縣交通局。縣交通局要充分發揮牽頭抓總作用,強化治超措施,研究工作方法,及時掌握情況,當好政府參謀。縣公安、安監、監察、城市管理行政執法、工商等部門要密切配合、齊抓共管,有序推進以源頭治理為重點的治超工作。特別是公安、交警部門,要繼續牽頭抓好"三車"整治工作,加大對縣城路面的管控力度,決不允許超載車輛從城區道路穿越,對"三車"違法行為一律按法律法規上限規定進行處罰。
二、明確責任,狠抓落實。本次源頭治超采取向石料生產企業派駐安全監督員的辦法,即向每家石料生產企業派駐3名安全監督員,其中縣牽頭部門安排2人、所在鄉鎮安排1人。縣牽頭部門為主要責任單位,所在鄉鎮為協同責任單位,由縣牽頭部門包片或包鄉鎮負責,縣牽頭部門主要負責人為第一責任人、分管負責人為直接責任人。全縣現有石料生產企業42家,其中店埠鎮15家、橋頭集鎮12家、長**鎮4家、石塘鎮5家、包公鎮3家、古城鎮3家。具體分工是:縣公安局負責店埠鎮,縣交通局負責橋頭集鎮、長**鎮,縣城市管理行政執法局負責石塘鎮、包公鎮,縣農機局負責古城鎮(見附表)。縣安監局要迅速召開各砂石企業負責人會議,傳達縣有關文件精神,要求砂石企業必須配備稱重設備,嚴格執行貨運車輛稱重、登記等有關規定。
三、嚴明紀律,嚴格執法。縣牽頭部門和相關鄉鎮人民政府要正確處理好本地本單位工作與源頭治超的關系,保證所抽調的安全監督員能全身心地投入源頭治超工作,對參與源頭治超的人員要給予必要的車輛和經費保障。2010年6月18日起,縣牽頭部門和所在鄉鎮所有安全監督員必須進駐到砂石開采企業,進駐時間暫定兩個月。安全監督員要實行24小時值班制度,輪流駐守,要重點把好兩個時段,即每日11:30——14:30和18:30-次日6:30。所在鄉鎮要組織村居干部參與監督、協助看守,并為縣牽頭部門開展工作創造必要的條件。安全監督員不僅要在崗在位,而且要履職盡責。要督促石料企業配備計重設備,對進出廠區、貨場的車輛狀況、道路運輸證和駕駛員從業資格證實行登記制度,嚴把貨運車輛進場關、登記關、裝載關、稱重關、出場關,杜絕超限超載車輛出場(廠);督促石料企業禁止為無合法經營手續的貨運企業或黑頭車裝載貨物;負責將企業超裝、車輛超載等違法違規情況在第一時間向機動處置組報告。機動處置組由縣安監局牽頭負責(見附表),接到安全監督員的情況報告后,機動處置組要迅速趕往現場,對違規企業進行教育、處罰,視情做出停業整頓、公安部門停供炸藥等處理決定,同時縣環保、林業、國土資源等部門要一并介入調查。
在全市規范化服務型政府(機關)
建設監督員頒證會議上的講話
市委常委、市政府常務副市長 XXX
(20__年11月4日)
同志們:
為深入推進全市規范化政務服務型政府(機關)建設,提高機關行政效能,市規服辦按照市委、市政府要求,在全市各行業聘請40位同志為我市規范化服務型政府(機關)監督員(以下簡稱規服監督員),今天我們在這里召開聘任頒證大會。在此,我代表市委、市政府向受聘的規服監督員們表示熱烈的祝賀!對你們積極參與全市規范化服務型政府(機關)建設工作表示誠摯的感謝。剛才,市規服辦、政務中心主任劉明玉同志就前階段的規服及機關效能建設工作進行了總結,并對下階段工作進行了安排部署。我完全同意。下面,我代表市委、市政府講幾點意見:
一、 提高認識,不斷增強做好規服工作的責任感和使命感
規范化服務型政府(機關)建設涉及群眾切身利益,體現黨和政府形象,事關改革發展大局。首先,加強規范化服務型政府(機關)建設,是貫徹落實黨的十七大精神,建設服務型政府的客觀要求。同志在黨的十七大報告中,對“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”作出了戰略部署,明確提出了“著力轉變職能,理順關系,優化結構,提高效能”的要求。為此,我們要把認識統一到中央的戰略部署上來,不斷深化規服工作提升機關行政效能。第二,加強規范化服務型政府(機關)建設是服務“兩個加快”的現實需要。為促進四川加快發展,科學發展,又好又快發展,省委、省政府提出了“加快建設災后美好新家園,加快建設西部經濟發展高地”的工作目標。我市是極重災區,百廢待興,災后恢復與重建工作倍受關注,機遇與挑戰并存,這就必須按照“非常之時,要有非常之為;非常之事,要盡非常之責”的要求,為災后重建提供一流的政務服務環境。第三,加強規范化服務型政府(機關)建設,是改進工作作風,順應群眾期盼,實施親民、便民、惠民工程的具體體現。近年來,我市各部門在推進職能轉變,改進工作作風,提高服務質量等方面取得了明顯成效。但是,機關工作規范程度不夠,效能不高的問題仍然存在,如:行政審批過多過濫,該放不放,以批代管現象突出;行政審批流程優化不到位,環節多,設置不合理,群眾辦事不方便;“兩集中,兩到位”落實不夠,有的單位服務窗口存在“只掛號,不看病”;服務意識不強,仍然有、吃拿卡要等損害群眾利益的現象發生。為此,我們必須把規范化服務型政府(機關)建設同黨的十七大精神結合起來,同廣大群眾的迫切需求結合起來,緊密結合我市災后重建的實際,努力提高各級干部對規范化服務型政府(機關)工作的認識,增強緊迫感、責任感、使命感,加快制度創新和體制創新,以優質的政務環境,高效的機關效能,服務“兩個加快”,促進“兩個加快”。
二、明確職責,確保履職到位
規服監督員要按照“都江堰市規范化服務型政府(機關)建設監督員管理辦法(試行)要求,認真履行規服辦賦予的工作職責,積極開展監督工作。一是要對各鄉鎮、市級各部門及其工作人員遵守、執行國家法律、法規和政策,依法履職進行監督。二是要對機關落實“四項制度”(首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制),以及優化辦事流程,提高機關行政效能建設的情況進行監督。三是積極參與市規服辦組織的評議、檢查、專題調研等活動,并提出合理化建議。四是積極參加市規服辦組織召開的有關工作會議,聽取和了解規服工作的安排部署。五是對市規服辦委托的其它監督事項實施監督。
三、加強學習,切實提高規服監督的實效
為快速推進我市規范化服務型政府(機關)建設,更好地服務于災后重建,不僅需要全市上下統一思想、提高認識,轉變政府職能,轉變工作作風;也需要各鄉鎮、各部門工作人員“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”;更需要規服監督員積極開展監督工作,建言獻策。借此機會,我代表市委、市政府對你們的工作提三點希望:
第一,要加強自身建設。市規服辦聘請你們為規服監督員,這既是市委、市政府對大家的高度信任,也是人民群眾對大家的殷切希望。大家一定要有強烈的事業心、責任感,站在對市委、市政府負責,對廣大人民群眾根本利益負責的高度做好監督工作。特別是當前,災后重建工作任務非常繁重,希望你們加強學習,抽出一定時間,學習研究有關規范化服務型政府(機關)建設知識,掌握相關法律法規和政策,不斷提高監督水平,在監督中提高自己、在提高中實施監督。同時,規服監督員也要不斷規范自身行為,自覺接受規服辦的指導,嚴格遵守監督紀律,切實提高監督實效。
第二,要敢于堅持原則。監督工作大都是挑毛病、找問題,有時還要得罪人。作為規服監督員,在問題面前要敢于堅持原則,善于辨別是非,正確履行規服辦賦予的職責。要堅持實事求是原則,言之有據、言之有理,凡事做到公平、公正,不摻雜個人偏見;用法律、法規、政策說話;要敢于監督,善于監督,不斷改進監督方法,努力提高監督質量。
第三,要突出監督重點。結合災后重建和實際,按照“依法規范、廉潔高效、誠信便民”的工作準則,當前的監督重點主要在以下幾方面:一是部門是否按照科學決策、民主決策的要求,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策[找文章上文秘站]相結合的決策機制;二是機關行政效能建設制度是否完善,質量是否提高。是否建立“四項制度”(首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制)并落實到位。三是部門執法行為是否依法規范,特別是對行政處罰的自由裁量權是否做到了有效的規范和監管。四是親民、便民、惠民措施是否落實。特別是相關部門是否進一步下放審批權限,并將所有行政審批納入政務中心和鄉鎮便民服務中心統一受理,按照“兩集中,兩到位”的工作要求,切實解決政務中心和便民中心窗口“只掛號,不看病”的問題。五是鄉鎮是否完善了便民服務中心建設,特別是鄉鎮便民服務中心場所、人員、經費、工作是否落實到位。六是否嚴格執行了《四川省政務公開規定》。
