節水考核制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的節水考核制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：節水考核制度范文

關鍵詞：節水型社會 建設途徑 分析探討

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0233-01

1 基本情況

白山市位于吉林省東南部自然風景秀麗的長白山西側，屬北溫帶大陸季風氣候區，多年平均水資源總量為71.51億m3。全市共建成各類水庫65座，總庫容8.90億m3，2010年白山市總用水量為2.6101億m3。萬元GDP用水量60.3 m3。

2010年白山市節水器具普及率為40%，城鎮供水管網漏損率為38.3%，農田灌溉水有效利用系數為0.48，農田畝均綜合灌溉用水量484 m3，萬元工業增加值用水量為76.7 m3，工業用水重復利用率55%，第三產業萬元增加值用水量為11.2 m3。

將白山市2010年的用水狀況、用水指標與吉林省平均水平、國內平均水平及國際先進水平進行對照可知，白山市萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量遠低于吉林省和全國平均值，與國內先進水平的山東省23 m3/萬元，天津市11.8 m3/萬元和國際先進水平相比存在較大差距。可見，在白山市開展節水型社會建設十分必要。

2 節水型社會建設的主要途徑

2.1 確定節水區域重點

根據白山市水資源條件、水資源供需形勢，將水資源供需矛盾突出、水生態脆弱、用排水集中等區域作為節水型社會建設重點區域：如白山市區（江源區、渾江區）、 臨江市、撫松縣、靖宇縣、長白縣四市（縣）城區及經濟開發區（工業園區）等區域作為區域重點；將工業節水、生活節水、農業節水作為重點節水領域；同時要保護好為城市供水的水源地；保證用水安全。

2.2 制定確實可行的管理制度

結合白山市用水的實際情況，通過完善總量控制與定額管理相結合制度；嚴格執行取水許可和水資源有償使用制度，建立和完善經濟調節制度，節水減排制度。加強基礎性制度建設，比如水資源規劃制度，建設項目節水設施“三同時”制度，取用退水、節水計量和統計管理制度，節水宣傳教育制度，公眾參與制度。推進節水標準體系和科技創新體系建設等方面來進行白山市節水型社會制度建設。

2.3 重點工程建設

2.3.1 農業節水重點

對中小灌區進行節水改造建設，主要建設內容為渠系配套建筑物及田間改造工程，提高渠系利用系數[1]。在撫松現代人參產業園進行微灌示范試點，做好以點帶面，推動經濟作物節水灌溉的全面展開。

2.3.2 工業節水重點

針對白山市重點產業和主要用水行業特點，在火電、冶金、制造、造紙、礦業、釀造行業積極推進節水技術改造，推廣工業節水新技術、新工藝以及工業廢水、污水處理回用技術。對重點企業作為行業節水減排的典型，以促進全市工業用水效率和效益的提高，同時為縣（市）及不同工業行業節水減排提供示范。主要內容包括：工業企業清潔生產與節水、循環用水、廢污水回用與減排、雨水收集利用節水投入和運行機制改革等。

2.3.3 城鎮節水器具安裝

白山市目前節水型生活用水器具的普及率為40%，還處于較低水平，應將普及使用節水型生活用水器具作為生活節水的重點。使全市節水器具安裝使用普及率達到80%，其中非居民計劃用水單位安裝使用普及率90%以上。

2.3.4 城鎮供水管網更新改造

“十二五”期間進一步加大城市供水管網的改造和更新力度，對重要的供水關鍵節點進行更新改造，優化城市供水管線輸配水網絡，減少城市管網的漏失率。

3 保障措施

3.1 認真組織規劃實施

建立節水型社會建設責任和考核制度。實行由政府分管領導牽頭，各相關部門參加，研究解決節水型社會建設中的有關重大問題[2]。包括全市節水型社會建設的規劃、協調、監督和考核。市政府負責節水型社會建設的組織領導和協調，水行政主管部門負責節水型社會建設工作的組織實施，相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，推動節水型社會建設工作的深入開展。

3.2 擴大投融資渠道，建立投融資長效機制

3.2.1 加大政府投入

把水資源開發利用和保護、節約建設列入同級國民經濟和社會發展規劃，保障有穩定的投入，并逐步提高各級政府預算內節水投資比重，使節水型社會建設投入與財政收入呈同步增長趨勢；開辟財政專項資金渠道，大幅度增加各級政府對節水示范工程的投資規模和補助強度。

