城鄉建設規劃條例精選(九篇)

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第1篇：城鄉建設規劃條例范文

海口市農村宅基地建房管理辦法最新版第一章　總　則

第一條 為進一步加強我市村鎮規劃建設管理，規范農村住宅建設，根據《海口市城鄉規劃條例》《海南省村鎮規劃建設管理條例》《海南省農村居民建房審批辦法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內，農村宅基地的建房管理，適用本辦法。

本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得農村集體建設用地使用權，或取得區政府出具的宅基地批準證明，建設本戶自用住房及附屬生活設施的土地。

第三條 市規劃行政主管部門負責對各區農村宅基地建房管理工作進行業務指導和監督。市各相關部門各司其責配合做好相關工作。

區政府應明確各鎮、各部門管理職責及范圍，有序組織轄區內農村宅基地建房的管理及實施工作。

第四條 農村宅基地建房必須遵循規劃引領，有序建設;依法合規，簡便高效;政府主導，村民主體;節約集約，一戶一宅;統一風貌，凸顯特色的基本原則。

第二章　規劃及報建要求

第五條 各區人民政府要以多規合一工作為抓手，組織區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)編制村莊建設規劃或整治建設規劃，經區政府批準后作為農村宅基地規劃報建審批依據。農村宅基地建房選址須符合村莊建設規劃和各鎮土地利用總體規劃，并依照有關法律法規取得宅基地使用權。

農村宅基地建房應注重建筑特色風貌管控，兼顧傳統村落保護。鼓勵推廣使用《海南省鄉村特色民居建筑方案圖集》《瓊北(海口)民居特色建筑圖集匯編》等標準圖集方案或區住房和城鄉建設局推薦的建筑設計方案。鼓勵以行政村或自然村為單位選用一種建筑風格造型，開展建筑風貌整治改造，確保一定范圍內建房風格基本一致。

第六條 農村宅基地建房應集約節約用地，原則上每戶只能申請一處宅基地，面積不得超過175平方米(含屋檐滴水面積)。列入中國傳統村落名錄的村莊，農村宅基地安排按傳統村落保護規劃要求執行。

第七條 農村宅基地建房每戶建筑面積不得超過400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑層數不得超過4層，建筑高度控制16米以內。歷史文化保護區、風景名勝區、旅游規劃區等重點管控區范圍內的農村宅基地建房要求須同時符合相關規定。

第八條 屬下列情形之一的，不批建房屋：

(一)擬建用地已列入征收范圍且征收部門明確不予建房的;

(二)所在村莊已列入年度棚戶區改造計劃的;

(三)不符合村莊規劃和土地利用規劃的;

(四)占用道路規劃控制紅線、文物保護控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制藍線、城市基礎設施用地控制黃線建房的;

(五)在消防、燃氣、電力、泄洪通道、水利設施等規劃用地范圍內建房的;

(六)其他不符合國家、省、市法律法規規定的。

第三章　建房審批程序

第九條 區、鎮人民政府政務服務中心應開設農村宅基地建房報建受理窗口，免費提供建筑設計圖紙，方便村民申請報建。村(居)委會應配備1名專職或兼職農村規劃協管員，協助建房戶辦理建房報建手續。鼓勵成立村民建房理事會，專門負責村民建房的審查監督管理工作。

第十條 報建必備材料

(一)建房戶戶口本(或戶籍證明)、身份證、委托人身份證和授權委托書;

(二)《海口市農村宅基地建房審批表》(以下簡稱《建房審批表》);

(三)《集體土地使用證》或宅基地批準證明(區政府出具);

(四)建房戶及施工人員(或單位)提供結構安全方面的承諾書(屬加擴建房屋的提供);

(五)宅基地宗地坐標圖(區國土分局免費提供);

(六)建筑設計圖紙(區政府免費提供)。

第十一條 申請。在村莊規劃區內申請新宅基地建房、原宅基地拆舊房建新房和拆舊房異址建新房的，需填寫《建房審批表》。建房戶攜申報材料直接或委托村(居)委會向所在區(或鎮)人民政府農村宅基地報建受理窗口提出建房申請。受理窗口應在規定時間內將《建房審批表》等相關材料轉區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)辦理。

第十二條 審核及發證。區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)接到建房申請材料后，應安排規劃管理人員10個工作日內現場勘察，審查建房戶申報材料是否齊備、是否符合建房條件，擬建房屋是否符合村莊規劃等。對符合條件的，建房戶可選擇區住房和城鄉建設局免費提供的設計圖紙，也可自行委托相應資質的設計單位設計圖紙。申報材料及設計圖紙獲審查通過后，由區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合條件的，將申報材料退回建房戶，并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項等。

第十三條 公布。建房申請經依法批準，由區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)將審批結果通知建房戶及其所屬的村(居)委會，并在建房現場張榜公布接受群眾監督。公布內容包括：

(一)《鄉村建設規劃許可證》;

(二)建筑設計方案總平面等主要圖紙;

(三)其他相關材料。

第十四條 備案。鎮人民政府在核發《鄉村建設規劃許可證》15個工作日內應將建房報批有關材料報區住房和城鄉建設局備案。

第十五條 施工備案或報建。建房戶應在開工建設前申請施工備案或辦理《建筑工程施工許可證》。

農村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬元以下的住宅，報區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)進行施工備案;建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬元以上(含30萬元)的住宅，報區住房和城鄉建設局核發《建筑工程施工許可證》。

第十六條 放驗線及竣工驗收。房屋基礎開挖前，建房戶應主動通知村(居)委會，村(居)委會通知區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)、區國土分局(或鎮國土所)到場核驗，驗線合格方可施工。

房屋竣工15日內，建房戶應主動向區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)申請驗收。農村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬元以下的住宅，報區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)核發竣工驗收備案證書;建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬元以上(含30萬元)的住宅，報區住房和城鄉建設局核發竣工驗收備案證書。