一、基本情況
全縣共計被監督單位2165戶。其中公共場所衛生287戶,傳染病防治單位858戶,醫療衛生857戶,學校衛生138戶,生活飲用水衛生3戶,放射診療單位19戶,血液安全1戶,計劃生育2戶。2020年9月順利通過省衛健委省級示范衛生監督機構規范化建設驗收,成為全省衛生監督機構標桿單位。
二、取得的成效
(一)合理規劃,改進基礎建設
2020年以衛生監督機構規范化建設為契機,浚縣衛生計生監督所合理規劃,根據行政執法和規范化管理的需要,科學設置功能用房,高標準制作了住宿場所、學校衛生室、美容美發場所、沐浴場所四個行業模擬沙盤,更加立體直觀的展現相關衛生標準和要求,方便監督員和從業人員進行規范實操培訓。“九室一中心”配置達標;科學設置辦公用房,改善了監督員辦公條件。按照《示范衛生監督機構設備裝備標準》購置了快速檢測設備、應急物資裝備和手持執法終端等執法裝備。進一步提升了監督所基礎設施建設。
(二)內強素質,提高業務水平
從“提素質、強隊伍、促能力”入手,著力打造高素質的執法隊伍。依托現場模擬執法室等功能用房,開展各專業技能培訓6次,開展衛生監督知識競賽和技能比武活動1次。積極開展監督員信息網絡培訓和每周業務培訓,全年共開展監督員業務培訓30余次。每月開展監督員業務水平測試,通過崗位練兵和大比武活動,營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。由此形成“學習—提高—創新—發展—學習”的良性循環,從而推動監督所的整體素質不斷攀升。9月組織開展為期三天的軍訓活動,錘煉衛生監督隊伍的意志。我縣監督員形象和業務素質在全省名列前茅。
(三)依法行政,提升執法能力
一是每季度開展衛生法律法規進鄉村、進社區、進商場活動,為群眾提供多種形式的衛生法律服務;二是定期開展各專業應急培訓和演練,不斷提升突發公共衛生事件應急處置能力,2020年開展演練3次;三是完善舉報投訴案件流程,2020年妥善處理舉報投訴案件6起;四是每季度組織技術骨干開展執法案卷評查,案卷及時歸檔,提高了監督文書制作和執法辦案水平;五是每季度圍繞著裝風紀、執法文書、執法辦案、重點工作推進等內容,開展內部稽查,提升執法能力,推進服務型執法建設。
(四)合理規劃,信息飛速發展
全面推進以手持執法終端、全過程執法記錄為主要內容的信息化建設。加強衛生監督信息報告工作的精細化管理,堅持每季度分析通報,提高信息報告質量。定期公布監督動態50篇,市級及以上12篇;行政許可、行政處罰全程網上公示;積極開展信息化應用,我縣全部醫療機構放射診療單位列入實施在線監控試點,2020年成功利用放射在線監測技術辦理案件1起。
(五)改進作風,樹立執法形象
深入貫徹中央“八項規定”,認真落實衛生監督“三個規范”和“五項制度”,嚴格執行“八條禁令”和“十要十不要”,進一步優化衛生監督隊伍作風,堅持嚴格規范公正文明執法,規范工作程序,改進工作作風。每年舉行衛生監督員宣誓儀式,提高監督員的向心力,增強監督員的職業使命感、榮譽感和社會責任感。每季度開展1次黨課,全面推行廉政風險防控。按照上級文件要求,加強監督員的政治理論學習,定期開展“支部主題黨日”活動。進一步樹立了衛生監督員執法為民的形象。
(六)依法履職,強化綜合監管
2020年以執法為民、護衛健康為宗旨,省級衛生監督機構規范化建設為抓手,加大執法力度,強化綜合監督,依法履行醫療衛生、公共衛生、計劃生育、中醫藥監管職責,增加職業衛生監管職能。高質量完成“雙隨機一公開”抽查任務。衛生監督戶次、監督覆蓋率、執法辦案數量等主要業務指標不斷攀升,信息報告指標位居全省前列,整體實力名列全省前茅。2020年共出動衛生監督執法人員1千余人次,執法車輛3百余車次,開展專項檢查活動10余次;新發公共場所衛生許可51戶,變更1戶;新發放射診療衛生許可3戶,變更2戶,校驗5戶,預評3戶;查處違法案件60起,結案60起。監督覆蓋率100%。2020年雙隨機任務共抽取279戶,完成279戶,完結率100%。
(七)筑牢網底,完善監管網絡
全縣衛生監督協管覆蓋率達到100%,健全了底層網絡,筑牢了基層網底;2020年全年協管員上報信息16條,利用16條。實現網格化管理和全方位監督覆蓋。全縣協管信息化工作扎實推進,監督協管工作實現了突破。
三、2020年工作計劃
(一)示范引領,打造亮點衛生監督機構
在衛生監督機構規范化建設取得成效的基礎上,充分發揮示范引領作用,不斷推進規范化建設工作上檔升級,著力提升監督執法能力和服務水平,打造鶴壁市亮點衛生監督機構。
(二)科學謀劃,打造“智慧衛監”、“數字衛監”
按照省、市文件精神,落實 “互聯網+監管”相關工作要求,推進執法信息互聯互通互享,加快落實衛生健康綜合監管信息資源共享各項工作,依托現有省級信息平臺,積極探索監督執法數據資源共享、飲用水在線監測、醫療廢物在線監測等平臺。運用科學信息化技術,打造“智慧衛監”、“數字衛監”,實現衛生監督工作規范化、科學化、精細化管理。
(三)統籌規劃,協調完成日常監督和“雙隨機”任務
按照省衛健委“4+4+1”考評體系階段目標要求,開展醫療衛生、公共衛生、職業衛生等綜合監管。同時,完成“雙隨機一公開”抽查任務,加強事中事后監管,推進“雙隨機”抽查制度化、規范化。
(四)服務執法,加大宣傳力度
大力開展普法宣傳教育。按照“誰執法、誰普法”要求,深入推動服務型執法,持續開展“送法上門”活動,加強對監管單位的法律宣教,提高監管單位依法執業水平。利用網站、微信公眾號等宣傳平臺,傳播法律法規和衛生監督文化,擴大社會影響,樹立良好的執法形象。
(五)創新機制,加強大案要案查處和投訴舉報案件處理
1單位消防安全主體責任不落實的主要原因
單位履行消防安全主體責任,面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設施、管理方面進行人力、物力和財力的投入,以及正確處理生產經營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產生經濟效益。在市場競爭中,單位尤其是生產經營單位普遍存在減少消防安全投入,爭取利益最大化的傾向,普遍存在對政府部門消防安全服務的依賴和“搭便車”現象。生產經營單位根據投資主體和規模的不同,其風險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大,其消防安全主體責任的落實程度差別也很大。概括分析,單位消防安全主體責任不落實主要有以下原因:①中小企業消防安全法制觀念淡薄,風險偏好、僥幸心理強,不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責;②部分單位履職能力欠缺,至使消防安全責任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時,傾向于讓消防安全讓步,違反消防法規,造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構依賴性強,被動應付。相當多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責任的社會治理體系構成及其運行中存在的問題
2.1體系構成
