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通過開展2015年評議考核工作,深入考查局屬各相關(guān)單位行使行政執(zhí)法職權(quán)的情況,深入推進交通運輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè),提高交通運輸行政管理能力和水平,促進公路、水路執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),為加快閩西現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展提供可靠的法制保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證2015年執(zhí)法評議考核工作的順利實施,局成立行政執(zhí)法評議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
三、評議考核的內(nèi)容
(一)行政許可審批情況:
1.建立和實施行政許可、行政審批工作制度的情況;
2.設(shè)定行政許可、行政審批項目情況;
3.行政許可案件辦理情況;
4.對被許可人實施許可、審批事項的監(jiān)督檢查情況。
(二)行政處罰、強制案件辦理情況:
1.案卷文書制作主體、事實、適用依據(jù)、程序等合法性情況;
2.執(zhí)法程序規(guī)范性情況;
3.檔案卷宗規(guī)整情況。
(三)交通運輸基層執(zhí)法站所建設(shè)情況:
1.基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)落實情況;
2.公路執(zhí)法專項整改工作落實情況;
3.組織執(zhí)法人員參訓(xùn)考試情況。
四、評議考核的方法
本次行政執(zhí)法評議考核工作采取各相關(guān)單位自評和全面考評相結(jié)合、案卷評查與實地督導(dǎo)相結(jié)合的方式進行。
五、評議考核的步驟
(一)組織動員(5月23日之前)
由局法制股牽頭,結(jié)合實際,制定具體的考評方案,并組織動員部署。
(二)自查自評階段(5月24日—6月7日)
各相關(guān)單位,按照本方案的通知要求,先進行自查自評。其中重點做好案卷評查、基層執(zhí)法站所建設(shè)和實地督查,并將自查自評情況形成書面報告于6月7日前報縣局法制股。
法制股要按照交通運輸部制定的《交通運輸基層執(zhí)法站所行政執(zhí)法評議考核表》(附件1)、《交通運輸行政處罰案卷評查標(biāo)準》(附件2)和《交通運輸行政強制案卷評查標(biāo)準》(附件3)、《交通運輸行政許可案卷評查標(biāo)準》(附件4)以及《交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀情況調(diào)查表》(附件5)中的標(biāo)準,對局屬各相關(guān)單位進行自查自評;縣交通綜合執(zhí)法大隊按照交通運輸部制定的《交通運輸基層執(zhí)法站所行政執(zhí)法評議考核表》、《交通運輸行政處罰案卷評查標(biāo)準》和《交通運輸行政執(zhí)法人員違法違紀情況調(diào)查表》進行自查自評;縣運輸管理所按照《交通運輸行政許可案卷評查標(biāo)準》進行自查自評。
(三)全面考評階段(6月8日—6月14日)
1.全面考評的方式。局將組成考評組,在各相關(guān)單位自評工作基礎(chǔ)上,以案卷評查、基層執(zhí)法站所建設(shè)、督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式進行,綜合測評各相關(guān)單位行政執(zhí)法評議考核工作的開展情況。
2.評議考核實行百分制,總分100分,由案卷評查、基層執(zhí)法站所建設(shè)、督導(dǎo)檢查三部分組成。
(1)案卷評查。對具有行政職權(quán)的單位隨機抽取2013年以來辦理的行政許可案件總數(shù)的20%、行政處罰案卷總數(shù)的15%、實施行政強制措施的行政處罰案卷的30%進行評查,重點評查強制文書的使用情況。
(2)基層站所考核。抽查縣交通綜合執(zhí)法大隊進行基層站所實地考核情況,考核內(nèi)容為交通運輸行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)情況。
(3)督導(dǎo)檢查。采取聽匯報、查看相關(guān)資料及日常監(jiān)督記錄、明察暗訪等方式,對相關(guān)單位履行法定職責(zé)情況、公路執(zhí)法專項整改落實情況進行實地督導(dǎo)。
(四)總結(jié)迎檢通報階段(6月23日—8月30日)
1.對考評情況進行歸納、分析、匯總,肯定成績,指出不足,提出進一步推進依法行政工作的意見和建議,形成專題報告,并將此次考評情況進行通報。
2.認真處理好考評中暴露的重要問題,對與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件,責(zé)令單位撤銷或者修改;對不履行或不嚴格履行法定職責(zé)的,責(zé)令履行或限期改正;對作出的違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,糾正或責(zé)令改正;行政執(zhí)法主體不合法的,責(zé)令予以糾正。
3.對本次考評工作中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗和做法及時進行總結(jié)推廣。針對考評組提出的反饋意見及時進行整改,以迎接市局7月份對各縣(市、區(qū))的督導(dǎo)檢查。
六、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。
各單位要站在推進法治政府部門建設(shè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的高度,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,扎實推進,真正把這次執(zhí)法考評作為今年交通運輸法制工作的一項重點工作抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不搞形式、不走過場。
(二)嚴格考評,確保質(zhì)量。
執(zhí)法考評工作要深入基層,通過督導(dǎo)檢查,確確實實掌握基層執(zhí)法單位的實際情況,探索解決交通運輸系統(tǒng)依法行政執(zhí)法工作中存在的深層次矛盾和問題,進一步規(guī)范交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法行為,強化交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督,提高交通運輸行政執(zhí)法水平。
為進一步推進交通行業(yè)依法行政工作,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,健全交通執(zhí)法監(jiān)督機制,預(yù)防和化解交通行政爭議,深化交通普法依法治理工作,培樹一批示范單位和先進典型,全面推進依法治交,不斷加快交通行業(yè)管理法治化進程,努力提高我省交通行業(yè)“三個服務(wù)”的水平和依法行政能力,根據(jù)交通運輸部《關(guān)于印發(fā)2008年交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》(廳體法字〔2008〕63號)精神和《二八年全省交通系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點》安排,省廳決定在全省交通系統(tǒng)開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
