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一、央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)構(gòu)想
(一)“三個(gè)覆蓋”的功能要求。央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”的功能。一是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)范圍的全覆蓋。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)涵蓋到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的不同層級(jí)、不同部門、不同崗位,各類風(fēng)險(xiǎn)信息通過系統(tǒng)匯總到事后監(jiān)督中心,形成完整的風(fēng)險(xiǎn)視圖,以便向管理層正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并采取防控措施。二是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算流程的全覆蓋。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)貫穿會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的全過程,包括事前、事中和事后,每個(gè)流程、每個(gè)環(huán)節(jié)做到無縫鏈接。三是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)管理參與人全覆蓋。行領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管、各網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)核算人員以及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的參與者,應(yīng)全部包含到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中來。
(二)“三個(gè)評(píng)價(jià)”的管理指向。一是對(duì)基層會(huì)計(jì)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)。主要包括內(nèi)控制度、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施是否能適應(yīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的變化;基層會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和培訓(xùn)方面等引起風(fēng)險(xiǎn)變化的因素。二是對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。基于央行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的特殊性,操作風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)高于信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),這類風(fēng)險(xiǎn)主要包括操作失誤,不認(rèn)真執(zhí)行口令保密制度和操作規(guī)程,人為進(jìn)行違規(guī)、越權(quán)操作等因素。三是對(duì)央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)管理的整體評(píng)價(jià)。不同部門檢查、管理側(cè)重點(diǎn)不盡相同,通過整合有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息,可以消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的空白和盲點(diǎn),有利于全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映全行整體風(fēng)險(xiǎn)狀況。
(三)“三個(gè)層次”的實(shí)現(xiàn)路徑。一是構(gòu)建平臺(tái)。以風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別為重點(diǎn)、以風(fēng)險(xiǎn)事件的管理為主線、以管理系統(tǒng)為平臺(tái),以促進(jìn)流程改進(jìn)為目的,建設(shè)基于操作風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的會(huì)計(jì)核算評(píng)價(jià)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的電子化、系統(tǒng)化、模塊化,滿足全行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。二是完善體系。建立網(wǎng)點(diǎn)主管事中核查、監(jiān)督中心實(shí)時(shí)核查以及各風(fēng)險(xiǎn)管理部門事后重點(diǎn)核查的會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)管理體系,實(shí)現(xiàn)信息共享與智能整合,通過識(shí)別、評(píng)價(jià)、檢查三種主要方式,達(dá)到“監(jiān)測(cè)有效果、檢查有方向、履職有重點(diǎn)”的目標(biāo)。三是強(qiáng)化評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算的評(píng)價(jià)分析,通過對(duì)全轄(機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn))會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)計(jì)算、匯總核算網(wǎng)點(diǎn)各類信息數(shù)據(jù),形成會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告,為管理層提供決策依據(jù)和決策服務(wù)。
二、央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的模型設(shè)計(jì)
(一)整體構(gòu)架。采集會(huì)計(jì)核算部門(含崗位,下同)日常檢查監(jiān)測(cè)信息、會(huì)計(jì)主管評(píng)價(jià)信息以及會(huì)計(jì)主管、行領(lǐng)導(dǎo)履職檢查信息,形成風(fēng)險(xiǎn)差錯(cuò)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)核算部門風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行定量評(píng)價(jià),并反饋至核算部門、會(huì)計(jì)核算管理部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各部門管理人員再依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性地對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)核算部門及核算環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和履職檢查,形成動(dòng)態(tài)的、良性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)(如圖一)。
(二)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。在充分考慮中央銀行會(huì)計(jì)核算管理特殊性的基礎(chǔ)上,從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度關(guān)注5個(gè)層面的指標(biāo)來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,5個(gè)一級(jí)指標(biāo)為制度建設(shè)、制度執(zhí)行、人員風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn),指標(biāo)的選取具有全面性、代表性和可操作性(見表一)。
1、制度建設(shè)。制度風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在現(xiàn)有制度及規(guī)定是否能涵蓋各類業(yè)務(wù)全過程,現(xiàn)有的制度能否及時(shí)更新以適合新系統(tǒng)的上線,是否存在制度盲區(qū),操作上是否有可行性等。
2、制度執(zhí)行。指會(huì)計(jì)核算不能按照規(guī)范化制度的要求執(zhí)行而形成的風(fēng)險(xiǎn)。含崗位設(shè)置是否合理、強(qiáng)制休假制度、授權(quán)管理、會(huì)計(jì)主管履職檢查、行領(lǐng)導(dǎo)履職檢查、離崗審計(jì)、離任審計(jì)等方面。
3、人員風(fēng)險(xiǎn)。指人員道德風(fēng)險(xiǎn)和素質(zhì)低等因素不勝任工作的風(fēng)險(xiǎn)。包括會(huì)計(jì)人員是否持有會(huì)計(jì)證上崗,學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)、要害崗位管理、人員培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課時(shí)等指標(biāo)。
4、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)維護(hù)是否合規(guī)、系統(tǒng)操作是否準(zhǔn)確,ABS、TCBS等業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身存在設(shè)計(jì)缺陷或功能不完善而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),由于硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等原因?qū)е碌牟豢深A(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等。
5、操作風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)核算是否正確。主要包括會(huì)計(jì)憑證、帳戶管理、帳務(wù)處理、重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)、參數(shù)設(shè)置、賬務(wù)核對(duì)、計(jì)息處理等。操作人員不認(rèn)真執(zhí)行口令保密制度、違反操作規(guī)程等現(xiàn)象,制度執(zhí)行和檢查不到位等(如圖二)。
(三)模型的建立
1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法。采用定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。定性評(píng)價(jià)是由會(huì)計(jì)主管、事監(jiān)中心、會(huì)計(jì)、內(nèi)審、監(jiān)察、人事等其他相關(guān)部門主管人員根據(jù)核算部門制度建設(shè)執(zhí)行、人員結(jié)構(gòu)、日常核算、實(shí)地業(yè)務(wù)檢查等情況定期對(duì)核算部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)是系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)度值等,根據(jù)核算部門報(bào)告期內(nèi)發(fā)生的各類問題自動(dòng)計(jì)算各核算部門、責(zé)任人總風(fēng)險(xiǎn)度值。
