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一、 目標任務督查考核工作
根據陜西西咸新區發展集團有限公司《全資及控股企業年度目標責任考核辦法(意見征求稿)》中的相關規定,組織與各歸口管理子公司簽訂正式目標責任書,并督促各子公司按照季度逐項分解目標,并按照月度進行實際完成情況的統計工作。
定期審核歸口管理子公司主要指標完成情況和工作開展情況,就經營指標及工程形象進度完成情況進行實地摸底,溝通并反饋工作中存在的問題,指導成員子公司進行整改,確保部門及歸口管理子公司全年目標任務順利完成。
截至11月底,已按月度完成生產經營數據、投資項目進展和資金使用情況的匯總分析與監督工作,并按照季度形成部門運行情況分析總結報告。主要考核指標詳細情況如下:
共34項考核指標,其中,21項非量化指標均正常推進;13項量化指標中,4項已提前并超額完成全年任務(①PPP工作監管中項目投資目標值4億元,完成5.8億元,完成比145%;②固定資產投資目標值81.24億元,完成82.44億元,完成比101.48%;③股權投資目標值3.1億元,完成3.1億元,完成比100%;④項目投資目標值63.99億元,完成74.2億元,完成比115.96%),2項達到時序進度(①融資額監管目標值77億元,完成71.58億元,完成比92.96%;②安全、環保管理,未發生安全和環保相關事故),5項滯后(①營業收入監管目標值22.84億元,完成18.16億元,完成比79.51%;②凈利潤監管目標值3.724億元,完成2.447億元,完成比65.71%;③PPP工作監管中入庫目標值3個,目前尚無項目完成入庫;④項目簽約目標值18億元,完成15.9億元,完成比88%;⑤資產負債率監管指標目標值70%以內,城投86%,文旅77.1%,均未達到要求),2項暫時無法統計(全面預算管理指標和融資成本監管指標)需待年底集團指標匯總后進行統一評測。
二、 產業發展與轉型升級
(一)崇文莊園小鎮項目
結合西咸新區擁有豐富農業發展資源的先天優勢(農用地規劃面積約423平方公里,占新區總面積48%),以文化旅游產業集群為抓手,通過“文化+”與生態、旅游、科技的深度融合,積極發展文化旅游型農業新業態。
從政策、發展模式、申報流程、案例分析四大方面系統解讀田園綜合體,并協同西咸城投集團實施崇文莊園小鎮項目,按照生態、低碳、健康環保的理念,打造家庭親子型微度假目的地與青少年素質教育研學體驗教育基地相結合的文化旅游產業示范項目。目前已按照專業項目建議書架構,對項目開發背景、市場投資環境、項目定位、經濟效益分析展開綜合評估,完成項目前期策劃報告。
(二)工業園與產業園建設
為積極貫徹落實新區黨工委、管委會的戰略要求和安排部署,充分發揮集團市場化運作和企業化運營優勢,迅速開展在涇河新城、空港新城及能源辦開展選址論證工作,對擬建工業園選址進行實地勘察調研,匯總整理共計六個地塊的現狀條件、用地規劃、供地時序等相關資料,形成了初步選址方案建議書。同時,對接專業策劃、規劃設計單位,研究整體規劃、分片開發,統一運營的實施方案,打造“一園多地”的開發模式,并根據市場調研50余家企業反饋的情況,按照500畝工業用地規模,對項目投資和收益情況進行了初步測算。委托專業咨詢機構對項目整體可行性進行綜合研判。
完成兩個“投資運營中心”的設立工作并成功舉辦了揭牌儀式。在能源辦,以投資運營中心為主體利用園區現有工業企業用地,通過新建或收購改造低碳環保型標準化廠房及配套服務設施的方式盡快吸納園區散亂污企業,同時鼓勵符合園區發展規劃的優質中小企業入駐。目前產業園的建設方案初稿已經形成,正在進行方案的完善和深化。并計劃于12月底完成項目啟動儀式。
三、 綜合計劃
根據董事長在2018年半年工作會議上的報告中的相關要求,負責編制整理產業事業部及歸口管理子公司2018-2020三年計劃,按照城市建設“1231”計劃,經營發展“12370”目標,量化產業事業部及子公司經營指標,確保集團穩健發展。同時,按照大軸線三年建設計劃以及創新城市發展方式行動計劃中的相關要求,完成產業發展事業部2019綜合計劃的編制工作。
四、 貫徹集團戰略意圖
按照集團整體戰略定位,已完成開發建設板塊及產業發展板塊專項規劃的編制工作,并按照相關規劃推動具體項目的落地實施。
加快環境管理轉型升級
今年年初,云南省2013年全省環保局長會議在昆明召開。會議提出,為確保在加快環境管理轉型升級上實現新突破。云南省環保廳廳長王建華表示,針對當前污染減排形勢嚴峻、環境監管能力薄弱、污染防治工作任務繁重的實際,為實現環境信息基礎設施整體完善、環境信息化與環保業務緊密融合、重點核心業務全面信息化、環境信息資源得到合理開發和廣泛共享、環境信息服務覆蓋環保業務全流程的目標,云南將重點從三個方面推進全省“數字環?!斌w系建設。
云南省將從“三化”建設推動環境管理業務轉型出發,努力實現從“環境管理業務與環境信息化脫節分離”向“環境管理業務與環境信息化有機融合”轉變、從“各業務板塊自成體系”向“整體推進和業務協同”轉變。
同時,依靠科技進步,提升“三化”建設水平。要按照整合現有資源,實施技術集成,建立綜合平臺的要求,高起點、高水平、高質量地編制全省“三化”建設實施方案,統一標準,先易后難,簡便實用,分步建設。建成全省環境監測基礎數據庫,實現監測數據定期更新;建成全省環境監測物聯網,實現在線監測信息實時傳輸;建成云南省環境監測業務綜合管理平臺、環境監察“移動執法”平臺;搭建環境地理信息平臺,實現環保管理一張圖,實現環境管理數據的可視化;建成全省重點監控企業動態管理信息系統等。今年上半年,云南省環保廳機關辦公自動化系統將全面運行。
云南省將加大投入,以“三化”建設為龍頭,全面提升監管能力。今年省級環保專項資金擬安排2000萬元投入省級“三化”建設。各州市環保局要積極行動起來,主動爭取州市縣黨委、政府的支持,推動各地環境管理“信息化、智能化、精細化”建設。
在今后的環保工作中,數字環保管理已不可少。云南省昆明市環保局有關負責人表示,“數字環保”能更有效地解決突出的環境問題,促進城市管理的現代化和信息化,成為各級環保部門探索創新管理制度的重點。
環?!半娮友邸比旌虮O控
美麗的春城昆明是云南“數字環?!钡闹攸c建設地區,日前中石油云南煉油項目落戶安寧,引發市民關心昆明市的環境監控能力達到什么樣的水準,昆明市如何對全市的環境污染狀況進行監控?在昆明市環境監控中心和呈貢區空氣自動監測站,記者看到,一項針對重點企業全天候監控的環?!半娮友邸睂ζ髽I排污情況的在線監控流程,讓公眾吃了一顆“放心丸”,昆明市有能力對全市企業的達標排放情況和大氣環境實施全天候監測。
早上9點30分,走進昆明市環境監控中心,迎面的大屏幕上打開的是環境監控中心的工作平臺網頁,工作人員輕點鼠標就快速調出了所有監控點的實時數據信息,各水源地水質、空氣、噪聲情況及重點監控企業的污染物排放情況一目了然。
“目前,市、縣環保局主要對昆明市的空氣、噪聲、污染源廢水、廢氣排放等情況進行監控。接下來,我通過對污染源、環境質量、視頻監控系統的展示,來介紹日常監控工作?!崩ッ魇协h保局工作人員結合監控系統界面內容,就昆明環境日常監控情況介紹道。
隨后,大屏幕出現了昆明市污染源自動監控系統?!斑@個系統負責對污染源廢水、廢氣排口的在線監測設施進行接入,使前端在線監測數據能實時展現給環保管理部門。”工作人員說,目前已接入污水處理廠16家、排污企業54家,共接入在線監控設施140套(其中水監測62套、氣監測78套)。
“現在屏幕顯示的是污水和廢氣排放企業的監測數據情況,點擊企業名稱,就可以看到監測數據的具體情況?!痹诠ぷ魅藛T點擊安寧污水處理廠排水口后,可以看到系統頁面上方的表格是該廠排口的監測數據,下方的曲線圖是污染因子隨時間而變化的濃度值。
據了解,結合數據、曲線和視頻信息,環保工作人員能實時掌控企業污染因子的排放情況。工作人員監控中一旦發現污染源企業排污異常、污染因子超標等情況,將通過監控報告的方式,與環境監察支隊形成有效聯動,及時遏制和處罰企業違法排污。
看完污染源監控系統界面后,大屏幕上切換為環境質量監控系統界面。“環境質量監控包含對噪聲自動監測系統、水質自動監測系統和空氣質量自動監測系統的監控?!惫ぷ魅藛T說,噪聲自動監測系統連接了全市30個噪聲自動監測子站的數據,堪稱市環保局的“順風耳”。
水質和空氣質量自動監測系統,則接入了前端的水質監測自動站和空氣監測自動站,可對湖庫及飲用水源地水質狀況、入滇河道水質狀況、全市空氣質量等進行實時監控。
為了更直觀地監控昆明市區域的環境質量狀況和污染源排放情況,市環保局還在昆明市多處制高點安裝了超遠距高空視頻監控探頭,它們是市環保局的“千里眼”,通過它們能真切看到數公里外的清晰畫面。該系統目前已在昆明鋼鐵集團旁的文苑雅居小區、尋甸金鎖工業園區和楊林工業園區配備。監控探頭可以監控半徑5公里內的排污企業煙囪排放情況,執法人員坐在辦公室內,就可直接看到企業的排污情況。為掌握企業污染源排放情況,還采用了企業定點視頻的監控模式。
“昆明市環境監控中心利用現代化通信、3S、衛星定位和視頻監控等信息化技術、數字化手段,對全市重點區域、重點排污企業等實行全天候監控,及時發現異常排放行為。整體形成集監控、投訴、應急指揮、網絡辦公等為一體的環境監控管理平臺?!崩ッ魇协h保局相關負責人表示,市環保局有能力做好對全市環境污染的監管。
一、工作目標
按照“創首善之區·建幸福鹿城”總目標的總體要求,以“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”的思路,全面推進電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革等重點行業整治提升工作。力爭到“十二五”末,6大重點行業存在的突出環境問題從根本上得到解決,污染物排放總量大幅下降,產業結構和區域布局明顯優化,步入可持續發展軌道。
——電鍍行業:2012年6月底前,電鍍企業全部入園生產,污染物得到妥善處置并實現穩定達標排放,電鍍業通過整治驗收。
——印染行業:2013年底前,所有印染、水洗企業完成整治并通過驗收;2014年9月底前,行業整體通過整治驗收;2014年底前,全區印染、水洗行業化學需氧量和氨氮排放總量均在2010年基礎上削減25%以上,平均重復用水率達到35%以上。
——造紙行業:2013年底前,所有造紙企業完成整治并通過驗收。2014年9月底前,行業整體通過整治驗收。2014年底前,造紙行業廢水和化學需氧量排放總量均在2010年基礎上削減30%以上,平均重復用水率達到60%以上。
