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一、健全機構,強化組織領導。在防震減災工作中,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,真正將此項工作擺在重要位置來抓緊抓實。調整充實了防震減災工作領導小組,由鄉(xiāng)長蘭威任組長,分管領導李景任副組長,國土、黨政辦等相關人員為成員,明確職責,定期或不定期召開專題會議研究和部署防震減災工作。為增強我鄉(xiāng)防震減災工作戰(zhàn)斗力,降低人民群眾的生命和財產損失,我鄉(xiāng)完善了搶險應急預案,建立了應急搶險隊伍,補充了必要的應急搶險設備。
二、強化宣傳,增強防震意識。我鄉(xiāng)4個村都建立了防震減災宣傳專欄,我們充分利用標語、宣傳欄、宣傳單等形式,加強地震科普知識普及的力度、廣度和深度,加強地震知識和自救互救能力教育及防災避險知識宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。提高人民群眾的防災和自救意識。全鄉(xiāng)印發(fā)防震避險宣傳資料1000余份,并及時上報防震減災工作、應急避險演練、地質災害巡查等信息。
三、深入排查,消除安全隱患。牢固樹立“寧可千日不震,不可一日不防”的防震理念,組織國土、民政等部門對全鄉(xiāng)3個村的7處地質災害點情況進行了全面排查。已向地質災害隱患地帶群眾發(fā)放了防災明白卡和避險明白卡,并落實了專人負責24小時監(jiān)測,一有險情立即上報。
四、完善制度,加強應急預案體系XX。制定了《XX鄉(xiāng)破壞性地震應急預案》和《XX鄉(xiāng)突發(fā)性地質災害應急預案》,進一步熟悉掌握啟動應急預案的方法、步驟,明確在應急行動中的職責,達到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的效果。加強抗震救災指揮體系XX,及時充實抗震減災應急隊伍及應急小分隊成員,確保預案啟動及時、運轉順利。嚴格值班制度,在汛期及歷年自然災害發(fā)生頻繁時期,要求各村嚴格實行值班制度,保證手機24小時開機,及時上報各種突發(fā)性自然災害。
五、做好地震宏觀觀測及輿情信息的上報工作。各災情速報員做好信息的收集整工作,發(fā)現異常情況及時上報,確保信息暢通,完善了“三網三員”管理信息,健全了“三網三員”群測群防陣地、隊伍和制度XX。
一、年地質災害防治工作的要求
全面貫徹黨的十七屆五中全會精神,緊緊圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展,結合《省地質災害防治管理辦法》的要求,規(guī)范管理,主動服務,繼續(xù)實施地質災害防治工程,進一步提高地質環(huán)境工作服務跨越發(fā)展的能力,保障人民群眾生命財產安全,促進社會和諧。
二、年地質災害防治的主要工作
1、認真編制《年度地質災害防治方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對轄區(qū)內的地質災害點進行調查復核,于月底前編制完成《年度地質災害防治方案》,經本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后公布實施,并報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質各1份)備案。
2、及時修訂突發(fā)地質災害應急預案、突發(fā)地質災害應急響應工作方案和村(居)群眾轉移預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災工作實際,按照《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)<省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規(guī)定>的通知》(政辦〔2007〕62號)的要求,在3月底前修訂好《突發(fā)地質災害應急預案》和《突發(fā)地質災害應急響應工作方案》。對新增的和險情發(fā)生變化的隱患點,應及時修訂、完善村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案,并在當地村(居)公布實施,同時報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質各1份)備案。《群眾轉移預案》的防御范圍包括:地質災害點、不穩(wěn)定斜坡及潛在地質安全隱患點。
3、搞好基層地質災害應急隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應全面總結去年防災的經驗教訓,根據實際,制訂、完善應急響應機制,組建并演練好以村級國土資源協(xié)管員、基干民兵和有經驗的技術人員為骨干的地質災害應急分隊,配置好專業(yè)監(jiān)測儀器,進一步提升地質災害應急處置能力。應急分隊的主要任務是參與各類地質災害的群防群控,開展防范知識宣傳、隱患和災情等信息報告,組織遇險人員轉移,參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。
4、做好地質災害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和警示工作。在汛期來臨前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當組織對今年的地質災害防治工作情況進行一次“回頭看”,“補缺補漏”,做到橫向到邊,縱向到底,不漏一處。要查清有無新增的地質災害隱患點;查清原地質災害點險情是否加??;查清地質災害隱患點的“防災明白卡”和“避險明白卡”是否填寫規(guī)范、是否發(fā)放到位;查清災害點的防災責任人和監(jiān)測員是否變化、到崗到位、是否思想穩(wěn)定,若變化應及時將名單和聯系電話上報縣國土資源局備案,為年度地質災害防治方案修編、搬遷避讓、工程治理措施部署、群測群防體系建設等提供基礎數據;查清監(jiān)測工具是否齊全,通訊、應急裝備是否能正常使用;查清災害點周圍的警示牌是否設置完畢。同時,要利用檢查、巡查的機會,對防災責任人、監(jiān)測員和受威脅群眾進行識災、辯災、避災等知識的講解,對汛前排查中發(fā)現的問題,要逐一記錄,并落實整改好。在重點防范期內,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當嚴格按照《省地質災害防治管理辦法》第二十四條規(guī)定組織人員排查、監(jiān)測和巡查地質災害隱患點,發(fā)現災情、險情,立即組織人員轉移,并及時向上級部門報告,同時做好《防災明白卡》和《避險明白卡》發(fā)放工作,使各責任人了解災情、明確任務、監(jiān)測到位、負起責任。
5、完善和落實地質災害防治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善和落實地質災害防治值班、災情報告等制度,在汛期要實行24小時電話值班;若逢臺風、暴雨等可能發(fā)生地質災害期間,鎮(zhèn)、村干部應在崗到位。凡發(fā)生地質災害,必須及時報告縣總值班室、防汛辦和縣國土資源局,保持信息暢通,處置迅速,報告及時。
6、加強地質災害氣象預報預警及處置。當地質災害氣象預報預警為3—5級時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時啟動氣象預報預警響應,準時發(fā)出《地質災害氣象等級通知書》,加強地質災害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范,一旦發(fā)現地質災害險情,要及時采取防災避險措施,組織轉移受威脅群眾。臺風和強降雨過后,在確認地質災害危險區(qū)域內巖土體處于穩(wěn)定、確保安全的情況下,方能穩(wěn)妥地組織已轉移群眾適時回遷。
7、及時更新地質災害綜合管理信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照地質災害綜合管理信息系統(tǒng)建設要求,要求國土資源所認真做好地質災害綜合管理信息系統(tǒng)使用和維護,及時更新地質災害綜合管理信息,第一時間通過系統(tǒng)上傳地質災害災情、險情的文字和影像資料。
8、繼續(xù)開展地質災害隱患治理。根據政辦〔〕225號文件精神,對能夠采取工程治理措施消除隱患的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應委托有資質的單位進行勘察、編制項目建議書和治理方案,經縣國土資源局審核后,報市國土資源局批準后組織實施。
我縣地質災害類型主要是地陷、地裂、崩塌以及河道淤塞、塌岸。其中奮斗煤是地陷、地裂主要分布區(qū),西山采石場主采區(qū)、鐵路沿線山體是崩塌隱患的重點區(qū)域。以往發(fā)生的地質災害主要是山體滑坡,規(guī)模較小。今年鐵路沿線已發(fā)生山體滑坡達到了中型。其次公路沿線沙坑、鐵路沿線的水溝、遜比拉河、北臥牛河及其兩岸因大量采砂、采金,造成的河道淤塞及塌岸也表現較為突出。地質災害防治工作難度較大,形成嚴重地質災害隱患,并有加劇的趨勢。
根據地質災害的分布規(guī)律和發(fā)育特征以及歷年汛期地質災害的特點分析,我局確定了三處地質災害重點防治區(qū):
1、奮斗煤礦的地陷分布集中,地裂也明顯加寬,個別處距生產生活設施較近給附近人民生活造成不安全隱患,列為重點預防區(qū)。
2、西山采石場主采區(qū)礦體開采落差達40多米,易造成崩塌或滑坡發(fā)生。
3、鐵路沿線山體落差高,出露的上部覆蓋的松散層(殘破積層和全風化層)、巖石風化在汛期更易誘發(fā)地質災害的發(fā)生,因此必須引起高度重視。
二、工作措施
(一)抓好全省電視電話會議精神的落實。
