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一、崗位履職情況
過去的一年,在市委、市政府的正確領導下,我帶領黨組一班人,動員和組織全市財政干部職工,按照某和某市兩級黨委、政府的要求,以深入學習實踐科學發展觀為契機,以認真落實積極財政政策為手段,全力推進財政改革與發展,全力支持保增長、保民生、保穩定,為促進某經濟社會又好又快發展作出了應有的貢獻,各項財政工作受到了上級財政部門和市委、市政府的多項表彰。2010年2月,我本人被某市委、市政府授予全市三個文明建設市直一級單位主要負責人先進個人稱號。
一是全力以赴支持擴內需保增長。年,我們牢牢抓住積極財政政策機遇,爭取上級財政部門的支持,全年爭取到位上級財政專項資金61704萬元,可比增長36.3%,其中新增中央投資資金7913萬元,同時爭取地方債券資金3000萬元、世行貸款1976萬美元等。按工程進度快速撥付中央新增投資資金6552萬元,支持56個擴內需項目開工建設,拉動社會投資5.8億元;為30家企業擔保辦理貸款7905萬元,向9家企業投放縣域經濟發展專項資金6500萬元,增強了企業特別是中小企業抵御金融危機的能力;投入財政資金35757萬元,支持新農村、三大工業園區及城鄉基礎設施建設,夯實了市域經濟加快發展和城鄉協調發展的基礎;足額落實和發放各項惠農補貼7959萬元,促進了農業增效農民增收;兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼1696萬元,兌現農機具購置補貼906萬元,拉動農村消費約1.5億元;全面落實國家減稅減費政策,累計減輕企業和居民負擔1.4億多元。
二是千方百計組織財政收入。密切關注經濟發展和稅收征管形勢,強化稅收實時監控和動態分析機制,真實掌握稅源和稅收征管情況,做到稅收收入應收盡收,確保按市委、市政府的要求完成財政收入征收入庫任務。年實現財政收入101316萬元,比上年增長14.1%;地方一般預算收入50199萬元,比上年增長19%。按照清理后的收費項目和標準,出臺《涉企收費項目目錄》和《某市級政府非稅收入類別及收費項目標準工作手冊》,加強土地出讓收入、國有資產(資源)經營性收益等非稅收入征管,實行以票控費、以票管收,全年完成非稅收入72898萬元,比上年增長115%,其中納入預算管理的非稅收入19648萬元,增長19.8%。同時,負責征收入庫參合基金2273萬元,農民參合率達94.5%,參合人數比上年增加2.5萬人。
三是突出重點保障和改善民生。堅持“有保有壓,突出重點”,不斷優化財政支出結構,全年本級財政支出125636萬元,比上年增長22.5%,重點保障了干部教師和社會民生領域投入。按政策兌現義務教育階段教師績效工資和退休教師生活補貼,按預算均衡撥付中小學校公用經費,全面化解農村義務教育“普九”債務剩余10%部分,足額落實義務教育“兩免一補”和家庭困難學生資助補助,加快農村中小學校危房改造,全年義務教育支出達36722萬元,比上年增長50%;不斷完善城鄉居民基本生活、基本醫療、基本居住、基本就業等社會保障制度,全年投入社會保障方面的支出達56570萬元,比上年增長34%;認真落實政法經費保障政策,全年投入公共安全和維護社會穩定的支出達10234萬元;鞏固和完善農村公益新機制,撥付農村“以錢養事”經費1633萬元;保障對文化、體育、計生、廣播電視等社會事業的投入,促進了社會公共事業協調發展。
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【正文】
棚戶區改造績效評價結果整改情況報告
縣財政局:
根據《江永縣財政局關于開展2019年度財政資金重點績效評價工作的通知》(江永財發〔2020〕62號),貴局委托湖南誠悅達會計師事務所對我縣2019年項目棚戶區改造項目進行財政資金績效評價,下達了《江永縣財政局關于開展2020年重點績效評價結果整改的通知》(江永財發〔2020〕79號),指出了我縣棚戶區改造存在未按項目設績效指標、項目資金支付不及時支付率低、尚有2個項目未竣工驗收的問題。收到整改通知后,我中心對通知指出的問題進行了專題研究,制定了整改方案,安排相關責任單位對存在的問題進行了調查核實和整改,明確了整改責任單位和整改完成期限。現將整改完成情況匯報如下:
一、“棚改項目未按項目設績效指標”整改完成情況
《湖南省住房和城鄉建設廳等六部門關于下達2019年保障性安居工程建設計劃任務的通知》(湘建保[2019]17號)下達我縣城鎮棚戶區改造開工任務400套,基本建成任務196套,其中:江永縣民政局危舊房改造新建安置房12套;江永縣湘運汽車站片區棚戶區改造新建安置房192套;江永縣城關中學片區棚戶區改造貨幣安置40套;江永縣龍渤灣小區改擴翻建60戶;江永縣鳳凰小區改擴翻建96戶。
《江永縣2019年城市棚戶區改造實施方案》(江永棚改發[2019]1號)將我縣400套棚改任務分解到縣民政局(負責實施江永縣民政局危舊房改造項目)、縣交通運輸局(負責實施江永縣湘運汽車站片區棚戶區改造項目)、縣住房和城鄉建設局(負責實施江永縣城關中學片區棚戶區改造項目)、縣住房保障服務中心(負責實施江永縣龍渤灣小區和江永縣鳳凰小區改擴翻建項目)等責任單位,并要求在規定的時間節點全面完成省、市下達的目標任務,2019年6月底前開工率達到60%,11月底前開工率達到100%;2019年11月底前完成基本建成任務196套。
目前,我縣2019年棚戶區改造400套目標任務已全部開工,基本建成任務已完成。
二、“項目資金支付不及時、支付率低” 整改完成情況
因棚改項目建設周期長,需要一至兩年才能建成投入使用,而我縣經濟不發達,縣級財政資金籌措相對困難,因而出現“項目資金支付不及時、支付率低”的情況。為加快棚改項目建設進度,我縣積極籌措資金,按照工程進度及時撥付資金,確保棚改項目有序推進,提高資金使用效益和社會效益。11月拔付江永縣龍渤灣小區改造資金262854元,12月拔付江永縣湘運汽車站片區棚戶區改造項目2533513元。后續資金按工程項目進度及時拔付。
三、“兩個項目未竣工驗收” 整改完成情況
