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1、立項文件(包括:項目建議書批復文件及項目建議書、可行性研究報告批復文件及可行性研究報告、專家論證意見、項目評估文件、有關立項的會議紀要、領導重要講話、批示)
2、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證及用地紅線圖、建設工程規劃許可證及附圖、建設工程施工許可證(復印件)、界址點成果表及用地界址測繪平面圖(原件)。建設用地批準書、拆遷安置意見、協議、方案等,國土證、國有土地使用權出讓合同,建設用地釘樁通知單(復印件)
3、巖土工程地質勘察報告
4、設計方案審查意見、人防、環保、消防等有關主管部門(對設計方案)審查意見、施工圖設計文件審查意見及報告、節能設計備案文件(復印件)
5、招投標文件、中標通知書、勘察合同、設計合同、施工合同、監理合同
6、工程建設基本信息:工程概況信息表、建設單位工程項目負責人及現場管理人員名冊、監理單位工程項目總監及監理人員名冊、施工單位工程項目經理及質量管理人員名冊
7、監理文件:監理規劃、監理實施細則、監理工作總結、工程暫停令、工程復工報告及報審表、質量事故報告及處理資料、工程延期申請表及審批表、工程竣工移交書
8、勘察單位工程評價意見報告、設計單位工程評價意見報告、施工單位工程竣工報告、監理單位工程質量評估報告、竣工驗收報告、工程竣工驗收會議紀要、專家組竣工驗收意見、工程竣工驗收證書、規劃、消防、環保、人防等部門出具的認可或準許使用文件、市政工程質量保修單、市政基礎設施工程竣工驗收與備案表
9、建設工程五方責任主體項目負責人質量終身責任信息相關資料:建設、勘察、設計、施工、監理單位《法定代表人授權書》、《五方主體項目負責人質量終身責任承諾書》各1份;《五方主體項目負責人基本信息表》1份;各單位項目負責人身份證復印件、執業資格證書復印件等證明資料
若工程建設施工過程中發生人員變更的情況,還需提交相應的變更辦理手續
二、道路竣工資料及竣工圖(原件)
1、開工報告及報審表、竣工工程申請驗收報告
2、圖紙會審記錄、設計變更通知單、工程洽商記錄(技術核定單)、施工組織設計及施工方案等
3、測量交接樁記錄、工程定位測量記錄、水準點復測記錄、導線點復測記錄、測量復核記錄、沉降觀測記錄、道路高程測量成果記錄(路床、基層、面層)等
4、地基驗槽記錄、地基釬探記錄及圖、樁施工成果匯總表、樁施工記錄
5、原材料材質證明(包括:匯總表、材料報審、見證取樣、出廠證明文件、檢驗報告及進場復試報告)
6、各項施工記錄文件:中間檢查交接記錄、水泥混凝土澆筑施工記錄等
7、各項施工試驗記錄及檢測文件:壓實度檢驗報告、填土含水率檢測記錄、無側限飽水抗壓強度檢驗報告、道路彎沉值檢驗報告、路面抗滑性能檢驗報告等
8、混凝土、砂漿的匯總表、強度評定及試驗報告(含見證取樣)
9、隱蔽工程檢查驗收記錄
10、建設單位質量事故勘查記錄、建設工程質量事故報告書
11、單位工程質量竣工驗收記錄、單位工程質量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質量檢查記錄
12、市政工程分部質量驗收報告
13、分部、分項工程質量驗收記錄
14、道路竣工圖、竣工測量圖
三、橋梁竣工資料及竣工圖(原件)
1、開工報告及報審表、竣工工程申請驗收報告
2、圖紙會審記錄、設計變更通知單、工程洽商記錄(技術核定單)、施工組織設計及施工方案等
3、測量交接樁記錄、工程定位測量記錄、水準點復測記錄、導線點復測記錄、測量復核記錄、沉降觀測記錄、橋梁高程測量成果記錄等
4、地基驗槽記錄、地基釬探記錄及圖、樁施工成果匯總表、樁施工記錄、沉井下沉施工記錄
5、原材料材質證明(包括:匯總表、材料報審、見證取樣、出廠證明文件、檢驗報告及進場復試報告)
6、各項施工記錄文件:中間檢查交接記錄、水泥混凝土澆筑施工記錄、構件吊裝施工記錄、預應力張拉記錄、高強度螺栓連接施工記錄、箱涵頂進施工記錄、斜拉索安裝張拉記錄、斜拉索張拉調整記錄等
7、各項施工試驗記錄及檢測文件:土工擊實試驗報告、瀝青混合料馬歇爾試驗報告、回填土壓實度檢驗報告、樁承載力測試報告、構件射線探傷報告、高強度螺栓摩擦面抗滑移系數檢驗報告等
8、混凝土、砂漿的匯總表、強度評定及試驗報告(含見證取樣)
9、隱蔽工程檢查驗收記錄
10、建設單位質量事故勘查記錄、建設工程質量事故報告書
11、單位工程質量竣工驗收記錄、單位工程質量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質量檢查記錄
12、市政工程分部質量驗收報告
13、分部、分項工程質量驗收記錄
14、橋梁竣工圖、竣工測量圖
四、地下管線竣工資料及竣工圖(原件)
1、開工報告及報審表、竣工工程申請驗收報告
2、圖紙會審記錄、設計變更通知單、工程洽商記錄(技術核定單)、施工組織設計及施工方案等
3、測量交接樁記錄、工程定位測量記錄、水準點復測記錄、導線點復測記錄、測量復核記錄、沉降觀測記錄等
4、地基驗槽記錄、地基釬探記錄及圖
5、原材料材質證明(包括:匯總表、材料報審、見證取樣、出廠證明文件、檢驗報告及進場復試報告)
6、各項施工記錄文件:中間檢查交接記錄、水泥混凝土澆筑施工記錄、預應力筋張拉記錄、給水管道沖洗消毒記錄、箱涵、管道頂進施工記錄等
7、各項施工試驗記錄及檢測文件:擊實試驗報告、管道溝槽回填土壓實度檢驗報告、填土含水率檢測記錄、焊縫質量檢測報告、鋼筋焊接連接接頭檢驗報告、鋼筋機械連接接頭檢驗報告等
8、混凝土、砂漿的匯總表、強度評定及試驗報告(含見證取樣)
9、隱蔽工程檢查驗收記錄
10、各項使用功能試驗記錄:無壓管道閉水試驗記錄、壓力管道水壓試驗記錄表、壓力管道強度及嚴密性試驗記錄、管道通球試驗記錄、接地電阻測試記錄、絕緣電阻測試記錄、設備試運行記錄、設備調試記錄等
11、建設單位質量事故勘查記錄、建設工程質量事故報告書
12、單位工程質量竣工驗收記錄、單位工程質量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質量檢查記錄
13、市政工程分部質量驗收報告
14、分部、分項工程質量驗收記錄
15、地下管線竣工圖、竣工測量圖及管線成果表
五、建設工程聲像檔案拍攝內容
具體內容及要求詳見《城市建設聲像檔案技術規范》
關鍵詞:公路工程;預算;決算;編制
