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關鍵詞:成本控制 過程管理
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
施工合同管理是建設工程管理體系的重要內容,加強施工合同管理對合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益有著重要意義,施工合同是施工階段造價控制的依據。國家為了加強建設工程施工合同管理,維護建筑市場的正常秩序,從我國頒布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設工程施工合同管理辦法》等有關法律、法規可以看出,施工合同管理在建筑業普遍得到了加強,對于規范業主和承包商的市場行為,推動建筑市場的政黨運轉,都起到了積極的作用。
一、施工合同管理與成本控制之間的關系
施工合同的管理是一門精細的科學,需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識,同時需要足夠的精力、責任心和耐心。才能處理好計價、變更、索賠等問題,合理確定工程造價和有效控制工程投資,維護合同雙方的利益。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同,是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公,必然會影響合同的執行,利益受損的一方會千方百計索賠,或拖延結算,造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同,才能保證工程造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后,要注意做好合同文件的管理工作,對于合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄,必須完整保存,同時對合同執行情況進行動態分析,根據分析結果采取積極主動措施,保證合同得到有效履行。
二、合同管理在施工企業生產經營中的作用
1、合同管理與投標工作的聯系
施工企業的投標工作其核心是編寫投標文件。投標文件的主要內容有投標書、報價清單或概預算書、施工組織設計。這就確定了合同的三大目標:(1)工期;(2)價格;(3)工程質量、規模和范圍。合同管理就是要保證這些目標的實現,因為在制定這三大目標時,要考慮企業的承受力,考慮合同簽訂后其履行能力的可行性。因此,投標工作是合同管理目標的確定工作,是合同管理的基礎工作,它的水平高低與施工企業盈虧有直接的關系,談判合同、評審合同,都是減少合同目標風險系數的行為。
2、 合同管理與項目管理的關系%A
施工項目管理是施工企業對一個建筑安裝產品的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協調和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關系:
(1)、項目經理部是依據施工合同而成立的。工程項目經過投標中標了,才有可能成立項目經理部。成立項目經理部是合同管理的繼續。項目經理部與企業之間簽訂的內部承包合同是合同目標的具體化。
(2)、工程項目管理以合同管理作為起點,施工合同確定工程項目的質量、工期、價格三個目標值,這三大目標正是項目經理部控制質量、進度、投資的三個方面依據,是將施工合同的目標作為項目實施的目的的。
(3)、工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍,合同管理配合項目實施的全過程和各個方面,對整個項目的實施起總控制和總保證作用。
3、合同管理與索賠管理的關系
工程索賠是在合同的履行過程中,合同一方因對方不履行合同或沒有全面地履行合同所設定的義務而遭受損失時,向對方提出的賠償要求成補償要求。在實際中,承包人也就是施工企業有三方面事項可以索賠:第一方面是業主違約;第二方面是合同文件的缺陷;第三方面是合同的變更。
4、合同管理與工程結算的關系
合同管理的成功與失敗,在工程結算時將必然得到驗證。合同管理得好,施工企業就能選到預期的效益目標,否則,將造成巨大的損失。施工中往來函件、工程簽證缺乏記錄和必要的資料保管,尤其施工過程中,由于業主的原因停工幾年,但無任何索賠證據,結算時很困難,前后算了三、四次帳,持續了兩年,結果虧損了上千萬。這驗證了合同管理不善帶來的弊端。
三、加強施工企業合同管理的措施與方法
1、建立施工企業的合同管理系統。
合同管理系統,就是施工企業從上向下建立起一支專業管理隊伍,實行系統管理。作為獨立法人的施工企業,建立合同專門管理機構,這個機構等同于企業三總師室或工程部,是內部管理機構。各項目經理部也設立專職合同管理人員,隸屬于企業合同專門管理機構。施工企業應制定施工合同管理辦法,將合同管理系統的職責、權利、分工,用內部管理規定的形式確立下來。將合同管理系統分為兩極,公司級和項目級。
2、制定施工企業的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外,施工企業還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括:
(1)合同的審查批準制度
(2)印章管理制度
(3)合同統計考查制度
(4)合同信息管理制度
3、施工企業的法定代表人,總經濟師、項目經理必須掌握合同管理的知識。
(1)企業的法定代表人、總經濟師是企業主要經營決策者,掌握合同管理的有關知識是領導現代企業必備的素質。前面已經論述過合同管理是企業的生命線,企業要生存,要在競爭中取勝,企業高層領導應適應客觀要求。
(2)項目經理也應精通合同,熟悉合同管理和索賠工作。現代企業管理不僅需要專職的合同管理人員和機構,而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進行工程索賠。
4、做好合同簽訂時的管理,為履行合同打好基礎。
建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環境影響大,不可預見性因素多的特點。施工合同應盡量做到內容完整,條款說盡,表聯明確、嚴密。為此,合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎上,通過對工程信息的調研與反饋,制定出嚴密、周詳、可行的談判方案,不打無準備之仗。
5、認真履行合同,加強履約管理
(1)履約管理的依據--合同分析。
合同分析是從執行的角度分析、補充、解釋合同,將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上。a、分析合同漏洞,解釋爭議內容。b、分析合同風險,制定風險對策。c、分解合同并落實合同責任。
(2)履約管理的方式--合同控制。
合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預先分析目標偏離的可能性,擬訂和采取預防性措施,以保證目標得以實現。被動控制是從計劃的實際中發現偏差,對偏差采取措施及時糾正的控制方式。
四、加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。
1、加強對承包商的資質管理。對承包商的違法行為要嚴肅處理,通過嚴把建筑承包商資質管理關,維護正常的建設市場環境,確保建筑市場的規范、健康發展。
2、加強工程招投標管理,建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法,并全力推行工程量清單報價體制。
3、借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
4、監理要在嚴把審查關的基礎上,嚴格按合同管理,保證施工合同全面履約。
5、加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。對合同的合法性、嚴密性進行認真審查,減少合同中產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
6、加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據,索賠是合同管理的延續。在合同履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,減少索賠。
五、工程索賠的管理
妥善處理索賠事件是反映監理工程師執業能力的重要標志。作為一名合格的監理工程師。
1、樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求,是規避風險的最后措施,監理工程師應當受理而不能拒絕。
2、加強學習和實踐,努力掌握索賠的原則、方法、技巧,用先進的管理方法代替傳統習慣做法。
3、認真閱讀合同文件,了解本合同履行風險。在索賠要求提出時。能夠知道該要求與合同約定的差異,迅速判別索賠是否成立。
4、注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據是索賠的關鍵,證據不足或沒有證據的索賠就不能受理。監理工程師從一進入現場開始,就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據齊全、符合合同、計算準確的索賠要予以駁回。
