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一、領導重視,機構健全
為了有效推進*區的城市管理依法行政工作,確保城市管理行政執法人員依法行使職權,防止執法違法的事件發生,最大限度保護行政執法相對人的合法權益,區城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長,分管副局長鄭利華任副組長,局綜合執法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執法督察領導小組。辦公室設在綜合執法科,科長尹宏任辦公室主任,劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員,負責全局行政執法督察的日常工作。
二、建立制度落實責任
為保障行政執法督察工作有效地開展,行政執法督察辦公室制定了《行政執法督察辦公室工作職責》、《行政執法督察人員工作職責》,并制定了*區城市管理局《行政執法督察辦法》,辦法對督察的范圍、督察方式,督察內容做了詳盡的規定和布署,使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲,在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察,并將督察結果及時通報,保證了規章制度落到實處。
三、加強宣傳轉變觀念
為嚴格執法紀律,進一步提升城管形象,實現爭創一流的城管執法隊伍目標,我局始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執法、文明執法,能否提高城管形象的一項重要工作來抓。
1、今年以來,我局結合創建全國文明工作,有針對性地開展了一系列“城管進社區、送法下鄉”的法律法規宣傳活動,以進社區挨家逐戶的宣傳方式,大力宣傳城市管理法律法規和知識,精心構建社會參與城市管理的平臺,廣泛發動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。
2、根據年初制定的《*區城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》,一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策;依法行政和城管執法的難點問題;行政執法、處罰過程中應注意的問題;行政執法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業法律、法規知識培訓,進一步提升法律、法規和規章的內容熟悉度,掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業務技能、管理標準,提高應知應會能力。三是通過執法文書使用制度培訓,建立了案卷評查制度,對不符合要求的案卷及時進行糾正,保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執法人員對城管工作的正確認識和理解,端正心態,樹立信心,完善工作方法,提高應變能力。四是多次組織全局執法人員認真學習相關《*市城市管理行政執法局關于敬禮、告知、執法的程序規定》、《*市城市管理行政執法督察工作考評辦法》和《*市城市管理行政執法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執法,并給各派駐鄉鎮執法中隊轉發了《關于創建全國文明城市期間大力開展文明執法嚴肅執法紀律的通知》,要求大家統一思想和認識,轉變執法觀念,認真履職到位,文明執法。
四、理清依據明確職能
重點抓了三項工作:一是梳理執法依據,推行公開透明。按執法行為的種類,如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等,分別將每項執法依據進行了篩選梳理,細化到具體條款和標準,理清職權7大類162項,并通過區城管局網站,將梳理結果全部向社會公布。二是規范自由裁量權,推動執法標準化。對《四川省市容和環境衛生管理條例》處罰標準進行分類量化,縮小了自由裁量權的行使幅度和標準,上報區政府法制辦公室。三是加強業務指導,規范執法行為。用于指導執法隊員的執法行為,推動了執法工作的規范化。
五、嚴格程序確保質量
從八個方面明確規范執法內容和標準:即執法權限合法、執法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執法言行規范、文書填寫規范、執法監督有力和檔案管理規范。按照《行政處罰法》的規定,進一步細化了一般程序、簡易程序的執法流程和審批步驟,加強了案件辦理的審核監督,促進了辦案質量的提高。
六、嚴格督察,成效明顯
1、在隊伍自身建設方面,我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設,嚴格隊容風紀,要求執法人員持證上崗、著裝整齊,切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求,局行政執法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動,結合省內外城管工作的典型案例,引以為鑒,防止和避免執法違法行為發生。
2、現場執法督察方面,一是局屬行政執法大隊每次重大活動或者整治行動,局領導都親到現場進行指揮,督察工作人員監督到位,即時指出問題,對不按要求著裝、不按“三步走”程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案,并下發督察建議書;二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等,對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改,并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年,我局行政執法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監督;日常監督檢查共計25次發出督察建議書12份。
2009年城市管理行政執法督察工作,在規范城管行政執法行為,保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執法相對人合法權益、防止和糾正不依法執法、不文明執法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效,為實現認真履行職責、提升城管執法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。
七、2010年行政執法督察工作思路:
1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,全面落實市委十一屆六次全會精神,結合全省城鄉環境綜合整治工作,繼續加大執法督察工作力度,把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。
2、加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導,進一步規范行政執法行為。
一、加強學習,盡快進入角色
城管執法局是縣人民政府的行政執法部門,負責城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰;強拆不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施;負責臨街破墻開店及建筑物外表裝飾的審批;負責市區建筑工程渣土運輸、處置管理;對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛生、城市交通的建筑物、構筑物等違法行為實施行政處罰;對綠化帶、綠島等公共地臨時占用的管理;對違反市政工程設施管理行為實施行政處罰;負責臨時占道攤點和夜市排檔的管理,對擅自挖掘道路、侵占城市道理施工等違法行為的行政處罰;負責各類出租車營運的審批和管理等。
職責要求我必須加強法律、法規、規章和業務知識的學習,快速進入角色,才能出色完成任務。利用業余時間系統學習了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及《中華人民共和國城市規劃法》等相關的法律條規知識,xx年5月份還參加了市法制辦在**市舉辦的執法資格認證培訓班,收獲很大。為履行職責打下了良好的基礎。
二、建立健全制度,以制度管事管人
