建設工程概算編制規定精選(九篇)
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第1篇：建設工程概算編制規定范文
四川省水利水電工程招標控制價在招投標過程中地位日漸突出，但相關編制方法沒有一個合符規范的要求，可操作性比較低。本文通過對招標控制價編制的需求、編制方法和存在問題等幾個方面進行了闡述和探討。
【關鍵詞】
招標控制價；編制探討；編制問題；水利水電工程
1水利水電工程控制價的社會需求
《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500－2013)在全國范圍內的實施，標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。規范要求國有資產投資或者以國有資產投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價，實行工程量清單招標，招標人必須編制招標控制價。招標人應在招標文件時公布招標控制價，同時應將招標控制價及有關資料報送工程所在地造價管理機構或有工程管轄權的行業管理部門的工程造價管理機構備查。以我省為例，水利工程的基礎建設性質決定了其中大部分投資來自國有資產，因此也對控制價編制提出了更高的要求，滿足業主同招標文件同時的時間要求，滿足達到造價管理機構或有該工程管轄權的行業管理部門工程造價管理機構的評審要求，滿足符合市場規律，體現工程實際情況的招標控制要求。隨著各級財政評審機構的建立，其評審范圍主要是財政投資建設招標階段的控制價，通過審核工程控制價中高估冒算的“水分”進行工程造價控制。財政評審機構依據工程項目的具體情況，并結合當時、當地有關招標方面的政策文件進行評審。實行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的機構，依據有關要求，按照統一的工程計算規則和統一的施工項目劃分規定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容、實物工程量和技術措施，以統一的計量單位列出數量清單。投標人則完全依據現行國家和地方的有關規定，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。施工企業投標報價時，應根據招標文件和工程量清單的有關要求、施工現場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行編制。但規范中所要求的控制價編制規定過于簡單和程序化，對控制價的編制沒有明確性的指示，只是對控制價的編制規定了大概的范圍，操作性并不強，因此出臺一部嚴謹、詳實的水利水電工程控制價編制規定就顯得尤為重要。
2控制價在工程招標工程中的運用
招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統標底概念的性質進行界定后所設置的專業術語，它使招標時評標定價的管理方式發生了很大的變化。采用招標控制價招標，可以有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險;提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生;可使各投標人自主報價、公平競爭，復核市場規律，不受標底的左右，既設置了控制上限，又盡量地減少了業主依賴評標基準價的影響。
3關于控制價編制的幾點思考
眾所周知，水利水電工程控制價編制的基礎，是工程項目的招標文件、施工設計圖紙和工程量清單。特別是招標文件和工程量清單在編制時就必須做到規范化，這樣才能使工程的控制價為業主提供一個控制投資的標桿。招標文件必須明確招標的范圍、邊界條件等。比如提供給施工單位的供電點，材料限價的確定，施工用電價格的確定等。而工程量清單在工程量無漏項、錯項、工程量計算準確的前提下還應該注意分類分項工程量清單中項目特征的描述，涉及可準確計量的內容，如洞挖單價洞徑斷面的尺寸;涉及結構要求的內容，如混凝土的強度等級、抗凍要求等;涉及材質要求的內容，如排水管管材的材質、鋼管的管徑等。在措施項目清單中，建設單位或者設計單位對工程施工前和施工過程中技術、生活、安全、文明等方面的非工程實體的特殊要求，這些方面都需要在備注中詳細描述。在《建設工程工程量清單計價規范》中，對控制價編制依據的第2條規定，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法。由于招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核，因此招標人在編制招標控制價時一般低于分標概算的投資額。依據這些招標控制價實際編制作中的情況，筆者建議采用水利水電建筑工程的預算定額進行控制價的編制。預算定額是確定建安工程投資的基礎，是施工企業進行經濟活動分項的參考依據，是編制標底、投標報價的參考文件。并且，預算定額采用的社會平均水平原則，堅持統一性和差別性相結合，使得預算定額在國家或省級的水利水電工程有更廣泛的適用性。采用預算定額編制控制價，其綜合單價中已經包含施工單位進出場費、安全文明措施費、臨時設施費等，而這些費用在措施項目清單中會單列。我們在編制招標控制價時，需要通過審批概算的投資和采用上述費用的費率測算出招標范圍內的具體費用金額，并作為措施項目清單中直接計列的相應費用。同時，在綜合單價所計取的費用中扣除相應費用的計算費率，降低綜合單價，避免上述費用的重復計算，使招標控制價投資超過批準后的設計概算。結合四川省水利水電工程建設的特殊要求和地區特性，對于工程質量、施工安全文明、審計和招標程序的合法性等要求，評審機構在評審水利水電工程項目的時候，比較注重工程安全文明措施費、工程質量監督費、工程安全監督費、審計費、招標費，若發生總承包的情況還有總承包費等，這些都有嚴格的要求。所以在編制工程量清單時，就要單列這部分費用，編制控制價就依據國家或相關行業編制規范的要求進行取費，方便評審機構對工程各項特殊要求的費用進行評審。同時，也通過評審過程中對此類費用的評審意見加強建設單位對這類非工程實體特殊要求的重視，保證工程建設過程中避免違規情況的發生。
4現階段控制價編制應注重的問題
目前我省水利水電工程招標控制價編制水平良莠不齊，這是由于還沒有出臺水利水電工程控制價編制規范，一些主要從事房建、市政、交通的造價咨詢機構進入水利水電工程控制價的編制和評審工作所造成。由于專業性差別較大，這些咨詢機構對于水利水電工程的設計規范、設計圖紙以及施工技術不熟悉，使得編制出來的招標控制價與設計單位的設計初衷以及工程建設實際情況有較大偏差，對財政評審機構對于工程項目正常的財政評審也有影響。水利水電工程的招標控制價編制，應該由具有水利造價工程師資格的造價人員負責。造價人員應該全面解讀招標文件，深入了解合同主要條款的各項內容要求，使控制價與合同內容相吻合。踏勘現場，了解施工方案，認真查看施工圖紙，確保項目齊全，內容完整，計價準確，方法科學，使綜合單價具有說服力。不能讓招標控制價盲目成為評審指標的犧牲品。在招標控制價的評審中，評審機構根據省財政的行政指示或者命令，對工程項目的投資進行壓縮和控制，而不管是否對工程質量、進度、安全、環保和社會效益等因素的影響。對工程的招標控制價用指標的方式進行限制，沒有做到以實事求是、客觀公正的態度來評審項目。如果控制價大大高于市場平均價時，預示利潤豐厚，可能誘導投標人串標圍標。如果投標控制價遠遠低于市場平均價時，就會影響招標效率。更有甚者故意低價中標，施工階段想盡辦法增加簽證，變更施工內容，增加造價。但其中大部分是因評審過后的控制價太低所造成。我們經過對一些在建工程項目的批準設計概算、招標控制價、投標價以及市場平均價的收集來測算，招標控制價在批準設計概算的基礎下浮5%左右是合適的。
5結語
在招標控制價日益受到水利水電工程建設各方關注的今天，希望相關主管部門出臺適用于四川省水利水電行業的招標控制價編制規范，不僅能完善我省水利水電工程招投標工作體系，還能給全國范圍的水利水電工程控制價提供控制價范本和繼續研究探討的基礎。這是一個成果，也是一個引子。希望水利水電建設單位、設計單位、施工單位以及評審機構都獻計獻策，豐富控制價編制規范的編制原則、編制依據、編制方法和編制、評審的系統體系，使招標控制價更準確、更具有說服力，才能使其在招投標過程中發揮出相應的作用，更好地適應我省水利水電建筑市場的發展，推動工程項目造價計價方式更好地適應我國社會主義生產力和市場經濟發展的要求。