2、指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)主要來源三個(gè)方面,一是各核算部門定期采集本部門的會(huì)計(jì)制度建設(shè)情況、會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)、工作年限、文化程度以、上崗資格及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等基本信息;按時(shí)采集核算部門業(yè)務(wù)自查、會(huì)計(jì)主管、部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)在各類會(huì)計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、差錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)隱患等核算差錯(cuò)信息(圖三)。二是事后監(jiān)督中心采集各核算核算部門的會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行業(yè)務(wù)量等基本信息;采集會(huì)計(jì)資料再監(jiān)督、實(shí)地業(yè)務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)的問題、差錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)隱患等核算差錯(cuò)信息。三是會(huì)計(jì)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等會(huì)計(jì)監(jiān)督管理部門部門采集本部門對(duì)中支和縣(市)支行會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)地業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題、差錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)隱患,同時(shí)定期對(duì)轄內(nèi)各核算網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估打分。
(四)評(píng)估模型的設(shè)計(jì)。模型的設(shè)計(jì)分為底層、中間層和頂層設(shè)計(jì)三個(gè)層級(jí)。
1、低層設(shè)計(jì)。指風(fēng)險(xiǎn)事件的收集和相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分值轉(zhuǎn)化過程。將采集到的各類風(fēng)險(xiǎn)事件按照相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)度大小轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分值,此為數(shù)據(jù)來源的定量部分,主管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的判斷不同所打的風(fēng)險(xiǎn)分值,此為數(shù)據(jù)來源的定性部分,兩部分共同組成模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、中間層設(shè)計(jì)。是對(duì)報(bào)告期問題責(zé)任人和核算部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分值的計(jì)算過程。考慮到風(fēng)險(xiǎn)事件如果是在自查過程中發(fā)現(xiàn)的,給予50%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,若是風(fēng)險(xiǎn)事件由他人檢查發(fā)現(xiàn),則給予100%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。具體計(jì)算為:
報(bào)告期問題責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分值=∑責(zé)任人會(huì)計(jì)自查問題風(fēng)險(xiǎn)分值*50%+∑對(duì)該責(zé)任人實(shí)地檢查問題風(fēng)險(xiǎn)分值+∑事后監(jiān)督對(duì)該責(zé)任人檢查風(fēng)險(xiǎn)分值+∑責(zé)任人其他風(fēng)險(xiǎn)分值;
報(bào)告期該核算部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分值=∑該核算部門會(huì)計(jì)自查問題風(fēng)險(xiǎn)分值*50%+∑對(duì)該核算部門實(shí)地檢查問題風(fēng)險(xiǎn)分值+∑事后監(jiān)督對(duì)該該核算部門檢查風(fēng)險(xiǎn)分值+∑該核算部門的其他風(fēng)險(xiǎn)分值。
3、頂層設(shè)計(jì)。即對(duì)該核算部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算,可通過系統(tǒng)綜合各核算部門由系統(tǒng)定量分析累加結(jié)果與各核算會(huì)計(jì)主管定性分析累加,分別給予風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重50%。定期可得出參加考評(píng)的核算部門和考核中支的風(fēng)險(xiǎn)度值。最后再根據(jù)報(bào)告期該核算部門風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)分值得出該核算部門風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。具體計(jì)算為:
報(bào)告期該核算部門風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)分值=∑系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分值*50%+∑會(huì)計(jì)主管綜合定性評(píng)價(jià)加權(quán)*50%。
(五)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用
1、生成風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)表。系統(tǒng)根據(jù)采集的核算部門信息,生成可供核算部門、監(jiān)督管理部門、管理層查詢的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各地市核算人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)相關(guān)權(quán)限查閱。具體類型有分中支、分核算部門、分會(huì)計(jì)核算人員差錯(cuò)明細(xì)統(tǒng)計(jì)表、分核算部門制度建設(shè)、制度執(zhí)行情況查詢、問責(zé)情況查詢,分中支、核算部門、核算人員差錯(cuò)率情況、風(fēng)險(xiǎn)度情況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)查詢等等。以便各單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)主管統(tǒng)計(jì)分析風(fēng)險(xiǎn)的大小,及時(shí)采取措施,預(yù)防和控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況、業(yè)務(wù)量大小、人員情況,實(shí)際、科學(xué)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程和管理辦法(如圖四)。
2、不定期發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。當(dāng)核算部門會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)重大差錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)隱患或出現(xiàn)屢查屢犯、重復(fù)出現(xiàn)同樣的差錯(cuò)問題時(shí),系統(tǒng)按照約定條件向核算部門自動(dòng)發(fā)出工作提示或風(fēng)險(xiǎn)提示。
3、定期生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。事后監(jiān)督中心根據(jù)系統(tǒng)匯總各部門風(fēng)險(xiǎn)信息定期向行領(lǐng)導(dǎo)提供轄內(nèi)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、行領(lǐng)導(dǎo)需要掌握的相關(guān)報(bào)表信息,為管理層提供金融風(fēng)險(xiǎn)信息的管理決策服務(wù)。
三、對(duì)央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和建議
央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量依賴于風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性與精細(xì)化,也就是風(fēng)險(xiǎn)排查的全面覆蓋與監(jiān)督過程的滲透細(xì)化。通過構(gòu)建央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng),不僅可以真實(shí)的反映各業(yè)務(wù)處理部門會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控情況,為業(yè)務(wù)處理部門和監(jiān)督部門有的放矢的開展檢查和監(jiān)督工作提供了依據(jù),還可以變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管,及時(shí)向業(yè)務(wù)部門提示和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),共同努力從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn),從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)效。但在實(shí)踐中運(yùn)用央行會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)時(shí)仍須考慮以下幾點(diǎn):
(一)系統(tǒng)指標(biāo)體系科學(xué)性論證。風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別關(guān)鍵依賴于一個(gè)有效的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)具有顯著的系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,并且能夠充分體現(xiàn)預(yù)警的內(nèi)涵與形式,指標(biāo)體系的建立需要一個(gè)開放、高效的信息收集機(jī)制來容納監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各類錯(cuò)誤形式和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的深層次分析,既要全面性,又要有系統(tǒng)性、針對(duì)性。因此指標(biāo)體系科學(xué)性是量化分析的過程,需要多方實(shí)踐和論證,并且指標(biāo)體系的設(shè)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)的變化而不斷調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】公司治理;監(jiān)事會(huì);董事;職責(zé);監(jiān)督
一、理順監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能的首要問題
監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)的成員都是由股東派出的代表組成。雖然都是股東代表,但兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能是不同的。董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu),同時(shí)對(duì)董事亦有監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會(huì)是公司的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)董事會(huì)的運(yùn)作實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作不應(yīng)對(duì)董事會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成干擾,董事會(huì)對(duì)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作亦應(yīng)予以配合,二者應(yīng)是相得益彰的關(guān)系,都是為了實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化。
