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一、基本情況
“十一”黃金周七天,全市共接待游客9.92萬人次,同比下降12.34%;實現(xiàn)旅游總收入6943.35萬元人民幣,同比增長3.12%。
全市星級飯店平均客房出租率為52.8%,五星級酒店客房平均出租率為40.1%,四星級酒店客房平均出租率為60.1%,三星級酒店客房平均出租率為54.3%,二星級及以下星級飯店客房平均出租率為52%,社會旅館客房平均出租率為49.1%。
全市進出港人數(shù)達到25.5萬人次,比去年同期下降10.53%,其中,進港旅客13萬人次,出港旅客12.5萬人次。航空方面累計進港508個航班和進港6萬人次,出港506個航班和出港6.1萬人次。港口方面(含粵海鐵路)累計進港277個船班和進港7萬人次,比去年同期下降6%;出港258個船班和出港6.4萬人次。
二、主要特點
今年“十一”黃金周我市旅游有以下幾個特點:
(一)質量提升,實現(xiàn)零投訴。
今年“十一”黃金周,旅游服務質量得到全面提升,旅游市場更加規(guī)范有序。據(jù)調查,游客對“十一”黃金周我市旅游市場秩序和旅游服務質量普遍反映良好,全市無一例重大旅游安全事故發(fā)生,重大旅游服務質量投訴案件數(shù)量為零。10月1—8日,市旅游質量監(jiān)督管理部門共接聽電話11個,大多為咨詢類電話,無投訴類電話。“十一”黃金周期間,我局在機場、火車站、港口等主要游客集散地設立了旅游咨詢點,為進出島游客提供咨詢服務,提升我市旅游服務水平。
(二)游客停留天數(shù)延長,人均消費明顯增長。
“十一”黃金周我市旅游收入達6943.35萬元,比去年同期增長3.12%。其中,人均停留天數(shù)達1.88天,比去年同期增長25.5%;旅游者人均消費699.93元,同比增長17.7%。人均停留天數(shù)和人均消費都有顯著增長,這兩方面的增長是由于自駕車、自由人等散客大幅增長,散客游比例達65%,游客結構發(fā)生了很大的變化,正在從觀光型向度假休閑型、從數(shù)量型向質量型轉變,游客熱衷于參加特色旅游和個性化旅游方式。
(三)特色旅游備受青睞。
高爾夫游魅力不減。我市“十一”黃金周期間各大高爾夫俱樂部接待人數(shù)比往年有所增長,其中美視高爾夫球俱樂部平均每日接待近200人,有不少游客是專程從北京、上海等地趕來的,他們在盡情揮桿,感受××高爾夫的魅力同時,又能體驗××熱帶海濱風光,品嘗美味海鮮;鄉(xiāng)村游掀。我市鄉(xiāng)村生態(tài)游、“××一日游”吸引了眾多島內外游客,感受火山文化、品嘗美味的農(nóng)家飯、垂釣南渡江以及在東寨港紅樹林海邊拖網(wǎng)捕魚、夜捉螃蟹,體會漁家等活動已成為今年我市“十一”黃金周一大亮點。其中,美蘭演豐鎮(zhèn)生態(tài)村鄉(xiāng)村主題公園共接待游客2.2萬人次,日接待散客量達3000多人次。
(四)中秋活動繽紛多彩。
今年“十一”黃金周恰逢中國傳統(tǒng)中秋佳節(jié),許多島內外游客選擇舉家海邊賞月,為此,我市推出了各式各樣的中秋旅游產(chǎn)品和活動,萬綠園舉行文藝演出活動,通過精心組織帶給觀眾一場場輕松、愉快的演出;假日海灘及西海岸吸引了數(shù)以萬計的游客賞月;人民大會堂舉行2006孔祥東鋼琴專場音樂會,中國民樂經(jīng)典音樂會少兒民樂pk大賽等;海南熱帶野生動植物園舉行獅王爭霸賽、市內各大酒店的中秋晚宴、祈福拜月盛會等活動讓游客充分體驗了××中秋夜晚的魅力。
(五)品牌景區(qū)凸顯吸引力。
今年以來,我市加強對火山口國家地質公園的推介和品牌創(chuàng)建?;鹕娇趪业刭|公園申報世界地質公園獲聯(lián)合國教科文組織通過后,其創(chuàng)建4a景區(qū)工作也在緊鑼密鼓進行中。借助品牌效應,今年“十一”黃金周石山火山口國家地質公園吸引了眾多島內外游客,接待人數(shù)大幅攀升,共接待游客2.35萬人次,同比增長3.4倍,成為今年我市黃金周旅游的一大亮點。10月1日至8日,石山火山口國家地質公園舉辦了由全省青少年及大中學校學生參加的“火山杯”海南民樂大賽,推出具有濃郁地方特色的八音演奏、民俗對歌、竹桿舞、樹葉獨奏和瓊劇演出等,爬火山、逛火山口公園、嘗石山羊肉、跳竹竿舞成為××旅游的最佳選擇。
三、主要問題
本次黃金周存在著游客人數(shù)下降的問題,主要有以下兩個原因:
(一)臺風“象神”阻擋游客的到來。
臺風“象神”的影響,港口停航,導致酒店客房、旅行社團隊預定率普遍較低,游客減少。我市星級飯店客房平均預訂率僅在50%左右,許多準備出游海南的游客或持觀望之態(tài),或改線其他地方。
(二)長線游下降,季節(jié)無優(yōu)勢。
據(jù)了解,“十一”黃金周,全國國內旅游、長線旅游降溫,城市周邊短途旅游成為熱點。除、桂林、昆明等地形成局部熱點外,其他地區(qū)國內旅游線路紛紛降價,受國內游大“跳水”影響,海南長線旅游出現(xiàn)階梯式降價,旅游團隊量呈下滑態(tài)勢,周邊短途旅游成為許多游客的首選。10月3日,又恰逢一年一度的中秋佳節(jié),中國人習慣在家過節(jié),中秋節(jié)出現(xiàn)在國慶長假內,對海南長線游產(chǎn)生影響。此外,“十一”國內許多旅游目的地秋高氣爽,非常適合旅游,在氣候上海南“十一”黃金周并無太大優(yōu)勢。
四、主要措施
(一)認真制定“十一”黃金周工作方案,全面部署“十一”黃金周各項工作。
節(jié)前,我市召開了2009年“十一”黃金周旅游工作協(xié)調會,旅游、衛(wèi)生、交通、公安、工商等主要職能部門制定了方案。9月25日,省政府××副省長主持召開了“十一”黃金周旅游接待工作動員協(xié)調會,省、市相關職能部門匯報了“十一”黃金周各項工作情況。
嚴格按照國家統(tǒng)計局和國家旅游局共同制定的《“黃金周”旅游信息統(tǒng)計調查制度》,我市建立了“黃金周”假日旅游預報和統(tǒng)計體系,對黃金周旅游信息進行預報和統(tǒng)計。同時,我局還開展旅游消費項目抽樣調查活動。為迎接自駕游、自助游、探險游的散客,交警部門制作了100多個黃金周景區(qū)景點指示牌,我局完成了市區(qū)機場、碼頭等主要游客集散地路段的公益性旅游廣告牌設置工作,為游客提供便利的交通指示,加強我市旅游宣傳。為營造熱烈歡快的國慶節(jié)日氣氛,我市要求各主要飯店和旅游景區(qū)(點)張燈結彩,升掛國旗,懸掛“學習陽光導游李靜娜,時刻把游客放在心上”的橫幅,加強我市文明旅游宣傳,構建和諧旅游環(huán)境。
(二)加強客源市場分析,大力開展市場營銷。
9月20日,我局組織海南航空、南方航空、粵海鐵、旅行社和酒店等單位負責人召開了“十一”黃金周假日旅游信息溝通會,分析“十一”黃金周客源市場,預測我市“十一”國慶黃金周將呈平穩(wěn)態(tài)勢。9月中旬,我局組織旅游企業(yè)開展一系列市場促銷活動,邀請了41名來自北京、天津、上海等全國主要客源地的旅行商來××旅游圈考察,推介我市新的旅游線路和產(chǎn)品,組織旅行社協(xié)會、景區(qū)點協(xié)會舉辦景區(qū)景點推介啟動儀式,并進一步籌劃了推廣方案,強力推介我市“鄉(xiāng)村一日游”,吸引更多的島外游客和海南人游覽海南。節(jié)前,各新聞媒體都對各個推介活動作了積極正面的報道。我市還制作了旅游宣傳片,在西安等主要城市進行宣傳播放,加強黃金周期間的對外促銷。
(三)加強監(jiān)督檢查,確保黃金周各項工作順利開展。
9月22日,××副省長率領相關部門對我市重點旅游企業(yè)進行視察,并在火山口國家地質公園召開了有40多家旅游企業(yè)參加的座談會,要求我市做旅游服務“標準化”的試點城市,切實做好安全工作。
9月18日起,我局對重點酒店和旅行社的黃金周接待工作進行了全面檢查,了解各企業(yè)黃金周前籌備情況和客源市場情況,強調要做好各項籌備工作,提供優(yōu)質服務。我局質檢所也加強了節(jié)前旅游市場安全大檢查,9月20日至28日,共派出2個小組,8名執(zhí)法人員分別赴旅行社、賓館酒店、旅游景區(qū)景點進行安全檢查,查找事故隱患和安全問題,共檢查旅游企業(yè)53家,其中旅行社30家,賓館酒店20家,景區(qū)景點3家。對賓館酒店電梯、衛(wèi)生間防滑設施、消防疏散通道、消防滅火設備等進行全面檢查,加強引導景區(qū)景點與旅行社聯(lián)合促銷、接待工作,檢查各景區(qū)危險地段和區(qū)域安全警示標志是否明顯、醒目,要求景區(qū)內的各種娛樂設施、步行臺階等在運行前要嚴格檢查,防止游客擠傷踩踏、兇猛野獸抓傷游客等事件發(fā)生,為黃金周旅游的開展提供安全保障。