——制革行業:鞏固制革業停產改建成果,按計劃實施溫州濱江西開發戰略。
——化工行業:2013年底前,所有擬原地保留的企業完成整治并通過驗收。2014年底前,鼓勵有條件的企業搬入工業園區(工業聚集區)整合發展,環境敏感區企業實現關停并轉。2015年9月底前,化工行業整體通過整治驗收。2015年底前,全區現有化工企業特征污染物排放總量在2010年基礎上削減20%以上,全行業單位產值排污量在2010年基礎上降低30%以上。
——合成革行業:2013年底前,合成革企業完成整治并通過驗收,廢氣特征污染物排放總量在2010年基礎上削減25%以上。
二、工作要求
(一)積極落實整治要求。電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業的整治技術要求按照省有關部門出臺的方案組織實施;合成革行業整治技術要求按照省市有關部門出臺的方案組織實施;區政府根據整治進展及時出臺配套措施,促進產業升級。
(二)嚴格把握時間節點。各街道(鎮)、各有關部門根據本方案確定的各階段整治目標,盡快組織開展6大重點行業整治提升,2012年重點做好電鍍業整治,2013年重點做好化工、印染(水洗)行業整治,期間穿插做好造紙、合成革行業整治,鞏固制革業整治成果。要按照市政府要求的整治驗收時間節點提前完成整治,申報驗收。
(三)嚴格執行驗收程序。區政府組織對企業驗收,電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業執行省有關部門制訂的驗收規程和標準,合成革行業執行市有關部門制訂的驗收規程和標準。對符合要求的,及時組織驗收;對逾期達不到整治要求,堅決予以淘汰。
三、主要任務
(一)嚴格環境準入。嚴格執行省環保廳和市環保局關于電鍍、印染、造紙、化學原料藥、農藥等產業環境準入指導意見,項目審批嚴格與區域環境質量、產業結構調整、環?;A設施建設、污染減排績效指標等掛鉤,實施以新代老、總量削減替代措施,新、改、擴建工業項目新增排污權指標要通過排污權交易取得。堅決控制重污染、高耗能和產能過剩行業新建(含搬遷)項目,工業園區或工業功能區外不再新建(含搬遷)重污染、高耗能項目。改、擴建項目選址必須符合環境功能區劃、生態環境功能區規劃、城市總體規劃、區域總體規劃和產業布局規劃等。
(二)完善園區建設。完善后京電鍍園區建設,嚴格實行雨污分流,電鍍廢水有效分流全部納管。園區實行集中供熱、污水集中治理、危險廢物集中收集處置,并編制環保應急預案,設立檢測化驗室,完善環保管理機構和管理制度。加快制革基地停產改建,推進溫州濱江西開發建設。鼓勵有條件的化工、印染(水洗)企業外遷專業化工業園區,綜合利用原楊府山涂村工業區化工企業廠區,推進濱江商務區建設。
(三)加快產業升級。嚴格執行相關產業政策,堅決淘汰國家、省和市確定的落后產品、技術和工藝設備。在整治過程中,堅決關閉規模小、能耗高、污染重、治理無望的企業和生產線,逐年淘汰一批不具環境保護優勢、污染物排放強度大、產品附加值低的相對落后產能。優先發展低毒、低污染、低能耗的替代工藝和清潔生產工藝,鼓勵使用先進、環保的生產工藝和裝備,鼓勵企業開展節能技術改造和清潔生產,6大重點行業企業在整治驗收前均應實施清潔生產改造,完成強制性清潔生產審核。
(四)加強污染防治。6大重點行業企業廠區應設置嚴格的清污分流系統,原則上只能設置1個標準化廢水排放口和1個清水下水排放口,排放口應設于廠區外以便監督監測,清下水化學需氧量濃度不得高于50mg/L或不高于進水20mg/L。企業產生廢氣應設置高效收集系統,采用適用技術進行回收處理,減少無組織排放。主要廢氣排放口和標準化廢水排放口應按要求安裝廢氣、廢水主要污染物在線監測監控設施,并與環保部門聯網。按照“減量化、資源化、無害化”的原則,對固體廢物進行分類收集、規范處置。
(五)嚴格執法檢查。要組織開展專項檢查,查清6大重點行業企業基本情況,并視情作出處理:對于不具備合法環保手續的企業,位于工業園區或工業功能區內的,一律責令限期補辦相關手續,逾期仍不能補齊手續的,一律依法關閉;位于工業園區或工業功能區外的,原則上要予以依法關閉。對布局不符合相關規劃要求、位于人口密集的敏感區、衛生防護距離不達標、環境糾紛或投訴較多、存在重大環境安全隱患的企業,一律實行停產整治、限期搬遷或鼓勵轉產轉業,逾期仍不能達到要求的一律依法關閉。對不能穩定達標排放的企業,依法實施限期治理,逾期仍不能達標的,一律依法關閉。
四、保障措施
(一)加強組織領導。區政府成立以主要領導為組長、各有關部門主要負責人為成員的整治工作領導小組。各街道(鎮)、有關部門也要成立相應機構,建立健全多方聯動的工作機制,形成分工明確、責任清晰、協同有力的工作制度,確保各項工作落實到位,強勢推進整治工作。
(二)嚴格督查考核。區政府將重污染高耗能行業整治工作列入“十二五”各年度的重要目標任務,對相關工作年度完成情況納入黨政領導干部績效考核。區政府督查室對相關單位整治工作進行過程督查,定期通報。區紀檢部門要實施跟蹤監督,對在整治行動中不依法履職、查處違法行為不力甚至包庇縱容違法行為造成嚴重后果的,一律追究領導和相關人員的責任。
一、指導思想和目標
以科學發展觀為指導,以持續改善區域環境空氣質量,建設生態為目標,認真落實省委、省政府《關于建設生態的決定》和市委、市政府創建國家環保模范城市的要求,牢固樹立“命門”意識,堅持黨委領導、政府負責、部門聯動的長效工作機制,鞏固全區揚塵污染綜合治理成果,不斷深入和細化揚塵污染綜合治理工作,加強績效考核,進一步增強全區揚塵污染綜合治理工作長效化管理,確保大氣污染治理達到上級政府提出的要求,實現生態建設目標。
二、揚塵污染綜合治理的具體任務
(一)道路、交通運輸揚塵污染治理
1.道路清掃保潔。各鎮政府、街道辦事處、區交通局、區環衛局、公路分局要按照各自職責,做好建成區及國道、省道、外環路、區縣連接道路的清掃保潔工作,城區主干道路機掃率要保持在90%以上,減少人工普掃造成揚塵污染。
2.道路沖洗保潔。區環衛局、公路分局要加大建成區、國道、省道、外環路及區縣連接道路的沖洗保潔,嚴格按照規定的沖洗區域和規范要求實施沖洗作業,沖洗率要達到100%。
3.實施密閉運輸。嚴格按照市政府辦公廳《關于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》(政辦發〔〕19號)要求實施密閉運輸。各有關職能部門要嚴格執行路查制度,促進密閉運輸工作有效開展。
4.禁止大貨車違規進入城區行駛。公安交警部門要設置明顯禁行標志,組織開展專項檢查,杜絕大貨車違反禁行規定穿城行駛現象。
5.做好路面硬化工作。各鎮政府、街道辦事處和有關單位對轄區內主要道路與支線的平交道口進行硬化,杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。
(二)建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理
1.房地產開發、舊村改造、道路和市政工程等各類建設施工項目必須按照“誰審批、誰監管、誰驗收、誰負責”的原則,實行分級管理。由項目審批的住建部門負責建筑施工現場環境的日常監管工作。
2.建設項目開工前,各建設單位首先規劃建設好施工場地道路,并在施工場地出入口設置標準的車輛自動沖洗設施,建筑施工場地周邊必須設置高度不低于1.8米的全封閉圍擋。
3.項目開工后,房地產開發單位、舊村改造所在鎮政府、街道辦事處、村委、道路和市政工程建設單位必須按照“誰污染、誰治理、誰開發、誰負責”的原則,加強對建設單位的監管,配備專人負責施工工地的環境管理工作。施工現場渣土要及時清理,杜絕渣土堆形成。
4.嚴格按照環評要求,達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。
5.實施綠色建筑制度,大力推行建筑工地文明施工。
(三)物流園區和料場堆場揚塵污染治理
1.物流園區揚塵污染控制措施。物流園區必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵;進出車輛密閉運輸;設置車輛沖洗點,對進出車輛實施沖洗保潔。
2.粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化,并采取自動噴淋和灑水降塵措施;在儲存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸過程采取封閉作業方式,并采取噴淋等防塵措施;進出車輛采取密閉運輸措施;建立車輛沖洗設施,對進出車輛進行沖洗保潔。
3.渣土堆清理整治。嚴格按照市環境保護工作委員會辦公室《關于城區渣土堆清理整治的實施意見》(環工委辦〔〕5號)要求,全面完成城區及城鄉結合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作,建立即時清理長效工作機制,杜絕新的渣土堆形成。
4.規劃建設建筑垃圾吸納場所。各鎮政府、街道辦事處要加大管理力度,嚴格制止隨意傾倒建筑垃圾行為。有條件的鎮政府、街道辦事處可以規劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所,對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施,建立規章制度,確保工作落實。
5.閑置場地綠化。對于閑置或未開發的土地,實施“黃土不露天”工程,各土地產權單位或個人負責實施全面綠化,并采取圍擋降塵措施,減少城區地面。
(四)露天礦山揚塵污染治理
全區范圍內禁止礦山開采,廢棄露天開采礦山要實施生態恢復和綠化。加強對已關停礦山的日常監察、監督,嚴厲打擊私采濫挖行為。
(五)企業揚塵污染治理
按照要求開展“加強規范化管理、實施無塵化清潔生產”活動,努力實現無塵化清潔生產。
1.各鎮政府、街道辦事處,有關企業建立健全“加強企業規范化管理、實現無塵化清潔生產”管理制度,成立工作領導小組。
2.企業應按照《清潔生產促進法》和《重點企業清潔生產審核程序的規定》(環發[]151號)有關要求開展生產。現場管理要科學、合理,實現無塵化清潔生產目標。