現行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)均明確和強調了單位消防安全主體責任,其體系構成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責人作為責任人對消防安全工作全面負責;②明確了地方各級人民政府應當落實消防工作責任制,對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查的責任;明確了縣級以上地方人民政府有關部門根據本系統的特點,有針對性地開展消防安全檢查,督促整改火災隱患的職責;③公安機關消防機構和公安派出所對單位遵守消防法律法規的情況依法進行監督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責;④明確了鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府派出機關加強對轄區內單位消防安全狀況的監督檢查,協助上級政府有關部門依法履行消防安全監督管理的職責,以及指導、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責;任何單位和個人對火災隱患和消防違法行為均有權向公安消防機構報告和舉報。消防技術服務也進入法制化、制度化軌道。此外,國家有關信息公開和信用體系建設中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監督管理、公安消防監督機構及公安派出所監督執法、基層政府監督檢查與協助監管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網格化管理)、社會監督(包括社會信用調節、輿論監督與公眾監督)以及社會消防技術服務等方面構成。單位消防安全主體職責不落實,與單位自身消防安全管理的內因有關外,也與社會治理體系各有關環節工作缺失、推動不力的外因有關。經調查,筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責任制中重消防事業發展、輕部門履職監督;重服務經濟發展、輕安全程序保障。(2)行業系統部門監管責職意識不強、監管力量不足、監管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式,獨立履職效果差。(3)當前消防機構及派出所在實施消防監督抽查與執法中也存在一些薄弱環節。①在監督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查,輕單位履職行為的檢查,產生包辦代替的印象;部分消防監督員群眾工作意識和能力不強,重執法、輕交流,不能使監督檢查有效發揮向宣傳教育作用;②執法活動中,還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表,只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字,歸隊后再補填表等,既起不到宣傳教育和指導作用,又未能保障單位陳述與申辯的權利,進而引起被檢查單位對檢查結果異議的不規范行為;③現行《消防法》對單位不依法履職的處罰規定,不能使監督執法服務充分發揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關內部分級監督機制上消防監督機構的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統中的其它一、二級的一般單位,大量的三級重點單位與一般單位由監督力量與業務薄弱的派出所去抽查,客觀上造成了一些未列入重點監督的單位長期游離于有質量的監督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監督方面,派出所消防民警、社區民警的消防監督管理能力還比較弱,也未能充分將消防監督作為主責、主業來落實,存在被動應付、糊差使現象。(4)基層消防安全網格化管理方面存在一些問題。①鄉鎮街道消防安全委員會、消防工作辦事機構及其制度未能真正運行;②消防設施、隊伍等資金能解決的問題隨著經濟的發展逐漸得到解決,但消防安全檢查、宣傳等需要人經常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手,即工作的職責定位不夠明確;同時,網格化管理人員的消防法律法規、火災預防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作,以致其畏懼消防工作責任而不愿擔責、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項,對有形的工作要求過多過高,難免走上形式主義,而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術服務仍然處于起步階段。從業人員和專業隊伍還不足、不強,尚未形成一個社會應用廣、普遍認可的行業,從業人員和單位的資格、資質許可正在規范中,過渡期內還存在隊伍良莠不齊、服務內容和工作標準不統一,以及惡意競爭降低服務質量等問題。另外,由于消防技術服務的非強制性,還存在較多單位未委托專業維護保養、消防設施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外,社會消防監督方面,利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統的舉措。
3單位履行消防安全主體責任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責任,關系最大的還是經濟問題。規模小或投資主體實力弱的企業,它首先考慮的是企業的生存發展的需要,對安全的需要就會降低,風險偏好就強烈,消防安全投入就很低;企業具有一定的生存能力和市場競爭力,其安全的需要、保護企業財產和員工安全的意識就會提升,風險偏好就會降低,消防安全投入就會提高;當企業發展壯大,品牌意識提升,重視商業信譽,就會考慮火災事故對生產經營及履約能力的影響、對企業形象的影響,對市場占有率的影響,風險偏好就會進一步降低,消防安全標準就會更高,投入更多。因此,對單位履行消防安全主體責任的社會治理就應當充分應用市場經濟規律,緊緊圍繞生產經營單位的生存發展,充分利用經濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制,通過《消防法》及其配套法規的修訂,完善消防法律規范體系,運用系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式,落實外部的監督制約與服務措施,科學加強和合理分配公共服務資源,促使單位依法正確處理消防安全投入與經濟效益之間的關系,主動依法履行消防安全主體責任。
3.1經濟與信用方面
(1)加快推進消防安全責任保險的應用,通過對消防安全責任險投保條件的規定和保險費率的調節,促進企業加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設定,由各地省級消防機構結合當地實際根據單位規模、違法行為情節輕重與影響面等因素分類分級科學制訂裁量標準,嚴格落實消防執法,切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產法》,抓住單位落實消防安全主體責任的關鍵人,對單位消防安全責任人、管理人和相關管理人員不依法履行消防安全管理職責及其造成的火災后果,尚未構成犯罪的,增加實施款罰處罰和職務限制的規定。(4)在規模以上企業大力推行消防安全標準化管理,建立等級評定機制,納入企業信用評定體系。同時,依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業用工、產品與服務的選擇。(5)大力發展消防技術服務機構,規范其消防技術服務行為,促使其提供價廉物美的消防安全技術服務,讓單位能夠主動選擇專業的消防技術服務,從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強消防安全管理型公共服務供給。①政府行業系統主管部門按“管行業必須管安全、管業務必須管理安全、管生產經營必須管安全”的原則,明確消防安全監管的處室,配備專兼職消防安全管理干部;②鄉鎮、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網格管理員或將消防業務落實到相應網格管理員;③結合公安改革穩定消防機構監督員隊伍,加強公安派出所消防監督力量,加強消防監督執法業務建設;④加強部門間及其與基層的工作聯動,合理分解對社會單位消防安全監督檢查服務任務。正確處理條塊結合消防監管業務分工與協作,正確處理行業、部門監督檢查與消防機構、公安派出所消防監督執法的關系,正確處理部門監管與基層網格群眾性工作的關系,統籌整合公共服務資源。做到行業單位有監管、重點對象有重點監督、一般單位與小場所有普及性的基層網格化檢查指導服務;⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業務培訓與考核,大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監督管理與執法機制。