美麗鄉村建設管理制度精選(九篇)

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第1篇：美麗鄉村建設管理制度范文

該局根據“四級城鎮體系建設”規劃思路，以“縣城建設、重點鎮建設、美麗鄉村建設”為三大目標，開創了各項事業發展新局面：在城鄉規劃方面，修編完善了黃龍縣總體規劃，完成《避災移民搬遷規劃》《城市綜合交通專項規劃》《城市照明專項規劃》等專項規劃編制，進一步完善項目審批制度，嚴格落實公共空間管理制度，嚴把城鎮“五線”關。加強部門協作，建立長效管理機制，并通過開展入戶調查、公民代表進機關等活動，提高公眾參與度。

在住房保障方面，該局按照市級下達的保障房建設任務，共實施保障房及配套工程6個。截至目前，除2015年瑞士風保障房工程完成基礎施工外，其余5個工程已全部完工，完成投資3.79億元；在城市建設方面，2015年共累計投資1.04億元，完成了市政建設項目10個。按照縣城“一中心三片區”規劃布局和“一橋一景”思路，打造“500米公共服務圈”，實施景觀橋梁新建與改造工程，先后建成城東龍文化景觀區，城北漢文化等五處城市景觀，逐步實施舊城改造和居民下山工程。

在重點鎮建設方面，以“強基礎、興產業、聚人口、惠民生”為目標，積極指導和督促市縣兩級重點鎮建設步伐（市級重點鎮石堡鎮、縣級重點鎮白馬灘鎮分別完成投資1.94億元和3300萬元）。同時發展特色產業，整合景區資源，完善旅游一條龍服務，帶動農家樂，農副產品銷售；在美麗鄉村建設方面，制定了具體建設規劃，啟動各條干線公路沿線19個村的美麗鄉村示范點建設，實施“一村一品”。結合農村危房危窯改造項目，以美麗鄉村示范點危房戶改造建設為重點，按照“先入庫、再建設，經驗收、后兌現”的原則，共通過驗收1016戶。

第2篇：美麗鄉村建設管理制度范文

一、總體要求

以全面建成小康社會和建設美麗吉林為目標，協調推進農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設，堅持基礎設施建設與農村文化提升并重、改善人居環境與弘揚農村人文景觀并重、建設美麗鄉村與豐富農村文化內涵并重，以建設美麗鄉村為核心，注重挖掘歷史文化、名人文化、古跡文化和民俗文化，注入現代文明和新時期特色文化，全面豐富新農村建設文化，充分體現各美其美、各具特色，精心打造新農村“軟實力”，提升美麗鄉村建設水平。

二、主要任務

省、市、縣三級每個地方都要聘請學識淵博、知名度高、影響力大、熱愛新農村事業的文化專家3～5人，選擇具有代表性的2～3個美麗鄉村，集中挖掘整理當地村落文化和民俗文化，結合現代文化建設，豐富和完善鄉村文化內容，打造美麗鄉村文化品牌，全省集中打造美麗鄉村文化品牌村100個。具體要做好以下幾項工作：

（一）開展歷史文化、名人文化、古跡文化、民俗文化普查。以縣（市、區）為單位，對本轄區內的古跡建筑、歷史名人、當代名人、祖訓家教、孝文化、風俗習慣、農耕文明和神話傳說等進行廣泛調查，摸清底數，掌握第一手資料，為打造美麗鄉村文化品牌奠定基礎。

（二）廣泛收集具有歷史性文化的有關書籍和資料。主要是通過到書店購書、重要古跡建筑景點購書收集資料、網上搜尋相關信息、搜集查閱地方志、獲取民俗文化專家研究成果、走訪文物局和考古研究會、與有關研究歷史文化的名人座談等，廣泛收集全省歷史文化、人物事跡、民俗文化，全方位掌握各地歷史文化特點和特色。

（三）突出關東文化、名人文化和各民族特有文化的挖掘整理。主要是我省特有的集安高句麗文化、葉赫和烏拉街等滿族文化、延邊州朝鮮族文化、伊通薩滿文化、前郭蒙古族文化、敦化渤海國、農安遼塔和梨樹偏臉城遼代文化、琿春敬信鎮土字牌晚清文化，楊靖宇、馬占山、張瀚章、張笑天等一批抗日英雄和文化名人，朝鮮族農樂舞、長白山滿族剪紙、東北二人轉、吉林漢族大秧歌、東豐農民畫、東遼葫蘆畫、長白山根雕、長白山人參故事等一大批民間舞蹈、傳統手工技藝、傳統曲藝、傳統美術、民間文學類非物質文化遺產項目，四戰四平、四保臨江、張鼓峰戰役等涉及的重點村莊人物英雄事跡，朝鮮族特色食品、長白山人參、東北大米等特產品文化和二十四節氣的農耕文化，休閑農業和鄉村特色旅游文化等。通過挖掘整理，打造地域文化，在美麗鄉村進行集中展示宣傳。