為切實抓好我縣地質災害防治工作,有效快速的落實“全省地質災害防治工作電視電話會議”精神和任務,會后我局及時向縣政府匯報了會議內容,重點強調了會議的任務和要求,并召開全局職工會議,傳達了會議精神。貫徹會議精神和要求,汛期到來之前我們迅速做好了防災落實工作。
(二)做好宣傳
我們在汛期前、中都充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳,加強地質
災害防治工作的目的、意義和要求。特別是“4.22”世界地球日,我們圍繞“善待地球,珍惜資源,持續(xù)發(fā)展”的主題,采取電視字幕、宣傳車、現場咨詢等方式進行宣傳,做到家喻戶嘵,重點防御區(qū)要做到人人明白。
(三)、加強領導
編制了《20__年地質災害應急預案》并報縣政府審批備案,同時編制了《20__年汛期地質災害防災預案》已報縣政府和市局備案。
在“應急預案”中明確成立了__縣地質災害防災指揮部,總指揮由縣人民政府縣長擔任;常務指揮由縣人民政府副縣長擔任;副指揮由縣人武部部長、縣政府辦公室主任、縣國土資源局局長擔任。指揮部成員由各相關局局長擔任。統(tǒng)籌規(guī)范和指導全縣地質災害防治工作。為對突發(fā)性地質災害防災救災工作責任落實到位,指揮部下設辦公室、應急分隊等工作機構。
由于工作和人員的不定期變動,我們及時調整、充實各級地質災害防治應急指揮機構,配齊人員,各負其責,切實把地質災害防治工作納入各級政府的重要工作日程。
(四)、完善制度
建立了《地質災害值班制度》、《地質災害巡查制度》、《地質災害速報制度》并張貼上墻。到地質災害隱患點進行檢查,要求地質災害重點防預區(qū)建立了相關制度、防災預案、監(jiān)測記錄;地質災害危險處建立了警示標志,做好群測群防,使地質災害防患于未然。
(五)、責任到位
安排專人負責此項工作。并把宣傳工作做到礦山企業(yè),把礦山企業(yè)業(yè)主及采礦工作組織起來讓他們隨時監(jiān)測各自采區(qū)的汛情和險情,責任到人,發(fā)揮群防體系功能。重點監(jiān)測和防治區(qū),發(fā)放”防災避險明白卡“,制定地質防災應對和措施等,以保證人民生命、財產安全。
(六)、加大檢查力度
在5月20日對全縣地質災害情況進行了一次全面清查,并整理備案,劃分重點防治區(qū),重點監(jiān)測區(qū),其中:__縣奮斗鄉(xiāng)煤礦地陷為重點監(jiān)測區(qū),我們在煤礦建立了監(jiān)測點,負責對地陷異常的監(jiān)測記錄工作,北黑鐵路清溪站174公里附近及平頂等沿線為重點防治區(qū),我們與地方鐵路積極溝通,通力合作,在汛期前開展以消除隱患為主的大排查和綜合治理工作,小金溝砂金過采區(qū),西山采石場、202國道__縣至辰清段沿線廢棄礦山和山體滑坡也被列為重點監(jiān)測區(qū),在各個重點隱患監(jiān)測區(qū)我們都指定專人負責。對全縣的采礦、探礦活動進行了全面檢查,治止亂采濫挖破壞地質環(huán)境的現象發(fā)生。
(七)、爭取項目資金
我局積極申報地質災害治理項目2個,即《G202國道__一辰清段廢棄礦山地質環(huán)境調查及綜合治理》和《__縣砂金過采區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理與水資源開發(fā)》。向上級部門爭取災害治理資金,從根本上對地質災害進行治理。同時加強重點區(qū)的宣傳、教育工作,指定專人負責監(jiān)測、預報工作。
三、存在的問題
1、宣傳工作還不到位,宣傳有死角。
2、有些防治點的防治工作還不到位。
1 項目建設目標
地質災害應急指揮信息系統(tǒng)是針對地質災害防治過程開發(fā)的一個服務平臺。利用這個平臺,各個縣的災害防治部門可以查詢到所有災害點詳細信息,從而實現對災害點的綜合管理。同時,還可以對災害發(fā)生時的應急預案進行直觀快速展示,為災前預警、災時指揮、災后救援提供直觀快速的解決方案.
2 項目建設內容
根據該需求,該項目建設內容包括如下方面:(1)市地質災害應急指揮信息系統(tǒng)建設,包括市三維場景的建設、市地質災害應急指揮信息系統(tǒng)功能實現等;(2)市地質災害數據庫的建設,包括市地質災害點數據庫的建設和市地圖數據庫的建設;(3)軟硬件環(huán)境建設,包括系統(tǒng)平臺所需的軟硬件環(huán)境的選擇和建設。
3 項目設計方案
3.1 總體技術路線
該項目基于SKYLINE公司的三維平臺進行建設,(1)先構建三維地理空間平臺。對各類影像數據進行處理(正射糾正、融合、勻色),對基礎地理線狀要素進行預處理(抽稀、去除偽節(jié)點等),對地名數據庫進行分類、核對、更新,將上述數據以及DEM數據投影到統(tǒng)一數學基礎上,再使用Terra Builder 軟件對DOM和DEM進行三維地形模型構建,然后使用Terra Explorer Pro將三維模型、基礎地理要素層進行疊加集成,形成三維基礎地理數據平臺。(2)地質災害專題數據庫建設:分析和研究“市地質災害點調查”數據成果。將地質災害點調查文檔數據進行入庫,包括文字說明、坐標、圖片等屬性,整合成為地質災害專題數據庫,并將災害點按照坐標屬性定位在三維地理空間平臺上。(3)地質災害預警三維地理信息系統(tǒng)建設:按照國土局的需求,將各種災害點的信息集成在三維地理信息系統(tǒng)上,并且可以進行屬性的查詢,并完成相應的統(tǒng)計功能。技術路線如圖1所示。
圖1項目技術路線圖
3.2 系統(tǒng)總體結構設計
系統(tǒng)分為兩個層次,分別為數據層和應用層。數據層為該系統(tǒng)所使用到的數據。系統(tǒng)所使用的數據類型包括兩種,分別為文件類型的數據和SQL Server數據庫中的數據。其中文件數據包括地形數據和專題數據,專題數據包括一些word文檔,視頻資料等數據,地形數據為三維地形數據(MPT文件)。SQL Server專題數據庫中的各種數據包括各種地質災害點的各種信息。用戶可以通過基于“市地質災害應急指揮信息系統(tǒng)”進行瀏覽和各種操作。
4 系統(tǒng)功能設計
該系統(tǒng)功能包括基礎地圖操作功能、地質災害管理專題功能?;A地圖操作功能包括多模式瀏覽、分析工具、各種量測。地質災害專題功能包括災點管理、災點查詢、地名查詢、屬性查詢、統(tǒng)計分析、實時通訊(預留)、用戶管理、日志管理。下面詳細描述系統(tǒng)的功能模塊。
該系統(tǒng)的軟件功能擬包含以下幾個方面。
4.1基礎地圖操作功能
(1)多模式瀏覽:給用戶提供靈活的地圖操作功能,可以對場景進行縮放、旋轉、平移和漫游;(2)分析工具:系統(tǒng)提供坡度和坡向分析功能;(3)各種量測:為用戶提供各種量測功能。
4.2災點管理
4.2.1導入:用戶可以將現有的災害點的文本屬性信息導入到本系統(tǒng)數據庫中。系統(tǒng)提供災害點信息導入工具,用戶如果有文檔方式或者表格方式的地災點信息,可以通過該功能實現地災點的數據導入。
4.2.2增加:通過驗證的用戶可以在三維地圖窗口的任意點添加地災點,并且可以添加其屬性信息。
4.2.3修改:通過驗證的用戶可以修改災點的屬性信息。
4.2.4刪除:通過驗證的用戶刪除地災點。
4.2.5設置預警等級:通過驗證的用戶可以設計災點的預警等級。
4.2.6分類顯示:設置顯示范圍,導入該范圍內的所有災點。
4.2.7即時預案:災害發(fā)生時對災害點設置即時的應急預案,該預案以fly方式保存。
4.3查詢功能
(1)災點查詢。提供各種災害點名的查詢,支持按政區(qū)查詢、按位置查詢、按編號查詢、按災害等級、按預警等級查詢等多種查詢方式。(2)地名查詢。提供自然村以上地名的查詢。
5 系統(tǒng)數據庫設計
該項目數據庫可以選用SQL Server來存儲和管理,數據庫應能方便系統(tǒng)維護和更新、利于和共享,同時能夠解決數據保密共享問題。
5.1數據庫內容
該平臺涉及的數據包括如下幾種:基礎地理信息數據、專題和維護數據、屬性數據。
(1)基礎地理信息數據。基礎地理信息數據包括遙感影像,數字高程模型、境界數據、道路數據(全省省道以上的道路)、地名數據。
(2)專題數據。專題數據包括各種地質災害點數據以及各種應急指揮數據。主要包括:1)地質災害點分布數據,包括1000多個地質災害點的分布情況,這些數據由市國土局提供;2)縣名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、街道名、道路名、水系名、行政村名。
(3)屬性數據。屬性數據包括上述幾種專題數據相關的屬性。1)地質災害點的屬性包括其地理位置、災害點類型,災害點圖片、防治措施……等,同時,還包括多媒體信息;2)災點即時預案的屬性信息包括指揮路線、撤離人員、救援物資等圖形和各種數字數據同時和以及相關多媒體信息(包括圖片和錄像),以fly文件保存,并保存在數據庫中。
以上數據由該市國土局提供。
5.2數據庫模型
該項目的數據包括兩種類型,分別為基礎地理信息數據和專題維護數據。基礎地理信息數據包括DEN/DOM數據、矢量數據、mpt數據等;專題維護數據包括專題數據、屬性數據以及系統(tǒng)維護數據等。
5.3數據庫存儲與管理
該項目的數據存儲采用兩種方式,一種為文件方式,一種為數據庫方式。文件存儲方式包括Mpt;專題數據;矢量數據(如道路、境界、地名等)。數據庫存儲方式包括屬性數據,如文字、圖片、多媒體等;維護數據,包括個人信息、系統(tǒng)信息等。系統(tǒng)的mpt數據采用文件方式進行管理,其他分層矢量數據、專題數據、都是通過fly文件進行管理;屬性數據和系統(tǒng)維護數據通過SQL Server數據庫中進行存儲和管理的。
根據會議安排,我代表市地災防治辦報告三個方面的工作,一是總結,二是分析,三是安排:
全市去年地災防治工作特點,概況起來四句話:
一是損失較大。盡管全市上下在地災防治上做了大量工作,取得了一定的成績,但我們的地災損失較大,教訓深刻。全市共發(fā)生各類地質災害50起,同比增加28.2%,其中崩塌31起、滑坡17起、泥石流1起、塌陷1起。直接經濟損失151.2萬元,同比增長285%。特別是死亡2人、受傷2人,均系切坡建房造成,完全可以防范和避免,發(fā)生這樣事故令人痛心!