公路工程定額是指在公路工程建設中單位產品上人工、材料、機械、資金消耗的規定標準或者稱為消耗的規定額度。它具有科學性、系統性和統一性、權威性、強制性、穩定性和時效性等特點。公路工程定額包括公路工程概算定額、預算定額、施工定額、機械臺班費用定額等。針對公路工程施工單位(承包商)而言,公路工程定額的作用是:對單項工程或單位工程,確定投標報價;編制施工階段施工組織設計和組織施工作業計劃;竣工后核對工程成本、分析盈虧等。即通常所說的預算和決算[1]。
一、公路工程預算
公路工程預算分為施工圖預算和施工預算。
(一)施工圖預算
施工圖預算分為建設單位施工圖預算和施工單位施工圖預算。
1、概念。施工圖預算是根據施工圖設計文件資料和施工組織設計,以及國家頒布的《公路工程預算定額》取費標準和預算編制辦法,并按當地、當時的人工、材料、機械臺班的實際價格進行編制的,它是對完成工程任務所必需的資金、時間、材料以及勞動力的估算。
2、施工單位施工圖預算的作用。
(1)施工圖預算是施工單位組織施工的依據施工組織設計和施工圖預算是相互依存、相互影響的。確切的說,施工圖預算的編制過程也是施工組織設計的過程,施工組織設計中的施工計劃決定著施工圖預算;反之,施工圖預算又制約著施工組織設計。所以,施工單位組織施工時,應根據施工圖預算計算出來的各項工程的工程量編制計劃施工,施工圖預算中提供的材料、人工、機械臺班也是安排施工計劃的依據。
(2)施工圖預算是投標報價,確定工程標底的重要依據公路工程實行招標承包制,施工單位投標的標底價格的確定,是能否承包工程的關鍵。建設單位工程標底的制定是以工程預算為依據,按照編制施工圖預算的原則和方法結合市場行情和招標工程的實際情況來編制的。所以施工單位在進行投標時,應以預算程序和方法為依據編制標底基價,然后根據自身的勞動生產率和管理水平并考慮市場的供求情況和競爭對手的情況來確定修正系數,該系數的確定的主要依據是本單位的勞動生產率和管理水平,而這兩項又主要由過去已完成工程的成本核算和成本分析的情況來體現。一般來說,在施工圖預算基礎上編制的投標報價較高,而在成本預算基礎上編制的報價則較低,而在兩種報價的基礎上,綜合考慮修正系數后,得出的報價是較周全而穩妥的。
(3)施工圖預算是施工單位進行經濟核算,工程結算、決算的依據施工單位在預算提供的產品價格內,通過加強經濟核算,提高勞動生產率,降低各種消耗,以達到降低成本的目的。根據預算中的價格和完成的工程量進行工程結算和竣工決算。
3、施工圖預算的編制。施工圖預算的編制主要依據是《公路工程概、預算編制辦法》和《公路工程預算定額》。預算的編制人員首先應熟悉施工圖設計文件,了解施工現場情況,在懂設計、懂施工、通曉施工機械設備、施工方法、施工工藝流程的基礎上,結合工程的實際情況,確定計算標準和費用劃分,正確套用定額。在編制施工圖預算查用預算定額時,應注意定額左上方“工程內容”所包含的項目與實際工程項目是否完全一致,包括結構的形式,施工的工藝等。在新結構、新工藝、新材料、新設備的使用上,應利用補充定額,它包括部頒、地區補充定額及個別工程項目的一次性補充定額等。
(二)施工預算
1、概念。施工預算是施工單位在工程開工之前,根據施工圖紙、施工定額、工程施工組織設計、降低工程成本的技術組織措施,并結合施工現場的實際情況在施工圖預算控制下,以單位工程為對象編制的經濟文件。
2、施工預算的作用。在編制施工預算時,工程的施工圖紙、設計資料等已與實際施工有了較好的對應關系,施工單位根據現場實際施工環境,確定施工工藝,施工機械材料價格等。根據本單位施工經驗和管理水平,套用施工定額,最好是企業內部編制的施工定額,確定計劃成本造價,也是最切合實際的工程造價。通過編制施工預算,可以分析施工所需的各種人工、材料和機械臺班消耗的數量和費用,采取積極有效措施,使施工計劃成本低于工程預算,以保證施工單位獲得良好經濟效益。與施工圖預算進行對比:通過兩者間的對比分析,在費用上,可以防止人工、材料、機械費用的超支,杜絕計劃成本虧損;還可以使領導者對收支情況作到心中有數;在進度上,發現問題及時采取相應措施,確保施工作業的順利進行。
3、施工預算的編制。施工預算編制前應廣泛搜集、準備各種資料。應先熟悉施工圖紙及相關設計資料,領會設計意圖,然后對施工現場進行了解,獲得第一手現場測量資料,當現場測得工程量與預算工程量應差別時,以實測數量為準。在套用施工定額時,用本單位內部自用的施工定額,編制的施工預算能更切合實際。如沒有自己的施工定額,則采用交通部、省、市、自治區編制的全國或地區的工程施工定額或補充定額。
(三)施工圖預算與施工預算的區別
1、施工圖預算采用預算定額,施工預算采用施工定額。施工定額采用的數量單位比預算定額小,比較精細,其水平高于預算定額。
2、施工預算劃分的工程項目與施工圖預算劃分的工程項目大部分相同,但也有不同之處,有些項目施工預算分得更細一些,還有的同一工程項目,兩者劃分的方法和基礎都不同,也導致工程項目名稱和數目也不同。
3、施工圖預算是建設單位(業主)和施工單位(承包商)作為招、投標標底的主要依據,而施工預算是施工單位制定計劃成本的主要依據,只適用于施工單位內部。
二、工程決算
工程決算分為單項(位)工程結算和工程竣工決算。
(一)工程結算
工程項目的結算通常是指建筑安裝工程費用部分的結算,是合同雙方按完成的合格工程量,依合同計價條款及有關規定,合理確定造價并辦理支付的過程,公路工程項目結算按時間的不同分為期中結算和竣工結算兩種。一是期中結算是指工程未完工,業主根據監理工程師簽認的計量書、工程變更、工程索賠、價格調整等文件,據合同相關單價確定的承包商應獲的工程款項,是業主向承包商拔款的依據。二是竣工結算是工程竣工后,業主與承包商之間對于承包工程內容進行建筑安裝工程費結算,是依據合同條款,有關造價法規以及施工階段發生的工程變更、工程索賠、價格調整等實際情況,最終決定承包商應得的款項,是歷次期中結算的最終匯總。工程結算是業主與承包商辦理財務結賬的依據;也為承包商核對工程成本,分析該工程盈虧、確定工程最終收入、進行經濟核算的依據;還是進行工程竣工決算的主要依據。
(二)工程竣工決算
工程竣工決算分為施工單位竣工決算和建設單位竣工決算??⒐Q算所反映的公路工程項目建設造價,不僅包括建筑安裝工程結算費用,還包括設備、工具、器具購置費,工程建設其他費用等用于建設項目的全部實際支出費用的總和。施工單位內部的單位工程竣工決算,是以單位工程為對象,以單位工程竣工結算為依據,核算該單位工程的預算成本、實際成本和成本降低額,又稱為工程竣工成本結算。其目的是施工單位通過決算,與施工圖預算、施工預算比較,進行成本分析。用于反映自身的施工水平、裝備水平、管理水平,確定本單位勞動生產率,總結經驗和教訓,來提高本單位的經營管理水平。
參考文獻:
1、武小兵.公路施工組織及概算[M].人民交通出版社,2008.
2、邱林.提高工程預算的編制質量[J].工程經濟,2003(4).