最初,IT消費化主要指終端和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務上層出不窮的創(chuàng)新,推動著消費者市場的快速發(fā)展。但當這些創(chuàng)新模糊了消費者市場與企業(yè)市場的界限后,IT消費化對企業(yè)IT所帶來的影響也開始逐漸放大。
不管我們是否相信,IT消費化已經(jīng)開始沖擊企業(yè)信息化環(huán)境。Gartner 2012年11月最新的公告顯示,2012年智能設備已占設備總銷量的70%,2013年智能設備(智能手機及平板電腦)的銷量將會突破10億臺大關。海量智能設備的出現(xiàn),已讓企業(yè)很難再用“禁令”的方式,確保員工不將私人的智能手機、平板電腦帶入辦公室。不管企業(yè)的IT部門是否愿意,支持與管理這些設備,同時還要保證企業(yè)的信息安全,都在變成企業(yè)IT部門不得不思考的問題。
當大量私人移動設備進入企業(yè)辦公環(huán)境后,新問題接踵而至。IDC研究發(fā)現(xiàn),當前使用消費類設備工作的員工數(shù)量被 IT 機構低估了近 50%,使用社交網(wǎng)絡和客戶進行溝通的員工數(shù)量則被低估了近 46%。即使企業(yè)IT部門能夠在安全的前提下,允許員工在辦公環(huán)境中使用私人設備,他們可能依舊會遭到各種抱怨。因為更多的企業(yè)員工希望在采用私有的電子設備處理日常工作時,也能享受與傳統(tǒng)辦公環(huán)境一致的應用體驗,在個人的私有信息消費產(chǎn)品上也能使用企業(yè)信息系統(tǒng),這種需求甚至還會從企業(yè)用戶擴展到了企業(yè)的外部用戶。
“IT消費化”正在要求企業(yè)信息系統(tǒng)做出相應的變化,因此在通信、企業(yè)和消費者技術相融合的背景下,IT部門所面臨的問題比以往更為復雜。企業(yè)如何才能做到更平穩(wěn)的過渡,是否存在有效的方法與機制去完成這種變化?
機制比技術更重要
Loyd的一天通常是這樣開始的:起床、早餐、坐公司的班車去上班。從他的家到公司大概有一個小時左右的車程,但在這段時間里,他幾乎可以完成過去需要上班后才能完成的大多數(shù)工作,他還能把一天要做的事情安排得八九不離十。
“公司對IT消費化的支持帶來了個人生產(chǎn)力的提升。班車上的時間可以充分利用起來,而不是等我到辦公室才能開始一天的工作。”Loyd告訴記者,他在班車上可以做的事情很多:處理好重要郵件,安排一天的會議,訂好出差的酒店……這一切,都得益于公司IT部門近三四年來對IT消費化的持續(xù)支持。
Loyd是一位來自英特爾的員工。
和很多企業(yè)一樣,英特爾對IT消費化趨勢的接納也不是一蹴而就的。英特爾的IT服務部門——IT@Intel一直在通過有效的機制采集員工的需求,當這種需求達到一定數(shù)量時,IT部門便會為員工提供相應的服務。除了論壇、微博、郵件等途徑,英特爾內部還經(jīng)常會展開各種問卷調查幫助IT部門采集員工提出的要求。
英特爾對BYOD的支持就是在一次問卷調查中得來的。在調查中,IT@Intel發(fā)現(xiàn)有多達8000名員工提出了“我們現(xiàn)在有很多自己的設備,希望這些設備能夠獲取一定限度的公司數(shù)據(jù)和信息,而且在公司的環(huán)境里也能夠使用這些設備”的要求。得到這些反饋后,IT@Intel 立即擴展了一系列BYOD計劃以及社交媒體和視頻會議解決方案,并且轉換了應用交付模式以支持計算互聯(lián),讓員工可以使用各種電子設備無縫和安全地使用企業(yè)和個人的應用及服務。
企業(yè)開展BYOD項目的目標,是在滿足員工自身對于新科技和個性化追求的同時,提高員工的工作效率,降低企業(yè)在移動終端上的成本和投入。在這一點上,所有企業(yè)的訴求都是相同的,但僅僅提供對BYOD的支持還不夠。
IT@Intel 的方法是為員工們開發(fā)專門用于智能手機的辦公功能。從2009年到現(xiàn)在,IT@Intel共開發(fā)了14個功能供員工在智能手機上使用?!斑@些功能并不是IT部門‘拍腦袋’決定的,什么樣的功能是員工急需、常用的,都是經(jīng)過詳細的統(tǒng)計調查得到的結果。因為在實施BYOD項目后,公司同樣會通過調查驗收效果,如果BYOD對提升員工的工作效率沒有幫助,這樣的投資就沒有意義?!庇⑻貭栔袊鳬T運行和信息安全經(jīng)理周亞平告訴記者,目前英特爾9萬~10萬的員工中有將近2萬人在用自己的智能手機寫郵件、做會議安排或其他跟工作有關的事情。據(jù)IT@Intel統(tǒng)計,所有參加這些BYOD計劃的員工每人每天平均可節(jié)約51分鐘的時間,成功提升了工作效率。
關鍵的五步
迎合IT消費化的趨勢,企業(yè)IT部門需要去適應從管理到服務的角色轉換。周亞平認為,對IT部門來說,IT消費化趨勢下愈加繁雜的管理固然是一種挑戰(zhàn),但同時也是拓展企業(yè)IT價值的機遇。IT管理部門需要看到這是“最終用戶的需求”,從而去重新思考怎樣更好地完善企業(yè)IT系統(tǒng),最終為企業(yè)和員工提供最大價值的服務。他指出,IT@Intel的經(jīng)驗并沒有什么特別之處,原則即是:采取積極主動、以用戶為中心的戰(zhàn)略來管理消費化。
對于如何管理IT消費化,周亞平總結了IT@Intel的“五步”經(jīng)驗:
第一步,了解工作中的強大驅動力??辞錓T消費化背后有著不可阻擋的推動力量——技術嫻熟的員工和年輕一代職業(yè)新手,智能手機和平板電腦等一系列創(chuàng)新設備,以及隨時隨地可訪問的云計算服務。
第二步,重新思考最終用戶的計算管理。過去,以設備為中心的客戶端管理方法不再有效。企業(yè)必須采取以用戶為中心的戰(zhàn)略優(yōu)化計算體驗,并確保用戶隨時隨地、使用各種創(chuàng)新設備進行高效工作。
第三步,制定綜合方案。IT消費化更多的不是涉及技術因素而是人為因素:IT 必須改變和最終用戶傳統(tǒng)的、單向的溝通模式,并轉而采用雙向溝通模式,以幫助 IT 更好地響應用戶對工作效率的需求。
第四步,支持員工自有設備,探尋最佳實踐方法。在實施過程中又要遵循八步原則:在計劃階段確定利益相關者;讓最終用戶參與進來;確立信息安全模式;確定哪些設備可支持;充分征詢法律、人事方面的意見;做必要的技術準備;做周全的部署計劃;跟蹤最新的技術變化。
第五步:設備選擇因人而異 ——不可“一刀切”。因為IT部門必須持續(xù)提供企業(yè)級別的技術支持不同的工作與職責需求,例如為特定員工提供企業(yè)級平板電腦,為移動員工提供纖薄、性能強勁且功能齊備的系統(tǒng),為專業(yè)辦公室員工提供體型簡約的一體機。
“不能憑著一只鞋子走遍天下”
IT消費化對企業(yè)IT帶來的最大麻煩還有安全問題。在周亞平看來,面對這個問題,企業(yè)采用何種策略去應對才是最關鍵的?!坝脩粲肋h需要自由、靈活,任何時候都可以使用他們的設備,隨時隨地在線,并且不被限制。公司則只關心員工的工作效率,能否保證公司信息的安全。英特爾的方式就是疏堵結合——在允許的范圍內做可控的開放?!?/p>
IT@Intel在尋找相應的解決方案時,總有一個基本原則:“你不能憑著一只鞋子走遍天下”。這句話的意思是,永遠不要希望能用一個方案解決所有的問題。即使是在同一企業(yè)內,不同部門、不同業(yè)務、不同員工對安全性的要求依舊千差萬別。所以周亞平認為,對于安全的管控,需要在實現(xiàn)基礎安全管控的條件下,再去平衡各種差異化需求。
對于BYOD,IT@Intel 對不同移動設備采用了權限管理機制。一方面是員工用移動設備訪問公司網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)時需要先通過網(wǎng)絡獲得權限認證,另一方面IT管理人員也可以遠程對員工私人移動設備上的公司數(shù)據(jù)進行清除。
一、穩(wěn)價增效,經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。
上半年,我分公司克服了當前宏觀經(jīng)濟下行、國家政策導向變化等諸多不利因素,努力做到了市場秩序較好、價格基本平穩(wěn)、庫存基本合理、重點品牌狀況良好、零售戶經(jīng)營信心較高,各項經(jīng)濟運行指標按序時進度完成。