二是部署較早。年初,市國土局按照市政府要求,會同相關部門,遵循“分級管理、屬地為主”的原則,編制了《__市2012年度地質災害防治方案》,明確了責任,落實了任務;修改完善了重要地質災害隱患點的應急預案,重新制作發(fā)放了防災工作明白卡和避險明白卡等。
三是體系較全。一是我們網絡體系較為完善。更新了各級防災人員信息,建立了地質災害隱患點數據庫,完善了“市、縣、鄉(xiāng)、村、點”五級群測群防網絡,防災信息得到有效傳遞,措施得到有力落實。二是預警體系科學有效。國土和氣象完善了信息共享、聯合會商機制,預警信息程序得到了規(guī)范。全年共四級橙色預警7次,三級黃色預警16次,預報成功率85%以上。三是制度體系保障有力。排查、巡查、督查等制度執(zhí)行較好,特別是汛期24小時值班制度執(zhí)行嚴格,做到了信息暢通、報告迅速、處置及時。全年共接報地質災害災情險情50起,出動應急處置小組35次,應急處置50起,成功預報4起,組織地質災害專項督查3次。
四是措施較力。一是宣傳“力”。培訓群測群防員和基層黨員干部__2人。發(fā)放宣傳材料1.1余萬份?;卮鹑罕娮稍?200多人次。二是演練“力”。岳西、太湖、懷寧、__和宜秀分別組織了應急演練,參演人數達892人。三是排查“力”。開展全市切坡建房安全隱患拉網排查,41212處村民、180處單位切坡建房安全隱患得到監(jiān)管,發(fā)放切坡建房宣傳年畫4萬余份進村入戶。四是預案“力”。啟動地災三級應急響應2次,二級應急響應1次。積極應對第9、10、11號臺風引發(fā)的地質災害,緊急轉移安置群眾1501戶、5564人。五是創(chuàng)建“力”。 __、宿松、宜秀高分通過“十有縣”創(chuàng)建驗收。六是防治“力”。全市申報小型地災隱患點避讓搬遷和工程治理項目80個,解除了317戶和1所小學共計1277人的安全威脅。與此同時,市財政也安排了50萬元資金,啟動了市轄區(qū)地災隱患點搬遷避讓和治理工程,已完成工程治理6處、避讓搬遷1處,解除了11戶41人的安全威脅。德寬路中段滑坡地災隱患點治理也在市委、市政府的強力推進下,于近期取得了重大進展,得到了省督查組充分肯定。
主要表現在四個方面:一是我市“四山兩水三分田,一分道路和莊園”這種特殊的土地構成,造成地災隱患點點多面廣,全市高達__5處,其大型2處、中型16處;居民切坡建房高達41212處,地災發(fā)生概率較高,防范壓力巨大。二是地災防治經費嚴重不足,許多地災隱患點不能得到及時治理和避讓搬遷,時刻威脅著群眾的生命財產安全。三是地災具有隱蔽性強、突發(fā)性強、破壞性強的特點,防范難度大,有時突如其來,猝不及防,防不勝防,老點看住了,新點又出現了。四是有些地方還存在防范意識不強、防范措施不到位的問題,必須立即糾正,以臨淵履冰的心態(tài),將地災防治擺上位置、拎在手中、全力抓好。
4月28日,魏曉明市長在全市防汛抗旱工作會議上要求:全市上下要突出抓好山洪地質災害防御。要深入排查隱患,特別是岳西、太湖、__等大別山區(qū),要認真開展山洪地質災害隱患排查工作,提前落實人員轉移路線、安置地點等。要細化防御預案,應對泥石流唯一有效措施就是做好預案提前預報預警,及時撤退轉移危險區(qū)群眾,堅決杜絕群死傷亡事故發(fā)生。要組織開展預案演練,利用各種宣傳陣地和活動載體,廣泛開展防災知識宣傳和逃生演練,增強群眾防災避災意識和自救互救本領。
圍繞這一重要指示精神,我們要按照“防大災、保民生、促發(fā)展”的總體要求,實行“三個推進”。我認為,地災防治成敗關鍵看三點:一是能否堅持以人為本、生命至上,無傷人亡人事故發(fā)生;二是隱患點工程是否全面得到治理;三是新增災害隱患點是否納入了監(jiān)控監(jiān)測范疇。除此之外,要做到“五到位、五及時”,即巡查檢查要到位、責任落實要到位、預測監(jiān)測要到位、工程治理要到位、資金投入要到位,應急處理要及時、情況報告要及時、信息報送要及時、搬遷避讓要及時、防范告知要及時。關于“三個推進”,即:
第一,要推進三項管理。一是推進組織管理。實行依法防災,認真宣傳貫徹落實好國務院《地質災害防治條例》和__市地災防治方案和應急預案,按照“屬地管理、分級分類負責”和“誰引發(fā)、誰治理”的原則,層簽責任書,做到有人負責。二是推進制度管理。嚴格執(zhí)行汛期24小時值班、監(jiān)測預報預警、地災巡查、災情險情速報、災害應急調查,地災月報等六項制度,做到有章可循。三是推進隱患點管理。無論是老點,還是新點,都要按照市、縣、鄉(xiāng)進行分級管理,及時掌握隱患點現狀,及時更新監(jiān)測人和縣、鄉(xiāng)、村責任人通訊方式,及時發(fā)放“兩卡”,做到有人管理。特別是對重點隱患點必須做到“一點一預案”。
第二,要推進三個堅持。一要堅持排查巡查。做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏點、點不漏人。重點加大對城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、村民聚居區(qū)、交通干線、工程施工場地、礦山作業(yè)點等重點區(qū)域、重點部位的地質災害隱患摸排。特別是對地災隱患點,要排查再排查、巡查再巡查、檢查再檢查,確保萬無一失。二要堅持預警預報。國土、氣象部門要密切配合,聯動會商,高質預報預警,及時對外。三要堅持群測群防。在群測群防上,要牢記“雨前排查、
雨中巡查、雨后復查”,做到“十個有、五到位、五條線”,即有組織、有經費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示,確保居民建房地災隱患評估到位、地災隱患點群測群防員聯系到位、地災隱患點組織巡查到位、地災防治宣傳材料發(fā)送到位、發(fā)生地災災情險情人員到位,真正建強行政管理一條線、建實事業(yè)支撐一條線、建立應急處置一條線、建成專家咨詢一條線、建設中介服務一條線。第三,要推進四個重點。一要推進地質災害1:5萬調查項目。岳西1:5萬地質災害調查項目要落實,桐城、__、宿松1:5萬地災調查工作要啟動。要將重要礦區(qū)、重點庫區(qū)、丘陵山區(qū)和旅游景區(qū)等重點區(qū)域納入調查范圍,要對人類活動區(qū)范圍內已發(fā)生和潛在的不穩(wěn)定斜坡、滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等地災隱患進行詳查,以調查成果服務防災減災工作。二要推進山地丘陵區(qū)切坡建房規(guī)范化管理。要在去年拉網排查的基礎上,研究制定山地丘陵區(qū)切坡建房管理意見,指導地方政府加強對山區(qū)切坡建房的監(jiān)管。三要推進地災避讓搬遷與工程治理。要加快推進大觀區(qū)德寬路滑坡治理;要采取“以獎代補”的辦法, 啟動中型隱患點治理工作,消除3-5處中型隱患點;各縣(市)、區(qū)要結合省、市地災避讓搬遷和工程治理“以獎代補”項目,有計劃、有步驟、有側重地消除一批小型隱患點。四要繼續(xù)推進群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作。鞏固既有創(chuàng)建成果,啟動望江、大觀“十有縣”創(chuàng)建工作,以創(chuàng)建推動全市地災防治的規(guī)范化、標準化建設,以創(chuàng)建完善縣級地質災害防災體制體系,以創(chuàng)建提升全市地災綜合防治能力。
一、關于防汛抗旱工作
(一)強化認識,切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感
我縣地理位置和地形、氣候特殊,自然災害頻發(fā),水旱災害常年存在??褂闈澈秃禐模_保人民生命安全,努力減輕災害損失,始終是我縣經濟發(fā)展和社會進步的一項關鍵性基礎工作。近三年以來,我縣雖然沒有發(fā)生全縣性的大洪大旱,但局部災害仍然年年都有發(fā)生。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確分析形勢,充分認識做好防汛抗旱工作的復雜性、艱巨性和重要性,切實增強工作的緊迫感和責任感,扎實推進防汛抗旱各項工作,為全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
1、要從形勢出發(fā)強化認識。由于我縣地理、地形、環(huán)境特殊,境內年際、年內降雨時空分布極為不均,洪澇和旱災在任何年份都有可能發(fā)生。據氣象水文部門預測,今年雨季開始于月上旬中期,結束于月下旬中后期,雨季強度為正?;蚵詮?,高峰期較為明顯,降水相對高峰期出現在月中旬末到下旬前期、月上旬末到中旬前期。預計登陸或影響的臺風(或熱帶風暴)略多,約8到10個,夏季將有1個較強的臺風(或熱帶風暴)影響,防汛形勢十分嚴峻,局部地區(qū)可能發(fā)生雷雨、大風、冰雹等強對流天氣和地質災害。根據各方面匯總的情況判斷,今年大家要高度關注三個方面的問題:一是病險水庫及山塘的安全度汛;二是河道的防洪安全;三是地質災害點的安全防范。
2、要從現狀出發(fā)強化認識。近年來,通過大量水利建設,我縣水利工程的防災抗災能力大大增強,但是我們要清醒地認識到,全縣防汛抗旱工程體系尚不健全,整體防災抗災能力還相當脆弱,因此,防汛抗旱任務十分艱巨,大家一定要認清現狀,摸清底子,以更強烈的責任感把防汛抗旱工作抓緊抓實。
