建設(shè)工程概算編制規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

四川省水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)過程中地位日漸突出，但相關(guān)編制方法沒有一個(gè)合符規(guī)范的要求，可操作性比較低。本文通過對招標(biāo)控制價(jià)編制的需求、編制方法和存在問題等幾個(gè)方面進(jìn)行了闡述和探討。

【關(guān)鍵詞】

招標(biāo)控制價(jià)；編制探討；編制問題；水利水電工程

1水利水電工程控制價(jià)的社會(huì)需求

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500－2013)在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。規(guī)范要求國有資產(chǎn)投資或者以國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或有工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。以我省為例，水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)性質(zhì)決定了其中大部分投資來自國有資產(chǎn)，因此也對控制價(jià)編制提出了更高的要求，滿足業(yè)主同招標(biāo)文件同時(shí)的時(shí)間要求，滿足達(dá)到造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的評審要求，滿足符合市場規(guī)律，體現(xiàn)工程實(shí)際情況的招標(biāo)控制要求。隨著各級(jí)財(cái)政評審機(jī)構(gòu)的建立，其評審范圍主要是財(cái)政投資建設(shè)招標(biāo)階段的控制價(jià)，通過審核工程控制價(jià)中高估冒算的“水分”進(jìn)行工程造價(jià)控制。財(cái)政評審機(jī)構(gòu)依據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招標(biāo)方面的政策文件進(jìn)行評審。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容、實(shí)物工程量和技術(shù)措施，以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制。但規(guī)范中所要求的控制價(jià)編制規(guī)定過于簡單和程序化，對控制價(jià)的編制沒有明確性的指示，只是對控制價(jià)的編制規(guī)定了大概的范圍，操作性并不強(qiáng)，因此出臺(tái)一部嚴(yán)謹(jǐn)、詳實(shí)的水利水電工程控制價(jià)編制規(guī)定就顯得尤為重要。

2控制價(jià)在工程招標(biāo)工程中的運(yùn)用

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。控制價(jià)是推行工程量清單計(jì)價(jià)過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設(shè)置的專業(yè)術(shù)語，它使招標(biāo)時(shí)評標(biāo)定價(jià)的管理方式發(fā)生了很大的變化。采用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)，可以有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn);提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生;可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭，復(fù)核市場規(guī)律，不受標(biāo)底的左右，既設(shè)置了控制上限，又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

3關(guān)于控制價(jià)編制的幾點(diǎn)思考

眾所周知，水利水電工程控制價(jià)編制的基礎(chǔ)，是工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單。特別是招標(biāo)文件和工程量清單在編制時(shí)就必須做到規(guī)范化，這樣才能使工程的控制價(jià)為業(yè)主提供一個(gè)控制投資的標(biāo)桿。招標(biāo)文件必須明確招標(biāo)的范圍、邊界條件等。比如提供給施工單位的供電點(diǎn)，材料限價(jià)的確定，施工用電價(jià)格的確定等。而工程量清單在工程量無漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、工程量計(jì)算準(zhǔn)確的前提下還應(yīng)該注意分類分項(xiàng)工程量清單中項(xiàng)目特征的描述，涉及可準(zhǔn)確計(jì)量的內(nèi)容，如洞挖單價(jià)洞徑斷面的尺寸;涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容，如混凝土的強(qiáng)度等級(jí)、抗凍要求等;涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容，如排水管管材的材質(zhì)、鋼管的管徑等。在措施項(xiàng)目清單中，建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位對工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全、文明等方面的非工程實(shí)體的特殊要求，這些方面都需要在備注中詳細(xì)描述。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，對控制價(jià)編制依據(jù)的第2條規(guī)定，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。由于招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核，因此招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)一般低于分標(biāo)概算的投資額。依據(jù)這些招標(biāo)控制價(jià)實(shí)際編制作中的情況，筆者建議采用水利水電建筑工程的預(yù)算定額進(jìn)行控制價(jià)的編制。預(yù)算定額是確定建安工程投資的基礎(chǔ)，是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分項(xiàng)的參考依據(jù)，是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考文件。并且，預(yù)算定額采用的社會(huì)平均水平原則，堅(jiān)持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合，使得預(yù)算定額在國家或省級(jí)的水利水電工程有更廣泛的適用性。采用預(yù)算定額編制控制價(jià)，其綜合單價(jià)中已經(jīng)包含施工單位進(jìn)出場費(fèi)、安全文明措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等，而這些費(fèi)用在措施項(xiàng)目清單中會(huì)單列。我們在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，需要通過審批概算的投資和采用上述費(fèi)用的費(fèi)率測算出招標(biāo)范圍內(nèi)的具體費(fèi)用金額，并作為措施項(xiàng)目清單中直接計(jì)列的相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，在綜合單價(jià)所計(jì)取的費(fèi)用中扣除相應(yīng)費(fèi)用的計(jì)算費(fèi)率，降低綜合單價(jià)，避免上述費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算，使招標(biāo)控制價(jià)投資超過批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)概算。結(jié)合四川省水利水電工程建設(shè)的特殊要求和地區(qū)特性，對于工程質(zhì)量、施工安全文明、審計(jì)和招標(biāo)程序的合法性等要求，評審機(jī)構(gòu)在評審水利水電工程項(xiàng)目的時(shí)候，比較注重工程安全文明措施費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程安全監(jiān)督費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)，若發(fā)生總承包的情況還有總承包費(fèi)等，這些都有嚴(yán)格的要求。所以在編制工程量清單時(shí)，就要單列這部分費(fèi)用，編制控制價(jià)就依據(jù)國家或相關(guān)行業(yè)編制規(guī)范的要求進(jìn)行取費(fèi)，方便評審機(jī)構(gòu)對工程各項(xiàng)特殊要求的費(fèi)用進(jìn)行評審。同時(shí)，也通過評審過程中對此類費(fèi)用的評審意見加強(qiáng)建設(shè)單位對這類非工程實(shí)體特殊要求的重視，保證工程建設(shè)過程中避免違規(guī)情況的發(fā)生。

4現(xiàn)階段控制價(jià)編制應(yīng)注重的問題

目前我省水利水電工程招標(biāo)控制價(jià)編制水平良莠不齊，這是由于還沒有出臺(tái)水利水電工程控制價(jià)編制規(guī)范，一些主要從事房建、市政、交通的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入水利水電工程控制價(jià)的編制和評審工作所造成。由于專業(yè)性差別較大，這些咨詢機(jī)構(gòu)對于水利水電工程的設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙以及施工技術(shù)不熟悉，使得編制出來的招標(biāo)控制價(jià)與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)初衷以及工程建設(shè)實(shí)際情況有較大偏差，對財(cái)政評審機(jī)構(gòu)對于工程項(xiàng)目正常的財(cái)政評審也有影響。水利水電工程的招標(biāo)控制價(jià)編制，應(yīng)該由具有水利造價(jià)工程師資格的造價(jià)人員負(fù)責(zé)。造價(jià)人員應(yīng)該全面解讀招標(biāo)文件，深入了解合同主要條款的各項(xiàng)內(nèi)容要求，使控制價(jià)與合同內(nèi)容相吻合。踏勘現(xiàn)場，了解施工方案，認(rèn)真查看施工圖紙，確保項(xiàng)目齊全，內(nèi)容完整，計(jì)價(jià)準(zhǔn)確，方法科學(xué)，使綜合單價(jià)具有說服力。不能讓招標(biāo)控制價(jià)盲目成為評審指標(biāo)的犧牲品。在招標(biāo)控制價(jià)的評審中，評審機(jī)構(gòu)根據(jù)省財(cái)政的行政指示或者命令，對工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行壓縮和控制，而不管是否對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保和社會(huì)效益等因素的影響。對工程的招標(biāo)控制價(jià)用指標(biāo)的方式進(jìn)行限制，沒有做到以實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度來評審項(xiàng)目。如果控制價(jià)大大高于市場平均價(jià)時(shí)，預(yù)示利潤豐厚，可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。如果投標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價(jià)時(shí)，就會(huì)影響招標(biāo)效率。更有甚者故意低價(jià)中標(biāo)，施工階段想盡辦法增加簽證，變更施工內(nèi)容，增加造價(jià)。但其中大部分是因評審過后的控制價(jià)太低所造成。我們經(jīng)過對一些在建工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)以及市場平均價(jià)的收集來測算，招標(biāo)控制價(jià)在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)下浮5%左右是合適的。

5結(jié)語

在招標(biāo)控制價(jià)日益受到水利水電工程建設(shè)各方關(guān)注的今天，希望相關(guān)主管部門出臺(tái)適用于四川省水利水電行業(yè)的招標(biāo)控制價(jià)編制規(guī)范，不僅能完善我省水利水電工程招投標(biāo)工作體系，還能給全國范圍的水利水電工程控制價(jià)提供控制價(jià)范本和繼續(xù)研究探討的基礎(chǔ)。這是一個(gè)成果，也是一個(gè)引子。希望水利水電建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及評審機(jī)構(gòu)都獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，豐富控制價(jià)編制規(guī)范的編制原則、編制依據(jù)、編制方法和編制、評審的系統(tǒng)體系，使招標(biāo)控制價(jià)更準(zhǔn)確、更具有說服力，才能使其在招投標(biāo)過程中發(fā)揮出相應(yīng)的作用，更好地適應(yīng)我省水利水電建筑市場的發(fā)展，推動(dòng)工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)方式更好地適應(yīng)我國社會(huì)主義生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

作者：任曉龍 鄧曉思 單位：四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn)