我縣未竣工驗收的棚改項目為湘運汽車站片區棚戶區與城關中學片區棚戶區改造項目。為確保湘運汽車站片區棚戶區與城關中學片區棚戶區改造項目有序推進,《江永縣2019年重點項目目標管理辦法》(江永辦發[2019]4號)文件將兩項目納入全縣重點項目目標管理考核,湘運汽車站片區棚戶區棚改安置房建設由東部新城開發項目指揮部負責實施,蔣俊善任指揮長,歐陽小泉、肖勝平任副指揮長,縣交通運輸局為責任單位,縣城司、縣自然資源局、縣住建局、瀟浦鎮為成員單位;城關中學片區棚改項目由永華一號城市綜合體建設項目負責實施,陳德義任指揮長,杜中國任副指揮長,縣住建局為責任單位,縣教育局、縣自然資源局、瀟浦鎮為成員單位。因以上棚改安置房均為高層建筑,建設周期較長,目前安置房仍在建設中,下一步將督促相關單位優化施工方案,搶抓工程進度,盡快竣工驗收,盡早交付使用。
1、規范教育經費管理,認真做好跟蹤問效。①為確保義務教育經費保障機制改革的順利實施,2014年上半年撥付義務教育經費保障資金總額3339.5萬元,其中:按標準足額撥付2014年春季公用經費2990.3萬元,撥付寄宿生生活費補助334萬元,撥付民辦學校免雜費15.2萬元,確保了義務教育學校正常運轉和家庭困難學生的正常就學。②對教育資金進行了專項跟蹤檢查。針對新學期學生流動情況,特別對2014年春季學期義務教育教學點學生情況,對本學期教育主管報送的教學點學生數和職校分流學生數深入到部分學校進行核實,在還未撥公用經費前確定實有學生數,從源頭上防止學校虛報學生數騙取公用經費。從抽查結果情況看,今年春季學期全市公辦義務教育學校學生人數為90960人,比2013年秋季93410人減少了2450人(其中:小學減少35人;初中減少2415人,含職校分流1303人,流失1112人),通過對學生數的跟蹤核查,節約了財政資金92.8萬元,提高了財政資金的使用效益。③做好2014年春季普通高中國家助學金發放工作。按照《省普通高中國家助學金實施細則》規定,與教育部門做好學校上報名單審核工作,通過鄉財局“一卡通”發放春季普通高中國家助學金2255人,發放總金額169.1萬元。④、做好學前教育資助金審核發放工作。市教育局、財政局聯合下發了《關于做好學前教育資助工作的通知》。資助學前教育家庭經濟困難兒童784人,發放資助金39.2萬元。⑤、做好2014年春季中等職業學校國家助學金和免學費資金學生審核工作。按照省財政廳、教育廳、人社廳《省擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施意見》文件精神。對市職校和民辦興華職業學校在校就讀中等職業學校學生情況進行現場清點核實,為下一步發放中等職業學校國家助學金和免學費資金撥付提供了基礎數據。⑥對校安工程、食堂改造和其他各類校建專項資金的撥付堅持按進度實行國庫直接撥付資金,杜絕了資金的挪用、擠占和截留現象,確保了項目工程的順利實施,今年上半年累計撥付校建資金2795萬元。⑦做好我市農村義務教育學生營養改善計劃的實施。撥付農村義務教育學生營養餐資金2283.3萬元。
2、認真配合文財口單位向上報送項目,為向上爭取資金做好各項工作。配合市文廣局上報了我市蘇區文化藝術局維修專項資金申報經費260萬元,九堡密溪客家文化宗祠維修專項資金20萬元;中央補助地方文化與傳媒資金44萬元。配合市教育上報我市2014年學前教育資金,義務教育免費教科書資金、校舍維修改造追加資金項目申報,配合市科協申報基層科普行動計劃和社區科普益民計劃專項資金40萬元。此外,我局專題報告省財政廳要求轉報財政部解決我市中國傳統村落九堡密溪古村文物保護維修資金3240萬元,市“天網”工程三期高清改、擴建建設資金5000萬元。
3、開展了2013年度部門決算報表編報和2014年部門預算審核確認編報工作。對文財科歸口管理118個單位,在部門決算中,重點把握決算收入是否真實,決算支出項目是否按有關政策規定執行,特別是“三公”經費支出作為重點進行審核,審查上、下年度有關結轉的數字是否一致。審查基本情況表中的財政供養人員的與平時實際人數對比情況,單位編制與實有人員及在編在崗情況。五是審查各單位資產填報情況與單位固定資產登記情況進行對比核實。對2014年部門預算編制在原已編報基礎上,按照2013年新增津補貼數據,2014年初上年結轉數據及其他新的編報要求,進行了科學完整準確的編制。
4、做好迎接省審計廳對我市農村義務教育營養改善計劃專項資金的審計工作。根據安排,省審計廳于2014年2月24日開始對我市農村義務教育營養改善計劃專項資金審計,為此,我科認真梳理好2012年以來我市農村義務教育營養改善計劃每筆專項資金(包括營養餐資金和食堂建設資金)收支撥付情況,會同教育主管部門和本局相關科室,搞好自查,認真準確填寫好有關表格和撰寫好情況匯報材料,使檢查組進點后順利開展檢查。
5、做好迎接省教育督導評估相關工作。對照教育督導評估評分細則,查缺補漏,補撥教育教育附加30%用于職業教育經費597.6萬元,補撥教師培訓經費907萬元,補撥2011年生均公用經費175萬元,撥付2013年生均公用經費提標部分金額588.6萬元。5月14日-19日省政府教育督導評估工作組財政經費檢查小組,對2011-2013年財政部門履行職責情況,進行了祥細檢查。通過精心組織和周密安排,使省政府教育督導評估工作組對財政經費投入與管理工作檢查順利完成,檢查組對我市財政部門履行教育工作職責方面的情況給予了充分肯定,同時也指出我市土地收益計提教育資金不足問題。
6、開展了司法體制改革調研和教科文經費資產管理工作調研。根據省財政廳《關于轉發<財政部行政政法司關于開展司法體制改革調研工作的通知>的通知》的通知精神,結合我市現行法院、檢察院財、物管理工作現狀,對財政部行政政法司提出的司法體制改革中涉及地方財政、財務管理七方面的重點問題進行了深入調研。按照省財政廳、市財政局要求,對今后三年在教科文和事業單位資產管理方面分類提出了教育、科技、文化體育與傳媒、事業單位資產管理方面的建議。對近三年我市在教育、科技、文化體育與傳媒、事業單位資產管理制度建設、經費使用管理等方面進行了總結和匯報。
7、牽頭組織開展全市“三公”經費季報。為貫徹落實中央《八項規定》及省委《若干意見》,根據《省黨政機關厲行節約反對浪費條例實施細則》及總理提出的“約法三章”等規定,省財政廳決定,從2014年開始編報地方“三公”經費季報。“三公”經費季報填報范圍包括全市所有行政事業單位,填報內容為當年“三公”經費的預算安排情況、實際執行情況、上年同期執行情況,因公出國(境)、公務接待的人次,公務用車購置輛數。為此我科牽頭組織社保、農財、企業、鄉財、核算中心、國庫等相關科室,分口對全市各位“三公”經費情況進行填報匯總,匯總數據由國庫科上報。