作者：任曉龍 鄧曉思 單位：四川省水利水電勘測設計研究院
參考文獻
第2篇：建設工程概算編制規定范文
（1）施工期間遭遇特大洪災
水利水電工程施工期間受水文氣象的影響很大，若遭遇特大洪災（超標準洪水），圍堰被沖毀，基坑過水，將導致周轉材料、機具等被沖失，供電線路、施工便橋、抽排水系統等在洪水期間被沖毀。由此洪水過后恢復生產，將新增人員設備二次進場、圍堰重建、基坑初期排水、臨時施工道路及施工便橋恢復、淤泥清理、原周轉材料殘骸清理、供電及供水系統恢復等費用。遭遇特大洪災還將直接導致工期延長，從而間接導致融資成本的增加。
（2）其他原因
由前3個主要原因導致的設計變更、工期延長、融資成本的增加；初設階段的地質勘探具有一定的不確定性，如果基坑開挖過程中，發現異常的地質情況，將導致工程量增加、設計變更，從而導致投資增加；業主單位或施工企業的管理不善，將導致管理成本的增加、工期延長、融資成本的增加。
2調整概算編制方法的提出
目前，江西省尚沒有水利水電工程調整概算編制方法的文件規定，筆者根據工作實踐，借鑒他人的經驗，有以下兩種方法：
2．1復核式調整概算
復核式調整概算依據的文件主要有：
（1）國家能源局于2011年3月16日制定了國能新能［2011］92號《水利水電工程概算調整管理辦法（試行）》。其中：第三條投資完成額超過原批準設計概算80％及以上的，可向國家能源局申請調整概算。
（2）根據國能新能［2011］92號文，水電水利規劃設計總院、可再生能源定額站（2011年11月）制定了《水利水電工程調整概算編制規定》。其中：第二章第六條：以核準概算為基礎，根據設計變更匯總專題報告、建設征地和移民安置規劃調整專項報告（含補償投資概算調整）等復核調整設計概算相應項目及工程量，按核準概算價格水平編制工程靜態投資，并在分年度靜態投資基礎上，依據工程建設期國家政策調整、市場價格變化以及工程建設實際情況，編制工程建設期價差和貸款利息。第五章第十八條：建筑及安裝工程投資按核準概算和設計變更匯總專題報告確定的工程項目和工程量，以及復核后的工程單價（或單位造價指標）進行計算。其中：“工程項目及工程量以核準概算為基礎，依據設計變更匯總專題報告進行相應工程項目和工程量復核、調整。”“基礎價格原則上應與核準概算相一致。若因施工組織設計方案調整，導致基礎價格發生較大變化時（如料場變化引起砂石料單價變化等），應根據工程實施情況按核準概算價格水平調整相應基礎價格。”“工程單價原則上應與核準概算一致。若因施工方案或施工工藝調整，導致工程單價發生較大變化時，應按核準概算的編制原則、方法、價格水平和定額標準等，重新編制工程單價。”“設備原價原則上應與核準概算一致。對于新增設備或原設備規格、型號發生變化的，按核準概算價格水平復核調整。”復核式調整概算不分已完、未完，是在原核準概算的基礎上，根據施工后的工程實際情況復核工程量、工程項目、工程單價、根據原核準概算編制原則和依據重新編制一份符合工程實際情況的工程概算。
2．2報賬式調整概算
報賬式調整概算依據的文件主要有：山西省水利廳規劃計劃處2011年3月編制的《山西省水利水電建設工程調整概算編制規定（試行）》。其中：第五條符合第四條原因之一，同時完成工程量達到70％以上時，項目法人可向原初步設計審查部門提出調整概算要求，并申述調概理由。第八條（二）明確調整概算的時間分界點，一般以調整概算的上一個月末為時間分界點。在此時間分界點之前發生的項目及投資為已完工程及投資，在此時間點之后發生的項目及投資為未完工程及投資。第八條（三）調整概算投資按已招標和未開工工程進行劃分。已招標工程按已完和未完工程分別計列，已完工程分已支付和未支付工程。已支付工程按支付合同計列；未支付工程按監理簽字確認量和合同單價計列；未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價計列。未開工工程按技施設計階段圖紙工程量和調整概算編制期預算單價計列。第八條（八）建設管理費在初步設計概算中根據規定計列，除建設期延長或費用標準發生變化外，原則上不予增補。第八條（九）基本預備費以確定的時間分界點之后的未完工程投資為基數計算，費率按3％計。我們在2006年編制“居龍灘水電站工程調整概算”時就是采用報賬式調整概算，即：
①已完工程按監理簽字確認量和合同單價計列，未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價計列；
②獨立費用原則上不予增補；
③基本預備費以確定的時間分界點之后的未完工程投資為基數計算，費率按3％計。結果顯示，居龍灘水電站工程調整概算的總投資比最終審計后的竣工決算僅高出1％，此調整改算已達到非常精確的程度。
2．3兩種調整概算編制方法對比及分析
上述兩種調整概算由于編制原則和方法不同，編制結果差別較大。“復核式調整概算”投資比“報賬式調整概算”投資高。
（1）復核式調整概算。優點：編制方法相對簡單，較“報賬式調整概算”更接近“概算”的編制宗旨及思路；回避了部分工程實施過程中的施工及管理問題，不容易造成再次超概。缺點：由此編制的投資往往會遠高于工程最終的實際投資，這不利于主管部門對工程投資的控制，不利于發展和改革委員會核定上網電價；無法對項目竣工決算編制和審計工作提供充分依據，從而造成后期投資管理的盲目性，增加審計工作的難度。
（2）報賬式調整概算。優點：能充分反映工程在實施過程中的各種實際情況，準確計算出各種情況（導致“超概”的原因）所引起工程投資的增加；某種程度接近項目竣工決算，發展和改革委員會可以就此核定出準確的上網電價，為后期的工程管理提出明確的目標，以及為審計工作提供充分依據。缺點：編制人員在計算、統計、收集各種支撐性資料上工作量很大；對調整概算證據的真實性、合理性的鑒定難度也比較大；調整概算項目與原概算項目對應性較差，對比分析難度較大；此方法一般只適用于工程管理較完善，業主單位管理水平高，基本上沒有什么糾紛，以及需要進一步解決的商務問題；否則將很容易引起再次“超概”。
3對制定調整概算編制辦法的建議
由于目前江西省內還沒有相關調整概算編制辦法的文件規定，不同編制單位編制出來的調整概算往往千差萬別，給審查工作帶來了很大的難度，因此筆者提出以下建議：
（1）建議省內主管部門根據本省水利水電工程實施情況，盡快出臺調整概算編制辦法，以便調整概算在編制原則、編制方法上達到統一。規范調整概算編制行為，明確概算調整范圍、調整時間、調整原則和方法，對江西省水利水電工程建設項目的造價管理和投資控制工作具有重要意義。
（2）對于已完成工程量達到80％以上時，并且項目的各種實際情況已經清晰明了，建議采用報賬式調整概算。
第3篇：建設工程概算編制規定范文
關鍵字：水利工程；建設項目；竣工；決算
建設項目竣工決算是指所有建設項目竣工后，建設單位按照國家有關規定在新建、改建和擴建工程建設項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分。基本建設竣工決算是水利部于1990年以水財[1990]53號文《水利工程基本建設項目竣工決算編制規定》，對水利工程基本建設項目的竣工決算做出了較為具體的規定，指導了竣工決算的編制工作。1998年財政部根據基本建設財務制度的修改及基本建設財務管理新的要求，以財基字[1998]498號文《關于印發〈基本建設項目竣工財務決算報表〉和〈基本建設項目竣工財務決算報表填制說明〉的通知》對基本建設項目竣工財務決算做了新的規定。2001年，水利部組織部分專家在1990年竣工決算編制規定的基礎上起草并了《水利基本建設項目竣工決算編制規程》。2002年，財政部以財建[2002]394號文印發了《基本建設財務管理規定》，再一次對竣工財務決算作了新的要求。在實際工作中，水利基本建設項目的竣工決算要報兩套竣工決算報表，一套按財政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設單位在編制竣工決算報表時的工作負擔。
1關于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理