第十七條 房產登記。建房戶應持《集體土地使用證》《鄉村建設規劃許可證》及建房竣工驗收備案證書等相關證明材料向市不動產登記機構申請辦理房屋所有權登記，符合登記條件的，由市不動產登記機構辦理登記，核發不動產登記證書。

第四章　獎懲措施

第十八條 市、區各級政府及相關部門應多方籌措資金，給予依法報建的建房戶補貼相關費用、免繳所有行政事業性收費，對依法報建并按批準方案建設，辦理房屋不動產登記的建房戶給予專項補貼。

(一)補貼測量費(含宗地坐標、房屋測量)和建房圖紙設計費等，納入年度區級財政預算安排解決。

(二)免繳城市基礎設施配套費、價格調節基金、房屋所有權初始登記工本費等所有行政事業性收費。

(三)給予依法報建并按批準方案建設，取得不動產登記證書的建房戶1萬元/戶專項補貼。該費用由區政府統籌先行支付，并納入下一年度市級財政預算。

第十九條 未依法報建建房的，建房戶所建建筑物(含構筑物)均視為違法建筑，在土地、房屋征收時對該違法建筑不予補償。

第五章　法律責任

第二十條 未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照批準內容進行建設，由區城管部門(或鎮人民政府)責令停止建設，依法限期整改或拆除。

第二十一條 各級規劃建設主管部門、鎮人民政府和村委會等單位工作人員有玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，收取賄賂的，給予行政處分或依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第二十二條 本辦法實施前在農村宅基地上已建成的房屋，可參照本辦法補辦或完善相關建房報建手續。

桂林洋開發區、三江農場范圍內的個人建房可參照本辦法執行，實行屬地管理。

非農業戶口個人原有或者合法繼承的農村房屋，房屋產權沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設用地使用權的，參照本辦法執行。

第二十三條 我市主城區內村民宅基地的建房管理適用本辦法的規定。主城區、鎮區范圍內屬國有出讓土地的個人建房適用《海口市主城區個人住宅規劃建設管理辦法》。具體應用中的問題由市規劃局負責解釋。

第二十四條 本辦法自20xx年5月1日起施行，有效期五年。有效期滿后自行失效。

農村宅基地的基本條件1、因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;2、外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的;

3、因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要搬遷的。

農村村民有下列情形之一的，不予批準使用宅基地：

1、年齡未滿十八周歲的;

第2篇：城鄉建設規劃條例范文

關鍵詞：安樂堂；殯葬設施；行政許可；公眾參與

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0063-02

“安樂堂”是指為公眾提供殯儀服務的設施或場所。本文所謂的“安樂堂”選址風波是指近來發生的一系列由于安樂堂建設選址所引起的群眾抗議和上訪事件。

一、背景事件

某小區突然傳出即將在該小區旁邊建安樂堂的消息。消息一傳開，整個小區都沸騰了，大家都陷入了擔心和憤怒之中。擔心以后的日子怎么過，擔心房產的貶值，同時對政府不顧老百姓利益的武斷決策感到憤怒。選址地點與該小區只有一墻之隔，周圍人口密集，還有一個小學。第二天部分居民相約到相關部門去詢問此事，得到的答案是確有其事，政府已經決定了。當居民們質問為什么決定前事先不通知周圍居民聽聽大家意見時，得到的答復是政府在這個事情上沒有義務征求群眾意見。小區居民連夜開會討論，制定了包括在小區周圍張貼標語、集體上訪等一系列行動方案。隨后，小區幾百號人一起到政府討說法，要求政府解決此事。很快政府答復，不能在此地人口如此密集的地方建安樂堂。這事到此告一段落。

二、問題

事實上，在該小區這個事情發生之前，網上、報上已經報道了其他地方也發生了類似的因安樂堂選址引起周邊群眾強烈反對而擱淺的事。有些地方是已建好了安樂堂不準營業，有的是在悄悄地修建過程中被居民知悉抗議后停下來。這一系列的事件嚴重影響了政府在群眾心目中的權威性，影響了社會的和諧和穩定，同時也造成了巨大的資源浪費。如果政府在作選址決策的時候，能多聽聽老百姓的意見，避免對老百姓造成不利影響，這些矛盾和沖突都可以化解。這里最關鍵的是對建安樂堂等殯儀服務機構的程序規范——行政決策過程中的公眾參與制度的引入。

三、行政決策中公眾參與的內涵及作用

公眾參與作為一種現代新興的民主形式，是民主政治的重要方式，普遍存在于現代民主國家之中（呂同舟等，2009）。國內外研究公眾參與的文獻很多，對公眾參與至今沒有一個統一、精確的定義。蔡定劍教授認為“公眾參與作為一種制度化的民主制度，應當是指公共權力在作出立法、制定公共政策、決定公共事務或進行公共治理時，由公共權力機構通過開放的途徑從公眾和利害相關的個人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產生影響的各種行為。它是公眾通過直接與政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務和參與公共治理的過程”（蔡定劍，2009）。所以公眾參與有廣泛的內容，其中公眾參與行政決策是其重要內容之一，公眾參與行政決策的作用主要體現在三個方面，一是為行政決策者提供決策信息支持，提高決策科學性；二是進行行政決策監督，防止決策損害公共利益；三是經過公眾參與的行政決策有利于得到公眾的貫徹和執行。在“安樂堂”建設選址決策過程中如果有公眾參與，就不會發生上述群眾抗議、上訪的事件了。