3.加強原料、粉性物料和堆場管理。各企業原料和所有粉性物料必須密閉儲存料棚內,嚴禁露天存放或篷蓋存放于料棚外;料棚內灑水降塵設施每天定時使用;水泥、熱電、建陶、金屬礦產采選、有色金屬冶煉、粉性物料轉運站、混凝土攪拌等行業嚴格按照行業精細化環境管理規范的要求加強現場管理;所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等物料的堆場、貨場場地必須實施硬化、綠化,必須有自動噴淋和灑水降塵措施,必須采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施;物料裝卸、運輸過程必須封閉作業。
4.加大廠區揚塵、粉塵污染治理。所屬區域道路要進一步加強道路的沖洗保潔,沒有全面硬化的路面必須進一步硬化,灑水、沖洗設備要盡快完善并有專人使用保管,所屬區域道路要按規定時間及時進行沖洗保潔,避免造成揚塵污染。
5.加強車間內無組織揚塵點的監管。對易產生揚塵的點位要由專人負責管理,防止排放管路密閉不嚴,造成粉塵外漏;車間內要經常清掃保潔,形成制度。
6.加強運輸車輛無組織排放管理。車輛進出企業必須按照《關于加強企業進出貨運車輛清潔運輸的管理意見》(環發[]119號)要求,在廠區出入口設置車輛沖洗設施,對進出車輛實施沖洗保潔。運輸粉性物料的車輛要按規定篷蓋,所有進出廠的運輸車輛必須按規定實施輪胎沖洗,防止帶泥上路。
(六)機動車排氣污染防治
1.加強機動車排氣監管機構建設。環保分局要嚴格按照市環保局《關于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》(環發〔〕106號)要求,督導機動車排氣檢測機構配備專職人員和相應設備,積極開展機動車排氣檢測工作。
2.加強對機動車簡易工況法檢測站及機動車環保合格分類標志的監督管理。做好道路運輸經營單位的機動車排污申報工作,全面掌握道路運輸車輛的排污狀況。
3.加大對高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛的查處力度。交警、公路、交通部門要采取路查措施,限制高排放大型貨運車輛、低速貨車和黃標車進入城區內行駛。禁止高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛上路行駛。
4.嚴格執行國家相關政策,采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度。
(七)秸稈和垃圾焚燒污染防治
1.秸稈焚燒污染防治措施。要嚴格落實秸稈禁燒要求,加大監管力度,特別要抓好夏秋季節的禁燒監管工作,防止焚燒現象的發生。要建立完善秸稈收集、儲運和綜合利用體系,從源頭上控制秸稈焚燒污染。
2.垃圾焚燒污染防治措施。各鎮政府、街道辦事處和區政府有關部門要加強垃圾收購站點管理,禁止垃圾焚燒,特別要杜絕焚燒電線和用橡膠垃圾作燃料的現象。
(八)鎮辦和片區揚塵治理
各鎮政府、街道辦事處全面負責轄區內揚塵污染綜合治理工作,進一步落實揚塵污染綜合治理目標責任,全面開展無塵化綜合治理活動。加大經費投入,購置必要的機掃沖洗車輛,加大對轄區內主要道路的沖洗保潔。加強對轄區內重點企業廠區內及周邊道路沖洗保潔工作的督導落實,切實做好本轄區內小街小巷清掃、灑水等降塵工作。大力推行生態綠色社區建設,切實強化社區揚塵環境管理的組織領導。
三、揚塵污染綜合治理的階段劃分及時間安排
(一)集中整治階段。自月日起至月日,開展揚塵污染綜合治理集中整治專項行動,按任務分解要求完成階段性綜合治理任務。
(二)檢查驗收階段。月日開始,區揚塵污染綜合治理辦公室將按照《區年揚塵污染綜合治理工作方案》要求組織驗收,通報有關情況,迎接市政府考核。
(三)建立長效治理機制。各鎮政府、街道辦事處和區政府有關部門要進一步加強揚塵綜合治理的長效工作機制,區揚塵污染綜合治理辦公室履行日常監管職能,實行聯席會議、集中辦公和聯合檢查等制度,各成員單位要進一步制定方案、細化責任,指定專人負責,定期組織調度檢查,適時組織專項行動和考核,實現揚塵污染治理的制度化、經?;?/p>
四、揚塵污染治理的組織領導和責任分工
(一)組織領導
全區揚塵污染綜合治理工作在區政府的統一領導下,成立揚塵污染綜合治理辦公室,由區政府督查室、區監察局、交警大隊、國土資源分局、區住建局、區環衛局、區交通局、區農業局、公路分局、環保分局、區城管執法局、區林業局、工商分局、區煤炭局、供電部等部門分管領導和有關科室負責人組成。
揚塵污染綜合治理辦公室負責調度督導揚塵污染綜合治理工作,及時協調解決揚塵污染綜合治理中遇到的問題,抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門要成立相應機構負責揚塵污染治理工作,及時上報揚塵治理工作進展情況,經辦公室匯總后上報區政府。
(二)責任分工
1.各鎮政府、街道辦事處按照屬地管理的要求,全面負責轄區內揚塵污染綜合治理工作。
2.區政府督查室負責揚塵污染綜合治理工作任務的督導和檢查考核工作。
3.交警大隊按照要求在主要交通路口劃定大貨車禁行區域,設立禁行標志,加強對無蓬蓋運輸散裝物料貨運車輛及大貨車違反禁行標志行駛的查處。加大對高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛的查處力度,禁止高污染(冒黑煙)和無環保標志車輛上路行駛。限制高排放大型貨運車輛、低速貨車和黃標車進入城區內行駛。
4.公路分局負責國道、省道及外環路的維護保養,負責國道、省道、外環路和區縣間連接道路沖洗保潔工作。積極探索在外環路和有條件的路段道路中間隔離帶埋設管道沖洗設施進行路面自動沖洗的試點工作。負責設立固定檢查站,對城區外未采取密閉運輸裝置車輛進行查處。承擔的交通建設項目嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度,加強對道路施工揚塵的管理。公路建設中要采取切實有效的措施做好公路兩側及料場、棄渣場等的生態恢復。
5.區交通局負責全區范圍內各平交道口的硬化和綠化。負責督導相關鎮政府、街道辦事處對所屬物流園區場地實施綠化、硬化和灑水降塵,進出車輛密閉運輸,設置車輛沖洗點,對進出車輛實施沖洗保潔。
6.區環衛局負責城區道路的清掃和沖洗保潔工作,制定清掃、沖洗工作計劃,按照需要隨時增加灑水沖洗頻次,確保城區道路整潔。
7.區住建局負責抓好建筑施工、市政工程、拆遷施工工地等揚塵污染防治工作,督導建設單位落實各項治理措施,減少揚塵污染。
8.國土分局負責督導相關鎮政府、街道辦事處對廢棄露天開采礦山實施生態恢復,加強私采濫挖現象的監管和查處。做好對已關停礦山的督導檢查工作,防止死灰復燃。
9.區城管執法局負責查處在城區內未采取密閉運輸措施造成灑漏的行為。負責城區及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒行為的查處工作,禁止城區內露天燒烤。加強對建筑工地以外渣土堆的清理整治和管理。負責城區內所有飯店安裝油煙凈化裝置工作。
10.區農業局負責秸稈禁燒和綜合利用工作。
11.環保分局負責監督企業揚塵污染治理及企業運輸車輛清潔和密閉運輸管理工作。負責機動車排氣檢測站及機動車環保合格分類標志的監督管理。
12.區煤炭局負責做好煤礦、煤炭加工企業的煤矸石堆場揚塵污染防治工作。督導各鎮政府、街道辦事處完成煤炭經營場所噴淋、圍擋、覆蓋設施建設。對無證及達不到環保要求的煤炭經營站點(含型煤加工企業)依法取締。
13.區林業局負責城區外綠化工作,減少地面。
14.工商分局負責加油站點添加燃油清潔劑的抽檢工作,對銷售不合格油品的加油站點依法予以查處。
15.供電公司供電部負責配合參與環境保護執法檢查,對因環境問題被責令停產取締的企業依法停止供電。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門要進一步提高認識,把揚塵污染綜合治理工作作為深入學習實踐科學發展觀,推進生態文明建設和創建“生態”的重要舉措來抓,對照任務,結合實際,研究制定切實可行的工作方案,確保按期完成各項工作任務。
(二)制定方案、明確任務。各鎮政府、街道辦事處、區政府有關部門要依據本方案,結合本單位實際制定揚塵污染綜合治理工作方案,建立工作責任制和問責制,明確目標,分解任務,將治理責任落實到具體單位和個人,形成齊抓共管的工作合力,確保治理工作落到實處。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,以生態文明建設為統領,以保障市民健康為出發點,堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、基礎完善與科學治理相促進、區域合作與屬地管理相協調、污染物總量減排與空氣質量改善相同步,建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制,著力推動產業結構和能源結構調整,深入開展工業廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理,嚴厲整治環境違法、違規行為,著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環境問題,持續改善大氣環境質量,切實提高公眾對空氣質量的滿意率,為把建成經濟發達、生態優美、社會和諧、人民幸福的現代江南名城而努力。
二、行動目標
經過4年努力,到2017年,全市空氣質量明顯改善,重污染天氣控制在較低水平,細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降20%左右,降塵強度比2013年下降15%以上。
三、主要任務
(一)深化產業結構調整,推進大氣污染源頭防治
1.加快淘汰落后產能。嚴格執行國家、省、市相關產業政策和落后產能淘汰政策,提前完成水泥行業“十二五”淘汰任務。結合本市實際,制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策,完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制,建立提前淘汰落后產能激勵機制,鼓勵企業加快生產技術裝備更新換代,大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業的落后和低端產能。對未按期完成淘汰任務的板塊,嚴格控制大氣污染重點行業的投資項目,暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續;對未按期淘汰的企業,依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理。到2016年,淘汰落后產能、關停不達標企業超過200家。(責任部門:經信委、發改委、環保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門,其他有關部門或單位按職責分工負責,下同)