3.2.2 實行積極的投融資政策

加大投入力度，拓寬融資渠道。以中央和地方投資為主，采取財政撥款、項目債券、銀行中長期貸款等多種渠道籌集節水型社會建設資金，并積極利用國際合作、民間資本等市場機制模式籌集建設資金。

3.3 建立完善的監督考核體系

建立節水型社會建設工作目標責任制、考核制和問責制，強化責任的落實和監督機制建設，對政府和用水戶同時進行監督考核，全面加強節水監督管理。一是政府加強節約用水管理，落實工作責任，建立目標考核責任制。二是重點用水企業（或用水大戶）應建立健全節水管理機構，設立節水管理崗位。三是對違反節水管理規定的用水戶，加大處罰力度。

3.4 全方位構建公眾參與機制

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，宣傳普及中水利用的基本知識、發展趨勢和發展途徑以及建設節水型社會建設的重大意義，更要利用“世界水日”、“中國水周”和“城市節水宣傳周”等有利契機，開展多種形式的節水宣傳活動，增強全社會的節水意識。努力營造濃厚的的建設節水型社會的氛圍。要充分發揮輿論監督作用，積極宣傳推行節約用水的典型經驗。

4 結語

節水型社會建設是一項系統工程，要求在政府的領導下，各個部門要全力配合，全社會參與。真正做到領導到位、制度落實、資金到位、扎扎實實、不走過程，努力實施最嚴格的水資源管理，嚴格“三條紅線”的控制，以水資源的可持續利用，實現國民經濟的可持續發展。

參考文獻

第2篇：節水考核制度范文

毋庸置疑的一點是水資源一直是人類最寶貴的資源財富，維系著人類的福祉，在此基礎上探究水資源現代化管理就具有極其重要的作用。立足于本國國情，在水資源方面的創新革新上不容小覷，本文將淺談現代化水資源的管理新維度、新理念，有針對性解決相關弊病，望對日后的水資源管理探究有所增益。

關鍵詞：

現代管理；水資源；顯露荊棘；探究路徑；和諧理念

當下全球水資源現狀不容樂觀，藉此，各國各地區都十分關注現代水資源管理，任何一國都難以置身事外。近年來，諸多水資源管理新維度、新策略與理念的層出不窮正說明了在水資源管理上前所未有的關注度。一定程度上來說，探究出符合我國國情與現實的水資源管理新理念與方案勢在必行，對今后的水資源管理具有突出意義。

一、淺析時下水資源的管理荊棘

緊隨著國內水資源銳減的步伐，各有關部門與單位都逐漸加強了在水資源管理上的力度，也提出了諸多整治措施，然而對應現狀卻不容樂觀，顯露出了各類荊棘與矛盾，具體而言，可以分為以下幾個方面：

1.相關政策導向疏漏與管理體制的缺失水資源一定意義上作為商品，必須遵循社會主義市場經濟體制的要求定價，由此也顯露出了國內欠缺的科學合理化導向政策，在制定水價方面的原則上更是沒有統一的標準。水資源管理部門的主管部門受地域以及其他因素的影響，往往導致管理分散化，不能形成統一有效的全局化模式管理。另外，在建設與制定的水資源管理法律法規上不難看出，很多法律條規并不完善，自然難免給不法分子以可乘之機。與此同時也要認識到有關部門執法力度欠缺，沒有有效的制止水資源的浪費。藉此，各有關部門與單位都有著不可推卸的責任。

2.節約意識的淡薄即便是在日常生活中不斷強調水資源有限，節約用水的美德，但是這些方針卻都沒有得到徹底的貫徹，民眾的節約意識參差不齊。實際上，國內水資源的分布呈現出嚴重不均現象，甚至存在一些水資源嚴重匱乏的干旱區。由是，徹底貫徹與宣傳節約水資源的舉措不容忽視，只有不斷潛移默化地提高民眾的節約用水意識，才能夠朝著更加健康綠色的集約型社會邁進。