為了落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作,人動后,及時調整了局黨風廉政領導小組,認真貫徹落實中央、省、市、縣紀委會議精神,特別是縣紀委第十二屆五次全會精神,研究制定了我局xx年黨風廉政工作實施意見和黨風廉政建設學習教育計劃,對目標任務進行了分解,落實黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和任務分工。同時與二級單位負責人層層簽訂了責任狀。
依法辦事,以制度管人,在過去各項制度的基礎上,進一步修改完善了車輛管理,設備管理,招待費管理,工作制度與工作紀律,完善了網格化管理崗位目標責任制考核辦法。在縣政務服務大廳開設窗口,公開辦事程序和收費標準等,實行“一站”式簡潔高效服務,落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制,限時辦結制、服務承諾制、失職追究制、ab崗制制度等。加強效能督查、建設效能型機關。
三、堅持原則、認真履職
城市管理行政執法局職責要求我們工作永不止步、永不懈怠。作為監察室主任必須堅持原則嚴格執紀,秉公辦事,對工作紀律執行情況開展檢查,對電腦與工作無關的軟件進行清理,對市容市貌的管理情況以及違法建設的巡查、拆除是否到位,進行嚴格的督查,經常對執法人員開展反腐倡廉教育,使他們能牢筑拒腐防變的防線,真正做到依法行政,依法執法,文明執法。
一、領導高度重視,投入穩步增加,城管工作開展順利。
1、各級領導充分重視,城管工作煥發生機與活力。今年,在區第六次黨代會、第七次人代會上,提出了大力推進“中提升”戰略,實現城市管理向精細化、網格化、人性化發展,進一步提升中心城區管理水平的工作目標,為城市管理注入了強勁動力。一是領導重視程度高。在國際女排賽事、國際兒童電影節、全國衛生城市復查、浙洽會等重大活動保障中,區各級領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作,針對城市管理工作中存在的薄弱環節,多次召開部門協調會議,明確各部門職責分工,并形成會議紀要。分管城市管理工作的副區長,多次主持召開聯席會議,及時解決工作中出現的急事、要事,每月聽取一次工作匯報,年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議,部署全年城市管理工作任務。今年9月,我局召開了*城管執法大隊成立五周年慶典大會,市、區各有關領導都參加了會議,并作了重要指示,為下階段我局的城管執法工作進一步指明了方向;二是協調破解城市管理難題。*大同村是一個較典型的城中村,周邊群眾生活環境較差。為此,區委書記陳利幸曾先后數次組織相關部門人員到大同村蹲點調查、現場辦公。在區委主要領導的支持下,我局與區建筑工務局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設管道輸入城市污水管網,對無法進入管網的河道污水,用吸污設備抽出來并對河道進行定期清淤和沖洗,以減少河道污染對群眾生活的影響。為防止農用車在運輸垃圾的過程中對環境造成的二次污染,區政府在調研后決定投資200萬元,專門建造了*片垃圾中轉站,由我局負責實施。建成后的生活垃圾中轉站占地3畝左右,將有效解決*片區的垃圾清運問題;三是建立執法協調機制。為進一步推進城市管理執法權下放工作,落實我區《關于強化鄉鎮人民政府(街道辦)基層行政執法工作的實施意見》,20*年8月份,在區委區府統一協調下,我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執法隊伍,使我局的城市管理工作在街道鄉鎮得到了進一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務室推行多部門聯合執法成功經驗的基礎上,今年5月在區委常委會的協調下,我區又在*片成立了由區公安、新矸街道、區城管局共同派員組成的*綜合警務室,進一步深化了公安協同城管執法的快速反應機制;四是考核機制進一步完善。在城市管理工作向鄉鎮城鄉外延式發展的同時,進一步加強管理,將城市管理工作納入各街道鄉鎮目標管理考核,占街道(鄉鎮)年終目標管理考核的4分。首次將街道(鄉鎮)自聘的城管隊員納入執法中隊考核,對城管隊員的行為準則作了詳細規定,嚴防城管隊員言語粗暴、管理野蠻等現象的發生。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見,強化了局屬各事業單位的目標考核管理,制定了《20*年度事業單位目標考核方法》,逐項分解指標,充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。
2、理順體制,積極構造“和諧城管”新格局。在區領導的協調下,逐步理順城市管理機制。針對我區污水處置管理相對混亂的局面,經區政府研究決定,將寧波開發區巖東污水處理廠建設有限公司與寧波開發區巖東污水處理廠合并,更名為寧波*巖東排水有限公司。同時,將開發區污水管理處更名為*區(開發區)排水管理處,劃歸*城管局管理,徹底解決了原來多部門重復管理的局面,使我區污水處置工作的管理體制真正得到理順;結合全國衛生城市復查的有利契機,在區創衛辦的支持下,與華山小學、東海實驗學校等五所學校組建了“少年城管學校”,與杜鵑社區、牡丹社區等多家社區簽署了“共建公約”,與*最大的企業—申洲公司開展了多次聯合專項整治行動。通過學校、社區、企業三位一體的齊抓共管,一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型,“文明家園手牽手,和諧城市心連心”的全社會共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉變理念,努力構建“服務型”城管。今年全國“兩會”以來,關注民生、共建和諧社會已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時代節拍,根據*區委、區府相關精神要求,結合我區城鄉結合部及工業區周邊的流動設攤現象難以根治問題,局黨委在區領導的支持下,經細致調研多方論證,在大力推行路段分類管理的基礎上,從人性化管理、服務廣大群眾的角度出發,投資100萬元,在位于*城鄉結合部的*村建立兩個臨時市場,把*區域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進行有序管理,從而滿足低收入人群的購買需求,實現城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉變,將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設攤之間的矛盾。目前,該項目已進入收尾階段。與此同時,*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯系卡、停車導向圖、燃氣安全卡、社區聯絡卡、城管服務卡”組成,在管理和執法過程中向市民發放。目前已累計向沿街經營戶、企業、學校、社區、城中村發放各類“城管名片”共2萬余張,極大方便了市民群眾的日常生活,暢通了市民與城管部門之間的聯系,在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護經費投入,切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實,基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求,根據區財政部門的要求,年初編制并上報城管系統年度部門預算,制定全年城市維護費的分配方案,確保管理資金到位。20*年我區下達城市維護費項目經費預算指標4450萬元;區預算追加369.6萬元;長江路與明州路等路口改造工程860萬元,駱霞線改造一期(長江路—珠江路)改造工程784萬元,駱霞線輔道644萬元,黃山路拓寬工程393萬元,駱霞線(珠江路—海河路)拓寬工程349萬元,太平洋工業區道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計8632.1萬元,比去年(7130.6萬元)增長21%。
二、加強管理與養護,城市配套服務設施不斷完善。