首先,循序漸進強化社會單位消防基礎信息的采集錄入等基礎工作,建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎信息庫。在此基礎上,改變目前消防機構僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位,三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構抽查合理比例本級列管的重點單位,抽查合理比例下級列管單位,也可以開展分類重點抽查,對下級列管的單位任一級消防機構或公安派出所抽查后一定周期內不重復抽查,以增加監督抽查的覆蓋面,避免一些非重點單位長期得不到高質量的抽查,也可以克服消防執法的地方阻力,同時可以加強對下級列管工作的監督指導。(3)加強對單位消防安全監管的部門聯動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺,進一步完善政府行業、系統主管部門履行消防安全檢查職責與消防機構監督執法之間的銜接與聯動機制,切實增強政府治理的合力。同時,在政府消防工作目標責任制考核中,從對單位監管的數量、質量和效果等方面,加大對部門履職的監督檢查和考核力度,促使部門監管責任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責任的最后一道防線和保障。消防機構和派出所要強化行政執法是公安機關的基本職能的認識,進一步加強執法規范化建設,用足用好消防行政處罰與行政強制措施,加大執法力度,通過執法的杠桿效應推動單位依法履行消防管理職責。
3.3輿論與群眾監督方面
一、申報條件
(一)有關學歷要求。嚴格按原省人事廳《關于專業技術職務經常性評聘有關問題的說明》(云人職發[1993]第460號)和中央職稱改革工作領導小組《農業技術人員技術職務試行條例》(職改字[1986]第21號)及原省人事廳、省農牧漁業廳《云南省農業技術職務經常性評聘工作實施意見(試行)》([92]云農(人)聯字第18號)等文件執行。
(二)職稱外語和計算機應用能力考試要求。按州人力資源和社會保障局《關于轉發〈云南省人力資源和社會保障廳關于調整我省職稱外語和計算機應用能力考試有關規定的通知》(大人專〔2011〕110號)的規定執行,屬于免試或參評對象的,縣市的由縣市人事(職改)部門出具證明,州級的由主管部門出具證明。
(三)破格晉升副高級專業技術職稱資格要求。按照《云南省職稱改革工作辦公室關于當前專業技術職務評聘工作有關問題的處理意見》(云職改辦〔2008〕1號)的規定執行。
(四)履職考核檔次要求。按原州人事局《關于我州評聘專業技術職務年度考核和任期屆滿考核條件要求的通知》(大人專字[1999]09號)的規定執行。
二、報送材料
(一)有關申報材料的要求
1、申報副高級職稱者按照《云南省農業系列專業技術職務任職資格評審材料袋》(附件1)、申報中初級職稱者按照《云南省大理州專業技術資格評審材料袋》(附件2)上的要求準備材料,并按序號順序裝訂,單位名稱要填全稱或規范化的簡稱,要填明州、縣(市)、鄉(鎮)。
2、國有企事業單位專業技術人員不再提交年度履職(屆滿)考核表,只須按要求在《推薦評審表》表九上注明近5年的年度考核結果,并由主管部門復核用印。非國有單位仍需提供履職(屆滿)考核表。
3、按照“誰審查原件誰負責”的原則,單位對個人所申報的材料認真審核,申報者所提交的復印件材料須經單位主要負責人審核簽名并加蓋單位公章后方能生效。
4、正常申報評審專業技術職務任職資格的專業技術人員,需在所申報級別的下一級專業技術職務上履職,否則不能推薦上報。
5、各單位必須按規定程序組織對破格申報人選的推薦,要切實做好行政領導、專家組和本單位專業技術人員的民主征詢工作。同意推薦票達到3個2/3以上,方可推薦上報。
6、對上一年度進入評委會評審未通過人員,若取得了新的成績,可繼續申報,但需由所在單位組織2/3以上專業技術人員進行民主投票表決推薦,同意票達到或超過出席人數的2/3,單位方可上報,同意上報的需附單位民主投票結果。
7、高、中、初級人員的專業技術工作年限和履職年限一律計算到相應高、中、初級評委會活動的當月(均足年足月計算)。履職年限要扣除低聘下一級職務的時間,即按同一級職務實際的聘用時間前后累計計算。
8、各單位必須認真對被推薦人的工作業績和專業技術水平進行評估,并實事求是地出具推薦意見。鄉鎮改革后,鄉鎮所屬站所參評人員《專業技術職務任職資格推薦評審表》表13頁“基層單位意見”欄加蓋基層單位(站所)印章;表18頁“單位審查意見”欄加蓋鄉鎮政府印章,“單位主管部門或系列主管審核意見”欄加蓋系列主管部門印章。對單位推薦意見簡單,沒有工作業績和專業技術水平評估意見,以及內容不真實的,不予審核推薦評審。
9、各單位必須將《2012年度資格審議、評審名冊》和所有申報材料在本單位進行為期5天的公示,并提交公示情況的報告。
10、申報副高職者必須報送打印的《申報高級農業系列專業技術職務評審材料提要》(附件3)(A4雙面印)一式三十五份,申報中職者不報送該評審材料提要。
11、各縣(市)畜牧獸醫局、州局屬各單位必須報送《2012年度資格審議、評審名冊》(附件4)打印件及用Excel制成的電子表格。
各單位要認真、嚴格審核上報材料,申報材料不符合規定和規范的,將不予受理。
(二)報送材料的時間要求
申報材料一律在2011年7月9-14日期間報送到州畜牧獸醫局人事教育法規科。提前或逾期均不受理,未按要求報送材料,導致不受理而造成的后果由經辦人員和相關責任人負責。
三、收費標準:評審收費按省物價局、省財政廳核定的標準執行。
四、其他事項
(一)申報材料請自行留底,評審后,只退評審通過的《專業技術職務任職資格推薦評審表》(16K中縫裝訂),其余材料一律不退。同時,《專業技術職務任職資格推薦評審表》一律采用本文件所附版本,對其它版本的《專業技術職務任職資格推薦評審表》不再給予受理。
(二)州局屬單位申報非畜牧獸醫系列專業技術職稱的人員,按各系列專業技術職稱主管部門規定的報送時間要求,將申報材料送州畜牧獸醫局人事教育法規科審核后,自行向相關部門職改辦申報。
一、設立范圍
采、掘、開、準備及巷修、井運、通風、機運、電運、機采、地測等井下生產和輔助單位的重要崗位、關鍵崗位以生產班組為單位設立“兩員”。
二、任職條件、崗位職責及權利
(一)任職條件
1、熟練掌握本專業、本崗位生產工藝,具有較強的安全意識和隱患排查能力。
2、堅持原則,敢于抵制違章指揮或強令員工冒險作業的行為。
3、有較強的責任心,能及時糾正不符合質量標準和規程要求的工程質量問題和違章違紀行為,及時反饋和排除工作中發現的隱患問題。
4、掌握一般性創傷急救知識和事故搶救方法。
(二)崗位職責
1、協助班組長每天開工前進行現場安全確認、落實安全責任制、班組安全管理和崗位工作標準,實現班組無違章、無傷亡、無責任事故。
2、承擔班組安全質量員職責,在生產過程中全面落實規程措施規定,嚴格按質量標準化、文明生產作業環境、崗位操作行為規范施工。
3、承擔班組群眾監督員職責,監督和制止違章作業、違章指揮,排查處理事故隱患。
4、負責班組安全思想動態排查,每天下井前班前會上排查不安全的重點人。
5、協助班組長做好事故搶救工作。
(三)權利
1、發現作業場所存在明顯事故隱患時,有權停止作業。
2、對違章指揮,強令員工冒險作業的行為,有權拒絕執行,可直接向本單位或公司安管部門、工會報告,建議追究其管理責任。
3、監督集團公司賦予員工八項權利在作業現場的落實。
4、對現場違章違紀人員有權制止并按規定提出處理意見。
5、對現場管理人員的安全管理行為有監督權、評議權、認可權和獎懲建議權。
三、管理方式
“兩員”由公司安管部、工會雙重領導并實行一體化管理。由安管部、工會共同組織培訓、共同督導日常工作、共同負責考核獎懲。并實行以下制度:
(一)培訓制度
1、“兩員”由安管部、工會聯合進行崗前培訓,經考試合格后頒發聘書,持證上崗。每年進行一次復審。
2、每季度至少由區(科)安全負責人、工會主席組織一次安全培訓。同時,區(科)安全負責人、工會主席要根據對“兩員”日常考核發現的問題,及時進行安全培訓和思想教育。
3、每半年由安管部、工會聯合進行一次正規培訓,并做好考試、聘任工作。
(二)掛牌上崗制度