四、中國對“安樂堂”的管理制度

中國的殯葬管理體制是建立在國家推行火葬的基本政策基礎上的。1985年《國務院關于殯葬管理的暫行規定》確立了國家推行火葬的殯葬管理方針，并拉開了中國殯葬管理的序幕。各級人民政府民政部門負責管理殯葬工作。管理的主要內容是對殯葬設施建設和對殯葬服務活動的規范。火葬需要的運送、存放遺體和火化設施——殯儀館、火葬場，一開始都是政府出資建設的公益性設施和機構，收費不高，政府往往是貼本經營。在早期殯儀館這種公共殯儀服務機構對公眾的意義主要在于接送遺體和火化。中國傳統喪事活動的重頭戲吊唁及相關儀式主要是在家中、家門口的公共場地進行。隨著城市化的推進，國家加強了對城市環境衛生和秩序的管理。1997年出臺的《殯葬管理條例》禁止在公共場所舉行喪事活動，并在殯儀館之外將“殯儀服務站”列入了殯葬設施的范圍，為公眾提供更多的殯儀服務機構和場所。隨著城市群眾不能在家門口占用街道和公共場所舉辦喪事活動，對殯儀館、殯儀服務站這類提供舉辦喪事活動殯葬設施的需要與日俱增。

鑒于殯葬設施的特殊性，立法規定了相應的建設審批制度。政府民政部門是殯葬事務主管機關，負責相關審批。《殯葬管理條例》規定“建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治區、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批”從中可以看出二者是有區別的。考察現實中殯儀館和殯儀服務站的差別主要是前者具有火化設施和功能。設施條件決定了殯儀服務機構可以從事的殯葬服務業務范圍以及不同的審批要求。“安樂堂”不具有火化功能，應屬于殯葬設施中區別于殯儀館的殯儀服務站。殯儀服務站主要是開展治喪活動，對周圍環境的影響相對較小，所以立法將其審批權限放到了縣級人民政府的民政部門。民政部門對建設殯儀服務站進行審批管理主要是審查是否符合本行政區域的殯葬設施數量、布局規劃。

五、“安樂堂”建設審批相關規定

第3篇：城鄉建設規劃條例范文

一、進一步提高規劃編制的科學性

1、結合土地征用制度的改革，加強規劃調控的作用，全面推動控制性詳細規劃的制定工作；

2、結合國民經濟與社會“十一五”規劃的編制，組織推動新一輪近期建設規劃的編制工作，爭取將社會經濟發展計劃中的各項建設活動納入到城市近期建設規劃中，使其符合城市總體規劃的要求；并對近期建設規劃的實施機制開展進一步的研究；

3、組織開展對城鄉規劃的編制內容與方法的研究和試點；

4、繼續做好國務院審批的城市總體規劃的審批工作；加強對城市用地、城市規模、發展時序的控制。

5、研究地下空間開發利用的有關問題；做好城市雕塑的規劃指導工作。

二、強化城鄉規劃的公共管理職能，把城鄉規劃管理體制改革落到實處，加強對地方政府在實施國務院審批的規劃過程的監管，逐步使城鄉規劃檢查工作制度化

1、深入開展城鄉規劃管理體制改革，繼續推進川黔兩省規劃改革試點工作。總結推廣試點經驗，使管理體制改革從制度出臺推進到具體實施措施的落實；把城鄉規劃委員會和城鄉規劃督察員制度的設立適度推廣；將城市規劃動態監測工作從試點向全國推開；

2、為落實中央經濟工作會議精神，落實國務院13號文件的各項要求，根據國務院辦公廳和建設部的要求，將對城市建設中脫離實際的寬馬路、大廣場現象，對開發區、中央商務區的清理情況，對歷史文化名城、名鎮保護情況，對《外商投資城市規劃服務企業管理規定》的執行情況進行監督檢查。

三、進一步加強區域城鎮體系規劃工作，促進規劃實施

1、組織開展城鎮化發展形勢與問題研究、全國城鎮空間布局研究和區域空間開發管治對策研究等專題研究，繼續推進全國城鎮體系規劃綱要的編制工作。

2、全面完成省域城鎮體系規劃的編制和審批工作，把工作的重點轉向規劃的深化，推動規劃的有效實施。推動各省按照國務院批復的要求做好省域城鎮體系規劃的實施和深化工作，制定城鎮體系規劃實施辦法，開展城鎮密集地區、生態環境保護重點地區的城鎮協調發展規劃和區域綠地規劃、城際交通網絡規劃等重點專項規劃。深入調查研究各地實施省域城鎮體系規劃的經驗和問題，探索省域城鎮體系規劃的實施機制，在區域空間開發管治方面有新的實踐和突破。

3、結合吉林、安徽、浙江等省的省域城鎮體系規劃調整和修訂工作，從加強省級城鄉規劃宏觀調控的目的出發，明確省域城鎮體系規劃中必須控制的內容和深度要求，規范省域城鎮體系規劃調整和修訂工作的制度。

4、按照國家振興東北老工業基地和西部大開發的戰略部署，組織開展相關地方的跨省區的城鎮體系規劃。

四、抓法規和制度建設

1、繼續完善《城鄉規劃法》的修訂工作。

2、爭取完成《歷史文化名城、歷史文化街區、名鎮保護條例》的制定工作；

3、貫徹《行政許可法》，完善城鄉規劃許可制度。

4、建立“城鄉規劃編制技術責任追究制度”；修訂《城市規劃編制辦法》。

5、研究建立城鎮化與城鄉規劃的信息、指標采集制度，為宏觀經濟形勢分析奠定工作基礎。

五、發揮兩個“牽頭”作用，加強小城鎮規劃建設工作

1、全國重點鎮名單；聯合有關部委制定促進全國重點小城鎮發展的政策措施；發揮好建設部對小城鎮規劃建設的牽頭作用，編制重點鎮規劃編制導則，抓好重點鎮的規劃與建設；

2、公布第二批國家歷史文化名鎮、名村；抓好歷史文化名鎮、名村規劃的編制和實施；制定歷史文化名鎮、名村保護規劃編制導則；發揮建設部對小城鎮建設中遺產保護的牽頭作用；