董事會(huì)也有監(jiān)督職能,但它的監(jiān)督職能與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能是有區(qū)別的。董事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的范圍不僅涉及董事履職行為的合法性,還涉及該行為的目的性、恰當(dāng)性和效率性。而監(jiān)事會(huì)對(duì)包括董事會(huì)在內(nèi)的全部公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)查,主要以合法性監(jiān)督為主,適當(dāng)性為輔。只有對(duì)于某些特殊事項(xiàng),如公司與某股東的關(guān)聯(lián)交易,董事與公司的利益沖突交易,因?yàn)樯鲜鍪马?xiàng)可能明顯損害公司利益,監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督范圍可擴(kuò)大到合法性、適當(dāng)性監(jiān)督。董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)在一些方面,也存在著互補(bǔ)的關(guān)系。如檢查公司財(cái)務(wù),監(jiān)事會(huì)的職責(zé)主要體現(xiàn)在檢查財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行上,而董事會(huì)職責(zé)則主要體現(xiàn)在公司財(cái)務(wù)活動(dòng)和結(jié)果的審計(jì)方面等。
二、完善監(jiān)事會(huì)的執(zhí)業(yè)保障機(jī)制
(一)監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)受到法律的保障
1.獨(dú)立性的保障。監(jiān)事會(huì)一旦組成,其即在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作,不受公司任何股東、人員、任何機(jī)構(gòu)的約束,任何人員和機(jī)構(gòu)不得阻撓監(jiān)事開展各項(xiàng)工作。若委派監(jiān)事的股東方或股東代表實(shí)質(zhì)影響或阻撓監(jiān)事會(huì)的工作,那么應(yīng)取消該股東委派監(jiān)事的資格。公司應(yīng)制定監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的《監(jiān)事會(huì)工作實(shí)施細(xì)則》,并經(jīng)公司股東大會(huì)通過后報(bào)公司所在工商注冊(cè)登記機(jī)關(guān)備案。同時(shí),上市公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立專職監(jiān)事會(huì)秘書一職,以區(qū)別和獨(dú)立于董事會(huì)秘書。監(jiān)事會(huì)應(yīng)設(shè)立辦公室,由監(jiān)事會(huì)秘書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)事會(huì)辦公室的工作。現(xiàn)在很多公司的監(jiān)事會(huì)日程、議事內(nèi)容和相關(guān)資料都是由董事會(huì)秘書安排的,這種安排容易引起董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)活動(dòng)中的交叉,不利于相互制約。實(shí)踐中,監(jiān)事會(huì)秘書可由監(jiān)事兼任。監(jiān)事會(huì)秘書主要負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)會(huì)議的安排、公司經(jīng)營(yíng)信息的收集、整理和資料發(fā)放、起草監(jiān)事會(huì)決議,以及監(jiān)事會(huì)工作實(shí)施細(xì)則中所規(guī)定的一些監(jiān)事會(huì)的日常工作。
2.經(jīng)營(yíng)信息知情權(quán)的保障。公司監(jiān)事會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督需要建立在完整的、實(shí)時(shí)的、準(zhǔn)確的公司經(jīng)營(yíng)信息上,這就需要公司的經(jīng)營(yíng)信息能夠完整地、實(shí)時(shí)地、準(zhǔn)確地進(jìn)行傳達(dá)。在公司運(yùn)作中,經(jīng)營(yíng)信息主要掌握在董事和經(jīng)營(yíng)管理層手中,監(jiān)事會(huì)往往不能取得或及時(shí)取得有效的經(jīng)營(yíng)信息,進(jìn)而無法對(duì)經(jīng)營(yíng)決策的合法性、高管人員履職行為的合法性進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。信息不對(duì)稱是目前阻撓監(jiān)事會(huì)有效開展工作的重要障礙。因此,公司應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章制度,規(guī)定公司經(jīng)營(yíng)管理部門凡報(bào)送董事的財(cái)務(wù)或其他諸如投資、收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓、資產(chǎn)處置等資料和信息,同時(shí)抄送給監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)自行產(chǎn)生的上述資料和信息,亦應(yīng)同時(shí)報(bào)送監(jiān)事會(huì)。資料和信息的報(bào)送情況應(yīng)記入監(jiān)督記錄。通過這種制度安排,可以改變目前許多監(jiān)事會(huì)審議事項(xiàng)只對(duì)結(jié)果(諸如已形成的財(cái)務(wù)報(bào)告、投資報(bào)告等)進(jìn)行是或否的審議,而無法提出合理化的建議局面。事實(shí)上,監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行過程監(jiān)督,但不僅僅是結(jié)果干預(yù)。只有了解過程(尤其對(duì)于一些重大投資活動(dòng)),在審核時(shí)才會(huì)有發(fā)言權(quán),也只有進(jìn)行過程和結(jié)果的雙監(jiān)督,才能夠使監(jiān)事會(huì)不僅監(jiān)督事情本身,對(duì)從事該項(xiàng)活動(dòng)的董事和公司高管人員的行為也是一種無形的監(jiān)督,對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)的損害公司利益的行為可以及時(shí)調(diào)查,及時(shí)糾正。
3.對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事薪酬及激勵(lì)機(jī)制的保障。但在我國(guó),上市公司監(jiān)事的薪酬方案通常由董事會(huì)制定并報(bào)股東大會(huì)批準(zhǔn)。這種由被監(jiān)督對(duì)象制定監(jiān)督者薪酬的現(xiàn)象,勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)督的獨(dú)立性。從比較法角度觀察,在德國(guó),金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事的薪酬是由公司章程規(guī)定的;法國(guó)監(jiān)事會(huì)成員的報(bào)酬采取“出席會(huì)議補(bǔ)貼”的形式,其數(shù)額由監(jiān)事會(huì)確定;日本監(jiān)事的報(bào)酬由章程或由股東大會(huì)的決議決定,因此,應(yīng)該借鑒國(guó)外的做法,明確監(jiān)事的薪酬不低于或等同于董事的薪酬,并由公司章程予以明確。
4.獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的保障。目前大多數(shù)公司監(jiān)事會(huì)沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)。這也是影響監(jiān)事會(huì)有效發(fā)揮監(jiān)督作用的原因之一。如果監(jiān)事會(huì)在行使職權(quán)中產(chǎn)生費(fèi)用,再由經(jīng)營(yíng)管理者去審批報(bào)銷,這也是監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的功能倒掛。雖然我國(guó)公司法已經(jīng)規(guī)定了聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)等費(fèi)用由公司承擔(dān),但是上述費(fèi)用由誰審批仍然是個(gè)問題。因此,有必要為監(jiān)事會(huì)確立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,由股東大會(huì)決議后列入公司年度預(yù)算;也可以嘗試類似撥付工會(huì)會(huì)費(fèi)的方式,每年由公司按一定比例撥付給監(jiān)事會(huì)固定費(fèi)用,由監(jiān)事會(huì)獨(dú)立使用,并將經(jīng)費(fèi)使用情況上報(bào)年度股東大會(huì)審議。
三、完善監(jiān)事會(huì)的權(quán)力約束機(jī)制
(一)完善有關(guān)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)性規(guī)定
監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu),為維護(hù)公司的良好運(yùn)轉(zhuǎn),監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督也并不是不受限制的,也應(yīng)該受到嚴(yán)格的約束,具體體現(xiàn)在:監(jiān)事會(huì)的履職行為受到股東和股東大會(huì)的監(jiān)督;監(jiān)事會(huì)不干預(yù)、不參與公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),監(jiān)事會(huì)執(zhí)行的是合法合規(guī)性而非適當(dāng)性監(jiān)督;監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層應(yīng)該有明確的職責(zé)界限,監(jiān)事會(huì)不得以監(jiān)督為名影響董事會(huì)、經(jīng)理層正常履行職責(zé);監(jiān)事對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)和勤勉的義務(wù),對(duì)履職時(shí)獲知的公司重要信息具有保密義務(wù);監(jiān)事在履行職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及公司章程規(guī)定,給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(二)完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督記錄制度
根據(jù)公司法的規(guī)定,監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)有多種方式,如對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢和建議、行使知情權(quán)、行使調(diào)查權(quán)、召開聽證會(huì)、對(duì)董事、經(jīng)理進(jìn)行質(zhì)詢、考核董事、經(jīng)理層績(jī)效等。所有這些權(quán)力的行使,均須記入監(jiān)事會(huì)監(jiān)督記錄。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督記錄以及進(jìn)行財(cái)務(wù)或?qū)m?xiàng)檢查的結(jié)果應(yīng)該成為對(duì)董事、經(jīng)理、其他高級(jí)管理人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)以監(jiān)督記錄為依據(jù),制作監(jiān)事會(huì)文件、監(jiān)事會(huì)決議、意見、監(jiān)事會(huì)建議書等,發(fā)表獨(dú)立的意見,不受任何干涉。
四、結(jié)語
為進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)事會(huì)在公司治理中功能的發(fā)揮,應(yīng)當(dāng)理順監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)的職責(zé)分工,規(guī)定監(jiān)事的任職資格,并給予行使職權(quán)的財(cái)政保證,同時(shí)通過對(duì)監(jiān)事工作進(jìn)行考核、強(qiáng)化監(jiān)事工作記錄制度等方式,督促和保障監(jiān)事會(huì)的行使職責(zé)。
這次巡察是對(duì)公司黨委的一次“政治體檢”,是對(duì)黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查,是對(duì)我們各項(xiàng)工作的一次“全面檢閱”;下面是小編給大家?guī)淼脑谘膊旖M赴公司巡察動(dòng)員會(huì)上表態(tài)發(fā)言。希望大家喜歡!