2.壓縮過剩產能。建立以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出的機制,制定財稅、土地、金融等扶持政策,支持鼓勵產能過剩行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用,通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組,推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目,對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目,尚未開工建設的,不準開工;正在建設的,停止建設。各鎮、各板塊人民政府要切實加強組織領導和監督檢查,完善過剩產能退出機制,堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。(責任部門:經信委、發改委、環保局、財政局、國土局、各板塊)
3.嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格執行上級制定的“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施,堅決遏制“兩高”行業擴張產能,全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目,市各相關部門不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。(責任部門:發改委、經信委、環保局)
4.強化節能環保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業準入條件,提高節能環保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物的項目,實行現役源2倍削減量替代。要按照國家規定要求嚴格執行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環評審查的項目,有關部門不得審批、核準和備案,不得提供土地,不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,金融機構不得提供任何形式的新增授信支持,有關單位不得新增供電、供水。(責任部門:經信委、環保局、國土局、安監局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊)
(二)強化工業污染治理,削減大氣污染物排放總量
5.持續提升清潔生產水平。嚴格執行國家重點行業清潔生產要求,對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業定期開展強制性清潔生產審核,到2017年完成重點行業企業清潔生產審核不少于580廠次,推進各類排放大氣污染物的重點行業、企業開展自愿性清潔生產審核,提高企業清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業清潔生產績效審計,全面評估企業清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年,重點行業主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種,引導農民科學施肥,提高肥料利用率,減少化肥使用量和施用過程中氣態氨的排放。(責任部門:環保局、經信委、農委)
6.加快工業園區生態化循環化改造。以創建國家生態工業示范園區為載體,促進循環經濟發展,實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。到2017年,經濟技術開發區、高新技術產業開發區全部建成國家生態工業示范園區,虞山高新技術產業園建成省級生態工業園區。(責任部門:環保局、商務局、科技局、發改委、財政局、相關板塊)
7.積極推進揮發性有機物污染治理。開展化工園區及揮發性有機物重點排放行業污染調查工作,2014年底前完成揮發性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規定時間和排放限制標準要求,積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術,加強化工、醫藥、印染、表面涂裝、涂料生產等重點行業揮發性有機物治理工作,完成重點化工園區(集中區)和重點企業廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物污染控制工作,加強汽車維修、露天噴涂污染控制,推廣綠色汽修技術,使用節能環保型烤漆房,配備漆霧凈化裝置和有害揮發性氣體凈化裝置,有效過濾漆霧和有害揮發物。開展化工園區和重點企業揮發性有機物在線監控系統建設,提高大氣污染預防預警能力。(責任部門:環保局、交通局、經信委、質監局、相關板塊)
(三)控制煤炭消費總量,著力優化能源結構
8.控制煤炭消費總量。根據市煤炭消費總量控制計劃,制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法,將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業企業。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下,力爭實現煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業煤炭消費新增量,重點削減非電行業煤炭消費總量。除熱電聯產外,禁止審批新建燃煤發電項目,新建項目禁止配套建設自備燃煤電站,耗煤項目實行煤炭減量替代。(責任部門:發改委、經信委、環保局、相關板塊。)
9.大力提高清潔能源保障水平。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案,制定清潔能源發展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣(LNG)儲罐場(站)項目、加氣站項目建設,完善天然氣輸氣管網等基礎設施,增加天然氣供應能力。鼓勵發展分布式能源項目,積極推進光伏發電項目、資源綜合利用余熱發電項目建設。禁止高灰份、高硫份的劣質煤炭使用。到2017年,天然氣占一次能源比重力爭達到10%,光伏、生物質、資源綜合利用項目發電規模裝機總量達到10萬千瓦,提高非化石能源占總能源比重。(責任部門:發改委、經信委、住建局、交通局)
10.提高能源利用效率。2014年底前,根據全省節能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節能評估審查制度,新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要低于本地區平均水平,用能設備達到一級能效標準。大力實施現有用能大戶節能改造,重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。大力推行合同能源管理,落實相關財稅優惠政策。到2017年,實現改造節能超過100萬噸標準煤,單位工業增加值能耗比2013年降低10%左右。(責任部門:經信委、發改委、質監局、相關板塊)
11.積極推廣綠色建筑。2014年,根據全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫院等政府性投資的公益性建筑、政府機關辦公建筑、保障性住房,以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑,在審批項目時明確執行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執行綠色建筑標準,積極引導商業房地產開發企業執行綠色建筑標準,建設綠色住宅小區;因地制宜、合理開發利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設;2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目,到2015年,全市項目總面積超過170萬平方米,全市城鎮新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造;到2020年,全市50%的城鎮新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。(責任部門:住建局、發改委、質監局、規劃局、土地儲備中心)
12.優化集中供熱布局。落實《市熱電聯產規劃》,除上大壓小外,全市不再新建燃煤熱電廠,對現有燃煤熱電企業進行布局優化調整,加快小熱電企業的整合淘汰,到2017年,全市整合淘汰3-5家熱電企業。與此同時,加快推進集中供熱管網建設,推進發電廠30萬機組集中供熱改造,逐步擴大供熱范圍,提高供熱能力。(責任部門:發改委、環保局、相關板塊)
13.全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案,嚴格落實市政府劃定的“禁燃區”建設要求,“禁燃區”內已建成的使用高污染燃料的各類設施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源;全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。全市城市建成區、集鎮區、生態紅線區、禁燃區以及集中供熱覆蓋范圍內禁止新建燃煤鍋爐;鎮級以上工業園區禁止新建單臺容量<20t/h或額定功率<14MW的燃煤鍋爐;其他地區禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。(責任部門:環保局、發改委、經信委、住建局、質監局、財政局、相關板塊)