3、制定小城鎮建設評價標準，開展全國小城鎮建設示范鎮復查和命名工作；

4、做好建設部村鎮建設指導委員會辦公室工作，聯合部內、部外有關單位形成工作合力。

六、加強對改革中出現問題的研究，提出指導意見

1、研究土地制度改革與城鄉規劃管理工作機制的關系，規范城鄉規劃建設用地規劃管理及調整的程序；

2、加強對城市綜合交通規劃和區域性綜合交通規劃的研究指導；

3、研究并健全建設部對國家歷史文化名城、名鎮的保護監督機制；加強對歷史文化名城、名鎮的保護規劃編制、實施的指導與規劃監督管理；

第4篇：城鄉建設規劃條例范文

等，具體材料詳見：

為進一步加強城鄉規劃管理，確保城鄉建設依照規劃有序進行，促進全市經濟社會可持續健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院令第*號）的規定，結合我市實際，特提出如下意見：

一、切實加強城鄉規劃編制

（一）編制和完善鄉（鎮）規劃。各鄉（鎮、區）要嚴格按照有關規劃法規，認真對本鄉（鎮、區）總體規劃進行修編。已完成總體規劃修編任務的，要依據總體規劃，進一步編制和完善規劃區控制性詳細規劃和專項規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成本鄉（鎮、區）總體規劃的編制、評審及報批工作。

（二）加快編制村莊規劃。各鄉（鎮、區）要按照新農村建設的要求，結合鄉（鎮、區）總體規劃、新一輪土地利用總體規劃，積極編制村莊規劃。20**年年底前，各鄉（鎮、區）要完成所轄村莊規劃的編制、評審及報批工作。

（三）嚴格規劃編制和審批程序。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，認真開展規劃編制工作，確保規劃編制的規范性和科學性。市域村鎮體系規劃、城市總體規劃和城市控制性詳細規劃，由市規劃部門負責編制；其他鄉（鎮、區）總體規劃和控制性詳細規劃，由各鄉（鎮、區）負責，在市規劃部門的指導下，委托有資質的規劃設計單位組織編制。所有規劃完成后，均須通過規劃專家評審，并按法定程序報批。

二、切實加強城鄉規劃審批管理

（一）嚴格國有建設用地項目規劃審批管理。認真執行規劃許可制度。凡城鎮規劃區內原國有建設用地上的各類建設項目，須經市規劃部門提出出讓地塊的位置、使用性質、建設強度等規劃條件后，建設單位方可申領《建設用地規劃許可證》；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式新取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位須持國有建設用地使用權出讓合同，到市規劃部門申領《建設用地規劃許可證》；進行建筑物、構筑物等工程建設時，建設單位應向市規劃部門提交有關資料，按程序辦理《建設工程規劃許可證》。

（二）嚴格集體建設用地項目建設規劃審批管理。在鄉（鎮、區）、村規劃區內的集體土地上建設各類企業、公共設施和公益事業的，須報市規劃部門審批，并取得《選址意見書》、《規劃用地許可證》、《建設工程規劃許可證》后，方可開工建設。同時，各鄉（鎮、區）要積極推進鎮中村改造和新農村住宅改造，引導農民建設經濟適用、節地節能、美觀安全的新型住宅樓。

三、切實加強城鄉規劃監督管理

市規劃部門要加大日常巡查力度，及時發現和查處全市范圍內各種違反規劃的建設行為；對嚴重影響城鄉規劃的違法建設，要迅速報請市政府批準，組織相關鄉（鎮、區）和部門予以拆除。各鄉（鎮）人民政府、市工業區管委會作為本鄉（鎮、區）城鄉規劃日常管理的責任主體，要按照“屬地管理”的原則，建立和完善規劃監督管理機制，加強管理。對違反規劃亂搭亂建、亂開發的違法建設，做到早發現、早制止、早上報，并積極配合市規劃部門嚴肅查處。凡監管不力，造成違法建設拆除不及時、不到位的，將嚴肅追究有關負責人的責任。

四、切實提高城鄉規劃管理水平

（一）加強領導，明確責任。各鄉（鎮、區）和市規劃等部門要高度重視城鄉規劃管理工作，嚴格按照上級要求，切實把規劃管理工作擺上重要位置。要成立專門規劃管理機構，深入研究，積極工作，認真細致地開展規劃編制工作，并及時糾正和查處違反規劃的各種行為。對于不按時完成規劃編制任務、不嚴格執行已施行規劃，查處違反規劃行為不力的，市政府將嚴肅處理。新晨

第5篇：城鄉建設規劃條例范文

第二條本辦法適用于全縣農村生態墓地的規劃、建設和管理工作。本辦法所稱的生態墓地，是指在農村建立的、向當地村民提供的非營利性公共墓地。

第三條生態墓地規劃、建設和管理應當納入全縣國民經濟和社會發展規劃，堅持科學規劃、合理開發利用、統一管理和方便群眾的原則。

第四條生態墓地建設和管理在縣民政局和各鄉鎮人民政府指導下，由村民委員會負責，縣政府各職能部門應當按照各自職責，協同做好生態墓地建設和管理工作。

第五條任何單位和個人應當遵守法律、法規和本辦法規定，支持、配合生態墓地的規劃、建設和管理工作。

第六條生態墓地規劃選址。生態墓地應科學規劃，合理布局。選址不得影響土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，應選擇在具有一定交通條件，自然坡度較小（緩坡），適宜植樹種草的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地上。禁止在高速公路、省道、縣道沿線和水源保護區、風景旅游區、開發區、住宅區、耕種區范圍內新建公益性生態墓地或者其他墳墓。