(一)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況:①依法行政工作協(xié)調(diào)機構(gòu)建立或主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)工作機制建立情況;②交通法制工作機構(gòu)建立、人員配備及活動開展情況;③制定年度推進依法行政工作安排方案,并對方案落實情況進行監(jiān)督檢查的情況;④開展依法行政知識教育培訓(xùn)工作情況;⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎懲考核內(nèi)容的情況。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為情況:①行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件;②行政執(zhí)法人員清理整頓和培訓(xùn)情況;③行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明;④文明執(zhí)法單位主題活動開展及創(chuàng)建情況;⑤執(zhí)法便民新舉措;⑥行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定,依法履行職責(zé);⑦行政許可“一個窗口”對外制度的建立和實施情況;⑧按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé),行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng),行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果合法;⑨執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況;⑩建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
(三)行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)情況:交通行政執(zhí)法責(zé)任制、交通行政執(zhí)法公示制、交通行政執(zhí)法監(jiān)督制、交通行政執(zhí)法案卷評查制、交通行政執(zhí)法評議考核制和交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制等制度是否建立健全,是否落實到位。
(四)預(yù)防和化解交通行政爭議,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況:①行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備、行政執(zhí)法隊伍建設(shè);②行政復(fù)議工作機制建設(shè)情況;③積極受理、公正審理行政復(fù)議案件,提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量;④辦理本單位作為被申請人的行政復(fù)議案件情況;⑤行政訴訟案件辦理情況;⑥履行國家賠償和行政補償職責(zé)情況。
(五)法制宣傳教育的情況:①“五五”普法依法治理工作進展;②制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況;③組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況;④開展法制宣傳教育培訓(xùn)情況;⑤組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運輸部檢查組檢查和交通運輸部重點抽查、總結(jié)等六個階段。
(一)組織動員階段(4月30日前完成)
各地、各單位要嚴格按照交通運輸部和省廳的統(tǒng)一安排,制定本地、本系統(tǒng)的具體檢查實施方案,并及時組織動員部署。
(二)自查階段(5月15日前完成)
1、各地、各單位要嚴格按照交通運輸部制定的《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準》(見附件1)認真開展自查,各市州交通局(委)自查范圍含局直各執(zhí)法單位、各縣(市、區(qū))交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)(含公路、運管、征稽、港航、海事、交管站);省公路局、運管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統(tǒng)交通行政執(zhí)法機構(gòu);省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處(公司),廳質(zhì)監(jiān)局自查范圍含局直執(zhí)法單位及全省交通重點工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報告(附自查評估得分表,下同),連同縣(市、區(qū))交通主管部門和交通執(zhí)法機構(gòu)的自查報告于2008年5月15日前報送省廳;廳直各業(yè)務(wù)管理局要將本系統(tǒng)的自查情況進行總結(jié),并形成專題自查報告,連同各市州本系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)的自查報告,于2008年5月15日前報送省廳。
3、各地、各單位根據(jù)自查情況,向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通法制先進工作者”候選名單。“交通依法行政示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評估得分在90分以上,并且在交通系統(tǒng)推進依法行政工作中起到模范示范作用的省級以下交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)?!敖煌ㄐ姓?zhí)法責(zé)任制示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評估得分在85分以上,且“交通行政執(zhí)法責(zé)任制”這項檢查內(nèi)容得分在7分以上的交通行政執(zhí)法機構(gòu)?!敖煌ㄎ拿鲌?zhí)法標(biāo)兵”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評估得分在85分以上,在交通行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的交通行政執(zhí)法人員(評選條件見附件2,下同)。“交通法制先進工作者”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評估得分在85分以上,從事交通法制工作(包括行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作),在推進交通行業(yè)依法行政工作中作出突出貢獻的人員,包括法制工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機構(gòu)的負責(zé)人和工作人員。各推薦單位要認真填寫推薦表(見附件3),推薦表、先進事跡材料及推行依法行政工作的相關(guān)材料,于2008年5月15日前報送省廳。各單位每項推薦候選名單數(shù)不得多于1個,沒有符合標(biāo)準要求的,可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進單位和先進個人候選名單的基礎(chǔ)上,結(jié)合自查、互查情況和實際工作情況,綜合考評后,擇優(yōu)向交通運輸部進行推薦。
5、自查評估得分在70分以下的為不合格單位,各地、各單位對所屬不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限,并形成專題報告,于2008年5月15日前報送省廳。
(三)省廳組織互查階段(5月25日前完成)