3、要從大局出發(fā)強化認識。年是國內外經濟形勢較為復雜的一年,也是我縣把握機遇、尋求突破,在全面融入海西“兩個先行區(qū)”建設中加快崛起的關鍵之年。全縣上下正按照縣委、縣政府要求,全面實踐科學發(fā)展觀,在先行先試上主動作為、攻堅克難、激情奮進,在建設“五區(qū)四地”的實踐中實現全縣經濟社會又好又快發(fā)展。這樣的大背景、大環(huán)境、大形勢、大任務對防汛抗旱提出了新的更高要求,防洪保安工作的重要性也顯得更為突出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視,從全縣經濟社會發(fā)展大局出發(fā),增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感,立足防大汛、抗大旱、救大災,充分做好迎戰(zhàn)洪澇旱災害的各項準備工作,特別是重點險工險段的安全度汛工作,不能有任何閃失,確保為全縣集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)突出重點,全面做好今年防汛抗旱各項工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足“防大汛、抗大災”,細致周密地做好各項防汛抗旱準備工作,深入開展各種形式的防汛檢查,及時解決存在的問題,確保工作不留盲點、工程不留隱患。
1、狠抓汛前檢查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在前段汛前檢查中查出了一些問題,這些問題部署落實的情況怎么樣?整改措施有沒有到位,是不是存在僅僅停留在走走看看的情況?希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責同志一定要高度重視,確保檢查出的問題處理到位,特別是對各類防汛預案、物資準備、重點工程的質量等重點環(huán)節(jié),一定要保質保量落實到位,對一時處理不了的問題,要制定切實可行的應急度汛措施,落實搶險隊伍,備足防汛物資,確保安全度汛。縣防辦要重點抓好督查督辦工作,做到組織、工程、預案、物資、隊伍“五落實”。
2、狠抓各類防汛抗旱應急預案的制訂和完善。完善的預案是做好防災抗災工作的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結合實際,抓緊做好村級預案、集鎮(zhèn)預案、山洪災害預案、水庫搶險轉移預案、部門防洪預案等各類預案的修訂完善,切實提高預案的針對性和可操作性,形成完整的防汛抗旱體系。同時,要突出關鍵環(huán)節(jié),狠抓預案的落實,確保一旦需要,作用能夠真正得到發(fā)揮,增強工作的主動性。這里需要突出強調兩個方面問題:一是水庫特別是非空庫運行的病險水庫的搶險救災應急預案。防汛直接責任人一定要熟悉預案,做到心中有數,絕對不能出現“汛情發(fā)生時想不到預案或預案不適用、甚至不知道預案在什么地方”等情況。二是對于村級預案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后立即重新部署村級預案的修訂工作,切實摸清各村防汛實際情況,做好最充分的準備,一旦需要,確保拿得出、用得上、有實效。
3、狠抓防汛物資儲備和應急隊伍建設。要嚴格按照《人民政府防汛抗旱指揮部關于要求落實防汛儲備物資的通知》05號)文件要求,結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實際,保質保量抓緊儲備防汛物資。要適應搶險的需要,增加防汛搶險物資品種,盡可能儲備一些新設備、新材料。要落實防汛搶險隊伍,縣、鄉(xiāng)、村三級應急搶險隊要扎實開展演練,切實提高實戰(zhàn)水平,確保召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。要抓緊組建群眾性防汛隊伍。在這里要強調兩點:一是對重點工程特別是水庫、在建水利水電工程的安全度汛,必須確保儲備足夠的搶險物資;二是要切實建立能拉得出去的防汛搶險隊伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現有勞動力情況進行登記造冊,要廣泛宣傳發(fā)動,縣級防汛搶險隊伍由縣人民武裝部組織成立。
4、狠抓預警預報水平的提升。要加強防汛抗旱基礎設施建設,進一步做好縣級預警報系統(tǒng)的維護,確保雨水情信息自動采集設備正常運轉。同時做好縣級防汛指揮決策系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、雷達預警系統(tǒng)、應急會商指揮系統(tǒng)、商務領航業(yè)務平臺等防汛抗旱基礎設施和平臺的日常維護和運用,實現縣防汛調度異地會商、部分重點站點遠程監(jiān)控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫雨水情信息自動采集、傳輸與接收,充分發(fā)揮現代化防汛抗旱軟、硬件的作用。各成員單位要加強協(xié)作,密切注視雨情、水情、工情和天氣形勢變化,認真做好汛情、災情的監(jiān)測、收集和分析處理。要加強會商和預警預報,及時提出調度決策意見,落實各項防汛搶險措施,確保防洪安全。要切實加強對臺風、山丘區(qū)局部暴雨的動態(tài)監(jiān)測,對臺風暴雨可能引發(fā)的山洪地質災害及時作出預報,充分利用廣播、電視、通訊等平臺,把有關預警、預報信息及時通知到最基層群眾。
5、狠抓河道清障和采砂管理。要采取更有力的措施,堅決杜絕私采濫挖現象,確保河道安全度汛和人民生命財產安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要抓緊時間進行一次徹底的河道清障整治,進一步加強采砂管理,特別是主汛期內必須全面禁止采砂,所有采砂船必須靠岸錨固或起吊上岸。縣防指要組織有關部門對重點部位加強監(jiān)管,加密開展明查暗訪,對發(fā)現的問題,堅決從嚴查處,并追究相關部門和責任人的責任,縣防指在明查暗訪時要做好文字和圖像記錄,作為追究責任的依據。
6、狠抓水庫山塘防洪安全。要全面落實水庫山塘防汛責任制,落實好防汛責任人、防汛指揮調度、汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案“四項管理制度”,這里所指的水庫包括縣里的水電站水庫。根據《防洪條例》規(guī)定,已建水電站的汛期調度運用計劃由其工程管理單位制定,并報其行業(yè)主管部門即經貿局審批后,報縣防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。已建水庫、閘壩、在建水工程的汛期調度運用計劃由其工程管理建設單位制定,并報其行業(yè)主管部門即水利局審批后,報地方防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。因此,請各有關單位根據本單位的職責和權限,認真做好所管轄水庫的汛前、汛中和汛后安全檢查,合理審定汛期度汛計劃,確保水庫安全度汛。對于水庫建設和管理運行中的薄弱環(huán)節(jié),要有針對性地采取安全度汛措施,必要時降低水位或空庫運行。要加強水庫安全監(jiān)測和壩體巡查,提前做好應對各種困難條件下的雨水情監(jiān)測、防洪調度、下游人員轉移安置、應急搶險等工作,特別是要加強對山塘的管理工作,所有山塘要進行分類管理,對涉及到下游群眾安全的要重點管理,落實責任人,制定搶險應急預案。一旦發(fā)生嚴重險情,要迅速啟動水庫搶險預案,及時通知下游群眾轉移。
7、狠抓抗旱準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把防汛抗旱作為一個整體來抓,既要能夠防洪,又要能夠抗旱。針對抗旱,要早準備、統(tǒng)籌安排。要深化旱澇急轉的規(guī)律性認識,在組織領導、工作舉措上把兩者有機地聯系起來,科學認識,科學治理。要以縣級抗旱規(guī)劃的編制和實施為契機,深入推進由單一抗旱向全面抗旱轉變,把保障人畜飲用水安全作為抗旱工作的首要任務,把解決供水困難問題作為抗旱工作的核心目標,加強水資源的統(tǒng)一管理,優(yōu)化水資源配置,著力抓好旱情監(jiān)測和蓄水保水工作,為可能發(fā)生的干旱儲備水源,確保供水安全,努力保障生活、生產、生態(tài)用水需求。干旱時,要按照“先生活、后生產,先節(jié)水、后調水,先地表、后地下”的原則進行水源調度,合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水、工農業(yè)生產用水,分清緩急,確保重點,兼顧各方,最大限度地發(fā)揮水資源效益,確保防汛抗旱兩不誤。
(三)嚴明紀律,全力保障防汛抗旱工作順利進行
防汛抗旱工作,關系社會穩(wěn)定和人民生命財產安全,責任重大,任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實加強領導,全面落實以行政首長負責制為核心的各類防汛責任制,嚴明紀律,服從指揮,狠抓落實,在思想上、組織上、技術上、物資上做好防大汛、抗大災的各項準備。
1、要落實組織保障。要全面落實防汛抗旱行政首長負責制,建立健全分級、分部門負責制。水庫、地質災害點、在建工程要進一步明確行政責任人和技術責任人,而且要在這個月底前全部上崗到位,并在媒體上公布,接受群眾監(jiān)督,切實做到任務到人、責任到人。防汛抗旱責任人要對防汛抗旱工作開展經常性督促檢查,對領導不力、工作失職或因處置不當而造成嚴重后果的,要嚴肅查處,并依法追究責任。
2、要落實措施保障。一是要做好工程準備,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用主汛期到來前的有限時間,對險工險段進行一次全面排查,重點放在水庫、地質災害點、堤防、集鎮(zhèn)防洪和在建工程。在排查過程中,要立足于防,切實按照省市的要求和防汛預案的安排,把各種防汛抗旱的應急措施和建設任務落實下去。對排查發(fā)現的險情隱患,一定要整改到位。二是要做好防汛非工程措施準備。針對近年來防汛抗旱工作中出現的問題,進一步修訂、完善、細化各類防災抗災預案,并及時預演或抽檢。按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級負責的原則,將所需正常防汛經費列入各級財政預算,滿足各級防汛部門的業(yè)務需要,保證防汛工作的正常開展。及時補充和儲備防汛搶險救災物資,寧可備而不用,不可用而無備。根據防汛工作需要,分級組建搶險隊伍,并開展實戰(zhàn)演習,提高應急能力。