第七條生態墓地建設。已列入遺體火化的行政村都應當按照本辦法規定建設生態墓地。生態墓地面積按人口總數的千分之六死亡率，每畝300穴及20年為一個周期的規劃確定用地面積。墓地原則上以行政村為單位建設，也可以由鄉鎮或若干相鄰的行政村聯建。人口稀少、交通不便、遠離"三沿五區"的邊遠山區村，經鄉鎮人民政府批準，可以暫不建設生態墓地，允許按照生態墓地的墓穴占地面積標準，在指定的區塊實行生態葬法。

第八條生態墓地的葬法。就是對列入建設生態墓地的村一律要求將骨灰葬入生態墓地（墓山）內，并提倡不保留骨灰，對喪屬要求將骨灰采用植樹、撒入江（湖）等不保留形式進行處理的，應當予以支持，他人不得干涉。

第九條生態墓地的建設標準。墓碑豎式安放，墓碑面積不得大于0.4平方米，墓碑放置后，頂端距地表面高度不得超過0.8米（墓碑建設標準為高0.7米×寬0.5米，墓碑墊超出地表部分不高于0.1米），顏色不得選用白色或類似白色石料，墓區綠地率不得低于墓區面積的40％。現有的鄉村公益墓地，一律要求按照本辦法的規定進行規范。

墓穴占地面積，單穴不得超過0.7平方米，其中放置骨灰盒區域標準為長0.5米×寬0.55米，雙穴不得超過1平方米，其中放置骨灰盒區域標準為長0.95米×寬0.55米。墓穴高出地表面不超過0.1米。禁止在生態墓地內建造老式墳墓（空墳）或超面積建造墓穴。

第十條生態墓地建設資金的籌集，由該墓地的建設管理單位為主籌集，縣、鄉鎮財政給予適當補助。

第十一條生態墓地的價格。生態墓地是為本轄區公民死亡后，提供骨灰安葬的公益性公共設施。生態墓地價格和日常管理維護費用實行政府定價或政府指導價，以村民能接受、建設單位能承受為原則，根據占地面積、造墓工程，分別收取土地使用費、造墓工本費、綠化費和管理維護費等。生態墓地建成后，應當在三個月內將收費標準報縣民政局審核，縣財政局、物價局審批。

第十二條生態墓地建設項目的審批。今后新的生態墓地建設項目應由鄉鎮政府統一向縣民政局提出申請，報縣發改局、規劃局、林業局、國土局等部門審批。

第十三條加大生態墓地建設投入力度。縣、鄉鎮財政按照公共財政的要求和本轄區生態墓地的建設規劃，加大對"三沿五區"墳墓治理和生態葬法改革的資金投入。將生態墓地建設與墳墓整治、標準農田建設、示范整治、綠化造林等相結合，對符合條件的，有關部門將在相關項目資金中給予補助。

第十四條生態墓地的管理。生態墓地一般由建設單位負責管理，也可以委托村老年協會或個人管理，縣民政局和鄉鎮人民政府要加強對生態墓地的監督和管理。管理單位應健全內部管理制度，確定專人負責，切實搞好墓地建設和日常養護等工作。

第十五條生態墓地管理人員應當嚴格履行職責，向用戶提供優質、文明服務。

第十六條生態墓地提供墓穴，應當與用戶簽訂墓穴使用協議。

墓穴使用協議是墓地管理單位和用戶之間的民事合同，應當具備下列主要條款:1．雙方當事人姓名（名稱）、住址（地址）；2．死者姓名；3．墓穴規格（墓穴占地面積、墓碑的高度與面積）、位置；4．墓穴使用年限；5．墓穴價格及支付方式；6．墓地單位和用戶可以在合法范圍內作其它約定，在墓穴使用協議上注明。

第6篇：城鄉建設規劃條例范文

一、農村公益性公墓的建設原則

農村公益性公墓是為村民死亡后提供骨灰或遺體安葬的公益性公共設施。建立農村公益性公墓必須本著節約土地、保護生態環境、園林化、公益性的原則，堅持科學規劃、依法建設、因地制宜、規范管理。農村公益性公墓嚴禁占用耕地、國有林地和納入中央及省級補償的重點公益林地。要積極推進綠色殯葬，倡導樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等葬法，減少殯葬用地;要堅持公益，以社會效益為主，不得從事經營活動。

二、農村公益性公墓的規劃及選址

（一）農村公益性公墓的規劃由各縣（市、區）民政部門負責編制。規劃要統籌安排，合理布局。公墓的設置、數量、規模要根據人口數量和分布狀況、地理情況、交通狀況來確定，規劃方案須經當地民族、國土資源、林業等有關部門審核后，報縣（市、區）人民政府審批。

（二）農村公益性公墓的選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，選擇在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕種的瘠地上建設，不得占用耕地、有林地，不得建在風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩200米內以及鐵路、公路主干線兩側地界內。公墓建設用地必須進行勘測定界，明確具體范圍，按照有關規定報批。

（三）在邊遠地區的公墓建設，原則上以村民委員會為單位設置。人口較為集中、土地少的地區由鄉(鎮)或若干相鄰的村民委員會聯建。

三、農村公益性公墓的建設要求

（一）在火化區建立骨灰公益性公墓，在非火化區建立遺體公益性公墓。

（二）農村公益性公墓的建設要與治理亂埋亂葬、舊墳搬遷結合起來，將治理后的土地及時恢復為林地、草地、耕地。

（三）在農村公益性公墓建設中要因地制宜，努力降低建設成本。墓地面積要嚴格執行國家和省的有關規定，骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；遺體入土安葬的墳墓面積，單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。在土地少的地區，對于村民要求建骨灰堂（骨灰存放格位）的應給予支持。