5、認真履行工程師職責,規范化程序化地展開工作,減少和防止因工作失誤、疏忽而發生的索賠機會。
六、工程變更管理中注意的事項
工程項目由于設計深度不夠,或者不可預見的自然因素與環境情況變化等,或合同雙方當事人或第三方的干預和要求,都會引起工程的變更。因此,在變更管理中監理工程師應注意以下幾點:
1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。
某一工程局部或工程材料變更單項雖少,但也可能使工程費用大幅度增加,甚至使工程費用失控,總投資突破工程概算。如變更結構物臺背回填料,雖然單項費用變化不大,但全部工程構造物數量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等,這些單項材料雖然差價不多,但工程量很大,單項累計費用總額就會很大。
2、工程變更雖然計劃方案先進、可行,但工程變更決策時間、設計周期的要求,可能使工程進度受到影響,無法按預定工期完工。
3、防止非指令性變更發生。如在沒有監理工程師向承包人下達變更指令的情況下,而業主某些人員提出變更工程標準、技術規范、修正設計差錯,以及某些監理人員提出超合同規定提高工程質量和工程材料質量控制標準等,造成實質上的工程變更,從而引起工程費用的增加,此種變更帶有隨意性,缺乏根據,應予避免。
總之,隨著改革開放,建筑市場不斷規范,建筑業不斷發展,合同管理已經成為施工企業的全民管理,它的研究將略我們帶來更多的啟示。施工階段的造價控制與工程質量、進度、材料和人力的合理利用密切相關,施工合同的管理需要業主、承包商共同努力,才能實現工程項目施工的順利進展,實現即定的各項目標,取得社會效益和經濟效益的雙豐收。
參考文獻:
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論文關鍵詞:風險 環境風險 流程風險
一、合同管理中的風險及其防范
(一)風險的概念
所謂風險是指不確定的事件或條件。一旦發生,將對項目目標產生積極的或消極的影響。風險必然有其原因,而風險一旦發生,則必有后果。在我們的工作中只能在有限的空間和時間內改變風險發生的條件或誘因,降低風險發生的頻率,減少風險損失的程度,而不能完全消除風險。
(二)合同管理中的風險
西方諺語說:“財富的一半來自合同”。由于企業的經營活動是通過一系列的合同體現的,合同既是企業從事經濟活動取得經濟效益的紐帶,同時也是產生糾紛的根源,因而企業合同管理是企業管理的重要組成部分。合同管理是對包括合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等全過程的管理活動。根據風險源的不同,企業在合同管理過程中的風險可以歸納為:
1.來自企業外部的風險——環境風險
企業的外部環境對企業構成的風險主要表現在:企業的經營活動是否符合政府法規或行業的要求,是否會招致違規行為,是否具備規定的資質(應包括合約雙方);在合同執行過程中,經濟出現波動、社會環境和自然環境的影響(如氣候對施工或運輸交付行為的影響)所帶來的風險。法律風險取決于法律環境,是基于法律環境產生的與權利義務有關的商業風險。通過對企業的法律環境進行全面深入分析,有助于我們清楚地認識法律風險的成因及范圍,并分析得出其特點,進而有針對性地實施法律風險管理。
2.企業內部管理風險——流程風險
流程風險主要體現在以下方面:企業在投標、簽訂合同時,會面臨諸如技術風險、和財務風險。在合同項目實施的過程中,還會存在諸如資金、生產或服務的質量和進度等技術風險和違約信用風險。如果企業對風險處理的不夠及時、有效,其負面效應可能會破壞企業的商譽。商譽往往是一種無形的資產,就如同商標名稱、定期信貸和良好的客戶關系一樣,都是可以為企業創造巨大收益的重要資源。如果失去商譽,必將影響企業今后的市場開發和銷售業績,甚至為此付出沉重的經濟代價。
(三)合同管理中的風險控制方法
事實證明,風險意識的薄弱將人為地加速風險的發生或加劇風險損失。通常人們在分析不成功或失敗的原因時,一般著重于對合同項目實施過程中眾多因素的分析,往往忽視了合同管理活動中伴隨的各種風險,尤其是合同啟動前的風險。對于合同管理而言,風險伴隨在合同項目執行的全過程之中,并且要特別關注合同簽訂階段的風險。
由于合同管理具有“重復性”。因此,對于一般合同項目的風險控制來說,對于相類似的合同項目,如提供相同產品或服務的合同,或具有相同生產流程或業務流程的合同,其管理過程也具有相似性,也就具有相同的規律可循。所以,針對企業日常經濟活動中大量合同是屬于一般項目的合同這個現實,為提高時效,應采取“流程”管理的方式,即主要應以優化企業的業務流程、建立風險管理制度和建立風險監控機制等方面加強管理。
目前,對于高速發展企業而言,企業已有的制度流程往往嚴重滯后于對風險控制的需求,這已成為普遍的現狀。其原因在于大多數人往往認為:控制是一項不直接增值的活動,而控制本身又需要占用資源,在企業迅速發展的時候,資源當然是優先向銷售和技術等一線傾斜,所以忽視控制的后果必然導致風險爆發,進而使企業的經營利潤受損。
二、長慶油田對合同管理的規定及在合同管理中存在的問題
油田公司法律事務工作是以“事前防范、事中控制、事后補救”的工作方針,“預防為主、訴訟為輔、監管并重”的工作原則,圍繞合同管理頒布各種條文和規定在一定程度上遏制了合同法律風險,預防了糾紛、堵塞了漏洞、排除了陷阱,為生產工作保駕護航。但是,由于法律環境原因、人為原因、體制原因、作業特點等種種原因,依然存在著諸多法律風險。
(一)目前法律環境對油田單位合同管理的影響
1.國家立法的影響
目前和今后一個時期,國家法制建設進程明顯加快,依法治企的緊迫性進一步凸現。特別是國有資產法、物權法、勞動合同法、反壟斷法等法律即將陸續頒布實施,公司體制機制、組織行為、對外交易、勞動關系、政企關系等方面將受到更加嚴格的規范。油氣、土地、水資源及環境是各單位賴以發展的基本條件,對相關立法的反應也很敏感。隨著環境方面的法律逐漸出臺與完善,這些法律將對油田單位行為作出更嚴格的規范,并增大投入和違法成本。這就要求油田單位的合同管理人員對于國家新法律的出臺進行必要的收集與分析,預防法律風險的出現。
2.政府職能轉變的影響
隨著政府管理職能的弱化和市場監督職能的強化,油田各單位法律風險將隨之增加,尤其是各單位面臨陜、甘、寧、晉、蒙等各級政府、眾多行政管理部門的監督,在安全生產、環境保護、土地使用、工商稅務、勞動保障、商業交易、招投標活動等方面,稍有不慎,輕則罰款,重則影響生產,甚至追究刑事責任。這就要求油田各單位合同管理部門與各省、市、縣相關行政部門友好的溝通,遏制法律風險的出現。
(二)在合同管理流程中存在的問題
各單位合同管理遵循以下程序進行:合同立項—資質審查—合同談判或招標—合同文本起草—合同文本審查—合同審批—合同簽字蓋章—合同登記存檔——履行監督——結算付款,在這些環節中存在以下問題:
1.合同簽訂前工作參與程度不夠
立項:各單位年度預算會議和大部分的項目會議限于種種原因未參與,使得合同管理人員在辦理合同手續前不了解項目是否有預算或者是否符合預算,嚴重影響合同工作的效率,導致合同管理工作比較被動,容易出現資金失控的風險。
談判:大部分的合同談判未能參與,使合同管理部門對價格構成不了解,合同細節無法掌握,使得不完善合同出現的機率大大增加。
2.存在一定數量的事后合同
合同是明確甲乙雙方權利義務和約束甲乙方行為的協議,而事后合同起不到應有的約束、規范的作用,一旦發生糾紛,無據可查,法律風險很大。存在事后合同的主要原因有以下兩個方面:
(1)由于在前期對于立項、談判的參與程度不夠,導致缺乏價格依據,因此在合同簽訂時容易出現事后合同的現象。
(2)還有由于生產任務緊張,往往顧于生產,因而忽視了合同的簽訂。所以在合同簽約蓋章這一環節,存在少數合同補簽現象。
3.合同履行監督力度不夠
在合同簽訂完后,還存在合同驗收參與不夠這一現象。如果合同驗收馬虎,將會出現前面所述的違約信用風險,容易發生經濟糾紛。所以,在合同簽訂后,也應注意對合同履行進行監督。
(三)合同管理其他方面存在的問題
1.人員學習和培訓不能滿足法律職業需要
強化合同法律風險意識是識別風險、化解風險的前提,對于法律工作者而言,職業要求很高。因為我廠合同管理人員要經常忙于具體事務,如果不加強人員學習和培訓,將不能滿足油田各單位的合同管理需要,降低工作效率,同時也可能會出現由于業務不精而導致的法律糾紛,從而影響生產大提速的進展。
2.重視和管理程度不夠
(1)目前各單位對于合同管理的重視程度還不夠,沒有建立起一套完整的管理機制,沒有專門的合同統計報表,這使領導對于合同管理的信息不能及時了解,也就不能加強對合同管理工作的監督和管理。
(2)部分管理人員依法經營、規范管理意識淡薄,并帶有明顯的“買方”思想,認為在目前買方市場中,不會發生糾紛,即使發生糾紛,由于我方已占有產品,企業不會遭受損失。孰不知,合同是明確雙方權利義務和雙方行為的協議,一旦交易成為事實,雙方合同關系即告成立,但由于無書面合同,雙方權利義務關系約定不明,一旦發生糾紛,企業利益難以得到有效的法律保護。
三、長慶油田在合同工作中應如何改進
由于合同管理是企業法律顧問事務中的一項重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容,而是一種全過程、全方位、科學的管理,因此在合同管理各項規定均已出臺,為管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力的同時,我認為在以下幾方面工作應加強改進:
(一)繼續健全合同管理的相關規定
要使合同管理規范化、科學化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。現階段長慶油田各單位合同管理制度的主要內容有:合同的歸口管理、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案,法人授權委托辦法、合同糾分處理。但我認為還應加入談判、合同定期統計與考核檢查,合同管理獎懲等。
(二)合同事前參與
加強合同簽訂前的參與就要從以下兩點做起:
1.盡量參加立項時的各種會議,了解立項的內容,同時規劃好以后合同工作的進度;
2.參與到實際談判中去,對談判時的價格構成搞清楚,防止產生價格虛高,為日后的合同簽訂做好鋪墊。
(三)盡可能減少事后合同
1.加強前期立項、談判的參與程度,充分了解價格依據,盡可能防止在合同簽訂時出現事后合同的現象。
2.提高合同管理人員依法經營、規范管理的意識,嚴格合同管理,堅持先簽約后履行的原則,除生產急需或特殊情況,可在交易完成后一定期限內補簽合同外,嚴禁發生事后合同。
3.合同能為生產活動保駕護航,不能因為生產任務緊張而忽視了合同的簽訂。如在生產急需或特殊情況下,需先行交易的,要選擇資信可靠,信譽良好的交易對象,一般是與各單位有合作且未發生問題的交易主體。另外,在交易完成后,要盡快與對方補簽合同。
(四)加強合同管理人員的培訓教育
合同管理人員的業務素質的高低,直接影響著合同管理的質量,他們對合同法律風險的防控起著決定性的作用,他們的合同法律風險意識強,對法律風險的預見性認識的能力就強,防范與控制合同法律風險的水平也就會得到提高。
因此應對一些合同簽訂法律糾紛案例定期組織學習。通過學習、培訓,使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧,這不但增強了合同管理人員的責任感,也提高了合同管理人員的法律意識,同時還提高了工作效率。
(五)強化履行監督
簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行,防止違約行為的發生,因此對合同的履行進行監督是十分必要的。通過監督可以知道各類合同的履行情況,及時發現影響履行的原因,以便隨時向各相關處室反饋,排除阻礙,防止違約的發生。另外,合同結算是合同履行的主要環節和內容,應同財務科密切配合;把好合同的結算關,防止經濟糾紛的出現。這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監督。
(六)建立合同統計報表
為及時反映合同簽訂、履行動態情況,每季度或每半年應由合同主辦單位填寫本處的合同統計季報或年報,在規定日期內送主管部門領導審查,(簡要說明本報告期發生合同履行、變更、解除、違約等情況),完成后呈送處相關領導批示,做到信息的及時反饋。
訪問控制的目的在于防止非法用戶進入系統和合法用戶對系統資源的非法使用[1] 。為達到這個目的,訪問控制常以用戶身份認證為前提,在此基礎上實施各種訪問控制策略來控制和規范合法用戶在系統中的行為[2]。基于角色的訪問控制(RBAC)模型及其擴展模型是現在應用最廣泛的訪問控制模型[3],簡化了各種環境下的授權管理,將訪問權限分配給角色(Role),用戶擔任一定角色,角色是相對穩定的,角色實際上是與特定工作崗位相關的一個權限集。當用戶改變時只需要進行角色的撤銷和分配。RBAC模型分離了權限與用戶的耦合關系,將權限關聯在角色上。用戶通過扮演適當的角色獲得合適的權限。這樣可以有效簡化權限管理的內容和步驟。
基于RBAC模型作為一種訪問控制方法,在信息系統中得到廣泛應用。但是在大型系統中RBAC的管理過程非常復雜,單純RBAC不能滿足系統的訪問控制分級管理的要求。尤其在信息系統中存儲和管理大量企業單位的敏感數據,一旦這些數據被泄露或竊取,會給帶來難以彌補的損失[4]。傳統的委任全局的、單一的、完全可信的系統管理員來管理整個系統的訪問控制,會致使系統安全存在隱患。同時在企業運營中常需要對組織部門和人員工作調整,相應地需要修改系統中訪問控制主體和權限的關系。而系統管理員不可能了解調整內容,相應的授權工作就要滯后,而且修改后也不一定能準確反映調整狀態,常需要多次補充修改,這導致授權效率較低,影響正常的業務工作進程。該文在RBAC模型基礎上進行擴展,建立有效地分級授權管理機制,從技術和效率兩方面加以考慮,滿足信息訪問控制管理要求。
2 訪問控制管理
隨著企業信息化水平的提高,大量數據納入信息系統管理的范疇,訪問控制是保證數據的一致性和安全性的基礎。如何對訪問控制的主體、客體和授權進行管理,尤其是進行分級授權,即由上級領導對下級員工進行訪問控制的管理成為必須的功能。
ARBA在RBAC模型基礎上定義獨立的“管理角色”實施RBAC的管理操作。SARBAC[5]在角色層級基礎上定義了“管理范圍”來界定管理角色的控制范圍。但是由于引入新的管理角色,除了維護原有系統角色,還要在對管理角色進行控制,這實際將權限管理問題變得更為復雜。Li[6]建立UARBAC模型提出“RBAC管理RBAC”的方式,將用戶和角色看作客體,使用統一的方式描述訪問權限和管理權限,明確操作的管理域,有利于通過委托實現分散授權。劉偉[7]指出由于隱式授權導致UARBAC管理操作存在缺陷,角色層次是隱式授權產生的一個因素。
上述的訪問控制模型和方法滿足了信息系統對訪問控制中主客體多樣性的管理要求,但是由于增加了授權主體和客體的種類,相對增加了管理的復雜性,實際應用中雖然方法可行,但管理效率較低。對于信息統訪問控制模型的分級管理方面,還缺少有效的模型和方法。
3 多級訪問控制管理模型
為了解決信息系統中訪問控制管理的問題,適當簡化授權工作量,提高權限管理效率,該文提出了基于角色的多級授權管理模型(Multi-Hierarchies Role-Based Access Control,MH- RBAC)。MH-RBAC在盡量減少引入新的建模元素、簡化應用的前提下,完善了訪問主體的層次結構,支持多級權限管理關系,增強了信息系統訪問控制的適應性。
3.1 MH-RBAC定義
MH-RBAC模型結構如圖1所示。各部分定義如下:
· 用戶([U]),角色([R]),操作([OPS]),許可([P])和關系[UA],[PA]的定義與NIST RBAC標準模型一致。
· [TR?R×R]:角色樹(Role Tree)表示角色集合上的一個樹形關系。
· [ASr=]:管理域(Administrate Scope),定義了一個能夠被角色[r]的用戶管理的角色、用戶和權限許可的集合。其中[US]、[RS]、[PS]分別稱為用戶域、角色域和許可域。
· [AOPS]:管理操作(Administrate Operation)授權管理操作的集合,包括[TR]和[AS]的維護等操作。
· [PA]:管理許可(Administrate Permission),進行管理操作所需要的權限許可集合,[PA∈P]。
3.2 MH-RBAC層次模型
3.2.1 角色樹
在RBAC模型中訪問主體包括角色和用戶兩種粒度,授權只針對角色進行。角色層次定義了角色之間的繼承關系。[RH?R×R]是角色[R]上的偏序關系,如[r1?r2]表示角色[r1]繼承角色[r2],即角色[r1]具有[r2]的所有權限,所有[r1]的用戶同時是[r2]的用戶。角色層次是表示角色關系的一種方法,反映組織的權利和職責。在角色層次中高級角色位于頂部,低級角色位于底部。 圖2(a)是一個典型的角色層次圖。
角色層次的定義指出高級角色通過繼承的形式獲得低級角色的權限,這就意味著基于角色層次的授權是自下而上的過程。角色[r]的權限集合可以表示為:
在角色層次中低級別的角色首先獲得權限許可,高級別的角色通過繼承間接獲得。可以看到當刪除角色[r]時,等級高于[r]的所有角色(記為[↑r])會自動失去繼承自角色[r]的所有權限。所以在角色層次中高級角色依賴低級角色的授權,這與信息系統中高級角色管理低級角色進行分級授權的要求相矛盾。角色層次中存在多繼承關系,這樣雖然可以簡化角色的數量,但在分級授權中意味著一個角色會同時被多個父角色管理,在應用中必然引發權限授予回收等操作沖突。
為了解決這個問題,該文建立了角色樹。角色樹是一個樹形的角色層次。在角色樹中除了根角色沒有父角色外,其他角色有且只有一個父角色。角色樹中角色之間不再是繼承關系,而是自上而下的包含關系,如圖3所示,為了實現樹形約束,將角色APE分為兩個獨立角色APE1和APE2。在角色樹中若角色[r1]等級高于[r2],記為[r1>r2]。
在角色樹中沒有角色重用的概念,取消間接繼承的許可,賦予角色的權限許可都直接與角色關聯,許可之間根據角色樹自上而下約束。若[r1>r2],則[θ(r1)>θ(r2)],其中[θ(r)]表示賦予角色[r]的所有許可集合。角色樹的層次約束會增加權限回收的操作步驟,但是從根本上支持了主體分級授權模式。由于角色繼承需要在運行時遞歸計算繼承權限的合集,而角色樹沒有遞歸計算的步驟,因此訪問執行效率較高。而權限訪問操作頻 率要遠遠高于控制操作,因此角色樹將整體上提高系統的執行效率。
3.2.2 管理域
管理域[AS]定義了一個可以被用戶管理的角色、用戶和權限許可的集合。可以表示為三元組[]
[RS]:角色域表示可以被角色[r]管理的角色子集,這個子集由角色樹[RT]約束,是[RT]的以[r]根的子樹。[RSr={s∈R:s