8、做好文財口單位2014年預算經費、非稅收入、追加資金撥付。通過金財工程大平臺對單位用款計劃進行指導填報、審核、錄入工作。對單位用款存在的問題耐心細致的做好釋疑工作,按照相關政策提出改進和修改完善意見,及時糾正了存在的問題,使單位用款做到科學合理,合規合法,上半年我科通過大平臺累計下撥各類經費15000余萬元。
9、加強日常經費管理和追加經費審核。①嚴格預算經費管理。單位預算內經費,嚴格按程序、按時間進度撥付。②嚴格審核各單位的追加經費報告,在審核追加經費報告時,通過實地調查了解情況,按照客觀、真實、合規的原則進行審核,制止虛列、虛報套取財政資金的現象。今年上半年,我科收到文財口46個單位各類專項經費報告106份,合計金額885多萬元,經審核后核減經費212萬元,核減率為24%。③及時審核調查單位部門出臺文件征求意見。對25個單位擬以市委、市政府出臺的文件征求意見稿對照相關政策進行論證并及時提出審核意見。
10、認真做好市本級民生資金的審核發放。對2013年下半年村兩小組長報酬進行了審核發放,發放人數3782人,發放金額113.46萬元,對計劃生育利益導向機制資金進行了審核撥付,撥付各種計生利益導向資金341萬元,對2014年春季普通高中家庭困難生國家助學金發放人數2255人,發放金額169.125萬元。對2013年學前家庭困難幼兒國家資助金進行審核,發放人數784人,發放金額39.2萬元。
11、做好上級行政政法數據統計編制上報工作。對2013年我市政法經費及上級政法轉移支付資金1619.18萬元使用情況進行系統數據統計上報,及時準確地上報了我市公安、檢察院、法院、司法、森林公安、交警等政法口6個填報單位的政法經費統計年報;同時,對2013年我市中央及省級政法轉移支付裝備資金631.04萬元的項目計劃進行系統錄入并匯總上報,兩項統計數據已由6月13日前上報市財政局行政政法科匯審通過。
(一)加強領導,強化責任,為推進預算績效管理提供組織保障
1.統籌謀劃預算績效管理工作。市財政局多次召開預算績效管理工作專題會議,研究全面推進預算績效管理的基本思路和工作重點,統一思想,提高認識,為全面推動預算績效管理奠定了堅實基礎。2.加強領導,充實人員。一是成立了由市財政局局長為組長的預算績效管理工作領導小組,以加強對這項工作的領導。二是組建了預算編審中心,定為副縣級單位建制,編制10人,與預算科合署辦公,負責統籌、協調和組織預算編審與績效管理工作,為推動預算績效管理工作的有序開展提供了機構、人員保障。三是成立了財政預算編審委員會,將財政預算編制和預算績效管理一并納入編審委員會議事范圍。3.明確分工,強化責任。一是通過制度明確財政部門與主管部門的職責分工,做到各司其職,各負其責。二是財政部門內部建立了業務工作規程,預算科(編審中心)主要負責牽頭組織、專家庫建設與管理和財政再評價,其他業務科室負責組織績效目標申報、開展績效目標評審與批復、實施績效監控、組織財政重點評價、落實評價結果應用等具體事項的落實,形成了既協調統一又相互監督的預算績效管理工作機制。三是強化責任,財政部門內部實施績效目標評審和財政重點評價科長負責制,即由業務科室科長任評審、評價組組長,負責組織本科室項目評審、評價工作,結果作為研究和審定預算的參考依據,推進了預算績效管理工作的有效開展。
(二)夯實基礎,規范運作,為推進預算績效管理提供制度保障
1.規范和加強預算績效制度建設,著力構建管理制度體系。一是搞好頂層設計,市政府研究出臺了推進預算績效管理的意見,明確了市級預算績效管理的目標、任務和要求。二是市財政局結合實際,制訂了包括財政支出績效評價管理辦法、預算績效管理工作方案、專家庫管理辦法和績效目標管理工作規程在內的10余項配套制度,為做好預算績效管理提供了制度保障。2.采取多種方式構建技術支撐。一是建立了涵蓋績效管理類和行業技術類的市級預算績效管理專家庫,專家人數達到了220余人,為業務開展提供了專業技術保障。二是推進與院校合作,建立了與預算績效管理有關的高校合作機制,財政部門在預算績效管理課題研究等方面為校方提供經費支持,校方在績效目標與指標設計、績效目標評審等方面全力提供智力支持。3.加強業務培訓,提升管理水平。市財政局先后舉辦了3次針對市直部門、市級預算績效管理專家和財政部門相關人員的預算績效管理業務培訓班,邀請了省財政廳、中南財經政法大學等領導和專家授課,并將預算績效目標管理和項目支出績效評價作為重點內容進行講解,提升了整體管理水平。
(三)創新方式,嚴格程序,穩步推進績效目標管理
1.明確管理程序。一是與部門預算同步,即績效目標與部門預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門預算編制“二上二下”程序,對年度預算50萬元以上的支出項目,必須申報績效目標,對預算執行過程中追加的50萬元以上支出項目,要求單位在申請財政資金時申報績效目標。二是明確階段工作重點。績效目標審核主要在“一上”階段進行,“二上”階段只對項目資金有調整的績效目標進行審核。三是兩個環節審核。績效目標審核分初審和評審兩個環節。初審由業務科室組織實施,重點對合規性和完整性進行審核,評審工作由預算科(編審中心)具體組織實施,在操作中以專家評審為主,業務科室科長對評審結果負責。四是兩個路徑批復。由業務科室在“二下”階段通過兩個路徑對績效目標同時批復,一個路徑是項目目錄及績效目標主要信息隨部門預算批復文件下達到單位,另一個路徑是通過預算編審系統批復完整的績效目標。2.不斷擴面增點。襄陽市自2012年啟動預算績效目標管理以來,納入績效目標管理的財政資金范圍不斷擴大,資金數額不斷增加。通過穩步推進預算績效目標管理,預算單位逐漸感受到了使用財政資金的壓力,加強了內部管理,提高了財政資金使用績效。3.創新評審方式。襄陽市采取專家評審和財政集中評審相結合的方式,組織開展預算績效目標評審工作。專家評審的具體做法是:(1)制定評審工作方案。方案明確財政項目支出績效目標專家評審的范圍、方式、工作原則、主要內容等。(2)遴選專家評審項目。項目遴選的重點是部門預算項目金額在50萬元(含)以上的新增項目和申請增加資金的項目,以及財政專項資金項目。(3)遴選評審專家。按照評審工作方案確定的評審專家應具備的條件,本著自愿參與的原則組織遴選。(4)專家預審。提前制定項目評審工作方案、項目績效目標申報表等相關資料的電子文檔,按專家和項目分組情況在專家評審會召開前3個工作日發至各專家預審。