【關鍵詞】竣工結算;竣工決算;區別
最近在審核工程結算時經常聽到有人把工程竣工結算說成工程竣工決算,才知道還有很多人弄不清兩者的區別,還以為是一個概念。其實兩者有本質的區別。
1 兩者在概念時間上的區別
1.1 工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,并經質量驗收合格,通過編制工程結算書向建設單位進行工程價款結算,是施工企業向建設單位索取最終工程價款清算的經濟技術文件,是施工單位得到工程價款的重要依據。工程結算也叫工程價款結算,發生在工程竣工驗收階段。
1.2 工程竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位,綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、真實地反映項目實際造價結算和客觀地評價項目實際投資效果和財務情況的總結性文件,是核定新增固定資產價值,辦理固定資產交付使用手續的依據。決算又稱項目竣工財務決算,發生在項目竣工驗收后,決算一般由項目法人單位編制或委托編制。
2 兩者的內容不同
2.1 工程竣工結算是對建設工程費進行結算,由直接費、間接費、利潤和稅金組成。主要包括建筑工程費、安裝工程費以及合同規定應給施工單位的其他費用,可以分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工結算。
2.2 建設項目竣工決算包括從籌建到竣工投產全過程的全部實際費用,包括建筑工程費、安裝工程費、設備工器具費用及預備費等。按照財政部、國家發展改革委和住房和城鄉建設部的有關文件規定,竣工決算是由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。其中,竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表兩部分又稱建設項目竣工財務決算,是竣工決算的核心內容。
3 兩者編審主體不同
3.1 工程竣工結算是工程造價人員的工作范疇,是由施工單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制的。施工單位應在合同規定時間內編制完成竣工結算書,在提交竣工驗收報告的同時遞交給建設單位,工程結算在建設單位和施工單位之間進行,有兩個平行主體。
建設單位在收到施工單位遞交的竣工結算書后,應按合同約定時間核實。合同中對核實竣工結算時間沒有約定或約定不明的,可以按照《建設工程價款結算暫行辦法》的規定處理。
3.2 工程竣工決算側重于財務決算,主要由具備工程技術、計劃、財務、物資、統計等有關部門的人員共同完成。財政部《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》指出,項目建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作,并報主管部門審核。
主管部門收到竣工財務決算報告后,對于按規定有主管部門審批的項目應及時審核批復,并報財政部備案。對于按規定報財政部審批的項目,一般應在收到決算報告后一個月內完成審批工作,并將經其審核后的決算報告報財政部審批。
4 兩者編制依據不同
4.1 工程竣工結算的編制的主要依據是財政部、住建部聯合的《建設工程價款結算暫行辦法》,另外還包括國家有關法律、法規、規章制度和相關的司法解釋;建設工程量清單計價規范;施工承發包合同、專業分包合同及補充合同,有關材料、設備采購合同;招標投標文件,包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容;施工圖、施工圖會審記錄,經批準的施工組織設計,以及設計變更工程洽商和相關會議紀要;雙方確認的工程量;雙方確認追加(減)的工程價款;雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款等。
4.2 竣工決算編制的主要依據是財政部的《基本建設財務管理規定》,包括經批準的可行性研究報告、投資估算書,初步設計或擴大初步設計,修正總概算及其批復文件;招標控制價,承包合同、工程結算等有關資料;歷年基建計劃、歷年財務決算及批復文件;設備、材料調價文件和調價記錄;有關財務核算制度、辦法和其它有關資料。
5 兩者作用不同
工程竣工結算的作用。第一,經過雙方共同認可的竣工結算是核定建設工程造價的依據,工程竣工結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對竣工結算進行全面、系統的檢查和復核,及時糾正所存在的錯誤和問題,可以更加合理地確定工程造價,達到有效地控制工程造價的目的,保證項目目標管理的實現。第二,工程竣工結算是施工企業向建設單位辦理最終工程價款清算的經濟技術文件,是施工單位得到工程價款的重要依據。第三,竣工結算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件,也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。
工程竣工決算的作用。第一,建設項目竣工決算是綜合全面地反應竣工項目建設成果及財務情況的總結性文件,它采用貨幣指標、實物數量、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面地反映建設項目自開始建設到竣工為止全部建設成果和財務狀況。第二,建設項目竣工決算是辦理交付使用資產的依據,也是竣工驗收報告的重要組成部分。第三,建設項目竣工決算是分析和檢查設計概算的執行情況,考核建設項目管理水平和投資效果的依據。
總之,工程竣工結算是一個實體工程的建筑和安裝工程費用,而工程竣工決算是一個工程從無到有的所有相關費用。工程竣工結算是工程竣工決算的一個重要組成部分,而工程竣工決算包含了工程竣工結算的內容。
【關鍵詞】結算;審計;控制措施;處理程序
一、建設項目結算審計階段的影響因素分析
在建設項目竣工結算階段,施工單位編制的竣工結算資料的合理性、完整性,直接影響著結算金額的大小,是竣工結算審計基礎性資料。根據相關的工程經驗總結,對于建設項目結算審計階段的具體影響因素分析如下:施工單位編制的竣工資料(含竣工結算書)的真實性、完整性和時效性差;竣工結算編制和審查活動與國家法律、行政法規及有關強制性規范的要求相沖突;工程竣工結算文件五花八門,未完全按規范要求采用統一的格式;竣工資料簽字和審批程序不嚴格;審查和評審竣工結算過程中的處理程序不規范等,導致審計過程資料往復、爭議不絕;審計時間拖延;審計程序混亂;審計結論缺乏科學性。
二、編制及報送竣工結算資料的控制措施
結合筆者多年的工程實踐經驗,對于竣工結算資料的編制及報送,應在建設項目、單項工程、單位工程或專業工程施工已完工的情況下,按程序經五大主體單位驗收合格且交付使用后,施工單位必須于規定的時間內,按相關法律法規和《施工合同》(含《補充合同》)的約定,編制完整的竣工資料(含竣工結算書),分冊裝訂后送監理單位。以下是施工單位在編制竣工結算資料過程中應重點控制的相關措施:
(一)施工單位應高度重視編制的竣工資料(含竣工結算書)的真實性、完整性和時效性編制的竣工資料必須真實、合法、有效、完整,尤其是涉及設計變更、現場簽證、隱蔽資料、竣工圖等相關資料。若不符合實際施工情況,或與《施工合同》(含《補充合同》)相關條款、招投標文件和相關法律法規的內容不一致時,編制單位應及時修改,審查單位發現后,應將資料返回編制單位,并要求據實修改補充后重新報送。對漏報或需要完善的資料,由審查單位(監理,下同)或評審單位(造價咨詢,下同)發書面函件及需補充資料清單。由造價評審單位發出的函件,要求補送或完善資料的,施工單位、監理單位應共同簽字蓋章確認,提交業主單位審查后批轉造價評審單位辦理。
(二)施工單位編制的竣工資料應詳細包括整個建設活動的所有資料。例如:招投標文件、合同、招標時的施工圖紙(含CAD圖紙)、竣工圖(含CAD圖紙)、施工組織設計、圖紙會審紀要、隱蔽資料、設計變更、現場簽證單、工程量計算書等。
(三)竣工結算的編制,應當遵循發承包雙方在建設活動中“責、權、利”對等的原則施工單位應按《施工合同》(含《補充合同》)的約定,完整、真實、準確地反映和調整影響工程價款變化的各項內容,注重所有結算資料的確認、簽字、審核、審批手續齊全完備。
(四)工程竣工結算文件應按規范要求采用統一的格式主要由工程結算匯總表、單項工程結算匯總表、單位工程結算匯總表和分部分項(措施、新增項目、其他、零星)工程結算表及結算編制說明等組成。工程竣工結算編制說明應根據工程項目的實際情況,以單位工程為對象進行編制,應包括工程概況、編制范圍、編制依據、編制方法、有關材料、設備價格和費用的說明、其他有關問題的詳細說明等。
(五)提交工程結算文件時,施工單位應當同時提供與工程竣工結算相關的附件主要包括所依據的發承包合同調價條款、設計變更、簽證、工程洽商記錄、材料及設備定價單、調價后的單價分析表等與工程竣工結算相關的書面證明材料。
三、竣工結算審查和評審過程的相關控制措施建議