在水利基本建設項目中，征地移民拆遷費用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數建設單位全部交由地方政府使用，建設單位與當地政府部門簽訂委托協議，財務上根據協議支付款項。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時可能就出現這樣的問題：在編制竣工工程決算時要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實物量？如果不列出實物量，如何考核驗收成果？
這個問題在兩部的規定中都沒有涉及。在實際工作中，較好的方式是要求受托方報送竣工的有關資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經監理審核。有了這些基礎資料，在支付合同款時才更有依據，也更能使投資落到實處。筆者認為，這樣做是較為科學合理的，特別是投資額較大時，為加強管理，這樣做更為必要。如果平時已經把這些基礎工作做好了，在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易。
不僅僅是征地移民拆遷費用，勘測科研設計、監理等費用也有類似的問題。在編報竣工決算時，勘測科研設計費是否也需要編報完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？監理費是否要編報在施工現場的具體人數及工作時數？編制竣工決算的目的之一就是要全面準確地反映并考核建設成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應該盡量詳細，這也算是編制竣工決算的一個原則。基于此，筆者認為，像征地移民拆遷、勘測科研設計、監理這樣能報出工作量的費用項目，在辦理竣工決算時應列出完成工作量的詳細情況。
2關于概算項目與會計核算科目的不一致
現行基本建設會計制度的科目與概算項目不一致已是老問題，目前仍未得到妥善解決。會計科目與概算項目的不一致主要表現在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致，比如建設管理費，概算中包括開辦費、經常費、監理費、項目管理費等內容，而會計科目中待攤投資的二級明細科目建設單位管理費實際上僅包括經常費一項內容，余下的內容要在其他一級或二級科目中核算。又如概算中的開辦費，在會計核算中無對應的科目，可以放在待攤投資，也可以放在其他投資，隨意性較大。由于各自包括的內容不一樣，在會計核算時，難免出現人為劃分科目的情況，同一個建設項目其核算的結果可能會不一樣，既不利于財務預算管理，也不利于考核概算執行情況。
在編制竣工決算時，這一矛盾也是存在的。竣工決算中的項目投資分析表是按概算項目編制的，竣工財務決算表則是按會計科目匯總編制，這就使得各決算報表編制的口徑不一致，造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實際問題，會計人員在核算時需要做兩套賬，一套按會計科目進行核算以滿足財務決算的要求，一套按概算項目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會計人員的工作量。
其實概算項目與會計科目之間并沒有本質的區別，無非都是把建設項目中的費用進行分類歸集，不同的只是概算是事前的控制，其歸集的項目反映應該需要的投資，會計科目則是反映不同項目內容實際發生的投資。這并不矛盾，而且可以說是一致的，因為會計核算也可看成是對概算執行情況的一種記錄，兩者完全可以統一標準。至于是統一到會計科目上來還是統一到概算項目上來，筆者認為會計上資金占用類科目可以與概算項目完全一致，資金來源類科目按會計制度的規定。這樣處理可使兩者結合起來，而且具有可操作性。當然，如何處理還不是問題的關
鍵，關鍵是有關主管部門要決定是否統一標準。
3關于概算的執行
現行的概算編制的規定在執行過程中存在的問題主要有兩個。一是部分項目概算標準偏低，遠遠滿足不了實際需要。這一問題集中體現在建設管理費上，建設管理費中經常費的標準為每人每年17 699～19 092元，該標準是按規定的人數乘以定額來確定的，而定額則是按人員工資每月132元（工人占30％）～271元（干部占70％）計算的，這樣的標準明顯偏低。如果按目前全國人均收入水平570元／月（2001年標準）來計算，經常費的標準最低限應為每人每年35227元。概算部分項目標準過低的結果就是在概算的執行時根本控制不了投資，突破概算就不可避免。二是概算漏項，實際發生的費用在概算中沒有列出。概算作為一種事前的預計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現種種在編制概算時根本就預測不到的突況。比如一個防洪工程，原計劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進度，只好采取應急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個變化中，至少有兩塊費用概算是沒有考慮的，一是應急處理的費用，如臨時圍堰的材料、機械、人工等費用；二是汛期的運行維護費用，如人工、修復等費用。這些費用都屬于概算漏項。
概算作為一種明顯的計劃經濟產物，要想真正適應現實情況的發展，引入競爭機制應是一個不錯的選擇，比如以招標投標價代替概算。
4關于資產交付
工程在編制竣工決算、辦理竣工驗收后就應由建設單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產移交的依據。資產的交付對于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細，資料收集齊全，實物管理妥當即可。但是一些特殊的工程比如長江重要堤防隱蔽工程，20多個項目同時開工，每個項目分不同標段、分年實施，在移交資產時就會存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是：當年招標的單項工程完工后是否于當年移交？對這個問題，財政部和水利部關于基本建設工程竣工決算的規定中沒有提到，實際工作中卻不可回避。
進一步分析，我們會發現這是一個兩難的問題。如果當年移交，存在三個問題：一是在財務的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個工程結束時，財務賬上反映的投資來源只是最后一年的數額，是不完整的；二是由于待攤費用一般來說是根據整個工程中單項工程所占的比例進行分攤，而在全部工程完工前，這一比例是不能確定的，所以每個單項工程決算時所分攤的金額也不可能準確；
如果當年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時一并移交會怎樣呢？這樣做的問題是：工程的運行維護費用沒有來源渠道，因為工程概算中根本就沒有考慮這一項目。
第4篇：建設工程概算編制規定范文
[摘要] 設計概算審查是投資控制的重要環節，高質量的審查，對合理分配投資資金、提高資金使用效率具有重大意義。快速準確地審查設計概算，須掌握概算審查的思路及方法，同時應重視知識積累并不斷更新知識庫，總結有關經驗。
[key words] construction project design budgetary estimate examination methods experience
[abstract] design budgetary estimate review is an important link of the investment control, high quality examination, reasonable distribution of investment funds, increasing the service efficiency of funds has the great significance. Fast and accurate review design budgetary estimate, must grasp the idea and method of budget review, and should also take the knowledge accumulation and constantly update knowledge base, this paper summarizes the related experience.