(5)評審預備會。在專家評審會召開之前組織各評審組召開預備會,聽取各專家組成員預審情況匯報,進一步明確工作要求。(6)分組評審。評審會期間,項目單位向評審組介紹項目績效目標、績效指標、指標值設計的依據等情況說明,并接受評審組的質詢。評審組對項目績效目標申報表的各項內容進行審核、測算,形成初步評審意見。(7)集中會商。各評審組擬定初步評審意見后,會務組再召開碰頭會,對評審期間發現的問題進行集中研究和解答。(8)提交評審意見。各評審組根據評審小組意見和集中會商意見,在評審會結束前按要求整理,供研究和審定項目支出預算時參考。4.提升績效目標管理工作質量。在績效目標評審工作中堅持把握好兩點:一是強化論證工作,努力做到項目資金與績效目標相匹配。要求項目實施單位提供預算支出明細與測算依據,便于精細化核算。二是以監控促管理,落實績效目標。績效目標管理與績效監控緊密聯系,在具體工作中,我市以監控結果促目標管理科學規范,提高了財政資金使用效益。
(四)搞好重點評價,探索評價經驗,檢驗管理成效
1.明確評價方式。市財政局制定了《2014年市級財政支出績效評價工作方案》,明確采取重點評價和自評價相結合的評價方式組織開展績效評價。市財政局是重點評價的主體,對政府和社會關注、與經濟發展及民生密切相關的2013年度財政支出項目開展重點評價,市直各部門是自評價的主體,對未納入本次重點評價范圍的財政項目支出開展自評價。2.分類組織實施。按照探索經驗、節約成本、提高評價結果公信力的原則,采取了三種形式實施重點評價。一是對于政府和社會關注度高、因子項目多而評價技術難度較大的項目,委托第三方組織實施,如住房保障項目、農業專項等。二是對于社會關注度較高、與經濟發展和民生密切相關的項目,聘請預算績效管理專家組成專家組具體實施,如產業發展專項、旅游專項、計生專項等。三是對于政府定向扶持項目和部門預算重點支出項目,由市財政局科室人員與聘請的預算績效專家聯合組成評價小組具體實施。3.提高財政重點評價質量。每個財政重點評價項目都制定具體的績效評價實施工作方案,建立項目績效評價指標體系,明確評價方法和評分細則。工作結束后,召開財政支出績效評價報告評審會,重點審核報告文本格式規范性、內容完整性、結論客觀性、發現問題的準確性、建議的針對性與可行性等,并將專家評審意見作為改進工作和對評價報告進一步修改完善的重要依據。
(五)注重評審、評價結果應用,將預算績效管理工作引向深入
1.推進績效目標評審結果應用。一是將評審結果反饋給預算單位,作為修改預算和績效目標的依據。二是將評審結果報財政預算編審委員會,作為研究擬定年度財政預算方案的重要依據。三是將評審結果報市政府,作為審定財政預算草案的參考依據。四是將評審結果報市人大預工委,作為審定財政專項資金預算的參考依據。2.探索財政重點評價結果應用。一是為了促進評價結果在2015年度預算編制中得到應用,市財政局黨委召開專題會議,聽取預算支出績效評價組織實施情況匯報,通報財政重點評價中發現的突出問題,并就評價結果應用進行研究部署,包括加強項目支出績效目標管理、規范部門預算編制、調整專項資金分配結構與使用方向等。二是將財政重點評價報告反饋至相關主管部門和項目實施單位用于整改。
二、預算績效管理中存在的主要問題
毋庸置疑,襄陽市在積極推進預算績效管理方面取得了看得見摸得著的成效,但預算績效管理中還存在一些不容忽視的問題,既有共性問題,也有個性問題,主要表現在以下七個方面:(一)監督考核機制尚不完善。尚未將預算績效管理工作納入市直部門目標考核范圍,主體責任不夠明確,不利于財政支出績效管理長效機制的建立。(二)項目績效目標管理基礎工作薄弱。一是立項調研不夠深入。主要是項目實施單位在申報預算項目時,未能深入開展立項調研或組織立項論證,以致出現部分項目不能實施、邊實施邊調整或實施后效果不理想的情況,不利于優化資源配置。二是績效目標不夠明確。主要是項目績效目標細化、量化程度不夠,績效指標不夠科學合理,績效目標與實施結果難以比對。(三)資金分配與使用不夠合理。一是部分專項資金使用過于分散,存在“撒胡椒面”現象,資金的使用績效不明顯。二是部分專項資金用于與項目績效關聯度不高的項目中,未做到專款專用。三是部分資金分配與國民經濟、財政收入、人口等方面指標掛鉤,未體現財政資金按需分配的原則。(四)項目監管力度不夠。一是財務監管力度不夠,存在項目資金串項使用問題。具體情況有:有些項目實施單位未設立專賬或單獨會計科目核算項目資金,存在不同用途資金相互擠占的情況。二是業務監管力度不夠。主要指項目主管部門、實施單位業務管理制度不健全、相關制度執行不到位。(五)項目優選機制不夠完善。主要是財政預算支出項目庫尚未建立,項目優選機制沒有形成,項目決策的主觀因素偏多。主要表現在:一是部分主管部門未能按要求對申報的專項資金項目和50萬元以上的部門預算項目績效目標組織專家評審并簽署意見,項目優選機制在內部尚未建立。二是部分財政專項資金中面向市場主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續,但未實行競爭性分配,沒有充分發揮市場機制在項目優選中的作用。(六)項目績效未完全達到預定目標。一是少數項目未能按計劃進度實施,績效目標也未作相應調整,預定目標未完全實現。二是少數項目實施后未完全達到預期效果。(七)預算績效管理專家能力有待提高。一是部分專家在預算績效管理方面理論水平不高,表現在項目績效目標評審和績效評價工作中,有時抓不準要點和關鍵環節;二是部分專家的實踐經驗不足,表現在對項目績效指標設計、評價方法選擇、評價標準確立、評價依據證據選定等方面不夠科學合理。
三、進一步加強預算績效管理的對策、措施
今年以來,按照省委、省政府的工作部署,我們始終把保障性安居工程建設作為首要的民生實事來抓,先后制定和出臺了一系列政策和措施,投入了大量的財政資金,確保我縣的保障性安居工程建設的順利進行。現將我縣2011年保障性安居工程工作進展情況匯報如下:
一、基本情況
***地處河南省東南部、豫皖兩省交界處,全縣轄22個鄉(鎮)和兩個街道辦事處,目前城鎮化率30%,縣城區面積27萬平方公里,建城面積15萬平方公里,城區人口13.5萬,城鎮低保人口2.4萬,2008年以來,我縣共建設各類保障性住房2192套,建筑面積11.3萬平方米,包括廉租房1742套,建筑面積89856平方米,公租房342套,建筑面積11478平方米,經濟適用房108套,建筑面積11900平方米。
其中,我縣2008年一期廉租房建筑面積6288平方米,共建108套住房,戶均50平方米/套,目前該項目已竣工入住。