1、5月15日至25日,省廳將在各單位自查的基礎(chǔ)上,組織8個檢查組(分組情況見附件4),對各市州、廳直各行政執(zhí)法單位依法行政和行政執(zhí)法工作進行全面交叉互查,互點為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作,廳直各業(yè)務(wù)管理局可參照本方案自行組織系統(tǒng)內(nèi)的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中,要注意總結(jié)被檢查單位好的做法和經(jīng)驗,注意查找存在的問題并有針對性的提出整改意見和建議,檢查結(jié)束前應(yīng)將檢查情況向被檢查單位進行反饋。
3、各檢查組要于檢查結(jié)束后三天內(nèi),將互查報告和被檢查單位(含重點檢查的候選示范單位)檢查評估得分表用電子郵件報省廳(郵箱:fxb@),互查報告應(yīng)當(dāng)包括對被檢查地區(qū)和單位,特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的考核意見以及對下一步推進依法行政工作和加強交通行政執(zhí)法工作的建議。
5、省廳將根據(jù)各地、各單位報送的自查報告,綜合整理后形成專題自查報告于2008年5月31日前報交通運輸部。
(四)迎接交通運輸部檢查組檢查(6月1日至6月20日)
6月1日至6月20日,交通運輸部第六檢查組(山東省交通廳、安徽省交通廳)將對我省交通系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作進行檢查,請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關(guān)準備工作。
(五)省廳抽查和交通運輸部重點抽查(8月份)
8月份,交通運輸部將組成若干抽查小組深入部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),對交通依法行政和行政執(zhí)法工作進行重點抽查,同時省廳也將根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省交通系統(tǒng)文明執(zhí)法主題教育活動實施方案的通知》(鄂交法〔2008〕236號)精神,檢查驗收各地、各單位文明執(zhí)法教育活動開展情況,請各地、各單位認真做好迎接檢查的相關(guān)準備工作。
(六)總結(jié)階段(9月底前完成)
檢查結(jié)束后,省廳將對監(jiān)督檢查情況進行認真總結(jié),向全省交通系統(tǒng)進行通報,并抄報交通運輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報、查案卷、看資料、隨機訪談或召開座談等形式,重點檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式,深入執(zhí)法現(xiàn)場,檢查1-2個基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動中的違法行為。
3、采取隨機提問等方式,抽查3-5名執(zhí)法人員對交通法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)知應(yīng)會的掌握情況。
4、采取考核計分辦法,具體操作按照交通部《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準》,逐項進行考核計分。
四、幾點要求
(一)各地、各單位要深刻認識此次監(jiān)督檢查活動的必要性和重要性,要把此項檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不搞形式、不走過場。
(二)由于此次監(jiān)督檢查活動時間緊、任務(wù)重,各級交通部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,合理安排時間,密切搞好配合,高標(biāo)準嚴要求開展自查和迎檢工作,確保監(jiān)督檢查工作達到預(yù)期目的。對于要求報送的相關(guān)材料要明確專人負責(zé),對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題各單位要及時制訂切實可行的整改措施,如遇有自身解決不了的問題請及時上報省廳。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“重心要下沉,機制要創(chuàng)新,執(zhí)法要規(guī)范,素質(zhì)要提高,群眾要滿意”的總要求,以人員職業(yè)化,行為規(guī)范化,隊伍正規(guī)化,管理科學(xué)化為方向,以提高素質(zhì)為核心,以強化管理為手段,努力建設(shè)一支政治堅定,素質(zhì)合格,紀律嚴明,行為規(guī)范,廉潔高效的交通運輸行政執(zhí)法隊伍。
二、工作目標(biāo)
通過加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè),全面提升我局交通運輸行政執(zhí)法水平,努力實現(xiàn)“制度完善,作風(fēng)過硬,紀律嚴明,執(zhí)法規(guī)范,群眾滿意”的總體目標(biāo),再展交通輝煌。
三、主要措施
(一)強化教育培訓(xùn)
1、開展全體執(zhí)法人員輪訓(xùn),按照交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱》要求,執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)和隊列訓(xùn)練不少于90學(xué)時。
2、開展崗位大練兵,崗位大比武,業(yè)務(wù)知識競賽等各種活動,以掌握法律法規(guī),執(zhí)法文書制作,案件處理系統(tǒng)運用等方面為具體內(nèi)容,練好執(zhí)法人員基本功。
3、建立案件評議分析制度,定期抽取典型案例,進行分析評議。
4、建立執(zhí)法情況通報制度。定期對行政執(zhí)法中碰到的新問題、新情況在局務(wù)會通報,進行集體討論、研究,用集體智慧解決難題,探索創(chuàng)新交通執(zhí)法工作新途徑、新方法。
(二)加強執(zhí)法人員動態(tài)管理
1建立交通運輸行政執(zhí)法人員檔案,實現(xiàn)對基層行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理,并對外公示,主動接受服務(wù)管理對象和社會公眾的評議和監(jiān)督。
2、各單位建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度,把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職績效考核的重要依據(jù)。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、各單位要梳理行政職權(quán),明確執(zhí)法人員執(zhí)法范圍、權(quán)限、標(biāo)準和責(zé)任,并進行公示,不得。不得超越職權(quán),不得不履行拖延履行法定職責(zé)。
2、按照《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的要求,制定本單位執(zhí)法檢查等勤務(wù)規(guī)定。做到儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。
3、完善基礎(chǔ)臺賬。規(guī)范執(zhí)法程序、法律文書,完善執(zhí)法檢查臺賬,文書填寫等各項標(biāo)準;建立健全案卷審查等各項管理制度。
(四)加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督
1、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。開展案件評查不少于2次,將行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評議考核范圍。
2、建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和情況反饋制度。開展一次執(zhí)法監(jiān)督檢查,強化紀檢監(jiān)督,崗位廉政風(fēng)險管控力度,對各執(zhí)法單位進行調(diào)查和測評,并將情況進行反饋。