（四）打造美麗鄉村文化品牌典型。根據每個村所在的地域文化，打造具有區域性代表性的、具有本村特色的美麗鄉村文化品位。可以在歷史古跡、名人文化上做文章，可以彰顯關東特色文化、農耕文化、民俗文化，可以宣傳以教育激勵人為主的孝文化、弟子規、歷史故事、民間傳說、家訓祖教、家族家譜，也可以展示宣傳新農村新農民新風貌現代農村文化、村規民約和各項管理制度、農民攝影藝術、書畫、詩歌等。積極引導廣大農民開展扭秧歌、跳廣場舞、辦小劇團和舉辦農民藝術節等多種活動。要對現有的街路、橋涵、廣場、河流、旅游景觀進行命名，賦予生命力。在村莊顯著位置廣泛懸掛美麗鄉村標識。總之，文化內容豐富，特色鮮明，彰顯新農村文化地位。

三、保障措施

（一）加強組織引導。開展美麗鄉村文化品牌打造活動，是一項新生事物，需要多動腦筋、廣辟思路，創造性地開展工作。各級新農村辦公室要有針對性地對文化底蘊雄厚、新農村建設好的地方，下大力量，下足功夫，精心組織，正確引導，幫助他們豐富村落文化，達到有特色、有內容、有實力。

第3篇：美麗鄉村建設管理制度范文

【關鍵詞】稅費改革；成效；農村綜合改革；階段；財務管理

2003年，農村稅費改革試點工作開始實施，經過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農業稅等專門面向農民征收的各種稅費，初步規范了農村稅費制度，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，新農村建設取得實質性進展。2006年農村稅費改革試點工作重點由規范農村稅費制度、減輕農民負擔全面轉向農村綜合改革的新階段。通過農村綜合改革，切實解決了農村稅費改革的一些遺留問題，消除了加重農民負擔的體制性因素，從制度上防止了農民負擔反彈；通過農村綜合改革，調整完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發展農村生產力，為新農村建設提供體制保障；通過農村綜合改革，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉資源的合理配置，為新農村建設提供必要的財力支持；通過農村綜合改革，轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉村治理結構，建立農村工作新機制，為新農村建設提供動力源泉。

農村稅費改革試點工作從2003年開始，到2013年農村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農村稅費改革階段；從2006年到現在為農村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農民稅費，配套改革穩步推進。2003年，取消了面向農民征收的“三提五統”；2004年，取消了農業特產稅，降低農業稅4個百分點；2005年，在2004年降低農業稅4個百分點的基礎上完全取消了農業稅的征收。在第二階段中，由農村稅費改革試點工作全面轉向農村綜合改革的新階段，深入推進和完成了鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革。同時完成了我市國有農場稅費改革并積極推進國有農場綜合改革，完成了國有農場分離辦教育工作；完成了農村義務教育債務化解工作；從2010年開始實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作；從2013年開始完成鄉村墊交稅費債務審定和國有農場分離辦社會職能改革工作，啟動實施美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作。

一、農村稅費改革取得的初步成效

（一）農民負擔為零并得到種糧補貼

2003年農村稅費改革后，農民負擔大幅度減輕，取消了面向農民征收的“三提五統”，2004年到2005年免征農業特產稅和取消農業稅，我市農民負擔為零，并從2004年開始4年時間農民得到了種糧補貼。

（二）配套改革穩步完成

1.實行“村財鄉代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉鎮所屬行政村全部實行了“村會計委托制”，從根本上遏制了村級財務管理的混亂局面。

2.完成了擴大村級規模工作。農村稅費改革前，為減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，通過擴大村級規模，撤掉部分行政村，緩解了鄉村兩級的經費壓力。

3.完成了教育布局調整工作。為減輕農民負擔，最大限度整合教育資源，撤并農村學校，減輕了各級財政經費壓力。

二、扎實推進和完成農村綜合改革各項工作是農村稅費改革質的飛躍

沒有農村稅費改革的完成就沒有農村綜合改革的順利實施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革；2008年到2009年，穩妥開展農村義務教育債務清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實推進一事一議財政獎補村內道路建設、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

三、農村綜合改革的階段

（一）農村綜合改革第一階段的重點工作

推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，以此帶動農村的各項綜合改革。

1.完成鄉鎮事業單位人員定崗分流工作。認真開展農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作責任狀》。高度重視責任狀的承諾事項，通過精心組織、周密部署、穩步實施，到2006年末，農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉鎮事業單位管理體制，規范了鄉鎮事業單位機構設置，有效地促進了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當地經濟社會事業的發展。

2.全面落實農村義務教育階段免除學雜費政策。主要內容有：一是進一步明確免除學雜費政策的對象及免除學雜費標準，確定有關工作部門的責任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣（區）財政籌措的資金要設專戶管理。三是進一步明確對農村義務教育階段學生免除學雜費后與財政公用經費投入的關系

3.積極推進縣鄉財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉財縣管鄉用”預算管理辦法，進一步推進縣鄉財政管理體制改革，以確保公教人員工資發放和鄉鎮機關正常運轉，緩解鄉鎮財政困難，實現依法理財。改革的主要內容是：

（1）預算共編。縣級財政部門按年度經濟社會發展規劃，按有關政策和財力情況，提出鄉鎮財政預算安排指導意見，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點。鄉鎮財政按縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。

（2）帳戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由縣級財政部門鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉鎮金融機構統一開設財政專戶，并設立“結算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預算外專戶”5個分賬戶。

（3）統一收付方式。全面推行綜合財政預算管理制度，

鄉鎮財政收入直接繳入縣級國陣，鄉鎮預算外收入全部繳入縣財政設立的“結算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉鎮單獨進行核算。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，將資金直接撥入縣財政設立的各鄉鎮專戶。縣級財政必須搞好資金調度，切實保障鄉鎮支出，不能擠占鄉鎮資金用于縣級支出