1、市政設施暢通化。以實施市政道路專項改造為重點,不斷加強市政設施管養工作。根據區財政1000萬市政設施專項維修資金的安排,我們在充分調研的基礎上,啟動了20*年市政配套設施改造項目,分三期進行改造,主要改造項目為人行道改造、路面改造、停車場改造、背街小巷改造等市政工程共17個工程,涉及30多條道路。目前,第一、第二期項目已基本完成,第三期項目已正式啟動。20*年市政處以方便群眾出行為出發點,重點解決了群眾行路難問題。投入專項資金共311.7萬元完成了對鎮小路、農技弄、公安路、幼苗路、愛國路等小街小弄的專項改造,解決了城區小街小弄路難行、深積水問題,方便了廣大群眾日常通行。繼續對橋梁實行“一橋一卡”電腦化管理工作,并對新增橋梁進行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個村的撤村改居道路照明工程。至11月底,市政設施專項改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米,新鋪人行道17575平方米,安裝路燈400桿,改造下水道683米。相比20*年底,*城區新增道路4條,增加道路長度4.4KM,增加道路養護面積15萬M2,其中增加人行道面積2.2萬M2。各項主要設施擁有指標仍列市區前茅,經綜合評定市政設施完好率達90.4%。全年市政設施人行道改造共獲得單項獎3項并獲得寧波市市政工程協會城區組市政設施管理優良獎和市政設施資料管理規范獎。20*年城管局市政處被評為省市政行業協會先進單位。
2、綠化景觀精品化。實施“增色添香”工程,全年共投入資金963萬元,對恒山路(錢塘江路—富春江路)機非隔離帶、黃山路(新大路—鳳洋一路)中間綠化帶、龍角山路等道路共25個綠化工程進行了綠化升級改造,完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補種復綠,今年1—11月份累計補種喬木29421株、灌木152274株,補種草坪17357平方米,綠地恢復6400平方米,新種綠地面積2萬余平方米。加強與群眾生活息息相關的城區公園綠地的改造與升級,投資250萬元建設太河沿河公園綠地2.3萬平方米;投資20萬元,完成小山公園的園燈改造,統一配備了節能燈具;投資15萬元,新增中河路小游園1530平方米,有效地提高了城區公園景觀效果,為市民提供如詩如畫的休閑養身環境。繼續抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作,由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查,指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作。今年共投入500萬元,完成了對金港花園、華恒公寓、桃源里小區、景第公寓等四個小區綠化、自來水、管線綜合升級改造。20*年3月,*區城管局下屬園林處被(市)評為園林綠化管理先進單位。
3、市容環境優美化。根據市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標及建設社會主義新農村的總體要求,我局通過二年的探索和實踐,先后制定并出臺了《*區全面推進市容環境衛生責任區制度實施方案》、《*區建筑垃圾處置管理實施細則》、《*區建筑垃圾處置管理實施意見》、《*區餐廚垃圾專項整治工作方案》等一系列規范性文件,逐步完成了對全區街道、鄉鎮市容環境衛生目標考核工作,形成了全區市容環境衛生城鄉一體化管理機制,使全區街道、鄉鎮市容環境衛生面貌得到了明顯改善。首先,加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉站,全區共投入384.3萬元在各街道鄉鎮新增各類環衛車輛共16輛,其中8噸以上5輛,使保潔面積進一步擴大至城鄉結合部和背街小巷。截止11月份,我區城區保潔面積達290萬平方米,18小時保潔面積250萬平方米,18小時保潔率達到76%,比去年同期上升16個百分點,機掃面積為201萬平方米,機掃率達到65%,比去年同期上升5個百分點;其次,規范了各類垃圾處置。1—11月份*城區98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實施了餐廚垃圾集中清運處置,處置率達到81.6%;全區共規范化處置生活垃圾13.8萬噸,處置糞便2.5萬噸,查處各類渣土案件65起,處置裝潢垃圾18594噸,調劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉站實行處理分類,妥善處置。全區8座垃圾中轉站均設置有有效除臭系統,基本實現了垃圾清潔化處理。再次,完善公廁管理。進一步將社會公廁納入區環境衛生管理處考核范圍規范管理,全年共完成簡易公廁改造8座,城區有4座公廁實行24小時免費開放,達22%。其中*城區海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內提供免費手紙,這一方便往來群眾的細節創新,成為我區今年公廁管理過程中的亮點,將進一步在城區范圍內推廣。
三、文明管理,嚴格執法,城管執法水平不斷提高
1、創新執法機制,落實執法責任。一是執法機制不斷完善。落實執法管理責任制,實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度,使工作職責落到實處。推行路段分類管理、明確標準,建立健全巡查機制,加強重要路段的執法力度。實行定點管理與徒步巡查相結合、路段管理與機動巡查相結合的管理形式,初步實現了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法,強化執法能力,提高執法水平,利用每月一次的中層例會,經常性地開展執法工作研討;建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組,定期對各中隊進行執法培訓,參訓率達100%,不斷提高基層執法隊員執法水平。三是不斷創新執法方式。針對城區新疆羊肉攤販屬于少數民族、言語不通、難管理的狀況,執法大隊率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法,請精通維語的老師有針對性地給執法隊員授課,讓每一位執法隊員都能掌握簡單實用的對話語句,有效解決了這一困擾城區環境的老大難問題;結合*城區小山公園地處城中村,人員相對復雜、夏天夜間流動攤販人滿為患的局面,采取靈活機動的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發放告知書、宣傳冊教育的同時,讓執法隊員在晚間還末形成市場之前介入蹲點,發現一起,勸告一起,既避免了夜間強行整治可能引發的肢體沖突又收到了極好的效果,為小山公園附近城鄉居民營造了一個溫馨的休閑娛樂環境。
2、重視隊伍建設,加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理,大隊完善了督察工作方案,建立了一套保障廉潔的監督機制,維護形象的督察機制,獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、依法辦理案件情況進行每月一次的督察,每季度一次綜合考核,每半年一次全面考核,并及時將每一次的考核結果反饋給隊員,保障和監督各中隊執法隊員依法履行職責、遵守紀律,防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理,在對4名中層進行輪崗的同時,在大隊內部新選拔任用了6名中層干部,使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出,充分調動了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月,*城管局又面向社會公開招聘了15名城市管理行政執法隊員,并在12月初完成了培訓上路執勤,不僅為行政執法隊伍注入了新鮮血液,更如初升的旭日,賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作,在服務中管理,在管理中執法。從人性化管理的角度出發,以服務市民為中心,在服務中堅持原則,嚴格管理;在管理中,講究方法,嚴格執法;在執法過程中,堅持注重日常的宣傳教育、服務先行,實行文明管理;對屢管屢犯,視城管法規于不顧的人員,堅決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項行動,使執法隊伍進一步得到錘煉,城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制,解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復,事事有著落”,執法大隊始終堅持接到舉報30分鐘內趕到現場,并及時將處理結果反饋給舉報人,指揮中心做到24小時專人值班,通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序,快速、高效地辦理了各類投訴,全年共受理各類投訴2737起,無一起重復投訴案件,多次受到區領導、區效能辦的通報表揚,多次收到群眾表揚信件。20*年*執法大隊城區中隊先后獲得了*區青年志愿服務先進單位、市裝備管理先進單位和綠地認養管理先進單位等榮譽稱號,新矸中隊被評為省級保護母親河先進集體。