2008年經濟適用房建設面積11900平方米,共建108套住房。工程采取公開招商方式進行建設,承建單位為***開源房地產開發有限公司。目前該項目已竣工入住。
2008年二期廉租房項目建筑面積10500平方米,共210套住房,戶均50㎡/套,屬國家1000億拉動內需項目。目前該項目已竣工入住。
2009年三期廉租房項目建筑面積10255平方米,住房210套,戶均48.8㎡/套,屬國家1300億拉動內需項目。目前該項目已竣工入住。
2010年四期廉租房項目建筑面積30452平方米,住房612套,戶均49.7㎡/套。目前已進入工程掃尾階段,預計2011年12月底竣工驗收。
2011年五期廉租房項目建筑面積32361平方米,共11棟樓房,602套住房,目前部分項目已進行到五層主體施工階段。
2011年公共租賃住房項目建筑面積8278平方米,共2棟樓房,216套,目前項目已進行到二層主體施工階段。
二、主要做法
為確保我縣2011年保障性住房建設的順利進行,我縣主要做了以下工作:
(一)加強領導,高度重視。一是成立了由縣政府分管領導任組長,縣住建局、國土局、發改委、財政局、民政局等部門負責人為成員的住房保障工作領導小組,具體負責城鎮住房保障調查分配、安居工程建設、管理和實施工作。二是將保障性住房建設列入了我縣為民辦實事十件大事之中,并將任務分解,與相關職能部門簽訂責任目標,納入目標考核,由縣委、縣政府兩辦負責督促檢查。
(二)加強工程質量管理。一是嚴把基本建設程序關。嚴格執行招投標程序,要求建設單位在工程開工前,按規定辦理各項建設手續。二是嚴把工程質量安全關。在工程建設過程中,我縣派駐工程建設方面的專業人員,長期進駐工地。并且縣質量監督站聯合縣各有關部門,定期組織開展保障性住房建設專項檢查,確保建設工程質量安全,注重從規劃、設計、招標、施工各個環節嚴把質量關,確保低收入困難群體住上放心房。
(三)強力推進工程進度。一是堅持縣政府主要領導和分管領導親臨施工現場辦公,召開多家聯誼會,解決施工過程中存在的問題,確保工程順利開工。二是倒排工期,緊抓時間進度。元旦前保障性住房建設六層主體封頂,明年五一前工程完工,并對工程建設進度每周一檢查,每月一評比,按工程施工管理辦法進行獎罰。三是按工程進度,及時撥付工程款,確保工程順利開展。
【關鍵詞】公共管理 科學化 程序 指標 建議
近年來,不管是政府還是社會民眾都越來越關心財政資金的使用、效益及其影響。究其原因有兩點:首先,隨著我國政府提出由行政管理型模式向服務型模式的轉變,建立一套完整的政府行為約束機制,使政府部門能夠以可操作、可量化的管理方式注重成本與效益的財政支出績效評價體系就成了當務之急;其次,隨著社會的發展,民眾參與社會事務的積極性高漲,希望改善目前社會民眾與政府之間的信息不對稱問題,要求增加政府財政資金使用的透明性性與公開性。
為適應新形勢下的要求,一套以支出結果為導向、強化預算支出責任和效率,注重“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制應運而生。預算績效管理逐步與財政資金的使用與有效公共服務聯系起來,解決了衡量財政效率的難題;另外,確立了結果導向管理,消除了傳統過程管理模式不注重結果的弊端,完善了部門預算的編制,是實現公共管理科學化的重要路徑,是提高政府服務水平的現實要求。
氣象部門從2005年被財政部列入績效考評試點部門起著手該項工作,截至目前,已建立了財政支出績效考評指標體系,將各財政支出績效目標在部門內部公開,逐步建立了以績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用管理為主要內容的績效管理。本文將以“氣象探空業務運行維持費”項目為例,總結分析了績效管理的實踐與經驗,并提出相關思考建議,為氣象部門績效管理添磚加瓦。
一、項目簡介
氣象探空業務是氣象綜合觀測業務的重要組成部分,能為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、云水資源開發提供及時準確的觀測數據,提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個氣象探空站,每個氣象探空站每天開展2次綜合觀測,同時1個氣象探空站每天多開展1次單獨測風觀測,獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風向和風速;所有探空站均使用L波段探空雷達-電子探空儀系統。
該財政支出績效總目標是在完成年度目標的基礎上,保證全省探空業務穩定運行,發揮探空資料作為天氣預報主要資料的重要作用,針對國防建設、社會經濟發展、氣候資源的開發利用、環境評估與監測等特殊需求,提供精細的觀測資料,實現國家對氣象事業發展投入的效益;階段性目標是完成全省探空儀、氣球采購供應,保障探空系統設備低故障率運行。按規定完成全年高空氣象觀測任務,完成重要天氣過程、重大活動氣象保障服務等加密觀測任務,觀測資料滿足天氣預報和氣象防災減災服務需求,取得較好的經濟效益和社會效益。
二、績效評價程序
本財政支出績效評價工作由四川省氣象局負責組織,按照確定績效評價對象、下達績效評價通知、確定績效評價工作人員、制訂績效評價工作方案、收集績效評價相關資料、對資料進行審查核實、綜合分析并形成評價結論、撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案的步驟對該項目進行了評價。
(一)評價對象和評價人員
本次評價對象為2011年“氣象探空業務運行維持費”項目,該項目為事業費下達常規運行維持費項目,省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核,對照評價指標進行自評并撰寫績效自評報告;省局計財處負責制訂績效評價指標體系。四川省氣象局組織專家組對項目進行績效評價,并撰寫績效評價報告。
(二)制訂績效評價工作方案
省氣象局根據此次績效評價工作的要求和項目本身特點,制定了詳細的績效評價工作方案,并在此基礎上進一步學習績效評價的相關文件,明確本財政支出績效評價的基本原則和方法。
(三)收集績效評價相關資料