（4）票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費等所有票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，由各鄉鎮財務經辦員統一到縣財政結算中心辦理票據領、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

（5）采購統辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統一辦理。

（6）機構上劃。鄉鎮財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物上劃到縣財政局，業務由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉鎮共同管理。

（二）農村綜合改革第二階段的重點工作

積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

1.扎實推進村級公益事業建設一事一議財政獎補及美麗鄉村示范村工作

2010年，緊緊抓住村級公益事業建設一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機，啟動實施了一事一議財政獎補工作，2013年又啟動實施了美麗鄉村示范村建設試點工作。緊緊圍繞村內戶外道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化、村屯綠化和管理優化等“六化”項目，合理確定具體項目規劃，并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農民群眾的熱烈歡迎和擁護，一事一議財政獎補工作穩步推進并取得了較好成效。

（1）抓認識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作，把好事辦好、辦實、辦細。同時，建立市縣鄉三級工作責任網絡，專門成立一事一議財政獎補工作領導小組，具體負責工作的組織和協調。

（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況，使全市廣大農民群眾都來關心和積極參與

（3）抓培訓，提供業務保障。重點抓好五種不同形式的培訓：抓好自身培訓、抓好以會代訓、抓好專題培訓、抓好全員培訓、抓好隨機培訓。

（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強化監督、完善機制，實現用制度管權、管事、管人。

（5）抓點面，提供示范牽動保障。以點帶面，相互學習、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。

（6）抓驗收，提供項目質量保障。一事一議財政獎補工作，與新農村重點村、試點村和示范村建設結合起來，不斷完善村內基礎設施建設，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設。

2.穩妥推進農村公共服務運行維護機制建設試點

以滿足農民生活需要為目的，通過財政獎補對以農村居民為主要服務對象的設施、場所和項目進行運行維護。明確目標任務、明確維護內容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規范憑證。在實施過程中，嚴格按照目標、內容和范圍組織實施，嚴格履行農民民主議事程序，堅持鄉鎮重點審核、縣級批準的工作流程，切實推進了新農村建設向縱深發展，填補了農村公共服務運行維護體系資金缺失這一空白，進而從根本上改變了村級“資產毀損了無錢修、環境臟亂無人管”的局面。

3.進一步完成國有農場分離辦社會改革

為減輕國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，更好地發揮國有農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用，2013年進行國有農場分離辦社會職能改革工作。國有農場辦社會職能改革減輕了國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，發揮了農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用。

4.加強村級財務管理，保障村級組織運轉經費

加強村級財務管理，進行村級財務公開，嚴禁虛假配套，或向農民轉嫁負擔，更不能形成新的鄉村債務。要按縣鄉報賬和建補并行原則，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責任追究機制，避免違規操作和截留挪用，確保獎補資金管理規范、運行高效。

積極改進村級財務管理，推動農村經濟發展，完善村級組織運轉經費保障機制，取得了較好效果。村級經費的足額撥付，進一步完善了村級組織運轉經費保障機制，促進了村級組織建設和基層政權建設，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

面對當前的形勢和任務，從實際出發，確定下一步農村綜合改革的工作思路是：認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設和農村改革發展主題，積極支持村級公益事業和美麗鄉村建設，深入推進農村公共服務運行維護機制建設和新型農業社會化服務體系建設試點，鞏固國有農場辦社會職能改革和村級組織運轉經費保障工作成果，研究探索農村產權制度改革、優化鄉村治理結構等體制機制創新及相應的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運行的管理制度和機制，更好地保障和促進新農村建設順利實施并取得顯著成效。

參考文獻：

第4篇：美麗鄉村建設管理制度范文

9月27日，由中央農村工作領導小組指導，定西市委、市政府承辦的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市開幕。本屆論壇的主題為“精準扶貧與全面小康”。扶貧政策如何更加精準？精準扶貧的制度如何創新、成果如何轉化？企業如何開展造血式扶貧？300余位政商學界代表共聚一堂，共同探討國家意志下的扶貧戰略和破解之道。

農業部在100個縣試點“糧改飼”

從2015年開始，農業部在全國30個縣試點“糧改飼”，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。2016年又進一步擴大試點，增加到100個縣。

農業部等14部門聯合印發大力發展休閑農業的指導意見

近日，農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》。《意見》提出，到2020年，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業格局基本形成。《意見》明確了七項工作任務：加強規劃引導、豐富產品業態、改善基礎設施、推動產業扶貧、弘揚優秀農耕文化、保護傳統村落和培育知名品牌。

安徽開展農民變股東等“三變”改革試點

近期，安徽省選擇在宿州市橋區、阜陽市潁東區、來安縣等10個縣區的12個村開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，其中資源變資產就是在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設備等，通過一定形式入股家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款。

農業部公布2016年中國美麗休閑鄉村

近日，農業部印發通知，向社會公布了2016年中國美麗休閑鄉村推介名單，北京市延慶區下灣村等150個村“榜上有名”。2016年，農業部按照“政府指導、農民主體、多方參與、共建共享”的思路，組織開展了中國美麗休閑鄉村推介活動。經過地方推薦、專家審核和網上公示等程序，形成了2016年中國美麗休閑鄉村推介名單，分為歷史古村、特色民居村、現代新村、特色民俗村等類型。