[US]:用戶域表示可以被角色[r]授權的用戶集合,由[↑r]指定并受[↑r]的用戶域約束。[r1
[PS]:表示可以被角色[r]分發的所有許可的集合,為了提高MH-RBAC的應用效率,避免過于復雜的管理域再管理操作,規定[PSr=PDA(r)]。[r]的用戶都具有將本角色具備的所有許可分發給低級角色[↓r]的權利。
可以看到,若角色[r]是管理角色,則其[RS]和[PS]根據角色[r]在[TR]中的上下文信息自動生成,[US]需要由上級角色用戶手工指定。
定理1 管理域是一個偏序集合,若管理域[AS(r1)]等級低于[AS(r2)],記為[ASr1≤AS(r2)],
[ASr1≤ AS(r2)?RSr1? RS(r2)∧USr1? US(r2)∧PSr1?PS(r2)]。
顯然,管理域的偏序關系實際依賴角色樹中角色的偏序關系,[r1≤r2? ASr1≤ AS(r2)],即低級角色的管理域等級低于高級角色的管理域。
基于管理域的角色分級授權管理過程,遵循以下兩個約束規則:
1) [r∈R,u∈U∧u,r∈UA→u?US(r)∧US(↓r)],表示用戶[u]不能管理自身,也不能被子級角色的用戶管理。
2) [r,r'∈R∧r≥r'∧u,r∈UA→u,r'?UA],表示用戶[u]不能被授予比自身角色等級低的其他角色。這個約束保證最少授權原則,同時保證同一用戶的管理域不會嵌套也不會相交,一個管理域內發生的權限管理操作不會影響其他域。
3.2.3 管理許可
在MH-RBAC模型中,具有管理許可[PA]的角色稱為管理角色。管理角色[rA]的用戶可以在[rA]管理域范圍內進行管理操作。一個用戶可以授予多個管理角色并在一次會話中同時被激活,但一次只能在一個管理域內進行管理操。用戶[u]可以在角色[r]執行操作的許可條件為:
[adminpermsu,r=p∈PA|?r'∈R,r'≥r∧u,r'∈UA∧r',p∈PA]
管理許可與其他一般許可一樣可以被授予給管理域中的任意角色,也可基于角色樹傳遞,即[PA∈PDA(r)→PA∈PS(r)]。通過這種管理許可的傳遞實現權限的分級下發,從而實現分級授權的需求。
4 結論
基于RBAC模型作為一種訪問控制方法,在信息系統中得到廣泛應用。但是在大型信息管理系統中對于角色和權限管理過程非常復雜,傳統的RBAC不能滿足分級授權的管理要求。多級訪問控制模型在基于角色的訪問控制模型基礎上,使用角色樹表現角色的層次關系,定義了管理域來限定分級授權的操作范圍,實現了權限在角色樹上的逐級分發,從而支持信息管理系統的分級授權需求。
參考文獻:
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關鍵詞:法律風險;合同管理;風險防控策略
一、企業合同管理現狀與存在的問題
1.企業內部相關人員的法律風險防范意識缺失
企業合同一般來說都會實行分級審核的制度。金額的不同、標的不一樣的合同將會由企業內部的業務部門、安全技術部門和法務部門進行審核。在合同簽約之前,應當由業務部門進行審核,相關業務部門人員通常會將重點放在合同方的專業能力和業務上,往往會忽略對方的其他信息審核。還存在著被動收集對方相關資料,依賴對方主動提供相關資料。對于合同方企業的合同履約能力、納稅人信息等等不會進行考慮。部分業務人員在進行商業溝通的時候,往往不經意間會泄露部分商業秘密,增大了企業的風險。對雙方所簽訂的合同管理不單單是進行分類,而是側重于對合同的動態管理。很多業務人員在簽署合同以后,往往就忽略了嚴格依照合同執行,對于合同方的延遲供貨和合同履行,往往只是局限在口頭的告知。在貨物簽收的時候,局限于對外包裝的查看,并不會對貨物的質量進行檢查,當出現質量問題的時候,沒有及時的提出書面的異議文件。對于企業的應收款沒有嚴格依照合同進行催收,或者在催收的過程中,沒有使用具備法律效應的文件,使得最終沒有留下相應的證據。
2.合同管理的信息化水平較低
當前很多企業沒有建立健全規范的合同管理系統,還是使用傳統的人工簽署流程。由于很多企業的各個分公司部門之間存在著不同的區域,這使得審批的效率大大降低。相關審批資料在各個分公司流轉的過程中,也非常容易出現紙質文件損毀的情況,這將導致合同中的商業秘密出現泄露。合同在履約的過程中,往往存在于不同的部門,當企業面臨著審計的時候,無法快速的收集相關的資料。各個部門由于只負責該部門負責的事情,對于合同執行的進度,雙方合同履行的程度等信息,無法實現各個部門之間溝通,從而導致無法對合同信息進行動態的監管。由于合同檔案是實現人工管理,在對合同進行查閱的時候,將會耗費較多的人力物力。
3.沒有建立完善的范本合同
大多數企業往往會依照實際的業務來制定合同內容,往往不會首先采用企業的樣本合同。部分合同名稱的不規范與用語不準確,將會導致合同的內容與實際情況存在著一定的偏差。合同條款是最大程度上規避法律風險的保障,合同中的措辭應當注重嚴謹,保障所簽訂雙方的權益。很多人員認為合同審查的重點在于對合同正文的核查,往往忽略了產品的質量、進度以及價格等的審查。對于合同變更或者是合同解除的內容沒有明確約束。合同中常常出現違約條款不細致或是企業的違約成本過大、企業雙方權責不對等。
4.企業內部的合同管理體系不健全
企業的合同管理體系不單單用于內部和外部審查、部門之間的職責劃分、印章管理,還應當包括了對合同成本的監督檢查、合同風險管理以及績效考核等等。很多企業都設立了法務部門,招聘專門的人員進行管理,但沒有建立起法律顧問、法務專業管理人員和部門中的履約人員體系等等,這將會導致企業的經營成本增加。在實際的企業經營過程中,法務部門也極少參與到公司的重大項目的決策過程中,合同管理大都偏向于流程。合同簽訂僅僅只是合同管理的一個環節,實際上的財務部門往往會在出現合同糾紛的時候才會接觸,這使得內部監督體系沒有最大程度上發揮其作用。
二、合同管理法律風險防控策略
1.加強業務人員的風險意識
企業的業務部門應當對合同簽訂前期內容進行調查,核查所簽訂企業的資信情況。法務部門可以對業務部門進行各項法律的宣導,使得業務人員能夠充分意識到對合同簽訂方的資信情況掌握的重要性,切實了解合同簽訂過程中的注意事項。在業務合同簽訂之前,可以指導業務人員登錄專業的網站查找對方公司的信息,對于異常企業應當重點關注。一般來說會在各省市的市場監督管理局核查企業的詳細信息,重點應該關注企業的股東信息、是否存在經營異常、是否具備相應的資質以及是否被法院公布的執行名單。提高企業業務人員的法律風險防范意識能夠最大程度上降低企業的訴訟風險。
2.加強合同管理的信息化水平
通過信息化技術來規范企業內部的合同管理,能夠最便捷的為企業的經營提供決策,保障企業的資金安全。合同管理系統應當結合各個部門的實際情況,實現各個部門在合同管理系統上進行合同審批,并就合同的相關內容進行點評。在合同簽訂完畢以后,應當就合同的履約情況、付款情況、報表管理等情況進行全流程的管理。合同在簽訂的時候,應當依照企業內部的規則制定出唯一的編號,對合同的關鍵內容信息進行抽取,實現多級審批,最大程度上規避法律風險,系統所生成的合同應當具備水印功能,能夠保障合同的真實性。在合同履約的時候,應當對合同的款項支出和收入進行全流程管理,對于合同的變更、解約等信息,應當確保能夠在第一時間告知各個部門。歸檔以后的合同應當可以被各個部門進行調取和分析。
3.企業應當制定出符合企業發展的范本合同
合同條款風險的產生是導致法律風險最大的來源。當企業之間出現合同糾紛的時候,企業應當結合合同的條款進行自我保護。企業應當不斷推進范本合同的簽訂,減少因為合同簽訂而導致的合同風險,保障所簽訂的合同質量。合同文本的標準版需要多個部門進行編寫,然后進行有針對性的改變。企業應當就經常簽訂的范本合同進行分析,將招標項目合同以及非招標項目合同進行梳理,結合市場上企業的情況,制定出滿足企業發展的合同框架和模板。合同中的通用條款應當只需要補充所簽約雙方的信息和本次所簽訂的主要內容。假定出現對簽約雙方的條款出現異議,則需要結合異議的部分進行單獨列出。業務部門可以結合實際的情況有針對性的對合同進行改善,使得合同會簽的效率明顯提升。法務部門則需要關注合同中的非標準條款和內容,這將使得合同的風險大大降低。標準化的合同在執行的過程中,可以結合業務部門的實際情況與公司流程的實際情況進行有針對性的改變,當出現法律法規改變的時候,應當及時的對合同范本進行改變。
4.打造滿足企業的法律風險防控模式
法務部門需要結合企業的實際情況不斷的完善范本合同的修改,財務部門應當結合合同的執行與財務預算的相關情況進行匯報,各個部門應當就合同的履行情況進行匯總,定期向管理層提交合同履約的進度情況。一旦出現沒有依照合同進行履行的情況或者是合同方沒有嚴格按照要求進行履行的情況,各個部門應當結合運營部門人員向法務部門提交雙方溝通的證據,對于沒有及時的將合同履約不完善的情況進行匯報或者是造成公司出現重大損失的情況,公司應當納入考核。當企業出現難以解決的問題的時候,應當積極的與外部律師溝通,完善合同的履約機制與風險預估機制。通過加強對合同的監督檢查,使得企業的預算、采購價格、招投標流程等能夠相互制約,最終形成多個部門對合同管理負責的局面,最終使得合同管理能夠推動企業的快速發展。
三、結語
企業的合同管理是一項要求標準非常高且難度較大的工作。相關工作人員需要切實遵循我國相關法律,對企業合同簽訂過程中的相關條款進行嚴加審核,建立健全企業內部的規章制度,就能夠最大程度上規避企業日常經營過程中所遭遇的各項問題,保障企業的收益不受到影響,從而能夠使得企業的日常管理目標能夠達成,有效的推動企業的快速發展。
參考文獻:
[1]楊潔佳.電信行業采購領域法律風險研究[D].上海交通大學,2015.