3、要落實制度保障。要嚴格執(zhí)行汛期值班帶班制度,值班不到位,是防汛工作的大忌,往往會貽誤時機,造成嚴重后果。全縣各級防汛部門要按照有關法律法規(guī)的要求,主汛期嚴格實行24小時防汛值班和領導帶班制度。強調三點:一是從月日進入主汛期后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位和各水庫管理單位的防汛值班一定要到位;二是出現重要險情或進入防汛狀態(tài),必須要有領導指揮;三是要保持防汛抗旱信息暢通,按規(guī)范報送有關防汛抗旱信息。
二、關于地質災害防治工作
地質災害防治工作是防汛抗旱工作的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志工作很忙,同時也本著節(jié)約行政成本的精神,這次全縣地質災害防治工作會議今天一并召開。
大家都知道,地質災害防治工作是我縣防災減災抗災工作的重中之重,之所以重,主要是重在地質災害對人民群眾生命財產安全威脅大,同時地質災害發(fā)生具有明顯的突發(fā)性、多發(fā)性。我縣自年開展地質災害點監(jiān)測以來應該可以說成效明顯,大家今年一定要一如既往,抓好各項防治工作落實,確保人民群眾生命財產安全。這里我突出強調三點:
(一)地質災害防治工作一定要做到摸清底子、掌握實情。我縣構造線主要為北東向和北西向兩組,控制著各地層和巖體的分布,大致以溪源——伊家一線為界,西部以太古代老變質巖為主,東部以中生代火山巖火山碎屑沉積巖為主。由于西部老變質巖風化強烈,風化土層較厚,這一特殊的巖土體結構致使大面積范圍內發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害。在強降雨的誘發(fā)下,滑坡、泥石流等地質災害主要發(fā)生于里心、溪口、濉溪、伊家、客坊、黃埠和均口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從地勢方面看,主要分布在河邊和山邊地帶。據普查統(tǒng)計,全縣共計滑坡、崩塌等地質災害247處。其中滑坡234處(含32處不穩(wěn)定斜坡)、崩塌12處、泥石流1處,威脅1653戶8640人。根據預測,年初步掌握的危害性地質災害點主要有:小學滑坡、滑坡、當然,還有一些還未全面掌握。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門一定要對轄區(qū)內的地質災害點進行一次再排查、再整治,特別要對前期檢查過程中發(fā)現的:“兩卡”發(fā)放不到位、不規(guī)范;地災點監(jiān)測方法、記錄不規(guī)范;地災點獲救牌未修復;預案缺乏可操作性以及村一級未健全值班、監(jiān)測、巡查、速報制度等問題,全面落實整改措施,查明隱患,確定防御重點,明確防御責任,增強實時監(jiān)測、指揮決策、應急反應能力。一定要有思想準備,充分認識地質災害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點,切實從思想上、措施上、責任上落實到位,消除僥幸心理,作好打大“仗”、打硬“仗”的準備。
(二)地質災害防治工作一定要做到措施落實、成效明顯。汛期是地質災害的易發(fā)、高發(fā)時期,據統(tǒng)計,約70—80%的災害發(fā)生在汛期。因此,我們必須抓住這一關鍵,高度重視汛期地災防治工作。
一是務必開展一次汛前隱患排查。要充分發(fā)動鄉(xiāng)、村、組干部群眾,逐點排查人口密集區(qū)和學校周圍、山區(qū)斜坡地帶及交通干線兩側、水庫庫岸、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點等地質災害易發(fā)區(qū)域,并按時按要求將排查數據上報縣國土資源局。
二是務必制定切實可行的應急預案。要把防災責任落實到村、到組、到人、到隱患點。對重要隱患點必須劃定險區(qū)范圍,設立警示標志,逐戶發(fā)放防災明白卡,制定群眾轉移預案,并在隱患所在村(居)、組,廣泛宣傳,做到家喻戶曉。
三是務必完善地質災害監(jiān)測方案。要完善監(jiān)測網絡,落實必要的監(jiān)測人員、監(jiān)測設備和監(jiān)測經費,對可能發(fā)生災害的地方要進行加密監(jiān)測,做到及時發(fā)現,果斷避讓。國土部門要加強監(jiān)測技術指導和監(jiān)測業(yè)務培訓。
四是務必建立快速反應機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要設立報警、值班電話,每個災害點都要自上而下落實專人負責,實行汛期24小時值班,不得流于形式或疏于管理。主要領導要保持通訊工具24小時暢通,發(fā)生災害立即報告,快報事實,慎報原因,快速反應,發(fā)生災情要在第一時間組織搶險救災。
五是務必加大地質災害防治知識的科普宣傳力度。要廣泛宣傳,增強干部群眾的防災意識,努力提高全社會防災抗災能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汛前要印發(fā)地質災害防治知識的宣傳單,國土部門要印發(fā)地災防治知識宣傳手冊,制作地災防治專題片在電視臺播放,讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識和應急搶險辦法。
(三)地質災害防治工作一定要做到責任明確,形成合力。做好地質災害防治工作,事關人民群眾的生命財產,事關社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展大局,任務艱巨,責任重大。我們必須切實履行防災救災職責,加大群測群防力度,確保各項措施落到實處。
一是要提高認識。要切實增強責任感、使命感、危機感,把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置上,要站在執(zhí)政為民的高度、站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度來認識這項工作,只有思想認識提高了,工作才能出成效。要把地質災害防治工作列入議事日程,認真研究、部署、檢查、落實。
二是要加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按屬地管理原則,健全領導機構,加強轄區(qū)地質災害防治工作的領導,認真研究,精心部署地質災害防治工作,要不折不扣落實好防災救災必要的資金、物資和人員。要做到層層有人抓,事事有人管,切實增強快速反應能力。對重點危險區(qū)要成立應急搶險指揮部,組建應急分隊,完善應急機制。
三是要標本兼治。要扎實開展一次詳細的地質災害隱患排查,摸清轄區(qū)內地質災害發(fā)生情況和成災原因。掌握實際情況,為做好防治工作打好基礎,為防治措施的制定和實施提供科學依據。要突出重點,綜合整治,嚴格按照“以防為主,防治結合”的方針進行,“防”要全面到位,“治”要科學合理。
四要形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,按照職能分工,各司其責、密切配合、形成合力,共同做好地質災害防治工作。
國土部門要負責全縣地質災害的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督,發(fā)現地質災害險情時,按地質災害速報制度向縣政府和上級國土資源部門報告。交通部門要組織對公路沿線的地質災害隱患點進行排查、監(jiān)測和治理,在隱患路段設立醒目的警戒牌;在地質災害發(fā)生時,要做好防災搶險人員、防災物資及撤離人員的緊急運輸工作。旅游部門要組織對旅游區(qū)地質災害隱患點進行排查,加強從業(yè)人員的防災知識培訓。景區(qū)開放時間要避開容易發(fā)生地質災害的暴雨期,在游覽路線和景點選擇上,要避開存在地質災害隱患的地段、地點。在進行旅游區(qū)(點)開發(fā)建設時,要督促建設單位在初設階段或施工前進行地質災害危險性評估。教育部門要建立學校汛期值班制度和地質災害點的巡查、監(jiān)測制度,加強地質災害點的監(jiān)測,在地質災害危險區(qū)域要設置警示標志。要建立健全學校主要負責人本單位地質災害防治工作負責制。
城建部門要加強項目建設及民用住宅的規(guī)劃管理,杜絕在地質災害易發(fā)地段規(guī)劃建設,禁止在地質災害危險區(qū)內削坡建房和從事不合理的工程活動;要加強對原削坡建房并形成高陡邊坡的民宅的監(jiān)測,并實施必要的防治措施。財政部門要將地質災害救災防災經費列入預算,統(tǒng)一管理上級及外援救災資金,負責向上級申請救災經費。民政部門要轉移安置受災群眾,協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉移傷病員等工作,負責災情統(tǒng)計和災后救濟工作。
***鎮(zhèn)人民政府
(2019年4月X日)
尊敬的各位領導、同志們:
根據會議安排,下面我就***鎮(zhèn)地質災害防治工作開展情況作如下匯報:
***鎮(zhèn)地處長江南岸,全鎮(zhèn)幅員面積101.52平方公里,境內屬河谷淺丘地帶。近幾年,受強降雨及長江三峽庫區(qū)蓄水影響,轄區(qū)內地質災害頻發(fā),嚴重影響了群眾的正常生活生產秩序,給群眾的生命財產安全造成了一定損失。為此,鎮(zhèn)政府下大力氣集中人力、物力、財力扎實開展地災防治,主要做好了以下幾方面工作:
一、精心組織,筑牢地質災害防治基礎