第2篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

（1）施工期間遭遇特大洪災(zāi)

水利水電工程施工期間受水文氣象的影響很大，若遭遇特大洪災(zāi)（超標(biāo)準(zhǔn)洪水），圍堰被沖毀，基坑過水，將導(dǎo)致周轉(zhuǎn)材料、機(jī)具等被沖失，供電線路、施工便橋、抽排水系統(tǒng)等在洪水期間被沖毀。由此洪水過后恢復(fù)生產(chǎn)，將新增人員設(shè)備二次進(jìn)場、圍堰重建、基坑初期排水、臨時(shí)施工道路及施工便橋恢復(fù)、淤泥清理、原周轉(zhuǎn)材料殘骸清理、供電及供水系統(tǒng)恢復(fù)等費(fèi)用。遭遇特大洪災(zāi)還將直接導(dǎo)致工期延長，從而間接導(dǎo)致融資成本的增加。

（2）其他原因

由前3個(gè)主要原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更、工期延長、融資成本的增加；初設(shè)階段的地質(zhì)勘探具有一定的不確定性，如果基坑開挖過程中，發(fā)現(xiàn)異常的地質(zhì)情況，將導(dǎo)致工程量增加、設(shè)計(jì)變更，從而導(dǎo)致投資增加；業(yè)主單位或施工企業(yè)的管理不善，將導(dǎo)致管理成本的增加、工期延長、融資成本的增加。

2調(diào)整概算編制方法的提出

目前，江西省尚沒有水利水電工程調(diào)整概算編制方法的文件規(guī)定，筆者根據(jù)工作實(shí)踐，借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，有以下兩種方法：

2．1復(fù)核式調(diào)整概算

復(fù)核式調(diào)整概算依據(jù)的文件主要有：

（1）國家能源局于2011年3月16日制定了國能新能［2011］92號(hào)《水利水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）》。其中：第三條投資完成額超過原批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算80％及以上的，可向國家能源局申請調(diào)整概算。

（2）根據(jù)國能新能［2011］92號(hào)文，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、可再生能源定額站（2011年11月）制定了《水利水電工程調(diào)整概算編制規(guī)定》。其中：第二章第六條：以核準(zhǔn)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)計(jì)變更匯總專題報(bào)告、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃調(diào)整專項(xiàng)報(bào)告（含補(bǔ)償投資概算調(diào)整）等復(fù)核調(diào)整設(shè)計(jì)概算相應(yīng)項(xiàng)目及工程量，按核準(zhǔn)概算價(jià)格水平編制工程靜態(tài)投資，并在分年度靜態(tài)投資基礎(chǔ)上，依據(jù)工程建設(shè)期國家政策調(diào)整、市場價(jià)格變化以及工程建設(shè)實(shí)際情況，編制工程建設(shè)期價(jià)差和貸款利息。第五章第十八條：建筑及安裝工程投資按核準(zhǔn)概算和設(shè)計(jì)變更匯總專題報(bào)告確定的工程項(xiàng)目和工程量，以及復(fù)核后的工程單價(jià)（或單位造價(jià)指標(biāo)）進(jìn)行計(jì)算。其中：“工程項(xiàng)目及工程量以核準(zhǔn)概算為基礎(chǔ)，依據(jù)設(shè)計(jì)變更匯總專題報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)工程項(xiàng)目和工程量復(fù)核、調(diào)整。”“基礎(chǔ)價(jià)格原則上應(yīng)與核準(zhǔn)概算相一致。若因施工組織設(shè)計(jì)方案調(diào)整，導(dǎo)致基礎(chǔ)價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)（如料場變化引起砂石料單價(jià)變化等），應(yīng)根據(jù)工程實(shí)施情況按核準(zhǔn)概算價(jià)格水平調(diào)整相應(yīng)基礎(chǔ)價(jià)格?！薄肮こ虇蝺r(jià)原則上應(yīng)與核準(zhǔn)概算一致。若因施工方案或施工工藝調(diào)整，導(dǎo)致工程單價(jià)發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)按核準(zhǔn)概算的編制原則、方法、價(jià)格水平和定額標(biāo)準(zhǔn)等，重新編制工程單價(jià)?！薄霸O(shè)備原價(jià)原則上應(yīng)與核準(zhǔn)概算一致。對于新增設(shè)備或原設(shè)備規(guī)格、型號(hào)發(fā)生變化的，按核準(zhǔn)概算價(jià)格水平復(fù)核調(diào)整?！睆?fù)核式調(diào)整概算不分已完、未完，是在原核準(zhǔn)概算的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工后的工程實(shí)際情況復(fù)核工程量、工程項(xiàng)目、工程單價(jià)、根據(jù)原核準(zhǔn)概算編制原則和依據(jù)重新編制一份符合工程實(shí)際情況的工程概算。

2．2報(bào)賬式調(diào)整概算

報(bào)賬式調(diào)整概算依據(jù)的文件主要有：山西省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處2011年3月編制的《山西省水利水電建設(shè)工程調(diào)整概算編制規(guī)定（試行）》。其中：第五條符合第四條原因之一，同時(shí)完成工程量達(dá)到70％以上時(shí)，項(xiàng)目法人可向原初步設(shè)計(jì)審查部門提出調(diào)整概算要求，并申述調(diào)概理由。第八條（二）明確調(diào)整概算的時(shí)間分界點(diǎn)，一般以調(diào)整概算的上一個(gè)月末為時(shí)間分界點(diǎn)。在此時(shí)間分界點(diǎn)之前發(fā)生的項(xiàng)目及投資為已完工程及投資，在此時(shí)間點(diǎn)之后發(fā)生的項(xiàng)目及投資為未完工程及投資。第八條（三）調(diào)整概算投資按已招標(biāo)和未開工工程進(jìn)行劃分。已招標(biāo)工程按已完和未完工程分別計(jì)列，已完工程分已支付和未支付工程。已支付工程按支付合同計(jì)列；未支付工程按監(jiān)理簽字確認(rèn)量和合同單價(jià)計(jì)列；未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價(jià)計(jì)列。未開工工程按技施設(shè)計(jì)階段圖紙工程量和調(diào)整概算編制期預(yù)算單價(jià)計(jì)列。第八條（八）建設(shè)管理費(fèi)在初步設(shè)計(jì)概算中根據(jù)規(guī)定計(jì)列，除建設(shè)期延長或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化外，原則上不予增補(bǔ)。第八條（九）基本預(yù)備費(fèi)以確定的時(shí)間分界點(diǎn)之后的未完工程投資為基數(shù)計(jì)算，費(fèi)率按3％計(jì)。我們在2006年編制“居龍灘水電站工程調(diào)整概算”時(shí)就是采用報(bào)賬式調(diào)整概算，即：

①已完工程按監(jiān)理簽字確認(rèn)量和合同單價(jià)計(jì)列，未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價(jià)計(jì)列；

②獨(dú)立費(fèi)用原則上不予增補(bǔ)；

③基本預(yù)備費(fèi)以確定的時(shí)間分界點(diǎn)之后的未完工程投資為基數(shù)計(jì)算，費(fèi)率按3％計(jì)。結(jié)果顯示，居龍灘水電站工程調(diào)整概算的總投資比最終審計(jì)后的竣工決算僅高出1％，此調(diào)整改算已達(dá)到非常精確的程度。

2．3兩種調(diào)整概算編制方法對比及分析

上述兩種調(diào)整概算由于編制原則和方法不同，編制結(jié)果差別較大?！皬?fù)核式調(diào)整概算”投資比“報(bào)賬式調(diào)整概算”投資高。

（1）復(fù)核式調(diào)整概算。優(yōu)點(diǎn)：編制方法相對簡單，較“報(bào)賬式調(diào)整概算”更接近“概算”的編制宗旨及思路；回避了部分工程實(shí)施過程中的施工及管理問題，不容易造成再次超概。缺點(diǎn)：由此編制的投資往往會(huì)遠(yuǎn)高于工程最終的實(shí)際投資，這不利于主管部門對工程投資的控制，不利于發(fā)展和改革委員會(huì)核定上網(wǎng)電價(jià)；無法對項(xiàng)目竣工決算編制和審計(jì)工作提供充分依據(jù)，從而造成后期投資管理的盲目性，增加審計(jì)工作的難度。

（2）報(bào)賬式調(diào)整概算。優(yōu)點(diǎn)：能充分反映工程在實(shí)施過程中的各種實(shí)際情況，準(zhǔn)確計(jì)算出各種情況（導(dǎo)致“超概”的原因）所引起工程投資的增加；某種程度接近項(xiàng)目竣工決算，發(fā)展和改革委員會(huì)可以就此核定出準(zhǔn)確的上網(wǎng)電價(jià)，為后期的工程管理提出明確的目標(biāo)，以及為審計(jì)工作提供充分依據(jù)。缺點(diǎn)：編制人員在計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、收集各種支撐性資料上工作量很大；對調(diào)整概算證據(jù)的真實(shí)性、合理性的鑒定難度也比較大；調(diào)整概算項(xiàng)目與原概算項(xiàng)目對應(yīng)性較差，對比分析難度較大；此方法一般只適用于工程管理較完善，業(yè)主單位管理水平高，基本上沒有什么糾紛，以及需要進(jìn)一步解決的商務(wù)問題；否則將很容易引起再次“超概”。

3對制定調(diào)整概算編制辦法的建議

由于目前江西省內(nèi)還沒有相關(guān)調(diào)整概算編制辦法的文件規(guī)定，不同編制單位編制出來的調(diào)整概算往往千差萬別，給審查工作帶來了很大的難度，因此筆者提出以下建議：