四、農村公益性公墓建設項目的審批

農村公益性公墓建設項目根據規劃，由村民委員會申請，經鄉(鎮)人民政府初審后，報縣（市、區）民政局，由縣（市、區）民政局商縣（市、區）建設、規劃、環保、林業、國土資源、民族等部門同意后予以批準，并報州（市）民政部門備案。

五、農村公益性公墓建設的資金來源

農村公益性公墓建設資金主要由鄉(鎮)人民政府和村民委員會負責籌集，不得向村民攤派。各級財政、民政部門對貧困地區的農村公益性公墓建設給予適當補助。

六、農村公益性公墓的管理

（一）農村公益性公墓的管理由鄉(鎮)人民政府負責，并按照有關規定建立內部管理制度，切實做好墓區的日常管護和綠化美化等工作。縣（市、區）民政部門要加強指導和監督。

（二）農村公益性公墓可由公墓管理單位向喪屬收取墓穴、材料成本費，但不得開展以營利為目的的經營性收費。收費項目需報物價部門審批，并進行公示。

第7篇：城鄉建設規劃條例范文

郵政業是服務業的重要組成部分。為深入貫徹落實國家關于加快發展郵政服務業的法律、法規和政策部署，深入落實《*省郵政條例》，促進我省郵政業又好又快發展，充分發揮其服務民生的重要作用，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、將郵政設施的布局和建設納入城鄉規劃

提供郵政普遍服務的郵政設施等組成的郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。郵政設施的布局和建設應當滿足郵政普遍服務的需要。各級政府要根據城鄉建設總體規劃，依法組織編制市、縣(市、區)、鄉鎮郵政設施的布局和建設專項規劃，并納入城鄉建設規劃，在選址、用地等方面對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。郵政局(所)、郵件處理中心、郵件轉運站、國際郵件互換局、郵政物流配送中心等提供郵政普遍服務的郵政設施用地依法劃撥，免征市政公用基礎設施配套補助費。對按規劃要求配套建設的郵政服務網點用房，可以不高于建筑成本的價格出售給郵政企業使用。郵政企業依照城鄉規劃設置郵政信筒(箱)、郵政報刊亭、閱報櫥窗，免收城市道路占用挖掘費及相關費用。

配套建設郵政基礎設施。各地建設開發區、工礦區、商業區、住宅區、高等院校和舊城區改造等項目，要同時規劃、建設與之配套的郵政基礎設施，實現與建設項目統一規劃、統一設計、統一建設。郵政管理部門要參與有關建設項目的竣工驗收，對未配套建設郵政基礎設施的，不予通過驗收。妥善處理郵政網點的拆遷補償問題，因城鎮規劃改造需要拆遷郵政局(所)、信箱、信筒或者其他郵政設施的，建設單位應當與郵政企業協商，按照城鄉規劃要求予以重建，或者給予貨幣補償。原地或異地重建的，要保證營業面積不減少、社會用郵方便、服務標準不降低，建設費用由拆遷人承擔。

二、加強城鄉公共郵政服務體系建設

大力推進村郵戶箱工程，做好農村通郵和城鎮信報箱(間、群、亭)建設維護工作。各級政府要重視農村郵政通信建設，加快推進農村郵政綜合服務平臺建設，以保證人民群眾享有憲法賦予的郵政普遍服務權利。要重視城鎮信報箱建設。城鎮居民樓要按照國家規定的標準設置信報箱(包括單元式信報箱和信報箱間、群、亭)，所需費用納入建設項目總投資，并由建設單位承擔。已建成并投入使用的城鎮居民樓未按照規定設置信報箱的，居民樓建設單位應當補建或委托郵政企業設置，所需費用由建設單位承擔。信報箱由建設單位或委托的物業服務企業維護，也可委托郵政企業維護。

積極支持郵政服務“*”。各級流通主管部門要支持郵政企業參與農村現代流通網絡建設，充分發揮郵政的品牌和網絡優勢，建設符合商務部《農家店建設與改造規范》的標準化農家店；支持郵政系統“萬村千鄉市場工程”承辦企業發展第三方物流配送業務，建設區域性配送中心。對納入“萬村千鄉市場工程”建設規劃的農家店、配送中心，按照商務部、財政部有關規定給予資金扶持。工商、農業等部門要簡化郵政農資產品、日用品流通經營許可證的審批辦理程序，并按連鎖經營企業實行由縣(市、區)郵政企業統一辦理注冊登記和經營審批手續，優惠相關收費。郵政企業經營產品中含危險化學品的，安監部門要依法為郵政企業辦理安全經營許可手續。

三、加大對郵政業發展的扶持力度

加大政府對郵政普遍服務的財政扶持力度。各市、縣(市、區)政府應當根據本地區的實際情況，制定支持郵政企業提供郵政普遍服務的具體辦法。

積極鼓勵和引導非公有制經濟發展郵政業。省相關部門要搞好協作配合，制定鼓勵和引導非公有制經濟發展郵政業的辦法措施，解決發展水平較低等問題，為我省郵政業加快發展創造更加寬松的環境。各級政府和有關部門要對非公有制郵政業經營者在辦理證照、借貸融資、稅收征繳、創業服務和報關檢驗等方面依法給予優惠扶持。

開通郵件、快件運遞專用車輛綠色通道。對經核定承擔郵件、快件運遞任務的專用車輛，由交通部門根據郵政、快遞企業要求辦理道路運輸證。對帶有郵政、快遞專用標志且從事業務工作的車輛，在非交通管制時間，公安部門要在禁(限)行、禁停路段通行、臨時停靠及進社區攬收、投遞等方面提供便利。航空運輸部門應對郵件、快件的航空運遞給予優先配艙權。公安部門要加大對制約民營快遞企業發展的扣件敲詐、內盜等行為的打擊力度。