(一)制定科學的審查和評審處理程序為了做好建設項目結算設計,在完成上述舉措的基礎上,結算審計需要從程序上進一步完善。根據參與各方的職責和建設程序,建設項目竣工結算審查和評審可按如下程序處理(竣工結算評審工作流程圖1)。監理單位對施工單位報送的竣工資料和結算資料進行全面審查(主要對資料的完整性、真實性、準確性進行審查),將審查意見送施工單位復核,經簽字、蓋章確認后,再報業主單位審查。業主單位對施工單位報送的竣工資料和結算資料,以及監理單位的審查意見進行審查確認后,送造價咨詢單位進行評審。造價咨詢單位按“竣工結算評審工作流程圖”(圖1)進行全面評審后,向施工單位、監理單位、業主單位同時出具征求意見稿,再根據各單位的回復意見據實進行調整后,通過會簽,確認《評審認定表》,出具評審報告。若涉及國家資金項目需國家審計署審批的由業主單位將評審報告上報國家審計署審批。
(二)明確審查和評審中的處理原則
當建設項目由多個單項工程或單位工程構成的,在編制和審查、評審竣工結算時,按單項工程分別編制和評審,最后匯總。監理單位在審查竣工資料和結算資料時,所遇到的問題,要依據相應的法律、法規、《施工合同》(含《補充合同》)相關條款、相關文件,結合現場實際情況,與施工單位溝通、協調,盡量達成共識,并報業主單位審批。若不能達成共識,應形成書面意見,上報業主單位。
造價咨詢單位在審核中遇到的問題,同樣應依據相關的法律、法規、《施工合同》(含《補充合同》),結合現場情況,與施工單位進行溝通、協調,盡量達成共識,形成的初步意見報業主單位審批后執行;若不能達成共識,向業主單位請示,召開業主、造價咨詢、監理、施工單位四方協調會,形成會議紀要,作為竣工結算的依據;若四方協調會未達成共識,由造價咨詢單位和業主單位牽頭,書面請示省造價總站,以其解釋或批復作為審核的依據,并按咨詢結果出具評審報告。若對省造價總站解釋結果不滿意,同時拒不簽認評審報告的單位,可按《施工合同》約定提交仲裁機關仲裁,或向人民法院提訟。
(三)找準審查和評審的重點
造價咨詢單位對竣工結算文件和相關資料審查和評審的重點,首先從審查內容上應重點放在如下幾個方面:施工合同范圍以外調整的工程價款;分部分項、措施項目、其他項目工程量及單價;發包人單獨分包工程項目的界面劃分和總包人的配合費用;工程變更、索賠、獎勵及違約費用;規費、稅金、政策性調整以及材料差價計算;實際施工工期與合同工期發生差異的原因和責任,以及對工程造價的影響程度;其它涉及工程造價的相關內容等。其次,在審查和評審方法上,必須對所有建設項目的竣工結算進行全面審查和評審,嚴禁采用抽樣審查、重點審查、分析對比審查和經驗審查的方法,避免發生審查疏漏現象。只有對竣工結算文件和相關資料的完整性和符合性審查完后,才能對竣工結算進行實質性的審查和評審,審查過程中必須依據法律法規和《施工合同》(含《補充合同》)約定的計價標準或計價方法,重點對建設項目工程量、綜合單價、規費、稅費的審核。對工程結算內多計、重列的項目應予以扣減,對少計、漏列的項目應予以調增。
四、結語
建設項目工程竣工結算是項目建設過程中非常關鍵的原始記帳憑證,工程結算的準確程度直接影響著基本建設項目投資的真實性與合法性。要搞好建設項目審計工作,除了編制單位嚴格按照法律法規和《施工合同》(含《補充合同》)約定完整、真實、準確地編制反映和調整影響工程價款變化的各項內容,審查單位嚴格按程序對結算審計進行審查外,編制單位、監理單位、造價咨詢單位和業主單位還應明確各自在審查過程中的各項職責,嚴格遵守國家法律、法規、行業規范及技術標準。作為編制人員,要遵守職業道德,履行職責,確保所編制的竣工結算結果控制在國家規定的誤差范圍內。作為整個審查過程的核心――造價咨詢單位人員,除了堅持“獨立、客觀、公正”的執業原則外,還應該認真履行職責,遵守職業道德。在對整個建設項目竣工結算的全面評審工作中,嚴把評審工作質量關,重視對審查項目的評審實施三級復核制,確保建設項目結算的評審結果真實、合法、準確,確保建設項目竣工結算工作優質、高效、有序、圓滿的完成。
參考文獻:
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資料員需要具備團隊意識,工作態度積極,具備較強的親和力和吃苦耐勞精神;以下是小編精心收集整理的資料員工作具體職責內容,下面小編就和大家分享,來欣賞一下吧。
資料員工作職責1
1、資料員是工程檔案資料管理的主要責任人,也是貫標工作的重要責任人之一。
2、在項目經理的領導下,負責對項目形成的各門類不同檔案資料進行收集、鑒定、保管、利用等工作。
3、負責施工圖紙、設計變更、圖紙會審記錄、技術交底等施工指導性文件的控制工作。
4、根據《檔案法》和公司有關檔案分類規則進行檔案資料的收集、整理、編目、統計、借閱和保管工作。
5、認真執行保密制度,嚴格履行檔案借閱手續,確保檔案安全,做好檔案的“八防”工作,經常檢查檔案保管狀況,對破損或或變質的檔案及時修補。
6、及時催收、鑒定、協助整理相關部門的各類不同的文件資料,做好立卷、歸檔工作。
7、項目竣工后檔案歸檔,并及時移交公司檔案室保存。
8、完成領導及上級部門交辦的其他工作。
資料員工作職責2
1、負責項目部的文件與資料收集、整理、做好分類歸檔;
2、參與圖紙會審,處理設計變更,負責各班組進行技術交底;
3、參與編制單位工程施工組織設計及各項管理方案和安全技術措施方案,并認真貫徹實施;
4、負責技術復核,了解地質資料和設計意圖;
5、貫徹執行施工驗收規范,質量驗證標準和操作規程,參與質量安全檢查,保證工程質量和安全;負責班組施工生產中的技術指導,嚴防出現差錯;
6、參與隱蔽工程驗收和分部分項工程質量驗收,及單位工程交工驗收,填寫隱蔽工程驗收記錄;
7、負責組織原材料復檢,進行取樣送檢,填寫材料試驗委托單;
8、負責收集、整理、保管各項技術資料,質量體系管理資料,繪制單位工程竣工圖,以便交工時能提供完整齊全的竣工技術資料;
9、施工簽證的記錄;
10、參加部分項目工程的驗收工作 。
資料員工作職責3
1、按照公司檔案管理的要求,負責工程部門資料的收發、整理與歸檔工作;
2、負責草擬項目工程各類通知、聯系函等文書,并做好歸檔工作;
3、協調與其他相關單位間文件資料的催繳、收發、匯簽等往來工作,保證項目順利進行;
4、負責各類項目工程業務流程的發起;
5、完成上級交辦的其他工作。
資料員工作職責4
1、負責工程部的工程資料編制,竣工結算資料的編制和裝訂出版,資料交付的流程手續辦理;
2、負責工程資料、圖紙的編制和匯總收集管理;
3、負責會議紀要、周工作計劃、月度總結等文件的整理;
4、完成上級交辦的其他任務。
資料員工作職責5
1.負責工程項目資料、圖紙等檔案的收集、管理;
2.參加分部分項工程的驗收工作,及資料的填寫、整理、編制、移交;
3.負責計劃、統計的管理工作;
4.負責工程項目的內業管理工作;
5.完成工程部經理交辦的其他任務;
6.會做監理資料與竣工資料、施工圖和算量、施工組織設計;
7.能獨立收集整理、檢驗核對項目結算資料,確保資料的準確性和完整。
資料員工作職責6
1. 熟悉有關施工工程技術檔案管理規定,按城建檔案管理或質安監要求進行分類管理;
2 . 負責工地現場工程管理相關文件,圖紙,資料的收發、傳遞、整理立卷、歸檔;
3. 負責督促施工方及監理方資料歸檔;
4 . 負責工程項目的內業管理工作,負責竣工資料的編制和報送;
5. 負責工程檔案的移交工作;
6 . 配合項目經理部及工程部相關工作;
資料員工作職責7
1、在公司領導下,認真貫徹執行公司的各項規章制度和完成既定目標,服從項目領導的管理。
2、認真執行《建筑工程資料管理規程》以及甲方、監理、公司及當地職能部門的相關規定、規程。
3、負責工程技術檔案資料的形成、填寫、報驗、簽字、匯總工作。
4、負責收集、編制、管理、保存施工全過程中的工程資料檔案,并按施工技術檔案和交工技術檔案分類建立目錄,裝訂成冊,按份數整理完整的移交檔案、竣工和存檔檔案。
5、負責接收設計變更與洽商工作,并將各變更和洽商及時下發登記。
6、負責收集和索取有關設備,構、配件,原材料的出廠合格證和有關說明書,技術鑒定證書和各種試驗報告。
7、工程竣工后收集、整理竣工資料和竣工圖??⒐べY料和圖應完整無缺,分項裝訂,內容清晰。
Abstract: Through paying attention to completion settlement work, the construction units can sum up experience and lessons, identify the causes of construction waste in order to improve construction management and further improve the work of clearing services. How to do completion settlement work to bring greater economic benefits is the biggest problem faced with construction enterprises clearing work.