3.技術手段的不過關，考核制度的不完善嚴格來說，水資源管理體系離不開各類輔助手段，譬如地理訊息系統、信息管理系統等等。倘若這些輔技術不符合有關標準，那么必將導致水資源管理難以推行具體管理舉措，由此看出強化水資源管理相關技術水準不容小覷，這對于提升整體管理體系效力發揮著不可抗的作用。在考核制度與體制方面介于諸多管理層人士消極性管理以及考核制度效力的不足。往往現有的管理水平在同工資掛鉤方面并沒有有機統一，更是制約了一定管理群體的工作積極性。

二、新維度、新理念水資源管理策略

現代水資源管理不可同水資源管理體制相分離，這也是建設集約型、節約型現代社會的必備法則，是社會推行人水和諧的新理念的外化。

1.強化水資源需求控制水資源進行需求管理需要關注總量控制這一點，一旦秉持著總量控制的準則，必須要制定科學合理流域以及行政區用水分配的方略，逐步抵制水資源突出的無序和過度使用行徑。相關流域與行政區部署時需要結合到水資源分配總量，繼而進行細化分配，形成區域內協調合理的用水調控體系。在相關用水行業以及重點用水地區，必須制定完備用水效率的調控制度，調控高能耗與高污染領域的用水額度。加強節約用水的考核制度，立足實際情況來適時修訂用水額度必不可少。只有謹遵用水總量調控準則，繼而嚴格管理，便能有效控制用水過量問題，防止污染性、超定額的用水現象。

2.設立完備的水資源經濟調節體制與有償使用制度首要的便是確立并完善水資源收費管理制度，貫徹執行有償使用水資源的原則，科學協調諸類水資源的資費標準，繼而革新舊有水資源不合理管理模式。逐步建立水資源的交易市場運作，基于水資源的分配額度以及實時動態化、階梯式的水價調控來導向用水數量與用水結構。針對一些水資源匱乏的地區，需要嚴格把控有關建筑項目的審批，第一時間抑制諸類高污染、高能耗、高耗水的行業發展，并采取積極有效舉措激勵企業單位探究新型技術，升級換代。在面對農業用水和生態環境時，理應將其特殊性囊括在內，從而研究并制定科學用水定價的機制。與此同時也不能忽視了保障廣大居民與特殊群體基本生活用水的重要性。水價的制定既要立足于現有的水資源情況，又要結合各用水戶的承受能力，發揮杠桿作用調節水價，對于各個地區和行業實施差別水價，進而推進用水節約進程。另外，還要兼顧到污水處理費用的定價與征收，然而具體的收費標準需要根據當地污水處理的成本與社會大眾的承受力來實行微調。

3.形成健全統一的水資源調配機制與生態環境用水的保障體制為了形成高效協調水資源管理機制，須得國家統一管理用水資源的標準出臺，繼而充分發揮出水資源綜合效益。根據供水計劃與用水監督體制、節水考核體制，按照水資源分配額度原則實施相關考核監督。最終完善建立統一協調的水資源調配機制體制，形成完善的管理體系。依據流域規劃和生態環境的保護要求，同時探究出流域的水資源控制、地下水資源利用相關調控指標。在水資源的開發利用過程中必須保證生態環境用水，進一步強化在統一調配上的效力，只有本著開發和保護、收益和補償、破壞和修復、排污和收費相對應的準則，實行生態補償化的機制體制，對于一些生態破壞者必須運用繳納補償費抑或是修復有關生態工程，使之足以負擔起對應生態環境被損害的經濟責任。要逐步地完善各個水利工程的建設與運營時期對生態環境產生問題的解決機制，采用大眾喜聞樂見的宣傳教育方式來強化對水生態環境的保護意識。在確保供水需求的有關基礎上，逐步強化修復水生態環境的進程，通過工程運行和技術管理乃至是全面控制諸多方面，通過生態化放養與植物種植的舉措，達到生態環境結構與功能的改善目的，最終推進生態平衡的進程。

三、結語

經濟社會不斷取得迅猛發展的同時，水資源管理也成為了制約經濟社會發展的諸多因素之一，秉持著可持續發展戰略以及人本思想，必須正確面對社會發展同水資源利用兩者間的關系，對于水資源實行現代化管理理念，必將任重而道遠。

參考文獻

[1]季紅飛，馮志祥，游洋，等.關于江蘇水資源管理現代化建設的思考[J].水利發展研究，2013（，3）：53-57.