（1）建議省內(nèi)主管部門根據(jù)本省水利水電工程實(shí)施情況，盡快出臺(tái)調(diào)整概算編制辦法，以便調(diào)整概算在編制原則、編制方法上達(dá)到統(tǒng)一。規(guī)范調(diào)整概算編制行為，明確概算調(diào)整范圍、調(diào)整時(shí)間、調(diào)整原則和方法，對江西省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理和投資控制工作具有重要意義。

（2）對于已完成工程量達(dá)到80％以上時(shí)，并且項(xiàng)目的各種實(shí)際情況已經(jīng)清晰明了，建議采用報(bào)賬式調(diào)整概算。

第3篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

關(guān)鍵字：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；竣工；決算

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是指所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告?？⒐Q算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分。基本建設(shè)竣工決算是水利部于1990年以水財(cái)[1990]53號(hào)文《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制規(guī)定》，對水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算做出了較為具體的規(guī)定，指導(dǎo)了竣工決算的編制工作。1998年財(cái)政部根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的修改及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理新的要求，以財(cái)基字[1998]498號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表〉和〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表填制說明〉的通知》對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算做了新的規(guī)定。2001年，水利部組織部分專家在1990年竣工決算編制規(guī)定的基礎(chǔ)上起草并了《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制規(guī)程》。2002年，財(cái)政部以財(cái)建[2002]394號(hào)文印發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，再一次對竣工財(cái)務(wù)決算作了新的要求。在實(shí)際工作中，水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算要報(bào)兩套竣工決算報(bào)表，一套按財(cái)政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在編制竣工決算報(bào)表時(shí)的工作負(fù)擔(dān)。

1關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費(fèi)用的處理

在水利基本建設(shè)項(xiàng)目中，征地移民拆遷費(fèi)用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復(fù)雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議，財(cái)務(wù)上根據(jù)協(xié)議支付款項(xiàng)。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時(shí)可能就出現(xiàn)這樣的問題：在編制竣工工程決算時(shí)要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實(shí)物量？如果不列出實(shí)物量，如何考核驗(yàn)收成果？

這個(gè)問題在兩部的規(guī)定中都沒有涉及。在實(shí)際工作中，較好的方式是要求受托方報(bào)送竣工的有關(guān)資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料，在支付合同款時(shí)才更有依據(jù)，也更能使投資落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，這樣做是較為科學(xué)合理的，特別是投資額較大時(shí)，為加強(qiáng)管理，這樣做更為必要。如果平時(shí)已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了，在編制竣工決算時(shí)列出實(shí)物量、考核驗(yàn)收成果就比較容易。

不僅僅是征地移民拆遷費(fèi)用，勘測科研設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用也有類似的問題。在編報(bào)竣工決算時(shí)，勘測科研設(shè)計(jì)費(fèi)是否也需要編報(bào)完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？監(jiān)理費(fèi)是否要編報(bào)在施工現(xiàn)場的具體人數(shù)及工作時(shí)數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準(zhǔn)確地反映并考核建設(shè)成果，那么對于所有的成本費(fèi)用項(xiàng)目，能詳細(xì)列明的應(yīng)該盡量詳細(xì)，這也算是編制竣工決算的一個(gè)原則。基于此，筆者認(rèn)為，像征地移民拆遷、勘測科研設(shè)計(jì)、監(jiān)理這樣能報(bào)出工作量的費(fèi)用項(xiàng)目，在辦理竣工決算時(shí)應(yīng)列出完成工作量的詳細(xì)情況。

2關(guān)于概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算科目的不一致

現(xiàn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的科目與概算項(xiàng)目不一致已是老問題，目前仍未得到妥善解決。會(huì)計(jì)科目與概算項(xiàng)目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費(fèi)用與會(huì)計(jì)核算中某些科目不一致，比如建設(shè)管理費(fèi)，概算中包括開辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等內(nèi)容，而會(huì)計(jì)科目中待攤投資的二級(jí)明細(xì)科目建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)際上僅包括經(jīng)常費(fèi)一項(xiàng)內(nèi)容，余下的內(nèi)容要在其他一級(jí)或二級(jí)科目中核算。又如概算中的開辦費(fèi)，在會(huì)計(jì)核算中無對應(yīng)的科目，可以放在待攤投資，也可以放在其他投資，隨意性較大。由于各自包括的內(nèi)容不一樣，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目其核算的結(jié)果可能會(huì)不一樣，既不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也不利于考核概算執(zhí)行情況。

在編制竣工決算時(shí)，這一矛盾也是存在的?？⒐Q算中的項(xiàng)目投資分析表是按概算項(xiàng)目編制的，竣工財(cái)務(wù)決算表則是按會(huì)計(jì)科目匯總編制，這就使得各決算報(bào)表編制的口徑不一致，造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實(shí)際問題，會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)需要做兩套賬，一套按會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算以滿足財(cái)務(wù)決算的要求，一套按概算項(xiàng)目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。

其實(shí)概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別，無非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集，不同的只是概算是事前的控制，其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資，會(huì)計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。這并不矛盾，而且可以說是一致的，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算也可看成是對概算執(zhí)行情況的一種記錄，兩者完全可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于是統(tǒng)一到會(huì)計(jì)科目上來還是統(tǒng)一到概算項(xiàng)目上來，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)上資金占用類科目可以與概算項(xiàng)目完全一致，資金來源類科目按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來，而且具有可操作性。當(dāng)然，如何處理還不是問題的關(guān)

鍵，關(guān)鍵是有關(guān)主管部門要決定是否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3關(guān)于概算的執(zhí)行

現(xiàn)行的概算編制的規(guī)定在執(zhí)行過程中存在的問題主要有兩個(gè)。一是部分項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。這一問題集中體現(xiàn)在建設(shè)管理費(fèi)上，建設(shè)管理費(fèi)中經(jīng)常費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年17 699～19 092元，該標(biāo)準(zhǔn)是按規(guī)定的人數(shù)乘以定額來確定的，而定額則是按人員工資每月132元（工人占30％）～271元（干部占70％）計(jì)算的，這樣的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。如果按目前全國人均收入水平570元／月（2001年標(biāo)準(zhǔn)）來計(jì)算，經(jīng)常費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)最低限應(yīng)為每人每年35227元。概算部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過低的結(jié)果就是在概算的執(zhí)行時(shí)根本控制不了投資，突破概算就不可避免。二是概算漏項(xiàng)，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用在概算中沒有列出。概算作為一種事前的預(yù)計(jì)，不可能考慮得盡善盡美，總會(huì)有遺漏的時(shí)候，更何況還會(huì)出現(xiàn)種種在編制概算時(shí)根本就預(yù)測不到的突況。比如一個(gè)防洪工程，原計(jì)劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進(jìn)度，只好采取應(yīng)急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個(gè)變化中，至少有兩塊費(fèi)用概算是沒有考慮的，一是應(yīng)急處理的費(fèi)用，如臨時(shí)圍堰的材料、機(jī)械、人工等費(fèi)用；二是汛期的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，如人工、修復(fù)等費(fèi)用。這些費(fèi)用都屬于概算漏項(xiàng)。

概算作為一種明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，要想真正適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，引入競爭機(jī)制應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，比如以招標(biāo)投標(biāo)價(jià)代替概算。

4關(guān)于資產(chǎn)交付

工程在編制竣工決算、辦理竣工驗(yàn)收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細(xì)，資料收集齊全，實(shí)物管理妥當(dāng)即可。但是一些特殊的工程比如長江重要堤防隱蔽工程，20多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工，每個(gè)項(xiàng)目分不同標(biāo)段、分年實(shí)施，在移交資產(chǎn)時(shí)就會(huì)存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是：當(dāng)年招標(biāo)的單項(xiàng)工程完工后是否于當(dāng)年移交？對這個(gè)問題，財(cái)政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒有提到，實(shí)際工作中卻不可回避。

進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)兩難的問題。如果當(dāng)年移交，存在三個(gè)問題：一是在財(cái)務(wù)的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個(gè)工程結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)賬上反映的投資來源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；二是由于待攤費(fèi)用一般來說是根據(jù)整個(gè)工程中單項(xiàng)工程所占的比例進(jìn)行分?jǐn)?，而在全部工程完工前，這一比例是不能確定的，所以每個(gè)單項(xiàng)工程決算時(shí)所分?jǐn)偟慕痤~也不可能準(zhǔn)確；

如果當(dāng)年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時(shí)一并移交會(huì)怎樣呢？這樣做的問題是：工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用沒有來源渠道，因?yàn)楣こ谈潘阒懈揪蜎]有考慮這一項(xiàng)目。

第4篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

[摘要] 設(shè)計(jì)概算審查是投資控制的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的審查，對合理分配投資資金、提高資金使用效率具有重大意義?？焖贉?zhǔn)確地審查設(shè)計(jì)概算，須掌握概算審查的思路及方法，同時(shí)應(yīng)重視知識(shí)積累并不斷更新知識(shí)庫，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

[key words] construction project design budgetary estimate examination methods experience

[abstract] design budgetary estimate review is an important link of the investment control, high quality examination, reasonable distribution of investment funds, increasing the service efficiency of funds has the great significance. Fast and accurate review design budgetary estimate, must grasp the idea and method of budget review, and should also take the knowledge accumulation and constantly update knowledge base, this paper summarizes the related experience.