(一)堅持以防為主,著力鞏固防治基礎。堅持科學防治理念,去年全年先后開展5次巡查和3次“拉網式”排查,共排查出56處地質災害隱患點,危及253戶883人,其中山地隱患點27處,庫區(qū)29處,我鎮(zhèn)結合實際情況科學劃定地質災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū),將56處隱患點納入鎮(zhèn)級預案管理,落實監(jiān)測和預警人員,制作設立警示標志(牌),劃定危及對象和撤離路線,明確預警和報災方式,發(fā)放“防災明白卡”和“避險明白卡”140余份,健全“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級地質災害防治責任體系,將防災責任落實到了最基層的操作層面上。
(二)狠抓規(guī)范管理,著力健全防災制度。完善地質災害防治會商、汛前檢查、汛期巡查、應急預案、災情速報、監(jiān)督管理等機制,確保防災工作“分工、任務、要求”三明確。在汛前排查的基礎上,編制了《***鎮(zhèn)地質災害防治工作方案》和《***鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案》,成立了鎮(zhèn)級地質災害防治工作領導小組。實行主要領導和分管領導分片定點督導責任制,鎮(zhèn)、村、社逐級簽訂年度地災防治責任書,各監(jiān)測人還向村委會出具《地質災害監(jiān)測責任承諾書》。把地質災害防治工作納入年終目標責任考核內容,明確了責任。
(三)建立部門聯動,多管齊下聯合防災。國土所加強與鎮(zhèn)應急辦、農業(yè)服務中心、交管所等部門的協(xié)作溝通,建立了地災防治QQ工作群,促進各部門之間的業(yè)務交流、信息共享。2017年,對片區(qū)地災負責人、各村(居)責任人、地災點監(jiān)測人進行地災防治專題培訓2次,通過培訓,明確了地災隱患點的監(jiān)測任務,監(jiān)測記錄本填寫規(guī)范、APP監(jiān)測軟件上報要求,出現險情應急處置措施等,切實提高了地質災害防治和應急處置能力。
(四)強化宣傳培訓,著力提高防災自救能力。一是組織機關干部、村社干部及地災監(jiān)測人觀看關于地質災害防治、地質環(huán)境保護的專題片,以直觀形式向干部群眾進行地質災害防治知識宣傳。二是通過“4·22世界地球日”、及科普宣傳月等活動,發(fā)放地質災害防災避險宣傳畫、《地質災害防治知識》等資料300余份、接受群眾咨詢近100人。
(五)加強應急演練,提高防災避險能力。鎮(zhèn)政府聯合***中學開展抗震救災綜合實戰(zhàn)演練2次,參演人數約120人。通過模擬演練,進一步健全了搶險救災整體聯動機制,積累了救援隊伍的實戰(zhàn)經驗,增強了全民防災減災意識,提升了公眾自救互救技能。
二、突出重點,提高地質災害防治水平
(一)著力“避治結合”,消除地質災害隱患。2017年實施了烈火村1組馬安石、關門石危巖,梧桐村1組中壩滑坡等3個區(qū)級地災應急治理項目,投入資金77.77萬元,2018年1月全部通過竣工驗收。投資104萬元的***鎮(zhèn)新場鎮(zhèn)庫岸地災治理工程即將開工建設,預計在2018年7月竣工。歇涼村3組油坊處突發(fā)地質災害應急搶險治理工程已實施完畢。對還未治理的地災隱患點,采取避讓為主的原則,對垮土坡、茶樹灣、青崗堡、杉樹灣4處較為嚴重的地災點群眾詳細宣傳搬遷避讓政策,講解地質災害的突發(fā)性、危害性,動員其及時搬遷,并重新發(fā)放《搬遷避讓通知書》,目前已有2戶準備搬遷。
(二)加強汛期排查巡查,提高應急處置能力。在建立健全了群防群測的監(jiān)測網絡的同時,組織力量對全鎮(zhèn)56處地災隱患點、在建工程開展全方位、全覆蓋、拉網式、滾動式排查,以及應急調查和專業(yè)監(jiān)測指導,做到橫到邊、縱到底,不留死角死面。完成28個區(qū)級地災監(jiān)測站點的告示牌、滑坡體界樁、撤離線路等設施的安裝和建立,制定地災點《防災預案》28套。在鎮(zhèn)財政資金極度緊張的情況下,整合資金約3萬元新購置物資一批,包含半導體高頻擴音器、卷尺、雨衣和便攜式手電筒等設備,完善了物資儲備,增強了應急保障能力。
三、統(tǒng)籌安排,建立完善長效工作機制
(一)抓規(guī)劃統(tǒng)籌,鎖定目標任務。結合***鎮(zhèn)“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃,完成鎮(zhèn)、村兩級《地質災害防治規(guī)劃》。注重以小流域或一個水文單元為基礎,編制防治措施,制定防治方案,分年度實施治理,為科學防治地質災害提供了依據。
(二)抓基礎調查,明確防災方向。對***現有地質災害隱患點逐一開展風險評估,摸清成因、類型、范圍和災害現狀。重新建立了《地質災害安全管理臺賬》,分類建檔、分類管理,實現了地災防治工作的科學化、制度化管理。
(三)抓知識普及,提升全民意識。編制***鎮(zhèn)地質災害防治培訓計劃,明確了培訓對象、范圍、內容和方式,并納入了全鎮(zhèn)的培訓總體方案。
(四)抓科學監(jiān)測,提高防災水平。借助智能手機APP監(jiān)測軟件和預警信息平臺適時向轄區(qū)內的干部、地災監(jiān)測人和群眾預報在極端氣候條件下發(fā)生地質災害的可能性,為有效防災做好準備。
一、*年全市地質災害趨勢預測
根據我市地質環(huán)境條件、工程建設活動的強度,結合汛期氣象趨勢,預測今年我市地質災害多發(fā)時段主要集中在5月—10月的汛期。尤其是今年,突發(fā)性降雨量偏大,當降雨量達到一定強度時,極易誘發(fā)泥石流、堆積層滑坡、露天采礦的邊坡滑坡、露天開采的掌子面、廢棄礦點及施工現場的崩塌、礦山采空區(qū)塌陷等地質災害。6月—9月為主汛期,強降水過程較多,由此引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等突發(fā)性地質災害的可能性較大。
二、全市主要地質災害發(fā)生區(qū)域
(一)泥石流。全市泥石流易發(fā)區(qū)面積較大,主要在以下三個地段。
1、*區(qū)沿山泥石流易發(fā)區(qū):主要是*區(qū)*等7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。以砂石泥石流為主,夾帶有少量的大塊巖石,固體物質豐富,暴發(fā)頻繁,危害嚴重。暴雨災害突發(fā)性強,成災快,山區(qū)溝道交匯處洪積扇部位堆積物多,預測由此而引發(fā)泥石流等突發(fā)性地質災害的可能性較大。
2、*、*沿山泥石流易發(fā)區(qū):主要是*縣踏實鄉(xiāng)、*市*鎮(zhèn)、*地區(qū)。以砂石泥石流為主,夾帶有少量的大塊巖石,固體物質豐富,暴發(fā)頻繁,危害嚴重。暴雨災害突發(fā)性強,成災快,山區(qū)溝道交匯處洪積扇部位堆積物多,預測暴發(fā)性泥石流的危害性增大。
3、*地區(qū)泥石流易發(fā)區(qū):主要是金塔縣天倉*、白山堂銅礦、M739鐵礦、紫山子煤礦,肅北縣金廟溝、牛圈子礦區(qū)。由于第四系地層松散,植被稀少,堆積物多,遇到暴雨將引發(fā)泥石流,礦區(qū)采空區(qū)周圍可能發(fā)生地面塌陷等地質災害。
(二)滑坡、崩塌。我市的滑坡、崩塌主要發(fā)生在阿克塞紅柳溝礦區(qū)。受采礦規(guī)模不斷擴大的影響,礦區(qū)范圍邊坡陡立,遇暴雨發(fā)生滑坡、崩塌的可能性較大。
(三)地面塌陷。地面塌陷災害主要發(fā)生在金塔縣紫山子、肅北縣金廟溝、牛圈子等礦區(qū)。
(四)地裂縫。我市地裂縫易于發(fā)生的區(qū)域主要是礦區(qū)、水庫周邊地區(qū)。
三、主要預防區(qū)段
根據近幾年我市地質災害發(fā)生情況,選擇部分重點地段的地質災害隱患點作為市級地質災害防治工作的重點(見附件1)。各縣(市、區(qū))人民政府要根據轄區(qū)的實際情況,確定重要地質災害隱患點,并加強監(jiān)測。
四、地質災害威脅對象、范圍
我市地質災害危害范圍較廣,各縣(市、區(qū))的縣城、村鎮(zhèn)、鐵路、公路、水利、水電樞紐工程、天然氣輸氣管道、輸電線路、通訊光纜、礦山企業(yè)等,均易受到地質災害的危害。
五、地質災害重點防范期
根據地質災害的形成特點和主要誘發(fā)因素,確定各類地質災害隱患點的重點防范期。
(一)泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據我市的降水特點,確定泥石流的主要防范期為5月—10月。
(二)滑坡、崩塌、地裂縫。降水誘發(fā)的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有稍滯后于降水的特點,6月—9月為主要防范期;人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌、地裂縫等地質災害情況比較復雜,必須全年防范。
(三)地面塌陷。我市已發(fā)生的地面塌陷災害基本為地下采礦引起的,其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式、采空區(qū)的大小有關,該類災害必須全年防范。礦區(qū)要加強監(jiān)測與預報、預警工作。
六、地質災害防治措施
(一)認真學習貫徹國務院《地質災害防治條例》。各縣(市、區(qū))政府及各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程,堅持不懈地抓好《地質災害防治條例》的學習宣傳工作,認真貫徹執(zhí)行《地質災害防治條例》,確保各項防治措施落實到位。政府主要領導要對地質災害防治工作負總責。國土、水利、氣象、建設、交通、鐵路、通訊、電力、旅游、農牧、林業(yè)、環(huán)保等部門要按照各自的職責分工,共同做好地質災害防治工作。要建立和完善領導責任制,將災害隱患點的監(jiān)測和防治任務落實到具體單位,明確具體責任人,并公布于眾,做到任務到人、責任到人。