14.提升燃煤設施污染治理水平。到2014年底前,全面完成全市電力鋼鐵行業煙氣治理工作,完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設施提標改造或清潔能源、可再生能源替代,確保按期達到國家、省特別排放限值標準。(責任部門:環保局、財政局、相關板塊)
(四)積極發展綠色交通,強化機動車污染控制
15.加強城市公共交通設施建設。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優先戰略,優化公交線網布局,實現市鎮村公交全覆蓋,加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎設施建設,提升公交服務水平,提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統建設,大力發展城市公共自行車網絡。加大城市交通擁堵治理力度,推廣智能交通管理,推進綠波示范道路建設和城市交通微循環改造,提高道路通暢率。2015年6月30日前,出臺綠色循環低碳交通運輸體系實施方案。到2017年,城市公共交通出行分擔率達到30%。(責任部門:交通局、發改委、公安局、住建局、城管局)
16.科學規劃機動車發展??茖W制定機動車發展規劃,通過提供通勤班車、校車服務,實施差別化停車收費政策等措施,鼓勵綠色出行,合理增加機動車使用成本,降低機動車使用強度。(責任部門:發改委、公安局、交通局)
17.加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》,擴大黃標車限行范圍,通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段,進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前,淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車,淘汰2005年底前注冊營運的黃標車,以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年,再淘汰一批老舊機動車。(責任部門:公安局、環保局、財政局、商務局、交通局)
18.推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施,在出租、公交、環衛等公共服務領域和政府機關率先推廣應用新能源汽車,大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”,加快加氣站等清潔能源汽車配套設施建設,滿足清潔能源汽車發展需求,到2017年,全市推廣使用1500輛以上新能源汽車,城鄉公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。(責任部門:發改委、交通局、財政局)
19.提升燃油品質。按照市油品升級時間表,供應符合標準的汽、柴油,定期開展儲油庫、加油站油品質量監督檢查,禁止不符合標準的油品進入市場,2014年底前,全面完成油氣回收改造工作。(責任部門:發改委、質監局、商務局、環保局、工商局)
20.加強機動車環保管理。對新登記注冊和外地轉入的汽、柴油車全面執行國Ⅳ排放標準,對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環保定期檢測,完善機動車檢測監控平臺建設,機動車年審排氣同步檢測率達到100%,機動車排氣超過規定排放標準的,公安部門不予辦理簽章手續,環保部門不予核發環保檢驗合格標志,逐步將摩托車和低速汽車納入環保定期檢驗范圍,推廣使用環保電子卡,實現環保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監管,2016年底前,建成機動車環保標志電子智能監控網絡和機動車排氣遙感檢測系統,提高監管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設,重點推進中、重型柴油車尾氣治理。(責任部門:環保局、公安局、財政局)
21.開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設,積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區水平運輸車輛(集卡)的“油改氣”技術改造,到2017年,雜貨碼頭裝卸設備“油改電(氣)”比例達90%以上;實施港口LNG加氣站建設,為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創造條件;推廣低碳綠色照明工程,鼓勵港口碼頭運用LED節能燈具,并采用分段、分時控制照明亮度、調整功率、無功補償、高精度穩壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命;大力推進內河船舶“油改氣”,加快推進內河船型標準化,淘汰一批非標船型和老舊船。(責任部門:港口局、交通局)
(五)規范建設行業管理,有效提升揚塵污染防治水平
22.嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設城區揚塵污染控制區,推進綠色文明工地創建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》,嚴格按標準設置工地圍欄,施工場地100%實現圍欄作業;施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放,易產生揚塵的物料堆放在工地的,應設置圍檔并覆蓋,定期灑水;的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施;施工現場出入口設置車輛清洗設施,運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后,方可駛出施工工地;大力推廣預拌砂漿,全市行政區范圍內所有工程建設項目全面使用預拌砂漿。(責任部門:住建局、發改委)
23.強化對拆除工程現場的揚塵控制。城鎮建成區、生態紅線區、風景名勝區等環境敏感區內的拆除工程全面杜絕野蠻施工,做到灑水壓塵后方可施工,氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時,應當停止拆除工程。(責任部門:住建局、國土局、相關板塊)
24.加強渣土車輛管理。嚴格執行《關于加強建筑垃圾(工程渣土)處置和工程運輸車輛管理的意見》,實施渣土運輸車輛和運輸企業準入管理,全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態監管平臺終端安裝和系統建設,完成城區建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設。(責任部門:城管局、公安局、交通局、財政局)
25.控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式,擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重,提高機械化清掃率,到2015年,城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上。規范道路機掃操作規程,增加城市道路沖洗保潔頻次,對重點地區、主要道路進行沖洗作業,切實降低道路塵負荷。(責任部門:城管局、財政局)
26.實施堆場揚塵綜合治理。強化工業企業煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理,加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治,使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施,避免工業企業煤堆和物料堆的作業起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用,減少堆放量。(責任部門:環保局、交通局、港口局、發改委、相關板塊)
27.提高城市綠化覆蓋率。優化城市綠地布局,加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環境綠地建設,構建城郊鄉一體化的綠色生態網絡體系,2014年,市區建成區綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%,到2017年綠化覆蓋率達46.01%。(責任部門:綠委辦)
(六)全面控制城鄉污染,開展多污染物協同處理。
28.優化城市空間格局。嚴守生態紅線,科學編制并嚴格實施城市環境總體規劃,強化城市空間管制和綠地控制要求,規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局,禁止隨意調整和修改城市規劃,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。(責任部門:規劃局、住建局、環保局)
29.加強餐飲業油煙污染控制。落實《市商業網點布局規劃2012-2030》,制定餐飲服務業布局規劃,開展餐飲業布局調整工作,嚴格新建餐飲服務場所的審批,非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目,嚴禁在居民住宅樓內開設餐飲服務場所。督促餐飲經營單位安裝油煙凈化設施,營業面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位,應當安裝油煙在線監控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理,對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤,對無門面的設立集中區。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環境整治,堅決取締無證(照)經營的餐飲單位。(責任部門:商務局、規劃局、環保局、食藥監局、工商局、城管局、相關板塊)