中圖分類號：TU201文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
設計概算是反映建設項目全部費用的經濟文件。按兩階段設計的建設項目，經批準的設計概算是控制建設項目總投資的最高限額，是簽訂總承包合同的依據。在初步設計批準后即進行招標的工程，其概算的建筑安裝工程費是編制標底或者控制價的依據。因此，設計概算審查便成為投資控制的重要環節。審查設計概算，有利于合理分配投資資金，充分發揮投資效益，加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價；促使設計概算編制單位嚴格執行國家有關概算編制規定和計費標準，提高設計概算的編制質量，促進工程設計的技術先進性與經濟合理性；同時可核定建設項目的投資規模，力求做到總投資準確、完整，防止任意擴大投資規模，減小投資缺口，避免故意壓低概算投資，搞釣魚工程，使實際造價大幅突破概算。
概算較估算準確性有所提高，但它受后者的控制。概算造價偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。為了提高資金的使用效率，須重視設計概算審查質量，熟悉設計概算編審方法。目前，造價文件的編審多數使用專業軟件進行，下面以專業軟件審查設計概算為例，淺談設計概算的審查思路、方法和經驗。
二、審查前的準備工作
建設項目每個階段的工作重點和任務各不相同，設計概算審查前，應依據基建程序，復核前置工作完成情況，確定是否具備審查條件。對計價依據時效性及適用范圍進行分析，查找存在問題，具體如下：
1、查閱項目立項及工程可行性研究報告批復文件、初步設計審查意見及執行情況等，確定有關批復文件是否齊備，缺少前述文件的說明報審項目基建程序待完善，應退回報審單位。
2、復核建設規模（投資規模、生產能力等）、建設標準（用地指標、建筑標準等）、配套工程、設計定員等是否符合已批準的立項文件或工程可行性研究報告的標準，概算編制范圍及內容是否與主管部門批復文件相一致。對總概算投資超過已批準估算投資10%以上的項目，退回報審單位，要求其按限額設計方法優化設計，并重新編制設計概算。
3、計價依據是一定時期社會生產力的反映，而生產力是不斷向前發展的。當社會生產力向前發展了，計價依據就會與已經發展了的社會生產力不相適應，因而，計價依據具有穩定性和時效性。編制造價文件時，不得使用過時或作廢的計價依據，以保證造價的準確合理。例如：人工、材料等的政府指導價，是動態更新的，計價時要按最新的政府指導價計入。
4、主管部門規定的各種專業定額及計費標準，只適用于該部門的專業工程；各地頒布的定額、計費標準、規定只適用于該地區范圍內的建設項目；材料預算價應按工程所在地的有關規定執行。因此，必須注意編制依據的適用范圍。
三、設計概算的審查方法
設計概算審查的總體思路是從宏觀到微觀、由總到分逐步進行，然后再復核匯總。但審查過程中難免有交叉，為方便敘述，將審查過程劃分為總體審查、建筑安裝工程費審查、工程建設其他費審查、回收金額審查，其中的建筑安裝工程費審查工作量最大，是審查的重點，也是難點。
（一）總體審查
在使用專業軟件審查（俗稱“上機”）之前，須全面瀏覽概算文件，宏觀把握設計概算的主要組成部分，查找明顯存在的問題，具體如下：
1、審閱概算編制說明，檢查編制方法、深度、編制依據等是否存在問題，編制說明有差錯，則對應內容肯定存在問題。
2、審查概算費用的完整性，檢查是否完整地包括了建設項目從籌建到交付使用為止的全部費用。
3、分析技術經濟指標的計算方法和程序，與同類工程對應指標對比，判斷是否在合理范圍之內，對于有較大偏差的部分指標，首先分析是否存在重復計算或漏項，其次再做其他原因分析，并作為后續審查的重點。
4、由總到分，逐級分析造價組成，計算各組成部分所占比例，并根據概算基準庫或以往經驗判斷其是否合理，選擇占總造價比例較高或比例不合理、結構復雜部分作為重點審查對象。
5、分析總體施工部署、施工機械選型及配套的經濟合理性。
（二）建筑安裝工程費審查
建筑安裝工程費計算主要依據計價辦法（有些行業叫“編制辦法”）、設計圖紙、有關規范進行，涉及到取費、工程量計算及定額套用等，下面分別敘述其審查方法。
1、調整全局變量
上機時，首先審查選取的各種費率標準、采用的計算基數、編制方法、計價程序等是否與建設工程的實際情況、建設主管部門的規定及其他相關規定相符，存在問題的予以調整。其次，審查材料預算價是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調整是否與現行規定一致。
取費及材料預算價為全局變量，調整后會影響每個細目的造價，對正確判斷構成總投資的各部分及其細目造價有較大影響，應該作為上機的第一步工作。
2、審查工程量、措施費及定額套用
工程量的計算應依據設計圖紙、工程量計算規則、定額、有關規范進行，并且要滿足施工方案的要求，審查工程量有無多算、重算、漏算。尤其對工程量大、造價高的部分要仔細、逐項審查。
措施費與施工方案、工期安排密切相關，審查時應先結合工程地質情況分析施工方案的經濟合理性及與有關規范規定的一致性，再審查計算的準確性。
概算定額與特定的施工工藝、施工方法對應，有特定的工作內容、適用范圍及定額單位。定額套用要與施工方案對應的工藝、工法匹配，施工機械選型要互相配套，并按定額說明使用。審查時分析定額套用是否準確，定額或指標的適用范圍和調整方法是否正確，有無漏項或重復。
第5篇：建設工程概算編制規定范文
工程調整概算應由原初步設計概算編制單位編制，其編制人員應當具備全國注冊造價工程師執業資格。調整概算編制單位和編制人員應該本著實事求是的態度，深入了解工程實際情況，全面收集工程相關資料，認真分析工程實施過程中的變化情況。調整概算項目劃分原則上應與審批通過的原初步設計概算劃分一致，如果由于國家政策調整、工程設計深度變化等原因引起的工程項目或費用增減，可根據項目性質、費用屬性并結合工程實際情況，對原初步設計概算的項目劃分進行相應的調整。
2編制依據
（1）國家有關法律、法規及行業有關規定。（2）經國家或相關行政管理部門審批通過的建設項目初步設計報告及概算書。（3）建設項目施工承包合同、建設項目建筑材料采購合同、建設項目工程監理合同、建設項目勘測設計合同、建設項目機電設備及金屬結構設備訂貨合同、項目建設單位提供的其他合同文件、工程項目結算等有關資料。（4）施工圖設計階段的設計圖紙、工程量，重大設計變更專題報告、審查核準意見及變更工程量，一般設計變更專題報告及變更工程量。（5）國家或行業主管部門的相關價格指數以及工程建設期間市場價格資料。（6）文件及定額依據：調整概算應采用審批通過的初步設計概算編制時所采用的編制規定、取費標準及相關定額。（7）建設征地和移民安置、環境保護工程、水土保持工程、勞動安全與衛生等專項調整報告及審查意見。
3編制方法
（1）劃分已完工程和未完工程。因為調整概算的編制是在工程實施過程中，所以必須確定一個時間點，將整個工程劃分為已完工程和未完工程兩個時段進行調整概算的編制。（2）風水電、砂石料等基礎價格應與原初步設計概算一致，若因施工組織設計方案調整，導致基礎價格較大變化時，應根據工程實際情況調整相應基礎價格。（3）調整概算的部分建筑工程單價和安裝工程單價采用招標合同價，設計變更新增建設工程單價或安裝工程單價則按原初步設計概算的編制原則、方法、定額標準重新編制計算。單位造價指標原則上應與原初步設計概算一致，若項目實施過程中相應的標準、規模或結構發生較大變化，且這些變化對投資影響較大時，則按原初步設計概算編制原則、方法等，重新分析測算單位造價指標。（4）工程量計列，已完工程按結算工程量進行計列，未完工程量按施工圖設計工程量進行計列。對由于設計變更或其他原因造成的并經設計及監理認證的工程量變化予以調整。（5）建筑及安裝工程價差，對于按工程單價分析表計算的建筑及安裝工程項目，已完工程參照國家或行業主管部門的相關價格指數以及工程建設期間市場價格資料計算建筑及安裝工程價差。對于采用單位造價指標或綜合項的建筑及安裝工程項目，調整概算編制年及以前的項目應根據各項目實際完成投資情況，經分析測算后確定的單位造價指標或投資，與靜態投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。調整概算編制年以后的項目應根據各項目當前價格水平的單位造價指標或投資，與靜態投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。