(一)加強市場調控能力。一是堅持“總量控制、稍緊平衡”原則,對上半年兩個季度的銷售計劃進行了科學安排,分解到月及個人,靈活調整服務營銷策略。在上半年的三四五類煙的銷售中,我分公司較好地完成了營銷中心下達的計劃目標,確保了上半年銷售計劃按時完成。二是完善現(xiàn)代零售終端信息采集網(wǎng)絡,重點監(jiān)測社會消費變化趨勢、消費需求變化以及各檔次、品牌規(guī)格卷煙的市場表現(xiàn),努力提升需求分析預測的科學性和準確率。認真分析零售終端客戶除了對貨源、盈利等直接訴求外,在情感、個人成功、安全等精神方面的需求,逐步挖掘和滿足零售終端的潛在需求并予以重點關注。三是完善市場監(jiān)測體系,全面掌握市場動態(tài)。為準確、及時地掌握卷煙市場情況,按照市公司卷煙營銷工作的要求,圍繞“客戶、市場、消費”三個方面抓好了卷煙市場調研工作,每月積極開展市場、客戶、消費信息統(tǒng)計調查工作,并做好了統(tǒng)計上報工作。
(二)加大品牌培育力度。一是努力打造品牌推廣營銷的有效載體。今年以來,繼續(xù)鞏固打造了以標準店為點、現(xiàn)代終端示范街為線、統(tǒng)一柜臺客戶為面的零售終端建設,從而形成了25個樣本掃碼現(xiàn)代終端客戶為第一層次,70個標準店戶、80個掃碼客戶為第二層次,700多個現(xiàn)代終端柜臺客戶為第三層次的品牌培育平臺,使品牌宣傳推廣有了更為有效的市場載體。二是持續(xù)開展品牌培育建功立業(yè)活動。首先以動銷率為依托,開展區(qū)域性品牌培育活動。本區(qū)域市場重點負責長白山(硬神韻)、七匹狼(硬白)兩個全國重點品規(guī)的市場培育,有效提高了兩品規(guī)的動銷率,并以點帶面,促進了各重點培育品規(guī)在本區(qū)域的落地生根,上半年諸如黃金葉、蘇煙等品牌的銷售在本區(qū)域也出現(xiàn)了較大增幅。其次以鋪貨率為依托,開展新品為主的全國重點骨干品牌及外煙的培育活動。市公司對當前經(jīng)銷新品為主的全國重點骨干品牌及外煙布置了半年鋪貨率目標。我們根據(jù)區(qū)域市場內品規(guī)的鋪市情況,認真分析本區(qū)域市場,進一步提高鋪貨率,提高了品牌培育的效果。三是深化工商協(xié)同,以積極推進重點品牌培育為切入點,從發(fā)展方向、成長環(huán)境、市場表現(xiàn)、營銷服務、貨源供應、隊伍建設等六個方面加大與工業(yè)企業(yè)的協(xié)同力度,不斷提升品牌培育能力。
(三)加快現(xiàn)代終端建設。一是按照“四同”的要求和“四個一流”的目標,進一步加快終端建設進度,不斷拓展優(yōu)質終端功能。上半年進一步優(yōu)化了25戶樣本掃碼終端客戶,對其進行優(yōu)勝劣汰,建立了動態(tài)變更機制,始終保持樣本客戶的優(yōu)良性。同時制定了針對不同類別零售終端客戶的服務內容和標準,進一步充實了客戶服務的內涵。二是以客戶提升為目標,繼續(xù)實施現(xiàn)代終端“六好”標準,推廣“美麗店堂五步法”,繼續(xù)開展“終端示范一條街”和“美麗店堂”評比活動,使現(xiàn)代終端店成為消費者放心消費的場所,零售客戶誠信經(jīng)營的標桿。三是不斷創(chuàng)新服務手段,充分利用客戶經(jīng)理移動工具,運用客戶拜訪服務“八步法”,通過站柜示范、提供《客戶經(jīng)營建議書》等方式,形成了線上、線下立體協(xié)調的互動營銷服務體系。期間,我分公司進行了市場走訪彈性拜訪的課題探討,改變固定的客戶拜訪形式,讓客戶經(jīng)理在完成規(guī)定的工作任務或固定的工作時間長度的前提下,實施重點走訪、差異走訪,此項工作的開展提高了客戶經(jīng)理時間和精力投入的效率。
(四)推進物流降本增效。一是認真開展“嚴管理、精流程、控成本、促規(guī)范、強隊伍”五項工作,繼續(xù)深化落實“精益物流”工作方案,推行物流定額管理,完善物流費用精細化核算規(guī)程,不斷提升精益物流管理水平。二是抓好“預算、核算、定額管理”三個重要環(huán)節(jié),進一步優(yōu)化配送線路,切實降低配送成本,提高送貨效率,有效控制物流成本。三是圍繞“安全、人員、流程”三個核心,全面抓好安全管理,積極打造“學習型物流團隊”,修訂完善“流程監(jiān)督管理機制”,牢牢夯實物流管理基礎。四是繼續(xù)完善規(guī)章制度、考核機制、TMS運用、服務體系四個重點方面,著力提升物流運行效率和質量。進一步完善物流績效評價指標體系,提升科學分析水平,確保按要求完成物流對標數(shù)據(jù)。
二、內外兼治,專賣管理卓有成效。
2014年上半年,在市局黨組的正確領導下,在相關職能部門的大力支持配合下,我局認真貫徹落實省、市煙草專賣管理工作會議精神,狠抓卷煙打假和市場監(jiān)管,強化內部監(jiān)管和證件管理,積極開展隊伍建設和基層創(chuàng)優(yōu)活動,專賣管理工作取得了一定成績。1-5月份,共出動執(zhí)法人員2200人次,查獲各類涉煙違法案件116起,其中萬元以上案件24起,5萬元以上案件3起;查獲各類違法卷煙5056.1條,上繳罰沒款6.15萬元。
(一)卷煙打假工作有力推進。一是夯實責任。召開了煙草專賣管理工作會議,確定了“年內破獲一起符合國標的網(wǎng)絡案件”這一工作重點,明確了全年打假工作的基礎和責任。出臺了《關于加強年度綜合績效考評的實施方案》,將指標完成情況與部門負責人、稽查中隊負責人和稽查員的年度績效掛鉤。二是明確重點。把打假破網(wǎng)作為工作重點,進一步鞏固“有假煙必有網(wǎng)絡,有網(wǎng)絡必有大要案”的工作理念,一方面加強協(xié)作,主動出擊,定期同公安部門協(xié)調聯(lián)系,形成市場管理合力;另一方面在發(fā)展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫,對有價值線索派專人蹲點守候,全面形成“以網(wǎng)治網(wǎng)”的打假新格局。三是查處案件。以打擊制售假煙網(wǎng)絡工作為首要任務,以打擊無證運輸卷煙為主要落腳點,始終保持高壓嚴打態(tài)勢。5月22日16時,我局接舉報,在江陰大橋公安局民警配合下,在江陰大橋收費站依法對車牌號為蘇MKG585的黑色??怂罐I車進行檢查,在該車車廂內查獲涉嫌違法運輸?shù)木頍煹模汗?2個品種,合計569條卷煙,案值18.32萬元。目前此案已移動公安機關偵查。上半年共查獲3起案值超過5萬元案件,其中無證運輸案件1起。四是加強宣傳。在今年的“3.15”消費者權益日活動中,我局通過設立咨詢點、制作宣傳展板、散發(fā)宣傳資料、接受群眾咨詢等形式,開展煙草專賣法律法規(guī)、假冒煙識別、“12313”投訴舉報電話宣傳活動,收到了較好的效果。
(二)市場秩序不斷得到改善。拓寬市場監(jiān)管手段,加強違法案件查處力度,為提升轄區(qū)市場卷煙凈化率做了大量艱苦細致的工作。一是有針對性地強化日常監(jiān)管水平,對轄區(qū)的重點區(qū)域以及重點市場提高檢查的頻次、走訪的次數(shù)。嚴格按照“APCD”工作法的要求,“帶著問題上市場,帶著準備上市場”,建立違規(guī)戶、無證戶、銷售大戶等重點對象信息庫,將這類經(jīng)營戶作為重點監(jiān)管的對象,有針對性的開展日常監(jiān)管工作。二是深入開展卷煙市場整治活動,集中解決市場管理的疑難問題。與有關職能部門緊密協(xié)作,相續(xù)開展了“冬季會戰(zhàn)”、“閃電”15號兩次卷煙市場集中整治行動,嚴厲查處酒店、茶樓、娛樂場所、貨運部等違規(guī)經(jīng)營行為,嚴厲打擊無證戶、不法煙販、違法大戶的囂張氣焰,市場凈化率始終保持在96%以上。三是充分發(fā)揮12313投訴舉報電話的功能,接聽處理投訴,嚴格按照程序及時進行了市場調查,并作了相應的調查處理和解答,達到了舉報人和咨詢人的滿意。