3、加強法制建設,提高辦案質量。以市城管系統優秀案卷評比和星級辦案能手評選為契機,健全案件審核制度,對中隊承辦個案進行打分,提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務,案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析,向各中隊提供法律幫助,提出指導性意見。注重執法公開透明,案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則,使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度,由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時,還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制,進一步完善了處罰程序,要求各中隊的執法案件定時上報。從而,既提高了辦案效率,又使執法情況得到有效的監督,避免關系案、人情案的發生。大隊案審處全年沒有發生一起錯案,也沒有發生一起行政、行政復議案件,保證了辦案質量。截止11月底,執法大隊共查處各類案件1868起,罰款164.845萬元,其中一般程序477起,罰款158.957萬元。簡易程序1391起,罰款5.888萬元,機動車違停抄告1105起,錄入交警聯網949起,接受處理680起。執法文書制作、案卷裝訂整潔規范,在區行政執法案卷評比中被區政府法制辦通報表揚。
4、加強裝備管理,充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理,我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度,大隊裝備實行分級管理,裝備管理責任落實到各中隊,建立健全裝備管理臺帳,中隊裝備管理實行裝備日清點制,大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查,將裝備使用、管理情況納入考核范圍,使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境,在區政府的重視下,不斷加強執法隊伍裝備力量,新購置了執法指揮車1輛,皮卡車4輛,手提式無線調頻對講機12部,數碼相機4臺,攝相機4臺,大大提高了執法通訊的便捷和高效。全年累計投入裝備經費100.45萬元,比去年同期(68.28萬元)增長了47.1%。
四、服務于民,公用行業管理不斷規范。
1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十六個“城市節水宣傳周”中,通過在行政大樓、海韻公園、城區各主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具,開展節水知識有獎問答等活動,全方位、多層次地進行節水宣傳,大力推進節水型城市創建工作。通過一年的努力,繼玉蘭社區里仁花園、芝蘭社區明州花園之后我區海棠社區新艷公寓創建節水型小區順利通過了寧波市供節水辦考核驗收。
2、燃氣管理進一步加強。始終堅持為群眾服務意識,在區政府的關心和協調下,為通途路以南拆遷安置小區美好家園、濱海錦苑等共計7000戶居民安裝了天然氣管道,解決了居民用氣難問題。多次召開*區瓶裝液化氣市場安全管理工作會議,不斷強化“安全第一”意識。對我區5家液化氣經營公司、41個液化氣供應點和8個瓶組氣化站及3家儲灌站進行了地毯式檢查。區燃氣辦會同城管執法部門不間斷地進行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應點20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元;加強燃氣安全宣傳,組織開展“關愛生命、安全用氣”的咨詢活動,在海韻園內擺放各類燃氣知識安全圖片,分發宣傳資料,接待群眾咨詢,聽取群眾意見,受到了群眾的好評,今年我區3家瓶裝煤氣公司全部被評為市級星級儲灌站。
一、加強學習,盡快進入角色
城管執法局是縣人民政府的行政執法部門,負責城市市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰;強拆不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施;負責臨街破墻開店及建筑物外表裝飾的審批;負責市區建筑工程渣土運輸、處置管理;對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛生、城市交通的建筑物、構筑物等違法行為實施行政處罰;對綠化帶、綠島等公共地臨時占用的管理;對違反市政工程設施管理行為實施行政處罰;負責臨時占道攤點和夜市排檔的管理,對擅自挖掘道路、侵占城市道理施工等違法行為的行政處罰;負責各類出租車營運的審批和管理等。
職責要求我必須加強法律、法規、規章和業務知識的學習,快速進入角色,才能出色完成任務。利用業余時間系統學習了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及《中華人民共和國城市規劃法》等相關的法律條規知識,2012年5月份還參加了市法制辦在**市舉辦的執法資格認證培訓班,收獲很大。為履行職責打下了良好的基礎。
二、建立健全制度,以制度管事管人
為了落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作,人動后,及時調整了局黨風廉政領導小組,認真貫徹落實中央、省、市、縣紀委會議精神,特別是縣紀委第十二屆五次全會精神,研究制定了我局2012年黨風廉政工作實施意見和黨風廉政建設學習教育計劃,對目標任務進行了分解,落實黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和任務分工。同時與二級單位負責人層層簽訂了責任狀。
依法辦事,以制度管人,在過去各項制度的基礎上,進一步修改完善了車輛管理,設備管理,招待費管理,工作制度與工作紀律,完善了網格化管理崗位目標責任制考核辦法。在縣政務服務大廳開設窗口,公開辦事程序和收費標準等,實行“一站”式簡潔高效服務,落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制,限時辦結制、服務承諾制、失職追究制、AB崗制制度等。加強效能督查、建設效能型機關。
三、堅持原則、認真履職
城市管理行政執法局職責要求我們工作永不止步、永不懈怠。作為監察室主任必須堅持原則嚴格執紀,秉公辦事,對工作紀律執行情況開展檢查,對電腦與工作無關的軟件進行清理,對市容市貌的管理情況以及違法建設的巡查、拆除是否到位,進行嚴格的督查,經常對執法人員開展反腐倡廉教育,使他們能牢筑拒腐防變的防線,真正做到依法行政,依法執法,文明執法。
在工作中,嚴以律己,盡職盡責。嚴格遵守黨的各項紀律,不斷提升自己的思想境界,始終廉潔自律的規范來約束自己,自重、自省、自警、自勵,真正做到警鐘常鳴,謙虛謹慎,構筑起牢固的思想道德防線。不斷改進工作作風,強化群眾觀念和大局意識,為搞好城管工作獻計獻策。堅定不移的在思想上、政治上、組織上和行動上與局黨組保持一致,有損團結的話不說,有損團結的事不做,維護本部門的團結。堅決做到嚴守組織秘密,不跑風、不漏氣,真正做到工作到位不越位,敢于擔當不推諉,工作別在拆除違法建設時頂住人情風、說情風,為城市建設盡一份力。
為扎實推進城區環境綜合治理,我局創新了城市管理模式,建立完善了城區“網格化”管理機制。一是集中力量開展為期一年的“城區環境全面提升年”活動,堅持對社區每月一主題、每月一考核、每月一獎懲。二是充分發揮城區治理辦作用,完善《“開放社區”“院內四自”管理辦法》等配套文件7個,指導社區分別制定了社區環境綜合治理“五項”制度,健全了長效機制。三是全面推行環境綜合治理居民自治,通過居民代表和所在社區單位代表討論制定《環境綜合治理居民公約》并民主選舉產生環境衛生監督員,選舉并實施樓棟、院長管理制,激發街道、社區參與熱潮,引導居民自我管理,使城市管理“無盲區”,從根本上解決少數人管多數人的問題。6月29日,牽頭開展喜迎“七一”治理活動,機關、企事業單位及門市業主3000余人再次走上街頭參加義務勞動,再掀城區環境綜合治理的熱潮。四是群策群力打造10條示范街道,突出“一街一景”,并牽頭打造了“秀美街”——湖濱路。五是充實社區力量,將黨組成員全部安排進社區參與指導,下派干部68名到34個片區進行聯系、指導。社會各界出錢出力,相繼解決了一批城市環境頑疾、痼疾。六是宣傳造勢,共張貼“門前三包”綠色溫馨提示牌3萬個,發放《省城鄉環境綜合治理條例》單行本近4萬冊,宣傳資料10萬份。通過不懈努力,形成了“門前三包、院內四自、全民動手、人人有責”的城市管理新格局。