關鍵詞:竣工結算;施工合同;領導重視;預算人員;結算資料;提報準備;審計配合
Key words: completion of settlement;construction contracts;leadership attention;budget officer;billing information;submitted prepared;audit coordination
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0026-01
0引言
下面就工程竣工結算淺析應注意做好的幾個方面,僅供同行參考,不妥之處,敬請批評斧正。
1簽訂公平的施工合同,打下良好的結算基礎
a.爭取起草合同的權利。施工單位擁有合同的起草權就能站在自己的立場上去考慮,施工合同的條款自然會有利。b.合同的條款要經過字斟句酌,避免出現內容歧義和語言不嚴謹的語句,并通過相關部門的評審。c.注意合同文件的組成及解釋順序。施工單位宜在合同文件的組成及解釋順序中把有利的條款往前放,把不利條款往后排序。d.施工工期要合理能確保施工的需要,盡量避免工期違約罰款。施工單位應在施工合同的相關條款中約定工期可以順延的情況,在違約條款中應該明確雙方都能接受的違約責任,并約定違約責任罰款不超過一定的最高賠償額。e.合理選擇結算價款的方式。固定價格合同風險主要由施工單位承擔,可調價格合同的風險建設單位要比施工單位承擔的多而成本加酬金合同的風險主要由建設單位承擔。f.約定建設單位發出的各種通知、工作聯系函等任何與本項目相關的書面文件由施工單位的項目經理簽收后視為到達施工單位。借此留下證據,為日后索賠提供證據和違約談判的空間。g.工程竣工結算條款要具體、全面,約定合理的結算期限及違約責任。h.爭取較理想的工程款撥付方式,盡早回收工程款。i.讓利系數。在保證讓利后仍有一定的利潤的前提下注意讓利基數的問題:是稅前價款還是稅后價款,是扣完建設單位供材價款還是含著建設單位供材價款,這些必須在簽訂施工合同中予以明確,以免結算時引起爭議。j.注意質量目標的違約責任。k.工程保修期。值得注意的是國家相關法規規定的保修期是最低保修期限。
2相關領導的監督、重視程度對結算的影響
企業領導、單位工程承包人對工程結算全過程的嚴格監督與充分重視對做好竣工結算工作起關鍵作用。領導重視了,工程竣工結算準備過程中相關人員工作起來必會更加認真、賣力,結算工作開展的每一步也必然準確、深入、可靠。并且企業領導、單位工程承包人在結算的過程中能利用好一切可以協調的社會關系,能組織配合好參與工程施工的相關人員,能確保工程結算工作在一個融洽的氣氛環境下順利進行。
3工程結算中配備高素質高水平的預算人員
工程的結算不同于工程預算,一個高水平的預算員是編制好工程結算的基礎,是取得更高的結算利潤的有力保證。為了達到這個目的,就要求工程結算人員應該具備以下能力:熟練掌握相關法律法規和專業知識;能快速搜集整理好全面的結算資料;掌握工程的構造做法及施工工藝;工程建設各階段造價操作與控制能力,能準確理解和運用合同條款對該調費用進行調整;全面熟悉定額計算,正確理解定額內容,準確套用定額項目,掌握上級下達的各種費用文件,以便進行定額的換算和增補;能深入工地現場,快速掌握工程實際情況,看懂圖紙,深入市場了解建筑材料的品種及價格;較強的社交公關能力等等。
4全面搜集與結算相關的資料,是做好工程結算工作的前提
工程結算中廣泛收集與結算相關的資料是十分必要的,它為工程竣工結算編制提供充分的依據,保證了結算工作的順利進行。施工單位應注意以下幾方面資料的收集:招標文件、答疑紀要、投標文件、工程施工合同及補充協議、經審批的施工組織設計、圖紙會審記錄、施工圖紙、工程變更、工程停工報告、監理工程師指令、材料價格簽證、建設單位供材明細、供貨手續費、采購保管費等、隱蔽驗收記錄、原始票據、現場照片錄像、有關定額及費用調整的造價文件、竣工圖紙、竣工報告等資料。
5提報工程竣工結算書時要有充分的準備
首先,選擇的預算人員業務要精,能力要強,素質要高,經驗要豐富。其次,在工程量套項選擇上,要做到勤核算、細推敲、多對比。再次,在結算書中要適當虛增工程量,以擬補計算中可能漏算的內容。要重點在一些有“爭議”、有“余地”的子目上加量,為結算工作留出余地,同時也為我們留出利潤爭取的空間。并且在報出結算書時要考慮政策性變化而引起的費用調整、設計變更、簽證、索賠、獎勵、變更導致優惠讓利的部分費用的退還等。最后,初步編制工程結算書,組織參與工程施工的施工隊長、技術主管、材料主管及統計員召開成本分析對比專項會議,做好結算書的審核確認,及時發現結算書中存在的問題,審查結算書的編制內容是否與實際相符,有無漏項,避免出現少算、漏算、重復計算等現象。
6結算定案過程中要做好配合工作
施工單位宜提前排出詳細的結算計劃,考慮好如何與審計人員相處,怎樣處理結算爭議等等將要面臨的各種問題。
結算時施工單位首先要擺正自身位置。工程結算中的審計人員大多數見多識廣,經驗非常豐富。所以施工單位要擺正自身的位置,放下架子與包袱,本著謙虛謹慎、請教學習的態度,對審計人員不僅要尊重,而且要提供及時、熱情、周到的服務,促使結算工作在友好合作的氛圍中進行,也為其他工程的結算奠定良好的友情基礎。
結算過程中出現爭議問題時,施工單位要把握好一個最根本的原則:緊緊圍繞“效益”這個中心,盡量協調好建設單位、施工單位和審計單位的關系。在存在爭議的問題上施工單位首先要表明立場,做到讓事實說話,對事不對人,但要切忌傷及個人感情,把爭議當成是一種交流、學習的方式,這樣雙方在存有爭議的問題上很容易、達成共識。結算工作要善始善終,速戰速決。工程結算值達成共識后,要趁熱打鐵,抓緊辦理結算報告,完善三方簽章手續,為工程款的及時回收提供有力保障。
關鍵詞:成本控制、預算定額、建設項目、工程、預算
所謂工程造價,其一指工程建設中所預期開支或者實際開支的所有固定資產的投資費用。即一項工程建設后所形成的相應固定資產與無形資產需要的一次性費用總和。工程造價包括建筑工程費用、設備購置費用及其他相關的費用,也就是指建設項目的建設成本,即建設項目資金的投入。
工程造價控制的一個最主要的根據是建設工程合同。一份資料只要是建設工程合同的組成文件,都是建筑工程造價控制的重要依據。工程承包人以及發包人依法設立、變更或者是終止民事權利義務關系的協議都是合同組成部分,包括:第一,合同協議書;第二,招投標標書及附件;第三,中標通知書;第四,標準規范及有關技術資料;第五,合同專用條款;第六,工程量清單;第七,圖紙;第八,工程報價單和預算書。合同中的所有文件都必須是書面的。
一、工程造價的構成
工程造價的主要組成部分是指工程項目的建筑與投資金額,根據國家規定,建設項目的投資預算包括工程費用、工程建設其他費用和預備費三部分。工程費用是指直接構成固定資產實體的各種費用,可以分為建筑安裝工程費和設備及工器具購置費,工程建設其他費用是指根據國家有關規定應在投資中支付,并列入建設項目總投資或單項工程造價的費用;預備費是為了保證工程項目的順利實施,避免在難以預料的情況下造成投資不足而預先安排的一筆費用。
二、工程造價的控制
現在的工程造價管理已發展成一個獨立的專業。目前工程造價的控制工作是通過投資估算階段,設計概算階段,施工圖預算階段,招投標與合同價階段,竣工結算價階段和竣工決算階段的造價控制得以實現的。