(三)內部監(jiān)管工作扎實開展。一是抓好教育培訓。在各部門建立了內管聯(lián)絡員隊伍,上半年對國家局《工作規(guī)范》進行了深入學習,近期又對上級局密集下發(fā)的《國家煙草專賣局關于認定真煙違法違規(guī)經(jīng)營行為的通知》、《國家煙草專賣局關于對山東省局(公司)嚴肅查處東營市局(公司)違規(guī)經(jīng)營問題的通報》和《市局(公司)關于進一步加強對卷煙零售客戶信息變更管理的通知》三份內管文件進行了傳達貫徹,進一步提高了全員對內管工作的認識,確保了《工作規(guī)范》落實執(zhí)行到位。二是抓好日常監(jiān)管。堅持“三員反饋”制度,對稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員發(fā)現(xiàn)的異常情況進行了匯總核實。進一步強化稽查中隊內管職能和市場走訪工作制度,并對其進行嚴格考核。積極介入許可證后續(xù)監(jiān)管工作,通過跟車查、“千條查”、“排名查”、“零訂貨查”等形式,對違規(guī)使用許可證行為進行全方位監(jiān)管,1-5月份共建議專賣部門對查實的85份許可證予以暫停供貨處理,對其中申請開通的6份許可證嚴格按照程序辦理,并進行了“回頭看”。三是嚴格網(wǎng)上監(jiān)管。按照預警程序處理的要求,及時準確處理預警,1-5月份內管信息系統(tǒng)共產(chǎn)生預警380條,全部進行了處理,預警處理率達到了100%;查獲5萬元以上真煙案件3起,對卷煙噴碼進行了逐條登記并在規(guī)定時間內上報。四是繼續(xù)運行大內管模式。堅持將行政執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法滿意度測評和“12313”打假舉報電話知曉率檢查納入日常工作的范疇,與月度考核同步開展。在法規(guī)科的指導下,每月對行政許可和行政處罰案卷進行檢查,確保執(zhí)法案卷無差錯、無疏漏。經(jīng)過努力,執(zhí)法滿意度達到了100%。五是加強部門溝通。每季度組織召開內管聯(lián)席會議,對季度內管工作開展情況和抽查情況進行通報反饋,研究分析存在問題,提出整改意見,對下一步內管工作進行安排部署。
(四)基層創(chuàng)優(yōu)工作穩(wěn)步推進。一是制定了《市煙草專賣局優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施細則》,進一步明確了工作方向、工作步驟和工作目標。每月開展定期檢查,采取“回頭看”的方式合理安排創(chuàng)建對標自查工作,同時積極信息報道,為深入推進創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局營造了良好氛圍。二是按照創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局考核驗收評分標準制定了創(chuàng)建活動計劃表,將具體的創(chuàng)建內容責任到人,用工作流程和創(chuàng)建工作驗收表指導工作。將創(chuàng)建工作納入考核,不僅與年度目標考核掛鉤,還與部門負責人的工作業(yè)績掛鉤,努力實現(xiàn)優(yōu)秀縣級局建設的標準化、規(guī)范化、制度化。
(五)許可證管理工作不斷取得進步。許可證準入方面,一是嚴把證件辦理的信息關,做到對客戶了如指掌,詳細掌握客戶的真實情況。二是嚴把證件的準入審批關,有效杜絕了零售許可證管理不到位現(xiàn)象,樹立了客戶持證經(jīng)營、亮證經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的意識。三是嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》,公開、公正行政許可程序,突出事前審批、事中完善、事后監(jiān)督,嚴格、高效、規(guī)范地做好行政許可及許可證管理工作。1-5月份共新辦許可證83份,延續(xù)17份,切實做到了“程序合法,公正便民”。許可證退出方面,在2013年許可證退出試點工作取得階段性成果的基礎上,對轄區(qū)內存在登記事項發(fā)生變化、不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、喪失主體經(jīng)營資格、不符合延續(xù)條件、違法辦理的許可證等五個方面問題的許可證,采取自愿退出、說服退出與依職權退出相結合的方法予以退出。1-5月份共對16份許可證實施了退出,其中登記類事項發(fā)生改變9份,有效期屆滿未延續(xù)2份,主動申請歇業(yè)5份;目前正在對停業(yè)超過一年的105份許可證進行公告注銷并將形成長效機制。目前處于停業(yè)狀態(tài)的許可證為275份,年末許可證總數(shù)將進一步下降。
三、嚴格規(guī)范,企業(yè)管理規(guī)范有序。
按照省局提出的“規(guī)范是生命線、創(chuàng)新是驅動力、發(fā)展是硬道理”的工作主線,上半年,我局(分公司)主動思考、積極探索,努力貫徹規(guī)范主線,提升規(guī)范水平。
(一)切實加強規(guī)范建設。一是組織干部員工學習領會董局長在省局黨組擴大會及在調研時講話精神,引導員工深刻領會“規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展”的豐富內涵,從思想層面加強規(guī)范意識。二是繼續(xù)以ISO9000質量管理體系建設為契機,進一步健全規(guī)范管理的各類制度文件的補充、修訂和完善,不斷提高制度的匹配度和適用性。三是按照省、市局提出的構建“大監(jiān)督”格局的思路,積極思考和謀劃,充分發(fā)揮紀檢、法規(guī)、內管、辦公室等部門的監(jiān)督作用,形成監(jiān)督合力,全方位促進權力規(guī)范運行。四是突出抓好“兩項工作”,充分運用好公示欄、門戶網(wǎng)站等平臺,不斷完善辦事程序、創(chuàng)新公開形式、擴大民主參與,今年以來,公開事項共8條;以貫徹采購管理規(guī)定為抓手,嚴格執(zhí)行“應招盡招”、“真招實招”的要求,保證了所有采購項目規(guī)范操作,公開公正。
(二)重點抓好財務管理。加強財務基礎管理,提升財務管理水平。按照市公司“規(guī)范有關核算問題的通知”的要求,進一步規(guī)范會計核算口徑,明確歸口責任,有效提高會計信息的準確性;加強全面預算管理,在精打細算的基礎上用好每一項費用,加大對重點費用的預算執(zhí)行控制,嚴格執(zhí)行《省煙草公司市公司差旅費管理規(guī)定》,加強差旅費、業(yè)務招待費和辦公費的規(guī)范使用;加強對每月費用的分析,注重費用支出的均衡性和系統(tǒng)內的可比性;強化對資產(chǎn)的管理,對資產(chǎn)的購置做到先有預算再采購,資產(chǎn)的處置流程合規(guī)合法,確保國有資產(chǎn)的保值增值。
(三)不斷推進精益管理。以推進精益管理為著力點,充分挖掘企業(yè)發(fā)展的潛力,努力消除各種浪費,優(yōu)化資源配置,全面提升企業(yè)經(jīng)營效益、運行效率和管理效果。重點抓好“精益預算、精益采購、精益質量、精益物流、精益營銷、精益管控、精益安全”等多項重點工作,建立了責任明確、分工協(xié)調、上下聯(lián)動、層層落實的精益管理工作機制。
(四)大力開展創(chuàng)新工作。一是提高思想認識。圍繞董局長提出的“以課題創(chuàng)新為重點,推進創(chuàng)新發(fā)展”的要求,在市局的統(tǒng)一安排部署下,組織全體中層以上干部召開了“三創(chuàng)”工作動員會,以點帶面、層層發(fā)動,努力營造創(chuàng)新氛圍。二是關注“微創(chuàng)新”。營銷工作創(chuàng)新方面,積極對“新形勢下客戶經(jīng)理職能發(fā)揮”課題進行了探索和研究,迅速成立專題小組對試點課題進行了專門布置、專項落實,并出臺了《推進客戶經(jīng)理職能發(fā)揮的實施方案》,優(yōu)化完善了相關工作流程。專賣工作創(chuàng)新方面,經(jīng)過前期大量的研究討論,確定了“以管手段促進許可證后續(xù)監(jiān)管規(guī)范化”課題,修訂了《深入落實許可證退出工作的實施方案》,同時,扎實推進項目進程,分階段對有關工作進行了檢查回顧和要求部署。
四、人才強企,精神文明建設展現(xiàn)新貌。
(一)加強領導班子建設。一是加強思想建設,增強領導干部黨性修養(yǎng)。始終把加強思想政治建設作為班子建設的首要任務來抓,通過個人自學、上黨課、支部討論、觀看廉政教育片、重溫焦裕祿精神等多種形式,促使領導班子牢固樹立了群眾觀點、責任意識和大局意識。二是結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動和“三解三促”活動,黨組成員深入多個基層聯(lián)系點,廣泛征求和聽取了基層員工與零售客戶的意見,并對征集到的意見和問題及時作出了回應與整改,做到了立查立改、邊查邊改。三是按照“六個對照”和“六查”要求,圍繞“務實、服務、節(jié)儉、清廉”八字意識,對照中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定,全體班子成員積極剖析了自身在“”方面存在的問題、存在問題的原因以及整改措施和努力方向,進一步加強了領導班子作風建設。