第3篇：節水考核制度范文

關鍵詞:工業用水 節約技術 節水管理

據有關專家分析,我國目前排放的污水大多數情況下都是由于人為的管理問題造成,對污水缺乏有效的綜合利用,不僅造成水資源的浪費又給自然環境造成嚴重污染,從而使得用水緊張的局進一步惡化。當前,我國的工業用水量年均500億立方米左右,但有效利用率卻非常低,西方國家的平均單位工業產值的耗水量要低于我國3倍以上。由此可見,我國工業節水空間巨大,隨著城市工業化速度的加快,居民對水在質和量上的要求也越來越高,預計五十年以后,我國的工業用水量較目前將增加2倍—3倍,如果不開展行之有效的節約用水工作,后果可想而知。

1、健全考核機制,強化用水管理

“沒有規矩,不成方圓”,在企業用水上,強化企業用水管理是開展節水工作最重要的措施,只有對企業用水工作進行嚴格管理,合理有效地使用水資源,才能夠在達到提高企業效益的同時又實現節約用水的效果。為了深入強化企業用水管理,在企業內部必須建立起一套完整的管理機構和嚴格用水管理考核制度,將企業內部各部門的用水考核同生產效益掛鉤,進行嚴格考核并進行必要的獎懲。在企業的日常工作中,對各部門的用水量裝表進行計量,以便于檢查、考核、管理,這樣,企業的管理者對企業的整體用水量也可以進行有效的監控,切實起到節約用水的目的。此外,還應當定期開展水平衡測試,及時掌握和充分了解用水的動態情況[1]。

2、改進節水工藝,減少排放污染

企業的生產工藝是生產用水量多少的決定性因素,所以,只有通過對生產工藝進行根本性的改良才能夠達到減少排放、污染,達到節約用水的目的。改進工藝主要有兩個方面:一是在生產過程中改進生產工藝,最大程度上少用水或者不用水。以我國的造紙制漿行業為例,當前主要的節水工藝分別為:纖維原料洗滌水循環使用工藝;低卡伯值蒸煮、漂前氧脫木素處理、封閉式洗篩;無氯漂白;發展機械漿、二次纖維制漿水循環等使用工藝系統。當前,在工業生產中,污染小、用水少的生產工藝普遍被世界各國所歡迎,如:以往發電廠通常用水來處理灰塵,耗水量非常大。但是,現在有靜電除塵及干粉回收系統的干式除塵裝置,來進行除塵,效果非常好,我國已有幾家電廠使用干式除塵工藝并達到綜合利用的功效。二是在生產洗滌過程中改進工藝以達到節水目的。在正常的工藝生產過程中,通常有兩種辦法通過多次洗滌保證產品質量,即正流洗滌及逆流洗滌。正流洗滌是每次洗滌用新鮮水,洗后即排放;逆流洗滌,則是清水洗滌最后1次過程中的產品或零件、洗滌水不進行排放,而是用來洗滌倒數第2次洗滌過程,這樣逆流洗滌3次到4次后,再將污水進行排放。可見,逆流洗滌的節水效果明顯強于正流洗滌[2]。

3、充分使用循環水,提高重復利用率

（1）發展重復用水系統。大力發展水閉路循環工藝,逐步淘汰直流用水系統,按不同工藝對水質的要求,采取各不相同的不處理技術,形成用水閉路循環系統。

（2）發展冷凝水回收利用技術。冷凝水的回收再利用即能夠節能還可以節水。相關數據表明,鍋爐水每提高6攝氏度,就能夠節約燃料1%。當然,工藝冷凝水的回收、處理和利用較為復雜,應根據不同工藝采用不同的技術。

（3）大力發展工業排放水的再回收技術。當前,對工業排放污水進行回收深度處理,使其水質能夠達到冷卻水標準,并針對水質特點開發水質穩定處理技術,使工業對處排放污水能夠循環冷卻水系統的補充水[3]。