尊敬的省局第三巡察組朱XX組長(zhǎng)、巡察組全體組員:
根據(jù)省局黨組巡察工作安排,省局第三巡察組從今天開始對(duì)我司進(jìn)行巡察。這充分體現(xiàn)了省局黨組對(duì)我司工作、對(duì)我司黨委以及全體干部職工的關(guān)心和厚愛,在此,我代表公司黨委對(duì)巡察組的進(jìn)駐表示熱烈歡迎和衷心感謝。
剛才,朱XX組長(zhǎng)作了重要講話,深刻闡述了開展巡察工作的重要意義,明確了這次巡察工作的總體要求、主要任務(wù)等,并對(duì)這次巡察工作進(jìn)行了全面動(dòng)員,具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們一定要深入學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決落實(shí),確保巡察工作順利開展。下面,根據(jù)巡察工作要求和會(huì)議安排,我代表公司黨委鄭重表態(tài)如下:
一是堅(jiān)決貫徹巡察工作要求,提高思想認(rèn)識(shí),以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真對(duì)待。
這次巡察是對(duì)公司黨委的一次“政治體檢”,是對(duì)黨委班子履職情況的一次監(jiān)督檢查,是對(duì)我們各項(xiàng)工作的一次“全面檢閱”,有助于我們更加全面、準(zhǔn)確、深刻地理解和把握省局黨組的重大決策部署和各項(xiàng)方針政策,有助于我們正視和改進(jìn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),能夠極大地促進(jìn)和推動(dòng)公司的高質(zhì)量發(fā)展。
我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)巡察工作的各項(xiàng)要求,從講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律的高度,深刻認(rèn)識(shí)開展巡察工作的重要意義,把接受省局巡察組的監(jiān)督檢查作為一次深刻自我反省、全面檢驗(yàn)黨建工作成效、強(qiáng)力推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局黨組的決策部署上來,切實(shí)增強(qiáng)接受巡察監(jiān)督、支持巡察工作的自覺性和主動(dòng)性,以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真對(duì)待巡察工作,積極主動(dòng)接受巡察組的監(jiān)督檢查,全面落實(shí)巡察工作要求。
二是堅(jiān)決服從巡察工作安排,全力支持配合,以端正的態(tài)度做好服務(wù)保障。
配合巡察組做好巡察工作,是我們的政治責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù),公司黨委班子成員以及全體黨員干部,都要把接受監(jiān)督檢查作為一種政治擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺,以正確的態(tài)度、良好的狀態(tài)全力支持巡察組工作。按照要求,公司黨委已經(jīng)成立了由黨委成員、副總經(jīng)理陳國(guó)雄同志任組長(zhǎng),紀(jì)檢監(jiān)察室、組織人事工作部、辦公室主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員為成員的巡察工作聯(lián)絡(luò)組,
確定了與巡察組進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體工作人員。聯(lián)絡(luò)組要嚴(yán)格按照巡察組的工作計(jì)劃和具體安排,不折不扣做好配合工作,巡察組需要的資料,要認(rèn)真準(zhǔn)備、及時(shí)提供、保證資料的全面性和準(zhǔn)確性;巡察組擬開展的單獨(dú)談話等相關(guān)工作,要及時(shí)安排、精心組織。
要全力做好各項(xiàng)后勤保障和服務(wù)工作,為巡察組高效開展工作提供最便利的條件和強(qiáng)有力的保障。巡察期間,巡察組的各位同志與干部職工進(jìn)行個(gè)別談話、查閱相關(guān)文件資料時(shí),不管涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)人,都要堅(jiān)決服從、積極配合,全面落實(shí)巡察組要求。
三是堅(jiān)決遵守巡察工作紀(jì)律,坦誠(chéng)接受監(jiān)督,以實(shí)事求是的精神開展工作。
全體黨員干部要本著對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,實(shí)實(shí)在在匯報(bào)工作、全面真實(shí)反映情況、實(shí)事求是反映問題、客觀公正評(píng)價(jià)干部,講成績(jī)不拔高、講問題不遮掩、講差距不護(hù)短,讓巡察組準(zhǔn)確了解、全面掌握公司黨委班子和干部隊(duì)伍建設(shè),以及公司發(fā)展的真實(shí)狀況。
對(duì)巡察組布置的任務(wù),要按時(shí)高效完成,決不允許欺騙隱瞞、弄虛作假、敷衍拖延。要嚴(yán)守工作紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)告制度。巡察期間,公司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部(室)主要負(fù)責(zé)人不經(jīng)請(qǐng)假不得隨意離開工作崗位,更不能擅自外出。嚴(yán)守保密等相關(guān)規(guī)定,不該問的堅(jiān)決不問,不該做的堅(jiān)決不做。
四是堅(jiān)決認(rèn)領(lǐng)巡察發(fā)現(xiàn)問題,堅(jiān)持立行立改,以良好的作風(fēng)抓好整改。
我們要把接受巡察的過程作為尋找差距、發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)足短板、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的過程,對(duì)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、兩煙業(yè)務(wù)發(fā)展等進(jìn)行一次全面的回顧總結(jié),認(rèn)真查找不足,深入剖析原因,積極加以改進(jìn)。
對(duì)巡察組指出的問題,一定要誠(chéng)懇接受、即知即改,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、對(duì)賬銷號(hào),認(rèn)真研究、逐一落實(shí),做到邊查邊改、立行立改,確保整改任務(wù)事事有回音、件件有著落。要以這次巡察為契機(jī),在巡察組的指導(dǎo)和幫助下,進(jìn)一步增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治自覺,進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、堵塞制度漏洞,進(jìn)一步理清發(fā)展思路、完善工作措施,全面落實(shí)省局黨組高質(zhì)量新發(fā)展實(shí)施綱要精神和“1234”工作思路,不折不扣貫徹好省局黨組的各項(xiàng)決策部署。
同志們,接受省局巡察組的檢查指導(dǎo),是一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。我們要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),積極配合,求真務(wù)實(shí),努力工作,圓滿完成巡察任務(wù),推動(dòng)公司各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。
一、健全組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作在我行得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)和落地生根,我行成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng),各級(jí)高管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各部門負(fù)責(zé)人為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定下發(fā)了《陜壩農(nóng)商銀行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作實(shí)施方案》。
二、大造聲勢(shì),營(yíng)造氛圍
1、我行多次召開黨組會(huì),向全體干部職工傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示精神和工作要求,并結(jié)合我行工作特點(diǎn)分析掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作形式,并制定出有針對(duì)性的工作措施,確保了每個(gè)干部職工都高度重視,積極參與到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中來。
2、為進(jìn)一步營(yíng)造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的強(qiáng)大氛圍,充分利用宣傳標(biāo)語、橫幅、LED顯示屏、微信公眾號(hào)等,走訪入戶深入廣泛宣傳,設(shè)置了舉報(bào)箱,公開舉報(bào)電話,暢通了信息渠道,全力做好掃黑除惡宣傳工作,營(yíng)造良好的社會(huì)治安氛圍。通過宣傳活動(dòng),使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作真正達(dá)到家喻戶曉,人人皆知。
三、盡責(zé)履職,狠抓落實(shí)
1、建立健全涉黑涉惡線索管理臺(tái)賬,指定專人負(fù)責(zé),嚴(yán)守保密紀(jì)律,確保線索件件有登記,確保不出現(xiàn)泄露、私存、扣壓、隱藏或遺失線索等現(xiàn)象。
2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問題線索,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),確保線索不發(fā)生拖延、推諉、敷衍等行為。
四、實(shí)際工作中存在的不足
在全行員工的積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下,我行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作取得良好開局,但在實(shí)際工作中仍存在一些不足,主要體現(xiàn)在:
1、群眾參與積極性不高,全民配合意識(shí)有待一步提高。當(dāng)前,廣大群眾對(duì)此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)停留在知曉上,并未積極主動(dòng)參與其中,并未主動(dòng)舉報(bào)。
2、摸底排查力度仍需進(jìn)一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在職人員,對(duì)我行信用不良客戶排查力度欠缺。
五、下一步工作意見
1、加大宣傳載體運(yùn)用的廣泛程度,做好典型案例的警示教育;
2、掃黑除惡工作應(yīng)常抓不懈,建立長(zhǎng)效機(jī)制;
3、繼續(xù)加大摸排力度,對(duì)摸排出的涉黑涉惡線索進(jìn)一步深挖,堅(jiān)持對(duì)涉黑涉惡行為“零容忍”態(tài)度,營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境;
省廳、局關(guān)于做好元旦、春節(jié)及“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作的通知下發(fā)后,我所黨委高度重視,立即進(jìn)行研究部署,以省局提出的“四個(gè)強(qiáng)化”為要求,切實(shí)采取有力措施,狠抓工作落實(shí),確保了場(chǎng)所安全穩(wěn)定,現(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下:
一、周密部署、狠抓落實(shí)