(二)加強員工隊伍建設。一是提升隊伍素質。以技能鑒定考試為抓手,以《關于加強技能鑒定工作考核的有關規(guī)定》為標準,及時召開了專賣技能鑒定考前動員會和培訓會,并通過制定詳細的學習計劃、規(guī)定學習時間、檢查學習筆記、定期檢驗學習效果等多項措施,著力提升專賣人員的業(yè)務技能。二是狠抓工作作風。結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動,大力整治“”,重點整治了“慵、懶、散、慢”等機關作風頑疾,引導干部員工積極轉變工作作風,提高工作效能。三是嚴格人員考核。圍繞各部門的年度任務與計劃,全面分析對標指標,進一步修訂了年度重點目標考核辦法,將重點任務細致分解到各崗位,并每月、每季度對完成情況進行指標測算和通報排名,鼓勵先進、督促后進,充分營造良性競爭的工作氛圍。
按照旅游業(yè)“碳減排”的“測定-減排-補償”三步走的邏輯主線,旅游業(yè)碳排放的計量是旅游業(yè)節(jié)能減排的第一步,也是關鍵一步。本文以生命周期評價理論和投入產(chǎn)出分析方法為基礎,結合國民經(jīng)濟核算體系、旅游衛(wèi)星賬戶、環(huán)境經(jīng)濟綜合賬戶等經(jīng)濟與環(huán)境計量技術,構建“自上而下”的旅游業(yè)碳排放計量方法體系,并實證計量了2007年中國旅游業(yè)碳排放量。研究發(fā)現(xiàn),2007年中國旅游業(yè)碳排放總量為169.78×106 t,占中國所有產(chǎn)業(yè)碳排放總量的2.71%,占中國碳排放總量(包含生活消費碳排放)的2.44%。其中,旅游業(yè)直接碳排放為73.56×106 t,分別為交通50.14×106 t,游覽1.33×106 t,住宿4.19×106 t,餐飲4.73×106 t,商品銷售8.14×106 t,娛樂0.67×106 t,郵電通訊0.45×106 t,其他服務3.90 ×106 t。旅游業(yè)間接碳排放為96.23×106 t,主要貢獻國民經(jīng)濟部門為煉焦、煤氣及石油加工業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、機器設備制造業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)等,占總貢獻率的57%。
關鍵詞氣候變化;碳排放;旅游業(yè);計量框架
中圖分類號F590文獻標識碼A文章編號1002-2104(2014)01-0078-09doi:103969/jissn1002-2104201401012
氣候是旅游業(yè)的一個重要資源,旅游業(yè)對其高度敏感[1]。事實上,旅游業(yè)既是氣候變化的受害者又是貢獻者之一,因旅游交通、住宿及活動所產(chǎn)生的碳排放量占全球總量的4%-6%;若不采取緩解措施,在未來30年內碳排放量將增加1.5倍[2]。2011年,我國人均GDP超5 000美元,國家經(jīng)濟進入加速發(fā)展階段,居民消費向小康型升級,旅游業(yè)進入發(fā)展的黃金期,其產(chǎn)生的碳排放也相應增加。但是,在學界或產(chǎn)業(yè)界對旅游業(yè)的認識多停留在其為綠色產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)的定位上,這種認識上的不足,對未來旅游業(yè)的低碳化發(fā)展將會產(chǎn)生嚴重的弊端??墒?,旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、邊界不明晰等行業(yè)特殊性[2],制約其碳排放的計量。同時,旅游業(yè)作為國家“五位一體”戰(zhàn)略和“美麗中國”建設的重要載體,也不應該忽略其所隱含的大量碳排放。
20世紀90年代后,旅游業(yè)與氣候變化研究的重點為旅游業(yè)對氣候變化的影響研究。其中旅游業(yè)碳排放的計量是其核心內容。在旅游業(yè)碳排放計量理論與結果上,旅游業(yè)不是國民經(jīng)濟賬戶系統(tǒng)的一個傳統(tǒng)的組成部分,尚沒有一個國家具有對旅游業(yè)能源需求或碳排放完整的國家統(tǒng)計體系,制約其碳排放的計量[3]。一般應用生命周期評價與投入產(chǎn)出兩種理論,實質是從“消費”與“生產(chǎn)”視角來計量碳排放[4]。分別對應“由下而上”與“由上而下”法[5]。目前,主要是從消費視角,應用生命周期評價理論來研究。如全球[2]、國家[6, 7]、省域[8-10]、地方[11-13]、景區(qū)或酒店[14-16]、旅游線路[5, 17, 18]以及旅游交通[19-25]等不同尺度的旅游業(yè)碳排放。另外,少數(shù)學者從生產(chǎn)視角,基于旅游衛(wèi)星賬戶來計量其碳排放。如澳大利亞[26, 27]、新西蘭[3]、瑞士[28]、夏威夷[29]等。研究發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)碳排放計量主要是指其直接碳排放,占國家碳排放的3.9%-53%[27],我國目前的研究結果卻只占056%-086%[7]。長途旅行與航空交通是兩大來源[20, 30]。另外,對新西蘭[19]、澳大利亞[26]的研究表明,其間接碳排放占其碳排放總量的50%-60%之間[27]。對旅游業(yè)間接碳排放研究的忽視,會造成旅游業(yè)的碳漏損。
按照旅游業(yè)“碳減排”的“測定-減排-補償”三步走的邏輯主線,旅游業(yè)碳排放計量是旅游業(yè)節(jié)能減排的第一步。在現(xiàn)有研究中,將旅游業(yè)以生產(chǎn)性部門來研究其碳排放已經(jīng)在國外取得了一定的成果,但這是以其完整的國民經(jīng)濟核算體系(System of National Accounting,SNA)、旅游衛(wèi)星賬戶(Tourism Satellite Account,TSA)、環(huán)境經(jīng)濟綜合賬戶(System of Integrated Environment and Economic Accounting,SEEA)為基礎的。目前,國內旅游衛(wèi)星賬戶、環(huán)境經(jīng)濟綜合賬戶的研究還甚少,如何基于現(xiàn)有國際通用的編制手冊或指南進行旅游衛(wèi)星模擬賬戶和環(huán)境經(jīng)濟綜合賬戶的編制,構建旅游業(yè)碳排放的計量平臺,避免旅游碳漏損,并進行實證研究十分迫切。
本文從生產(chǎn)性行業(yè)這一新視角來階段旅游業(yè)碳排放,突破現(xiàn)有旅游業(yè)多采用“由下而上”的計量方法體系,基于生命周期評價理論,應用投入產(chǎn)出方法,構建以旅游衛(wèi)星模擬賬戶、旅游業(yè)能源-經(jīng)濟綜合賬戶為核心的旅游業(yè)碳排放計量平臺的“由上而下”的碳排放計量方法體系,將旅游經(jīng)濟影響與能源消耗、碳排放綜合考慮,為旅游業(yè)碳排放的全面測算提供一條新思路,避免旅游業(yè)碳漏損。并實證研究了2007年我國旅游業(yè)碳排放,為我國低碳旅游的優(yōu)化路徑與旅游業(yè)節(jié)能減排相關政策的制定提供基礎支撐。
1研究設計
1.1研究理論與計量方法
目前,國內的旅游環(huán)境影響評價研究多側重于旅游活動直接的“現(xiàn)場影響”,忽略其間接的“非現(xiàn)場”影響,而考慮到在時間和空間上的非線性且協(xié)同的間接“非現(xiàn)場”的環(huán)境影響累積效應的研究甚少[31]。
生命周期評價(Life Cycle Assessment, LCA)理論誕生于20世紀60年代末、70年代初,在90年代來開始受到關注。其是對產(chǎn)品全生命過程,包括原材料的提取、加工、產(chǎn)品制造、使用、再生循環(huán)直至最終廢棄的環(huán)境因素的判別及潛在影響的評估和研究。其能夠較為全面地反映積累效應帶來的環(huán)境影響,但是其在碳排放計量中,對產(chǎn)品或服務的直接或間接碳足跡的研究具有不可估量的優(yōu)勢,成為碳排放計量的主要理論之一[3,5]。
投入-產(chǎn)出分析(Inputoutput Analysis, IOA)方法自20世紀50年代就開始逐漸得到世界各國的普遍采用,成為經(jīng)濟系統(tǒng)數(shù)量分析不可或缺的工具。其是實施生命周期評價理論的一種方法,其最大的優(yōu)點是可直接使用國家統(tǒng)計部門的經(jīng)濟數(shù)據(jù),減少生命周期評價實施所需要收集的基礎數(shù)據(jù)??赏ㄟ^計算“生態(tài)乘數(shù)(Ecological Multipliers,又稱生命周期乘數(shù))”來計算生產(chǎn)一個產(chǎn)品所需要或排放總的資源總量或污染物總量[32]。