4、加強冷卻水管理,實現節約用水

在工業的各種生產工藝上,水通常作為冷卻劑對工藝設置進行降溫,冷卻水的需求非常大,這種冷卻水的用量是比較大的,所以,如何對水質較好的冷卻水進行回收是節水的重點。通常有以下幾種途徑來提高冷卻水的回收得用率。

（1）采用間接冷卻。在工藝設備的冷卻過程中,如何運用直接冷卻的方法,冷卻水通常含有污染物質,再利用價值不大,如采用間接冷卻,就能克服這個缺點。如:某電廠涼水塔原為直接對流蒸發換熱方式,這樣,冷卻水的蒸發損失和污染較大。但是采用空冷塔后,冷卻水冷卻方式變為密閉冷卻系統,年可節水420萬立方米。

（2）減少冷卻水用量,降低冷卻要求。在化學發酵工業中,出于對發酵反應變化所帶來熱量的冷卻,通常需要冷卻水來控制生化反應的進行。如,味精生產過程中,以往通常將發酵前期（0—24小時）溫度控制在（32±0.5）攝氏度的范圍內,而后期（24小時—36小時）應控制在（34±0.5）攝氏度范圍之間,現采用了高溫發酵,使前期（0—12小時）溫度控制在（32±0.5）攝氏度范圍內,而后期（12小時—36小時）控制在（32±0.5）攝氏度范圍內。由于發酵溫度提高了2攝氏度左右,可降低冷卻水的消耗,使用水量降至原用水量的84%左右[4]。

（3）采用溴化鋰吸熱工藝。一些制冷或冷凝工藝,對水溫有著特別的要求,當循環冷卻水不能夠達標時,就需要引入新鮮的冷卻水來進行降溫,在循環水系統中,有時出現溢流現象,造成不必要的浪費。如果采用溴化鋰吸熱工藝來對生產工藝進行冷卻,再配上普通循環水冷,就可完全達到節約新鮮水的目的。

（4）利用海水作冷卻水。在沿海地區,可運用海水利用技術將海水作為冷卻介質,投資成本較低,可省去回水設備以及涼水塔等。

綜上所述,通過對幾種節水途徑的介紹和分析,我們完全有理由相信,只要注重企業管理,通過各種法規、制度,引導企業提高節約用水的意識,增加對技術革新及節水資金的投入力度,提高循環利用率以及大力發展節水冷卻技術,一定減少水資源的消耗,建立起節水型社會。

參考文獻

[1]張秀生.加強節水工作改善我省城市缺水狀況[J].山西建筑,2007（5）:117-118.

[2]李霞.工業節水的對策與措施淺談[J].新疆鋼鐵,2006,（2）:48-50.

第4篇：節水考核制度范文

關鍵詞：喀什噶爾灌區；農業節水；體系

中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）017（c）-0097-01

一、喀什噶爾灌區灌溉基本情況及現狀

喀什噶爾灌區地處新疆西南部喀什噶爾平原綠洲、塔里木盆地西部邊緣，西屏昆侖山，北連西天山，東與葉爾羌流域毗鄰，位于南疆喀什地區北邊，屬典型的內陸干旱地區。

灌區現在的行政區劃范圍包括喀什地區及克孜勒蘇自治州的七個縣和新疆生產建設兵團農三師的5個團場，總人口約196.76萬人，其中少數民族占93%左右，流域內人口增長率在5.4‰～17.0‰之間。灌區土地6423.83萬畝，其中山區為3688.83萬畝，占57.4%；平原區2735萬畝，占42.6%。平原區：耕地313.09萬畝，果園及林地287.72萬畝，草場2823.29萬畝，水域213.18萬畝，居民點、工礦、交通、用地2665.27萬畝，是新疆重要的糧、棉和特色瓜果生產基地。灌區國民生產總值為為67.27億元，第一產業32.15億元，第二產業14.74億元，第三產業20.28億元。糧食作物155.65萬畝，經濟作物182.23萬畝，糧經作物種植比例進一步趨向合理，達到1：1.35。灌區水利基礎設施相對落后，產業結構單一且耗水資源大，灌溉模式以粗放式為主，如地表漫灌、溝灌等，水利用系數只有0.4左右。