[2]張英.論中小企業經營的法律風險及防控[D].河北大學,2013.
為了解決發展與需求的矛盾,我院自2000年起開始招聘合同護士,在一定程度上緩解了護理人力資源的短缺問題。合同護士作為護理戰線的新生力量,存在總體學歷比較低,年齡比較輕,職稱比較低的現象。如何加強管理和改進合同護士培訓方法,增強職業責任感,激發她們工作的自覺性和創造性就成為擺在護理管理者面前的重要課題。現就合同護士管理中存在的問題及培訓方法的改進進行探討,以提高合同護士綜合能力。
1 資料與方法
1.1一般資料:我院現有聘用合同制護士169人,學歷結構:本科2人,占1.2%,大專59人,占34.9%;中專108人,占63.9%。職稱結構:主管護師1人,占0.6%,護師2人,占1.2%,護士166人,占98.2%。年齡結構:25歲以下136人,占80.4%。
1.2 方法:總結合同護士管理培訓的方法,將2004年以前采取的培訓方式作為常規培訓組,2004年以后的培訓為改進培訓組。常規組采取新分合同護士直接安排到科室,由科室指派高年資護士帶教,每年完成100項基礎護理操作,管理培訓以科室為主。改進組采取嚴格帶教、嚴格管理,加強職業道德及三基培訓,參與科室輪轉,完成讀書筆記等方式管理和培訓。將兩組理論、操作及應急能力考試成績進行對比。
2 結果
將54名通過改進方法管理培訓并完成內外大科輪轉的合同護士與按常規方法進行管理培訓的合同護士經考試、考核及綜合能力抽考,改進組各項成績均明顯高于常規組,結果經統計學處理,差異有顯著性(P
3 討論
合同護士作為一個特殊的群體,已經成為護理隊伍不可缺少的力量,其素質高低直接影響著護理隊伍的整體素質,也影響著醫院護理質量的提高。如何針對合同護士的特點,采取有效的管理和培訓是提高合同護士綜合素質,乃至整個護理隊伍素質的關鍵。
3.1 存在問題
3.1.1 合同護士方面
3.1.1.1 整體職業素質差異較大:合同護士雖然經過正規衛生學校護理專業學習,但她們大多學習基礎比較差,人文知識匱乏,缺乏牢固的專業思想,綜合素質不高。
3.1.1.2 思想不穩定,擇業動機不同,流動性大:合同護士的學習目的和價值取向不同,擇業動機復雜,認為醫院不夠重視她們,待遇過低,存在臨時觀點,缺乏主人翁責任感及愛院如家的意識,對未來缺乏信心。
3.1.1.3 基礎知識、基本技能、基本理論欠缺:由于合同護士三基水平較低,對危重病人的病情觀察和急救處置能力較弱,對病情判斷缺乏預見性。加上從事臨床護理工作時間較短,分析問題和解決問題的能力較差,缺乏應用評判性思維方法去解決問題的能力。
3.1.1.4 關心病人不夠,護患溝通缺乏技巧:合同護士中,獨生子女居多,較習慣于得到關心照顧,比較任性。所以她們在微笑服務、關心體貼病人、耐心溝通方面較為欠缺,主動為病人服務、主動關心病人的意識較差。
3.1.1.5 缺乏“慎獨”精神,自我約束力不夠:工作和學習上缺乏主動意識,出現問題盲目處理,缺乏在無人監督時的自律精神等。
3.1.2 醫院方面
3.1.2.1 培訓力度不夠,且內容局限,缺乏規范性:合同護士進入臨床多采取邊工作邊培訓的方法,為防止護理差錯的發生,護士長一般安排合同護士更多地從事基礎護理工作,對其進行的考核也只是一些基本的技術操作和基礎的理論知識,只起到了復習和鞏固基本知識的作用,使之無法提高判斷、思考問題及獨立處理問題的能力。
3.1.2.2 與合同護士缺乏溝通交流,未充分調動她們的工作積極性。
3.2 培訓方法
3.2.1 常規方法
3.2.1.1 加強考核,引入競爭機制,優勝劣汰:制定合同護士考核細則,從理論考試、操作考試、工作業績、工作態度上加以考核。對考核優秀的合同護士予以獎勵,對考核成績差的合同護士進行適當處罰,對于不勝任工作者進行淘汰,以保證病人安全接受治療護理。堅持每季度進行1次基礎理論考試,每月的操作考試將合同護士作為抽考對象,多方面、多渠道保證培訓工作的落實。
3.2.1.2 嚴格帶教:請高年資、護理大專畢業、有豐富臨床經驗的護士進行帶教,合同護士在第一年內按《新護士培訓大綱》完成100項基礎護理操作,使她們的護理技術操作在反復實踐中得到盡快提高,并及時給予指導、幫助、支持和建議。
3.2.1.3 為增加學習和操作練習的機會,對新來院無證合同護士實行每周休息1天,早晨7:30上班制度。
3.2.1.4 實行晨間提問,把合同護士作為抽問的主要對象,幫助她們復習和掌握理論知識,做到理論與實踐相結合。
3.2.2 改進方法:
3.2.2.1 護理部組織全面培訓:培訓途徑采取崗前培訓與在崗培訓相結合,三基培訓與專科培訓相結合,文化知識與學歷教育相結合等方法[1]。舉辦培訓班,內容涉及醫療護理相關法律法規及應急預案、護理文件書寫、危重病人管理、消毒隔離技術規范、病房管理、整體護理及護理禮儀、護患溝通技巧等方面知識。同時加強職業道德和素質的教育,讓合同護士懂得安全的保證對病人來說是優先考慮的問題,責任心是保證安全的前提,是做好一切護理工作的基礎。除加強思想道德教育、愛院教育外,科室優良的工作傳統、護士長和高年資護士的醫德、人格魅力及對工作的高度熱情和高超技能、對年輕護士的關心和期望等多方面給合同護士以潛移默化的影響,幫助合同護士樹立專業觀和奮發向上的工作態度。
3.2.2.2 重視管理,加強規范化培訓:制定了《合同護士管理實施細則》、《合同護士輪轉管理規范》并嚴格執行,規范培訓計劃和內容,建立個人技術檔案,實行量化考核辦法,考核成績與續聘、年終評優、晉升掛鉤。
3.2.2.3 培養從不同角度觀察事物的能力:在培訓方案上除要求加強專業基礎知識、基本技能外,更重要的是培養其對病情觀察的能力和分析推理技巧,能在解決病人生理、心理、社會等健康問題的各種護理方法中選擇最優方法并評價其是否有效。針對合同護士的具體情況,選擇不同的病情案例,采取“以問題為基礎”的訓練方法,由淺入深的進行提問、分析、探討,逐步培養并提高合同護士觀察、綜合分析和有效地解決問題的能力。
3.2.2.4 實行合同護士內、外大科輪轉:對取得執業資格并在醫院工作1年以上的合同護士,護理部統一安排半年~1年的內、外大科輪轉。2004年3月~2007年12月,已有54名合同護士完成輪轉。要求所輪轉的科室制定帶教計劃,嚴格帶教及考核,參加科室護理查房、業務學習及教學查房。輪轉者每日書寫工作日記,每周完成讀書筆記,輪轉結束時科室進行理論及操作考試,本人填寫輪轉手冊,完整真實地反映輪轉期間工作情況,并將合同護士輪轉手冊存入個人技術檔案。
3.2.2.5 關心愛護合同護士,在嚴格要求的同時做到人性化管理:定期召開合同護士大會,傾聽合同護士的心聲,鼓勵她們積極向上。要求護士長與合同護士多溝通、多交流,關心她們,幫助她們,使她們對未來充滿信心,增強主人翁意識,拉近了醫院和合同護士之間的距離。
3.2.2.6 在做好本職工作的前提下,鼓勵參加提高學歷的各種途徑的學習,在職稱評定、進修學習上一視同仁。
3.3 體會:(1)通過對合同護士管理培訓方法的改進,合同護士理論及操作考試成績及應急能力明顯提高。 (2)合同護士是醫院護理戰線的新生力量和主力軍,需重視合同護士的管理和培訓,科學和有效的方法是提高培訓效果的保證。(3)關心愛護合同護士,一視同仁,嚴格管理,優勝劣汰。提高合同護士綜合素質有助于提高護理隊伍的整體水平。(4)加強與合同護士之間的溝通與交流,積極引導,有助于端正思想,提高認識,提高服務能力。
參考文獻:
產品質量管理 檢測質量管理 實驗室管理
Discussions on Approaches to Improving Communication Product Purchasing Quality Management
ZHANG Xue-song
(China Mobile Communications Group Beijing Co., Ltd., Beijing 100007, China)
Based on the related theory of quality management, the implementation scheme and achievements of Beijing Mobile in product quality detection management are analyzed. Three aspects are included. The first is product quality management which is crucial for control of product quality. The second is laboratory quality management. In order to establish the normal working order in laboratory, enhance working efficiency and ensure the safety of detection room, the purchasing department of Beijing Mobile draws strict management system. The third is the quality management of product quality detection process from the implementation of detection standards to quality control in detection process.