1.2研究邊界界定
邊界明確一直是專家學者們討論的一個重要議題。在現(xiàn)有的研究中,多以旅游者為視角,認為旅游業(yè)碳排放是指旅游者從客源地到目的地再回到客源地的旅游產(chǎn)品生命周期中,涉及到其吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)所直接產(chǎn)生的碳排放量,并不包括旅游物質載體生產(chǎn)、制造與分發(fā),和旅游管理部門等為旅游業(yè)正常運行而產(chǎn)生的間接碳排放量。其實質是旅游者碳排放量[33]。
現(xiàn)在,旅游業(yè)絕不僅是一個產(chǎn)業(yè),更像是一個影響許多產(chǎn)業(yè)的“部門”,旅游業(yè)與現(xiàn)存的國民經(jīng)濟部門有著千絲萬縷的聯(lián)系與影響。因此,本文認為,旅游業(yè)碳排放是指旅游產(chǎn)業(yè)活動過程中所直接和間接產(chǎn)生的二氧化碳(CO2)當量的估量值,包括旅游物質載體生產(chǎn)、制造與銷售,旅游管理部門等為旅游業(yè)正常運行而涉及到的間接碳排放當量,也包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)間接為旅游業(yè)服務而產(chǎn)生的碳排放當量。
1.3研究分析框架
首先,旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)是指在國民經(jīng)濟賬戶之外,按照國際統(tǒng)一國民經(jīng)濟賬戶的概念和分類要求單獨設立的一個虛擬賬戶,通過對所有與旅游消費相關部門中,由于旅游而引致的產(chǎn)出部分分離出來單列入這一虛擬賬戶,以準確地測度旅游業(yè)的經(jīng)濟影響[34]。如果說旅游是一個產(chǎn)業(yè),從根本上講,旅游衛(wèi)星賬戶則是測量這個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的方法或途徑,其是連接旅游業(yè)和國民經(jīng)濟核算系統(tǒng)中與旅游相關經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的橋梁。因研究的需要,可以構建國家旅游衛(wèi)星模擬賬戶。
其次,環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系(SEEA),又稱綜合環(huán)境經(jīng)濟核算衛(wèi)星賬戶,其主要的特征為以國民核算體系(SNA)為基礎,建立涵蓋各種自然資源與環(huán)境生態(tài)領域的衛(wèi)星賬表,將有關自然資源和環(huán)境的賬表與傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟賬戶連接起來[31]。以國家旅游衛(wèi)星模擬賬戶為基礎,通過構建中間需求矩陣、最終使用矩陣以及計算旅游剝離系數(shù),構建旅游環(huán)境-經(jīng)濟綜合賬戶,可實現(xiàn)連接旅游經(jīng)濟和旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響關系的橋梁。
然后,以旅游業(yè)經(jīng)濟-環(huán)境綜合賬戶為基礎,通過生態(tài)乘數(shù)的計算,可以實現(xiàn)旅游業(yè)的直接與間接碳排放的計量。同時,基于旅游業(yè)環(huán)境賬戶,依據(jù)能源碳排放系數(shù),計量得出旅游業(yè)直接碳排放量。具體如圖1所示。
1.4數(shù)據(jù)獲取與處理
從《中國統(tǒng)計年鑒》中獲取研究年份中國投入產(chǎn)出表,根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)標準(GB/T 4754-2011)和統(tǒng)計基礎情況,合并與拆分國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門,得到中國22部門(不包含旅游部門)投入產(chǎn)出矩陣表。從其“旅游”章節(jié)中獲取研究年份國際旅游(外匯)收入及構成,國內居民旅游總消費(包含城鎮(zhèn)居民旅游總消費和農(nóng)村居民旅游總消費)。從其“能源”章節(jié)獲取研究年份中國44部門能源投入詳細數(shù)據(jù)。
另外,從《中國國內旅游抽樣調查資料》獲取研究年份的國內旅游城鎮(zhèn)居民散客出游人均花費及構成和農(nóng)村居民散客出游人均花費及構成,以及從國家外匯管理局“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”中獲取研究年份人民幣對美元匯率。
2“自上而下”的旅游業(yè)碳排放計量步驟構建
以國際通行規(guī)范性文件《2008年旅游衛(wèi)星賬戶:概念推薦框架(TSA:RMF2008)》、《2008年國民經(jīng)濟賬戶(SNA2008)》和《2003年環(huán)境-經(jīng)濟綜合賬戶系統(tǒng)(SEEA 2003)》為基準,結合我國國家經(jīng)濟核算體系、統(tǒng)計標準以及研究需要實際,構建“自上而下”的旅游業(yè)碳排放計量步驟。
第一步:確定TSA的核算范圍、基本概念、計價方式、編制基年等以及確定擬編制的表式。重點應該明確如下內容:①明確旅游和游客的概念;②明確游客消費的類型和范圍;③確定編制《TSA:RMF 2008》中的哪幾張表式。④確定編制基年和計價方式。
第二步:確定旅游特征產(chǎn)品、旅游相關產(chǎn)品和旅游特征產(chǎn)業(yè)、旅游相關產(chǎn)業(yè)目錄。重點應該明確兩個關鍵環(huán)節(jié):①需要確定旅游特征活動是采用產(chǎn)業(yè)部門分類還是產(chǎn)品部門分類;②需要確認旅游特征產(chǎn)品和旅游特征活動的分類水平。
第三步:修訂《TSA:RMF2008》中選取的相關表式。旅游衛(wèi)星賬戶的核心內容主要包含了10張內容上相互連接的賬戶和表格,研究者應根據(jù)研究目的與數(shù)據(jù)的可得性,對《TSA:RMF2008》中的推薦表式進行相應修訂。
第四步:應針對現(xiàn)有旅游部門統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù),針對性分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的滿足情況以及這些數(shù)據(jù)的質量,并分析和列示缺失的數(shù)據(jù),即構建旅游衛(wèi)星賬戶所需但無法從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中剖解出來的數(shù)據(jù)。
第五步:在明確缺失數(shù)據(jù)的基礎上,確定數(shù)據(jù)的解決方法,制定調查方案,如確定抽樣調查、典型調查、重點調查的方案,或者明確需要采用專家評議等方法解決的數(shù)據(jù)等。
第六步:數(shù)據(jù)的評估、處理和匯總,表式的拼接,研究報告的撰寫等后期工作,構建國家旅游衛(wèi)星模擬賬戶,尤其是旅游剝離系數(shù)的計算。其中,旅游剝離系數(shù)的計算為Ri=ti/Ti,(i=1,2,...,n)。Ri為第i產(chǎn)業(yè)部門的旅游比率;ti為第i產(chǎn)業(yè)部門的旅游消費經(jīng)濟總量,Ti為第i產(chǎn)業(yè)部門的總產(chǎn)出經(jīng)濟總量(單位:RMB)。
第七步:構建研究年份中國投入產(chǎn)出矩陣表(22部門)。分析發(fā)現(xiàn),不同年份中國投入產(chǎn)出矩陣表的構成部門是有差異的,如2000年、2002年、2005年為17部門,2007年為42部門。出于簡化研究的需要,以將中國投入產(chǎn)出矩陣表中產(chǎn)業(yè)部門按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準(GB/T4754-2011)整合與拆分為22個部門的投入產(chǎn)出矩陣表較為合適。
第八步:從研究年份中國投入產(chǎn)出矩陣表(22部門)中抽離出第Ⅰ象限和第Ⅲ象限中主要投入到中間需求部門的數(shù)據(jù)。