四、加強郵政服務監督和市場監管

郵政管理部門要依法履行職責，強化公共服務和社會管理職能，創造更加有利于發展的政策環境，確保郵政普遍服務和特殊服務有效實施。堅持依法行政，加強市場監管，規范市場秩序，保障企業合法權益，維護消費者利益。建立和完善“政府監管、行業自律、社會監督”的工作機制，強化對郵政業的指導和監管，引導企業誠實守信、規范經營，進一步提升服務質量，提高服務水平，促進我省郵政業公平競爭和健康發展。郵政企業、快遞企業要進一步增強服務意識，創新工作思路，切實采取措施，加強員工培訓，健全服務網絡，完善服務機制，不斷提高服務質量、能力和水平，確保廣大人民群眾享受到優質、高效的郵政、快遞服務。

第8篇：城鄉建設規劃條例范文

關鍵詞：城鄉規劃；統籌發展；

中圖分類號：TU982.21/.27 文獻標識碼：A 文章編號：2

1、建立分區差別管理體系

當前的考核體系基本以為GDP為指向。這種體系忽視了不同層級、不同類別的政府和職能機構的差異性，且不能準確全面反映社會經濟發展狀況，因而造成一系列嚴重后果，如犧牲環境換取GDP增長、導致行政區經濟、引發招商引資中過度競爭等。因此，改變這種以GDP為中心的考核體系對于區域統籌發展至關重要。

（1）區域發展的機制

區域的整體發展依靠的是不同層級和類型的職能部門的共同作用，而不同的政府的核心職能存在著差異。

比如區域政府的主要職能是促進全區的統籌協調發展，因此GDP不應作為主要的衡量因素，全區的基礎設施配建、公共服務設施的完善，鄉村地區的保護與發展是核心考慮因素；而都市組團內的政府的主要職能是促進城市化地區的高效發展，并提升城市綜合競爭力，因此發展經濟是其主要職能；而對于以生態、綠色為導向的都市綠郊政府，主要職能為糧食生產、生態保育、休閑旅游，因此生態環境質量和耕地保護情況應作為主要考慮因素。

（2）差別化考核指標的建立

政府的績效考核應該圍繞著其核心職能的完成狀況，總體而言，按照職能的不同，政府可分為兩大類，對不同類型的政府進行差別化的考核，是保證區域良性發展的基礎。

一是區域型政府，如縣政府。這類政府主要職能是協調全區域的發展，因此考核的主要指標包括：區域基礎設施的建設，區域公共服務設施的建設、鄉村地區的保育與控制、城鄉社會保障系統的銜接、農村公共設施的配建、基本農田的保護等。

二是實體型政府，如各級鎮（街道）政府。這些政府管理某一具體的實體區域（主要是城市化地區），考核的主要指標包括：GDP，人均收入，社會固定資產投資，招商引資投入，二產產值、三產產值等。

（3）財政金融體制的保障

財政支付轉移。由于差別化的職能分工，許多主要職能并非是經濟發展的地區為保證農業生產、生態環境維護付出了代價，因此需要在全區建立起財政轉移支付制度，平衡各次級區域的發展，加強對于鄉村地區的投入。

增加社會性關鍵項目的投入和非建設性項目投入，支持大中型農業基礎設施建設項目及重要的農業科技項目及生態保護等項目的投入。

建立信用擔保機制，建立農業領域信用擔保貸款，動員和吸引更多的社會資金流向農業和農村。

土地出讓資金投向農村。制定合理的政策，將土地使用權出讓收益按一定比例返還農村，用于發展村級集體經濟和解決“失地農民”的福利。同時，在保障村集體資金收益的情況下，將在土地征用過程中，給予村集體組織的征地補償金留在農村、發展農業。

2、增長邊界管理

增長邊界管理是控制城市用地的無序蔓延的一種卓有成效的方式。增長邊界（UGB）簡而言之就是城市土地和農村土地的分界線。增長邊界管理即是通過劃定增長邊界，將發展控制在一定的空間范圍，以促進區域內部土地的集約利用，保護基本農田，減少環境污染。

增長邊界管理包括以下四個方面：

（1）嚴格規劃許可，劃定增長邊界

將都市組團邊界作為增長邊界，增長邊界之外的用地不允許進行城市建設。

控制UGB不僅僅是設置一道屏障和界限，還需要劃出重要的自然保護區域并提供市民休閑場所，更重要是為城市未來的潛在發展提供合理的疏導，具體而言包括：控制土地供應；控制開發時序；控制地理位置。

增長邊界的劃定可以從兩個方面考慮。一是基于用地規模預測的城市建設用地發展邊界的劃定，另一是基于生態安全的非建設用地發展邊界的劃定。

（2）定期對增長邊界進行調整

城市建設用地發展邊界主要是以對建設用地規模的預測而得到。由于城市發展規模的不確定性，用地發展邊界并不是一成不變的，而需要隨著城市的發展而不斷進行調整，城市增長邊界是彈性的。

（3）劃定城市非建設用地的剛性邊界

從生態保護的角度出發，劃定城鎮非建設用地，剛性邊界以內通過嚴格的管制手段，作為永久的生態用地進行保留。

（4）建立“限期用地許可”制度

借鑒“臨時建設用地許可”的做法，對一些近期內具備明顯效益，產品生命周期較短，在現有規劃建設用地中無合適位置的項目，可在非禁止發展區范圍內，暫時改變用地性質或開發時序，適量發放“限期建設用地許可”，以實現滾動式開發，在時間維度上拓展用地潛力，提高土地產出。