二、多措并舉,管理執法齊頭并進
1.以實干強管理。一是生活垃圾日產日清,全年清運、處理生活垃圾10萬噸,填埋生活垃圾16萬噸,處理滲濾液8萬立方,無害化處理達100%。二是清掏下水管道35萬余米,維修道路(含人行道)34999平方米,疏通雨水口3437座,確保了城市安全度汛。三是檢修路燈17000余盞次,及時處理事故搶修1300余次,安裝“流星雨”3000余根,清潔燈桿、燈具8000余組,確保亮燈率和設施完好率達98%。四是投放各類鮮花40萬盆,補、栽植喬木2600株,地被2萬平方米,確保植物成活率95%。五是加強了占道經營污染地面清洗管理,取締了世紀新村、新民里“以街代市”。完成店招改造1200余平方米,清除違規廣告1500幅,清除“牛皮癬”小廣告1萬余平方米,改善了市容環境。
2.以新措促實效。一是改進作業方式,在城區主要街道、迎賓干道實行洗滌劑沖洗除塵、全天候保潔,變“大道式”清掃為“庭院式”清洗路面。二是帶頭清洗燒烤攤點油漬,還凈于民,燒烤業主自覺性大幅提高。三是與交警、路政等部門共同組建了治理拋灑滴漏聯合執法隊,24小時不間斷整治取得階段性成果,從源頭上堵住了拋灑滴漏對中心城區的污染和對市政建設的損壞。四是集中治理全力保障中高考,為廣大學生提供安靜的學習環境。五是牽頭開展東坡湖清淤工作和解決沿岸茶鋪污染物直排問題,東坡湖碧波蕩漾,治理效果明顯。今年,我局共辦理一般程序案件11件,辦結11件;辦理簡易程序案件742件,共計罰款271580元,無一起錯案,無一起行政訴訟和行政復議。
3.以效能造服務。城管熱線24小時值班,堅持接電半小時內到達現場處理,共按時辦結市長熱線、市民投訴760件。辦理黨代表、人大代表、政協提案40余件,按時辦結率和滿意率均達100%。全年共受理、辦結行政許可申請1934件,平均辦結時間依然保持在0.62天,確保了項目集中率、窗口受理率、按時辦結率、群眾滿意率、內部滿意率“五個100%”。共開展環境治理保障工作53次,包括一級保衛保障工作3次,二級保衛保障工作5次,特別重要保衛保障工作27次,重要保障工作18次,全部保質保量完成,為經濟社會發展做出應有貢獻。
4.以投入保治理。解決了環衛臨時工養老保險歷史遺留問題,共有240名環衛工人從中受益。積極爭取,實現了市財政對環衛、園林、路燈的定額管護,解決了制約城市管理發展的瓶頸。去年市政府投入600余萬元為我局購置了一批執法車輛和機械設備,今年再次投入300余萬元改善車輛裝備,并新增環衛工人200人,市、區財政每年各安排500萬元專項經費,統籌用于中心城區環境綜合治理工作,從人力、財力、物力保障上極大地推動了環境綜合治理。
嚴格執法是依法行政的必然要求,文明執法是社會文明程度的重要標志,是建設 (二)盡快提高執法隊伍的整體素質。教育培訓是提高執法人員業務水平和綜合素質的重要途徑。隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的不斷深入,城市管理工作的領域更加廣闊、工作內容更加豐富、工作方式更加多樣,所有這些都對執法人員的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求。為此執法人員不僅要具備堅定的政治信仰,還要熟練掌握執法業務知識。所以,執法人員必須樹立自覺學習、終身學習的學習觀念,采取組織培訓和個人自學相結合的辦法不斷地行"充電"。在以往的培訓中,由于針對性不強,不光是資源的浪費,同時也沒有達到預期的目的,到目前"專業人員"還短缺。應根據工作實際,做到缺什么補什么、需要什么學什么。從今年起采取相應的補貼措施,鼓勵沒有達到大專水平的隊員參加駐地大專院校開設的相關專業在職培訓班,待取得"文憑"后,單位給予報銷百分之五十的學費。同時,采取精神獎勵和物質獎勵相結合的激勵機制,實行嚴格的半年和年度考核制度,對在考核中成績優秀的隊員給予獎勵,將被動學習轉化為主動學習,在隊員中形成比、學、趕、幫的良好氛圍,優化知識結構,切實提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。
(三)加強執法隊伍的思想作風建設。堅持文明執法,必須從執法隊伍思想作風建設抓起,在端正執法思想、轉變執法觀念、改進執法作風上下功夫。根據當前執法隊伍的實際,應從三個方面入手。一是強化黨的宗旨意識。我們的執法隊伍中相當一部分是黨員(骨干),黨的宗旨必須時刻銘記在心。我們是人民的公仆,手中的權力是黨和人民賦予的,只有全心全意為人民服務的責任,沒有謀取私利、欺壓群眾的特權。二是強化執法為民的新理念。"立黨為公,執政為民"是我黨的立黨之本、執政之基。從中央到地方各級領導都非常重視"民生"問題。我們執法隊伍是政府的組成部分,和廣大群眾理應是"魚水"關系,幾乎每時每刻都在和群眾打交道,在執法過程中隊員形象的好壞將直接影響到政府在人民群眾中的威望。"執法為民"是我們城市管理行政執法工作的宗旨,也是檢查我們工作的重要標準。所以必須做到"忠于法律和忠于人民的統一,嚴格執法與熱情服務的統一,維護城市環境和善待群眾的統一"。維護城市環境、查處違章行為、保護人民的利益,是我們執法人員所肩負的神圣職責。在"深化人性化執法,構建和諧城管;深化公正執法,構建法制城管;深化規范執法,構建責任城管;深化公開執法,構建透明城管;深化親民執法,構建服務城管"上狠下功夫。積極開展"城管與民生、城管與人性化、城管與法制、城管與服務、城管與發展"的大討論。努力營造"精神充實、作風務實、工作求實、干事扎實"的城管執行文化氛圍。三是強化艱苦奮斗、求真務實的工作作風。胡總書記在"6.25"講話中說"全黨同志要更加自覺的堅持求真務實精神……"。目前我們的工作環境和條件還處于比較艱苦和落后狀態,工作中常常會遇到這樣或那樣的困難和問題,尤其是面對執法過程中不理解、不配合的群眾,可能要不厭其煩地反復做工作。但是,這不能作為任務完成不好的借口。在艱苦斗爭的歲月里,同志領導的隊伍能夠克服重重困難,從無到有,從小到大,從勝利走向勝利。靠的是什么?不言而喻!他們吃過的苦,受過的累,平常人是難以想象和承受的。今天,我們在實際工作中遇到一點困難和問題,又算得了什么!只要發揚艱苦奮斗精神,用真心、動真情、說真話、使真勁,就沒有克服不了的困難,沒有完成不了的任務。
(四)提高工作效力,保持長效機制。工作效力不高,事倍功半,是我們工作中的致命弱點。究其根源主要是執行力缺失。不能說是現行的
一、主要工作及成效
(一)領導重視,政法和綜治工作責任到位
局重新調整了政法和綜治工作領導小組,局長堅持擔任組長;堅持把政法和綜治工作納入年度工作規劃,統籌安排,擺上議事日程,常議常抓;局長親自參與制定了年度工作方案,明確局長為第一責任人,分管局領導為直接責任人,各科、中隊為具體責任人,并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責任狀,分解任務,責任到人,形成了一級抓一級,一級對一級負責的工作網絡。年初以來,局領導都能按照局的分工履行政法和綜治工作責任,遇有矛盾、糾紛和突發事件,都能在第一時間親臨現場組織指揮,尤其是在查處黑惡勢力操控無證開采礦產資源行動中,局主要領導積極協調,促成區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,并擔任總指揮,每次夜間突擊行動,都能到位指揮,控制事態,有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產資源的囂張氣焰,及時制止和消除了由此而引發的惡性沖突和抗法事件。局領導率先垂范,親力親為,為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領導保證。
(二)輿論先行,政法和綜治工作氛圍濃厚