1、每天下井前必須到區(科)值班室進行掛牌上崗,未掛牌不得下井。
2、統一佩帶有“群監員”標識的安全帽。
3、上井后必須由本人摘牌,不得由他人代替。
4、“兩員”掛牌、摘牌由值班人員負責督導。
(三)匯報制度
1、每天上井后必須到區(科)填寫班組“兩員”匯報臺賬。
2、對安全隱患、違章指揮、安全建議等問題要填寫清楚并及時報告。
3、對發現嚴重的“三違”現象,可直接向公司安管部、工會報告。
(四)活動制度
1、實行檔案化管理。區科要建立“兩員”檔案,每月將安全質量、工作業績考核情況填入本人檔案,實行動態管理。
2、區科每月組織一次職工代表安全自查活動,對“兩員”所提重點問題的整改情況進行督導檢查。
3、公司動態組織對各基層單位職工代表安全檢查及“兩員”工作情況的督導檢查,對存在問題進行責任追究。
4、區科每月由安全區長、工會主席共同組織召開一次安全監督檢查工作會議,總結上月情況,部署下月群安工作重點。
5、公司每年召開一次群眾安全監督檢查工作會議,總結工作,表彰先進。
(五)批簽落實制度
實行安全區(科)長、工會主席日批簽匯報制度、區(科)長周批簽匯報制度。做到當天的匯報當天簽批,當天落實整改,以便從中發現有價值的安全信息,責成專門人員及時處理安全問題,把安全隱患消滅在萌芽之中。
對于一般隱患問題,屬本單位的,由區(科)安全負責人或工會主席與單位領導溝通后,及時安排處理;非本單位問題或較大隱患問題須向公司安管部門匯報,并由安管部門負責監督解決。
(六)調整制度
對于班組“兩員”工作變動、崗位調整或履職盡責不到位的,要及時進行調整。由區科填寫“班組兩員調整申請表”,報經公司安管部、工會同意后可進行調整補充。未經同意隨意調整或未經申請的班組“兩員”不享受津貼,并對單位進行考核。
四、責任考核
(一)各單位由工會主席、安全區長負責對班組“兩員”的日常管理考核。
(二) “兩員”津貼設立、考核、獎勵、解聘
1、設立“兩員”責任津貼。獎勵標準:對履職盡責且日匯報合格的,采、掘、開、準備等生產一線的班組“兩員”每人每班×元;巷修、井運、通風、機運、電運、地測、機采等輔助單位,每人每班×元。
由區科工會負責統計、填寫“班組安全質量員、群眾安全監督檢查員責任津貼批報表”,于次月×日前報考核辦公室(公司工會活動部)。辦公室會同安管部,將名單及金額報人力資源
部上帳,每月兌現并隨工資發放。
2、“兩員”出現以下情況之一者,給予減免津貼或處罰:(1)集中安全培訓不參加或考試不及格者,酌情減發安全責任津貼;(2)當月出現重傷、死亡事故的單位,質量標準化、生產(工作)環境治理不達標的班組,對現場違章指揮、違章作業不制止、不上報的,發生“三違’的,免發當月津貼;(3)上井后不及時或不認真填寫匯報以及匯報內容與實際不符的,免發當班安全責任津貼,并扣罰安全工資×元。
3、“兩員”出現以下情況之一者,公司給予解聘:(1)無故不參加安全培訓、不參加考試或補考不及格的;(2)不認真履行職責,填寫匯報弄虛作假,經幫助教育仍不改正的;(3)單位發生重傷及以上事故的相關責任者;(4)被公司和上級部門出示黃牌警告,經分析班組“兩員”負有責任的。
(三)對主管領導的考核及責任追究:
1、主管安全工作的區(科)長批簽不及時、整改措施不到位,視情況考核本人安全工資×-×元。
2、工會主席日常督導管理不到位、統計審核不實、批簽不及時的,視情況考核本人安全工資×-×元。
3、對發現“兩員”填寫匯報弄虛作假的,所在單位安全區(科)長、工會主席日常督導管理不到位,追究其責任,由主管部門進行批評教育。經多次教育仍不改正的,由人力資源部誡勉談話。
4、上述情況一并按照公司開呂字[×]×號(管理和專業技術人員積分淘汰管理辦法(試行))進行責任追究。
五、表彰獎勵
(一)公司安管部、工會不定期組織對各單位“兩員”工作開展情況進行動態抽查和考核,檢查結果在公司局域網上公布,并納入“四好”支部和工會建家考核內容。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以建設幸福為核心,以科學監管、保障安全為主線,以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點,堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則,進一步健全地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制;全面實施《食品安全法》等法律、法規,深入開展“食品安全行動年”活動,進一步形成政府統一領導、監管部門各負其責、企業負主責、社會各個方面共同參與的食品安全工作格局;進一步提高食品安全保障能力,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
二、目標任務
(一)加強制度建設,明確監管職責,完善獎懲機制,初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業自律規范、群眾廣泛參與、企業守法經營的全方位、立體式食品安全監管機制。
(二)全區完成食品類實驗室檢驗3500批次以上,蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上,生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%,大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上,豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上,生產加工食品省級監督抽查合格率高于全市平均水平,綜合食品安全合格率96%以上。
(三)完成市下達的生豬屠宰場整合任務,按市要求開展部分農貿市場(蔬菜)、大賣場、連鎖超市(天惠超市)、重點團體采購企業肉類蔬菜溯源體系建設,并建立肉類蔬菜流通質量監控體系。
(四)無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上。
(五)全區商場、超市、批發市場實施食品準入管理和信用分類管理,食品進貨查驗率達90%以上。其中,豆制品進貨查驗率達95%以上,乳制品進貨查驗率達100%。
(六)餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上,其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。
三、工作重點
(一)加強食品安全責任體系建設。
認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求,有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任,進一步構建完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。
1、強化食品安全屬地管理責任。區政府對全區食品安全工作負總責,統一領導協調本轄區食品安全監管和整治工作,各鎮、街道根據區政府明確的職責要求,負責領導協調轄區內的食品安全工作。區、鎮(街道)將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃,納入科學發展觀的考核內容;將食品安全經費保障納入同級財政預算;將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計劃安排。區、鎮(街道)進一步強化食品安全委員會及其辦公室的機構建設,加強對本轄區食品安全工作的組織領導和協調。充分發揮政府食品安全委員會統籌協調、議事決策和監督考核的功能,不斷完善各項食品安全綜合協調的議事規則和工作機制,提高綜合協調的科學性、權威性和有效性。鎮(街道)食品安全辦公室要明確專人專崗負責本轄區的食品安全工作,各村、社區要設立食品安全協管員,建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系。