2.1 投資估算階段。投資估算,是在報批項目建議書、可行性研究階段時,建設單位向國家或主管部門申請基本建設投資,為確定建設項目投資總額而編制的經濟文件。它是國家和主管部門審批或確定基本建設投資計劃的重要文件,是項目決策的重要依據之一。投資估算一經確定,即成為限額設計的依據,它對工程設計概算起控制作用,它為設計提供了經濟依據和投資限額,設計概算不得突破批準的投資估算額。
2.2 設計概算階段。設計概算是初步設計文件的重要組成部分,它是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴人初步設計的圖紙和說明,利用國家或地區頒發的概算指標(定額)或綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料,按照設計要求,概略的計算建筑物或構筑物造價的文件。設計概算可分建設項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算三級。建設項目若為一個獨立項目,則建設項目總概算書與單項工程綜合概算書可合并編制。對總概算投資超過批準投資估算百分之十以上的,應查明原因,重新上報審批。
2.3 施工圖預算階段。施工圖預算是在施工圖設計完成后,工程開工前,根據已批準的施}一圖紙、現行的預算定額(企業定額)、費用定額和地區人工、材料、設備與機械臺班等資源價格在施工方案或施工組織設計已人致確定的前提下,按照規定的計算程序確定單位工程造價的技術經濟文件。施工圖預算是撥付工程款及辦理工程結算的依據,是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施。施工圖預算有建設項目總預算、單項工程預算和單位工程預算。
2.4 招投標階段。建設工程合同價是指招標人在發包建設項目之前,依據法定程序,以公開招標或邀請招標的方式,鼓勵潛在的投標人依據招標文件參與競爭,通過評定,從中擇優選定中標單位后簽詞的經濟合同中約定的工程造價。
2.5 竣工結算價階段。工程結算價亦稱工程竣工結算價,是指承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經驗收質量合格并符合合同要求之后,根據施工實施過程中實際發生的變更情況,對原施工圖預算工程造價或工程合同價進行調整、修正,重新確定工程造價的經濟文件。工程竣工結算分為建設項目總結算、單項工程竣工結算、單位工程竣工結算。工程結算價包括:合同價款、追加合同價款和費用。
2.6 竣工決算階段??⒐Q算指竣工驗收交付使用階段,由建設單位編制的建設項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、投資效果和則務情況的總結性文件,是竣工驗收報告的重要組成部分。是以建設單位為主,在工程師和承包單位的配合下,共同完成的,是建設工程所特有的多次性計價環節的最后一次計價??⒐Q算是采用貨幣指標、實物數量、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全而的反映建設項目自開始到竣工為止全部建設成果和則務狀況;是辦理交付使用資產的依據;是分析和檢查設計概算的執行情況,考核建設項目管理水平和投資效果的依據。
三、控制工程造價的措施
3.1 施工組織設計方案措施。施工組織設計是指導施工的綱領性文件,是保證工程順利進行,確保工程質量,有效進行工程造價控制的重要工具。為了提高企業效益和保證工程質量,在保證工程質量的前提下,對各種施工方案從技術上、經濟上作對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,以此降低工程造價。施工現場人員的合理管理,新技術、新工藝的應用,合理使用機械作業,都可以使勞動效率提高,降低工程成本。
3.2 運用施工預算控制成本。施工預算是為了適應施工企業管理的需要,按照隊、組核算的要求,根據施工圖紙、施工定額(或勞動定額、施工組織設計,考慮挖掘企業內部潛力,在開工前由施工單位編制技術經濟文件。施工預算規定了單項或分部、分項工程的人工、材料、施工機械臺班消耗量和工程直接費的消耗量,是施工企業加強管理、控制工程成本的重要手段。
3.3 編制資金使用計劃。必須編制資金使用計劃,合理確定建設項目成本控制目標值。如果沒有明確的成本控制目標,就無法進行項目成本實際支出值與目標值的比較,不能比較也就不能找出偏差,不知道偏差程度,就會使控制措施缺乏針對性。建設項目的投資總是隨著建設項目的進度分階段、分期支出,在施工階段就是隨著各項工程的進展與完成來支付的,因此編制施工階段資金使用計劃就離不開施工進度計劃,必須根據施工進度計劃來編制資金使用計劃。目前,承包人在編制施工進度計劃時般都采用網絡計劃技術,以網絡圖來表示施工進度計劃,所以編制按時間進度的資金使用計劃,也叫以利用網絡圖進行。
3.4 合理控制工程變更。工程的實際施工情況與招標投標時的情況相比們們會有些變化,這就發生了工程變更。工程變更伴有費用變化,變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種,廣義的工程變更包含合同變更的全部內容,如設計方案和施工方案的變更,工程量清單數量的增減,工程質量和工期要求的變動,建設規模和建設標準的調整,政府行政法規的調整,合同條款的修改以及合同主體的變更等等;而狹義的工程變更只包括以工程量變更的內容,如建筑物尺寸的變動,施工條件的變化等等。
關鍵詞:概算 預算
決算在當今社會的時代大潮中人們的生活需求日益增長,迫使我們要不斷的建設與改造人們生活與居住的環境,在這個前提下工程建設就必不可少,包括土建工程、市政工程、園林工程、配套設施等等,為了能很好的把握各種工程的資金投入,“三算”的編制工作與合理的應用則就是不可或缺的。為了具體實施設計概算、設計預算、竣工決算的編制工作,“三算”的合理性、可靠性及標準性將對工程投標工作,竣工結算工作產生重要影響。在工作實踐當中,遵循一定的工作程序,抓住編制重點,是確?!叭恪本幹频挠行侄?。因而,科學的進行工程量計算,做到不重不漏是“三算”的基礎工作。首先,深入熟悉設計圖紙資料,了解施工方案是編制“三算”的基礎,設計圖紙是計算工程量的主要依據。
一、設計概算、設計預算與竣工決算在實際運作中具有非常重要的意義。
1、設計概算是控制和確定工程造價的文件,它是根據初步設計和擴大初步設計、概算定額、費用定額指標等資料,計算建設工程全部費用。但它只是一種估算方法,精確度較差。使用概算時要具備一定前提條件:要具備符合本地區情況的概算指標或根據情況修正的其他地區概算指標;對象工程的內容與概算指標中的內容基本一致。還有概算是根據設計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料進行編制的。它具有一定的局限性,不能做到精確無誤,有一部分只能按常規做法去編制概算,在實際應用中它主要是確定建設項目、單位工程及單位工程投資的依據;是編制投資計劃的依據;是進行貸款和撥款的依據;是實施投資包干的依據;是考核設計方案的經濟合理性和控制施工圖預算的依據。