縣級公立醫院逐步取消行政級別

據國家衛計委網站消息，國家衛計委辦公廳、財政部辦公廳近日印發《關于做好2016年縣級公立醫院綜合改革工作的通知》。通知要求，2016年，全國所有縣（市）要重點探索建立現代公立醫院管理制度，推進縣級公立醫院去行政化，逐步取消醫院的行政級別。

第16屆中國?中原花木交易博覽會開幕

9月26日上午，由國家林業局和河南省人民政府共同主辦的第16屆中國?中原花木交易博覽會在河南省許昌市鄢陵縣國家花木博覽園隆重開幕。本屆花博會以“魅力花都?綠色家園”為主題，共包含4個版塊20項活動，參會企業1090家，參會客商5000余人，包括來自荷蘭、比利時、美國等10多個國家和地區的客商。

今年我國招收農村貧困地區學生9萬余人

據初步統計，2016年國家、地方和高校三個專項計劃共錄取農村和貧困地區學生9萬余人，較2015年增長20%以上。教育部已要求有關高校做好入學資格復查、家庭經濟困難學生資助等工作，對專項生入校后的學習和生活給予更多關懷和幫助。

第5篇：美麗鄉村建設管理制度范文

近年來，桐廬縣堅持“寧可發展速度慢一點，也要保護好山水”的發展理念，始終把良好的生態環境作為最具魅力、最富競爭力的獨特優勢，積極推進生態文明建設，并取得了顯著成效。在全國率先實現農村生活污水處理設施行政村全覆蓋，率先全面開展農村垃圾分類收集推廣工作，連續六年實現富春江出境斷面水質優于入境水，全省美麗鄉村現場會、全省農村環境連片整治示范工作現場會和全國農村環境連片整治示范培訓班在桐廬舉辦；先后榮獲國際花園城市、國際人居環境示范獎、中國最美縣城、國家文明縣城、國家生態縣、國家衛生縣城、國家園林城市等眾多榮譽。黨的十將生態文明提到了更高的位置，也首次提出了“美麗中國”的理念和藍圖。結合桐廬實際，“美麗桐廬”是以生態美為基礎、以城鄉美為特色、以產業美為支撐、以人文美為內涵、以生活美為目標的“五美”并進的發展實踐。當前和今后一個時期，我們將以“美麗桐廬”建設為抓手，努力開創現代文明發展新路子。

 

立足“三個確保”，打造

山明水秀的生態之美

要圍繞“確保水質提升（每條河道逐步由能游泳向能飲用轉變）、確保大氣改善（全年空氣質量以優良天數為主逐步向優質天數為主轉變）、確保全國生態文明建設試點示范區創建成功（工作標準由試點示范區逐步向達標示范區轉變）”等“三個確保”的目標，全面推進環境保護和整治工作，努力使桐廬的天更藍、水更清、地更凈、空氣更清新。

 

重拳出擊“治水”。大力開展清水治污行動，加強砂、石、山、林等資源的管理，嚴禁亂采亂挖亂伐，加大生態修復力度，增強河道水環境容量和水體自凈能力，構建健康、完整、穩定的水生態系統。深化地表水自動監測和飲用水源環境管理，建立健全應急處置預案體系，積極推進備用水源等工程建設，探索新建自來水取水口建于流域下游制度；全面推進城鎮污水處理工程截污納管和提標改造，不斷強化對電鍍、化工、造紙、印染和石材、鑄造等行業污染治理和監管，積極推行總量控制和刷卡排污，有效削減化學需氧量和氨氮排放總量；深入實施分水江、富春江水環境綜合整治，完善以鄉鎮交界斷面水環境功能區達標為基礎的考核體系、跨行政區域河流交界斷面水質管理和公示制度。

 

多措并舉“治氣”。大力開展大氣整治行動，實施大氣污染系統綜合治理，改善重點區域大氣質量。把調整和改善能源結構、減煤增氣作為源頭減污的基礎措施，積極推進城區“煤改氣”工程建設，嚴格控制高污染車輛的使用，加快推進天然氣加氣站建設，分步推進公交車“油改氣”工作，著力減少煤炭消費總量，從源頭上降低區域污染負荷；深入開展水泥、熱電行業脫硝工程建設和溫室甲魚養殖場綜合整治，強化廢氣處理設施運行監管；制定完善建筑工程施工現場揚塵控制規定，強化餐飲業油煙污染防治，建立完善聯防聯控和監測監控體系，推行環境空氣質量指數AQI新國標。  

 

深化創建活動。以創建全國生態文明建設試點示范區為總抓手，廣泛開展以“美麗”為主題的生態文明系列創建，積極把“美麗”引入學校、農村、社區、單位、企業和家庭。深化生態村、綠色家庭、綠色社區、綠色學校等創建，積極推動國家生態工業示范園區、國家生態旅游示范區以及國家生態鄉鎮等創建活動；創新生態管理制度和機制，形成生態優先的決策方式、資源能源節約的生產方式、健康文明的生活方式，充分營造人與自然和諧共處的生態文化氛圍，不斷增強全民生態文明理念，提高生態文明創建的知曉率和滿意率。

 