按照上級(jí)的要求,我所于1月9日上午召開了全體民警大會(huì),部署了2004年春節(jié)期間場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作,統(tǒng)一了思想,明確了責(zé)任,制定了具體措施。一是開展安全工作大檢查。以“查隱患、堵漏洞、保安全”為目標(biāo),管理部門在元旦開展安全大檢查的基礎(chǔ)上,節(jié)前即1月20日,又組織了場(chǎng)所安全大檢查,按照省局提出的“所、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮”的要求,所領(lǐng)導(dǎo)深入一線,機(jī)關(guān)民警、駐所檢察室干警也積極協(xié)助中隊(duì)進(jìn)行,取得了較好效果;辦公室、生產(chǎn)科、生衛(wèi)科也于節(jié)前分別對(duì)槍支彈藥、機(jī)要保密、交通車輛、通訊系統(tǒng)、供電設(shè)備、生產(chǎn)車間、外租戶、勞教食堂、食品衛(wèi)生等責(zé)任范圍的安全工作進(jìn)行了檢查,排除了安全隱患,確保了場(chǎng)所穩(wěn)定。二是強(qiáng)化門衛(wèi)管理和警戒巡邏制度。針對(duì)節(jié)日期間勞教人員親屬來所會(huì)見增多的情況,增派警力認(rèn)真辦理會(huì)見,做好物品檢查,嚴(yán)防違禁品流入場(chǎng)所。同時(shí),加強(qiáng)夜間巡查力度,充分發(fā)揮警戒護(hù)衛(wèi)和場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施的作用,全天候做好安全工作。三是嚴(yán)格備勤制度和值、帶班制度。落實(shí)了節(jié)日備勤制度,做到隨傳隨到。明確所領(lǐng)導(dǎo)帶班和各崗位值班制度。春節(jié)期間,值班所領(lǐng)導(dǎo)深入三大現(xiàn)場(chǎng),檢查、監(jiān)督民警履職情況,做好安全督查。教育科民警協(xié)助中隊(duì)共同組織開展節(jié)日文體活動(dòng)。大年初一***所長(zhǎng)組織檢查場(chǎng)所安全工作,鼓舞了民警士氣,增強(qiáng)了責(zé)任心,共筑了安全防線。四是嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持了24小時(shí)值班和交班交情況制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處置,及時(shí)上報(bào)。春節(jié)期間場(chǎng)所秩序平穩(wěn),未發(fā)生任何事故。五是搞好后勤保障工作。對(duì)節(jié)日期間值班、備勤的民警,辦公室提前安排好節(jié)日伙食。同時(shí)還加強(qiáng)了警用車輛的管理以及供水、供電和通訊的暢通,保證了全所各項(xiàng)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。六是做好高致病性禽流感防治工作。1月25日上午,我所接到省局電話通知,值班所領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢書記***同志立即按照省局要求,部署了高致病性禽流感防治工作,組織生衛(wèi)科、勞教食堂管理員、采購(gòu)員等傳達(dá)了上級(jí)文件精神,并要求各部門、崗位要緊急行動(dòng)起來,嚴(yán)格按照上級(jí)指示,把好生活衛(wèi)生物品進(jìn)口關(guān),對(duì)節(jié)日期間購(gòu)買的糧油禽蛋要認(rèn)真檢查,確保食品安全。同時(shí),對(duì)來所會(huì)見的勞教人員親屬攜帶的物品,要嚴(yán)格控制,禁止流入場(chǎng)所。對(duì)一中隊(duì)飼養(yǎng)的生豬、家禽,按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則,及時(shí)做好防病工作,堅(jiān)決把高致病性禽流感病情抵御在場(chǎng)所之外。
二、開展健康向上的文體活動(dòng),活躍場(chǎng)所氣氛
為了讓勞教人員過一個(gè)歡樂祥和的新春佳節(jié),所里給各中隊(duì)共下?lián)?500元活動(dòng)經(jīng)費(fèi),教育科組織籌劃了一系列文娛活動(dòng),各中隊(duì)也根據(jù)自身情況,因地制宜地開展了新春座談、猜迷和卡拉OK等活動(dòng),豐富勞教人員的節(jié)日文化生活,活躍了場(chǎng)所氣氛。
三、安排好節(jié)日伙食
春節(jié)期間,我所生衛(wèi)科根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際,在做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真安排節(jié)日勞教伙食,制定了節(jié)日食譜,做到早計(jì)劃、早安排、早部署,大年三十至初三,共安排了4餐節(jié)日伙食,盡可能地保證勞教人員吃飽、吃好,吃得衛(wèi)生。同時(shí)對(duì)少數(shù)民族學(xué)員還專門安排了民族餐。針對(duì)場(chǎng)所特困勞教人員,所里組織民警開展了送溫暖活動(dòng),給他們發(fā)放了救濟(jì)金和御寒衣物,確保每一位勞教人員都過上愉快的春節(jié)。
四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來所慰問情況版權(quán)所有
關(guān)鍵詞:檔案保密;管理;措施
中圖分類號(hào):TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、檔案保密管理工作的必要性
1、檔案保密工作是管理者的政治任務(wù)
當(dāng)前,我國(guó)面臨內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì),保密工作形勢(shì)尖銳復(fù)雜,保密工作意義更加重大。政府機(jī)構(gòu)改革力度加大,一些機(jī)構(gòu)撤并、重組、重建過程中檔案資料移交、保管不善,很容易造成資料散失,信息失密。同時(shí),社會(huì)力量參與檔案收集、保管,開發(fā)利用,也是保密形勢(shì)變得更加復(fù)雜,更加嚴(yán)峻。因此,廣大的檔案保密管理者應(yīng)當(dāng)樹立政治使命感,站在國(guó)家利益高于一切的高度,增強(qiáng)憂患意識(shí),切實(shí)履行好職責(zé)【1】。
2、檔案保密工作是管理者的社會(huì)責(zé)任
不同門類的檔案具有不同的社會(huì)服務(wù)功能。涉及國(guó)家秘密的檔案關(guān)系國(guó)家安全和利益,科技檔案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,財(cái)務(wù)檔案反映行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),人事檔案關(guān)系個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展。所以說,做好各類檔案的保密工作是管理者義不容辭的社會(huì)責(zé)任,檔案保密工作者要從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,切實(shí)履行“為黨管檔,為國(guó)守史,為民服務(wù)”職責(zé),認(rèn)真落實(shí)檔案保密工作責(zé)任制,做到有職必有責(zé),有責(zé)必履行。
3、檔案保密工作是管理者的職業(yè)操守
檔案保密關(guān)乎黨和國(guó)家秘密的絕對(duì)安全,是鐵的紀(jì)律,是碰不得的“高壓線”。檔案管理人員對(duì)文書部門及各級(jí)業(yè)務(wù)部門形成的文件、資料及時(shí)接收、整理、歸檔,對(duì)整理歸檔后資料必須科學(xué)管理,認(rèn)真保護(hù),堅(jiān)決保密。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大傳送范圍,嚴(yán)禁以任何方式向知悉范圍外的人員提供檔案資料信息,嚴(yán)禁以互聯(lián)網(wǎng)或其他非密方式傳送檔案資料信息。這是對(duì)每個(gè)檔案工作者職業(yè)道德要求,要堅(jiān)決維護(hù)保密法紀(jì)的嚴(yán)肅性,做到履職不缺位、不懈怠,保密管理不疏漏。
二、做好檔案保密管理工作的具體措施
1、充分掌握本單位檔案工作的基本情況
檔案保密工作在不同的單位是有差異的,即使在同一個(gè)單位也包含不同種類的檔案,使得檔案保密管理有一定的差別。要順利開展檔案保密工作就要結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行管理。相關(guān)人員可以從以下方面了解其基本情況:一是單位的性質(zhì),如國(guó)企、私企或事業(yè)單位;二是檔案的種類與數(shù)量,如人事檔案、科研檔案、財(cái)務(wù)檔案、軍事檔案等;三是明確重要檔案,確定檔案;四是掌握當(dāng)前檔案保密管理的基本情況,如分類、管理、利用等情況;五是分析檔案保密工作存在的問題;六是檔案保密工作需要完善的部分和具體解決方案。
2、樹立保密觀念
檔案庫(kù)房建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)興建,庫(kù)房門窗用防盜網(wǎng)專門加固,庫(kù)房、辦公室、閱檔室“三室分開”,檔案庫(kù)房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理,制定嚴(yán)格的檔案管理工作制度,禁止無關(guān)人員入內(nèi)等等,其實(shí)不然,標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫(kù)房和科學(xué)管理,只是做好檔案保密、維護(hù)檔案安全的基本保證,檔案工作人員的職業(yè)操守和保密工作觀念才是檔案保密的大前提。絕大多數(shù)檔案的失密是由于經(jīng)手人保密意識(shí)差,保密觀念淡薄,不執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定造成的。使保密制度無法落實(shí),規(guī)章制度流于形式,保密工作缺乏針對(duì)性和有效性【2】。因此,我們必須站在講政治的高度,充分認(rèn)清形勢(shì),搞好經(jīng)常性的保密教育,提高保密意識(shí),始終保持高度的政治警惕性和責(zé)任感。進(jìn)一步提高檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),尤其是參與檔案管理的具體工作人員,他們是利用制度的直接貫徹者,對(duì)檔案的安全負(fù)有直接責(zé)任,除了要對(duì)檔案管理人員加強(qiáng)電子信息管理技術(shù)及檔案管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以外,更要加強(qiáng)保密意識(shí)教育,培養(yǎng)他們高度的政治責(zé)任心和全心全意為人民服務(wù)的精神,熱愛檔案和檔案事業(yè),自覺踐行人民公仆的高尚使命。
3、加強(qiáng)檔案密級(jí)鑒定工作
第一,與時(shí)俱進(jìn)開展檔案定密工作。檔案在保管過程中,其密級(jí)不是一成不變的,必須隨形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整其密級(jí),做好升密、降密和解密工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》,嚴(yán)格劃清密與非密界限,準(zhǔn)確界定檔案密級(jí),為實(shí)現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。第二,明確檔案定密主體。檔案定密工作應(yīng)由制發(fā)機(jī)關(guān)進(jìn)行,文件的制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家秘密范圍及其密級(jí)規(guī)定及形勢(shì)變化,在保密行政管理部門的指導(dǎo)下,對(duì)文件進(jìn)行升降密和解密,并將密級(jí)變更結(jié)果通知檔案管理部門。第三,實(shí)現(xiàn)檔案定密制度化。要按照《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》,“除有特殊規(guī)定外,絕密級(jí)事項(xiàng)不超過30年,機(jī)密級(jí)事項(xiàng)不超過20年,秘密級(jí)事項(xiàng)不超過10年”,在文件制發(fā)時(shí)設(shè)定保密期限,到期自行解密。建立完善單位和檔案管理部門的聯(lián)系制度,形成檔案保密管理的合力。
4、加強(qiáng)檔案利用過程的監(jiān)督
檔案利用監(jiān)督是檔案利用過程中做好保密工作的一項(xiàng)重要措施,它能有效地發(fā)現(xiàn)、制止和糾正檔案利用過程中不利于檔案保密的各種不良行為,從而做到既能利用檔案,又能保證檔案的完整與安全。
4.1 加強(qiáng)紙質(zhì)檔案保密管理
紙質(zhì)檔案的保密管理,既要防潮、防霉、防火、防鼠、防蟲,更要防泄密。對(duì)于紙質(zhì)檔案我們有很多成熟的制度約束,檔案利用規(guī)章制度一般有查(借)閱制度、復(fù)制制度等。根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)不同層次的利用人員確定不同利用范圍,規(guī)定不同的審批手續(xù),使提供利用工作有章可循。檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡(jiǎn)明,便于執(zhí)行落實(shí),并在實(shí)踐中不斷加以完善,這樣才能保證在大力開展檔案利用工作的同時(shí),確保檔案不失密、不泄密及文件的完好無損。要求利用者必須嚴(yán)格遵守保密制度和閱檔規(guī)定,嚴(yán)禁涂改、圈劃、抽取、折疊、撤換檔案。工作人員要經(jīng)常檢查被利用的案卷,要在利用者離去之前,仔細(xì)翻閱檢查被利用的案卷和文件,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,并在利用登記簿上備注說明,對(duì)于損毀檔案的違法行為,應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),違者應(yīng)視情節(jié)輕重,予以批評(píng)教育甚至依法追究刑事責(zé)任,對(duì)檔案的傳遞應(yīng)嚴(yán)格履行轉(zhuǎn)遞手續(xù),嚴(yán)密包封,通過機(jī)要交通轉(zhuǎn)遞或派專人送取,有條件的檔案館(室)還可以安裝監(jiān)視器【3】。