省氣象局觀測與網絡處負責各項基礎數據的收集審核和績效評價報告的編制,收集基礎數據資料,包括該項目的基本情況、財政資金使用情況、項目的產出效益等。2011年氣象探空業務運行維持費項目評價質量信息來源于中國氣象局高空氣象探測質量通報;報文質量來源于中國氣象局報文質量評估通報;報文上傳及時率來源于中國氣象局氣象資料傳輸質量通報。
(四)對資料進行審查核實
按照評價工作方案的安排,評價人員深入被評價單位了解情況,聽取被評價單位工作開展情況匯報,實地查看現場,核查、核實各項數據、公文卷宗、資金使用,對經費使用的規范性和績效情況進行全面了解,并進一步收集需要補充的基礎數據資料。
(五)綜合分析并形成評價結論
評價人員根據具體評價的實施情況,在項目原有支出績效目標申報表的基礎上,充分結合收集到的各項基礎數據資料,組織專家評審組對項目的績效報告和基礎數據資料進行審閱,運用規定的評價方法進行數據計算、資料分析,并對“績效評價指標體系表”中的各項指標評價打分,對本項目的績效情況進行綜合評價,形成評價結論。
(六)撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案
省氣象局觀測與網絡處將本項目的各項材料匯總整理,結合績效評價自評報告,建立績效評價檔案。績效評價報告的內容涵蓋項目基本概況、項目資金使用及管理情況、項目組織實施情況、財政支出績效情況、存在的問題及建議等。報告格式符合《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2011]285號)的有關要求和規定,客觀的反映了項目的主要績效情況。
三、評價指標和方法
(一)評價方法
按照財政部有關績效評價工作管理的規定和意見,此次評價采用如下方法:目標預訂與實施結果比較法;將項目支出后的實際效果與申報的績效目標進行對比;詢問查證法;評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式,直接或間接了解評價對象的信息,從而形成初步判斷;專家評議法;通過邀請相關領域的專家進行評議,得出績效評價結果。
(二)評價指標、方法
評價標準值的選取是一項復雜的工作,既要解決標準值層次性問題,又要盡可能解決標準值統一性和可操作性問題,逐步建立起與支出指標相適應的標準值體系。鑒于此,在參考氣象部門的績效管理辦法和國外績效管理的基礎之上,采取3E評價法(經濟性、效率性、有效性)和定量指標體系評價法。經濟性(Economy),是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優先安排機制,克服財政支出活動中嚴重浪費和不均等問題;效率性(Efficiency),是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現;有效性(Effectiveness),是財政支出所取得的最終成果的具體體現,需要結合當前效益與長遠效益來衡量。
運用“3E”評價方法,對本項目的評價如下:
1.經濟性評價。四川省2011年“氣象探空業務運行維持費”項目總投入4996800元,下達到四川省大氣探測技術中心4120800元,下達到其他相關單位876000元,資金到位率達到100%。其資金使用主要為:
(1)器材消耗經費。2011年氣象探空業務運行維持費用于采購探空儀、探空氣球、觀測儀器設備備件等消耗器材經費395.6040萬,占全部運行維持經費的79%,是氣象探空業務維持經費支出的主要部分,其消耗的器材經費占運維費較大的比例;
(2)設備保障等經費。這部分經費主要用于探空設備維修、維護、檢定、水電、通訊等經費,占該項目經費的21%。
該項目嚴格按照氣象探空業務經費管理辦法,做到專款專用,資金使用嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《氣象部門項目支出預算管理辦法》(氣發〔2007〕149號)、《氣象部門業務經費管理辦法》(氣發〔2007〕163號)、《探空業務運行維持費定額測算表》等國家和氣象部門內部規章制度執行。在資金使用過程中,嚴把監督審核,對于業務定額核算、經費支出標準、消耗器材的采購都有明確的標準,職責分工明確,標準合理,執行規范。資金撥付有完整的審批程序和手續,各項制度執行落實較好,資金使用安全規范。
對比項目年初預算申報情況和項目執行情況,氣象探空業務運行維持費支出安排合理,重點投入業務運行,兼顧設備保障和業務日常運行維護,實施單位能夠做到實施前有預算、實施過程中有監督和控制、預算成本控制合理、支出規范。
2.效率性評價。從項目的實施進度來看,2011年7月30日完成預算進度的60.97%,9月30日完成項目預算進度98.46%,12月底完成項目預算進度100%;從完成的質量來看,本項目科學合理地制定了績效目標和支出預算,有效的保證了全省高空氣象探測業務穩定可靠運行,高質量地完成了全年高空氣象觀測預期目標。
3.效益性評價。四川省氣象部門2011年探空業務運行維持費項目,共采購探空儀05型5600套,單回答器400套,探空750克氣球5500個,探空300克氣球400個,與預算采購數量持平,全年執行規范,無調整事項。全年,全省探空系統故障率為2.91‰,達到了年度目標低于15‰的標準;年均綜合觀測次數5494次,符合績效目標年均綜合觀測的標準;全省高空探測平均高度為31046米,符合高于26000米的標準;觀測質量錯情率為0.0‰,符合年度目標小于0.3‰的標準;高空探測資料報文評估平均為100.02分,高于全國平均水平。此外,本項目全面完成了年度目標任務,本項目的實施保證了全省探空業務日常穩定運行,發揮探空資料作為天氣預報的主要資料的重要作用,能夠為國防和國家安全、防災減災、工農業生產、社會重大活動提供及時準確的觀測數據,為云水資源、新能源開發提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料,取得了顯著的經濟效益和社會效益。
(三)績效評價指標體系
績效目標的量化,即為績效指標。績效指標,加上有關項目決策、項目管理的內容,即構成評價指標。對有關評價指標賦予一定的標準,即為評價標準。根據項目實際情況,與評價標準進行對照,相應得出績效評價得分。本項目在進行績效評價時,評價指標體系如下表。