中圖分類號(hào)：TU201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、引言

設(shè)計(jì)概算是反映建設(shè)項(xiàng)目全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。按兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的最高限額，是簽訂總承包合同的依據(jù)。在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后即進(jìn)行招標(biāo)的工程，其概算的建筑安裝工程費(fèi)是編制標(biāo)底或者控制價(jià)的依據(jù)。因此，設(shè)計(jì)概算審查便成為投資控制的重要環(huán)節(jié)。審查設(shè)計(jì)概算，有利于合理分配投資資金，充分發(fā)揮投資效益，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價(jià)；促使設(shè)計(jì)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算編制規(guī)定和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性；同時(shí)可核定建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，力求做到總投資準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模，減小投資缺口，避免故意壓低概算投資，搞釣魚工程，使實(shí)際造價(jià)大幅突破概算。

概算較估算準(zhǔn)確性有所提高，但它受后者的控制。概算造價(jià)偏高或偏低，不僅影響工程造價(jià)的控制，也影響投資計(jì)劃的真實(shí)性，影響投資資金的合理分配。為了提高資金的使用效率，須重視設(shè)計(jì)概算審查質(zhì)量，熟悉設(shè)計(jì)概算編審方法。目前，造價(jià)文件的編審多數(shù)使用專業(yè)軟件進(jìn)行，下面以專業(yè)軟件審查設(shè)計(jì)概算為例，淺談設(shè)計(jì)概算的審查思路、方法和經(jīng)驗(yàn)。

二、審查前的準(zhǔn)備工作

建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的工作重點(diǎn)和任務(wù)各不相同，設(shè)計(jì)概算審查前，應(yīng)依據(jù)基建程序，復(fù)核前置工作完成情況，確定是否具備審查條件。對計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)效性及適用范圍進(jìn)行分析，查找存在問題，具體如下：

1、查閱項(xiàng)目立項(xiàng)及工程可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)審查意見及執(zhí)行情況等，確定有關(guān)批復(fù)文件是否齊備，缺少前述文件的說明報(bào)審項(xiàng)目基建程序待完善，應(yīng)退回報(bào)審單位。

2、復(fù)核建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（用地指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否符合已批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件或工程可行性研究報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，概算編制范圍及內(nèi)容是否與主管部門批復(fù)文件相一致。對總概算投資超過已批準(zhǔn)估算投資10%以上的項(xiàng)目，退回報(bào)審單位，要求其按限額設(shè)計(jì)方法優(yōu)化設(shè)計(jì)，并重新編制設(shè)計(jì)概算。

3、計(jì)價(jià)依據(jù)是一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力的反映，而生產(chǎn)力是不斷向前發(fā)展的。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展了，計(jì)價(jià)依據(jù)就會(huì)與已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)，因而，計(jì)價(jià)依據(jù)具有穩(wěn)定性和時(shí)效性。編制造價(jià)文件時(shí)，不得使用過時(shí)或作廢的計(jì)價(jià)依據(jù)，以保證造價(jià)的準(zhǔn)確合理。例如：人工、材料等的政府指導(dǎo)價(jià)，是動(dòng)態(tài)更新的，計(jì)價(jià)時(shí)要按最新的政府指導(dǎo)價(jià)計(jì)入。

4、主管部門規(guī)定的各種專業(yè)定額及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該部門的專業(yè)工程；各地頒布的定額、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；材料預(yù)算價(jià)應(yīng)按工程所在地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，必須注意編制依據(jù)的適用范圍。

三、設(shè)計(jì)概算的審查方法

設(shè)計(jì)概算審查的總體思路是從宏觀到微觀、由總到分逐步進(jìn)行，然后再復(fù)核匯總。但審查過程中難免有交叉，為方便敘述，將審查過程劃分為總體審查、建筑安裝工程費(fèi)審查、工程建設(shè)其他費(fèi)審查、回收金額審查，其中的建筑安裝工程費(fèi)審查工作量最大，是審查的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

（一）總體審查

在使用專業(yè)軟件審查（俗稱“上機(jī)”）之前，須全面瀏覽概算文件，宏觀把握設(shè)計(jì)概算的主要組成部分，查找明顯存在的問題，具體如下：

1、審閱概算編制說明，檢查編制方法、深度、編制依據(jù)等是否存在問題，編制說明有差錯(cuò)，則對應(yīng)內(nèi)容肯定存在問題。

2、審查概算費(fèi)用的完整性，檢查是否完整地包括了建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用為止的全部費(fèi)用。

3、分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算方法和程序，與同類工程對應(yīng)指標(biāo)對比，判斷是否在合理范圍之內(nèi)，對于有較大偏差的部分指標(biāo)，首先分析是否存在重復(fù)計(jì)算或漏項(xiàng)，其次再做其他原因分析，并作為后續(xù)審查的重點(diǎn)。

4、由總到分，逐級(jí)分析造價(jià)組成，計(jì)算各組成部分所占比例，并根據(jù)概算基準(zhǔn)庫或以往經(jīng)驗(yàn)判斷其是否合理，選擇占總造價(jià)比例較高或比例不合理、結(jié)構(gòu)復(fù)雜部分作為重點(diǎn)審查對象。

5、分析總體施工部署、施工機(jī)械選型及配套的經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）建筑安裝工程費(fèi)審查

建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算主要依據(jù)計(jì)價(jià)辦法（有些行業(yè)叫“編制辦法”）、設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，涉及到取費(fèi)、工程量計(jì)算及定額套用等，下面分別敘述其審查方法。

1、調(diào)整全局變量

上機(jī)時(shí)，首先審查選取的各種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、采用的計(jì)算基數(shù)、編制方法、計(jì)價(jià)程序等是否與建設(shè)工程的實(shí)際情況、建設(shè)主管部門的規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定相符，存在問題的予以調(diào)整。其次，審查材料預(yù)算價(jià)是否符合工程所在地的價(jià)格水平，材料價(jià)差調(diào)整是否與現(xiàn)行規(guī)定一致。

取費(fèi)及材料預(yù)算價(jià)為全局變量，調(diào)整后會(huì)影響每個(gè)細(xì)目的造價(jià)，對正確判斷構(gòu)成總投資的各部分及其細(xì)目造價(jià)有較大影響，應(yīng)該作為上機(jī)的第一步工作。

2、審查工程量、措施費(fèi)及定額套用

工程量的計(jì)算應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、定額、有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，并且要滿足施工方案的要求，審查工程量有無多算、重算、漏算。尤其對工程量大、造價(jià)高的部分要仔細(xì)、逐項(xiàng)審查。

措施費(fèi)與施工方案、工期安排密切相關(guān)，審查時(shí)應(yīng)先結(jié)合工程地質(zhì)情況分析施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性及與有關(guān)規(guī)范規(guī)定的一致性，再審查計(jì)算的準(zhǔn)確性。

概算定額與特定的施工工藝、施工方法對應(yīng)，有特定的工作內(nèi)容、適用范圍及定額單位。定額套用要與施工方案對應(yīng)的工藝、工法匹配，施工機(jī)械選型要互相配套，并按定額說明使用。審查時(shí)分析定額套用是否準(zhǔn)確，定額或指標(biāo)的適用范圍和調(diào)整方法是否正確，有無漏項(xiàng)或重復(fù)。

第5篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

工程調(diào)整概算應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)概算編制單位編制，其編制人員應(yīng)當(dāng)具備全國注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。調(diào)整概算編制單位和編制人員應(yīng)該本著實(shí)事求是的態(tài)度，深入了解工程實(shí)際情況，全面收集工程相關(guān)資料，認(rèn)真分析工程實(shí)施過程中的變化情況。調(diào)整概算項(xiàng)目劃分原則上應(yīng)與審批通過的原初步設(shè)計(jì)概算劃分一致，如果由于國家政策調(diào)整、工程設(shè)計(jì)深度變化等原因引起的工程項(xiàng)目或費(fèi)用增減，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、費(fèi)用屬性并結(jié)合工程實(shí)際情況，對原初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目劃分進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2編制依據(jù)

（1）國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。（2）經(jīng)國家或相關(guān)行政管理部門審批通過的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及概算書。（3）建設(shè)項(xiàng)目施工承包合同、建設(shè)項(xiàng)目建筑材料采購合同、建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理合同、建設(shè)項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)合同、建設(shè)項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備訂貨合同、項(xiàng)目建設(shè)單位提供的其他合同文件、工程項(xiàng)目結(jié)算等有關(guān)資料。（4）施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)圖紙、工程量，重大設(shè)計(jì)變更專題報(bào)告、審查核準(zhǔn)意見及變更工程量，一般設(shè)計(jì)變更專題報(bào)告及變更工程量。（5）國家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價(jià)格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場價(jià)格資料。（6）文件及定額依據(jù)：調(diào)整概算應(yīng)采用審批通過的初步設(shè)計(jì)概算編制時(shí)所采用的編制規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額。（7）建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等專項(xiàng)調(diào)整報(bào)告及審查意見。