第九步:旅游部門購買物的量化。編輯經(jīng)濟部門中能夠量化購買物(來自其他的22個部門)的數(shù)據(jù)列。研究認為22部門中旅游產(chǎn)業(yè)的部分具有與這些部門的平均投入組合相一致的投入結構。
第十步:旅游部門銷售物的量化。編輯經(jīng)濟部門中能夠量化銷售額(到其他的22個部門)的數(shù)據(jù)行。在一般情況下,將旅游業(yè)認定為消費型產(chǎn)業(yè),則其銷售行設為零。
第十一步:將旅游部門的列與行插入到中間需求矩陣。列(第九步)和行(第十步)插入到中間需求矩陣,得到研究年份中國包含23部門的中間需求矩陣。
第十二步:確定包含在23部門模型中的最終使用矩陣,實現(xiàn)將旅游業(yè)從國民經(jīng)濟部門(22個)中剝離出來。
第十三步:通過合并第十一步、第十二步的中間需求矩陣與最終使用矩陣,構建包含旅游部門的23部門投入產(chǎn)出矩陣表。
第十四步:從中國國家統(tǒng)計局編制的《中國統(tǒng)計年鑒》中“能源”章節(jié)獲取研究年份按行業(yè)分類能源消耗量數(shù)據(jù)表。
第十五步:構建研究年份中國22部門能源投入賬戶。一般數(shù)據(jù)整合集中在第二產(chǎn)業(yè),而數(shù)據(jù)拆分主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。
第十六步:構建研究年份中國23部門(包括旅游部門)能源投入賬戶,將旅游業(yè)的能源消耗從其他經(jīng)濟部門中獨立出來。
第十七步:基于國家能源投入與CO2排放的關系得到各產(chǎn)業(yè)部門CO2的排放量,來構建研究年份中國23部門(包括旅游部門)的CO2排放賬戶。
第十八步:將來自第十三步的矩陣(中國投入產(chǎn)出經(jīng)濟矩陣,包括旅游部門的23部門)和來自第十七步的矩陣(能源消耗和CO2排放環(huán)境矩陣,包括旅游部門的23部門)整合為旅游業(yè)經(jīng)濟-環(huán)境綜合賬戶。
第十九步:構建研究年份包含旅游部門的23部門凈矩陣(O-I)。這一矩陣可以從第十三步的投入-產(chǎn)出矩陣表中獲得。其中,O矩陣是總產(chǎn)出列向量的對角化矩陣,而I矩陣則是中間需求矩陣。
第二十步:計算(O-I)的可逆矩陣(O-I)-1。
第二十一步:確定生命周期乘數(shù),即生態(tài)乘數(shù)。本研究用向量β乘以(O-I)-1
矩陣可以得到解向量ε。解向量ε中的元素即為每個經(jīng)濟部門的生態(tài)乘數(shù)。向量β是23部門(包括旅游部門)的直接CO2排放。
第二十二步:確定旅游部門的第1輪影響。用對角矩
陣E
乘以(O-I)可以得到矩陣W。這樣就可以確定旅游部門的第一輪影響,即矩陣W的旅游部門列即為第一輪影響,包括間接投入和內涵產(chǎn)出。
第二十三步:確定旅游部門的第2輪至第n輪影響。旅游業(yè)間接碳排放的計算公式如下:Ii=Gi-Di。其中:Ii為旅游業(yè)各部門間接CO2排放量(單位:×106 t);Gi為旅游業(yè)各部門總的CO2排放量(單位:×106 t);Di為旅游業(yè)各部門直接CO2排放量(單位:×106 t)。另外,Gi=εi×ti。其中:Gi為旅游業(yè)各部門總的CO2排放量(單位:×106 t);εi為旅游業(yè)各部門對應產(chǎn)業(yè)部門(22產(chǎn)業(yè)部門,不包含旅游業(yè))的生態(tài)乘數(shù)(單位:kg/RMB);ti為旅游業(yè)各部門的經(jīng)濟總量(單位:RMB)。
第二十四步:利用第二十二步和第二十三步中的數(shù)據(jù),繪制旅游業(yè)碳排放生命周期評價圖,呈現(xiàn)出直接流和間接流,同時在某一過程中,直接投入+間接投入=內涵產(chǎn)出。因第二輪后會出現(xiàn)大量的間接投入分支,故具體的標準需要被指定,以呈現(xiàn)一些重要的分支流。如第1輪間接CO2排放大于2×106 t,第2輪間接CO2排放大于0.60×106 t,第3輪間接CO2排放大于0.25×106 t,第4輪間接CO2排放大于0.10×106 t,第5輪間接CO2排放大于3 t,第6輪以后的間接CO2排放流量相對較小,故不再考慮進生命周期評價圖中。
3實證研究:2007年中國旅游業(yè)碳排放計量
3.1旅游業(yè)碳排放計量與細分
基于“自上而下”的旅游業(yè)碳排放計量框架,計算結果具體如下:
在旅游業(yè)碳排放計量上,2007年我國旅游業(yè)總CO2排放總量為169.78×106 t,占我國所有產(chǎn)業(yè)CO2排放總量的2.71%,同時占我國CO2排放總量(包含生活消費CO2排放)的2.44 %。其中,旅游業(yè)直接碳排放為73.56×106 t,分別為交通50.14×106 t,游覽1.33×106 t,住宿419×106 t,餐飲473×106 t,商品銷售814×106 t,娛樂067×106 t,郵電通訊045×106 t,其他服務390×106 t。旅游業(yè)間接碳排放為9623×106 t,分別為交通3704×106 t,游覽597×106 t,住宿1038×106 t,餐飲1171×106 t,商品銷售1580×106 t,娛樂288×106 t,郵電通訊094×106 t,其他服務1150×106 t。具體請見表1。
進一步發(fā)現(xiàn),采用“自上而下”法計量得知我國旅游業(yè)直接碳排放為7356×106 t,占全國碳排放總量的106%。其中,交通占68.17%、住宿占5.70%、活動占1.81%、購物占11.06%、餐飲占4.73%、娛樂占0.92%、其他占5.31%。而已有研究“自下而上”法計量得出2008年我國旅游業(yè)CO2排放總量為5134×106 t,占全國碳排放總量的086%。其中,交通3477×106 t(6772%)、住宿1536×106 t(2992%)、活動121×106 t(236%)。并指出,旅游業(yè)有高達25%-65%的間接消耗能源消耗
圖2“自上而下”的旅游業(yè)碳排放計量框架
Fig.2Topdown carbon emission measurement for tourism industry
量[7]。比較發(fā)現(xiàn),2008年我國旅游業(yè)碳排放約低估22×106 t,其中旅游交通碳排放約低估16×106 t,住
宿碳排放約高估11×106 t,而旅游活動碳排放基本一致。但是在購物、餐飲、娛樂以及其他等旅游部門未估計約17×106 t。另外,對2003-2004年澳大利亞旅游業(yè)直接碳排放計量發(fā)現(xiàn),其直接碳排放為
26.3×106 t,其中交通為16.65×106 t(63.30%)、住宿2.42×106 t(9.22%)、購物1.85×106 t(7.05%)、餐飲0.75×106 t(2.84%)、其他4.63×106 t(17.59%)[27]。因而,交通、住宿與購物是旅游業(yè)碳排放的直接來源。
3.2旅游業(yè)與國民經(jīng)濟其他行業(yè)部門的比較
在國民經(jīng)濟各部門直接碳排放比較上,縱觀2007年國民經(jīng)濟各行業(yè)部門的CO2排放總量,旅游業(yè)CO2直接排放總量位列第十六位,其中處于前四位的為金屬產(chǎn)品制造業(yè),化工工業(yè),電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應業(yè)和非金屬礦物制造業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)。具體請見圖3。
圖32007年23產(chǎn)業(yè)部門直接CO2排放總量圖
Fig.3Direct CO2 emission of 23 industries
in China in 2007
在國民經(jīng)濟各行業(yè)部門的生態(tài)乘數(shù)比較上,2007年旅游業(yè)的生態(tài)乘數(shù)為0.16 kg/元,即1元經(jīng)濟產(chǎn)出所排放的直接和間接的CO2總量為0.16 kg,位列第十一位。其中,其生態(tài)乘數(shù)高于旅游業(yè)的行業(yè)部門包括采掘業(yè)(019 kg/元),食品制造及煙草加工業(yè)(013 kg/元),紡織、縫紉及皮革產(chǎn)品制造業(yè)(019 kg/元),其他制造業(yè)(018 kg/元),電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應業(yè)(034 kg/元),煉焦、煤氣及石油加工業(yè)(031 kg/元),化學工業(yè)(031 kg/元),非金屬礦物制品業(yè)(044 kg/元),金屬產(chǎn)品制造業(yè)(044 kg/元),機器設備制造業(yè)(018 kg/元),建筑業(yè)(027 kg/元),交通運輸及倉儲業(yè)(028 kg/元)。具體如圖4所示。因而,旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭,其的大力發(fā)展是有利于我國的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