其中,二級指標中的“項目產出”下設10個三級指標,包括:綜合觀測、單測風、報文質量、觀測質量、探空高度、單測風高度、綜合探測有效率、探空設備故障率、資料及時上傳率、成本控制;“項目效益”下設10個三級指標,包括:防災減災、工農業生產、資料全球交換、國防和國家安全、重大氣象服務保障、氣候資源利用、重大項目環境評估、預報服務需求、氣候變化研究、用戶滿意度。
根據該指標體系,評價小組對該指標體系中的所有指標逐個進行評分,最后將評分加總起來,得出的最后總分即為該項目的績效得分,最后根據績效得分和其他資料形成最終的評價結論。
四、評價存在的不足及改進
第一,由于目前氣象部門財政支出績效評價工作還處于探索階段,因此在對針對績效評價的結果應用方面還缺乏相關的規定。如對于績效較好單位和項目,應給予獎勵,對于績效較差的應制定相應的懲罰措施。通過獎懲來推動績效管理的發展,提高項目相關人員注重績效、改善工作的積極性。
一、認真學習,提高認識。
全市小金庫專項治理工作會議后,我校迅速召開了專題會議,傳達學習《關于在黨政機關和事業單位開展小金庫專項治理工作的實施辦法》以及有關會議精神。我校把小金庫治理工作作為當前領導班子的執政能力建設和作風建設的一項重點任務來抓。學校除了組織中層以上干部集中學習上級文件精神外,還集中組織教職工傳達會議精神,領會精神實質,把握工作重點,增強治理工作的主動性,確保治理工作取得成效。校長譚振華要求大家,認真學習有關文件和會議精神,正確認識開展此項活動的重大意義,要求大家要認真對待專項治理工作,明確清理檢查小金庫是深入貫徹落實黨的十七大精神,加強廉政建設,從源頭上遏制和防止腐敗,規范財務收支活動的重要舉措,是教育和保護干部的需要。要求大家,對照七種表現形式認真自查自糾,做到不走過場、不留死角,及時發現和解決存在的問題。
二、加強領導,責任分工。
為了保障治理工作順利進行,我校成立 了治理小金庫專項治理工作領導小組,并設立舉報電話、制作了舉報信箱,注意發揮網絡舉報作用。建立了舉報登記、查處督辦制度和工作保密制度,小金庫專項治理工作由學校支部牽頭實施,工會、財務室等部門負責同志共同參與。由后勤辦主任鄧德新具體負責,確保件件有交待、事事有著落。既營造了濃厚的工作氛圍,又保證了此項工作有效開展。
學校小金庫專項治理工作領導小組名單:
組 長:副組長:成 員:
舉報電話:
三、明確要求,重點治理。
按照上級文件規定的要求,我校通過深入自查,我校財務管理均按照國家有關財經法規執行,收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算,未侵占、截留國家和單位收入,沒有單獨帳戶,未設任何形式的小金庫。
一、我校根據市財政局、教育局的有關要求和學校實際編制了學校收支預算,學校一些重大收支,事前都要開校委會,事后進行常規公示;學校每年在教代會上都要作財務報告,并要在教代會上都獲得通過。
二、我校嚴格執行收費政策,免收學生雜費、課本費,其標準向社會公示。在我校收費中,沒有一起強制性要求學生購買教輔材料的行為。嚴格按照國家政策及上級單位要求,實施并落實,無任何亂收費情況。
三、學校嚴格加強預算內、外資金管理。預算外的學前班的收入全額繳入財政專戶,所收學生作業本費全額繳入國庫集中收付核算中心,嚴格實行收支兩條線管理。全部使用省財政部門統一印制的財政收據。
四、我校嚴格執行國家規定的開支范圍及標準。各項支出均按實際發生數列支,無虛列虛報,無白條作為報銷憑證。對于大額款項支出,均要經過經辦人、證明人簽字,對于涉及基建等項目的支出,都附有合同、結算表和其他相關材料。
五、我校無私設小金庫和帳外帳等違規行為。學校各項經費支出,都嚴格遵守各項財經紀律和財務制度,無亂之濫用和鋪張浪費等現象。
六、按照財政集中支付要求,現金管理采取備用金制度,按照現金管理有關規定,嚴禁設小金庫。財務報銷嚴格按照財務制度執行,杜絕坐支行為。嚴格控制財政資金支出,沒有以任何形式進行私存私放。
七、清查結果在校教職工大會上進行了通報,并在全校公開欄予以公示。在認真清查的基礎上,按照規定,認真填報相關表格。我們將建立長效監督機制,提高財務透明度,嚴防小金庫的出現。
雖然我校目前尚未發現違規違紀現象,但通過清理檢查小金庫,進一步嚴肅了財經紀律,加強了法制教育,強化了財務管理,確保了各項收入應收盡收,確保了資金的合理使用。今后,我校將進一步完善相關財務制度,加強從源頭上防治腐敗的力度,力爭做到清理工作不留死角,反腐敗工作能有更大提高。
財務管理是企事業單位和行政機關內部管理的重要組成部分。在行政機關 ,財務管理的水平直接影響著機關的管理水平 ,因而財務管理不單是算賬、記賬 ,更重要的是通過管理來提高經費使用效益 ,保障和促進機關的整體工作。這就要求財務管理工作者用辯證法的思想處理好工作中的各種關系。下面是筆者對財務管理中幾對辯證關系的簡單思考。
財務管理與政治的關系在大多數財務管理人員的概念里 ,財務管理與政治是掛不上鉤的。因為財務管理么 ,就是管好資金 ,記好賬。甚至于少數領導者也有這樣的思想。其實 ,這種思想是不對的 ,在某些情況下是有害的。那么 ,財務管理與政治的關系是怎樣的呢?
“政治工作是一切經濟工作的生命線”。任何工作 ,都是為一定的政治服務的 ,都要講政治。財務管理工作當然不能例外。堅持從講政治的高度來做好財務管理工作 ,應當從這樣幾個方面做起 :一是財務管理人員要認真學習政治 ,消除財務與政治關系不大或沒有關系的認識 ,不斷提高自己的政治素質 ,學會用政治的眼光來分析和解決財務問題。數字里面能反映出政治問題 ,例如從招待費、會議費的升降 ,可以反映出一個機關對廉政的有關規定的落實情況和機關作風的轉變。個體管理費下降了 ,可能是由于政策上的問題 ,導致個體工商戶數量減少或收入降低 ,等等 ,這樣的信息反映給領導 ,就可以為領導決策提供幫助。二是嚴格執行各項收費管理法律、法規 ,堅決杜絕收費中的“三亂”行為。三是嚴格執行收支兩條線管理的規定 ,嚴格財務管理。四是大力提倡艱苦奮斗的作風 ,厲行節約 ,堅決同奢侈浪費等不良行為作斗爭。如果不講政治 ,就會在大是大非問題上犯錯誤。
收入與支出的關系