3、完善行政執(zhí)法評議考核制度,制定行政執(zhí)法評議考核方案和標(biāo)準并組織實施,并將評議考核結(jié)果進行通報。
4、健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。對行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責(zé),產(chǎn)生危害后果或者不良影響的,要落實責(zé)任追究。
(五)開展執(zhí)法形象建設(shè)
各單位要按照部、省廳有關(guān)交通運輸行政執(zhí)法隊伍形象建設(shè)的部署,全面完成行政執(zhí)法形象“四個統(tǒng)一”工作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,統(tǒng)一執(zhí)法證件,統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝,統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。
四、工作步驟
(一)制定下發(fā)實施方案,進行全面動員部署,各執(zhí)法單位要按照局方案要求,研究制定本單位具體建設(shè)方案。
(二)各執(zhí)法單位要按照局交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)安排,各種形式開展工作,抓制度機制建設(shè)、人員培訓(xùn)、崗位練兵、形象建設(shè)、基礎(chǔ)臺賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面帶動隊伍建設(shè)。
(三)各執(zhí)法單位要對工作開展情況進行認真自查,總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法,查找問題并制定具體的改進措施。
五、工作要求
(一)落實工作責(zé)任。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的公信力。政治性強,涉及面廣,各執(zhí)法單位要高度重視隊伍建設(shè),增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識,明確工作要求,貫徹落實責(zé)任制,切實做好本部門行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員管理。
社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的內(nèi)容。其中執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會主義法治的價值追求,服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命。筆者認為,社會主義法冶理念相對于包含謙抑理念在內(nèi)的其它一切執(zhí)法理念而言,它是最根本性的、起決定作用的理念。而交通運輸行政處罰是行政處罰門類中的一個組成部分,由《中華人民共和國道路運輸條例》賦予道路運輸管理機構(gòu)執(zhí)法權(quán)。而我們實施行政處罰總的原則就是從我們實施運輸管理的目的,即維護道路運輸市場秩序,保障道路運輸安全,保護道路運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展這一大局出發(fā),在運輸管理的政策、法規(guī)的范圍內(nèi),盡可能的控制處罰的頻率,保證整個執(zhí)法活動的公平、公正,使運輸管理的目的得以順利實現(xiàn)。
二.在交通運輸行政處罰中倡導(dǎo)謙抑理念,是減少或消除處罰中濫罰現(xiàn)象的需要
交通部自更名為“交通運輸部”后,運輸?shù)墓δ艿玫竭M一步強化。如何依法管理好運輸市場,就成了擺在我們所有運政執(zhí)法人員面前的一個現(xiàn)實性課題。《中華人民共和國道路運輸條例》賦予了縣級以上運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位和處罰權(quán)力。在依法對運輸市場實施監(jiān)管的同時,我們應(yīng)該清醒地看到在有些地方、有些部門存在著濫罰的現(xiàn)象。以查處擅自改裝車輛為例,盡管《條例》賦予了對擅自改裝車輛的處罰權(quán),但在實際操作中,有些執(zhí)法部門不去調(diào)查車主擅自改裝車輛的目的,不管這樣的改裝行為是否給運輸安全帶來隱患,只要發(fā)現(xiàn)運輸車輛的實際尺寸與道路運輸證或行駛證核定尺寸不符,就以“擅自改裝車輛”為由對運輸業(yè)戶進行處罰。這既嚴重違背了《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的立法精神,也損害了運政執(zhí)法人員在廣大運輸經(jīng)營業(yè)戶中的形象。甚至在有些地方,以罰款論英雄,以罰款論成績,進一步滋長了這股風(fēng)氣的蔓延,導(dǎo)致了管理者與被管理者的對立情緒。如《上海市閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007~2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到,在兩年時間里,該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”,“罰沒款達到5000多萬元”,“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。罰款作為一種行政處罰手段,本意是為了糾正錯誤,但現(xiàn)在卻變異為完成指標(biāo)而罰款,甚至是為了部門創(chuàng)收而罰款。長此以往,對運輸業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展和我們自身順利開展運政執(zhí)法工作是不利的。筆者暫把這種現(xiàn)象稱作為罰的“擴張”,這是與“慎罰”的謙抑理念背道而馳的。綜上所述,筆者認為更有必要在交通行政處罰領(lǐng)域倡導(dǎo)謙抑理念。
三.在交通運輸行政處罰中倡導(dǎo)謙抑理念,也是執(zhí)法隊伍自身健康發(fā)展的需要
思想決定行動。運政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念正確與否,直接影響執(zhí)法活動的效果和執(zhí)法人員在社會上樹立的執(zhí)法形象,我們運政執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法理念就必須以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法冶理念為指導(dǎo),本著執(zhí)法為民的思想,多一些服務(wù)理念,多一些謙抑理念,少一些執(zhí)罰理念,少一些急功近利思想,以運輸市場秩序是否明顯改善、群眾是否滿意作為衡量我們執(zhí)法工作的標(biāo)準,努力提升自身的法律素質(zhì)和思想境界,努力塑造健康的行政人格。特別是在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟開始復(fù)蘇,運輸行業(yè)慢慢回暖的時候,讓我們這些管理人員、執(zhí)法人員多一點仁心,多一些善舉,多為我們的管理對象在組織客、貨源,辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供一些力所能及的幫助,我想這既是為我們的管理對象考慮,也是為我們自身的長遠發(fā)展考慮。因為在運輸市場這個統(tǒng)一體中,管理者與被管理者是一種共生共榮的關(guān)系。
那么究竟如何增強“謙抑”理念在運政執(zhí)法領(lǐng)域的可操作性?筆者認為:
一.要充分認識到依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作是謙抑原則適用的重要基礎(chǔ)和前提條件。換句話說,要依法依規(guī)“謙抑”。例如《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定了“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”,凡符合條件的,執(zhí)法機關(guān)就不能給予處罰。該法第三十二條第二款規(guī)定:行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,意味著執(zhí)法人員不能罰態(tài)度款。再如我們的江蘇省交通廳在繼出臺了《輕微交通違法行為免于處罰實施意見》后,又下發(fā)了《關(guān)于新增輕微交通違法行為免于處罰事項和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標(biāo)準的通知》,在鈍化社會矛盾,體現(xiàn)執(zhí)法為民方面作出了表率。
二.提升行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是處罰謙抑的決定性條件和必要保證。對交通運輸行政執(zhí)法人員而言,對有關(guān)運輸管理的法規(guī)、條文不能望文生義,而是要從立法目的和立法意圖上去理解和把握,否則極容易造成執(zhí)法的機械性。以查處擅自改裝車輛為例,不能把“尺寸不符”作為擅自改裝的唯一標(biāo)準,而是要從這樣的行為是否具有實際危害性,是否帶來了運輸安全隱患的角度來考量;再以查處黑車為例,對當(dāng)事人的一次性收費行為,筆者認為,不宜按照非法經(jīng)營處罰,因為認定非法經(jīng)營,要以當(dāng)事人經(jīng)營行為的連續(xù)性、多次性、固定性、職業(yè)性為參照標(biāo)準,對一次性收費行為可以記錄在案,只有當(dāng)事人的行為構(gòu)成非法經(jīng)營的認定標(biāo)準,同時對經(jīng)營秩序造成了破壞,才可以實施處罰。否則,將更加導(dǎo)致管理對象的不滿情緒,增加不和諧因素。這與構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境是相背離的。
一)加強法制工作組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人動,及時調(diào)整完善了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各執(zhí)法單位也完善了法制機構(gòu),配備了專門或兼職法制員;出臺了《依法行政七項工作制度》,強化了法制工作的日常管理;出臺了《規(guī)范性文件制定與備案管理辦法》,建立了交通運輸局行政調(diào)解工作機構(gòu),推進了法制工作的深度和厚度。
二)強化法制宣傳教育。加大法制宣傳力度,利用“3.15”、“12.4”等時間節(jié)點,開展廣場宣傳活動;利用集中整治,開展流動法制宣傳;深入基層和群眾中開展了“送法進社區(qū)”、“送法到鄉(xiāng)村”等專項活動;為大力弘揚法治精神,不斷提高群眾法制意識,設(shè)置法制宣傳欄,新添了10余塊電子顯示屏,利用公交車、出租車電子顯示屏、網(wǎng)站、手機平臺等新興媒體營造法制氛圍。強化法制教育。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,組織了2次專題學(xué)法講座,編印了3份學(xué)法參考;堅持職工學(xué)法常態(tài)化。把法制教育納入到職工在崗教育,每年都組織考試培訓(xùn),將學(xué)習(xí)成果與職業(yè)資質(zhì)掛鉤,確保每個職工認真學(xué)法、用法。堅持執(zhí)法隊伍學(xué)法標(biāo)準更高、更嚴。組織了交管、公路、港口等轉(zhuǎn)崗或新進人員進行崗前培訓(xùn);組織了全體在崗人員進行了法制知識學(xué)習(xí)考試,抽調(diào)了__名同志參加了省廳和__的法律知識考試取得良好成績;根據(jù)交通運輸部要求對全體執(zhí)法人員安排在崗輪訓(xùn)計劃,并按序時進度要求完成計劃。
三)強化基層站所建設(shè)。今年是“五項執(zhí)法行動”活動考核之年,我局緊緊圍繞“五項執(zhí)法行動”的各項目標(biāo)任務(wù),對標(biāo)找差,拾遺補缺,全面完成“五項執(zhí)法行動”各項目標(biāo)任務(wù),2家單位被省廳表彰為“五項執(zhí)法行動”先進單位,1人次被省廳表彰為先進個人。我局舍得投入,強化法制保障工作,加大了基層站所的硬件建設(shè),今年對__、__交管所和運政稽查大隊進行了外觀形象改造,這樣我系統(tǒng)所有執(zhí)法場所全部達到了交通運輸部外觀形象標(biāo)準化的要求。今年我局還投入10余萬元為交管所增配了筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀等裝備,使交管所初步具備現(xiàn)場執(zhí)法能力,其他執(zhí)法單位也進一步更新完善執(zhí)法車船、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備,提高執(zhí)法保障能力。
四)加強執(zhí)法履職監(jiān)管。1、認真開展權(quán)力清理。根據(jù)上級統(tǒng)一部署,以依法、精簡、高效、便民為原則,積極做好部門行政權(quán)力清理工作,梳理出行政權(quán)力項目543項,其中許可32項、確認13項、處罰440項、強制25項、征收2項、裁決1項、其它30項。2、督促權(quán)力透明運行。在做好“執(zhí)法六公開”工作的同時,我局每季度都對網(wǎng)上行政權(quán)力運行的情況進行督查通報,加快推進行政權(quán)力網(wǎng)上運行。3、開展專項整治。今年我局繼續(xù)開展城鄉(xiāng)聯(lián)動,錯時檢查,集中打擊整治交通運輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)一批突出的問題。繼續(xù)抽調(diào)人員、車輛參加電三輪整治活動,為創(chuàng)建衛(wèi)生城、創(chuàng)建文明城、__節(jié)、__節(jié)等重大活動保駕護航,取得良好影響。4、加強執(zhí)法督查評議。一是推進系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法單位的評議考核工作。在系統(tǒng)內(nèi)積極開展執(zhí)法評議考核活動,被__市推薦為省廳備檢單位,受到省廳檢查組的肯定。二是以執(zhí)法專項整治活動為抓手,定期開展明查暗訪,對檢查出的問題及時通報整改,不斷改進執(zhí)法隊伍作風(fēng),提高執(zhí)法形象。三是定期開展執(zhí)法案卷評審活動,對執(zhí)法案卷存在的問題及時加以分析研討,不斷提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。四是強化來信來訪的接待處理,做好重大決策、重大活動的法律服務(wù),積極做好行政訴訟答辯工作。2014年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件2000多件,未發(fā)生一起行政復(fù)議、訴訟案件。
雖然2014年我局法制工作取得一定成績,但與新形勢下的法制工
作要求仍有一定差距,中央作出了全面推進依法治國的重要決定,今后法治工作要求會越來越高,但執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)、資金保障、管理機制等仍需要改善,而我系統(tǒng)執(zhí)法單位法制機構(gòu)也存在人員少、兼職多、投入小等不盡如人意的地方,需要我們在今后的工作中加以改進。1、強化教育培訓(xùn)提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。在繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部、職工學(xué)法用法工作的同時,重點加強執(zhí)法隊伍的素質(zhì)培訓(xùn),按序時進度完成一半以上執(zhí)法人員的輪訓(xùn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以公正、廉潔、高效為基本要求,切實推行政務(wù)、事務(wù)公開制度,進一步增強依法行政意識,提高辦事效率。努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的交通運輸管理體制,促進交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、政務(wù)公開原則