融入風景元素，打造

全域景區的城鄉之美

按照“以景區的理念規劃整個桐廬，以景點的要求建設每個鎮村”的原則，立足“最美城鄉”標準，大力推進風景城鎮、風景村落、風景庭院、風景園區、風景工廠等建設，逐步實現“處處是景、時時見景”的城鄉如畫風光。

 

拉高標桿，做“優”城區。堅持規劃先行原則，高標準編制和實施風景桐廬建設總體規劃、老城區改造提升規劃、城市色彩等規劃體系，推進各類規劃無縫對接；繼續秉承“不以規模拼大小、而以精致論高低”的建設理念，加快城市有機更新，完善城市功能，提升城市品質；加快推進重點區塊拆遷改造工作，大力實施開元街區等綜合改造工程；積極豐滿優化新城區，加快實施城西休閑度假綜合體、城東高校文創綜合體及柴埠區塊拆遷改造等重大項目；積極會同國家有關部門抓緊出臺最美縣城標準體系。堅持建區與造城并舉、生態與產業互動，加強富春江科技城城市設計，優化利用山體、水域、綠地公園等環境資源，實施主干道、節點區域景觀提升改造等工程，著力打造集高新產業、創新科技、宜居生活“三位一體”的生態性、高效性、前沿性的科技新城，全面優化城市整體形象。同時，抓住全面西進的機遇，進一步加快與杭州大都市的融入發展。

 

提升品質，做“精”鄉鎮。以新型城鎮化為主導，突出品質特色發展，加快小城市、中心鎮和特色鄉鎮培育，全面彰顯桐廬城鎮獨特魅力。分水鎮省級小城市培育試點，要立足全省范圍，切實以“杭州西郊最靚麗小城市”的高度來規劃建設基礎設施，加快“一心一帶三區”建設，增強小城市的輻射功能；江南鎮要以建設“一城兩區”（即桐廬東郊衛星城，“風景桐廬”示范區、產業升級樣板區）為目標，堅持規劃引領，提升建設標準，豐富完善功能，強化城鎮管理，努力實現中心鎮向衛星城的跨越；橫村、富春江等中心鎮要拉高標桿，以小城市的標準來規劃建設，加快拓展發展空間、完善基礎設施、增強產業實力，打造特色鮮明、經濟發達、全省一流的中心鎮；瑤琳鎮要圍繞創建“全國一流旅游名鎮”目標，依托良好的旅游資源，大力發展生態休閑旅游業，著力打造全域旅游的示范鎮。同時，按照“一鎮一品”的思路，加快推動百江、鐘山、莪山、新合、合村等鄉鎮發展，強化集鎮建設和產業培育，努力建成一批特色鄉鎮。要深入研究縣域大交通格局，優化城鄉公交，適時啟動16省道改造提升工程，加快城鄉交通一體化進程。

 

點面結合，做“美”農村。按照“突出重點、示范引領，點面結合、重在惠民”的總體思路，扎實推進美麗鄉村建設全覆蓋。鞏固提升5條風情帶、5大風情節和25個風情特色村的建設成果，做好串點、成線、連片文章，著力打造4條杭州市美麗鄉村精品線路和2個精品區塊，有序推進50個市級美麗鄉村精品村、32個中心村和3個風情小鎮建設；大力推進“四邊三化”行動，以路邊、山邊、河邊和景邊為重點區塊，著力實施農村環境連片整治工程，打造沿線靚麗田園風光帶；強化農村生活污水處理工程運行監管，大力推行農村生活垃圾分類收集機制，積極推進生活垃圾資源化綜合利用和溝渠池塘生態化改造工程。

創新發展驅動，打造

綠色低碳的產業之美

緊扣“綠色、低碳、高效”導向，大力培育生態農業、綠色制造業、新興服務業等產業，以好山好水好空氣為依托、以原汁原味原生態為賣點，大力發展“美麗經濟”，努力實現生態經濟化、經濟生態化。

第6篇：美麗鄉村建設管理制度范文

在全區召開社會公眾安全感和政法隊伍滿意度大會后，局黨組領導行動迅速，3月6日召開專題會議研究此項工作，成立組織領導機構，由呂彩蘭同志擔任組長，韋學鴿、鄭南演同志任副組長，其他各股室負責人為成員的領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保了組織有保障。結合我局實際，制定了行之有效的工作方案和具體措施，確保了工作的有效開展。并于3月7日上午組織全體干部職工召開會議及時傳達區委會議精神，對社會公眾安全感和政法隊伍滿意度工作開展培訓測評，在當場開展的測評中逐個過關，非常滿意達100%；對因事不能參加會議的職工，會后由分管領導或股室負責人對他們進行培訓、測評，逐個過關，確保了全體干部職工對政法綜治工作的知曉率、滿意率。

（一）領導重視。局黨組牢固樹立“穩定壓倒一切”的穩定觀，始終堅持把維護社會穩定放在重要位置，局黨組把這項工作作為重點工作來抓，列入重要議事日程，在班子會議和干部職工會議上同時部署，堅持做到主要領導親自動員、親自部署、親自指揮，親自督查，制定了工作方案，明確目標和要求，層層抓落實，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，股室負責人配合抓的工作格局，達到局每個干部職工都要過關的要求。