product quality management detection quality management laboratory management
1 產品質量要求管理
在整個質量管理階段中產品質量要求管理起著至關重要的作用。針對此階段,北京移動采購部制定并了產品質量檢測規范和標準,此檢測規范和標準嚴格按照中國移動有限采購[2014] 30號――關于印發《中國移動2014年供應鏈績效考核管理辦法》的通知要求,落實開展一級集采21類重點產品質量檢測各項工作。采購小組在項目采購時,依據檢測規范和項目需求確定產品質量控制要求,并納入技術規范書;在簽訂采購合同時,將各項要求納入合同。供應商在生產過程中要保證合同約定的質量要求,供應商在物流配送中,要確保產品質量不受影響。以一級集采21類重點產品中無源器件中的功分器為例,各項指標如插入損耗、輸入端口駐波比、帶內波動、輸入口反射互調抑制、功率容量等特性指標具有嚴格的標準。
2 產品質量實驗室管理
為了確保實驗室的正常工作秩序,提高工作效率,保證檢測室安全,北京移動采購部制定了嚴格的管理制度。
(1)對檢測實驗室技術安全制度做出了嚴格的要求。如檢測室必須保持清潔、整齊、安靜、安全;恒溫樓內應保持肅靜,嚴禁大聲喧嘩、奔跑,做到文明檢測;做好檢測室的清潔衛生工作,定期打掃室外環境衛生,疏通排水溝,保證室內外環境的清潔,無環境污染現象等。
(2)對實驗室儀器設備管理做出了嚴格的要求。如所有檢測儀器設備均應保持良好的工作狀態,并貼有標識,需檢校的設備報送北京移動相關部門進行檢定。檢測儀器設備布局應整齊、清潔;下班前整理好現場,儀器儀表歸位,關好門窗,切斷三源(水、電、氣);檢測室的水、電、氣路和儀器設備的布局必須符合安全要求,未經本機構負責人同意不得隨意改變水、電、氣的線路等。實驗室圖片如圖1所示:
圖1 實驗室圖片
(3)對實驗室的工作人員安排做出了嚴格的要求。如各檢測室應確定1名負責人,負責本檢測室的安全、檢測工作;依據現場情況,檢測室負責人提出本室儀器設備的購置、更新、改造及保養計劃,組織儀器設備的送檢和校驗工作;實驗人員需妥善保管各類技術資料和有關文件,技術資料外借時應辦理借閱手續。超過保管期的技術資料應分門別類,造冊登記經北京移動批準后,統一處理等。
(4)對實驗室送檢設備管理做出了嚴格要求。如送檢設備放置于送檢設備室(庫)由專人保管;送檢設備到達后,由送檢設備保管人員會同有關專業技術人員共同開封檢查,按檢驗標準要求,確認送檢設備完好,數量、規格、齡期等符合要求后按來樣單位辦理登記手續,不符合要求的送檢設備,不予檢查,同時要求受檢單位補充或重新取樣;送檢設備室環境條件及設施應能滿足存放送檢設備的要求,確保送檢設備不變質、損壞或降低性能等。
3 產品檢測質量管理
3.1 北京移動質量管理3個階段介紹
(1)事前預防階段:采購、生產、物流配送等階段
采購部制定產品質量檢測規范和標準,采購小組在項目采購時,依據檢測規范和項目需求確定產品質量控制要求,并納入技術規范書;在簽訂采購合同時,納入合同。供應商在生產過程中要保證合同約定的質量要求,供應商在物流配送中,要確保產品質量不受影響。
(2)事中控制階段:到貨交付、倉儲
采購部調度部按照采購訂單制定到貨計劃、產品檢測要求和任務,并通過郵件通知采購部物流管理中心或需求使用部門(集團要求一級集采檢測產品入庫物資由物流管理中心按照規則執行)。在接收到貨產品時,采購部物流管理中心或需求使用部門,應按照采購部調度部的檢測任務進行產品抽樣和送檢工作,并將檢測結果反饋到采購部調度部,如出現檢測不合格的情況,還應通過SPM問題管理模塊反饋檢測不合格的具體情況。倉儲管理應按照產品管理的不同要求進行管理,實現入庫物資的質量保證。
(3)事后監督階段:到貨交付后的工程建設、維護使用、后評估、回收利用
使用單位負責建立產品質量檔案。產品質量檔案應包含但不限于產品到貨日期、安裝日期、啟用日期、采購合同號或訂單編號、巡檢維護記錄、故障處理記錄和其它影響產品使用的情況記錄等,作為供應商評估及產品質量分析的基礎數據。采購部結合采購周期和項目進度,有計劃地組織產品后評估工作,并通過采購流程管理系統(SPM)建立問題處理模塊,接收公司員工提出的產品質量問題和建議,對這些問題和建議進行分析,并提出質量管理與改進的措施,經相應層級審批后實施。
3.2 北京移動產品質量檢測要求
根據產品對檢測環境和設備要求程度的不同以及公司具備的檢測能力和條件,分為自行檢測和第三方檢測這2種類型。自行檢測:公司內部相關部門對單獨產品的檢測和對系統整體運行的檢測。第三方檢測:公司請第三方檢測機構或第三方生產廠商對單獨產品的檢測和對系統整體運行的檢測。在自行檢測中,針對月報報送、對供應商考核方法及檢測流程都有著嚴格的要求。以月報報送為例,具體要求如圖2所示:
圖2 質量管理月報報送要求
3.3 檢測過程質量管理
北京移動在產品檢測過程中有著嚴格的質量管理要求,以1―6月份無源器件中的腔體耦合器的測試數據為例,最終結果顯示:在嚴格的質量管理下進行檢測,產品的各項指標均呈現出上升的趨勢。
(1)測試評判標準
耦合度30dB以下腔體耦合器的常溫電性能指標如表1所示。
(2)測試數據分析
1月份腔體耦合器三階互調測試結果統計如表2所示。
900M三階互調折線圖和1800M三階互調折線圖分別如圖3、圖4所示。
如表2所示,1月份自檢了虹信和三元達生產的普通耦合器,除了一般的外觀檢測外,主要是測試其三階互調指標,統計結果顯示,三元達8dB耦合器全部通過互調檢測,虹信10dB和12dB均未能通過互調測試。根據圖3和圖4可知,虹信10dB、12dB耦合器的互調顯著低于警戒值120dBc,虹信10dB耦合器最差指標達78dBc,虹信12dB耦合器最差指標達80dBc,嚴重低于警戒值。檢測出不合格情況,將不合格的產品進行后續處理,此種情況達到了自行檢測的目的,同時達到了督促供應商提高自身產品質量的目的,從而保證了產品的質量及可靠性。
表3為2月份華為耦合器數據統計,圖5是華為各型號耦合器駐波比折線圖,圖6是華為各型號耦合器耦合度偏差折線圖,圖7是華為各型號耦合器隔離度折線圖。
由圖5、圖6、圖7可以看出華為生產的各型號耦合器隔離度、駐波比等參數特性均符合檢測標準,曲線的波動都介于警戒值之內。
3月份華為高品質耦合器檢測結果如表4所示。
3月份華為高品質耦合器的指標均符合檢測標準。由折線圖及數據統計表可以得出:2月份和3月份華為的耦合器特性指標均符合檢測標準,同時3月份與2月份相比較,檢測結果有所提高。
表5、表6分別為福建先創8dB和10dB耦合器檢測結果統計:
表5 福建先創8dB耦合器檢測結果統計
三階互調均值/dBc 900MHz 149.2 合格率100%
1800MHz 138.54 合格率100%
駐波比(SWR)均值 1.08 合格率100%
插入損耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.30 合格率100%
端口隔離度均值/dB 40.55 合格率100%
表6 福建先創10dB耦合器檢測結果統計
三階互調均值/dBc 900MHz 134.36 合格率100%
1800MHz 133.95 合格率100%
駐波比(SWR)均值 1.11 合格率100%