2、落實部門監管責任。根據市政府的有關規定,出臺《關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》,按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步明確和落實監管責任。區各有關部門在各自的職責范圍內,對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理;各鎮、街道要強化屬地責任,發揮地方優勢,強化對本地區食品相關行業的統籌管理。根據上級有關管理部門的規定,進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監管職責,切實加強對小作坊的管理。
3、落實食品生產經營者第一責任人的責任。食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動,保證食品安全,接受社會監督,承擔食品安全第一責任人的責任。探索實行食品安全管理員制度,在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設,強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制,進一步健全和落實企業食品安全管理檔案等各項制度。相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員,組織開展相應的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規范制度,并督促其認真組織落實。組織食品各生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措,加強自律,主動接受社會監督。加強食品行業協會建設,支持和鼓勵食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動。行業協會等組織應加強對行業內各食品生產經營企業規范生產、合法經營的約束管理。
(二)加強食品安全監管體系建設。
堅持“標本兼治、著力治本”的原則,以專項整治、信用建設、社會監督為重點,提升監管實效,有力推動食品安全各項工作。
1、完善強有力的專項整治體系。突出城市社區、城鄉結合部和邊遠村鎮等重點區域,針對各類制售假劣食品場所及違法行為,保持最強有力的專項整治高壓態勢,定期排查摸底,做到發現苗頭立即整治取締,重點開展以下專項整治:一是生豬屠宰專項整治。根據全市統一部署,開展生豬屠宰點整治,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為,嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為,嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環節。二是豆制品專項整治。對全區范圍豆制品加工小作坊進行集中整治,對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規范豆制品市場,加強豆制品市場、使用單位管理,嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度,嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為,同時鼓勵和引導有條件的企業及經營者按有關標準新建、擴建豆制品規模化企業,“放心豆制品”及其供應點覆蓋全區市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度,加強食品添加劑標簽標示管理,實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業投入品整治行動。規范農資產品生產經營行為,重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量,突出農村鄉鎮、城市社區、城鄉結合部及租住戶、閑置房等重點區域和重點場所,在轄區內進行全面摸底、逐戶排查,及時清除食品安全隱患,充分發揮基層和群眾作用,認真梳理各類舉報投訴,排查“苗頭性”問題,嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。
2、完善企業食品安全信用體系。以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心,以分級分類監管為杠桿,構建真實、有效的企業信用信息數據庫,建立健全質量安全信息公示等各項制度,大力推進食品行業安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法(試行)》等的規定,進一步完善各相關領域信用評定標準及規范,及時更新(信用)信息數據庫。進一步完善全區各食品生產、流通和餐飲服務企業電子檔案,及時組織更新食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監督管理信息。采取多種形式,對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級(水平)公示。三是全面推行分級分類監管。組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品(質量)安全信用等級評定,并以企業信用水平及生產經營狀況為依據,在各食品環節推行分級分類監管工作。
3、完善人人參與的社會監督體系。堅持全民參與、齊抓共管的原則,強化社會監督。一是拓寬監督渠道。建設完善舉報投訴電話、網站、論壇等舉報信息處理平臺,發動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監督。出臺舉報獎勵制度,落實舉報獎勵基金,對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發展群眾監督隊伍。聘請人大代表、政協委員和熱心群眾為食品安全義務監督員,通過開展相應的業務培訓、配備必要的硬件,組織群眾監督員對身邊的食品生產經營行為進行監督,發現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度,逐步實現食品安全舉報投訴“一站式”受理,確保有關部門認真處理食品安全各類舉報投訴,及時發現食品安全隱患、“苗頭性”問題,做到有案必查、有查必復,確保案件調查處理、及時反饋達到100%,投訴案件辦結率達到95%以上。
(三)完善食品安全考核評價體系。
不斷健全完善食品安全工作考核評價體系,通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。
1、細化考核評價內容。根據全區實際,出臺《區2011年食品安全責任考核細則》,加強食品安全工作考核評價。考核評價應突出有效落實各級政府及監管部門責任、切實提升食品安全綜合監督組織協調能力和投入保障能力,強化對理順地方食品安全監管體制機制方面的考核;突出有效規范地區食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度,強化對加大食品安全監管整治力度的考核;突出開展“食品安全示范鄉鎮(街道)”創建工作,推動食品安全示范引領作用走向基層;突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度,強化對建立健全食品安全長效機制的考核。
2、細化考核評價方法。根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》為基礎,落實各鎮、街道和區有關部門的食品安全監管職責,強化對各鎮、街道和區有關部門履職工作的考核評價。考核做到“四個結合”,即:平時考核與年終考核相結合;食品安全抽檢考核與工作考核相結合;政府綜合考核與監管部門條線考核相結合;政府考核與人民群眾客觀評價相結合。對食品安全管理部門的考核實施“月履職、季考評、年考核”的動態考核辦法,同時邀請人大代表、政協委員、行業專家、社區群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。加強各級政府對各監管部門食品安全工作的考核。運用聯席會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段,督促各部門做好食品安全監管工作。