(二)深化宣傳發動，確保提高群眾知曉率和參與率。一是會議動員。3月7日上午，區機關事務局組織全體干部職工召開會議，及時傳達區委提升社會公眾安全感和政法隊伍滿意度工作的會議精神，部署開展我局工作。二是廣泛宣傳。我局結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“美麗____·清潔鄉村”活動，認真組織干部職工，特別是局派出的工作隊員開展進村入戶宣傳工作，做到宣傳任務落實到每一個干部，上門宣傳深入到每一個農戶，努力實現上門入戶宣傳工作全覆蓋。積極向廣大群眾廣泛宣傳政策、法律法規，解答人民群眾對政策、法律的疑問和對政法部門的誤解，引導他們通過合法程序和法律援助渠道解決訴求，促進社會和諧。同時，對群眾進行當前治安形勢的宣傳，讓群眾了解我區社會治安狀況，認識自己的重大責任。通過我們的積極工作，拉近了群眾與我們的距離，進一步密切了黨群干群關系。

（三）加強單位內保防范工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，健全內保組織，強化安保措施，提高防控能力，看好自已的門，管好自己的人。一是對區行政中心、區黨校綜合樓、區建投大樓、區會堂等配足配強安保隊伍，加大治安巡邏密度，加強防范工作。二是加大技防力度，在區行政中心各重點區域安裝了視頻監控等技防設施，不斷加大防范力度。三是在敏感時段和重要節假日要實行領導帶班、干部值班工作制度，提升干部職工防突發事件能力。

（四）建立健全突發事件應急機制。針對區行政中心的消防設施、水電設施等可能發生安全的突況，制訂完善工作處置預案，建立健全應急處置機制，做到組織機構健全，崗位責任落實，統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效。

（五）加強隊伍建設，塑造隊伍良好形象。大力開展紀律作風教育活動，引導干部職工牢記宗旨、苦干實干、求真務實、清正廉潔、無私奉獻，塑造隊伍良好形象，密切黨群干群關系。一是加強紀律作風整頓。嚴厲查處不作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”、“冷、硬、橫、推”等嚴重影響隊伍形象的行為。二是自覺接受社會監督。認真受理、及時查處人民群眾對工作人員的投訴，做到有訴必接、有署名必反饋，反映屬實的，必須嚴肅處理和整改。

我們對提升社會公眾安全感和政法隊伍滿意度工作做了一定的工作，由于我局的工作人員隊伍龐大，有100多人，編外人員占絕大部分，綜合素質不齊，個別職工對公眾滿意工作的理解認識不高，法律意識不夠強等。

四、下一步工作

(一)加強安全生產，強化內部管理。今年來認真落實安全生產責任制，建立健全內部安全管理制度。強化安全防范意識，落實專項整治。積極組織開展節日前后安全生產大檢查，特別是開展消防安全、交通安全專項治理活動，對發現的安全隱患認真整改。落實“六五”普法規劃，開展“六五”普法教育活動，組織干部職工學習黨和國家各項方針政策、法律法規。本單位職工無參加“__功”等組織活動。安全生產實現“五無”目標(無集體越級上訪、無刑事案件、無重大治安案件、無重大安全責任事故、無員工違法犯罪)。

（二）加強綜治學習教育。積極組織干部職工集中學習法律法規；認真我區宣傳政法、綜治及平安建設取得的工作成效。開展向王潮同志學習，學習他的牢記宗旨、堅定信念的忠誠品格，學習他英勇無畏、舍生忘死的奉獻精神，學習他愛崗敬業、奮發有為

第7篇：美麗鄉村建設管理制度范文

1、社會救助工作平臺初步建立。一是救助制度更為規范。完善了城鄉最低生活保障、五保供養制度、城鄉低保邊緣戶救助制度、城鄉居民醫療救助制度、城鄉居民臨時救助制度。二是建立了“兩個平臺”，城鄉困難群眾醫療救助“一站式”平臺；居民家庭經濟狀況核對人工操作平臺。三是建立了社會救助自然增長機制。四是率先在全市建立城鄉低保三級聯審票決制。

2、防災減災體系進一步健全。一是救災資金發放精細化管理；二是開展“全國減災示范社區”創建活動。

3、優撫安置、雙擁政策全面落實。一是優撫對象首推“一站式”結算服務平臺；二是統籌城鄉退役士兵一次性生活補助，全面開展烈士紀念物保護工作，懸掛烈士家屬光榮牌。連續二屆為全省雙擁模范縣。

4、公共服務水平進一步提升。村級地名標志設立率先在全市完成；建國以來，第一次鄉鎮勘界工作全面完成；婚姻登記實現全國聯網；實行了80歲以上的高齡補貼制度。

二、民政系統工作差距問題

1、社會救助制度執行難。一是城鄉低保難以做到“應保盡保”；二是居民家庭經濟狀況信息平臺建立難；三是防災救災體系不完善，救災資金精細化管理制度落實難。

2、優撫保障與當地經濟社會發展的矛盾仍然突出。如涉軍群體提出的持恤優待問題、退役士兵就業培訓問題。

3、城鄉社區基礎建設薄弱，還處在起步階段，社會組織的社會服務功能不明顯。

4、社會養老服務水平低。人均養老床位不足4%，遠低于13%的養老床位要求，全縣福利機構基礎設施建設仍處全市倒數。

5、殯葬改革滯后，火化率列全市倒數第一。

三、建議

1、建立居民家庭經濟狀況信息核對中心，規范低收入家庭認定操作規程，科學界定城鄉低保對象進出標準，做到應保盡保、應退盡退。

2、成立減災中心，把防災減災工作作為政府一項常態化工作，進一步提高防范和應對自然災害的能力。

3、發展適度普惠型社會福利事業。一是應對老齡化，加快建立以居家養老為基礎，社區為依托，機構為支撐的社會養老服務體系。出臺相關文件，完善和落實稅費減免、支持民辦公助養老服務，支持城鄉社區建立居家養老服務中心。二是進一步加強現有福利機構建設，提高現有管理水平。