2、設計預算是建筑工程施工前,施工企業內部編制的完成單位工程所需的工種工時,材料數量、機械臺班數量和直接費標準,也是確定工程造價、控制工程造價的基礎。它在編制中的依據是:施工圖紙和說明書;施工組織設計或施工方案;現行的施工定額或勞動定額;材料消耗定額和機械臺班使用定額;建筑材料手冊和預算手冊。它在實際使用中的作用為:通過預算能精確地算出各工種勞動力需要量,為施工企業有計劃地調配勞動力,提供可靠的依據;通過預算能準確地確定出材料的需要量,使施工企業可據此安排材料采購和供應;通過預算能計算出施工中所需的人力和物力的實物工作量,以便施工企業做出最佳的施工進度計劃;通過預算可以確定施工任務單和限額領料單上的定額指標和計件單價等,以便向班組下達施工任務;預算是衡量工人勞動成果的尺度和計算應得報酬的依據,施工企業根據施工定額的標準實行計件工資和全優超額工資制度,有利于貫徹多勞多得原則,調動生產工人的生產積極性;施工企業在進行經濟活動分析中,可把施工預算和施工圖預算相對比,分析其中超支、節約的原因,改進技術操作和施工管理,有針對地控制施工中的人力、物力消耗。
3、竣工決算是竣工驗收交付使用階段,建設單位按照國家有關規定對新建、改建和擴建工程建設項目,從籌建到竣工投產或使用全過程編制的全部實際支出費用的報告??⒐Q算在編制及應用中的依據是:建設項目計劃任務書和有關文件;建設項目總概算書及單項工程終合概算書;建設記錄或施工簽證以及其他工程中發生的費用記錄;竣工圖紙及各種竣工驗收資料;設備、材料調價文件和相關記錄;歷年基本建設資料和財務決算及其批復文件;國家和地方主管部門頒布的有關建設工程竣工決算的文件。他在實際使用中的所起的作用主要表現為:建設項目竣工決算采用實物數量、貨幣指標、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面地反映建設項目自籌建到竣工為止的全部建設成果和財務狀況;建設項目竣工決算是竣工驗收報告的重要鑄成部分,也是辦理交付使用資產的依據;建設項目竣工決算是分析和檢查設計概算的執行情況,考核投資效果的依據。
二、設計概算、設計預算與竣工決算在當前實際運作中存在著的不同問題。
1、設計概算可以分為三級概算,分別是:單位工程概算,確定各單位工程建設費用的文件,是編制單項工程綜合概算的依據,是單項工程綜合概算的組成部分;單項工程綜合概算,確定一個單項工程所需建設費用的文件,它是由單項工程的各單位工程概算匯總編制而成,是建設項目總概算的組成部分;建設項目總概算,確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需全部費用的文件,它是由各單項工程綜合概算、工程建設其他費用概算、預備費和投資方向調節稅率概算等總編制而成的。設計概算在運作中,由于它處在工程的前期,在做概算之前常常只具備有設計說明與平面圖和全部工程項目一覽表等資料,導致在編制過程中容易出現精度差,對象工程的內容與概算指標中的內容出現偏差。
2、設計預算的主要內容包括工程量、人工、材料和機械臺班等四項,一般以單位工程量為對象,按部分工程量進行計算。通常這些內容由編制說明和計算表格兩部分組成。編制說明部分,編制說明是以簡練的文字說明預算的編制依據,對施工圖紙的審查意見,現場勘查的主要資料,存在的問題及處理辦法等。主要包括如下內容:采用的圖紙名稱編號,采用的施工定額,采用的施工組織設計或施工方案;是否考慮了設計修改或會審記錄;遺留項目或暫估項目有哪些,并且說明原因;存在的問題及以后處理的辦法。計算表格部分,為減少重復計算,便于組織施工,編制預算常用表格來計算和整理。常用的表格種類有:工程量計算表;預制構件加工表;門窗加工表;分項工程鋼筋表;金屬構件加工表;人工分析表;材料分析表;周轉材料需用量表;人工、材料、機械臺班匯總表;兩算(施工圖預算及施工預算)對比表。在實際運作中容易出現因施工圖紙不細,造成工程量的錯項及漏項,價格因地區和定額的不同,容易出現偏差。
3、竣工決算的內容包括有竣工財務決算說明書,概括了竣工工程建設成果和經驗,是對竣工決算報表進行分析和補充說明的文件,是全面考核分析工程投資與造價的書面總結,也是竣工決算報告的主要組成部分,主要包括有:基本建設項目概況,分析評價質量、進度、安全、造價和施工方面進行評價分析;會計財務的處理,主要有工程價款結算、會計帳務的處理等;基建結余資金等分配情況;主要經濟技術指標的分析、計算情況;基本建設項目管理及決算中存在的問題及建議;決算與概、預算的差異和原因分析;需要說明的其他事項。竣工財務決算報表,根據國家財政部頒發的關于《基本建設財務管理規定》(參見[2002]394號)的通知,建設項目竣工結算表包括有:基本建設項目概況表,該表綜合反映建設項目的概況,內容包括該項目總投資、建設起止時間、新增生產能力、完成主要工程及基本建設支出情況,為全面考核和分析投資效果提供依據;基本建設項目竣工財務決算表,該表反映竣工的大中型建設項目從開工到竣工為止全部資金來源和資金運作運用的情況,它是考核和分析投資效果,落實節余資金,并作為報告上級核銷基本建設支出和基本建設撥款的依據;基本建設項目交付使用資產總表,它反映建設項目建成后新增固定資產、流動資產、無形資產和遞延資產的情況和價值,作為財產交接、檢查投資計劃完成情況和分析投資效果的依據?;窘ㄔO項目交付使用明細表,該表用來反映交付使用資產的詳細內容,是辦理資產交接的依據和接收單位登記資產帳目的依據,是使用單位建立資產明細帳和登記新增資產價值的依據。建設工程竣工圖,是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構筑物等情況的技術文件,是工程進行交工驗收、運用維護、改建和擴建的依據,是國家的重要計算書檔案。工程造價分析比較,對施工中控制工程造價所采取的措施、效果及其動態的變化應進行認真的比較對比,總結經驗教訓??傊⒐Q算中容易出現的問題主要是在于在整個施工過程中圖紙的不完善、設計效果與實際效果的不同,現場多個施工隊伍的交叉施工、意外造成的損失等都會提出不同的措施,造成了變更、增項、減項,這些都是在竣工決算編制過程中必須細致細心去統計的重要組成,因此在竣工決算運作中容易出現漏單、漏報的主要問題。
通過對設計概算、設計預算、竣工決算的各自分析對比可以讓我們明確“三算”的不同用途,也可看出“三算”中存在的差異與不同,更可看出“三算”中存在的各種問題,我們可以得出“三算”是因工程的不同時期需求而存在的。
三、對于“三算”在實際運作中所存在的上述問題,根據實際與理論的結合提出以下的幾點解決方法及措施:
1、編制設計概算時,根據建設單位所提供的總平面圖與全部工程項目一覽表等資料進行編制,由于資料的不詳細我們對于其在實際運作中的問題,可以通過認真地熟悉總平面圖和全部工程項目一覽表中的內容,與建設單位或設計單位進行設計交底,詳細地了解圖紙與項目表中出現的細部做法與內容存在的問題來盡量避免與減少問題的發生。
2、設計預算的編制過程中,根據施工圖紙、施工定額中的內容與技術規范的要求,通過對施工圖紙的施工工藝、技術規范等內容的熟讀,可以有效的減少在編制過程中造成工程量的錯項及漏項,再有因地區差異材料價格有所不同,為了避免異地施工預算造價有勿,價格出現問題,我們應該通過及時更換施工定額、及時了解不同地區的材料價格,勤搜集、多積累不同地區的價位與施工定額內容來避免差異的發生。