堅持把輿論宣傳貫穿于政法和綜合工作始終。根據《年綜治和平安建設宣傳工作計劃》(綜委[]5號)和《年綜治宣傳月活動意見》(綜治辦[]6號)的計劃安排,認真組織綜治宣傳月活動。堅持執法與宣傳教育并舉,引導執法隊員用心學法、耐心講法,做到既是執法工作隊,又是普法宣傳隊;利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺,懸掛綜治和平安建設宣傳標語;借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機,選擇在人員密集的公共場所開展法律法規宣傳;利用城管執法宣傳車,深入鎮(街)、村(居)、學校、企業開展政法和綜治工作以及平安建設宣傳;積極撰寫和報送綜治與平安建設相關信息、經驗做法、先進典型、調研文章。年初以來,出動城管宣傳車200余臺次;懸掛橫幅、修建固定宣傳牌7條(塊);印發致村(居)民公開信等宣傳教育資料近5萬份(冊);利用滾動電子宣傳屏顯示宣傳口號50多條;組織法律咨詢、現場答疑解難3場次;在區以上報刊、電視臺、電臺和網絡刊載、播放城管執法宣傳信息67篇(條)。
(三)規范運作,綜治工作制度健全
健全會議制度,局政法和綜治領導小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制,各科、各中隊、綜合執法隊每月組織1次自查;局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評;重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴肅責任追究制度,政法和綜治工作組織機構不健全、工作制度不嚴格、文檔資料不規范、領導責任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的;因工作責任不落實、執法不嚴、違法違紀而引發矛盾糾紛和突發事件的,將依照《省社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法(試行)》的有關規定追究單位責任領導的責任和當事人的責任。就內部安全管理,建立健全了車輛使用與管理、計算機使用與管理、載體使用與管理等規定和值班、安全、保密等制度;加強了辦公場所的安全防范措施,在辦公場所安裝了監控設施。今年來,未發生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故;未發生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴重違紀問題。
(四)突出重點,綜治工作成效明顯
堅持人性化執法,最大限度減小執法沖突。在具體執法實踐中,嚴格工作程序,強調對人的尊重,堅持提示在先,文明用語,實行首次不罰,教育不到位不處罰,努力降低管理相對人的抵觸情緒,爭取管理者的配合;參加重點工程、重大項目征地拆遷執法工作,局主要領導加班加點,深入拆遷戶,積極做好拆遷對象的思想疏導工作,妥善化解各種矛盾。今年來,協調職能部門設立了2個臨時市場、17個便民攤位、70多個免費停車位;國家土地督察上海局對我區年土地利用和管理情況進行例行督察期間,勸導督促23宗涉案當事人自行拆除10000多平方米;重點工程、重大項目征地拆遷中未發生一起因處理不當而上訪的現象。堅持協調治理,打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰。今年來,配合相關職能部門立案7宗,處罰款31000元;查處3個“黑氣”經營窩點,扣押液化氣實瓶270瓶;糾正油煙、噪聲擾民409起;排查人員密集場所違法建設、學校周邊違規經營等安全隱患27起。堅持維護穩定,穩妥應對和處置矛盾糾紛與突發事件。一方面,熱情接訪、及時辦結舉報案件,對領導批示件、人大和政協提案,實行領導掛帥專辦。年初來,受理并及時查處各類舉報案件1343件,辦結率100%,及時化解了各類矛盾糾紛,確保案件控制在職責范圍內。另一方面,靈活執法,有效穩控城管執法工作中出現的突發事件,今年來,及時穩控和化解了11起管理對象跳池塘、澆氣油和使用刀、棒、石頭等器具暴力、非暴力抗法突發事件,控制了事態的惡化。再者,針對季節特點和重要活動,不斷完善應急預案,加強應急訓練,落實人員、物資、器材。年初以來,完成區委和區政府賦予的制止圍堵區政府、鎮(街)政府、重要企業、重要道路的和搶險救災等應急行動6次,出動近1000人次。
二、存在的主要問題
我局政法和綜治工作在上級領導和機關的正確指導下,雖然取得了一些成績,但對照職責要求,還存在一定的差距。
一是少數同志對政法和綜治工作重要性的認識還不是很到位。干部職工參與的積極性、主動性不高;落實制度規定還不是很嚴格;開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。
(二)城市管理職能部門之間的協調配合還不是很到位
違法建設、無證開采和販運礦產資源、涉疆等少數民族人員占道經營等違法違章問題的查處,我局積極協調相關職能部門參與聯合管理,但效果不明顯,部門之間配合不到位,靠單打獨斗,效率低,而且執法壓力大。如:區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,但在具體執法過程中,成員單位行動遲緩、推諉,實際上查處無證開采和販運礦產資源行為仍然由我局單打獨斗。
(三)困撓違建查處執法工作開展的問題還比較突出
一方面,當事人不配合,時,指使老人采用喝農藥、跳樓等極端行為阻撓執法,或到局、中隊哭鬧,干擾上班,有的甚至暴力抗法。另一方面,因鄰里矛盾、村(社區)兩委選舉、家族勢力沖突等報復性舉報投訴干擾正常執法,舉報者目的非常明確,就是要使被舉報者房子建不成,不達目的不罷休,重復舉報、越級舉報、多途舉報,各級領導專線、媒體、糾風、各級領導批示件、件都要回復,牽涉了大量的執法精力,而大部分違法違章情況并不突出,有的超占地面積20-30平方米,有的建圍墻,有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來,我局受理各類舉報案件1343件,90%以上是投訴違法建設。
三、下步工作重點
(一)加強組織領導,強化工作責任,繼續推進政法和綜治工作
領導重視是關鍵,要緊貼不斷變化的新形勢,根據上級的會議和文件精神,結合下半年的城管執法工作,及時調整政法和綜治工作計劃安排,保持工作的連續性,確保年度政法和綜治工作落實。要認真總結上半年的工作,貫徹“標本兼治、綜合治理”的方針,進一步抓好執法隊伍建設,推進依法執法、文明執法;加強對存在問題的整改,落實好責任。
(二)健全和完善工作制度,做到事事有章可循
抓政法和綜治工作一靠教育,二靠制度,既要加強思想教育,提高廣大干部職工的法規意識和安全防范意識,又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制,推進綜治工作的制度化、規范化。
(三)加強執法工作研究,不斷推進和諧執法
針對隧道通車、經濟特區擴大至全市、島內外一體化全面啟動、“五大基地、一座新城”建設藍圖有序推進、農村城市化和農業工業化進程加快等新情況、新形勢,加強城管執法工作研究,創新執法理念,改善執法方法,努力增強村(居)民的法律意識和城管意識,營造和諧的執法工作環境。
(四)加強內部管理,確保安全穩定
根據內部管理工作實際,不斷健全和完善規章制度,強化管理;按照規章制度落實內部管理、落實城管執法工作,維護正常的辦公秩序,確保人員和物資器材安全,防止職務犯罪。
一、城管行政法律責任制進一步落實
認真貫徹市委、市縣政府關于創立法治城市和依法行政的文件精神,調整充分了市局依法治市、依法行政指導小組,切實增強了對依法治市和行政法律責任制工作的指導。實時制訂并印發了《全市城市治理系統2012年度依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統開展創立全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創立法治城市工作專項目的分化表》等文件,明確了目的責任。采取工作督查,檢查調研,報送信息、報表等方式增強審核檢查,切實催促各級城管部分履職盡責、依法行政、文明法律。全系統城管法律觀念、思緒、方法不時改變,城管律例合用率獲得提高。
二、法制監督深化開展
(一)認真開展了行政權利清算工作。依照創立法治縣政府和建立規范化服務型縣政府的要求,積極指導各區(市)縣局開展了行政權利清算工作。對市局的行政權利進行了清算,清算出行政處分權299項,行政強迫權5項,行政審批權5項、其他行政權利11項,并繪制了流程圖,報市縣政府法制辦搜檢終了,正在上網中。
(二)依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和了行政審批和行政收費流程,嚴厲按司法律例規則開展答應和收費工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項1314起(個中占道答應145起,發掘答應437起,建渣措置答應101起,市政設備補償314件,處理建筑車輛運輸專用證300件,施行洗車立案17件)。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中間城區生活垃圾措置費1.24億元。