(二)抓緊地質災害防治規(guī)劃、年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案的編制工作。各縣(市、區(qū))人民政府要按照《地質災害防治條例》的要求,在查清地質災害現狀的基礎上,組織國土、建設、水利、交通等部門,加快縣(市、區(qū))地質災害防治規(guī)劃、年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案的編制、報批與工作。
(三)加強地質災害群測群防體系建設。各縣(市、區(qū))人民政府要組織力量,協(xié)助地質災害多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府建立群測群防體系。要組織專門技術力量,開展地質災害知識的科普教育,加強對群測群防工作的指導,提高群眾的防災水平和自救能力。
(四)加強部門合作,做好地質災害氣象預報預警工作。市、縣地質災害防治工作主管部門要與氣象部門密切配合,積極開展地質災害氣象預報預警工作,對所轄區(qū)域內地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報,使政府能夠有針對性地開展防災工作,有效地保障人民群眾的生命財產安全。廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質災害氣象預報的時間,使人民群眾及時了解地質災害信息,做好防范工作。
(五)加強汛前險情巡查工作。在汛期來臨之際,各縣(市、區(qū))人民政府及相關部門要及時做好本行政區(qū)域內地質災害隱患點、危險點的排查工作,要堅持“以人為本”的原則,有針對性地進行巡查。山區(qū)要重點巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點;礦區(qū)要重點巡查地面塌陷、地裂縫、尾礦壩和廢渣堆積場等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點;公路、鐵路沿線要重點巡查高邊坡滑坡災害隱患點;水庫周邊地區(qū)要重點巡查地裂縫隱患點;旅游區(qū)要重點巡查可能威脅游客生命安全的地質災害隱患點。對查出的隱患點,要設立明顯的警示標志,向受威脅的單位、群眾發(fā)放地質災害防災明白卡,落實群測群防責任制,并采取有效的防災減災措施。
(六)堅持汛期值班、災情速報制度。各縣(市、區(qū))地質災害防治領導小組要切實負起責任,隨時掌握地質災害險情,領導小組辦公室在汛期要實行地質災害值班制度,保持24小時通訊暢通,一旦出現災情,要盡快趕赴現場,協(xié)助當地政府組織防災救災工作。同時,要按照災情速報制度,立即將災情上報各有關部門。發(fā)現地質災害臨災險情,當地政府應立即組織應急調查,確認險情,并啟動突發(fā)性地質災害應急預案。
(七)開展重要地質災害隱患點的勘查與治理工作。對穩(wěn)定性差、危害性大的地質災害隱患點要及時組織勘查治理,消除隱患。因自然因素造成的地質災害,由各級政府組織治理;因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害,按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔治理責任。
(八)進一步推進工程建設的地質災害危險性評估工作。各縣(市、區(qū))要嚴格執(zhí)行《地質災害防治條例》關于“在地質災害易發(fā)區(qū)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估”的規(guī)定,在工程建設項目可行性研究、建設用地審批階段把好地質災害防治關,為建設項目的施工和運行安全提供保障。
(九)加強礦區(qū)地質災害防治工作。對礦區(qū)存在的地質災害隱患及環(huán)境地質問題,國土資源、安監(jiān)、環(huán)保等部門要互相配合,組織專業(yè)人員進行檢查,督促并監(jiān)督采礦權人認真執(zhí)行《*礦產資源管理條例》和《*地質環(huán)境保護條例》,制定防災減災方案和整治措施,切實做好礦山企業(yè)地質生態(tài)環(huán)境恢復工作。
(一)地質災害隱患點分布情況
**年3月26日至**年4月28日,受市國土房管局和市地質環(huán)境監(jiān)測總站的委托,縣國土房管局、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)會同市地質勘查設計院工程技術人員對全縣轄區(qū)內的地質環(huán)境狀況進行了拉網式排查。經現場勘查和工程分析判斷,現初步確認全縣存在危巖、滑坡、煤矸石泥石流的地質災害隱患點141個(其中:危巖占105個,滑坡占32個,煤矸石泥石流4個),災害體總規(guī)模為115.1913萬立方米,威脅村民1031戶,人口4915人,房屋4827間,潛在的經濟損失約17417萬元。
(二)自然地理條件
**縣位于重慶市西部,地處川中丘陵與川東平等嶺谷的過度地帶,介于東徑105°28′—106°02′,北緯29°23′—29°52′之間,轄區(qū)總面積1392平方公里,境域略呈倒置的“三角形”。全縣除西部與四川省內江市、安岳縣相鄰外,其余各方均為重慶市境,東與銅梁接壤,北與潼南相連,南與永川、榮昌及雙橋區(qū)毗鄰。
1、地形地貌
**縣位于川中丘陵區(qū)與川東平行嶺谷區(qū)的過渡地帶,全境南北長54.0平方公里,東西寬52.0平方公里。境內地勢由西北向東南傾斜,東南邊緣翹起,中部及東北部為廣谷地帶,低而寬緩。境內平均海撥350—450米,最高處是巴岳山南段的云臺寺山峰,海撥934.7米,最低處在雍溪鎮(zhèn)淮遠河水面,海撥267.5米,相對高差667.2米,境內有低山、丘陵、平壩、溪谷四種地貌類型,成“六丘三山一分壩”之勢,低山面積443.9平方公里,占全縣31.9%,丘陵面積809.01平方公里,占全縣58.2%,平壩和溪谷面積137.3平方公里,占全縣9.9%。
境內受特有的地質構造,地層巖性和外營力的共同作用,形成現有地貌特征。在境內東南邊緣為條形低山地貌,東起銅梁土橋鎮(zhèn),西南止縣境郵亭鎮(zhèn),境內長45公里,寬約6公里,海撥高程450—750米,相對高差200—420米,背斜兩端均為單斜山嶺;在西北的鐵山鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)以及高坪鄉(xiāng)、寶頂鎮(zhèn)等部分地區(qū)為碑狀侵蝕中—高丘地貌,山頂絕對高程500—600米,相對高差200—250米,一般為桌狀,坪狀和長梁狀;在中部和東北部等廣大地區(qū)為中淺丘地貌,海撥高程300—450米,相對高差20—200米,呈豬背脊式、方山式和單面冊式丘陵;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有平壩分布,主要分布在龍水鎮(zhèn),萬古鎮(zhèn)等地區(qū),海撥高程290—390米,相對高差小于20米,由溪河沖積平壩和蝕堆積平壩均成一體的溪河兩巖形成一、二級階地。
2、氣象水文
全縣氣候屬亞熱帶溫暖濕潤季風氣候,具有熱量豐富,雨量充沛,四季分明,光熱水同季,季風氣候顯著的特點。春季暖和而空氣活動頻繁,夏季炎熱而多伏旱、洪澇,秋季溫暖而霜雪少。全縣年平均氣溫為17.3℃,歷年極端高氣溫為41.9℃(**年8月15日),歷年極端最低氣溫-3.4℃(1975年12月16日),無嚴重凍害。多年平均降水量為1010毫米,最多年達1468毫米(1965年),最少年為676.9毫米(1978年);降水量主要集中在每年4—9月份,占全縣的80%;全縣年均蒸發(fā)量為1146.2mm,蒸發(fā)量的季節(jié)分配不均,夏季最多,達481.6mm,占全年的42%,冬季最少,僅107.5mm,占全年9.4%;年平均相相對溫度為82.8%,平均日照量1415.2小時。
境內崗嶺起伏,溪河縱橫,為沱江與涪江水系。共有大小溪河293條,總徑流長985.8公里,主要河流有瀨溪河、窟窿河和淮遠河三條主干河流,溪河具有源頭大,灘多水淺的特點。全縣年均水資源總量達63182×104立方米,占總量7.5%。大氣降水季節(jié)性明顯,水資源頒布較均,基本能供給經濟建設和人們生活用水的需要。
二、全縣地質災害預測
根據重慶市地質災害區(qū)段劃分,**縣為中—低易發(fā)區(qū)。全縣地質災害易發(fā)程度按地質災害低易發(fā)區(qū)和地質災害中易發(fā)區(qū)進行二級劃分,其中低易發(fā)區(qū)總面積為920.411平方公里,占全縣總面積的66.2%;中易發(fā)區(qū)總面積為469.8平方公里,占全縣總面積的33.8%。
(一)降雨預測
**年降雨量存在分布不均的特點,據我縣汛期降雨趨勢分析預測,9月至10月降雨量相對集中,極易發(fā)生地質災害。
(二)重點區(qū)域預測