插入損耗均值/dB 0.05 合格率100%
耦合度偏差均值 0.38 合格率100%
端口隔離度均值/dB 37.96 合格率100%
由先創1―6月份的測試數據可以看到:北京移動在嚴格的產品質量管理下,所檢測產品的性能指標均出現了上升的趨勢,合格的指標又提升了一個檔次,不合格的指標全部合格。上例中耦合器測試指標均符合檢測要求,各方面指標均顯著高于檢測要求。在這種嚴格的產品質量管理制度下,真正地達到了北京移動集采產品到貨檢測的目的,使得每一件產品都在嚴格的質量把控下進行應用。
4 結束語
北京移動已經認識到質量管理在加工和生產過程中的重要性。質量管理關系到一個企業的興旺,質量管理應貫徹到加工生產的每一個方面,從產品的原料產地到需求使用部門,整條生產和運輸鏈條中都要認識到質量管理的重要性。建立有效的質量體系,對于完善企業內部管理、提高企業產品質量、增強企業的市場競爭力等都具有重要意義。
參考文獻:
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特此通知。
關于印發《城市房屋拆遷管理工作考核標準》的通知
((93)建房住字第30號)
全文
各省、自治區建委(建設廳);直轄市、省會城市、計劃單列市建委、房地產管理局:
國務院《城市房屋拆遷管理條例》(簡稱《拆遷條例》)已二年多了。為了切實貫徹執行《拆遷條例》,進一步加強拆遷行政主管部門自身建設和拆遷行業的管理,促進拆遷管理工作規范化、標準化、制度化,在總結各地經驗的基礎上,制定了《城市房屋拆遷管理工作考核標準》(試行)。現印發給你們,作為城市房屋拆遷行政主管部門考核評比的依據。希望你們能認真總結推廣先進經驗,大力組織開展拆遷管理爭先創優活動,把城市房屋拆遷管理工作提高到一個新水平。
附:城市房屋拆遷管理工作考核標準。
城市房屋拆遷管理工作考核標準(試行)
為了進一步加強全國城市房屋拆遷管理工作,促進拆遷管理工作規范化、標準化、制度化,全面提高拆遷管理水平,特制定本標準。
1.管理機構健全,配備了適應工作需要的、經過統一培訓、具有相應專業水平的專職管理人員。
2.依據《城市房屋拆遷管理條例》和國家拆遷行政主管部門的有關文件規定,代政府及時地擬定符合本地實際的地方法規或規章及相關的配套政策和標準。
3.制定了完整的行之有效的拆遷管理工作程序和表式,能及時掌握情況和有序地處理問題,實行規范化管理。
4.堅持依法行政,能做到本城市統一拆遷政策、標準,統一拆遷行業管理。
5.建立健全了強化內部管理的各項規章、制度,推行了崗位責任制和目標管理,做到工作有計劃、有檢查、有總結、有評比。
6.能深入基層調查研究,加強拆遷全過程的監督、檢查,及時發現問題,協調解決問題。
7.嚴格“房屋拆遷許可證”和“房屋拆遷資格證書”的審批制度,堅持按程序辦事,差錯率不超過1%。
8.加強被拆遷居民過渡和安置的管理,當年按協議規定期限進戶率要達到95%以上。
9.公開辦事制度,提高工作效率,做好對群眾的宣傳解釋工作。認真、及時、妥善處理來信來訪,在規定的時間內處理和呈報上級部門的批轉件。越級上訪率不超過2%,申請行政或司法強制執行的戶數不超過3‰。
10.加強拆遷管理人員和從事拆遷工作人員的業務培訓工作,培訓面和持證上崗率均達到95%以上。
[論文關鍵詞]石化企業;合同管理;法律風險
合同管理是企業的經營管理的重要組成部分,合同既是企業從事生產經營獲取經濟利益的重要途徑,也是產生糾紛的根源,目前企業所面臨的法律風險,最突出的是合同風險。在一些有關合同管理中,法律的風險是出現在多個方面的,這當中包括了很多有關內部的風險,也與外來風險有著明確的聯系。為更有效地防范合同管理中的法律風險,實現企業利益的最大化,首先應加強自身建設,不斷強化領導干部和員工的法律風險防范意識,同時,建立一整套合同管理的法律風險防范機制。
一、合同管理中常見的法律風險
(一)合同簽約主體資質審核
因簽約主體不適格,在一般合同條款當中,除了爭議問題,我們可以利用條款來解決當事人中,二者的約束力問題,如果出現了其他條款,這屬于無效條款,這樣一來合同的目的是沒辦法實現的,也浪費了很多的時間、人力,因此,這給企業帶來了很大的危險。做好合同相對人的資信調查,建立信用等級評價在合同訂立初期尤為重要。在某些特殊領域,如油田勘探開發技術服務、工程監理、勞保用品采購等方面的合同則必須選擇具備中石化市場準入證的公司簽訂。
1.證照已作廢或提供虛假證照
個別企業管理者為了簡化流程,急于獲得經濟利益,未對簽約方進行詳細的資信調查,就與不法企業訂立合同,給企業造成了巨大的損失。企業遭受合同欺詐后,應利用《合同法》中無效合同的相關條例積極維護自身的合法權益,要求返還財產。對于金額巨大,影響惡劣的,可請求公安部門、司法機關介入處理。
2.履約能力調查
履約能力即合同簽約方履行合同的實際能力,包括支付能力和生產能力。合同簽約方同作為市場主體,內部和外部的風險都可能影響到簽約方的履約能力。在合同簽訂前有必要對簽約方的履約能力作全面的審查,可自行也可委托社會中介機構進行調查。審查履約能力的目的是提高經濟合同的可行性和真實性。在調查支付能力時,主要審核當事人的注冊資本、銀行存款、資金來源等情況;在調查生產能力時,主要審查當事人的生產規模、生產能力、產品質量、技術力量、交貨能力和已有業績等情況。
(二)合同簽訂不符合法定程序
根據法律規定,競爭性談判和招投標是訂立合同的兩種基本方式。企業在選擇供應商或服務方時應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則,但在實際操作中卻存在著一些不法程序,嚴重影響評審結果的公正性和嚴肅性,而且傷害大多數參與者的利益,這些情況會帶來合同無效的法律風險。競爭性談判所存在的不法程序:參加談判的供貨商少于三家;未對談判材料嚴格保密;對個別供應商存在歧視,談判文件有實質性變動的未以書面形式及時通知所有參加談判的供應商;未按照事先公布評審標準和評審程序淘汰供應商。
(三)合同履行過程中合同簽約方和合同條款的變更
合同履行中由于某種原因導致合同簽約主體變更,合同的權利義務轉讓給第三方,第三方的履約能力和信用程度對合同一方來說就是未知風險。例如合同債務轉讓后,原債務人的責任就會隨之債務的轉移而被消滅,而債權人對新債務人的實際履約能力可能并不了解,新債務人對債權人來說就是一個新的風險。對于內容不可避免會發生變化的情況。合同的訂立者不可能要求合同雙方完成的每一項工作,已約定的條款會根據實際情況隨時發生變化,原個別合同條款已沒必要履行。此時合同內容的變化對雙方當事人就意味著風險的產生。
(四)新修訂的法律法規和國家政策變動
國家政策變動、法律法規的修訂帶來的合同風險屬于企業的外部法律風險。在簽訂合同前,必須熟知與與該合同緊密相關的法律法規,如在簽訂勞務派遣合同時,就必須對新《勞動合同法》的相關內容熟悉把握。根據我國《合同法》和《民法通則》相關規定,違背法律和行政法規的合同屬無效合同。國家經濟轉軌必然會導致相關政策的調整與變動,國家政策變動包括稅收政策變化、金融政策變化、產業政策變化等。由于我國合同法尚未設立情勢變更規定,因而防范由于政策變動帶來的合同風險顯得尤為重要。
二、防范合同風險的應對措施