3、在竣工決算的編制過程中為了避免出現問題,我們應該嚴格執行建設項目竣工驗收制度,正確核定新增固定資產價值,考核分析投資效果,建立健全經濟責任制,所有新建、擴建等建設項目竣工后,都應及時、完整、正確的編制好竣工決算。為做好竣工決算的編制,應做好以下的工作:按照有關規定組織竣工驗收并及時編制竣工決算,及時組織竣工驗收,是對建設工程的全面考核,所有工程項目按照批準的設計文件所規定的內容建成,具備投產及使用條件的,應及時組織驗收,驗收中出現的問題,應及時解決以保證建設項目按時使用和及時編制竣工決算;積累、整理竣工項目資料,保證竣工決算的完整性,是編制竣工決算的基礎工作,為編制竣工決算提供完整的數據資料,為投產后加強固定資產管理提供依據,它關系到竣工決算的完整性和質量的好壞;認真清理、核對各項賬目,保證竣工決算的正確性。應根據以下幾個步驟編制:收集、整理和分析工程資料;清理各項財務、債務和結余物資;填寫竣工決算報表;編制建設工程竣工決算說明書;進行工程造價對比分析;清理、裝訂竣工圖;申報主管部門審核。
關鍵詞:工程造價事前控制 事中控制 事后控制
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
怎樣合理的控制工程造價,是我們工程造價咨詢常遇見的問題,工程造價的控制與確定貫穿于項目建設全過程,特別是項目決策階段、設計階段及施工階段。2010年12月我們作為審核單位,受內蒙古電力(集團)有限公司包頭供電局的委托,審核了包頭供電局本局及下屬單位的若干個工程項目,審核結束后,就如何合理控制工程造價簡要敘述如下并提出些建議和意見。
一、為合理的控制工程造價,避免出現高估冒算,應進行建設項目的事前造價控制,事中造價控制和事后造價控制。事前造價控制包括投資決策階段的造價控制,設計階段造價控制;事中造價控制是建設項目招標階段和建設項目施工階段的造價控制;事后造價控制是指竣工決(結)算階段的造價控制和工程項目后評價。
據有關資料統計,在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達到80%~90%,工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節,國外一些專家研究指出,設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%,但在決策正確的條件下,即初步設計階段,影響工程造價的可能性為75%~95%,在技術設計階段,影響工程造價的可能性為35%~75%,在施工圖設計階段,影響工程造價的可能性為20%~30%,因此,在項目立項確定后控制工程造價的關鍵在于設計階段。
二、事中造價控制是工程招標和施工階段的造價控制。建設單位實行建設項目招投標制度(公開招標或邀請招標),組織有資格的造價咨詢單位或招標機構進行編制招標文件、標底、組織招標、投標、評標活動,投標人以合理低價中標,擇優選出工程質量優,經濟實力強,信譽良好的中標單位。
施工階段的工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制,工程變更費用控制,預防并處理好費用索賠,挖掘節約工程造價潛力以實現實際發生的費用不超過計劃投資,施工階段應加強工程變更、合同管理、現場施工管理、材料和設備采購管理。
工程變更管理
建設單位、設計單位、監理單位和施工單位均有權對建設工程提出合理化建議和設計變更要求,任何單位提出設計變更都需提出書面設計變更申請,詳細申述變更理由、原因、內容、工程量及預估造價等,并附詳細的圖文資料。
經審批的設計變更(工程變更)由監理單位統一下達設計變更(工程變更)令,并由監理工程師監督施工單位實施。
在設計變更(工程變更)工程完工后,施工單位應將所有的報審批文、圖表等資料裝訂成冊,納入工程驗收技術檔案。
需要設計單位出具變更文件的,應附變更的構造詳圖,說明變更理由,并由設計單位項目負責人簽字(蓋章)。
施工階段的合同管理
工程中由于合同問題引發的索賠事件很多,加強合同管理是進行索賠控制及預防的有效手段,因此,建立一套完善合理的合同管理制度,切實做好合同管理工作是必要的。
1) 合同會簽及審批制度。施工合同內容廣泛,涉及施工、技術、經濟、法律等多方面知識,在合同未正式簽訂前,由各專業部門和人員共同研究,提出對合同條款的具體意見,進行會簽。實行合同會簽制度,能夠確保合同的全面及實際履行。擬定的合同在各相關部門會簽后,送給法律顧問審查;然后由法定代表人簽署意見,同意對外正式簽訂合同。通過嚴格的審查批準手續,可以使簽訂的合同合法、有效,盡量防止合同糾紛的發生,減少索賠事件的產生因素。
2) 合同交底制度。由合同管理人員向各層次管理者作“合同交底”,把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作上。并在合同實施前與工程建設相關各方,如設計人員、監理工程師、承包人等溝通,召開協調會議,落實各種安排。
3) 合同履行過程中的管理。加強合同的跟蹤管理,做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作,根據合同正確處理索賠,達到有效控制項目投資的目的。
4)合同管理后評估制度。對合同管理制度從合法性、規范性、實用性、系統性及科學性等方面進行評估,發現和解決合同履行中的問題,不斷完善合同管理。
加強現場施工管理
嚴格控制工程變更與現場簽證。必須加強對工程變更及現場簽證的審核。對簽證事項進行審核時,應嚴格審查簽證事項發生的內容、原因、范圍、價格,明確費用發生的承擔方,如果該簽證事項的發生是由于承包商的原因造成的已包含在合同價款中,應予注明。并要規范現場簽證,詳細說明簽證事項產生的原因、時間、處理的辦法等內容,必要時配以簡圖和文字說明。
加強工程監理單位的管理。由于政府項目必須實行監理制度,監理工程師在施工管理中發揮了重要的作用。但也存在部分監理工程師由于專業知識不夠或責任心缺失等原因發出錯誤指令而導致索賠。因此,應有相應的責任約束,對由于監理工程師錯誤指令給國家造成重大損失的,要依法追究有關責任人的相關責任。
嚴格執行索賠程序。在項目實施過程中,凡屬于承包商責任導致項目拖期和成本增加事件必須在規定的時間內以正式函件通知承包方。
強化工程材料及設備采購管理
可以將重要或對工程造價影響大的材料作為甲供材料采購,并應在項目開工前做好采購計劃,由業主采購中心集中公開招標,使采購置于陽光下,以保證甲供材料的質優價廉,真正起到控制工程造價,節約投資的作用。
三、事后造價控制是指建設項目竣工結(決)算的編制和審查及工程項目后評價
工程完工后,發、承包方應在合同約定的時間內辦理工程竣工結(決)算,工程竣工結(決)算分為單位工程竣工結(決)算,單項工程結(決)算和建設項目竣工總結(決)算。財政部、建設部的《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號)規定,單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總(承)包人編制,發包人可直接進行審查,也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。
根據國家和項目所在地的相關文件和合同約定,竣工(決)算的審核主要有工程量的審查;各種價格的審查;各項費率及計取的審查;相關合同條款的審查;隱蔽工程驗收記錄的審查;設計變更及洽商記錄等簽證的審查,各種計算誤差的審查等方面。