二、喀什噶爾灌區農業節水存在的問題

統籌規劃不科學推廣農業節水不僅是技術問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機制、水價政策、法律法規、技術創新、培訓宣傳等諸多方面。有些子灌區未結合實際情況，片面強調單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節水工程高投入、低效益；資源狀況不清，追求農業總體產值，盲目擴大灌溉面積，造成過量引用地表水，不按規劃超量開采地下水，搶奪了生態用水，對生態造成了破壞。管理體制不適應灌區多級管理，造成水資源、地下水資源管理不統一，使有限的水資源不能合理、統一、高效的利用。管理機構多為事業型，主要經濟收入為水費，且經營不能自主，又水價一直遠遠低于成本，從而經費不能自給，入不敷出，致使水利工程不能及時得到養護和改造。水價政策不到位灌區農業灌溉水價過低，與供水成本嚴重背離。目前灌區取費標準仍然為1993年標準，水價遠遠低于供水成本，約折合供水成本的40%，這樣低廉的水價淡化了節水的利益驅動機制，影響農民的節水積極性，這是農業節水面臨的首要問題。我區現行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，不考慮利潤、水資源費等，定價已明顯偏低。

缺資金配套設施差灌區有5條主要河流，年徑流量達45億M3。由于灌區國民經濟收入低，目前仍沒有建成一座骨干控制性水利樞紐工程。已建五大渠首工程建設標準不一，配套設施不完善，工程老化失修，效能降低。在這種水利設施條件下，無法實現水資源的合理配置、適時調度、高效利用，從而無法更好的實施農業節水措施。

三、喀什噶爾灌區建立農業節水保障體系的意義

水資源問題已不僅是貧困、邊遠、民族地區的問題，而是人類的生存與發展問題，并已超越了國界成為世界各國和全球性的問題。節水是全社會的共同責任，發展農業節水是建設節水型和諧社會的重要組成部分，尤為緊迫突出。加快建立節水型農業，爭取15年內使灌區農業節水事業走向成熟，這不僅對調整農業結構、增加農民收入、改善農村生產和生態環境、加快農業現代化都具有重要意義，而且對于保障城市和工業用水、保障國家糧食安全、水安全及生態環境安全，促進農業及國民經濟快速健康發展具有重要的戰略意義和現實意義。

四、喀什噶爾灌區建立農業節水保障體系思路

相互協調：灌區各水資源管理單位必須做好農業節水中長期發展規劃，各級之間需相互銜接，并與當地的農業發展規劃、水資源規劃及生態環境建設規劃等相協調。

科學實施：以地勢平坦且區域面積為重點，據各縣特色經濟林優勢，結合市場信息，及時調整產業結構，推廣實施高新節水滴灌特色經濟林項目，這樣不僅有利于降低開發成本而且有很好的示范效應；二以節水改造為重點，繼續普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術，加大對各子灌區基礎設施更新改造。加大灌區改造投資，改革和完善投資政策：建立多元化、多層次、多渠道的水利設施投入機制，積極爭取各級部門資金和企業資金投入，改革和完善投資政策，著力按規劃續建和改造好灌區骨干水利設施。如：灌區水能理論蘊藏量高達1995.8MW，但目前水能利用率不足3%，因此對于山區規劃的山區控制性水利樞紐工程，在國家和地方資金不足的情況下，可以引入企業資金用于其建設，但必須做到電調服從水調，這樣一方面為灌區提供電力保障，一方面可以為灌區防洪、蓄水發揮重要作用。本著“誰受益、誰投資”的原則，建議灌區用水單位積極爭取國家農貸資金開展農業節水投資。繼續實行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發揮灌區農村勞動力資源豐富的優勢，鼓勵農民以各種形式投入農業節水工程建設。以節水為核心改革灌區管理體制：地下水開采許可證嚴格控制，總體控制機井布局和開采量，嚴禁開采深層地下水資源。改革和完善子灌區的管理和考核制度，對灌區實行以節水為主的多指標考核。

第5篇：節水考核制度范文

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導。堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”原則，緊緊圍繞“服務鄉村、富裕農民、繁榮經濟、優化生態”總目標，興利與除害結合，開源與節流并重，防汛與抗旱并舉，重點發展都市型節水農業，推廣噴滴灌等高新節水灌溉技術。以服務區“一區、兩中心、三個產業”和“四個基地”建設發展為總攬，緊密結合新農村建設，實施科教興水，堅持依法治水，為我區經濟可繼續發展和社會進步提供可靠的水利保證。