30.強化生物質禁燒和綜合利用。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質的露天焚燒。貫徹《關于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見(2013-2015)》,加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度,落實禁燒工作責任,實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈,編制秸桿綜合利用規劃,積極培育秸稈綜合利用示范點,建立完善秸稈收集儲運體系,到2015年底,秸稈綜合利用率達到95%以上。(責任部門:農委、環保局、發改委、城管局、財政局、相關板塊)
31.開展有機溶劑產品全過程監管。嚴格執行國家涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準,積極推廣使用無污染或低揮發性的水性涂料、環保型溶劑等,逐步減少高揮發性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。(責任部門:質監局、經信委、商務局、環保局)
(七)建立監測預警體系,提升應急響應能力
32.強化大氣污染防治基礎研究。開展大氣污染源專項調查,2014年底前建立我市大氣污染源排放清單,并逐步完善污染源排放清單長效管理機制,動態更新排放清單;加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規律等研究,找準影響我市環境空氣質量的根本原因,增強大氣污染治理的針對性。(責任部門:環保局、相關板塊)
33.建立健全監測預警體系。完善區域環境質量監測網絡,對全市空氣質量監測站布局進行優化調整,完善超級站建設,提升各子站的監測能力,形成以超級站為中心、若干子站為補充的監測網絡,及時真實監測和反映全市空氣質量狀況。完善環保、氣象等部門重污染天氣監測預報預警會商研判機制,建立信息共享平臺及時互換監測分析資料,到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺。(責任部門:環保局、氣象局)
34.完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系,實行政府主要領導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布,定期開展應急演練。依據重污染天氣的預警等級,迅速啟動應急預案,引導公眾做好健康防護,并采取工業污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施,將大氣環境污染影響降低到最小程度。(責任部門:市重污染天氣應急指揮部各成員單位)
35.實行環境信息公開。開發“天氣”手機APP應用軟件,利用媒體、網絡、手機軟件等渠道及時空氣質量狀況。建立重點排污企業環境信息強制公開制度,公開企業自行監測的污染物排放數據以及企業污染治理、環境管理等相關信息,接受社會監督。(責任部門:環保局、氣象局、相關板塊)
四、保障措施
1.強化組織領導。落實市大氣污染防治聯席會議制度,每年簽訂大氣污染防治目標責任書,明確各成員單位的職責,定期召開聯席會議,協調解決突出環境問題,推進大氣污染防治各項重點工作任務,形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監督檢查,開展年度考核,通報目標任務完成情況。(責任部門:市大氣污染防治聯席會議辦公室)
2.強化政策引導。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關政策措施。擴大排污費征收范圍,適時開征工業粉塵、工地揚塵和揮發性有機物排污費。強化排污許可證管理,建立以排污許可證管理為核心的監管模式。完善排污權交易等相關規定,2016年,在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業全面實施《二氧化硫排污權有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導,對涉及民生的產業結構優化調整、揮發性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度,對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。(責任部門:環保局、財政局、發改委、經信委、公安局、國土局)
快速響應,果斷出擊
該停的堅決關停,該整改的一定要整改到位
4月7日晚,對于云浮市環保局領導來說注定是一個不眠的夜晚。晚上接到環保部的通報之后,云浮市委、市政府馬上召開會議研究對策,并對整治工作提出要求。作為主要職能部門,云浮市環保局局長陳德深連夜召集主要科室召開緊急會議,研究部署整治工作,并決定成立三個工作小組分赴各地開展督導?!安还苁菤v史遺留問題還是老大難問題,這一次都必須整改到位,沒得商量?!?/p>
當晚,受到通報的云安區和羅定市政府主要領導也分別連夜召開研討會議,周密部署行動,成立整治工作領導小組,會議均形成了統一共識,“一定要嚴肅查處環境違法行為,絕不留情”。
4月8日大清早,天剛蒙蒙亮,云浮市環保局副局長龍東方帶領的工作組已經驅車前往羅定市,羅定市組織的工作組也已嚴陣以待,迅速到達環保部通報的粘土磚產業集聚區,開展現場檢查。
在華石鎮古范村的羅定市華石鎮華城新型墻體材料廠,現場檢查發現該廠沒有辦理環評審批手續、排污許可證等相關手續,亦未配套建設污染治理設施,羅定市工作組依法對該廠的生產車間、原料車間和生產用電設施等進行了現場查封。在金雞鎮石材產業集聚區,工作組對金雞鎮粉塵污染嚴重的民安石料廠進行了現場檢查,并對其相關生產設備實施了查封。而就在此時,云浮市環保局另一個督導組與云安區政府派出的督辦組正在對環保部通報的另一個問題――云浮市寶利硫酸公司,進行現場督辦。
8日當天,云安區、羅定市政府部門對環保部通報的4起環境違法案件迅速進行了立案查處。事實上,早在2月25日,羅定市政府即開始對轄區內環境違法違規企業進行清理整頓,至4月11日,累計對37家粘土磚廠和61家石材加工企業的違法生產設備進行了查封,對羅定互益染廠有限公司立案查處;云安區環保分局對云浮市寶利硫酸公司沒有配套建設在線監控設施等違法行為進行立案處罰。
5月18日,記者來到羅定市華石鎮古范村的華城新型墻體材料廠,一臺鉤機正在對磚廠的開口窯進行清理,磚廠的機械設備已經搬遷一空。“4月8日,我們對這個廠查封之后就進行全面清理,現在開始把窯體清除,頂棚拆掉,決不讓磚廠有死灰復燃的條件。”羅定市環保局負責人表示,對于通報到的違法企業,當地都將堅決進行清理整頓。
據介紹,環保部通報以來,云浮市政府成立專項工作領導小組,由分管的副市長任組長,云安區、羅定市也相應成立以政府主要負責同志為組長的整治工作組,迅速開展大規模整治工作,云浮市政府專門成立督導組,針對通報問題進行督導,務必使整治達到預期效果。目前,云浮市對環保部通報問題均采取了強有力的措施,環保部門對問題企業的生產設備進行了查封,供電部門切斷了問題企業的生產用電。“不符合政策的一律堅決取締,可以原地保留的堅決要提升改造,而且要舉一反三加大巡查整治力度,防治再出現類似情況?!痹聘∈懈笔虚L肖向榮表示,云浮市政府對治理環境污染下了決心,也一定以此為戒,不斷強化環保工作。
主動整改,爭取達標
政府加強引導,企業主動提升
羅定市金雞鎮閩亮石灰廠,生產設備已經被貼上了封條,新鋪好的水泥地上放著幾臺抽風機與零散的鐵管,窯爐邊上一套嶄新的脫硝設施已經開始安裝?!?月8號開始,我們廠就全面停工了,現在要進行整改并通過環保局驗收才能夠繼續開工?!笔覐S老板提到,雖然整改方案還沒有最終確定下來,但是一些必須要做的整改工作,企業已經提前先買好設備,“像硬底化這種肯定要做的我們就先做,至于除塵、圍蔽等要按照什么設計來做,環保局接下來會有具體指導,我們就先把設備買好,隨時可以開工建設?!?/p>
“這一次我們也是下了很大決心,整個整改投入100多萬,因為不整改好飯碗都要丟了。”石灰廠老板介紹,這次的整改都是實打實的投入,務必要實現達標排放。
金雞鎮的金東石粉廠,一臺鉤機正在對廠前的土地進行平整,工人們用一塊塊大鐵皮把廠區圍蔽起來?!拔覀兊墓に囀悄シ郏饕廴疚锸欠蹓m,按照要求我們現在對廠區進行硬底化,生產車間全封閉,同時建設除塵設施。”企業老板介紹說,整治投入了50多萬,爭取6月初全面完工,爭取早日通過工作組驗收。
羅定互益染廠有限公司,主要問題是鍋爐沒有脫硫脫硝設施。記者來到該公司時發現,公司三個鍋爐以及在線監控設備全部被貼上了環保局的封條?!肮緩S房租期很快就到了,我們準備進入產業園區?!惫矩撠熑苏f,被查封之后,由于租期等原因,該公司決定直接關停搬遷,“以后在園區都是集中供熱,我們自己也不建鍋爐了?!?/p>
“這個企業屬于歷史遺留問題,建廠時間比較久,加上歸宿關系比較復雜,所以整治難度比較大?!边B續兩次被通報的云浮市寶利硫酸有限公司,屬于當地老大難環境問題。為了確保整改工作準時完成,云安區政府成立了由區長為組長,副區長為副組長,相關部門和六都鎮主要負責人為成員的云浮市寶利硫酸有限責任公司大氣污染整治工作領導小組,領導小組下設整治工作小組,由區環保、經信、發改、國土規劃、區水務局、六都鎮政府組成。4月27日,云安區政府印發了《云浮市寶利硫酸有限責任公司督辦工作方案》,明確各部門責任,全面督辦企業落實整改工作。
此外,云安區長和分管環保副區長多次到現場督導企業的整改落實情況,要求企業必須落實企業主體責任,按照整改方案抓緊落實整改,加大整改投入,按時完成整改任務。同時,成立由區紀委監察局、區委區政府督查室組成的工作督查組,對整改落實情況進行定期督查,重點查看措施是否到位,人員是否到位,工作是否落到實處。