對于安裝工程中的未計價裝置性材料項目，已安裝完成或已簽訂購買合同但尚未安裝的，按實際采購價格并加計稅金后與原初步設計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差，未采購的未計價裝置性材料，按調整概算編制年市場價格水平與原初步設計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差。未完工程價差應根據未完工程項目情況和調整概算編制年以后的價格變化預測分析計算。（6）機電及金屬結構設備購置費價差，已安裝完成的或已簽訂采購合同但未安裝的機電及金屬結構設備，按設備實際采購價格與原初步設計概算相應設備價格差額計列。若實際采購價格為到工地現場價，則原初步設計概算相應設備價格應包括運雜費。未采購的機電及金屬結構設備，按調整概算編制年市場價格水平與原初步設計概算價格差額計列。（7）在調整概算中，基本預備費應該只以未完工程投資為基數計算費用，已完工程不再考慮基本預備費。（8）對于有融資金額及貸款利息的水利工程，在編制調整概算時，已完工程貸款利息應按照實際發生金額計列。未完工程貸款利息應按照編制調整概算時的最新貸款利率計算。（9）獨立費用中的工程建設監理費、科研勘測設計費可按實際簽訂的相關合同金額計列，（10）建設征地和移民安置、環境保護工程、水土保持工程、勞動安全與衛生等專項投資，若無設計變更，按原初步設計概算投資計列。若有設計變更，按經相關主管部門審批通過的調整投資計列。
4結語
第6篇：建設工程概算編制規定范文
【關鍵詞】水利水電工程；投資估算；投資控制
1．引言
投資估算是水利水電工程建設程序中的重要環節，其是工程前期工作的關鍵環節。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是國家和地方為選定近期開發項目科學決策和批準進行初步設計的重要依據。通過對水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價，為了合理地對水利水電工程采取投資可行性研究以及技術經濟論證，提高水利水電工程的投資估算，結合水利水電工程的具體特點，對水利水電工程的投資估算進行深入探討。
2．水利水電工程投資估算特殊性
為了有效地初步對工程造價實行控制，對水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報告編制規程》所要求的工作深度。通過對水利水電工程采取可行性研究報告投資估算一經上級主管部門批準，即作為控制該項目初步設計概算靜態投資的最高限額，不得任意突破。
水利水電工程可行性研究投資估算與初步設計概算在組成內容、項目劃分、費用構成和工程類別基本相同，二者主要區別于工作深度不同。投資估算可根據《水利水電工程可行性研究報告編制規程》的有關規定，對初步設計概算規定中部分內容進行適當地簡化、合并和調整。
（1）水利水電工程的基礎單價編制與概算相同。
（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價的編制與初步設計概算工程單價編制相同，由直接費、間接費、企業利潤和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價應乘以10%的擴大系數。
（3）水利水電工程中投資估算應當分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進行編制。而對于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規模按占主體建筑工程投資的3%-5%計算。
（4）對于水利水電工程中的機電設備及安裝工程應當分別按主要機電設備及安裝工程和其他機電設備及安裝工程進行計算。主要機電設備及安裝工程基本與概算相同，其他機電設備及安裝工程可根據裝機規模按占主要機電設備的百分率或單位千瓦指標計算。在編制投資估算時，主要機電設備的安裝工程單價為簡化計算，也可采用指標形式，按占設備原價的百分率計算，其費率為10%-15%。其他機電設備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設備清單，可按主要機電設備的百分率估列，一般其他機電設備費為主要機電設備費的40%-50%，其安裝費為設備費的15%-25%。
（5）水利水電工程中的基本預備費費率，可行性研究投資估算取10%，項目建議書階段取15%。價差預備費、建設期融資利息計算同概算。
3．水利水電工程投資估算技巧
水利水電工程投資估算和設計概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設計階段和設計深度不同。通過結合工程實踐，筆者總結其具體差別表現在：
（1）依據的定額不同。初步設計概算采用概算定額編制工程單價，而估算則采用綜合性較強的估算指標編制估算單價(如采用概算定額編制估算單價，則要乘以一個擴大系數，現行規定為10%)。另外，投資估算對次要工程投資采用簡化的方法計算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設計深度較初步設計低，對有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現在：估算的工程量階段系數值較初步設計概算要大；基本預備費率，估算采用的費率要大，現行規定：估算為10%～12%，初步設計概算為5%～6%)。
（3）對于水利水電工程施工中不構成建筑物實體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現行施工規范和有關規定記入了概算定額，設計工程量不再另行計算。
（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預算定額預測造價時，工程量計算應分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計算第二部分時，既要符合設計規范的允許值，還要考慮市場因素和施工企業管理水平，嚴格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性輔助生產廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區內的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等。對于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產和管理辦公的部分，由設計單位按有關規定，結合工程規模有關規定，結合工程規模確定。
（6）對于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區域內的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計算。
（7）對于水利工程中的其他建筑如內外部觀測、動力線路(廠壩區)、照明線路、通信線路、廠壩區和生活區的供水、供熱、排水等公用設施工程、廠壩區的環境建設工程、水情自動測報系統工程及其他。內外部觀測工程按建筑工程屬性處理。內外部觀測工程項目投資應按設計資料計算。如無設計資料時，可根據壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計算：當地材料壩為0.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對于水利水電工程中的動力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設計工程量乘以單價或采用擴大單位指標編制。
（8）對水利水電工程中的設備費估算是按照設計單位選定的設備型號、規格、數量、出廠價、運雜費等來編制的運雜費是指設備由廠家運至工地安裝現場所發生的一切運雜費用。按占設備原價的百分率計算。國產設備的運輸保險費可按工程所在省、自治區、直轄市的規定計算。省、自治區、直轄市無規定的，可按中國人民保險公司的有關規定計算。進口設備的運輸保險費按相關規定計算。采購及保管費指建設單位和承包人在負責設備的采購、保管過程中發生的各項費用。采購及保管費，按設備原價、運雜費之和的0.7％計算。