政務(wù)工作以公開為原則,不公開為例外。政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,堅持實事求是,準確及時、客觀公正的原則;堅持突出重點,先易后難,穩(wěn)步推進,不斷完善的原則;堅持注重實效,方便基層,服務(wù)群眾,有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。
三、主要目標(biāo)要求
在前一階段政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上,加大政務(wù)公開工作力度,并逐步把政務(wù)公開工作納入規(guī)范化、制度化軌道,努力把交通運輸部門建設(shè)成透明度和效率最高的部門之一。通過推行政務(wù)公開,實現(xiàn)交通運輸部門機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,從政行為明顯規(guī)范,辦事效率明顯提高,廉潔自律意識明顯增強,社會公眾和有關(guān)方面對交通運輸工作的滿意度明顯提高。
四、政務(wù)公開形式
(一)根據(jù)信息的內(nèi)容和特點,采用下列一種或幾種方式予以公開:
1、交通運輸局門戶網(wǎng)站;
2、公開欄、公告欄、電子屏幕等;
3、廣播、電視、報刊等新聞媒體;
4、新聞會、新聞通氣會或者其它相關(guān)會議;
5、其它便于公眾獲取信息的方式。
公開的信息其內(nèi)容發(fā)生變化的,信息單位應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)更新。
各部門、各單位要充分利用交通運輸局門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳和辦事窗口,發(fā)展電子政務(wù),促進政務(wù)公開;要進一步完善公開欄、公告欄和政務(wù)公開指南等公開的形式。
(二)屬于重大決策的事項,決策過程中應(yīng)當(dāng)采用下列一種或者幾種方式公開征求意見:
1、征集和聽取管理和服務(wù)對象、相關(guān)單位以及社會公眾的意見和建議;
2、組織有關(guān)方面的專家進行咨詢論證;
3、邀請管理和服務(wù)對象、有關(guān)單位以及社會公眾代表公開舉行聽證會;
4、進行專題調(diào)研;
5、其它適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>
五、政務(wù)公開的內(nèi)容
(一)社會公開方面:
1、機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé);
2、本局領(lǐng)導(dǎo)干部分工;
3、本局工作計劃及總結(jié);
4、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員情況;
5、行政權(quán)力、行政執(zhí)法執(zhí)罰、行政審批事項和行政事業(yè)性收費類公開情況;
6、規(guī)章制度和承諾事項;
7、本局政務(wù)動態(tài)和應(yīng)急管理;
8、政務(wù)信息公開工作報告;
9、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度;
10、其它政務(wù)信息。
(二)內(nèi)部事務(wù)公開方面:
1、年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況,年初公開當(dāng)年的工作目標(biāo)和前一年的執(zhí)行情況;
2、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況;
3、其他需要公開的事項,隨時公開。
六、政務(wù)公開工作的重點
(一)進一步建立健全工作機制
一是進一步加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。二是嚴格遵循信息公開保密審查制度,確保無失泄密事件發(fā)生。三是細化政府信息工作流程,優(yōu)化受理、審查、征詢、答復(fù)等環(huán)節(jié),確保答復(fù)有據(jù),準確及時。
(二)進一步加大辦事公開力度
進一步完善政務(wù)公開各項規(guī)章制度,對辦事公開的工作要求、制度建設(shè)、公開內(nèi)容及形式等方面予以細化,實現(xiàn)政策法規(guī)公開、崗位職責(zé)公開、辦事程序公開和規(guī)章制度公開。重點抓好與人民群眾利益密切相關(guān)的交通行政許可、交通工程建設(shè),交通民生工程建設(shè)等事項信息的公開工作。進一步加大交通系統(tǒng)法律、法規(guī)和政策、部門規(guī)范性文件、簡報、工作動態(tài)的公開力度。
(三)進一步加強交通門戶網(wǎng)站建設(shè)
改進網(wǎng)站窗口設(shè)置形式,豐富網(wǎng)站內(nèi)容,加強與兄弟單位及有關(guān)單位門戶網(wǎng)站相互鏈接,實現(xiàn)交通信息資源共享。
(四)進一步加強行政服務(wù)中心工作
致力于交通系統(tǒng)駐行政服務(wù)中心窗口建設(shè),加大環(huán)境創(chuàng)優(yōu)力度,著力行政增效。一是進一步加強進駐中心窗口單位規(guī)范化管理;二是加強對進駐行政服務(wù)中心窗口單位檢查監(jiān)督;三是進一步完善績效評價體系建設(shè)。
(五)及時上報政務(wù)公開信息
按照區(qū)政務(wù)公開辦公室的各項工作要求和部署,認真協(xié)調(diào)組織好局機關(guān)政務(wù)公開工作,完成各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,及時匯總相關(guān)工作情況,按照要求及時向區(qū)政務(wù)公開辦公室上報有關(guān)情況。
七、工作機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)分工
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,局政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)推行政務(wù)公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)日常工作,重點做好工作計劃、組織實施、綜合情況、總結(jié)經(jīng)驗、改進工作等,保障政務(wù)公開各項工作的落實。
(二)建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機制
一是加強群眾監(jiān)督。對政務(wù)公開的內(nèi)容和工作開展情況進行監(jiān)督;設(shè)立意見箱,直接聽取和受理群眾意見;將辦事承諾、辦事結(jié)果等內(nèi)容向社會公布,接受群眾監(jiān)督。二是建立健全并落實政務(wù)公開的配套制度。
一、工作成效和主要做法