3、明確考核評價獎懲機制。堅持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲,集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》,探索建立食品安全工作保證金制度,加大對各地區、各部門食品安全工作考核評價力度。同時,要嚴肅追究在處理群眾舉報投訴、開展案件調查、打擊制售假劣食品窩點及違法行為等方面失職、瀆職行為的責任。對因主觀原因導致等級以上食品安全事故,或對社會及形象造成嚴重影響的食品安全事件的,依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。
四、時間安排
按照全市統一部署,我區“食品安全行動年”分為三個階段實施:
(一)第一階段:調研部署階段(1月-3月底)。
對全區開展“食品安全行動年”活動進行安排部署,各鎮、街道和區有關部門要按照我區開展“食品安全行動年”要求,結合工作實際,建立完善工作機構,制定具體方案,并立即部署、迅速行動。各鎮、街道和區有關食品安全監管環節部門于3月底前將本地區、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報區食安委辦公室。
(二)第二階段:組織實施階段(4月-11月底)。
各鎮、街道和區有關部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求,針對突出問題和薄弱環節,進行全面排查,深入治理,嚴厲查處違法違規行為。區政府擇機將派出督查組進行督導檢查。
(三)第三階段:總結驗收階段(12月)。
各鎮、街道和區有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結,并及時將總結報告報區食藥安委辦公室。區政府將組織有關人員組成驗收檢查組,對各鎮、街道和區有關部門開展行動情況進行檢查驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導。區政府成立由主要領導任組長的全區“食品安全行動年”活動領導小組,統一領導、組織協調全區“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門也要成立活動領導小組,統一組織領導本轄區、本環節“食品安全行動年”活動。各鎮、街道和區有關部門要緊密結合自身實際,切實制定本單位食品安全工作目標,建立管理責任機制,確保組織到位、責任到位、保障到位。
(二)加強經費保障。各鎮、街道和區有關部門要加大對食品安全工作的投入,立足食品安全長效管理,將食品安全管理費用納入預算。區食藥安委要統籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費,加強對經費的績效管理,定期組織對各地各部門食品安全工作(專項)經費進行績效考核,確保資金合理、有效使用。
堅持問題導向,積極穩妥推進,是上海法院進行司法改革試點工作一以貫之的方法和路徑。
改革之初,上海高院黨組堅持首抓思想發動,通過座談交流、動員答疑等多種形式,形成共識凝聚力量。
與此同時,上海法院注重深入調研。他們廣泛開展抽樣訪談、抽樣調查、問卷調查等實證調研,并先后召開了有法院干警、特邀監督員、特邀咨詢員、人大代表、政協委員、律師界代表等參加的專題調研座談會150余場,梳理出100多個問題,完成了《審判權運行機制行政化的相關情況》、《法院管理行政化的相關情況》、《審判權力運行機制存在問題的分析報告》等專題報告,在此基礎上,歷經34稿形成了《上海法院司法改革試點工作實施方案》,使其更接地氣,更有針對性和操作性
在試點法院經驗基礎上,上海高院至今已先后制定了《上海法院人員分類定崗實施方案》、《關于改革和完善審判委員會工作機制的意見》等改革配套制度30余項,從而為即將在全市法院全面推開的司法改革奠定了基礎,提供了遵循。
毋庸諱言,在改革推進過程中,還有不少困難和問題需要解決。據郭偉清介紹,接下來,市高院將主要從頂層設計、案多人少的矛盾、法官的素質能力、依法獨立公正行使審判權和加強審判管理權、監督權的關系、完善法官日常審判工作業績考核、隊伍結構性調整與法院工作穩定性連續性問題、加快推進人員分類改革與確保隊伍穩定等七個方面入手,加強探索創新,建立和完善相關工作機制。
“我們堅持遵循司法規律,堅持實事求是,說真話、報實情,向有關部門提供真實可靠的第一手材料。”郭偉清介紹說,司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,事關全局,政治性、政策性很強,必須通過頂層設計,自上而下有序推進。如主審法官、法官助理的設置,跨行政區劃法院的設立等改革措施,都是司法改革中的重大改革,在實踐中可能會碰到許多新情況、新問題。還有即將推出的以審判為中心的訴訟制度改革、變立案審查制為立案登記制等重大改革,也亟待加強頂層調研和指導,使改革措施與立法、修法同步進行。
案多人少的矛盾多年來一直存在,以2014年為例,上海法院法官年人均結案達到158.74件,是全國平均數的2.2倍,同比增長了27.66件,增幅為21.1%。如果按照法官33%的員額比例計算,2014年上海法院法官人均結案將達到185.5件,法官工作負荷已近極限。隨著上海經濟社會發展以及法院立案審查制變為登記制,案件數量還可能進一步攀升,法院案多人少矛盾將進一步凸顯,亟需探索建立科學的人員補充機制。
審判權力運行機制改革實行后,法官的擔子更重、責任更大。當前,還需要通過提高法官的準入門檻和選拔條件,強化法官的職業化、專業化能力建設,不斷提升法官依法公正履職的能力和水平。
郭偉清強調,在審判權運行機制改革中,如果簡單地將審判權的“獨立”行使等同于“孤立”行使,將“去行政化”等同于“去管理”,就可能會因為審判權缺乏必要的監督制約帶來法律適用不統一、案件審理質量下滑、廉政風險等問題。因此,必須要進一步明確院、庭長審判管理職責,規范審判管理權行使方式,形成審判權與審判管理權、審判監督權的相互監督、相互制約,確保司法的公正、高效。
建立符合職業特點的司法人員管理制度,在深化司法體制改革中居于基礎性地位,是必須牽住的牛鼻子。人員分類管理改革全面推開后,如何建立完善科學合理、符合審判規律的績效考核方式及與之配套的法官員額退出機制,確保法官責、權、利相統一,也是亟待重點研究的課題。
人大代表如何更廣泛地了解民情、反映民聲、代表民意?人大代表如何做好政策的宣傳員、反映情況的信息員、推動工作的監督員、落實工作的勤務員,為人民群眾解難事、辦實事?×××街人大聯絡處面對這些問題,本著以人為本的宗旨做出了積極探索。20__年街人大聯絡處成立了“人大代表之家”。兩年來,聯絡處通過“人大代表之家”,圍繞街道中心工作和群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題,扎實推進代表工作,充分發揮代表作用,有效地促進了地區經濟發展和社會和諧進步。
一、精心打造“代表之家”,為代表履職提供平臺
07年以來,街人大聯絡處以建立“代表之家”各項活動制度為抓手,在規范管理上下功夫,加強了硬件設施、平臺制度、管理方式,代表檔案、學習資料、活動計劃等六個環節的規范化建設,為代表履職構建全方位平臺:一是為“代表之家”正式掛牌,并配齊桌椅、電視、電腦等設施,為平臺運作提供硬件支持。二是建立視察制度。代表們以每月一次的定期巡查,結合不定期巡查,以及5人代表組的視察活動,有力保障了代表們全面、及時的了解社情民意。三是強化管理。聯絡處加強了對代表之家的領導,落實職責,并通過加強考勤制度、完善述職考核制度等管理手段,督促代表工作的開展。四是建立代表活動檔案。即建立代表學習培訓記錄簿、代表聯系選民記錄簿、代表調查視察記錄簿、代表評議記錄簿、代表意見建議辦理記錄簿、代表考勤記錄簿、代表依法履職檔案等,為代表依法履職提供了工作保障。五是充實學習資料。“家”中訂閱了相關學習資料,并專門安排一位工作人員,負責收集、整理、分類、交辦代表和選民的意見和建議,并辦理文件書籍、報刊雜志的登記借閱等工作,以此提高代表的學習質量和效率。六是制定活動計劃,按計劃有序開展活動。聯絡處年初制定全年工作計劃,其內容細化至每月具體活動安排,年末對照計劃進行全年總結,做到定時、定點、定內容開展活動,促進了代表工作制度化、規范化。