4、構建城鄉社區綜合管理服務。一是加強城鄉社區基礎設施建設，提供一個社區服務場所；二是建立城鄉社區便民綜合服務平臺。

5、推進農村公益性公墓建設，把殯葬改革與美麗鄉村建設、文明城市建設結合起來，納入政府考核內容，有效遏制亂埋亂葬現象，促進人文社區、美麗鄉村和文明城市建設。

6、開展雙擁創建，促優撫優待政策全面落實。

四、希望上級在頂層設計時，怎樣在政策層面上對欠發達地區進行傾斜。

一是免除民政公共服務項目方面的資金配套，完全享受西部地區的政策；二是希望財政部給予貧困地區在中央彩票專項公益金中連續支持10年；三是由于貧困地區基礎設施薄弱，希望上級給予貧困地區在項目建設方面優先安排。

五、黨的十八屆三中全會后，希望上級對本系統哪些方面進行更大力度的整體規劃、體制改革。

第8篇：美麗鄉村建設管理制度范文

農業農村工作總體要求

認真貫徹落實中央農村工作會議及省、三明黨代會及我市第十二次黨代會精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變、跨越發展主線，按照“經營產業化、生產特色化、設施現代化、建設城鎮化、機制長效化”的工作思路，扎實推進各項工作，逐步實現城鄉基礎設施、社會保障一體化，教育、衛生、文化等公共服務均等化，農業產業規模化、林竹產業工業化，農民增收多樣化。逐步實現產業發展、鄉村美麗、農民富裕。主要預期目標是：農林牧漁總產值增長2.7％，農民人均純收入增長14％，農村村財收入增長10％。

目標任務

㈠加強現代農業建設，全面提高綜合生產能力

⒈穩定發展糧食生產。落實糧食直補、良種補貼等扶持糧食生產的各項政策措施，建立對種糧大戶獎勵扶持制度，全面推進水稻種植保險，大力實施糧食優質高產創建活動，優化品種結構，加快發展超級稻、優質稻，糧食播種面積穩定在5000畝，推廣種植水稻超級稻品種1000畝；進一步推廣高效種植模式，推廣測土配方施肥2000畝；推廣太陽能滅蟲燈100臺以上，加強重大病蟲害的監測、預報與防治，不斷增強綜合生產能力，努力實現糧食產量穩步增長。

⒉推進農業結構優化調整。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，做強畜禽主導產業，壯大蔬菜特色產業，培育休閑觀光農業、特種水產養殖，并大力推廣“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”等生態循環農業模式，形成一鄉一業、一村一品或多村一品的產業發展格局。全年完成家禽出欄54萬只，蔬菜種植面積2萬畝，其中外種飛橋萵苣1.5萬畝，培育益口月潭休閑魚莊。

⒊大力推進農業產業化進程。實施農業產業化“強龍帶動”工作，著力發展“一村一品”，逐步建立畜禽、蔬菜等特色農業生產基地。繼續加大對農民專業合作組織的扶持力度，積極推廣“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”等模式，切實提高農業組織化程度。加大扶持飛橋萵苣農業生產組織，新建西坑蔬菜生產專業合作社、益口專業合作社。加快培育無公害農產品、綠色食品、有機食品和國家地理標志保護產品，加強農產品質量安全工作，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，嚴防不合格產品進入市場。

㈡加強農村基礎建設，全面改善農村生產生活條件

⒈加強新村規劃建設。立足不同功能定位、資源條件、區位優勢，搞好新村規劃建設，基本完成新農村示范村、推進村的中心村新村規劃，力爭完成飛橋、益口、坂尾、西坑四個高標準農村示范小區規劃建設，加強對農民建房的技術指導。

⒉繼續加大村容村貌整治力度，深入實施以“農村家園清潔行動”垃圾整治工程為主要內容的“三清六改”活動和“衛生村”創建活動，重點抓好農村垃圾的收集、處理，新建垃圾池17個，垃圾中轉站2個，著力解決農村臟、亂、散現象。

⒊加強農村生態能源建設。加大農村戶用沼氣工程和飛橋秸稈沼氣工程建設力度，開展農村沼氣綜合利用技術示范，“市沼氣服務中心－鄉村沼氣服務站”沼氣管理服務網絡形式，建立農村沼氣服務長效機制，實行無償管理和有償維護相結合，推動我市農村沼氣又好又快發展。2012年完成大型秸稈沼氣工程、推廣太陽能熱水器30戶。