目前,對于通報的凈化工段采取稀酸洗滌半封閉循環,不符合環評批復提出的酸洗滌封閉循環要求的問題,該公司已與設計單位落實改造技術方案,并與相關設備廠家落實定貨。現場設備安裝位置已經確定,土建工作于4月20日開始施工,稀酸儲槽及脫吸塔基礎于5月10日完成,稀酸板式換熱器基礎及稀酸泵基礎正在進行。
1#年產硫酸7萬噸生產線已于4月29日開始拆除設備的護攔,目前沸騰爐已經拆除爐頂,爐內襯正在拆除中;干吸工段酸管、氣管大部分已經拆除,共4臺塔已經拆下2臺;轉化工段已經拆除5臺熱交換器,現正在拆除轉化器內件。同時,該公司重新規劃并實施建設雨污分流系統和初期雨水收集池,目前正在廠區內出廠口旁規劃建設收集池,現正在進行土建施工。4月25日該公司煙氣連續監測系統完成安裝并聯網成功,現正在運行調試,待調試正常后向云浮市環保局申請驗收。
“整改工作正在加緊推進中,爭取6月底完成全部工作,并在7月份申請驗收?!痹聘∈协h境監察局工作人員介紹,施工期間環保局持續對該企業開展督導,并加大現場執法檢查力度,同時加大監測頻次,如果再出現超標,將嚴厲處罰。
關注民生,維護穩定
主動做好服務,解決整治帶來的社會問題
“我們關停的企業總共有99家,影響的就業人員好幾千人,這是一個不容忽視的問題。”羅定市環保局負責人說,失業工人如果不妥善安置或者引導,將會產生社會不穩定因素。
為了爭取群眾的支持,羅定市首先做好宣傳教育工作,通過報紙、電視、廣播、橫幅等多形式廣泛宣傳環保法律法規,提高全民環保意識。“首先要讓群眾知道,我們做這個事是正確的,是依法行政,也是為了改善老百姓的生活環境。” 羅定市環保局負責人指出,其次就是要加強對企業主的法制教育,引導其遵守環保法律法規,依法生產經營。
“以前都是人家怎么干我就跟著干,根本不知道這是違法行為,現在我也知道這樣做是不對的,新建的廠我首先就要把證件辦齊,把環保設施做好?!北魂P停之后,華城新型墻體材料廠老板感慨地說,自己是上了一堂法律教育課。
光是宣傳教育當然不夠,群眾的切身利益才是關鍵問題。為了緩解因關閉企業帶來的民生問題,羅定市人社、等相關職能部門及時介入、做好協調,對于停產整頓的,企業停產期間確保不拖欠工人工資,對于關停取締的,幫助企業主及從業人員重新就業,有效緩解了各種不穩定因素。
“這些磚窯的煙氣循環利用,生產車間全部圍蔽,粉磨過程也配備灑水降塵?!痹诹_定市環保局負責人帶領下,記者來到其中一家符合環保要求的羅定市福興新型墻體材料廠,該產區全部硬底化,空氣中沒有難聞的煤煙味。在生產車間,一塊塊褐紅色頁巖經過研磨、攪拌、定型、燒制等工序過后,變成了新型的空心磚、多孔磚?!斑@種磚具有容重輕,高耐火性能,吸音、隔聲性能強、抗滲水性能好等特點?!备Ed新型墻體材料廠總經理黃連銀介紹說。
“羅定有豐富的頁巖資源,剛好可以用作磚廠的原料,不僅解決了頁巖堆放問題,也可以解決當地群眾的就業問題。” 羅定市環保局負責人提到,有堵也要有疏,作為當地的特色產業,接下來要加大對這類企業的提升改造,確保其嚴格按照環保要求實現達標排放、有序生產,也可緩解粘土磚廠關停之后產生的紅磚缺口,并且帶動當地群眾的就業。
水何澹澹,山島竦峙”,地處華夏大地南端的湛江,既有濱海城市的遼闊壯美又有南國地區的秀美雅致。多年來,廣東省湛江市空氣綜合指數走在全省前端;市民飲用水的水質達標率保持在100%。這歸功于湛江市環保局秉承“既要經濟崛起,又要藍天碧水”的發展理念,始終堅持科學選擇主導產業,下本錢建設現代污染治理設施,嚴格環境執法,為推動經濟綠色發展保駕護航。
重點監控,規范企業綠色發展
近年來,湛江經濟飛速發展,越來越多的中外大企業和跨國公司,如中石油、中石化、中海油、寶鋼、大唐雷州電廠、京信東海島電廠、俄羅斯塔式集團等入駐湛江。湛江市環保面臨著極大的挑戰,也受到廣泛關注。
為此,湛江市環保局看準問題,全力推動經濟綠色發展,提前介入、主動服務,簡化環節、優化流程,一步步破解各個項目建設上的瓶頸問題。為鋼鐵、石化、造紙、電力等重點工業項目,以及重點基礎設施建設項目做好服務。幫助大唐雷州電廠、京信東海島電廠排污總量指標順利獲得省環保廳核準,破解了制約兩大電廠建設的致命問題。
生活污水處理設施建設是環保工作的重點。目前,湛江污水處理能力達到59.7萬噸/日,11個城鎮污水處理廠、1個集中式工業園區污水處理廠全面正常運行。
制造業方面,湛江環保局加大落后產能淘汰力度,著力優化調整產業結構。關閉為綠色抹黑的企業,累計關停水泥產能252萬噸、造紙產能17.62萬噸、印染產能2.11萬噸,留下了既發展經濟又環保達標的企業。
農業方面開展污染整治項目,廣東天地食品有限公司在其生豬養殖場建成首個集中式污水處理廠,湛江環保局成功將其設立為試點,推廣到全市。為其他畜禽養殖場開展集中式污水處理設施建設提供了一個成功的先例。
綜合防治,放心呼吸每一口空氣
空氣本應該是純凈透明的,可是在工業、交通業發達的今天,它卻染上了不屬于自己的顏色和味道。被污染的大氣變成了毒氣庫,人們無法逃避現實,只能任由毒氣侵蝕。然而,在湛江,你完全不必戴著防霾口罩,而是可以盡情地大口呼吸,每一個準備離開湛江的人,最想帶走的就是湛江的潔凈空氣。
在2014年度大氣污染目標責任考核中,湛江被評為“優秀”等級。2015年上半年,湛江市環境空氣質量綜合指數保持全省第一。一系列“藍天工程”的措施,成為留給這座濱海城市最好的禮物。
出臺大氣污染防治方案。湛江市環保局加大大氣污染防治力度,有效地控制PM2.5等污染。同時,按照國家新的環境空氣質量標準,實時PM2.5監測數據,保障市民對環境質量的知情權。
機動車排氣污染防治成效明顯。全面實施機動車環保分類標志管理,全市累計發放環保檢驗合格標志達32萬個。機動車環保管理工作進一步規范,綜合運用財政補貼、區域限行、電子執法等手段,有效控制了機動車排氣污染。
全面實施大氣環境功能區劃。扎實推進電力、石化等重點行業大氣污染排放治理,湛江電廠燃煤機組全部完成脫硫脫硝工程建設,綜合除塵率達到99%以上;中石化湛江東興煉油廠完成2號催化裂化項目治理,脫硫效率達90%以上,有效削減工業污染物排放量。同時優化產業空間布局,按照區域環境容量引導企業優化布局。推動企業向城市下風向和北部灣沿海地區轉移,重點推進湛江電廠環保搬遷。
聯合治理,讓粵水更清
水是生命之源。湛江市環保局把水環境整治作為主要的民生實事來抓,認真落實“粵水更清”行動計劃。目前,湛江飲用水源水質達標率為100%。
鶴地水庫環境綜合整治成效顯著。湛江市環保局堅持把飲用水源保護放在第一民生要務的高度加以重視,深入推進鶴地水庫環境綜合整治工作,使庫區水質穩步改善。加強執法監管,拆除禁養區內的豬欄、清拆非法定置網具、圍庫造塘。清除了城市境內的抽砂船和沙場,有效打擊破壞飲用水源的違法違規行為。加強生態修復,編制庫區水源涵養林建設和改造方案,逐步將商品林轉為公益林;開展庫區增殖放流活動,投放魚苗,有效改善了水生態系統,抑制了水質富營養化。
加強區域合作,共同治污。在粵桂兩省區簽署《九州江流域跨界水環境保護合作協議》的基礎上,湛江、玉林兩市環保部門簽定了《跨界流域水污染聯防聯治合作框架協議》,合作組織開展跨流域聯合執法行動和環境應急演練,實現了跨行政區域流域污染治理機制的新突破;積極合作,合力爭取國家將九洲江流域及鶴地水庫列入水質良好湖泊生態環境保護試點,聯防聯治工作取得了不小的成效。
市區河渠綜合整治。清理拆除污水直接排入河流的養豬場、豬欄,整治沿岸排污企業,清理淤泥。目前,北橋河、赤坎江水質明顯改善,實現了水質變清的目標。兌現了還河于民的承諾,得到了社會各界和廣大市民的一致好評。同時加大地下水保護工作,整體掌握了城市地下水源水質總體情況,為建立全市地下水動態監控網絡奠定了堅實的基礎,得到了省環保廳的充分肯定和老百姓的贊揚。
關鍵詞:舟山 石化行業 綠色 環保技術 需求分析
中圖分類號:F 426 文獻標識碼:A
近年來,石油化工安全事故和環境污染事故屢有發生,尤其是去年發生的8?12天津濱海新區危化倉庫爆炸事故,更是讓人觸目驚心,爆炸造成165人死亡,直接經濟損失達68.66億元。舟山市屬海島型地區,地域狹小,環境容量有限,石油化工企業一旦發生事故,就可能會對居民生命安全和附近海域環境帶來嚴重的威脅。同時近幾年公眾對生活質量的要求以及安全環保意識都在不斷提高,影響行業發展和社會穩定的時有發生。隨著生態文明建設的推進,國家和地方政府對安全環保也提出了更高的要求,石化行業的安全環保工作將面臨更大的壓力和考驗。
一、舟山市石化行業面臨的環保形勢
(一)舟山海島環境質量不容樂觀
舟山是由群島組成的地級市,國務院于2011年6月批準設立了浙江舟山群島新區,使舟山駛上發展的快車道。近年來,隨著舟山經濟的快速發展,海島陸地和近海海域環境質量卻有不斷惡化的趨勢。受陸源污染的直接影響,舟山海域成為我國近岸海域環境質量形勢最為嚴峻的海域之一[1]。根據2003年至2015年舟山市海洋環境質量公報,舟山嚴重污染海域(劣四類)面積占比從2003年23%上升到2015年48.4%,海域水質環境質量呈顯著下降趨勢,其中超標最多的是無機氮和活性磷酸鹽。
舟山海域污染來源于工業廢水、生活污水、海水中石油、氮、磷等有機物,農業的化肥、海水的養殖等。數據顯示,隨著舟山本島及附近島嶼新建擴建油庫、油碼頭數量的增加,油品進出、儲運量增加,從而加重了舟山海域油類污染[2]。這些污染也是造成赤潮頻繁暴發的主要原因。
(二)環保法律法規日臻完善,達標排放要求更加嚴格
自2000年以來,國家相繼制定和修訂了《大氣污染防治法》《環境影響評價法》《固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》《國家危險廢物名錄》《清潔生產促進法》《大氣污染行動計劃》《海洋環境保護法》等一系列環保法律法規和標準。這些法律、法規定和標準的出臺給石化行業帶來了深刻的影響。其中,《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》等法律都對各類污染物必須達標排放作了嚴格規定,特別是進一步明確了含油固體廢物屬于必須按照規定進行處理處置的危險廢物,含油廢物違法處置被納入刑法處罰。2012年,環保部還專門針對化工園區出臺了《關于加強化工園區環境保護工作的意見》,從園區規劃、環評制度、項目準入、環境管理和防控體系等方面提出要求。2015年4月16日,環保部和國家質監總局聯合《石油煉制工業污染物排放標準》(GB 31570―2015)和《石油化學工業污染物排放標準》(GB 31571―2015)兩項石油化工污染物排放標準,對石油化工各類污染物規定了較以前更為嚴格的約束性指標。2014年,環保部《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》,VOCs作為PM2.5的重要前體污染物,首次納入“十三五”污染物總量控制指標。