二、充分發揮代表之家的“課堂”作用,組織開展學習培訓,提高代表履職能力
根據街道不同階段的工作特點,有針對性地組織代表聽取匯報和學習培訓,提高代表素質,拓寬了代表知明知政的渠道,增強了代表履職能力。一是組織代表聽取匯報。根據各部門工作輕重緩急的實際情況,制定專項工作匯報的具體時間安排表。堅持按計劃定期召開報告會,由各部門負責人向代表們通報×××街經濟運行、社會發展情況及存在的問題。為將開展報告會的目的、意義和要求落到實處,代表對部門的工作提出建議和意見,同時對各部門提出的提議和問題,進行分類、歸納、整理,并通過適當的途徑、方式予以及時反映和督促解決。二是開展學習培訓。一方面對中央、省、市、區出臺的重大決策和部署的重要工作集中進行重點自學。如黨的十七大召開以后,街人大聯絡處組織代表進行學習,加深了代表對貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的宏偉目標的理解;還結合視察、檢查、評議等活動,組織學習代表工作所涉及的相關法律法規。去年來,我們先后三次組織代表到區法院旁聽刑事案件庭審,了解刑事案件庭審的過程,學習《憲法》、《訴訟法》,提高了代表參政議政的能力。另一方面利用召開街道人大工作會議、代表經驗交流會和座談會等形式展開學習交流。為增強學習實效性,我們堅持理論學習與典型引導相結合,通過身邊的典型和外出考察學習,引導代表進一步解放思想,更好地發揮作用。組織代表走訪了×××代表在河南省平頂山市郟縣的東升煤業有限公司,代表們下到390米的礦底,親身體驗礦工們的工作環境,與工人們進行交流,了解煤礦工人的生產生活情況。通過多渠道的學習培訓,提高了代表的素質,增強了代表的責任意識和參政議政積極性。代表向區人大常委會提交建議18份,涉及污水治理、公共交通、水生植物清理、在西部街場建立消防設施、解決退休職工的醫療問題等八個方面的問題,全部被區八屆人大一次會議采納,并作為意見交相關部門辦理。
三、充分發揮代表之家的“窗口”作用,組織開展視察活動,促進民生問題解決
通過代表之家這一窗口,代表們認真傾聽群眾呼聲,了解到新農村建設中與群眾生產生活密切相關的結構調整、
環境保護、安全生產等問題正逐漸成為人們關注的焦點。街人大聯絡處根據所制定的代表之家視察制度,組織代表有計劃、有重點地開展視察活動,促進了問題的解決和落實,取得了讓人民群眾滿意的效果。一是圍繞農業結構調整開展調研活動。×××街農業人口10689人,農用面積38204畝,涉及農、林、牧、漁等各業。如何搞好農業結構調整,促進農業增效農民增收是廣大干部群眾最關心的問題。街人大聯絡處組織代表開展了視察,結合實際提出了“減棉、擴經、上菜、攻鮮”的建議,并將建議反饋給辦事處,得到了辦事處的采納。經過兩年的結構調整,萬畝蔬菜、萬畝鮮食輪作和萬畝優質水產養殖三大經濟板塊已初具規模。截止20__年7月,蔬菜播種面積、鮮食旱雜播種面積及水產面積分別達到12895畝、17700畝和8240畝,三大農業板塊的實施有力地促進了農業經濟的發展,今年元至七月全街實現農業增加值3560萬元,同比增長11.6%,實現農民人均純收5740元,同比增長12.6%。通過代表之家這一視窗,代表們準確的觀察和把握了新溝鎮農業發展的方向,有力促進了街道農業結構的優化升級。
二是圍繞建立家園建設的長效管理機制開展視察活動。農村“家園建設行動計劃”的實施使農民的生產生活條件明顯改善,但如何鞏固農村家園建設的成果,提升綜合管理水平已成為農民群眾熱切關注的問題。街人大聯絡處針對這一問題,組織代表開展了視察,提出了建立家園建設長效管理機制的建議。根據這一建議,我街“家園建設行動計劃”試點村成立了家園建設長效管理領導小組和村容村貌管理隊伍,制定了村規民約和長效管理機制,實現了村民自治。試點村的環境面貌明顯改觀,群眾的滿意度不斷提升。通過聯絡處的關心和幫助,兩年來新溝鎮街投資358萬元完成了××大隊紅花村和××大隊雞頭灣村的家園建設;投資320萬元對農業基礎設施進行了維修改造,其中更新改造機站14處,新修小型涵閘17處,更新老化電線5萬余米,新修、維修田間碎石路13300米;投資30萬余元對村莊和道路進行了綠化。正是代表們通過“窗口”的檢查督促,使得農村家園建設得以扎實推進,村容村貌得到極大改善,村民們也有了自覺維護環境的意識,他們的生產生活環境變得日益舒適。
三是圍繞環保問題開展視察活動。近年來,落戶×××街的生產型企業已達90多家,落戶企業在帶動地區經濟發展的同時,也帶來了環境污染問題。如佳寶糖業水污染對周邊農業生產造成了比較嚴重的影響,群眾反映強烈。街人大聯絡處組織代表先后三次到該廠視察排污情況,并建議企業加大污水治理力度。在代表建議和督促下,××公司積極與×××街道辦事處配合,下大力氣狠抓污水治理工作,主動為過去的環境欠賬買單。一方面該公司投資690萬元新擴建了一條日處理4200噸的污水處理系統,使得周邊環境極大改善,群眾的日常生產生活也得到了保障,紛紛稱贊人大代表們“關注民生,心系群眾,是真正了解人民意愿,傾聽群眾心聲心聲的好代表”。另一方面,××公司通過環境治理也逐步實現了企業和環境、企業和周邊群眾的和諧共存,既切實保障了企業的正常生產經營,又為周邊農戶營造了一個良好的生產及生活環境,為自身建立清潔生產的環保型企業奠定了基礎,也帶動了整個新溝科技產業園環境的改善。
四是圍繞安全生產和食品安全問題開展檢查活動。針對轄區部分企業安全生產意識比較淡薄、生產環節存在安全隱患的問題,街人大聯絡處組織代表視察了相關企業的安全生產工作,代表們根據視察中發現的安全生產隱患,提出了既要重視生產、操作、設備、工藝中存在的安全生產“硬隱患”,也要重視責任制落實、安全處理制度、操作規程、現場管理等方面存在的“軟隱患”的建議。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題,組織代表對×××街集貿市場進行視察,在視察中代表們發現集貿市場管理中存在著重收費、輕管理,不少經營熟食的店未亮證經營,對農產品質量監測不夠嚴格等問題。街安全生產管理辦公室根據代表意見,制定整改措施,加大市場管理力度,嚴肅查處了制假、偽劣產品的黑窩點,責令4家企業進行整改,取締了3家“四小企業”,保證了人民群眾的身體健康和生命安全,促進了和諧×××街建設。
四、充分發揮代表之家的“橋梁”作用,加強聯絡處、代表與選民之間的聯系,促進代表更好履職
街人大聯絡處充分利用代表之家這一平臺,加強聯絡處與代表、代表與選民之間的聯系,通過走出去,請進來,質詢督辦等手段,在聯絡處、代表與選民三方之間架起了一座座暢通的橋梁,為人大代表執行職務、發揮作用創造了良好的條件。
一是開展走訪代表活動。街人大聯絡處主任深入代表工作第一線,分期分批走訪慰問代表,了解每位代表的工作、生活情況,聽取代表的心聲,解決代表實際困難,讓代表們感受到組織的溫暖與關懷,增強了代表履職的積極性。如×××街代表×××發現一外來企業在×××農場租用場地,專用于堆放化學油漆桶,×××代表發現此事蹊蹺,高度的責任感和積極性促使他連夜觀察,發現該企業每晚趁著夜幕掩護到生活區水溝里清洗油漆桶。×××代表及時將此情況向街人大聯絡處進行了反映,經街人大聯絡處向街工委、黨政聯席會提出,對該企業進行了取締。聯絡處還專門設置了聯系代表的熱線電話,專門接聽代表反映和投訴現實問題,兩年來總計接聽電話逾千人次,是代表建言獻策的橋梁,被喻為“代表110”,為×××的建設和改革發揮了重要作用。
二是組織代表開展述職活動。兩年來,街人大聯絡處分期組織代表向選民述職9人次,開展代表聯絡活動21次,并組織選民對代表履職情況進行民主測評,增強了代表履行職責的自覺性和對選民負責、受選民監督的意識。有的代表深有感觸地說:如果不為群眾辦幾件象樣的實事,到頭來還真的沒法向選民交待。兩年來,街人大代表小組共為轄區群眾辦實事×件,妥善處置各類突發性事件、熱點難點問題10余起(個),受到選民普遍好評。
三是開展專題調研活動。人大代表走出代表之家,深入基層、深入群眾,就群眾反映的熱點、難點問題開展專題調研,促進了問題的解決。如:針對辦事處農業結構調整現狀進行調研,提出了以農業項目建設促進農業三大經濟板塊建設的建議,被辦事處采納。辦事處于今年初啟動了投資650萬元的蔬菜基地建設項目,促進了萬畝蔬菜板塊建設和農業結構迅速有效調整。此外,代表們通過調查研究,結合實際撰寫了8篇調研