根據我縣地質災害的發(fā)生規(guī)律,地質災害一般多發(fā)于沿山一帶、廣大山區(qū)和公路沿線,其中主要以深切割的中陡坡地帶較為嚴重;其次是沿公路、鐵路及城鎮(zhèn)區(qū)等人類工程活動強烈的地段比較突出。結合我縣**年降雨預測情況及各區(qū)人類工程經濟活動強烈程度,預計我縣可能發(fā)生較大規(guī)模的地質災害險情。要防范大規(guī)?;?、危巖崩塌、泥石流、地裂縫的主要區(qū)域是玉龍鎮(zhèn)老街東側斜坡地段,玉龍鎮(zhèn)老街兩側斜坡地段,玉龍老鎮(zhèn)燕子巖、獅子巖危巖帶;**縣北部、西部、西北部、東部的古龍地區(qū)。要防范滑坡和危巖崩塌的重點街鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要是棠香、龍崗、玉龍、寶頂、寶興、石馬、金山、拾萬、國梁、珠溪、鐵山、季家、高升、中敖、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng),面積約為469.8平方公里。要防范高陡斜、邊坡崩塌破壞失穩(wěn)的重要交通干線主要是大郵、大銅、大榮、城寶、大安(**—中敖段)公路及成渝鐵路**段等沿線地區(qū)。要防范礦區(qū)滑坡、危巖崩塌、泥石流及地面塌陷等地質災害的重要礦區(qū)是天青石礦區(qū)、躍進煤礦等。要防范滑坡、危巖的自然人文景觀主要是北山的石刻區(qū)、譚家灣、停車場和南山石刻區(qū)。同時要防范上游水庫、化龍水庫、古龍鄉(xiāng)白石村通天河水庫滲漏問題,加強對各重點預測區(qū)域以外的其他地質災害易發(fā)區(qū)和人類工程活動強烈地區(qū)誘發(fā)地質災害的監(jiān)測,對此在防治工作中必須予以重視。
(三)重點防范期
我縣地質災害的發(fā)生受降雨的影響十分明顯,每當降雨時間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時,各類地質災害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等將明顯增多。而根據今年降雨形勢分析,9至10月將極可能形成較大的集中降雨,因此,該時期是我縣今年地質災害重點防范期。同時因無雨期地質災害和不合理施工活動所誘發(fā)地質災害日益增多,日常和工程建設活動影響的地質災害防范也必須高度重視。
三、地質災害防治對策措施
**年我縣地質災害防治指導思想是:以“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀為指導,按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞全縣國民經濟和社會發(fā)展總體目標、任務和要求,堅持“以人為本,預防為主,防治結合”的地質災害防治工作方針,采取切實有效的措施,最大限度地減輕地質災害造成的損失,為全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。
(一)重點區(qū)域地質災害防災對策
根據我縣地質災害易發(fā)程度分區(qū)情況,結合縣域內城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通干線分布狀況和城鎮(zhèn)規(guī)劃,我縣**年地質災害防治重點主要為受地質災害影響的城鎮(zhèn)區(qū)、重要交通干線、國家級自然人文景觀和重點礦山等4個區(qū)域。
1、重要城鎮(zhèn)地質災害的防災對策
一是認真落實群測群防和專業(yè)監(jiān)測工作,根據地質災害的實際情況采取相應的防治措施。二是對于穩(wěn)定性較差、危害性較大的地質災害體,應注意建立和改善災害體及周圍地表的排水系統(tǒng),保護坡體植被,及時封閉地表裂縫,加強監(jiān)測,盡快進行勘察治理。三是對已作過治前勘查或進行過局部治理的地質災害體,應在原有防治工程的基礎上,繼續(xù)做好變形監(jiān)測和后續(xù)工作,進行積極治理。四是進一步完善對地質災害的汛前排查、汛期檢查和汛后檢查制度。五是國土、建設、交通、水利部門要加強對重點工程建設的監(jiān)督管理,加大對破壞地質環(huán)境行為的執(zhí)法力度,認真落實建設用地地質災害危險性評估制度和地質災害防治工程單位資質管理制度,全力推行地質災害防治目標責任制度和地質災害限期防治制度。
2、重要交通干線地質災害的防災對策
我縣境內溪河縱橫,公路、鐵路密布,各級交通干線均受到不同程度地質災害的威脅,災害點大多數穩(wěn)定性較差,汛期變形較重。因此,重要交通干線地質災害的防治要在群測群防的基礎上,對道路旁地質災害體設置緩沖帶,對存在滑坡險情的地段要采取以排水、減載和護坡為主的防治手段;對危巖崩塌要采取清除、襯砌和封閉為主的治理方式。同時制定相應的防災預案,并定期檢查防災預案的落實情況。
3、礦區(qū)地質災害的防災對策
對礦區(qū)地質災害要加強監(jiān)測預警,對規(guī)模大、危害大的地質災害要采取排水、充填裂縫等應急處理措施,對尾礦和廢渣堆放點要加強監(jiān)測,防止暴雨引發(fā)礦渣滑坡或泥石流災害,同時對各礦區(qū)加強管理,規(guī)范各類誘發(fā)地質災害的不合理工程行為。
4、自然人文景觀地質災害的防災對策
我縣自然人文景觀多成點狀分布,部分景點受地質災害威脅嚴重。其中以北山石刻區(qū)滑坡,北山石刻區(qū)譚家灣危巖,北山石刻區(qū)停車場旁危巖、南山石刻區(qū)危巖較為突出。對自然人文景觀點的地質災害防治首先要落實群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結合的監(jiān)測預報措施,其次是在不破壞自然人文景觀的前提下,考慮工程治理措施,爭取市級項目對北山石刻區(qū)譚家灣危巖帶進行工程治理。
(二)重點防范期地質災害防災對策
1、加強汛期地質災害防治工作
一是抓好地質災害汛前檢查、汛中排查及汛后核查工作,對存在險情的地質災害隱患點要登記發(fā)放防災、避災明白卡,同時編制和落實好點上的防災預案,每處災害點必須逐級落實具體責任單位、責任人及監(jiān)測人,按規(guī)定要求作好監(jiān)測預報工作。二是認真貫徹執(zhí)行汛期值班制度和突發(fā)性地質災害上報制度,在地質災害重點防范期內,各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查,發(fā)現險情及時處理和報告。三是各級各部門要認真總結歷年地質災害搶險的經驗教訓,充分認識各責任區(qū)內的地質災害搶險救災形勢,克服麻痹思想,作好各項準備工作,嚴守紀律,服從命令。四是有關部門必須堅持24小時值班,了解水情、氣象、災情、險情,按規(guī)定請示、報告、傳達,并認真作好記錄。
2、建立應急搶險反應系統(tǒng)、制定防災預案
為加強對我縣地質災害防治工作的組織領導,縣和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立以國土資源管理機構為主導,以地質環(huán)境監(jiān)測機構為技術依托,建立包括縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級地質災害應急搶險反應系統(tǒng),對發(fā)現的險情和出現險情的地方進行應急調查處理。
地質災害應急搶險工作實行分級負責、屬地管理原則。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責開展轄區(qū)應急搶險工作。各有關部門負責按照突發(fā)性地質災害應急預案的分工,做好應急處置工作??h國土資源行政主管部門要會同同級建設、水利、交通等部門對容易發(fā)生險情的地質災害要迅速查明地質災害發(fā)生原因、影響范圍等情況,提出應急治理措施,減輕和控制地質災害災情。民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、貿易、公安等部門,要及時設置避難場所和救濟物資供應點,妥善安排災民生活,做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應、物資供應、社會治安等工作;氣象部門要做好氣象服務保障工作;通信、交通部門要保證地質災害應急的信息暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。
縣國土行政主管部門要采取措施積極排除各類地質災害險情,先期要對40個不穩(wěn)定的地質災害隱患點作近期防治規(guī)劃(2007—2011年)、對65個基本穩(wěn)定的地質災害隱患點作遠期防治規(guī)劃(2011年—2015年),同時將36個嚴重隱患點納入首期治理規(guī)劃項目加快實施治理,并力爭在**年內完成北山石刻區(qū)譚家灣危巖帶地質災害整治任務。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要會同國土、建設、水利、交通等部門,根據全縣和各自轄區(qū)地質災害防治規(guī)劃、本行政區(qū)域內地質災害現狀、氣象部門提供的短期降雨預測結果及縣防災預案有關精神,編制本街鎮(zhèn)鄉(xiāng)地質災害年度防災預案。
3、全面開展地質災害監(jiān)測預警預報工作
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以地質災害防治規(guī)劃為基礎,加強地質災害信息系統(tǒng)建設,盡快在城鎮(zhèn)和經濟較發(fā)達地區(qū)建成以專業(yè)監(jiān)測為主的群專結合的地質災害監(jiān)測預警網絡;在廣大農村地區(qū)建立以群測群防監(jiān)測為主的地質災害監(jiān)測預警網絡。通過對地質災害進行適時監(jiān)測預警預報,及時向政府和有關部門提供轄區(qū)地質災害監(jiān)測預警信息,為防災減災提供科學依據和技術支撐;及時向受威脅群眾傳遞預警信息,確保受災群眾人生安全。
四、地質災害處理與災情報告
(一)地質災害處理
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣國土部門接到地質災害險情報告后,應當立即派人趕赴現場,進行現場調查,在調查的基礎上采取有效措施,防止災害發(fā)生或者災情擴大。地質災害發(fā)生后,所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣國土資源行政主管部門要立即啟動相應的突發(fā)性地質災害應急預案。