(一)提速交通項目建設(shè),暢通經(jīng)濟發(fā)展通道。堅持以項目建設(shè)為抓手,不斷加快全縣交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力發(fā)揮交通部門推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”作用。一是高速公路正式通車。以交通部門為主要班底的縣指揮部,通過卓有實效的征地拆遷、矛盾化解、糾紛調(diào)處、建設(shè)協(xié)調(diào)工作,歷時3年建設(shè)、備受全縣人民群眾關(guān)注的麻安、保宜兩條高速公路于2月6日正式通車,通車總里程66.55公里。兩條高速建成通車,在宣告南漳結(jié)束不通高速公路歷史的同時,也標(biāo)志著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展正式并入“高速快車道”。二是干線公路提檔升級。上半年,我們頑強克服建設(shè)資金短缺、征遷任務(wù)繁重等多重困難,先后啟動了國道宜城至南漳、省道薛坪至三景、省道李廟至董家灣、省道薛坪至雙坪等5條一、二級公路建設(shè),完成了金漳大道與麻竹高速連接線、清龍路園區(qū)段改造工程,交通建設(shè)投資規(guī)模達---億元,有力推動了“路域經(jīng)濟”發(fā)展,實現(xiàn)了公路“提速”、經(jīng)濟“加速”。三是農(nóng)村公路精準扶貧。為改善貧困山區(qū)交通環(huán)境,助力精準扶貧工作落實,我們在去年實現(xiàn)“村村通水泥路、通客車”的基礎(chǔ)上,今年將農(nóng)村公路建設(shè)重點向22個省級貧困村傾斜。上半年,共啟動農(nóng)村危橋改造加固工程7座;完成村級公路建設(shè)里程57公里,占全年計劃94公里的60.6%。
(二)提升交通服務(wù)效能,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、履職盡責(zé)督促檢查和“廉政陽光交通”建設(shè)三項活動,全力打造優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實、廉潔的交通行業(yè)形象。一是深入改進作風(fēng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機,不斷加強黨員干部政治素質(zhì)教育和作風(fēng)紀律建設(shè)。同時,結(jié)合履職盡責(zé)督促檢查,對系統(tǒng)各單位工作紀律執(zhí)行、依法行政落實、優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展、重點工作推進情況進行明察暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格執(zhí)紀問責(zé),以作風(fēng)建設(shè)新成效服務(wù)縣域經(jīng)濟大發(fā)展。二是切實依法行政。對現(xiàn)有的17項交通運輸行政審批、政務(wù)服務(wù)項目進行清理,通過完善審批制度、公開審批事項、規(guī)范審批程序、減化辦事流程、嚴格監(jiān)督檢查,切實杜絕“灰色地帶”,確保權(quán)力在“陽光”下運行;同時,認真抓好主體資格審查、執(zhí)法責(zé)任落實、執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查六大關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力打造作風(fēng)一流、效能一流、服務(wù)一流的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。三是提升服務(wù)質(zhì)量。通過在全縣交通運輸行業(yè)服務(wù)窗口推行窗口受理制、首問負責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制“六制”服務(wù),制訂工作人員“十不準”等服務(wù)規(guī)范,確保實現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)零距離、零差錯、零回頭、零投訴、零違紀的“五個零服務(wù)”目標(biāo)。
(三)謀劃交通發(fā)展路徑,服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著眼“十三五”交通運輸事業(yè)大發(fā)展、大建設(shè),超前謀劃發(fā)展思路,科學(xué)制定發(fā)展路徑,不斷劣實發(fā)展保障,力爭以交通運輸全面提檔升級帶動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,通過認真謀劃、反復(fù)論證,于上半年編制完成了《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?!笆濉?,全縣綜合交通投資規(guī)模預(yù)計將突破--億元(不含鐵路),重點打造“四橫三縱兩通道”的骨架交通網(wǎng)絡(luò),強力支持和支撐南漳經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。二是積極對上立項爭資。牢固樹立“發(fā)展是第一責(zé)任、項目是第一抓手”的工作理念,把爭資爭項作為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,不斷創(chuàng)新“對上找政策、對下找項目、跟蹤抓報批”的爭資路徑。上半年,我們共爭取干線公路、農(nóng)村公路、危橋改造等交通項目--個,爭資總額--億元,提前半年并超額完成了全年--億元爭資爭項目標(biāo)任務(wù)。三是建設(shè)“廉政陽光工程”。系統(tǒng)各單位全面落實“兩個責(zé)任”,堅持把廉政建設(shè)作為推進交通運輸事業(yè)發(fā)展的主要保障。上半年,我們在所啟動的5個一、二級公路建設(shè)項目,全面推行了建設(shè)項目“雙派駐”、廉政監(jiān)督“八統(tǒng)一”、重點環(huán)節(jié)“十公開”制度,通過監(jiān)督關(guān)口前移,監(jiān)控廉政風(fēng)險點,將廉政建設(shè)與施工管理兩個標(biāo)準化同步推進,實現(xiàn)項目建設(shè)主要成本“人工、材料、機械”涉及的所有環(huán)節(jié)陽光操作,確保權(quán)利行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全。目前,相關(guān)做法已受到市交通運輸局黨委、市紀委派駐交通運輸局紀檢組的充分肯定。
二、關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作建議
本局現(xiàn)有干部職工 人,其中獲得執(zhí)法證的有人,參加省局培訓(xùn)的人,主要擔(dān)負著全縣道路運輸?shù)摹拔宕蟆毙袠I(yè)管理工作,近年來,在縣委、縣政府和交通局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅特“創(chuàng)一流管理隊伍,樹交通執(zhí)法形象為目標(biāo)”。在加強隊伍建設(shè),提高管理水平,加大交通執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法文書,嚴格落實交通行政執(zhí)法“四制”上狠下功夫。為此,我市交通行政執(zhí)法工作已初步走上了法制化規(guī)范化軌道。為了嚴格執(zhí)法,制止違章、違規(guī)車輛,我們主要采取以“教育方為主,處罰為鋪”的方針,由于執(zhí)法規(guī)范,程序到位,沒有發(fā)生一起交通行政執(zhí)法違法和“三亂”問題,在依法管理上達到子車主滿意、社會滿意、管理部門的形象也得到了極大提高。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范管理,嚴格落實交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
為了加強對交通行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范全縣運政管理,我隊每年都成立以正、副局長為組長,各股室負責(zé)人為組員的交通行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,并由分管稽查工作的隊長具體負責(zé)執(zhí)法工作,領(lǐng)導(dǎo)全所執(zhí)法人員嚴格按照執(zhí)法“四制”工作要求落實目標(biāo)責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法行為,在各級的監(jiān)督下,把我隊交通行政執(zhí)法工作做的更好、更扎實,預(yù)防執(zhí)法違法問題的發(fā)生。