3編制方法

（1）劃分已完工程和未完工程。因?yàn)檎{(diào)整概算的編制是在工程實(shí)施過程中，所以必須確定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，將整個(gè)工程劃分為已完工程和未完工程兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行調(diào)整概算的編制。（2）風(fēng)水電、砂石料等基礎(chǔ)價(jià)格應(yīng)與原初步設(shè)計(jì)概算一致，若因施工組織設(shè)計(jì)方案調(diào)整，導(dǎo)致基礎(chǔ)價(jià)格較大變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)基礎(chǔ)價(jià)格。（3）調(diào)整概算的部分建筑工程單價(jià)和安裝工程單價(jià)采用招標(biāo)合同價(jià)，設(shè)計(jì)變更新增建設(shè)工程單價(jià)或安裝工程單價(jià)則按原初步設(shè)計(jì)概算的編制原則、方法、定額標(biāo)準(zhǔn)重新編制計(jì)算。單位造價(jià)指標(biāo)原則上應(yīng)與原初步設(shè)計(jì)概算一致，若項(xiàng)目實(shí)施過程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；蚪Y(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，且這些變化對投資影響較大時(shí)，則按原初步設(shè)計(jì)概算編制原則、方法等，重新分析測算單位造價(jià)指標(biāo)。（4）工程量計(jì)列，已完工程按結(jié)算工程量進(jìn)行計(jì)列，未完工程量按施工圖設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行計(jì)列。對由于設(shè)計(jì)變更或其他原因造成的并經(jīng)設(shè)計(jì)及監(jiān)理認(rèn)證的工程量變化予以調(diào)整。（5）建筑及安裝工程價(jià)差，對于按工程單價(jià)分析表計(jì)算的建筑及安裝工程項(xiàng)目，已完工程參照國家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價(jià)格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場價(jià)格資料計(jì)算建筑及安裝工程價(jià)差。對于采用單位造價(jià)指標(biāo)或綜合項(xiàng)的建筑及安裝工程項(xiàng)目，調(diào)整概算編制年及以前的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際完成投資情況，經(jīng)分析測算后確定的單位造價(jià)指標(biāo)或投資，與靜態(tài)投資相比的增減額計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差。調(diào)整概算編制年以后的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目當(dāng)前價(jià)格水平的單位造價(jià)指標(biāo)或投資，與靜態(tài)投資相比的增減額計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差。對于安裝工程中的未計(jì)價(jià)裝置性材料項(xiàng)目，已安裝完成或已簽訂購買合同但尚未安裝的，按實(shí)際采購價(jià)格并加計(jì)稅金后與原初步設(shè)計(jì)概算價(jià)格之差計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差，未采購的未計(jì)價(jià)裝置性材料，按調(diào)整概算編制年市場價(jià)格水平與原初步設(shè)計(jì)概算價(jià)格之差計(jì)入建筑及安裝工程價(jià)差。未完工程價(jià)差應(yīng)根據(jù)未完工程項(xiàng)目情況和調(diào)整概算編制年以后的價(jià)格變化預(yù)測分析計(jì)算。（6）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置費(fèi)價(jià)差，已安裝完成的或已簽訂采購合同但未安裝的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，按設(shè)備實(shí)際采購價(jià)格與原初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)設(shè)備價(jià)格差額計(jì)列。若實(shí)際采購價(jià)格為到工地現(xiàn)場價(jià)，則原初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)設(shè)備價(jià)格應(yīng)包括運(yùn)雜費(fèi)。未采購的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，按調(diào)整概算編制年市場價(jià)格水平與原初步設(shè)計(jì)概算價(jià)格差額計(jì)列。（7）在調(diào)整概算中，基本預(yù)備費(fèi)應(yīng)該只以未完工程投資為基數(shù)計(jì)算費(fèi)用，已完工程不再考慮基本預(yù)備費(fèi)。（8）對于有融資金額及貸款利息的水利工程，在編制調(diào)整概算時(shí)，已完工程貸款利息應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生金額計(jì)列。未完工程貸款利息應(yīng)按照編制調(diào)整概算時(shí)的最新貸款利率計(jì)算。（9）獨(dú)立費(fèi)用中的工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)可按實(shí)際簽訂的相關(guān)合同金額計(jì)列，（10）建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等專項(xiàng)投資，若無設(shè)計(jì)變更，按原初步設(shè)計(jì)概算投資計(jì)列。若有設(shè)計(jì)變更，按經(jīng)相關(guān)主管部門審批通過的調(diào)整投資計(jì)列。

4結(jié)語

第6篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；投資估算；投資控制

1．引言

投資估算是水利水電工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，其是工程前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是國家和地方為選定近期開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)決策和批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。通過對水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價(jià)，為了合理地對水利水電工程采取投資可行性研究以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提高水利水電工程的投資估算，結(jié)合水利水電工程的具體特點(diǎn)，對水利水電工程的投資估算進(jìn)行深入探討。

2．水利水電工程投資估算特殊性

為了有效地初步對工程造價(jià)實(shí)行控制，對水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》所要求的工作深度。通過對水利水電工程采取可行性研究報(bào)告投資估算一經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，即作為控制該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資的最高限額，不得任意突破。

水利水電工程可行性研究投資估算與初步設(shè)計(jì)概算在組成內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成和工程類別基本相同，二者主要區(qū)別于工作深度不同。投資估算可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對初步設(shè)計(jì)概算規(guī)定中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾喕⒑喜⒑驼{(diào)整。

（1）水利水電工程的基礎(chǔ)單價(jià)編制與概算相同。

（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價(jià)的編制與初步設(shè)計(jì)概算工程單價(jià)編制相同，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價(jià)應(yīng)乘以10%的擴(kuò)大系數(shù)。

（3）水利水電工程中投資估算應(yīng)當(dāng)分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進(jìn)行編制。而對于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規(guī)模按占主體建筑工程投資的3%-5%計(jì)算。

（4）對于水利水電工程中的機(jī)電設(shè)備及安裝工程應(yīng)當(dāng)分別按主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程和其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程進(jìn)行計(jì)算。主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程基本與概算相同，其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)裝機(jī)規(guī)模按占主要機(jī)電設(shè)備的百分率或單位千瓦指標(biāo)計(jì)算。在編制投資估算時(shí)，主要機(jī)電設(shè)備的安裝工程單價(jià)為簡化計(jì)算，也可采用指標(biāo)形式，按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算，其費(fèi)率為10%-15%。其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設(shè)備清單，可按主要機(jī)電設(shè)備的百分率估列，一般其他機(jī)電設(shè)備費(fèi)為主要機(jī)電設(shè)備費(fèi)的40%-50%，其安裝費(fèi)為設(shè)備費(fèi)的15%-25%。

（5）水利水電工程中的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，可行性研究投資估算取10%，項(xiàng)目建議書階段取15%。價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息計(jì)算同概算。

3．水利水電工程投資估算技巧

水利水電工程投資估算和設(shè)計(jì)概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同。通過結(jié)合工程實(shí)踐，筆者總結(jié)其具體差別表現(xiàn)在：

（1）依據(jù)的定額不同。初步設(shè)計(jì)概算采用概算定額編制工程單價(jià)，而估算則采用綜合性較強(qiáng)的估算指標(biāo)編制估算單價(jià)(如采用概算定額編制估算單價(jià)，則要乘以一個(gè)擴(kuò)大系數(shù)，現(xiàn)行規(guī)定為10%)。另外，投資估算對次要工程投資采用簡化的方法計(jì)算。

（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設(shè)計(jì)深度較初步設(shè)計(jì)低，對有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現(xiàn)在：估算的工程量階段系數(shù)值較初步設(shè)計(jì)概算要大；基本預(yù)備費(fèi)率，估算采用的費(fèi)率要大，現(xiàn)行規(guī)定：估算為10%～12%，初步設(shè)計(jì)概算為5%～6%)。

（3）對于水利水電工程施工中不構(gòu)成建筑物實(shí)體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現(xiàn)行施工規(guī)范和有關(guān)規(guī)定記入了概算定額，設(shè)計(jì)工程量不再另行計(jì)算。

（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預(yù)算定額預(yù)測造價(jià)時(shí)，工程量計(jì)算應(yīng)分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計(jì)算第二部分時(shí)，既要符合設(shè)計(jì)規(guī)范的允許值，還要考慮市場因素和施工企業(yè)管理水平，嚴(yán)格控制超挖量。

（5）指水利工程的永久性輔助生產(chǎn)廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區(qū)內(nèi)的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等。對于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產(chǎn)和管理辦公的部分，由設(shè)計(jì)單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模確定。

（6）對于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區(qū)域內(nèi)的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計(jì)算。

（7）對于水利工程中的其他建筑如內(nèi)外部觀測、動(dòng)力線路(廠壩區(qū))、照明線路、通信線路、廠壩區(qū)和生活區(qū)的供水、供熱、排水等公用設(shè)施工程、廠壩區(qū)的環(huán)境建設(shè)工程、水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)工程及其他。內(nèi)外部觀測工程按建筑工程屬性處理。內(nèi)外部觀測工程項(xiàng)目投資應(yīng)按設(shè)計(jì)資料計(jì)算。如無設(shè)計(jì)資料時(shí)，可根據(jù)壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計(jì)算：當(dāng)?shù)夭牧蠅螢?.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對于水利水電工程中的動(dòng)力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)或采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。

（8）對水利水電工程中的設(shè)備費(fèi)估算是按照設(shè)計(jì)單位選定的設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、出廠價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)等來編制的運(yùn)雜費(fèi)是指設(shè)備由廠家運(yùn)至工地安裝現(xiàn)場所發(fā)生的一切運(yùn)雜費(fèi)用。按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算。國產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)可按工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計(jì)算。省、自治區(qū)、直轄市無規(guī)定的，可按中國人民保險(xiǎn)公司的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。進(jìn)口設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計(jì)算。采購及保管費(fèi)指建設(shè)單位和承包人在負(fù)責(zé)設(shè)備的采購、保管過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。采購及保管費(fèi)，按設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)之和的0.7％計(jì)算。