（9）對水利水電工程施工臨時工程的投資估算，如對于水利工程中的導流工程，包括導流明渠、導流洞、施工圍堰、蓄水期下游斷流補償設施及與之相關的金屬結構制作及安裝工程等，按設計工程量乘以工程單價進行計算。施工交通工程包括施工現場內外為工程建設服務的臨時通工程，如：公路、鐵路、橋梁、施工支洞、碼頭和轉運站等，其投資估算按照設計工程量乘以單價進行計算，也可根據工程所在地同類工程的造價指標或有關實際資料，采用擴大單位指標編制。對于施工場外供電工程包括從現有電網向施工現場供電的高壓輸電線路樞紐工程：35KV及以上等級；引水工程及河道工程；10KV級以上等級和施工變配電設施場內除外工程。其設計概算根據設計的電壓等級、線路架設、長度及所需配備的變配電設施要求，采用工程所在地區造價指標或有關實際資料計算。
第7篇：建設工程概算編制規定范文
關鍵詞：建筑工程；設計概算；編制
中圖分類號：TU201.7文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
施工前的投資決策和設計階段是工程造價控制的關鍵時期。在投資決策完成后，工程設計便成為了重中之重。工程設計是對工程全面的規劃，是對整個工程實施意圖的具體描述。設計概算用是在建設項目的初步設計基礎上形成的，也就是在工程建設的規模、結構形式及使用基本確立下來后形成的，設計概算是工程設計的重要組成部分。要提高投資效益，實現工程造價的有效控制，離不開好的設計概算。
1.設計概算的重要性
設計文件有一個不可或缺的重要組成部分那就是設計概算，設計概算是對建設工程預期造價所進行的優化、計算和核定。從建設項目總造價和編制固定資產投資計劃到建設項目承包合同的簽訂都是以設計總概算為依據的，設計總概算同時也是控制基本建設撥款以及施工圖預算和考核設計經濟合理性的重要依據。設計概算的主要內容由建筑安裝的工程費、購置設備及工器具的費用、銀行貸款利息和工程建設中不可預見的其它費用等部分組成。在基本建設項目可行性研究報告或者是項目計劃任務書中，設計概算通常依據產品與規模等因素實施測算，具體的編制也是由設計部門負責的。其重要性主要表現在以下幾個方面：
1.1作為總體項目計劃編制的重要依據。設計不管分為幾階段施展，在初步設計中對編制項目設計概算那是必須的，目的在于落實項目的總投資額度及其構成，設計概算在經過有關部門的核實和批準后，項目建設投資的最高額度就形成了。
1.2作為實施項目技術經濟分析的重要依據。一個項目的優劣在評價的時候，必須對建設項目的每個技術經濟指標實施綜合考核，在對包括工程項目的總成本，單位產品成本，內部收益率，投資回收期和貸款償還期等等多個經濟指標進行計算時，都必須以建設項目設計概算的基礎。
1.3作為確定和控制項目階段投資額的重要依據。工程項目特別是大型建設項目建設期都比較的長，建設通常是分階段實施的，設計概算一般要按照階段設計的要求來確定建設項目階段性投資額。
1.4作為實施項目管理，實行項目投資包干的重要依據。具體的操作是根據已經批準的設計概算，項目單位與項目主管部門完成包干合同的簽訂，建設項目實行投資包干制，項目單位進行建設項目工程招標標底確定的基礎也是經過批準的項目設計概算，做到不超過此項目設計概算。
除此以外，設計概算是編制建設項目年度建設計劃和確定項目貸款額度的重要依據。
2.設計概算的編制原則
作為一項重要的技術經濟工作，設計概算在編制時，來不得半點馬虎應把握以下原則：
2.1國家的建設方針和經濟政策要嚴格遵守，按照國家有關概算的編制規定和費用標準嚴格執行，以國家的有關法規、規章和標準等為重要依據完成概算的編制。
2.2編制設計概算時，設計意圖必須要仔細琢磨，要能完整且準確地反映設計的內容。依照設計文件和圖紙資料對工程量實施準確地計算。
2.3必須以提高設計概算的準確性為重要原則，從業人員應實事求是地對建設環境、可能影響造價的眾多因素認真地調查和研究，并與擬建工程的實際相結合，真實地反映出當時、當地的價格水平。
2.4對于定額、指標、價格和費率等多項編制的依據要正確的使用。結合現行工程造價的構成，依照相關部門的價格信息和價格調整指數，結合建設期的價格變化因素進行深層次地思考，使得設計概算能盡量反映出設計內容、施工條件及實際造價。
3.建筑工程設計概算的編制
3.1 利用概算定額編制建筑工程設計概算
當建設項目初步設計有一定的深度，建筑和結構設計內容及要求比較明確，有關工程量等數據基本上能滿足設計概算編制的要求時，就可以根據概算定額或綜合預算定額）編制設計概算。利用概算定額編制建筑工程設計概算的方法與利用預算定額編制施工圖預算的方法基本相同。其編制方法與步驟如下：
3.1.1熟悉設計圖紙，列出擴大分項工程項目
編制建筑工程設計概算與編制建筑工程施工圖預算一樣，其編制方法是在熟讀圖紙的基礎上，列出擴大結構分項工程項目。設計概算中的分項工程項目須根據概算定額的項目確定，所以在列項之前，必須了解概算定額的項目劃分情況。例如某省建筑工程概算定額劃分為以下 10 個分部工程：柱、梁工程；墻體工程；土石方、基礎工程；門窗工程；屋面工程；樓地面工程；裝飾工程；構筑物工程；廠區道路工程；其他工程。每個分部工程中的每個概算定額項目，一般由幾個預算定額的項目綜合而成。經過綜合概算定額項目的定額單位與預算定額項目的定額單位是不相同的。了解了概算定額綜合的基本情況，才能正確列出項目并據此計算工程量。
3.1.2利用概算指標編制建筑工程設計概算
概算指標是一種用建筑面積、建筑體積或萬元為單位，以整幢建筑物為對象而編制的指標，其數據來自各種已竣工的建筑物預算或決算資料，即用建筑面積（或體積）除需要的各種人工、材料而得出。目前以建筑面積（100 m2）為單位表示的較為普遍，也有以萬元指標表示的。
3.2 利用概算指標編制設計概算的方法
3.2.1根據初步設計圖紙的要求和結構特征，如結構類型是磚木結構、混合結構、鋼結構或是鋼筋混凝土結構，其基礎、墻、柱、梁、樓地面、屋蓋、門窗、內外墻、粉刷等的用料和做法，按照上述要求選用與設計結構特征相符合的概算指標。3.2.2將概算指標中的每 100 m2建筑面積（或每1 000m3建筑體積）工日消耗數量乘以地區工資標準，求出人工費。即人工費（概算）= 指標規定的人工工日數×地區日工資標準。
3.2.3將概算指標中的每100 m2或1 000 m3建筑體積）的主要材料消耗數量乘以地區材料預算價格，求出主要材料費。即主要材料費（概算）= 指標規定的主要材料耗用量×相應的地區材料預算價格其他材料費一般按占主要材料費的百分率計算，因此，當計算出主要材料費以后，根據主要材料費乘以其他材料費占主要材料費的百分率，求出其他材料費。即其他材料費（概算）= 主要材料費×其他材料費費率。
3.2.4將直接費、間接費和利潤相加，求出每100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積）的概算造價。即100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積） 概算造價=直接費×（1+間接費率）（1+利潤率）。
3.2.5將每100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價除以100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積），求出每平方米建筑面積（或每m3建筑體積）概算造價（概算單價）。即概算單價 =100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價÷100 m2（1 000 m3）。
3.2.6根據初步設計圖紙計算建筑面積（或建筑體積）后，再將計算的建筑面積（或建筑體積）乘以每平方米建筑面積（或每立方米建筑體積）的概算單價，即得到建筑工程設計概算造價。即建筑工程設計概算造價 = 擬建工程建筑面積（或建筑體積）×概算單價。
4.結語
建筑工程設計概算的編制，要求相關人員熟悉施工圖紙等設計文件，了解設計意圖，掌握工程全貌，明確工程結構形式和特點；調查了解施工現場的地形、地貌和施工作業環境。根據計算和確定的設計概算造價，分別計算單位面積的概算造價、單位面積工料消耗數量等概算技術經濟指標，同時對這些指標進行分析比較，以總結經驗取得更好的投資效益。
參考文獻：
[1] 李琳.建筑項目管理中設計階段管理策略[J].建筑出版社.2008.