二、加強教育,搞好盲傳,確保交通行政執(zhí)法教育經(jīng)?;?/p>
為了加強對交通行政執(zhí)法的宣傳教育工作,讓群眾了解交通法規(guī),時時對交通行政執(zhí)法人員的行為進行監(jiān)督,隊還成立了以局長為組長的交通法規(guī)宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,凡上級出臺的每部法規(guī),我們都堅特利用宣傳車、橫幅、標(biāo)語、電臺、廣播和報紙在全市城鄉(xiāng)進行反復(fù)宣傳,讓全市人民人人皆知,同時,每周四下午堅持對全所干部職工進行職業(yè)道德教育,年初對站務(wù)人員進行職業(yè)道德培訓(xùn),提高服務(wù)質(zhì)量,強化行業(yè)“文明窗口作用”,全方位接受社會監(jiān)督,塑造執(zhí)法工作的新形象。
三、加強培訓(xùn),提高素質(zhì),確保行政執(zhí)法崗位規(guī)范化。
為了全面提高全隊執(zhí)法人員素質(zhì),達到依法行政的準確性,在《四川省道路運輸條例》和《道路旅容運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定»、《機動車維修管理規(guī)定》、《道路危險貨物運價管理規(guī)定》等五部令的頒布,以及啟用新文書以后,我隊大部分同志分期分批參加由市運管處統(tǒng)一交排的交通法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,購買交通運政法規(guī)讀本,并堅特每月利用兩天時間學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容,年年對職工法律常識進行一次考核,對考核成績不合格者,不得從事交通行政執(zhí)法工作,由于堅特嚴格的培訓(xùn)考核上崗制度,進—步激發(fā)了個隊職工學(xué)法規(guī)、用法規(guī)的積極性,使全隊的管理素質(zhì)得到了很大的提高,依法管理工作得到了加強。
四、依法管理,秉公執(zhí)法,確保交通行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化。
為了堅持依法管理,公正、文明執(zhí)法,我們嚴格按照省廳制定的《四川省交通行政執(zhí)法責(zé)任制》,《四川省交通行政執(zhí)法公示制》、《四川省交通行政執(zhí)法督察制》、《四川省交通行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追宄制》,認真規(guī)范全隊執(zhí)法人員的行政行為。在管理上,嚴格按照執(zhí)法程序辦事,不徇私情,凡處理違章經(jīng)營車輛,都堅持處罰程序到位,案卷材料齊全,并由專人負責(zé)文書的填制工作,規(guī)范了執(zhí)法程序,糾正了交通行政執(zhí)法工作的隨意性,也有效地制止了執(zhí)法違法問題的發(fā)生,在執(zhí)法過程中,我們堅持隊伍整齊,著裝統(tǒng)一,文明檢查,杜絕“三亂”現(xiàn)象,同時,我們聘請了多名義務(wù)監(jiān)督員,對我隊執(zhí)法行為進行嚴格監(jiān)督,做到執(zhí)法手續(xù)不全的不得上路檢查車輛,沒有領(lǐng)導(dǎo)帶隊的不得上路檢在,違章車輛事實不清楚的不得處罰,不罰帶氣車、不放人情車,做到執(zhí)法人員請吃不到、送禮不要,在執(zhí)法上做到公正、公平,堅特依法辦事,贏得了社會的好評。
一、工作原則和目標(biāo)
1、對監(jiān)管對象實施行政檢查,應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則,充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡約性,保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
2、推進行政檢查“雙隨機一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化。有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會反映強烈的問題,營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。20xx年12月25日前隨機抽查事項要達到市交通運輸局監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上,其他行政執(zhí)法事項的50%以上,20xx年實現(xiàn)全覆蓋。
二、年度工作計劃
第一季度:建立建全“一單兩庫一細則”根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門行政權(quán)力清單,制定隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則,待市政府批復(fù)后,嚴格已批復(fù)后的“一單兩庫一細則”為標(biāo)準,做到“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”。
第一、二季度:由局機關(guān),局屬各單位,按科室職責(zé)劃分,對每個監(jiān)管對象(企業(yè)、單位)進行年度普查,要求對企業(yè)、單位100%覆蓋,100%事項覆蓋。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違紀記錄等情況的監(jiān)管對象,每季度抽查不少于一次。對要求整改而未整改或整改不到位的監(jiān)管對象,納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),向社會公示預(yù)警。針對道路客貨運輸企業(yè)、城市客運企業(yè)、駕校、檢測站,20xx年第一季度,與春運安全檢查相配合完成隨機抽查事項50%,上半年配合企業(yè)質(zhì)量信譽考核完成隨機抽查事項100%。下半年主要對抽查不合格的市場主體增加抽查頻次和比例。
在對車輛綜合性能檢測站經(jīng)營資質(zhì)核查的同時,抽查六家車輛綜合檢測站是否按照交通運輸行業(yè)標(biāo)準《營運客車類型劃分及等級評定》對新進入道路運輸市場的高級和中級客車進行類型劃分和等級評定,對在用營運客車類型及等級進行年度復(fù)核。以上兩項隨機檢查整合成一次并于上半年完成。
第三、四季度:主要以抽查為主,并結(jié)合階段性治理如“執(zhí)法大檢查”“春運”“小長假”等專項整治與檢查。展開相關(guān)抽查和督查整治行動,市局完成對下屬單位的“雙隨機一公開”計劃落實檢查。
20xx年11月30日前,完成對市交通運輸局制定的隨機抽查事項清單全覆蓋,抽查率100%,并將檢查結(jié)果對社會公示。每年12月25日前將“雙隨機一公開”工作總結(jié)上報市法制辦。按上級部門部署及工作需要,臨時開展特定領(lǐng)域?qū)m棛z查、聯(lián)合執(zhí)法檢查,將由牽頭部門制定臨時行政檢查工作計劃并落實,嚴格落實牽頭部門制定的檢查計劃。
三、工作要求:
總體上要按市局關(guān)于印發(fā)行政檢查“雙隨機一公開”工作實施方案(撫交法字【20xx】30號)的要求落實,同時還要特別強調(diào):
(一)切實履行法定監(jiān)管職責(zé),公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管,對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性,嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。
(二)實施行政檢查時,應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),檢查人員應(yīng)出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》,告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。