(一)緊抓合同管理關鍵點,夯實合同管理基礎。加強合同的信息化建設,全面推廣合同管理信息系統( CMIS) 的實施,實現對合同全過程、全方位、全生命周期的動態監管。嚴把合同法律審查關,落實合同會簽制度,做好合同風險的事先防范,以小的投入獲得大的收益。
(二)嚴把標準文本使用關,大力推行標準文本“本土化”改造。在簽訂合同前,企業應優先選擇中石化自主開發的標準合同文本,具有提高工作效率、降低締約成本、維護交易安全、預先分化風險、防范法律責任等優點。但標準文本不能滿足實際情況時,需對標準合同文本實行“本土化”改造,從而提高標準文本使用率,不斷降低合同文本使用風險。
(三)開展法律風險管理培訓,增強全員法律意識。大力宣傳普法教育,不僅對法律部門人員開展專業培訓,更要加強對管理層和關鍵崗位的法律風險培訓,使其充分意識到各自崗位可能存在的潛在法律風險,從而達到事前防范的目的。對領導干部,要重點宣傳依法合規、誠信經營的法治文化理念,在相應的培訓中加入法律課程;對經營管理人員,要按照“干什么、學什么,缺什么、補什么”的原則,加強《合同法》、《公司法》、《環境保護法》等方面知識的學習;從而建立一支素質高、能力強、業務精的普法隊伍,以飽滿的熱情帶動更多的員工投入到學法用法的活動中來。
(四)要確保合同正常進行。簽訂一個好的合同只是開始,合同的履行才是真正重要的環節。本著“管理出效益,法律管理出大效益”的原則,強化維權意識,切實改變合同簽訂后缺乏監管、維權力度不夠或合同違約不維權等現象,努力向合同管理要效益。企業要針對本行業的特點對企業員工開展結合工作實際的法律培訓,提高員工的法律素養,以便在合同履行的過程中及時收集保管好已經履行合同義務的證據,有時合同內容會發生一些變化,占主導和支配地位的合同當事人有可能會利用優勢地位在履行過程中讓相對方承擔合同義務之外的工作。就好比是這種特殊的情況,我們應該做好如何才能夠補充好合同的記錄,以及書面備忘錄的內容,順利將整理好的文件帶到當事人的面前,讓他蓋章簽字,假如對方不簽收合同,也不簽字蓋章,可以經過辦理人員的指示,將這封文件轉交給相對人作為書面上的確切證據。
【關鍵詞】循環經濟價值鏈 系統思想 管理會計
會計具有管理的功能,對于企業日常管理起著重要的指導作用。在管理會計中價值鏈分析是其重要的方法,隨著循環經濟在社會中的廣泛貫徹,管理會計對于價值鏈的形成豐富越來越起到至關重要的作用。將循環價值鏈的系統思想與管理會計方法的契合,有利于企業做出正確科學的戰略決策,在市場經濟背景下加強對于二者的深入研究非常重要。
一、循環經濟價值鏈與其系統思想
(一)循環經濟價值鏈
循環經濟與價值鏈之間是不可分割的關系,價值鏈是基礎與運行的基本方式,而循環經濟的經濟形態又對于價值鏈起著重要作用。
提到循環經濟人們不假思索地會聯想到資源的節約,確實如此發展循環經濟是為了通過資源的節約來解決資源浪費與經濟發展之間的矛盾,使人類社會與自然環境和諧發展,以最小的損失獲得最大的利益,在堅持科學發展觀的基本原則上促進人類社會的發展進步。循環經濟是全新的經濟運行模式,循環高效利用資源是其基本特征,體現了建設資源節約型社會與環境友好型的基本要求。
資源是一種重要的生產要素,在生產過程中由最初的原材料經過加工制造最終成為產品。在整個生產過程中資源在各個環節中流動,在流動中資源抑或轉變為可以重復利用的再生資源,抑或最終成為產品,流通到市場中成為用于勞動交換的商品,為人們所利用。在投入與產出當中資源源源不斷地產生新價值,形成了一個不斷增值的過程,使得經濟活動的價值鏈在循環流動中形成。在企業內部當中各業務部門之間的聯系有效促進了資源的循環流動,同時通過企業各業務單元之間緊密的合作聯系,促進企業與整個行業價值鏈的形成,毋庸置疑價值鏈無所不在。資源分為有形和無形兩種形式,無論是哪種資源形式,最終都會被消耗、運用與轉化,產生出真正意義上真實可見的資金價值。雖然價值鏈看似是一種很抽象的物質,但是依存于循環經濟中,存在于社會經濟生產活動當中,是資源流動方式與經濟運行的綜合體與經濟系統。
(二)循環經濟價值鏈的系統思想
系統思想是以小觀大、開放和諧平衡的思想,系統論是其思想產生的理論基礎。注重系統內部各組成要素之間的關系,協調整體與局部的關系,以充分發揮出整體的功能,創造出更大的價值。在循環經濟中價值鏈的系統思想體現在整個生產環節中,各生產工序之間如何能夠有序銜接,如何提高資源的利用率,充分節約資源,提高生產效率,為企業利益的增長做出重要貢獻。與傳統經濟不同之處是循環經濟更多關注的是企業之間合作關系,企業與消費者消費行為之間的關系,為促進企業之間友好合作,共同為營造和諧有序的市場奉獻一份應有的力量,充分體現了人類與自然相處,可持續發展的科學發展觀。
二、循環經濟價值鏈的系統思想與管理會計方法的契合
(一)服務于循環經濟價值鏈的管理會計
管理會計是管理與會計的結合,滲透于企業生產的各個環節,價值鏈又貫穿于生產的整個流程,因此價值鏈對于管理會計方法的實施與功能發揮有著重要作用。如果僅是在生產環節中價值鏈被限制于其中,管理會計會結合資源使用的實際情況,提供資源消耗的相關信息,為合理配置資源與控制成本提供有利的參考,為加強企業日常業務管理創造一條新途徑,在為企業生產中提供方便快捷服務與規范管理的同時,促進了企業管理思想理論與會計技術方法的有機整合,促使對于合理有效控制企業成本方法的形成。但是這只是發揮出了管理會計的部分功能,全局性的企業管理還沒有體現出來,從長遠利益出發,企業除了在生產環節中加大管理會計的實施管理力度,而且把更多的目光投入到售后服務當中,通過加強對售后環節的管理,促進企業與消費者之間融洽的關系。
(二)系統思想與管理會計方法的契合
系統思想與會計方法的有機契合能夠有效對價值鏈進行優化,在契合當中需要通過系統思想指導管理會計。價值鏈系統思想充分體現了在設計、生產、銷售在各個環節當中的內部與外部因素的調節,促進各個因素之間的相互轉換,將物質與信息良好地交融在一起,體現出物質資源對于循環經濟價值鏈延伸拓展的積極作用,決定了管理會計方法的具體實施。作為循環經濟的實施主體,就要堅定不移地堅持系統論的思想,真實反映出客觀環境的變化。
系統思想是管理會計的指導方針,隨著價值鏈的完善而發展,以適應不斷變化的動態開放的經濟環境。目前現代管理會計處于發展中的戰略管理階段,在其日常業務管理中與對會計成本的核算中,為循環經濟價值鏈系統的形成提供了閉環運作環境,其中規范系統與負熵秩序的引入,實現了在閉環價值鏈中系統資源的優化配置。價值鏈會計功能的實現,最終是對會計信息的處理實施,為計量模型提供了多種途徑,滿足了對價值鏈的重構,實現了企業在發展循環經濟的同時經濟與社會效益的互惠互利。
三、結語
通過上述可知,本文從兩個方面對循環經濟價值鏈的系統思想與管理會計方法的契合展開了論述。第一部分是對循環經濟價值鏈與其系統思想的論述,從中可以了解到循環經濟價值鏈與系統思想是對各生產要素、各個環節的管理控制;第二部分主要論述了價值鏈的系統思想與管理會計方法的契合,管理會計是為價值鏈的延伸拓展,為企業獲得經濟效益與社會效益服務。應該看到盡管循環經濟價值鏈符合建設資源節約型與環境友好型社會的要求,眾多企業也在大力堅持發展循環經濟,形成一條可持續發展的價值鏈,但是仍然存在很多問題,因此需要堅持科學的依據,采取科學的手段,探索出一條壯大企業發展的道路。
參考文獻:
[1]陸學,陳興鵬. 循環經濟理論研究綜述[J].中國人口.資源與環境,2014.