⒋實施農村安全飲用水項目，繼續完善益口村自來水工程建設，投資200萬元解決1400人飲水安全問題，完成渠道防滲6公里。

主要措施

㈠加強城鄉統籌發展，全面提高農村社會事業水平

⒈健全完善農村社會保障體系。建立城鄉統籌的社會保障體系，完善農村最低生活保障制度和困難家庭醫療求助制度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。鞏固和完善農村基本養老保險制度、優撫對象、革命“五老”人員和五保戶供養救助制度，積極推進農村五保戶集中供養，逐步提高保障水平。加強農村老人協會活動室建設，完善基礎配套設施，促進農村老有所樂。

⒉大力推進農村扶貧開發。大力實施低收入戶自立增收工程，加大扶貧小額貸款力度，支持農村低收入戶發展特色種養殖業、家庭小型加工業、農家樂休閑旅游業和其它小型創業項目。

⒊抓好農村勞動力轉移就業。結合我市產業發展需求，繼續推進農村遠程教育和農業職業教育，加大農村勞動力轉移培訓力度，確保完成農村勞動力技能培訓和農村勞動力轉移“陽光工程”培訓。繼續加強農村勞動轉移服務工作，促進農村富余勞動力的合理有序流動，切實增加農民現金收入，力爭全年新增農村勞動力轉移就業100人以上。

⒋加快土地流轉平臺建設。堅持依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，加快土地承包經營權流轉市場建設，積極探索建設土地了包經營權流轉機制，允許和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，推進農業適度經營。

㈡加強農村制度創新，全面推進農村改革發展

⒈推進農村金融體制改革。協助農村產權管理機構，做好農村承包土地證、農村多種經營權證、房產證的登記頒證工作，促進農村產權抵押貸款和農戶新建房按揭貸款，為“三農”融資服務。

⒉繼續深化集體林權制度改革。進一步深化集體林權制度配套改革，穩定林地家庭承包責任制，明晰承包經營主體，強化林地使用費收取使用監管，規范森林資源流轉。加快推進林木采伐管理制度創新、森林經營方案編制、林業適度規模經營和林權證抵押小客貸款、林業社會化服務體系建設、森林資源保護體系建設、森林資源“四防”體系建設與生態林管護機制創新等重點工作，重點在林木采伐管理制度改革、林業合作經濟組織建設、林權抵押貸款、林業綜合行政執法等四項配套改革中取得突破，實現林業的可持續發展。

㈢加強基層組織建設，全面落實各項目標任務

⒈健全農村工作領導體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，健全領導掛村、部門、包村、干部駐村、援村制度。進一步完善新農村建設目標責任制和考核獎懲制，形成齊抓共管的良好格局。

第9篇：美麗鄉村建設管理制度范文

關鍵詞：南京市；農村環保；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03

黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區，使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。

由于南京市農村區域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態優先，強力推進污染整治及村莊環境綜合整治，整體改善農村環境[2]。

然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全，使農村環境污染形勢嚴峻，危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作，南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。

1 南京市農村環保工作中存在的主要問題

經過較為廣泛和深入的實地調研發現，當前，南京市農村環保工作主要存在以下問題：

1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農業面源污染治理沒有像工業項目那樣，有“環評”、“三同時”制度，只要農民愿意，可以隨意噴施農藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養殖水產品；農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農村垃圾管理沒有像城區那樣，建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大，區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測工作存在大片空白，執法監管能力嚴重不足，環保秩序相當混亂。目前，農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費，管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農村環保投入明顯不足，城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品，但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破，農村地區缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外，多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。

據初步測算，全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬，主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求，相差極大。

1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業，重城市、輕農村”觀念有待破除，農村環保立法、環境管理規范和環保考核制度滯后 我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業，農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定，甚至存在一定的空白。例如，在環境污染補償方面，我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移，既損害了農民的合法環境利益，也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時，由于現行法律的原則性規定，使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。

各級黨委、政府對農村環保重視不足，如：市政府組織的全市鎮街分類考核辦法，將全市鎮街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標，即農村生活污水處理率占2.5分，太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。

1.4 農村執法力量薄弱，與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限，環保投入太低，急需加強。據本次調查，全市農村地區（原三區兩縣）區級環保機構共有310個在崗人員，監測人員89人，監理執法人員81個，每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴，且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。

2 對策建議

黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經濟發達的東部省會城市，已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：

2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集，推進城鎮化；土地向大戶集中，推動農業現代化；工業向園區集中，推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看，農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重，鎮街要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。

2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質，從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度，加大生態補償的總額，將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上，按照生態功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區，并嚴格執法保護，守住生態紅線。

2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前，國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制，把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》，針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定；研究制定《農業廢物綜合利用辦法》，具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付，能夠從政府層面上落實生態補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策，從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法，允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金，支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員，在鎮街設置環保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農村環境污染問題，改善農村生態環境，環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度

（1）建全農業污染源監控體系，提高監測能力。選定常年環境監測點，開展農業面源污染量化測定，建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點，掌握污染特點和規律，為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。

根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農村開展土壤環境質量普查工作，排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域，以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養殖區域，落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區，搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定，對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規模化養殖場的綜合整治工作；在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。

（3）擴大農村環境連片整治范圍，持續強化農村地區“三高兩低”企業整治，杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策，強化農村地區“十五小”行業的治理，將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區，解決農村突出的工業污染問題，消除環境污染的“問題村”。

（4）研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術，為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術，減少農業化學品對環境的損害。

參考文獻

[1]張壬午.倡導生態農業 建設美麗鄉村[J].農業環境與發展，2013（1）：5-8.