圖42007年23產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)乘數(shù)比較
Fig.4Comparison of ecological multipliers for
23 industries in China in 2007
在國民經(jīng)濟行業(yè)對旅游業(yè)間接碳排放的貢獻上,國民經(jīng)濟行業(yè)對旅游業(yè)碳排放的第一輪影響如下,農(nóng)林牧漁業(yè)403×106 t,采掘業(yè)054×106 t,食品制造及煙草加工業(yè)1066×106 t,紡織、縫紉及皮革產(chǎn)品制造業(yè)207×106 t,其他制造業(yè)357×106 t,電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應業(yè)618×106 t,煉焦、煤氣及石油加工業(yè)2016×106 t,化學工業(yè)549×106 t,非金屬礦物制品業(yè)084×106 t,金屬產(chǎn)品制造業(yè)227×106 t,機器設備制造業(yè)1085×106 t,建筑業(yè)126×106 t,交通運輸及倉儲業(yè)1390×106 t,郵政、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)099×106 t,批發(fā)和零售業(yè)158×106 t,住宿和餐飲業(yè)236×106 t,金融業(yè)239×106 t,房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)353×106 t,水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)021×106 t,居民服務和其他服務業(yè)210×106 t,文化、體育和娛樂業(yè)058×106 t,其他服務業(yè)067×106 t。其貢獻百分比率請見圖5。
圖52007年23產(chǎn)業(yè)部門對旅游業(yè)的
間接碳排放貢獻比率
Fig.5Contibution of 23 industries to indirect CO2
emission of tourism industry in China in 2007
從圖5可知,我國旅游業(yè)間接碳排放的主要貢獻國民經(jīng)濟部門為煉焦、煤氣及石油加工業(yè)(21%)、交通運輸及倉儲業(yè)(14%)機器設備制造業(yè)(11%)食品制造及煙草加工業(yè)(11%),占總貢獻率的57%。對澳大利亞的研究表
圖62007年旅游業(yè)直接和間接CO2排放生命周期評價圖
Fig.6Life cycle assessment of direct and indirect CO2 emission of tourism industry in 2007
明,2003年-2004年其旅游業(yè)間接碳排放來源主要自農(nóng)林漁業(yè)(3064%)和煤電業(yè)(3744%),約占總貢獻率的6808%[27]。新西蘭的研究表明,1997年其旅游業(yè)的間接碳排放主要來自國際旅游(3033%)、國內交通(2339%)、食品與飲料(698%)、基礎金屬制品(661%)、零售業(yè)(661%)、紙漿與紙產(chǎn)品(660%),占總貢獻率的8052%[3]。因而,在不同的國家,不同的旅游發(fā)展階段,其間接碳排放的來源也是呈現(xiàn)出差異性的。2007年我國旅游業(yè)碳排放生命周期圖如圖6所示。
4結論與展望
在旅游業(yè)碳排放計量框架構建上,本研究通過以生命周期評價理論和投入產(chǎn)出分析方法為基礎,以國民經(jīng)濟核算系統(tǒng)(SNA)和國家旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)為經(jīng)濟數(shù)據(jù)基礎,以環(huán)境-經(jīng)濟綜合賬戶(SEEA)的標準為參照,實現(xiàn)構建國家旅游衛(wèi)星模擬賬戶、旅游業(yè)環(huán)境-經(jīng)濟綜合賬戶為橋梁的“自上而下”的我國旅游碳排放計量框架體系。
在旅游業(yè)碳排放細分構成上,2007年我國旅游業(yè)碳排放總量為16978×106 t,占我國所有產(chǎn)業(yè)碳排放總量的271%,占我國碳排放總量(包含生活消費碳排放)的244%。其中,旅游業(yè)直接與間接碳排放分別為7356×106 t和9623×106 t。另外,旅游業(yè)間接碳排放主要來自于煉焦、煤氣及石油加工業(yè),交通運輸及倉儲業(yè),機器設備制造業(yè),食品制造及煙草加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)生態(tài)乘數(shù)比較上,2007年旅游業(yè)的生態(tài)乘數(shù)為016 kg/RMB,位列第十一位。與電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應業(yè),煉焦、煤氣及石油加工業(yè),化學工業(yè),金屬礦物制品業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)相比,其表現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排優(yōu)勢。
未來旅游業(yè)的節(jié)能減排政策方面,首先應該需要強化樹立旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)龍頭地位的認識,從生產(chǎn)業(yè)的視角,認識旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的強大貢獻,與其他行業(yè)相比,其在單位GDP能耗相對較小。其次,在旅游業(yè)內部節(jié)能減排的路徑選擇上,應該多加強在旅游交通、商品銷售、餐飲和住宿等方面的碳減排政策與措施的制定,發(fā)展相應的節(jié)能減排技術,方可真正實現(xiàn)旅游業(yè)的低碳化發(fā)展。然后,在整個國民經(jīng)濟節(jié)能減排政策對旅游業(yè)的影響路徑選擇上,應該需要著重加強煉焦、煤氣及石油加工業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、機器設備制造業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)半成品與成品制品在旅游業(yè)中的使用,優(yōu)化其生產(chǎn)技術,將更能促進旅游業(yè)的節(jié)能減排。
盡管本文借助現(xiàn)有的旅游經(jīng)濟與環(huán)境影響評估理論與技術構建了“自上而下”的旅游業(yè)碳排放計量框架,且進行了實證研究。但在如下方面仍需進一步規(guī)范或深入:研究使用的國民經(jīng)濟行業(yè)規(guī)范有待細分;研究使用的基礎數(shù)據(jù)有待完善;特殊旅游活動的投入產(chǎn)出有待詳實; 旅游業(yè)沉沒成本有待考慮等。另外,以此為契機,未來旅游業(yè)碳排放的研究應重點把握如下方面:研究歷年來旅游業(yè)碳排放的演變規(guī)律;旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與旅游碳排放之間的關系;旅游業(yè)碳排放的主要驅動力;整套完善的國家經(jīng)濟和能源賬戶系統(tǒng)的構建;旅游業(yè)社會和文化成本碳排放研究等。
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