收入與支出的關系 ,既對立又統一。支出是目的 ,收入的實際意義在支出 ;收入制約著支出。收入與支出的矛盾貫穿于財務管理工作的始終。從理論上明確收支關系的意義在于 ,為了支必須收 ,而收入的困難和限制 ,要求必須節約開支。例如工商行政管理機關收取的各項行政性收費 ,都是經過依法立項和審批的 ,依法收費 ,是國家賦予的行政權力。收費的目的一方面是管理的形式 ,另一方面是為了彌補管理經費的不足 ,減輕國家財政負擔。從這種意義上說 ,工商行政管理機關應當從依法行政的高度來收費 ,做到應收盡收 ,不得隨意減免收費。而目前的實際情況是 ,由于方方面面的原因 ,各級工商行政管理機關該收的費收不上來 ,其結果是國家財政資金的大量流失。因此 ,各級工商行政管理機關要做好深入細致的宣傳工作 ,增加收費的力度。對各項收費收入的管理 ,必須嚴格執行收支兩條線管理的規定。應當明確 ,工商行政管理機關作為政府的行政執法部門 ,其經費是由國家財政供給的 ,它在依法行使政府賦予的行政職權時形成的各項收入 ,是國家財政資金 ,其所有權歸政府 ,而不歸部門所有 ,必須按照規定的渠道上繳財政 ,任何單位和個人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部門的業務支出 ,是財政部門根據各單位的業務支出范圍、辦案經費開支范圍和有關裝備項目及標準 ,按照預算內外資金結合使用 ,并高于一般行政機關的原則 ,統一核定的。收入與支出是不掛鉤的。在當前各級財政都比較困難 ,工商行政管理機關經費普遍不足的情況下 ,我們一方面要嚴格依法收費 ,把該收的錢都收上來 ,多為國家解決一些困難 ;另一方面 ,要多向財政部門匯報我們的實際問題和困難 ,爭取財政的理解和支持 ,最大限度地解決經費問題 ,并及時足額審批、核撥 ,以保證各項行政管理職能真正到位。對財政核撥的經費 ,要嚴格按規定的范圍開支。要堅持勤儉辦一切事業的方針 ,從建立健全財務規章制度 ,加強財務監督管理入手 ,嚴格把關 ,精打細算 ,尤其要嚴格控制“吃”、“車”、“會”、“話”等消費性支出 ,做到不該花的錢堅決不花 ,能少花的堅決少花。要少花錢多辦事。
財務管理與行政領導的關系
行政機關的財務管理 ,是在行政領導的領導下進行的。機關的行政領導管理財務的主要依據 ,與財務管理的依據是一致的。但是由于財務管理制度的規定 ,與現實中財務收支活動存在著一定的距離 ,個別時候領導的意圖與財務管理制度可能出現小的偏差。作為一個財務管理人員 ,如果死摳條條 ,可能會影響工作 ,甚至可能給其他方面的工作造成不應有的損失 ;如果不顧原則 ,一味地服從領導 ,又可能違反財經紀律。應當說 ,這兩種情況都是對領導不負責的表現 ,也可以說是財務管理人員不稱職。怎樣理解和處理這一矛盾呢?盡管各種規章制度都是來自于現實的 ,但成文的條條與活生生的現實是不可能完全統一的。規章制度要遵守 ,因為“沒有規矩不成方圓”。但完全按條條辦理 ,不顧客觀實際 ,也不是唯物主義表現。正確的做法是 ,既要認真執行各種規章制度 ,在大的方面不走樣 ,又要尊重客觀實際 ,并在此基礎上不斷豐富和完善規章制度。財務管理制度與領導意圖的矛盾 ,就是上述關系在實踐中的具體體現。一般來說 ,領導有領導的角度 ,在處理同樣的問題時 ,領導想的是如何協調好方方面面的關系 ,把事情解決好。而財務人員更多的想法是符合不符合財務制度。如果從當時的大局出發來看問題 ,也許制度的規定不一定合適。這就要求財務管理人員要顧全大局 ,一方面要主動向領導匯報 ,請領導定奪 ;另一方面要積極靈活地處理好賬務 ,做好詳盡的情況說明。當然 ,如果說個別領導的指示違反了有關法律 ,決不可盲目照辦。要向領導講清利害 ,請求理解。否則 ,應當依法堅決抵制。
財務管理與業務工作的關系
財務管理工作與業務工作的關系 ,是行政機關管理中比較重要而又常常被忽略的關系。實際上 ,財務管理與業務工作是同一矛盾的兩個不同方面 ,是相輔相成的關系。財務管理是機關管理的基礎工作 ,是機關的后勤保障 ,它對業務工作有較強的制約和促進作用。業務工作是財務管理工作存在的基本條件 ,沒有業務工作 ,財務管理就失去了存在的理由。
一、順勢而為,不斷增強做好新形勢下審計工作的責任心和緊迫感
的發展已經到了一個非常關鍵的時期,市委市政府明確提出要融入蘇南,爭當蘇中發展的“領頭羊”。事實上,進入新世紀以來,的發展呈現爆發式態勢,長期以來多項經濟指標增幅全省領先,來之不易,是全市上下共同努力的結果,其中包含著審計機關全體干部職工的心血和辛勤汗水。但是成績只能說明過去,現在的發展面臨的壓力較大,挑戰更多,難題不少。目前“江海聯動”、“跨江聯動”、“港城聯動”三大戰略正在實施,“十二五”時期是發展的黃金時期,無論項目、投資,還是社會事業發展、民生工程的推進,都將是大手筆的。因此,對于審計工作而言,今后5年也將是任務更重的5年,壓力和挑戰更大的5年。大項目、大投入、大突破必將有規模巨大的資金投入,審計要及時跟進,關注財政資金使用效益問題,關注國有資產的保值增值問題。審計機關要主動適應這種形勢,順勢而為,進一步增強責任心和緊迫感,將審計工作在現有基礎上再上一個臺階,再上一個水平。審計機關的領導班子要進一步理清思路,把大家的精力更多地集中到市委市政府的決策部署上來,聚焦到市委市政府的中心工作上來,使審計工作在經濟社會發展中更好地發揮作用。
二、突出重點,不斷提高新形勢下審計工作的針對性和實際成效
財政審計、固定資產投資審計、經濟責任審計、績效審計、企業審計等方面的審計業務工作都很重要。根據形勢的發展,我更關注固定資產投資領域,在這方面審計工作面臨的壓力和挑戰更多,也是社會上千萬雙眼睛緊盯著的領域。目前我們處在一個特殊的歷史階段,腐敗問題客觀存在,案子易發多發的基本趨勢沒有改變。工程建設項目完工了,道路修通了,大樓蓋起來了,都能做到我們的干部沒有倒下去,這只是我們的良好愿望,不可能百分之百實現。審計業務工作要整體考慮,更要有所側重,尤其對重大資金的使用要能夠監督好,把它作為重中之重。所以,突出審計工作的重點,要對業務工作進行認真梳理,使每一項審計更有針對性,實際成效體現得更好,在保駕護航方面提供更有力的支撐。
三、加強合作,不斷提升新形勢下反腐倡廉的整體合力
審計機關雖然不直接查辦案件,但審計部門守在前道工序,對于查處案件具有重要作用。通過正常的審計可以發現一些腐敗問題的蛛絲馬跡,可以發現一些苗頭性的問題。長期以來,審計部門注重與相關部門的審前、審中、審后聯動,在查處經濟案件中發揮了積極作用。審計機關要將過去好的機制、好的方法進一步鞏固和發揚光大,同時面對新的形勢、新的情況和特點,要注重創新。在反腐倡廉總的要求下,進一步加強紀檢、檢查、審計等部門協作,更好地整合資源,形成合力,加強探索,加強合作,使有限的人力、物力、精力整合得更好,使反腐倡廉的合力達到空前的水平。