第8篇：建設工程概算編制規定范文
的基礎，必須給予一定的重視。
關鍵詞：建設工程，預結算，工作，成本管理，基礎
中圖分類號： TU198文獻標識碼： A
一. 建設工程概預算的概念
建筑產品，是根據國家基本建設計劃和設計要求在指定地點進行建造的建筑物或構筑物。而每個建筑產品的結構類型、工程規模、裝修標準不同，施工條件、施工周期、氣候條件等也各異，因此不可能對建筑產品確定一個統一的價格，而是必須根據設計文件及各種規定的要求，事先進行經濟上的計算。建設工程概預算，是指在執行工程建設程序過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。
二、成本計劃與預結算
施工項目的成本計劃工作，不應僅僅把它看作是幾張計劃表的編制，更重要的是項目成本管理的決策過程，即選定技術上可行、經濟上合理的最優降低成本方案。通過成本計劃把目標成本層層分解，落實到施工過程的每個環節，以調動全體職工的積極性，有效地進行成本控制。按目前國內建設工程管理的普遍模式，為準確的編制成本計劃，有效的進行成本控制，必須重視施工預結算工作，建設工程預結算工作是成本管理的基礎。
1、搞好工程預算管理工作能夠更好地加強企業內部管理，提高企業經濟效益搞好工程項目預算的編制能夠預測完成工程所需要的人工、材料、機械臺班以及大型工具的數量，并能很好的做好材料購買計劃，不會造成材料缺貨、積壓或浪費等現象，能為購買材料提供價格參考依據，因此可以確定工程應投入的實際成本（即計劃成本）。再通過與施工圖預算進行對比，可以確定單位工程的目標成本和實現的利潤，做到心中有數，從而想方設法采取有效措施降低成本，使工程實際成本控制在計劃成本之內，以獲得計劃利潤。因此，搞好工程預算管理工作能夠更好地加強企業內部管理，提高企業經濟效益。
2、工程結算決定成本管理目標的實現
工程項目經濟效益的好壞，還與最后階段工程決算編制的正確、完整與否息息相關，工程項目做得再好，如少算、漏算都會給自身造成損失，包括對前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都將會付諸東流，所以最后的匯總也顯得尤為重要。一般來說，中標價加上各種設計變更及現場簽證費用便形成了最終結算額。在向業主提出最終結算額前，造價工程師必須與財務人員進行認真全面的核對，如發現實際支付和應收入二者之間有差距，應查明原因，確保取得應得額。
三．編制過程中應注意的問題
1.人工土石方工程中運距的計算，要按上下坡折距(見定額附錄中的規定)計算準確，特別挖填方折距應取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數，且折距后應按定額中的運距單位計算。
2.洞挖石方中洞內與洞外的運距要分別計算。
3.土石方運輸應把“裝、起、卸”的運距計算在內，否則容易算重。
4.編單價表在綜合幾個定額時，要注意其計算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實方之區別，其相應的折算系數在定額附錄中均有，應熟悉并掌握。
5.危險品，運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數1.35和不能滿載系數0.8(指公路運輸)。
6.定額規定的高程系數，結合工程所在地的實際高程調整定額；否則，高程對人工、機械效率的影響就會忽略，造成工程概算包不住。
7.單價表的計算依據一定要寫清楚，簡單明了、完整；否則，校對時費時間、審查時說不清。
四、提高概預算編制質量的措施
1.加強管理
為了提高概預算的工作質量，把對概預算的靜態管理變為動態管理，變“把關型”為“預防型”，不斷總結并找出概預算編制過程中容易出錯的原因，對概預算編制中應注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關型”為全過程的全員全面管理，嚴格貫徹執行“3個環節”管理程序(即事先指導、中間檢查、成品校審) ，根據概預算編制過程的實際情況，在影響概預算質量特性、關鍵部位或薄弱環節設置基礎單價的計算、單價表的編制和單項工程的投資3個“管理點”。把影響概預算質量的制約因素消滅在萌芽狀態，實現以防為主的自我質量控制，同時建立“質量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達到提高概預算成品質量的目的。
2.提高人的素質
在過去的傳統質量管理中，對質量的認識傾向于狹義的質量概念，對人的素質、工作質量重視不夠。因為概預算不像設計畫圖那樣，局部修改不致影響全局。概預算人員責任心不強，一旦基礎單價有誤，工作不細心，費率、小數點、數字位置顛倒等出錯，會致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費，拖延設計成果的出案時間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結合，重在提高”的管理原則。在概預算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質來提高工程質量，通過提高工作質量來保證產品質量。
3.嚴格按編制規程編制概預算
概預算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算單價；（3）編制單項工程概預算并匯總總概預算三個步驟來完成。
五．工程概預算在基本建設中的重要作用
1.闡述了工程概預算在基本建設中的作用，使概預算在加強施工管理和經濟核算中的作用突顯。制改革的重要方面，通過承發包合同的簽訂，可以明確建設單位和施工單位的責、權、利，進一步調動其經營管理的積極性。簽訂承發包合同要以工程概預算為重要依據和必備的附件，以確定建設單位發包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。工程概預算可以作為招標工程的標底，是考核標價，指導擇優定標的依據，也是投標單位確定投標報價的基礎。
2.工程概預算是加強施工管理和貫徹經濟核算的必備條件
施工企業在編制施工計劃，進行施工準備，組織材料供應和施工力量時，都可以直接利用施工概算所提供的實物指標和貨幣指標，來加強施工管理。施工企業是進行獨立經營核算的，貫徹經濟核算是企業管理的一項根本原則。經審定的預算是建設單位控制建設投資和施工單位確定工程收入的依據，施工企業必須以它為尺度來考核自己的經營成果。如果沒有這個尺度，企業的收入是不確定的，那么企業實行經濟核算就只能是一句空話。統計指標必須和計劃指標取得一致，與工程概預算對口，否則就不能對計劃執行情況進行比較和考核。基本建設會計以貨幣指標和實物指標來反映和核算施工生產中的人工、材料等實際消耗。有關會計科目的設置要和工程概預算的費用項目對口，才能對各項費用的支出情況進行分析，進一步查明是節約還是浪費，并找出其原因，有工程概預算項目依據，才能進行統計、會計的對比、分析工作。
總之，工程概預算在基本建社中居于重要地位，是社會主義市場經濟基本建設工作的重要依據。
參考文獻:
［1］李曉光.建筑工程定額與預算.中國電力出版社，2000，1.
第9篇：建設工程概算編制規定范文
一、統一思想，提高認識，加強管理
近年來，我市組織完成了大量市政建設項目，改善了城市環境面貌，提高了綜合服務功能，促進了經濟社會又好又快發展。但部分項目在實施過程中，還存在執行國家基建程序不規范、資金管理不到位等問題。各區縣政府和各有關單位要從落實科學發展觀、保障國家和人民利益、維護政府良好形象的高度，牢固樹立“責任重于泰山”的意識，增強做好市政建設項目管理工作的責任感和緊迫感，積極采取各項有效措施，求真務實，長抓不懈，進一步優化完善市政建設項目的方案設計，嚴格執行工程基本建設程序，確保工程建設質量；嚴控工程建設造價，提高建設資金的使用效益。
二、嚴格程序，規范行為，加強監管
市政項目建設必須嚴格執行《規定》，強化工程基本建設程序管理，嚴格審批程序，統籌安排和科學使用建設資金，提高政府投資效益，確保工程質量安全。
建設單位應當保證工程建設前期各項手續合法有效，嚴格履行法定建設程序，保證工程建設的合理工期和費用，按照市住建部門的要求，按時登記填寫市政建設項目基建手續辦理情況表，定期報工程建設進展情況和存在問題。
住建、發改、規劃、國土資源、環保、安全生產等部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責加強對市政建設項目的監督檢查，依法履行各項審批程序。住建部門等要加強建設程序的執法監管，加大對違法違規行為的查處力度，對嚴重違反法定建設程序的建設項目，要依法責令停止施工、限期整改，切實制止以加快建設等為借口不履行法定建設程序的行為。
嚴格控制市政建設項目投資，加強全過程投資控制。住建、財政、審計、監察等部門應當按照職責，加強對市政建設項目國有資金的使用、監督、管理，嚴格執行概算和決算審批制，推行建設投資的跟蹤審計制。
加強質量安全管理，認真執行施工管理規定。住建部門和建設單位要加大對市政建設項目的巡查、互查，提高責任主體和各類執業人員質量安全責任意識，強化企業內部安全生產規章制度和教育培訓制度，嚴格落實質量安全責任，強化質量安全過程控制，有效防范和遏制重大質量安全事故。加強對建筑企業的動態監管，對取得資質證書后降低安全生產條件的企業依法追責。進一步強化文明施工，做到場容場貌整潔，環境保護有效。