近年來,浙江省和舟山市配合國家的法律法規,也相繼出臺了一系列地方環境保護法規和標準。為了滿足國家和地方政府關于污染物全面、穩定達標排放的環保要求,無論是石化新建項目還是現有工程,必然要求石油化工企業大力推行清潔生產,研究和開發環境友好生產工藝和節能環保技術,進一步規范環保管理,研究并解決污染治理技術的難題,從而大幅度提高石化“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)的治理技術水平和污染物穩定達標的可靠性。
(三)公眾參與意識逐漸增強,輿論監督壓力不斷增大
隨著生活水平和國民素質的不斷提高,公眾參與環保監督的意識在逐漸增強,政府也鼓勵公眾和非政府組織機構參與環保監督,石油化工企業一切生產經營活動及其可能引起的環境問題都在公眾和社會輿論的監督之下。前幾年舟山市某石化企業發生的環境污染事件引起民眾的擔憂和上訪,就是一個典型的例子。新修訂的《環境保護法》于2015年1月1日起施行,其中規定重點排污單位對其主要污染物的超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,都應當如實向社會公開,并規定了其相應的法律責任。這就要求石化企業必須努力提高綠色節能環保技術和環境管理水平,切實把環境保護納入企業發展戰略中優先考慮,全面履行好企業的經濟責任、政治責任和社會責任。
二、舟山市石化行業綠色環保技術需求分析
通過對舟山市石化行業現狀分析,考慮國家有關政策法規標準和污染減排約束性指標要求,結合國內外綠色石油化工生產技術的新進展,舟山市石化行業在綠色環保技術的需求主要包括以下幾個方面。
(一)綠色生態石化基地建設
石化基地生態綠色化發展模式與機制,石化基地產業鏈規劃與招商,多目標綠色評價體系及化工生態園區設計規范與標準,石化基地環保技術開發創新體系,節能減排與清潔生產技術服務產業運行機制,石化基地建設對海島海洋生態和周邊海域潮流的影響。
(二)清潔生產技術
制備新穎綠色原材,以替換石油化工生產中慣用的氫氰酸、光氣等劇毒原材[3];采用計算機信息技術和化工過程集成技術,降低水耗、能耗;化工裝置的大型化、微型化、集成化和智能化,有利于節能減排,提高效率;開發環保高效的優良催化技術,防止設備腐蝕,減少廢物和環境污染;開發特殊狀態的反應體系和超常規狀態的反應技術,提高反應效率,節約石化資源;生物質能、頁巖氣、煤層氣等新能源在化工領域中的應用 [4]。
(三)污染防控與節能減排技術
海洋環境下石化廢水、廢氣、廢渣等污染擴散分析,基于小波神經網絡的“三廢”污染監控技術體系研究,石化基地污染物總量控制技術,集成化石化廢氣凈化及資源化利用技術,石化基地二氧化碳排放總量控制技術,石化基地惡臭污染防治技術,石化基地VOCs排放控制技術,節水型污泥處理技術、特種石化廢水處理技術集成及廢水深度處理回用技術應用與示范;石化基地凈化水回用技術,石化基地固體廢物綜合利用技術,儲運油泥資源化利用,石化基地地下水、土壤污染監控及修復技術。
(四)石化環境監測與安全應急體系
環境事件危險源識別技術,石化基地污染物排放監測體系,海島環境下綠色石化集聚區運行安全關鍵技術,石化基地近岸海域污染監測體系,污染排放濃度超標和生態環境安全預警機制,海島環境下石化基地安全環保應急體系,石化基地HSE管理體系。
(五)其他技術需求
環境標準與信息化技術,智慧石化基地軟硬件技術體系,石化基地輿情引導與社會責任關懷建設等。
三、 Y束語
像舟山這樣的海島地區,如何做好發展和環境“雙贏”的文章,是極其重要而且迫在眉睫的課題。開發和使用環境友好石化生產工藝和節能環保技術,是解決石化行業發展帶來的環境問題的根本出路。另一方面,隨著經濟與技術的全球化,我國石化工業在國際上也面臨著產品和工藝技術的激烈競爭,為了迎接這種技術和產品競爭的嚴峻挑戰,跟上國際上重視環境保護的趨勢,也需要發展自己的環境友好的綠色石化技術和優質產品。因此需要認真研究產業政策和環境排放標準,加強環境友好石化生產工藝與節能環保技術攻關,大力推進石化產業升級,全面發展綠色環保技術,實現清潔化生產和循環經濟。只有這樣,才能實現石化產業與自然的和諧發展,使石化行業真正成為舟山經濟發展的引擎和龍頭,為區域經濟發展注入強大的動力。
參考文獻:
[1] 王柳柱,朱望遠,夏楓峰.基于ArcGIS的舟山近岸海域營養鹽空間分布研究[J].浙江海洋學院學報:自然科學版,2014,33(02):115- 119.
[2] 于聰聰,諸金義,錢榮清,等.油庫含油污水處理分析研究[J].科技傳播,2010,(18):63- 64.
關鍵詞:污水設施;建設;管理;探討;
Abstract: Combining with the environmental management of industrial sources, this paper discusses the current management situation and existing problems of the facilities construction of sewage treatment, and explores the suggestions to strengthen the facility management.
Keywords: sewage facilities; construction; management; explore;
中圖分類號:U664.9+2 文獻標識碼: A文章編碼:
污水處理設施是一切排污單位和個人為防治在生產和經營活動中產生的污水對環境的污染和破壞而建立的處理(處置)、凈化、控制和綜合利用設施以及工業和生活污水集中處理設施。本文著重探討了污水處理設施的建設和管理問題。目前,通過污水處理設施等末端治理措施仍是企業實現達標排放的重要途徑,而加強現有污水處理設施管理,保證其運行率、達標率,是實現穩定達標排放的重要手段之一。但由于一些不利因素的影響,工業源的污水處理設施在建設和管理方面存在一定的問題,影響了企業達標排放和現有污水處理設施作用的發揮。
1污水處理設施現狀
1.1污水處理的方法
污水處理的方法主要分為物理法、化學法、生物法三種。物理法主要通過沉淀、浮選、過濾等物理方法對污水處理的方法。化學法是向廢水中投加經過適當選擇的化學物質,降低存在于廢水中某些溶解鹽類的影響。生物法是利用微生物的生命活動過程,把廢水中的有機物轉化成簡單的無機物。
1.2污水處理設施的建設及管理狀況
1.2.1污水處理設施的建設情況
近幾年,隨著工業園區的相繼開發和建設,湖北省襄陽市工業源的污水處理設施也與日俱增。根據調查,自2006年來湖北省襄陽市工業源的污水處理設施新增近百套,排放重金屬等一類污染物及制藥、化工、啤酒等重污染行業的工業源部都建有污水處理設施。
1.2.2污水處理管理設施
湖北省襄陽市污水處理設施分兩級管理。市環保局負責對市管重點源的污水處理設施管理,區、縣(市)環保局負責所轄區內(重點源企業除外)企業的污水處理設施。市、區兩級環保部門每年對所有污水處理設施全面檢查一次,同時進行不定期檢查,對發現問題的企業按有關法律、法規給予處罰。各企業按要求向環保局報送設施運行情況月報、季報、年報。
2 污水處理設施建設與管理中存在的問題
2.1 缺乏實用技術
環保產業是新興的產業,一些行業的污水處理技術還不成熟,如制藥、味精、造紙等重污染行業,嚴重制約了這些企業新建污水處理設施的積極性。
2.2政策支持不夠
污水處理設施無論從建設和日常管理上都需要投入較大的人力和物力,除了能使污染源單位少交一些排污費之外,幾乎沒有多少直接經濟效益。而按目前排污收費標準,少交的排污費遠遠抵不上為維持污染源單位所擁有的污染設施建設和正常運轉所需要的費用,因此就出現了“寧交排污費,也不治理污染”的現象。
2.3缺少資金
伴隨著進場入軌的新形勢,一些企業的經濟效益下降,資金不足,正常生產都十分困難,沒有能力再上污水處理設施,或現有污水設施沒有運轉資金,致使設施停運。
2.4環境意識淡薄
一些企業領導只重視經濟效益,忽視環境效益,放松了對污水處理設施的運行管理,各種大、中、小修不能及時進行,設施帶病運行,設置擅自閑置設施,造成污染物超標排放,“運行率、達標率、完后率”得不到保證。
2.5 設施沒有充分發揮作用
一些設施在設計中的一些功能在實際中沒有真正落實,致使部分功能閑置。有些設施有中水回用功能,但由于回用費用高于新鮮水價格,影響了設施的正常運轉。
2.6 企業環保人員素質較低
目前很多企業紛紛大幅減員,使從事環保工作的人員越來越少,工作經驗有限,致使企業環保管理水平有下滑趨勢,一些設施操作人員對處理工藝不熟悉,使一些設施沒有真正發揮作用。
3污水處理設施建設與管理的對策
3.1 大力開發實用技術
積極開展對不成熟的治理技術的開發、研制,政府應對上述工作給予政策、資金上的支持,積極推廣使用新技術。
3.2提供政策支持
加大排污收費力度及監督檢查力度,鼓勵企業加大設施建設及運行資金投入,確保實現達標排放。
3.3加強環保宣傳
通過多種形式,提高企業對設施管理的認識,每年召開一次設施年度總結會議,定期召開設施階段總結會議。將設施管理納入到企業環??己酥?,全面提高企業人員對設施管理的認識。
3.4 完善設施基礎工作
對全市污水設施進行全面變更申報,形成動態檔案。進一步完善新上設施處理工藝,加強企業內部具體操作人員培訓。制定全市統一的年報、季報及運行記錄、監測記錄臺賬、規范對設施的管理。同時積極督促企業建立內部化驗室,對今后新上污水處理設施的企業要求必須上新化驗室,否則不予驗收。
3.5 加大污水處理設施監督檢查力度
進一步加強對設施的監督管理,特別要加強對污染大戶的管理。增加檢查次數、對違反環保法律法規的行為予以處罰。并將檢查結果定期以通報的形式通知給有關單位,形成良好的設施管理氛圍。
3.7 推行清潔生產、挖掘設施潛力
促進企業對設施處理工藝進行小改革,采取無費、低費方案,降低成本減少運行費用,提倡中水回用,挖掘設施潛力,將清潔生產的思想融入到設施管理之中。
3.8 加強對設施管理、操作人員的培訓
各企業要根據實際情況對設施管理、操作人員進行崗位培訓,提高業務素質、確保污水設施發揮其應有作用。