（9）對水利水電工程施工臨時(shí)工程的投資估算，如對于水利工程中的導(dǎo)流工程，包括導(dǎo)流明渠、導(dǎo)流洞、施工圍堰、蓄水期下游斷流補(bǔ)償設(shè)施及與之相關(guān)的金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝工程等，按設(shè)計(jì)工程量乘以工程單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。施工交通工程包括施工現(xiàn)場內(nèi)外為工程建設(shè)服務(wù)的臨時(shí)通工程，如：公路、鐵路、橋梁、施工支洞、碼頭和轉(zhuǎn)運(yùn)站等，其投資估算按照設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，也可根據(jù)工程所在地同類工程的造價(jià)指標(biāo)或有關(guān)實(shí)際資料，采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。對于施工場外供電工程包括從現(xiàn)有電網(wǎng)向施工現(xiàn)場供電的高壓輸電線路樞紐工程：35KV及以上等級(jí)；引水工程及河道工程；10KV級(jí)以上等級(jí)和施工變配電設(shè)施場內(nèi)除外工程。其設(shè)計(jì)概算根據(jù)設(shè)計(jì)的電壓等級(jí)、線路架設(shè)、長度及所需配備的變配電設(shè)施要求，采用工程所在地區(qū)造價(jià)指標(biāo)或有關(guān)實(shí)際資料計(jì)算。

第7篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；設(shè)計(jì)概算；編制

中圖分類號(hào)：TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵時(shí)期。在投資決策完成后，工程設(shè)計(jì)便成為了重中之重。工程設(shè)計(jì)是對工程全面的規(guī)劃，是對整個(gè)工程實(shí)施意圖的具體描述。設(shè)計(jì)概算用是在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上形成的，也就是在工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及使用基本確立下來后形成的，設(shè)計(jì)概算是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分。要提高投資效益，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，離不開好的設(shè)計(jì)概算。

1.設(shè)計(jì)概算的重要性

設(shè)計(jì)文件有一個(gè)不可或缺的重要組成部分那就是設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算是對建設(shè)工程預(yù)期造價(jià)所進(jìn)行的優(yōu)化、計(jì)算和核定。從建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃到建設(shè)項(xiàng)目承包合同的簽訂都是以設(shè)計(jì)總概算為依據(jù)的，設(shè)計(jì)總概算同時(shí)也是控制基本建設(shè)撥款以及施工圖預(yù)算和考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)概算的主要內(nèi)容由建筑安裝的工程費(fèi)、購置設(shè)備及工器具的費(fèi)用、銀行貸款利息和工程建設(shè)中不可預(yù)見的其它費(fèi)用等部分組成。在基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者是項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書中，設(shè)計(jì)概算通常依據(jù)產(chǎn)品與規(guī)模等因素實(shí)施測算，具體的編制也是由設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)的。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1作為總體項(xiàng)目計(jì)劃編制的重要依據(jù)。設(shè)計(jì)不管分為幾階段施展，在初步設(shè)計(jì)中對編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算那是必須的，目的在于落實(shí)項(xiàng)目的總投資額度及其構(gòu)成，設(shè)計(jì)概算在經(jīng)過有關(guān)部門的核實(shí)和批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)投資的最高額度就形成了。

1.2作為實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要依據(jù)。一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣在評價(jià)的時(shí)候，必須對建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)施綜合考核，在對包括工程項(xiàng)目的總成本，單位產(chǎn)品成本，內(nèi)部收益率，投資回收期和貸款償還期等等多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，都必須以建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)。

1.3作為確定和控制項(xiàng)目階段投資額的重要依據(jù)。工程項(xiàng)目特別是大型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期都比較的長，建設(shè)通常是分階段實(shí)施的，設(shè)計(jì)概算一般要按照階段設(shè)計(jì)的要求來確定建設(shè)項(xiàng)目階段性投資額。

1.4作為實(shí)施項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目投資包干的重要依據(jù)。具體的操作是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，項(xiàng)目單位與項(xiàng)目主管部門完成包干合同的簽訂，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資包干制，項(xiàng)目單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)底確定的基礎(chǔ)也是經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，做到不超過此項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。

除此以外，設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和確定項(xiàng)目貸款額度的重要依據(jù)。

2.設(shè)計(jì)概算的編制原則

作為一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，設(shè)計(jì)概算在編制時(shí)，來不得半點(diǎn)馬虎應(yīng)把握以下原則：

2.1國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策要嚴(yán)格遵守，按照國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，以國家的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等為重要依據(jù)完成概算的編制。

2.2編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，設(shè)計(jì)意圖必須要仔細(xì)琢磨，要能完整且準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)的內(nèi)容。依照設(shè)計(jì)文件和圖紙資料對工程量實(shí)施準(zhǔn)確地計(jì)算。

2.3必須以提高設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性為重要原則，從業(yè)人員應(yīng)實(shí)事求是地對建設(shè)環(huán)境、可能影響造價(jià)的眾多因素認(rèn)真地調(diào)查和研究，并與擬建工程的實(shí)際相結(jié)合，真實(shí)地反映出當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平。

2.4對于定額、指標(biāo)、價(jià)格和費(fèi)率等多項(xiàng)編制的依據(jù)要正確的使用。結(jié)合現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成，依照相關(guān)部門的價(jià)格信息和價(jià)格調(diào)整指數(shù)，結(jié)合建設(shè)期的價(jià)格變化因素進(jìn)行深層次地思考，使得設(shè)計(jì)概算能盡量反映出設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件及實(shí)際造價(jià)。

3.建筑工程設(shè)計(jì)概算的編制

3.1 利用概算定額編制建筑工程設(shè)計(jì)概算

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)有一定的深度，建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容及要求比較明確，有關(guān)工程量等數(shù)據(jù)基本上能滿足設(shè)計(jì)概算編制的要求時(shí)，就可以根據(jù)概算定額或綜合預(yù)算定額）編制設(shè)計(jì)概算。利用概算定額編制建筑工程設(shè)計(jì)概算的方法與利用預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算的方法基本相同。其編制方法與步驟如下：

3.1.1熟悉設(shè)計(jì)圖紙，列出擴(kuò)大分項(xiàng)工程項(xiàng)目

編制建筑工程設(shè)計(jì)概算與編制建筑工程施工圖預(yù)算一樣，其編制方法是在熟讀圖紙的基礎(chǔ)上，列出擴(kuò)大結(jié)構(gòu)分項(xiàng)工程項(xiàng)目。設(shè)計(jì)概算中的分項(xiàng)工程項(xiàng)目須根據(jù)概算定額的項(xiàng)目確定，所以在列項(xiàng)之前，必須了解概算定額的項(xiàng)目劃分情況。例如某省建筑工程概算定額劃分為以下 10 個(gè)分部工程：柱、梁工程；墻體工程；土石方、基礎(chǔ)工程；門窗工程；屋面工程；樓地面工程；裝飾工程；構(gòu)筑物工程；廠區(qū)道路工程；其他工程。每個(gè)分部工程中的每個(gè)概算定額項(xiàng)目，一般由幾個(gè)預(yù)算定額的項(xiàng)目綜合而成。經(jīng)過綜合概算定額項(xiàng)目的定額單位與預(yù)算定額項(xiàng)目的定額單位是不相同的。了解了概算定額綜合的基本情況，才能正確列出項(xiàng)目并據(jù)此計(jì)算工程量。

3.1.2利用概算指標(biāo)編制建筑工程設(shè)計(jì)概算

概算指標(biāo)是一種用建筑面積、建筑體積或萬元為單位，以整幢建筑物為對象而編制的指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來自各種已竣工的建筑物預(yù)算或決算資料，即用建筑面積（或體積）除需要的各種人工、材料而得出。目前以建筑面積（100 m2）為單位表示的較為普遍，也有以萬元指標(biāo)表示的。

3.2 利用概算指標(biāo)編制設(shè)計(jì)概算的方法

3.2.1根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙的要求和結(jié)構(gòu)特征，如結(jié)構(gòu)類型是磚木結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)或是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其基礎(chǔ)、墻、柱、梁、樓地面、屋蓋、門窗、內(nèi)外墻、粉刷等的用料和做法，按照上述要求選用與設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)特征相符合的概算指標(biāo)。3.2.2將概算指標(biāo)中的每 100 m2建筑面積（或每1 000m3建筑體積）工日消耗數(shù)量乘以地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，求出人工費(fèi)。即人工費(fèi)（概算）= 指標(biāo)規(guī)定的人工工日數(shù)×地區(qū)日工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3將概算指標(biāo)中的每100 m2或1 000 m3建筑體積）的主要材料消耗數(shù)量乘以地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，求出主要材料費(fèi)。即主要材料費(fèi)（概算）= 指標(biāo)規(guī)定的主要材料耗用量×相應(yīng)的地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格其他材料費(fèi)一般按占主要材料費(fèi)的百分率計(jì)算，因此，當(dāng)計(jì)算出主要材料費(fèi)以后，根據(jù)主要材料費(fèi)乘以其他材料費(fèi)占主要材料費(fèi)的百分率，求出其他材料費(fèi)。即其他材料費(fèi)（概算）= 主要材料費(fèi)×其他材料費(fèi)費(fèi)率。

3.2.4將直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤相加，求出每100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積）的概算造價(jià)。即100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積） 概算造價(jià)=直接費(fèi)×（1+間接費(fèi)率）（1+利潤率）。

3.2.5將每100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價(jià)除以100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積），求出每平方米建筑面積（或每m3建筑體積）概算造價(jià)（概算單價(jià)）。即概算單價(jià) =100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價(jià)÷100 m2（1 000 m3）。

3.2.6根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算建筑面積（或建筑體積）后，再將計(jì)算的建筑面積（或建筑體積）乘以每平方米建筑面積（或每立方米建筑體積）的概算單價(jià)，即得到建筑工程設(shè)計(jì)概算造價(jià)。即建筑工程設(shè)計(jì)概算造價(jià) = 擬建工程建筑面積（或建筑體積）×概算單價(jià)。

4.結(jié)語

建筑工程設(shè)計(jì)概算的編制，要求相關(guān)人員熟悉施工圖紙等設(shè)計(jì)文件，了解設(shè)計(jì)意圖，掌握工程全貌，明確工程結(jié)構(gòu)形式和特點(diǎn)；調(diào)查了解施工現(xiàn)場的地形、地貌和施工作業(yè)環(huán)境。根據(jù)計(jì)算和確定的設(shè)計(jì)概算造價(jià)，分別計(jì)算單位面積的概算造價(jià)、單位面積工料消耗數(shù)量等概算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)對這些指標(biāo)進(jìn)行分析比較，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)取得更好的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李琳.建筑項(xiàng)目管理中設(shè)計(jì)階段管理策略[J].建筑出版社.2008.