4.2 加強(qiáng)電子檔案管理
電子檔案的載體主要有光盤、U 盤、軟盤、磁帶、移動(dòng)硬盤等。由于電子檔案載體容量大,儲(chǔ)存信息多,一旦泄密,危害比紙質(zhì)檔案失泄密更大。為此,要按照保密管理有關(guān)規(guī)定,按照其存儲(chǔ)內(nèi)容的最高密級(jí)界定密級(jí),粘貼密級(jí)標(biāo)識(shí),實(shí)行比同級(jí)紙質(zhì)檔案更嚴(yán)格的保密管理。歸檔電子文件的封存載體不得外借,利用時(shí)使用拷貝件。未經(jīng)批準(zhǔn)的任何單位或個(gè)人不得擅自復(fù)制歸檔的電子文件。利用者對(duì)歸檔電子文件的使用應(yīng)在權(quán)限規(guī)定范圍之內(nèi)。在網(wǎng)上提供已公開檔案目錄查詢服務(wù)的,要認(rèn)真采用身份認(rèn)證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施,只有在檔案部門的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)用戶使用權(quán)認(rèn)可后,才能提供利用,以確保檔案信息和系統(tǒng)的安全。
5、加強(qiáng)檔案管理人員的教育、管理
5.1 加強(qiáng)保密宣傳教育。大力開展《保密法》、檔案管理保密規(guī)定、計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)保密管理規(guī)定等方面的宣傳教育,增強(qiáng)檔案管理人員的法制意識(shí)。利用掛圖、影視資料等開展警示教育,使檔案管理人員始終繃緊保密這根弦。
5.2 加強(qiáng)保密技能教育。深入開展計(jì)算機(jī)知識(shí)、泄密渠道方式及防范手段、防范技能方面的教育,增強(qiáng)檔案管理人員的保密防范能力,提升檔案保密管理水平。
5.3 加強(qiáng)人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)和脫密期制度,所有在崗的檔案管理人員都要簽訂保密承諾書。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,建立健全檔案保密管理責(zé)任制,層層落實(shí)保密管理責(zé)任,把檔案保密管理的責(zé)任落實(shí)到人。要建立失泄密應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生失泄密要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,把失泄密的損失降到最小。要及時(shí)組織檔案保密檢查,發(fā)現(xiàn)失泄密隱患,及時(shí)堵塞漏洞,確保檔案秘密安全。
結(jié)束語
總之,檔案保密管理工作對(duì)于政府或者企業(yè)都有著關(guān)鍵性的作用,因此,在具體的工作中需要不斷加強(qiáng)檔案保密管理工作,上文針對(duì)檔案保密管理工作進(jìn)行了具體闡述,對(duì)于檔案管理水平的提高有著重要意義。
參考文獻(xiàn):
[1]孔濤. 如何做好檔案保密工作之探究[J]. 辦公室業(yè)務(wù),2012,07:9-11.
1.建立單位內(nèi)部審計(jì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),涵蓋審計(jì)計(jì)劃、組織分工、資源整合、現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)結(jié)果公告等方面需要遵循的規(guī)范。2.建立單位內(nèi)部審計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括實(shí)施審前調(diào)查、編制審計(jì)實(shí)施方案、獲取審計(jì)證據(jù)、編制審計(jì)工作底稿、形成審計(jì)報(bào)告、整理審計(jì)檔案所應(yīng)遵循的格式、內(nèi)容和方式、技術(shù)與方法。
二、以通用審計(jì)程序?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)程序控制體系建設(shè)
1.以審計(jì)資源為控制中心,針對(duì)審計(jì)計(jì)劃、資源整合、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)控、后續(xù)跟蹤等審計(jì)全過程的審計(jì)人員行為,設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)管理程序,合理配置有限的審計(jì)資源,提高使用效率,既要避免低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)過量和控制過量,又要防止高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的審計(jì)不足和控制不足。2.以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析判斷為中心,針對(duì)審前調(diào)查、綜合判斷、分析取證、形成報(bào)告等審計(jì)全過程的技術(shù)與方法,設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)程序,準(zhǔn)確把握被審計(jì)單位或事項(xiàng)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,識(shí)別存在重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,確定重點(diǎn)精確延伸。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)責(zé)任控制體系建設(shè),確保審計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)程序得以貫徹和執(zhí)行
1.建立健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制,明確審計(jì)各個(gè)階段、所有參與人員各自應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的條件和責(zé)任,增強(qiáng)審計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任感。2.建立健全內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量檢查制度,規(guī)范檢查程序和檢查方法,通過對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的日常檢查和定期檢查,考核與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告,督促不合格審計(jì)報(bào)告的及時(shí)修改,增加審計(jì)人員的自我約束與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3.建立健全內(nèi)部審計(jì)責(zé)任追究制度,對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中,由于個(gè)人主觀故意或重大過失、不作為或過度作為導(dǎo)致被審計(jì)單位或本單位乃至國(guó)家利益遭受損失,嚴(yán)重影響審計(jì)形象的審計(jì)質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
四、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制
1.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的審核,提高方案的有效性和可操作性,做到審前調(diào)查到位、審計(jì)目標(biāo)清晰、重要性水平分配科學(xué)合理、審計(jì)重點(diǎn)明確,審計(jì)技術(shù)方法選用適當(dāng)。2.切實(shí)執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度,由審計(jì)組組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告并同審計(jì)工作底稿、取證資料及原始材料進(jìn)行逐級(jí)復(fù)核,重點(diǎn)復(fù)核報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)完整、審計(jì)證據(jù)是否充分適當(dāng)、審計(jì)判斷和有關(guān)依據(jù)是否充分、審計(jì)結(jié)論是否恰如其分、措辭表達(dá)是否恰當(dāng)、審計(jì)建議是否實(shí)用和可操作。要特別重視現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和業(yè)務(wù)督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出糾正。3.形成審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)常態(tài)機(jī)制,在審計(jì)實(shí)施方案的確定、審計(jì)過程中重大發(fā)現(xiàn)、疑難問題討論、審計(jì)意見出現(xiàn)分歧、審計(jì)報(bào)告定稿等關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)經(jīng)審計(jì)組業(yè)務(wù)會(huì)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)會(huì)集體討論確定。4.重視并主動(dòng)與被審計(jì)單位的溝通。審計(jì)過程中,經(jīng)常性地就管理狀況、法律法規(guī)、政策執(zhí)行情況和特殊事項(xiàng)與被審計(jì)單位充分溝通;審計(jì)報(bào)告編制初期,應(yīng)與被審單位就報(bào)告編制與披露方面存在的不同意見進(jìn)行必要溝通;審計(jì)報(bào)告初稿形成時(shí),書面征求被審計(jì)單位(對(duì)象)的意見,對(duì)被審計(jì)單位(對(duì)象)提出的不同意見,要將審計(jì)采納情況,特別是不予采納的理由及時(shí)反饋給被審計(jì)單位(對(duì)象),以使審計(jì)報(bào)告更符合客觀實(shí)際,能被其接受。同時(shí),應(yīng)就審計(jì)意見或建議整改落實(shí)的必要性,與其被審計(jì)單位相關(guān)人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通,促使其積極主動(dòng)整改。
五、以人為本,不斷提升內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力
今年以來,__區(qū)根據(jù)上級(jí)專題述廉試點(diǎn)工作安排,精心組織、嚴(yán)格程序、嚴(yán)抓落實(shí),在全省各試點(diǎn)區(qū)縣中率先開展了區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)專題述廉工作,取得了初步成果和經(jīng)驗(yàn)。
一、專題述廉工作成效
(一)體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的要求。我區(qū)實(shí)行的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)專題述廉,充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求,把組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督融為一體、有機(jī)結(jié)合,整合了監(jiān)督資源,形成了監(jiān)督合力。
(二)抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。實(shí)行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)專題述廉,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督,有效地客服了黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),并在實(shí)踐中探索出一條加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑。
(三)增強(qiáng)了廉潔履職的意識(shí)。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)專題述廉,匯報(bào)自己抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和遵守廉潔從政規(guī)定情況,接受全體紀(jì)委委員的評(píng)議和測(cè)評(píng)。這種監(jiān)督機(jī)制有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),增強(qiáng)廉潔自律意識(shí),有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí),有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