(三)城管行政處分行為進一步規范。嚴厲落實普通順序處分案件“五別離”準則和行政處分與行政監督月報等準則,推進法律進程文書化,法律后果案件化,法律結果最大化,保證行政法律案件正當合理。依照依法行政的要求,理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月,市局和中間城區法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起,施行普通順序處分825件,簡略順序處分220061件,正告321315件,執行罰款364.141萬元,執行強迫辦法16起,撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。
(四)案件質量評查活動普遍開展。年頭,指導各區(市)縣城管局參與區(市)縣縣政府法制辦組織的案件質量評查,均獲得好成果。12月31日,召開了全系統行政處分案件質量評查會,參評案件質量有較大提高。據不完全計算,全年全系總共開展案件質量評查活動31次,評查簡略順序檀卷116個,普通順序檀卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查后果,對評查中發現的問題進行了梳理和傳遞,進一步規范結案件處理工作。
(五)規范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求,認真清算了市局1990年以來制訂的規范性文件42件,個中擬廢止的有10件;擬掉效的10件;持續有用的22件,已獲市縣政府法制辦搜檢經過并。協助市縣政府清算觸及城督工作的規范性文件42件。認真執行《會行政規范性文件制訂和立案規則》及《會城市治理局行政規范性文件制訂和立案治理方法》,搜檢并修正了《會城市道路地下管線檢查井蓋監督治理暫行規則(代擬稿)》、《關于集中整治中間城區違法占道運營煙花爆仗銷售點的公告》、《關于核發〈會建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的公告》、《關于清算整治會行政區域范圍內高速公路(國道、省道)等公路、道路兩側戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規范性文件草案6件。按規則向市縣政府法制辦立案。
(六)規范行政處分自在裁量權工作初步完成。在全系統認真宣傳貫徹《會人民縣政府關于做好規范行政處分自在裁量權的施行意見》,指導各區(市)縣局開展規范行政處分自在裁量權工作。對市局清算出的299項行政處分項目標自在裁量權進行了細化。已初步完成《會城市治理行政法律局關于規范城管行政處分自在裁量權暫行方法》的修正完善工作。
(七)行政復議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復議案件1起。(楊秀英不服青羊區局作出的限日撤除違法建立決定的復議請求),已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。
(八)行政法律人員資歷認證準則獲得健全。認真落執行政法律人員培訓審核,持證上崗準則。按規則開展了行政法律證件驗證、換證工作,驗證492人,換證659人。行政法律人員持證上崗率達100%。對中間城區城管系統申領法律證的狀況進行了核對。
(九)積極為清算整治違法設置戶外廣告工作供應法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設置戶外廣告的文件和公告。自動召開廣告公司代表座談會2次,聽取意見,宣傳律例,化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告治理有關問題的申報》、《關于對市戶外廣告治理形式學習借鑒意見的申報》,會同市縣政府法制辦對戶外廣告治理中的有關問題進行了深化研討,為指導決定計劃供應了根據。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會同市委宣傳部撰寫了《規范治理戶外廣告,扮靚城市提高檔次》的新聞通稿,營建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對中間城區和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進行了研討,并提出了司法意見,促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實踐,向市人大提出了關于對《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》合用范圍等問題進行立法分析的請示。指導各區(市)縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓普遍開展
(一)普遍開展法制宣傳活動。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式,堅持在行政法律進程中宣傳城管律例。圍繞創立全國法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉情況綜合管治等中間工作,積極開展依法行政宣傳。持續深化城管行政法律服務進社區、入校園、到鄉村等宣傳活動。深化開展了“媽媽城管文明疏導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統組織了“省建立系統司法律例常識電視大賽”預賽,9月25日選拔出三名同志代表城管系統參與了開國60周年全省建立系統司法律例常識收集競賽,榮獲提高前輩單位一等獎,一名同志獲小我一等獎。5月14日和11月23日兩次到會人民播送電臺開展《行風面臨面》熱線直播節目,宣傳城管律例,收到了很好結果。7月-10月在全系統掀起了學習宣傳新公布的《會市容和情況衛生治理條例》的,印發《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動。國慶時期,在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、法律活動,其間,各區(市)縣局共設立《條例》宣傳點103個,出動法律車輛210輛,發放宣傳資料10萬余份,承受群眾征詢5600余人次,改正違法行為合計48270起。11月下旬至12月上旬,在全系統開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全計算,全系統全年開展城管法制宣傳200余次,發放城管法制宣傳材料40余萬份,受教育群眾達300萬人次,較大提高了群眾的城管司法認識。持續增強同媒體的協作,增強城管律例和城督工作宣傳。9月19日應用《日報》半版的篇幅登載了《合用范圍擴至“大”內容詳細到罰款金額》的文章,具體解析了新公布的《會市容和情況衛生治理條例》。11月8日在《商報》上登載了《省會市治理處分權可望收歸一個部分》的報道,宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會市治理相對集中行政處分權條例(代擬稿)》。第一時間在市局網站上更新城管司法律例宣傳內容,努力營建調和的法制情況。
(二)法制培訓工作成效明顯。6月-11月在全系統開展了為期半年的第三屆城管律例常識學習競賽活動,重點學習《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》和《會市容和情況衛生治理條例》等律例,11月13日組織了全系統決賽,有4000余人次參與了整個活動,較好地推進了全系統學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作,以《會市容和情況衛生治理條例》為重點,組織專題講座、培訓會等35場次,培訓城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統學習貫徹《會市容和情況衛生治理條例》培訓會”,市局機關全體人員、直屬單位和各區(市)縣城管系統首要負責同志等260余人參與了培訓會。市局經過供應培訓材料,協助聯絡講課教師,直接派人授課等方式,先后協助等12個區(市)縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測驗,測驗及格率達100%。