第8篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

的基礎(chǔ)，必須給予一定的重視。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，預(yù)結(jié)算，工作，成本管理，基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一. 建設(shè)工程概預(yù)算的概念

建筑產(chǎn)品，是根據(jù)國家基本建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求在指定地點(diǎn)進(jìn)行建造的建筑物或構(gòu)筑物。而每個(gè)建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類型、工程規(guī)模、裝修標(biāo)準(zhǔn)不同，施工條件、施工周期、氣候條件等也各異，因此不可能對建筑產(chǎn)品確定一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，而是必須根據(jù)設(shè)計(jì)文件及各種規(guī)定的要求，事先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的計(jì)算。建設(shè)工程概預(yù)算，是指在執(zhí)行工程建設(shè)程序過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設(shè)項(xiàng)目在不同建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)上的反映，是預(yù)先計(jì)算和研究建設(shè)工程價(jià)格的費(fèi)用性文件，是對工程投資進(jìn)行決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。

二、成本計(jì)劃與預(yù)結(jié)算

施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃工作，不應(yīng)僅僅把它看作是幾張計(jì)劃表的編制，更重要的是項(xiàng)目成本管理的決策過程，即選定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的最優(yōu)降低成本方案。通過成本計(jì)劃把目標(biāo)成本層層分解，落實(shí)到施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，以調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，有效地進(jìn)行成本控制。按目前國內(nèi)建設(shè)工程管理的普遍模式，為準(zhǔn)確的編制成本計(jì)劃，有效的進(jìn)行成本控制，必須重視施工預(yù)結(jié)算工作，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算工作是成本管理的基礎(chǔ)。

1、搞好工程預(yù)算管理工作能夠更好地加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益搞好工程項(xiàng)目預(yù)算的編制能夠預(yù)測完成工程所需要的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班以及大型工具的數(shù)量，并能很好的做好材料購買計(jì)劃，不會(huì)造成材料缺貨、積壓或浪費(fèi)等現(xiàn)象，能為購買材料提供價(jià)格參考依據(jù)，因此可以確定工程應(yīng)投入的實(shí)際成本（即計(jì)劃成本）。再通過與施工圖預(yù)算進(jìn)行對比，可以確定單位工程的目標(biāo)成本和實(shí)現(xiàn)的利潤，做到心中有數(shù)，從而想方設(shè)法采取有效措施降低成本，使工程實(shí)際成本控制在計(jì)劃成本之內(nèi)，以獲得計(jì)劃利潤。因此，搞好工程預(yù)算管理工作能夠更好地加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2、工程結(jié)算決定成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞，還與最后階段工程決算編制的正確、完整與否息息相關(guān)，工程項(xiàng)目做得再好，如少算、漏算都會(huì)給自身造成損失，包括對前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都將會(huì)付諸東流，所以最后的匯總也顯得尤為重要。一般來說，中標(biāo)價(jià)加上各種設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證費(fèi)用便形成了最終結(jié)算額。在向業(yè)主提出最終結(jié)算額前，造價(jià)工程師必須與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核對，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際支付和應(yīng)收入二者之間有差距，應(yīng)查明原因，確保取得應(yīng)得額。

三．編制過程中應(yīng)注意的問題

1.人工土石方工程中運(yùn)距的計(jì)算，要按上下坡折距(見定額附錄中的規(guī)定)計(jì)算準(zhǔn)確，特別挖填方折距應(yīng)取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數(shù)，且折距后應(yīng)按定額中的運(yùn)距單位計(jì)算。

2.洞挖石方中洞內(nèi)與洞外的運(yùn)距要分別計(jì)算。

3.土石方運(yùn)輸應(yīng)把“裝、起、卸”的運(yùn)距計(jì)算在內(nèi)，否則容易算重。

4.編單價(jià)表在綜合幾個(gè)定額時(shí)，要注意其計(jì)算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實(shí)方之區(qū)別，其相應(yīng)的折算系數(shù)在定額附錄中均有，應(yīng)熟悉并掌握。

5.危險(xiǎn)品，運(yùn)費(fèi)計(jì)算不僅單位運(yùn)價(jià)高，而且必須考慮毛重系數(shù)1.35和不能滿載系數(shù)0.8(指公路運(yùn)輸)。

6.定額規(guī)定的高程系數(shù)，結(jié)合工程所在地的實(shí)際高程調(diào)整定額；否則，高程對人工、機(jī)械效率的影響就會(huì)忽略，造成工程概算包不住。

7.單價(jià)表的計(jì)算依據(jù)一定要寫清楚，簡單明了、完整；否則，校對時(shí)費(fèi)時(shí)間、審查時(shí)說不清。

四、提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

1.加強(qiáng)管理

為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過程中容易出錯(cuò)的原因，對概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時(shí)變“把關(guān)型”為全過程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個(gè)環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審) ，根據(jù)概預(yù)算編制過程的實(shí)際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算、單價(jià)表的編制和單項(xiàng)工程的投資3個(gè)“管理點(diǎn)”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時(shí)建立“質(zhì)量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項(xiàng)記錄、分析原因、制定對策，從而達(dá)到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。

2.提高人的素質(zhì)

在過去的傳統(tǒng)質(zhì)量管理中，對質(zhì)量的認(rèn)識(shí)傾向于狹義的質(zhì)量概念，對人的素質(zhì)、工作質(zhì)量重視不夠。因?yàn)楦蓬A(yù)算不像設(shè)計(jì)畫圖那樣，局部修改不致影響全局。概預(yù)算人員責(zé)任心不強(qiáng)，一旦基礎(chǔ)單價(jià)有誤，工作不細(xì)心，費(fèi)率、小數(shù)點(diǎn)、數(shù)字位置顛倒等出錯(cuò)，會(huì)致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費(fèi)，拖延設(shè)計(jì)成果的出案時(shí)間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的管理原則。在概預(yù)算編制過程中重點(diǎn)抓人的因素，通過提高人的素質(zhì)來提高工程質(zhì)量，通過提高工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。

3.嚴(yán)格按編制規(guī)程編制概預(yù)算

概預(yù)算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計(jì)劃；（2）計(jì)算單價(jià)；（3）編制單項(xiàng)工程概預(yù)算并匯總總概預(yù)算三個(gè)步驟來完成。

五．工程概預(yù)算在基本建設(shè)中的重要作用

1.闡述了工程概預(yù)算在基本建設(shè)中的作用，使概預(yù)算在加強(qiáng)施工管理和經(jīng)濟(jì)核算中的作用突顯。制改革的重要方面，通過承發(fā)包合同的簽訂，可以明確建設(shè)單位和施工單位的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其經(jīng)營管理的積極性。簽訂承發(fā)包合同要以工程概預(yù)算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設(shè)單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價(jià)或需要完成的那部分工程價(jià)值。工程概預(yù)算可以作為招標(biāo)工程的標(biāo)底，是考核標(biāo)價(jià)，指導(dǎo)擇優(yōu)定標(biāo)的依據(jù)，也是投標(biāo)單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

2.工程概預(yù)算是加強(qiáng)施工管理和貫徹經(jīng)濟(jì)核算的必備條件

施工企業(yè)在編制施工計(jì)劃，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，組織材料供應(yīng)和施工力量時(shí)，都可以直接利用施工概算所提供的實(shí)物指標(biāo)和貨幣指標(biāo)，來加強(qiáng)施工管理。施工企業(yè)是進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營核算的，貫徹經(jīng)濟(jì)核算是企業(yè)管理的一項(xiàng)根本原則。經(jīng)審定的預(yù)算是建設(shè)單位控制建設(shè)投資和施工單位確定工程收入的依據(jù)，施工企業(yè)必須以它為尺度來考核自己的經(jīng)營成果。如果沒有這個(gè)尺度，企業(yè)的收入是不確定的，那么企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算就只能是一句空話。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須和計(jì)劃指標(biāo)取得一致，與工程概預(yù)算對口，否則就不能對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行比較和考核?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)以貨幣指標(biāo)和實(shí)物指標(biāo)來反映和核算施工生產(chǎn)中的人工、材料等實(shí)際消耗。有關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置要和工程概預(yù)算的費(fèi)用項(xiàng)目對口，才能對各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步查明是節(jié)約還是浪費(fèi)，并找出其原因，有工程概預(yù)算項(xiàng)目依據(jù)，才能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)的對比、分析工作。

總之，工程概預(yù)算在基本建社中居于重要地位，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)工作的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

［1］李曉光.建筑工程定額與預(yù)算.中國電力出版社，2000，1.