(四)發(fā)揮了紀(jì)委全委會(huì)的作用。通過專題述廉這個(gè)平臺(tái),全體紀(jì)委委員面對(duì)面地聽取每一名述廉者履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和廉潔自律的匯報(bào),直接進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)議,既充分發(fā)揮了紀(jì)委委員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用,又有利于紀(jì)委委員了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)情況,促進(jìn)紀(jì)委全委會(huì)集體正確決策,提高紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力。
(五)引起了干部群眾的關(guān)注。專題述廉工作,暢達(dá)了干部群眾對(duì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和廉潔自律規(guī)定情況的知情權(quán),也是對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利公開監(jiān)督的一次有益嘗試。通過征求意見和詢問質(zhì)詢兩個(gè)環(huán)節(jié),把群眾的訴求直接反應(yīng)給領(lǐng)導(dǎo)干部本人,傾聽民意,答疑解惑;就事論事,接受監(jiān)督。專題述廉工作,也是對(duì)區(qū)紀(jì)委工作一次展示,增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度,提高了基層干部群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)知度。
二、專題述廉工作存在的問題
__區(qū)開展專題述廉工作以來,雖然取得了一定成效,但是還存在著一些問題,距離上級(jí)要求和群眾期望還有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是思想認(rèn)識(shí)上還不夠充分。專題述廉工作雖然引起了區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的高度重視,但面對(duì)專題述廉這一新生事物,在思想認(rèn)識(shí)程度還需要有一個(gè)過程,存在對(duì)專題述廉的目的和意義領(lǐng)會(huì)不深,將專題述廉與過去的述職述廉相混淆等問題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效做法缺乏系統(tǒng)性的梳理,談面上工作多,談抓廉政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法上有所忽略,不能很好的體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求。二是述廉的形式和內(nèi)容上還有待完善。這次專題述廉處于試點(diǎn)探索工作階段,述廉的形式和內(nèi)容相對(duì)比較單一。前期只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分管的部門進(jìn)行了征求意見,工作面比較狹小。述廉會(huì)議過程由于保密工作需要,沒有對(duì)媒體和公眾開放,沒有發(fā)揮出輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督的作用。三是述廉長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步健全。我區(qū)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題述廉試點(diǎn)工作雖已圓滿結(jié)束,但是下一步還要開展對(duì)基層單位和部門的專題述廉工作。要將述廉制度與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、信息公開制度等結(jié)合起來,對(duì)專題述廉做出硬性規(guī)定,進(jìn)一步提高專題述廉工作的針對(duì)性、公開性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。
三、對(duì)專題述廉工作問題的整改措施
為深入推進(jìn)這項(xiàng)工作,確保取得實(shí)效,__區(qū)紀(jì)委從“三個(gè)方面”繼續(xù)加強(qiáng)專題述廉工作。
(一)進(jìn)一步創(chuàng)新述廉方式。一是在述廉內(nèi)容上,堅(jiān)持全面述廉于專項(xiàng)述廉相結(jié)合。即可以要求領(lǐng)導(dǎo)干部就個(gè)人廉潔從政情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行全面述廉,也可以結(jié)合一個(gè)時(shí)期的中心工作,比如作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、民生工程等,進(jìn)行“點(diǎn)題式”專項(xiàng)述廉。為增強(qiáng)述廉內(nèi)容的針對(duì)性,與黨務(wù)、政務(wù)公開制度相結(jié)合,逐步建立“群眾點(diǎn)題”制度,讓群眾提出自己關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、疑點(diǎn)問題,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一收集反饋,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在述廉報(bào)告中一一解答,真正使述廉貼近群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題。二是在述廉方式上,堅(jiān)持開展述廉活動(dòng)與落實(shí)各項(xiàng)廉政制度相結(jié)合。同時(shí),從加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督入手,堅(jiān)持日常述廉,如與民主生活會(huì)相結(jié)合進(jìn)行述廉,以加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督;于年度工作總結(jié)報(bào)告相結(jié)合述廉,以利于上級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握真實(shí)情況;與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)相結(jié)合進(jìn)行述廉,以全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作情況。三是在述廉評(píng)議上,堅(jiān)持組織評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合。述廉核心不在于 “述”,而在于公開。 通過向社會(huì)公開的方式來約束監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部,同時(shí)提高群眾參與監(jiān)督的積極性,注意拓展群眾監(jiān)督的渠道和方式,最終形成成熟的社會(huì)監(jiān)督大環(huán)境。
一、執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策,支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
(一)科學(xué)執(zhí)行傳導(dǎo)穩(wěn)健的貨幣政策。加強(qiáng)貨幣政策宣傳和預(yù)期引導(dǎo)工作,深入領(lǐng)會(huì)當(dāng)前穩(wěn)健貨幣政策“不宜收緊、不能放松”的核心內(nèi)涵,引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極發(fā)掘有效信貸需求,努力促使金融機(jī)構(gòu)保持社會(huì)融資規(guī)模合理適度和貨幣信貸總量平穩(wěn)適度增長(zhǎng),平衡好落實(shí)宏觀調(diào)控要求與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
(二)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。按照“盤活存量,用好增量”的要求,繼續(xù)優(yōu)化信貸資源配置;持續(xù)推進(jìn)《“金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)系列工程”實(shí)施方案》,堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,圍繞七項(xiàng)工程具體內(nèi)容,有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)各項(xiàng)工作;積極深化科技與金融融合發(fā)展,推動(dòng)低碳金融和文化金融創(chuàng)新,探索開展科技金融信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作和研究出臺(tái)綠色信貸指導(dǎo)意見和統(tǒng)計(jì)辦法。完善政銀企對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制,積極開展對(duì)接活動(dòng),引導(dǎo)信貸資源向地方重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
(三)推動(dòng)直接債務(wù)融資的穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“債務(wù)融資工具三年千億計(jì)劃”。加快直接債務(wù)融資工具創(chuàng)新步伐,積極探索對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體在銀行間市場(chǎng)的直接融資模式。
(四)推動(dòng)普惠金融的良性發(fā)展。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大支小、支微、支農(nóng)力度,引導(dǎo)和培育地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,形成金融特色產(chǎn)品。探索金融服務(wù)“三農(nóng)”的方式路徑和措施,在去年成功試點(diǎn)推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)上,著力開展擴(kuò)面推廣工作;做好小微金融服務(wù)工作,推動(dòng)轄內(nèi)小微企業(yè)貸款在全部企業(yè)貸款中的比重不斷提升,保持小微企業(yè)貸款增速高于全部企業(yè)貸款增速;擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款、青年信用示范戶貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)覆蓋面。
二、強(qiáng)化金融穩(wěn)定基礎(chǔ),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
(一)做好金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告工作。跟蹤監(jiān)測(cè)民間借貸、擔(dān)保鏈、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn);配合中支分析利率市場(chǎng)化、差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)策略、信貸行為和流動(dòng)性的影響;關(guān)注地方融資平臺(tái)債務(wù)可持續(xù)性和地方財(cái)政償付能力與地方融資制度改革問題;密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
(二)進(jìn)一步完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作協(xié)調(diào),積極探索全面合作監(jiān)管機(jī)制,完善例會(huì)交流制度、信息共享制度,準(zhǔn)確掌握涉區(qū)域金融穩(wěn)定的第一手信息,盡職盡責(zé)做好相關(guān)信息的收集、整合、集成、上報(bào)工作。完善各類金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練,深入推進(jìn)平安金融創(chuàng)建,開展金融投資者教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳工作。