“限期用地許可”的發放主要適用于以下幾種情況：

戰略儲備空間的暫時過渡：在規劃范圍以外，位于戰略儲備空間內用地的限期使用，使用期限滿之后恢復原用地的使用形態。

遠期用地的功能置換：在遠期用地內暫時改變用地性質，使用期限滿之后恢復規劃用地性質。

遠期用地的提前使用：不改變用地性質，在規定期限內提前使用遠期用地。

限期建設許可制度應遵循以下幾條規定：

基本農田保護區和生態保育區內禁止發放“限期用地許可”。

限期用地的使用不可影響該用地的后續開發使用，使用期限滿之后應恢復原有用地的使用形態，費用由使用者承擔。

限期用地應依法向市規劃主管部門申領限期建設用地規劃許可證，并與市土地主管部門簽訂臨時使用土地合同。核發限期用地規劃許可證，應對其使用性質、位置、面積、期限等作出明確規定。

限期用地的使用年限，按照產業生命周期，一般在5~15年，回籠的資金用于城鄉建設。

限期建設用地上只允許建設臨時建筑。臨時建筑的設計、施工、招投標活動應遵守相關法律、法規、規章及技術標準的規定。具體管理辦法由相關職能部門另行制定。不得擅自改變臨時建筑的使用性質。

限期用地上臨時建筑的期限與限期用地的期限相同，期滿必須自行拆除，費用由使用者承擔。

3、建立城鄉統籌（全覆蓋）的規劃管理體系

原有的規劃管理制度是建立在“一法一條例”（《城市規劃法》、《村莊集鎮管理條例》）基礎上，其中將城與鄉的規劃權限分屬規劃和建設兩個口徑，對應的現實即城市規劃屬于規劃部門管轄，村莊規劃部分則歸屬于區建設局。這一現狀隨著《城鄉規劃法》出臺，而面臨著在規劃管理制度方面的城鄉法律依據的統一。這同時也是城鄉統籌的現實要求。

第9篇：城鄉建設規劃條例范文

積極與縣政府溝通，成立由主管副縣長任組長、城鄉建設局、物價局、開發商、供電公司負責人任成員的住宅小區配套電力設施建設領導小組。具體負責電力設施建設協議的簽訂，指導、監督開發商按國家標準采購所需電力物資和施工，以及隱蔽工程的中間檢查、竣工后的設備驗收。城鄉建設局是住宅小區建設的主管單位，負責做好政策的宣傳貫徹、指導執行工作，并將供電公司出具的住宅小區配套電力設施驗收報告作為小區整體驗收不可分割的組成部分。

2加強建設管理

2.1項目管理

為確保住宅小區配套電力設施符合國家有關標準、規范、規定要求，業主入住后用電及時實現“三公開、四到戶、五統一”管理，供電企業應責成專業部門，對住宅小區配套電力工程進行統一監督、管理，依據行業規范、規定，制定高低壓供電方案、審核設計方案、工程驗收標準、設備材料質量檢驗標準，并做好住宅小區整體竣工驗收合格后的電力設施資產接管及運行維護工作。

2.2設計要求

新建住宅小區配套電力設施按照有關建設技術標準，統一設計、統一建設、統一管理。配套電力設施設計，應由具有國家有關部門頒發的設計資質的單位設計，并經供電公司審核批準，經審核批準的設計圖紙（書），不得隨意更改，如需變更，需征得供電公司同意。配備有電梯、消防系統等重要設施的高層住宅小區，配備雙電源或應急電源；公共設施、經營性用房及其他特殊設施，由開發商與供電公司雙方協商確定。設計、施工、監理按國家《民用建筑節能條例》有關條款執行，鼓勵新建住宅小區供配電設施與可再生能源利用相結合。新建住宅小區內建設永久性供配電設施，并與建設項目同設計、同施工、同投入使用。

2.3供電方案確定

開發商在辦理住宅小區基建臨時用電申請時，要提交小區項目批準相關文件（國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證）、小區建設規劃圖（書）及其他有關資料；并就工程建設規模、標準、用電負荷、配電工程設計、物資檢驗、工程質量管理、中間檢查、竣工驗收、資產交接及運行維護、“三公開、四到戶、五統一”、供用電合同簽訂、電費收繳等內容簽訂《小區電力設施建設協議》，明確雙方權利、義務和標準要求。然后，按照國家有關政策、地方經濟及電網發展規劃確定供電方案。

2.4工程施工及驗收

住宅小區配套電力設施施工，必須由具備國家有關部門頒發的承裝（修、試）電力設施許可證和省級以上建筑工程管理部門頒發的建筑企業資質證書（送變電工程類）資質的單位承擔。施工過程中，供電公司要做好現場中間檢查，收到小區驗收申請后及時組織驗收，對不符合國家和電氣行業標準、規程、規范要求的，依據有關規定下達整改通知書，限期整改。隱蔽工程因開發商原因造成未中間檢驗的，供電公司有權要求開挖檢查或返工。電氣設備驗收時，按高壓、低壓、計量等分單元進行，并出具相關驗收報告。未經驗收或驗收不合格的電氣設備，一律不準接入電網運行。

3規范資產劃轉及運行維護管理

3.1資產劃轉

驗收合格后的小區配套電力設施，供電公司和開發商就劃轉資產、運行維護、電費收繳、供用電合同簽訂等事宜，簽訂《居民小區電力設施無償劃轉協議》，辦理劃轉手續。在進行資產劃轉時，開發商應提供以下資料：電力設施設計圖及竣工圖、設備參數記錄；增減工程變更有關手續和其他洽商記錄；隱蔽工程驗收記錄和中間檢驗記錄；工程竣工、決算資料；業主集中入住個人信息及申請表等。小區配套電力設施劃轉后，由供電公司負責運行維護、實行“三公開、四到戶、五統一”管理，與業主簽訂供用電合同。沒有售出的房屋按開發商名稱入戶，與開發商簽訂供用電合同，待房屋售出后到供電公司營業廳辦理過戶手續，期間發生的電費由開發商承擔。

3.2運行維護