第9篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

近年來，我市組織完成了大量市政建設(shè)項(xiàng)目，改善了城市環(huán)境面貌，提高了綜合服務(wù)功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，還存在執(zhí)行國家基建程序不規(guī)范、資金管理不到位等問題。各區(qū)縣政府和各有關(guān)單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國家和人民利益、維護(hù)政府良好形象的高度，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，增強(qiáng)做好市政建設(shè)項(xiàng)目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，積極采取各項(xiàng)有效措施，求真務(wù)實(shí)，長抓不懈，進(jìn)一步優(yōu)化完善市政建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)控工程建設(shè)造價(jià)，提高建設(shè)資金的使用效益。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)管

市政項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，強(qiáng)化工程基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學(xué)使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，確保工程質(zhì)量安全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)前期各項(xiàng)手續(xù)合法有效，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理工期和費(fèi)用，按照市住建部門的要求，按時(shí)登記填寫市政建設(shè)項(xiàng)目基建手續(xù)辦理情況表，定期報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展情況和存在問題。

住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，依法履行各項(xiàng)審批程序。住建部門等要加強(qiáng)建設(shè)程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止施工、限期整改，切實(shí)制止以加快建設(shè)等為借口不履行法定建設(shè)程序的行為。

嚴(yán)格控制市政建設(shè)項(xiàng)目投資，加強(qiáng)全過程投資控制。住建、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對市政建設(shè)項(xiàng)目國有資金的使用、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行概算和決算審批制，推行建設(shè)投資的跟蹤審計(jì)制。

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，認(rèn)真執(zhí)行施工管理規(guī)定。住建部門和建設(shè)單位要加大對市政建設(shè)項(xiàng)目的巡查、互查，提高責(zé)任主體和各類執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法追責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化文明施工，做到場容場貌整潔，環(huán)境保護(hù)有效。

三、加快改革，培育競爭，提高效益

積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作模式的改革，重大市政建設(shè)項(xiàng)目在確定建設(shè)單位前，應(yīng)委托前期儲(chǔ)備專業(yè)單位超前組織開展設(shè)計(jì)工作，充分論證和完善方案設(shè)計(jì)。

積極推進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式的改革。對非經(jīng)營性的市政建設(shè)項(xiàng)目，加快推行項(xiàng)目代建制；對經(jīng)營性、有專門政策確定資金來源的市政項(xiàng)目，加快推行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人要經(jīng)過公開、公平競爭，利用招投標(biāo)等方式確定，以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，提高管理水平和投資效益。

本意見自2012年3月1日起實(shí)施。2004年10月15日的市政府批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見》的通知同時(shí)廢止。

附件：

市市政建設(shè)項(xiàng)目管理若干規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市國有投資或者國有資金占主導(dǎo)的市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國資等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對市政建設(shè)項(xiàng)目國有資金使用的監(jiān)督、管理。

第四條發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立完善責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，建立重大項(xiàng)目集體審議、重大項(xiàng)目專家評審和公示、招標(biāo)采購監(jiān)督管理、工程變更監(jiān)督管理、項(xiàng)目資金使用管理、績效評估等制度，規(guī)范建設(shè)管理行為，控制項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平和投資效益。

第二章前期管理

第五條區(qū)(縣)人民政府、市有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制市政建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市發(fā)改、住建部門審批后執(zhí)行。未列入儲(chǔ)備計(jì)劃的大中型市政建設(shè)項(xiàng)目，一般不列入年度建設(shè)計(jì)劃。

第六條對非經(jīng)營性的市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目代建制，建立健全項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人招標(biāo)制度。

第七條嚴(yán)格執(zhí)行市政建設(shè)項(xiàng)目審批程序規(guī)定。大中型市政建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行立項(xiàng)、報(bào)建、環(huán)評、規(guī)劃許可、房屋征收、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。項(xiàng)目立項(xiàng)前，設(shè)計(jì)方案應(yīng)先期組織論證，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。評估論證結(jié)果作為立項(xiàng)的重要依據(jù)。

市政建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

第八條重大市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專家評審制度。重大建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)經(jīng)住建、發(fā)改、規(guī)劃部門會(huì)審后，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。評估論證結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。

第九條與公眾利益密切相關(guān)的市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制度，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開征求意見。

第十條市政建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行概算審批制度，按照“估算控制概算、概算控制決算”的要求進(jìn)行投資全程控制。

建設(shè)單位擅自改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容超過概算的，概算不予調(diào)整。

第十一條嚴(yán)格審核房屋征收概算。市政建設(shè)項(xiàng)目需要依法實(shí)施房屋征收的，房屋征收實(shí)施部門和區(qū)(縣)人民政府根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果和項(xiàng)目概算的相關(guān)情況，組織論證，擬訂合理的征收補(bǔ)償方案。房屋征收概算應(yīng)當(dāng)報(bào)征收行政主管部門審核。

第三章建設(shè)管理

第十二條市政建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，依法實(shí)行招標(biāo)。

第十三條訂立市政建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求、履約承諾、管理要求、價(jià)格結(jié)算依據(jù)和違約責(zé)任條款。

第十四條市政建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)遵循“先勘察，后設(shè)計(jì)、先初步設(shè)計(jì)，后施工圖設(shè)計(jì)”的要求和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)計(jì)成果科學(xué)、可行，合理控制建設(shè)成本。

第十五條勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、用地周邊建筑物和構(gòu)筑物的安全。

第十六條初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)市住建委組織審查，批準(zhǔn)后不得擅自修改。

因建設(shè)需要變更設(shè)計(jì)，在合同約定范圍內(nèi)的，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后施行。在合同約定范圍以外的，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后，由建設(shè)單位上報(bào)原批準(zhǔn)部門審查。設(shè)計(jì)變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整額大于50萬元的，報(bào)原批準(zhǔn)部門審查前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

第十七條市政建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)初步設(shè)計(jì)審批擅自開工的，不予撥付建設(shè)資金。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得用于施工?/p>

擅自變更設(shè)計(jì)造成工程投資增加的部分不納入決算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理、施工單位的管理。設(shè)計(jì)施工圖審查通過后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)向監(jiān)理、施工單位提供詳盡的技術(shù)規(guī)范資料并予說明。

第十九條嚴(yán)格施工變更的資金監(jiān)管。對項(xiàng)目內(nèi)容和工程量增加造成施工變更(施工單位造成的除外)的，實(shí)行資金現(xiàn)場簽證管理，5萬元以內(nèi)的，經(jīng)施工單位申報(bào)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位同意后納入工程決算。5萬元以上的，由建設(shè)單位報(bào)投資或項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后，納入工程決算。

第二十條因設(shè)計(jì)變更或者不可抗力原因調(diào)整投資的，一般不得超過概算的10%，并報(bào)原概算審批部門核準(zhǔn)。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程質(zhì)量手續(xù)，并統(tǒng)籌市政建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)各類管線的同步建設(shè)，避免道路重復(fù)開挖。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)資格的項(xiàng)目管理人員。

用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入現(xiàn)場的原材料經(jīng)復(fù)試合格后方可使用。

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和分部項(xiàng)工程驗(yàn)收規(guī)定。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。

第二十二條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位，不得在工程建設(shè)中違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，壓縮合理周期、降低工程質(zhì)量。

第二十三條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)揚(yáng)塵、噪聲防治措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。

第四章竣工驗(yàn)收和后評估

第二十四條市政建設(shè)項(xiàng)目建成后，按照國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并報(bào)市住建部門備案。

施工單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)一并出具質(zhì)量保修書。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

第二十六條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行決算審批制度。項(xiàng)目建設(shè)單位未按規(guī)定履行審批手續(xù)的設(shè)計(jì)變更和工程簽證，決算中不予認(rèn)可。

第二十七條市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評估制度。建設(shè)項(xiàng)目交付后，由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門組織建設(shè)單位對項(xiàng)目前期決策審批管理、實(shí)施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益方面進(jìn)行自我評價(jià)，形成后評估報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門備案。

項(xiàng)目竣工并投入使用一年內(nèi)，項(xiàng)目批準(zhǔn)部門根據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，對工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響相關(guān)方面進(jìn)行綜合評估，形成后評估報(bào)告。重大市政建設(shè)項(xiàng)目評估報(bào)告報(bào)市人民政府。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條市政建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的行為。

第二十九條規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市政建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對不履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十條建立健全市政建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管，資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配。

實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。

第三十一條住建、發(fā)改、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審批，跟蹤審核、監(jiān)管市政建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用使用情況，加強(qiáng)房屋征收資金使用的監(jiān)管，防止征收成本過高上升。

第三十二條審計(jì)部門依法對重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，對建設(shè)項(xiàng)目資金使用實(shí)行全程監(jiān)督檢查。

第三十三條建設(shè)單位、施工單位、開戶銀行應(yīng)當(dāng)按照約定，落實(shí)建設(shè)資金收付專戶進(jìn)出、對賬審核。住建、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

第三十四條市政建設(shè)工程竣工后，施工單位按合同要求編制和上報(bào)工程結(jié)算，建設(shè)單位報(bào)財(cái)政、審計(jì)部門審核前，應(yīng)當(dāng)審查核對，并對其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十五條嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度。建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)、資格許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁無資質(zhì)、資格或超越資質(zhì)、資格等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。

第三十六條政府部門及其工作人員違反本規(guī)定的，由上級(jí)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。