四、立法和調研工作獲得新成效
協助有關部分完成了《會市容和情況衛生治理條例》的制訂工作,并于10月1日起實施。對市局列入會2012年立法方案的修訂《會城市生活垃圾收費治理方法》、《會市政工程設備治理條例》,制訂《會城市道路地下管線檢查井蓋監督治理規則》、《會城市餐廚垃圾治理暫行規則》、《會城市治理行政法律條例》、《會城市揚塵污染預防方法》等律例、規章的工作下達了專項目的,已圓滿完成目的任務。認真處理相關部分立法尋求意見稿20件,為市縣政府立法供應了合理化建議。處理市人大代表、市政協委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作,參加了《郊區(市)縣城市治理問題查詢與研討》的調研工作,撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調查申報》等調研文章。個中《以法管治念破解城管法律難題》在“,調和城管”全國城管法律論壇上做大會交流,遭到與會專家學者的好評。總結開展城市治理相對集中行政處分權工作的經歷,代省縣政府法制辦草擬了《省會市治理相對集中行政處分權條例》(代擬稿)并參加了修正工作。
五、法制指導服務扎實有用
各區(市)縣城管法制機構持續深化提高基層法律質量活動,堅持完善工作機制,持續增強各級城管機構同法制辦、公安、法院、工商等部分的聯絡,增強對基層的法制指導服務,努力提高城管人員治理、法律程度。市局法制機構進一步增強對區(市)縣城管法制工作的指導服務。先后指導等地城管局,修訂完善法律文書、查處違法廣告和開展市容情況衛生治理托付法律等工作。進一步統一了郊區(市)縣法律文書。全年,市局法制機構經過專題培訓,現場講課,大會交流,工作指導、德律風解答等方式,為區(市)縣城管機構供應司法合用、案件查處、文書制造、政策征詢等服務350余次,供應處分手冊、律例匯編和新出臺的《會市容和情況衛生治理條例》等材料7.8萬冊,法律文書2000多冊。
(一)開展了拆除違章搭建專項整治。縣政府成立了由城管、規劃、建設等有關執法部門抽調精兵強將組成的聯合拆違執法隊伍,嚴格按照城區規劃的要求,加大城區違章建筑和私搭亂建亭棚現象的查處力度,對影響市容和有礙觀瞻的臨時建筑物、構筑物進行了。本著對人民負責、對工作負責、對社會穩定負責的原則,積極穩妥地做好宣傳教育,忍辱負重,嚴厲查處沒有合法手續的新建、擴建、突擊搶建等違法活動。20__年至今累計拆除違法建設11860余平方米,清理私搭亂建、亂堆亂放6200余處,保證了各項重點工程建設的進度,也為經營城市打下了堅實的基礎。
(二)開展了戶外廣告門頭字號設置專項整治。
我們嚴格戶外廣告的審批和管理,控制過街橫幅、樓體布幔等低檔次廣告的設置,杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作,鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭燈箱,積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源,增強藝術和文化內涵。戶外廣告專項整治活動開展以來,共下發整改通知書1966份,拆除沿街與建筑物不相稱的戶外廣告、門頭牌1420余處,清理有礙觀瞻的燈箱廣告、落地燈箱120余個。為隊員配備了小鏟子、鐵刷子、水桶等“專用工具”,清理亂貼亂畫的“治病”“刻章辦證”野廣告23600余處,購置松香水、二甲笨等化學藥劑清除沿街用油膝噴涂的“野廣告”6260余處,對不易清除的墻體廣告,用涂料進行了必要的覆蓋,確保了道路兩側容貌整潔、美觀,營造了整潔、優美的市容環境。
(三)開展了車輛停放秩序專項整治。我們始終把城區機動車、非機動車停放點作為管理工作的重點常抓不懈。與交警部門聯合整頓機動車輛亂停亂放行為,抽調專人配合客管、交通等部門清理城區機動三輪車載客現象。整頓非機動車輛的停放秩序,明確了停放的地點和要求。同時,城管執法人員身體力行,主動幫助行人擺放自行車,制止和糾正行人隨意亂停車的不良習慣。查處違章停車4200多輛次,起到很好的警示作用,形成濃重氛圍。
(四)開展了占道經營攤點的專項整治。我們堅持“堵疏結合”的原則,科學管理,依法行政,規范城區各類攤點的設置。取締了違章占道經營攤點2310余處,引導所有攤點進入漢城商都、鼓樓市場內經營。取締了臟、亂、差嚴重的漢城北路馬路市場,并實行定人、定崗、定責管理,基本做到了“管而不死、活而不亂”。為切實規范城區早點夜市攤點經營,我們抽調8名隊員進行專項治理。每天早晨7:00準時上路巡查,取締了城區主次干道兩側所有的露天經營早點攤點;69家夜市攤點每天下午6:00以后準予入市,集中在五處樓前、鼓樓街及城關街路口等三處擺放。對超時經營、亂潑亂倒、移位經營的違章行為嚴查不怠,強行入軌,較好地解決了夜市攤點造臟問題和噪聲擾民問題,維護了道路暢通和市容整潔。
(五)開展洗車場、停車場專項整治活動。明確了8處道路臨時停車場,設立了停車標志,做到劃線定位停放。開展取締占道洗車場點活動,取締非法占道洗車場點26家多。對城區封閉式洗車場點進行規范管理,對洗車經營行為進行正常的檢查、指導、監督。
(六)居民小區管理邁出新步伐。居民小區管理始終是市民關心熱點,也是城市管理的難點和薄弱環節。從去年7月份開始,縣政府決定對居民小區分批進行綜合整治,縣文明辦牽頭,組成了由城市管理職能部門參與的聯合整治領導小組,投入大量的人力、財力,分三批先后對城區4個居民小區開展綜合整治。縣委、縣政府多次到現場進行調度、檢查,縣四套班子一齊上,干部、職工共同參加,有聲有色地打了一場小區整治的攻堅戰,使一批原本臟亂差的小區面貌發生了巨大變化,一些困擾多年的難題得到解決。
(七)開展了建筑物容貌專項整治。針對老城區一些沿街建筑物掉色剝落、破損殘缺,與城市環境極不協調的現象,實施了城市“穿衣戴帽”的美化工程,統一規劃,統一粉刷。三年來共粉刷裝修樓房290多萬平方米。對沿街建筑物上亂拉亂扯電纜電線進行清理,對懸掛物、遮陽棚及空調壓縮機外露、破損、有損市容的進行整改,對建筑物和公共場所的野廣告進行全面清理,使城市面貌煥然一新。
二、采取有效措施,狠抓長效管理,全面提高環境衛生管理水平
一是加大環衛基礎設施投入。隨著城市步伐的加快,城區面積迅速擴大,環衛工作量也隨之加大,縣委、縣政府在財力十分薄弱的情況下,仍然十分重視對環衛基礎設施建設的投入,先后投資15余萬元新建水沖廁所8座,機械化垃圾中轉站1座,增添高檔次果皮箱800余只,三輪車150輛,新增垃圾專用 車輛4部(其中臂車一部、集裝箱二部、掛筒車一部),與之相配套的5噸垃圾斗40只,目前正在投資2.3億元,在距主城區8公里處建設一座占地100畝、符合部頒標準的垃圾無害化處理場。
二是狠抓街面衛生和廁所衛生管理,垃圾日產日清,環境衛生狀況明顯改觀。110余名清掃工人每天7:00前對城區八條主干道86萬平方米的路面普掃一遍,全天候巡回保潔,隨臟隨掃。城區32座水沖廁所布局合理,內部設施齊全,專人管理,定期沖刷、消毒、吸糞。垃圾運輸車輛全天運轉,隨倒隨清,杜絕了垃圾積存和衛生死角,日清運率達100。
三是強化責任,加強監督,狠抓“門前三包”工作落實。“門前三包”是“人民城市人民管”的重要體現,是落實城市管理長效措施的重要內容。為此,我們注重宣傳教育,認真加以規范,動員沿街單位和個人積極參與城市管理,自覺履行“門前三包”責任制,目前城區共有九條干道,1032家沿街單位,有966家簽訂了“門前三包”合同書,簽約率為93.6以上,三包面積達32萬平方米。環衛部門成立了“門前三包”服務隊,全天候地做好“門前三包”的各項服務工作。同時,對“門前三包”落實不好的單位和個人實施電視跟蹤曝光,促進了“門前三包”各項工作任務的落實。
三、陽光執法,保證公平
我局堅持陽光執法,把保證行政執法的公正性和透明度作為建局、治局和強局的重要任務來抓,制定和強化了一毓規范和措施。一是建立并完善執法公示制度、罰繳分離制度、過錯責任追究制度和重大案件集體審查制度等,促進執法責任明晰化,保證了執法程序案件和處理和卷宗管理,提高了透明度,保障了公正性。二是強化預防機制,在啟動專項活動前公示整治目標和要求,與相對人簽訂目標責任書,既提高了相對人的法律意識,又保證了執法效果。
四、注重教育,強化素質
我局把思想好、素質高、作風硬、紀律嚴、業務精作為隊伍建設的目標為此,我們結合縣整頓機關作風和整治經濟發展軟環境活動,在原來的基礎上進一步加強執法人員的業務培訓,積極倡導文明執法。面對違章者的無理取鬧和百般刁難,堅持做到打不還手,罵不還口。同時,進一步轉變工作作風,改變門難進、事難辦現象,牢固樹立全心全意為人民服務的觀念,想群眾所想,謀群眾所需,自覺抵制不良風氣的侵蝕,杜絕了各類腐敗現象和違法違紀行為的發生,為搞好城市管理工作提供了保證。