(三)深化金融生態(tài)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。在獲得“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”基礎(chǔ)上,建立金融生態(tài)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建和保持優(yōu)良的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。建立健全監(jiān)督檢查及跟進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)與地方政府合作,做好第二次縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估工作,提高我市金融生態(tài)縣在全省的排名。開展金融投資者教育,創(chuàng)新各類宣傳活動(dòng)方式,提升企業(yè)、居民等經(jīng)濟(jì)主體金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),維護(hù)好可持續(xù)的金融生態(tài)環(huán)境。
(四)拓展深化“兩管理兩綜合”工作。繼續(xù)做好新設(shè)銀行機(jī)構(gòu)加入金融管理與服務(wù)體系的集中受理與初審工作,拓展開業(yè)管理對(duì)象范圍,完善開業(yè)管理內(nèi)容與流程;嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),做到有案有事報(bào)詳情,沒案沒事報(bào)平安;修訂完善2014年綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則,健全日常管理信息臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,促使金融機(jī)構(gòu)在日常營(yíng)運(yùn)管理中加強(qiáng)對(duì)人民銀行各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度。
三、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境,提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平
(一)不斷加強(qiáng)支付結(jié)算服務(wù)功能。著力推進(jìn)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)金融IC卡的推廣工作,推動(dòng)新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用;組織轄內(nèi)商業(yè)銀行開展支付安全宣傳,提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)支付服務(wù)安全性的認(rèn)識(shí);加強(qiáng)對(duì)支付服務(wù)的監(jiān)督管理,繼續(xù)加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)安全管理,保障票據(jù)持有人的權(quán)益;繼續(xù)強(qiáng)化支付清算紀(jì)律,加大對(duì)空頭支票的處罰力度,維護(hù)轄內(nèi)支付結(jié)算秩序。
(二)全面推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)的目標(biāo),牢固樹立監(jiān)管與服務(wù)并重的理念,進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào),積極探索全面履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的有效途徑,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理,推進(jìn)國(guó)庫(kù)服務(wù)創(chuàng)新,全面提升國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析水平。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作管理。全面貫徹落實(shí)2014年金融統(tǒng)計(jì)制度,做好2014年金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)的更新、維護(hù)和完善工作。拓展金融統(tǒng)計(jì)范圍,探索科技專項(xiàng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、完善非信貸融資統(tǒng)計(jì)制度;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)景氣調(diào)查企業(yè)、物價(jià)調(diào)查企業(yè)、匯改調(diào)查企業(yè)的聯(lián)系和溝通,提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量;加大金融統(tǒng)計(jì)檢查力度,深入金融機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)查出的問題要督促整改。
(四)持續(xù)優(yōu)化人民幣流通環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)人民幣滿意工程建設(shè),以假幣“零容忍”為目標(biāo),強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作的監(jiān)督檢查;探索和創(chuàng)新反假貨幣宣傳方式,結(jié)合農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)工作,擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò),建立反假貨幣宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)穩(wěn)步加大征信服務(wù)力度。加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù),努力拓寬互聯(lián)網(wǎng)查詢、自助查詢機(jī)等個(gè)人信用報(bào)告查詢渠道,提供更優(yōu)質(zhì)的征信服務(wù);加大對(duì)商業(yè)銀行企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)執(zhí)法檢查力度,規(guī)范征信管理;深入推進(jìn)中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)外部評(píng)級(jí)市場(chǎng)的培育和規(guī)范,加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)、借款企業(yè)外部評(píng)級(jí)的推進(jìn)力度,引導(dǎo)小貸公司參加信用評(píng)級(jí),擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村青年信用示范戶的信用評(píng)級(jí)。
四、提升外匯管理服務(wù)水平,推進(jìn)貿(mào)易投資便利化
(一)加大推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)行試點(diǎn)工作,積極培育我市有條件申報(bào)試點(diǎn)的企業(yè);研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理改革試點(diǎn)內(nèi)容,幫助即將封關(guān)運(yùn)作的綜保區(qū)充分享受改革帶來的政策便利;全面推行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資和外債等外匯管理制度改革,不斷簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批流程。
(二)不斷改進(jìn)外匯管理監(jiān)管手段。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)常項(xiàng)目分類監(jiān)管措施,做好B類企業(yè)的分類及監(jiān)測(cè)工作;改進(jìn)資本項(xiàng)目主體監(jiān)管,提高后臺(tái)監(jiān)測(cè)水平;進(jìn)一步加強(qiáng)外匯形勢(shì)分析和調(diào)查研究,扎實(shí)開展第六版國(guó)際收支手冊(cè)實(shí)施相關(guān)工作,擴(kuò)大國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性,強(qiáng)化區(qū)域外匯收支運(yùn)行分析監(jiān)測(cè);加強(qiáng)新開銀行外匯結(jié)售匯業(yè)務(wù)的備案審核,規(guī)范銀行外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入程序;提高非現(xiàn)場(chǎng)核查的水平,加大現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)商業(yè)銀行綜合業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)力度。
五、加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè),著力提升央行履職能力
(一)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的原則,規(guī)范對(duì)干部兼職的管理,中層干部要切實(shí)承擔(dān)起“一崗兩責(zé)”的作用,積極發(fā)揮正能量。以堅(jiān)持業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,結(jié)合支行干部隊(duì)伍現(xiàn)狀,研究制定“支行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用實(shí)施方案”,用以激發(fā)員工工作熱情和工作積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)教育,充分發(fā)揮黨組中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用,繼續(xù)開展好讀書活動(dòng),積極參加遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)等各類學(xué)習(xí),注重加強(qiáng)對(duì)新行員的培養(yǎng)教育。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)紐帶作用,加強(qiáng)與職工的溝通聯(lián)系,及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài),做好對(duì)員工八小時(shí)內(nèi)外的監(jiān)督管理。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控內(nèi)管工作。加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),繼續(xù)梳理并修訂完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)排查,重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域進(jìn)行排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用,重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)消費(fèi)和厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)專項(xiàng)費(fèi)用和項(xiàng)目資金管理,清理辦公用房,完成好辦公樓維修改造項(xiàng)目建設(shè)。抓好安全管理,確保全年安全無事故。繼續(xù)加強(qiáng)檔案管理,嚴(yán)格落實(shí)保密工作制度。著力提升節(jié)能減排成效,有效降低單位能耗。
(三)著力改進(jìn)工作作風(fēng)。以第二批黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鞏固為民務(wù)實(shí)清廉形象,牢固樹立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的理念。將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與實(shí)施金融宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,做到兩手抓、兩促進(jìn)。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),深入一線調(diào)研,從具體事情抓起,讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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