三、加快改革，培育競爭，提高效益
積極推進建設項目前期工作模式的改革，重大市政建設項目在確定建設單位前，應委托前期儲備專業單位超前組織開展設計工作，充分論證和完善方案設計。
積極推進建設實施方式的改革。對非經營性的市政建設項目，加快推行項目代建制；對經營性、有專門政策確定資金來源的市政項目，加快推行項目法人制。項目代建單位和項目法人要經過公開、公平競爭，利用招投標等方式確定，以進一步規范建設管理行為，提高管理水平和投資效益。
本意見自2012年3月1日起實施。2004年10月15日的市政府批轉市建委《關于進一步加強市政建設項目管理的若干意見》的通知同時廢止。
附件：
市市政建設項目管理若干規定
第一章總則
第一條為加強市政建設項目管理，嚴格審批程序，統籌安排和節約使用建設資金，提高政府投資效益，根據國家、省、市有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。
第二條本市國有投資或者國有資金占主導的市政建設項目的建設和監督管理適用本規定。
第三條市、區(縣)人民政府應當加強對市政建設工作的領導。
發改、住建管理部門應當按照各自職責，做好市政建設項目的監督管理工作。
財政、審計、監察、國資等管理部門應當按照各自職責，加強對市政建設項目國有資金使用的監督、管理。
第四條發改、住建管理部門應當依法執行基本建設程序，建立完善責任明確、風險可控、運作順暢的內部制約和監督機制，建立重大項目集體審議、重大項目專家評審和公示、招標采購監督管理、工程變更監督管理、項目資金使用管理、績效評估等制度，規范建設管理行為，控制項目建設風險，提高管理水平和投資效益。
第二章前期管理
第五條區(縣)人民政府、市有關部門根據國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃和產業布局規劃，編制市政建設項目儲備計劃，報市發改、住建部門審批后執行。未列入儲備計劃的大中型市政建設項目，一般不列入年度建設計劃。
第六條對非經營性的市政建設項目實行項目代建制，建立健全項目代建單位和項目法人招標制度。
第七條嚴格執行市政建設項目審批程序規定。大中型市政建設項目應當履行立項、報建、環評、規劃許可、房屋征收、設計文件審查、施工許可、竣工驗收等審批和備案程序。項目立項前，設計方案應先期組織論證，編制項目建議書和可行性研究報告，由發改、住建等部門組織專家或者委托有資質的中介機構進行評估論證。評估論證結果作為立項的重要依據。
市政建設項目的初步設計編制規模、設計標準、建設地點應當與可行性研究報告批準的內容一致。
第八條重大市政建設項目實行專家評審制度。重大建設項目的方案設計經住建、發改、規劃部門會審后，由發改、住建等部門組織專家或者委托有資質的中介機構進行評估論證。評估論證結果作為政府決策的重要依據。
第九條與公眾利益密切相關的市政建設項目實行公示制度，其設計方案應當按照有關規定向社會公開征求意見。
第十條市政建設項目執行概算審批制度，按照“估算控制概算、概算控制決算”的要求進行投資全程控制。
建設單位擅自改變建設規模、建設內容超過概算的，概算不予調整。
第十一條嚴格審核房屋征收概算。市政建設項目需要依法實施房屋征收的，房屋征收實施部門和區(縣)人民政府根據前期調查結果和項目概算的相關情況，組織論證，擬訂合理的征收補償方案。房屋征收概算應當報征收行政主管部門審核。
第三章建設管理
第十二條市政建設項目的勘察、設計、施工、監理以及采購與工程建設有關的重要設備、材料，依法實行招標。
第十三條訂立市政建設項目相關合同，應當有質量要求、履約承諾、管理要求、價格結算依據和違約責任條款。
第十四條市政建設項目的設計遵循“先勘察，后設計、先初步設計，后施工圖設計”的要求和國家規定的標準，做到設計成果科學、可行，合理控制建設成本。
第十五條勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、用地周邊建筑物和構筑物的安全。
第十六條初步設計和施工圖設計文件應當報市住建委組織審查，批準后不得擅自修改。
因建設需要變更設計，在合同約定范圍內的，經建設、設計、監理、施工相關單位協商一致后施行。在合同約定范圍以外的，建設、設計、監理、施工相關單位協商一致后，由建設單位上報原批準部門審查。設計變更建設規模、標準，調整額大于50萬元的，報原批準部門審查前，應當組織專家論證。
第十七條市政建設項目未經初步設計審批擅自開工的，不予撥付建設資金。
施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得用于施工。
擅自變更設計造成工程投資增加的部分不納入決算。
第十八條建設單位應當加強對監理、施工單位的管理。設計施工圖審查通過后，設計單位應向監理、施工單位提供詳盡的技術規范資料并予說明。
第十九條嚴格施工變更的資金監管。對項目內容和工程量增加造成施工變更(施工單位造成的除外)的，實行資金現場簽證管理，5萬元以內的，經施工單位申報監理單位審核、建設單位同意后納入工程決算。5萬元以上的，由建設單位報投資或項目主管部門批準后，納入工程決算。
第二十條因設計變更或者不可抗力原因調整投資的，一般不得超過概算的10%，并報原概算審批部門核準。
第二十一條建設單位應當依法辦理工程質量手續，并統籌市政建設項目范圍內各類管線的同步建設，避免道路重復開挖。
施工、監理單位應當按照規定設置工程項目管理機構，配備相應資格的項目管理人員。
用于工程建設的建筑材料、構配件和設備應當符合設計要求和產品質量標準。進入現場的原材料經復試合格后方可使用。
嚴格執行工程建設強制性標準和分部項工程驗收規定。未經驗收或驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。
第二十二條建設、勘察、設計、施工、監理、檢測單位，不得在工程建設中違反法律、法規和工程建設強制性標準，壓縮合理周期、降低工程質量。
第二十三條建設、施工單位應當按照建設工程施工現場文明施工管理的有關規定和標準，落實揚塵、噪聲防治措施，加強施工現場管理。
第四章竣工驗收和后評估
第二十四條市政建設項目建成后，按照國家建設工程質量管理有關規定進行竣工驗收。工程竣工驗收合格的，方可交付使用，并報市住建部門備案。
施工單位提交工程竣工驗收報告時一并出具質量保修書。建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題，施工單位應當履行保修義務并承擔責任。
第二十五條市政建設項目實行質量終身負責制。工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位的名稱和主要負責人姓名。
第二十六條市政建設項目實行決算審批制度。項目建設單位未按規定履行審批手續的設計變更和工程簽證，決算中不予認可。
第二十七條市政建設項目實行后評估制度。建設項目交付后，由項目批準部門組織建設單位對項目前期決策審批管理、實施內容、功能技術、質量安全、資金管理、投資效益、環境效益、社會效益方面進行自我評價，形成后評估報告，報項目批準部門備案。
項目竣工并投入使用一年內，項目批準部門根據項目的相關批準文件，對工程質量、投資效益和環境影響相關方面進行綜合評估，形成后評估報告。重大市政建設項目評估報告報市人民政府。
第五章監督管理
第二十八條市政建設項目嚴格按照國家基本建設程序進行，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的行為。
第二十九條規劃、住建、國土、環保等部門應當加強對市政建設項目的監督檢查。對不履行建設項目審批程序、不符合法律法規和國家政策規定的，不予辦理相關審批手續。
第三十條建立健全市政建設項目資金使用管理各項規章制度，建立專賬專戶，做到專款專用、全程監管，資金支付與項目進度相匹配。
實行財政資金直接撥付的項目，財政等部門應當加強資金撥前審核把關，防止工程進度款超支。
第三十一條住建、發改、財政等部門應當加強市政建設項目竣工決算審批，跟蹤審核、監管市政建設項目相關費用使用情況，加強房屋征收資金使用的監管，防止征收成本過高上升。
第三十二條審計部門依法對重點市政建設項目實施跟蹤審計，對建設項目資金使用實行全程監督檢查。
第三十三條建設單位、施工單位、開戶銀行應當按照約定，落實建設資金收付專戶進出、對賬審核。住建、財政部門應當加強監管，確保專款專用。
第三十四條市政建設工程竣工后，施工單位按合同要求編制和上報工程結算，建設單位報財政、審計部門審核前，應當審查核對，并對其真實性和完整性負責。
第三十五條嚴格市場準入退出制度。建筑業企業和注冊執業人員應當在資質、資格許可范圍內從事相關建設活動，嚴禁無資質、資格或超越資質、資格等級和業務范圍承攬業務。對不符合資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業，以及出租出借執業證書、不履行執業責任的執業人員，依法予以查處；情節嚴重的，依法撤銷或吊銷其資質、資格，清出建筑市場。
第三十六條政府部門及其工作人員違反本規定的，由上級主管部門和監察機關依法追究有關單位和責任人的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