二、目標任務

（一）工作目標

1．新增節水灌溉面積1000畝；

2．新增旱澇保收田1000畝；

3．解決農村5000人的平安飲水；

4．完成農田灌溉機井改造任務；

5．配合市水務局開工建設東風渠上游治理工程和賈魯河下游綜合治理工程。

（二）重點水利工程

經過認真規劃，依照“因地制宜、突出重點”原則。確定區今冬明春水利建設重點工程為：

1．農村飲水平安工程。農村平安飲水村村通工程涉及到4個行政村。可有效解決當地5000名群眾的飲水平安問題。

2．農田灌溉機井升級改造工程。改善農業生產條件。年計劃洗井修井100眼，配套水泵200臺，建設護井工程250眼，工程計劃投資156萬元。

3．花園口村民辦公助工程。花園口村新打機井10眼。護井30眼，使800畝農田達到節水目的

4．除澇系統治理工程。治理、綠化、美化區域內主要排澇溝渠。總治理長度26公里，動用土石方10萬立方米。

5．引黃灌溉工程。恢復花園口鎮引黃灌溉總干渠和東大壩干渠。

新城街道辦事處常莊、李西河和大河路街道辦事處崗李村建設地埋管15000米。6．節水灌溉項目。多方籌措資金。

三、主要措施

（一）加強組織領導。水利是國民經濟的基礎產業。放在農村各項工作的首位來抓，加強組織領導，切實把興修水利作為農業及農村經濟發展的一項戰略措施抓緊抓好抓實。各鎮(街道)實行行政首長負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實做到領導落實、任務落實、責任落實、目標落實，確保今冬明春農田水利基本建設任務的順利完成。

（二)科學編織規劃。各鎮(街道)各有關部門要本著“統籌兼顧。因地制宜，講求實效”原則，把農田水利建設與發展現代農業、社會主義新農村建設有機結合起來，科學編制農田水利建設規劃；要從水資源合理配置的要求動身，做好農業綜合開發、中低產田改造，機電井升級改造等項目的規劃編制，使農田水利設施的功能符合可持續發展的要求；科學編制規劃的基礎上，結合實際，保質保量完成上級下達的目標任務。

（三)多渠道加大投入力度。切實增加水利投入，保證農田水利及生態建設的需要。堅持“分級建設、分級投資、分級管理”和“誰受益、誰負擔”原則，形成水利建設多渠道、多層次、多元化的投入格局，促進水利事業的健康發展。各鎮(街道)各有關部門要及早貯藏項目，積極爭取中央、省、市財政資金。區政府將根據水利建設的需要擬撥付191萬元重點用于水系建設、農田除澇、打井配套和節水灌溉等項目的資金配套和獎補。整合農業綜合開發、土地整理等各種資金，形成合力，依照田、林、路、渠綜合治理的原則搞好綜合開發。同時要加強資金管理，嚴格財務制度，提高資金使用效益。

（四)嚴把工程質量關。工程建設中。按上級有關要求，符合招投標順序的項目要進行招投標或議標；要安排工程技術人員深入一線，全程參與，為工程方案的制定、施工組織、質量監督、竣工驗收提供具體的技術指導，確保工程質量；工程結束后，區農委要協調相關部門，嚴格依照工程質量規范進行驗收，確保工程早日發揮效益。

第6篇：節水考核制度范文

2030年我國人口達到16億高峰期糧食自給的戰略目標，糧食生產是人們普遍關注的嚴峻問題。20世紀50年代以來，隨著世界人口急劇增加和人類開發能力大幅度提高，農業生產由于應用了良種、化肥、農藥和灌溉等方面的新技術成果，有了突飛猛進的發展。水資源和土地資源等農業資源得到了極大的開發利用，但這種掠奪式資源開發方式，帶來了資源與環境等方面的負面效應，使得農業進一步發展面臨著新的難題。旱地農業和灌溉農業的節水工作面臨著十分艱難的形勢，盡管我國節水農業發展取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現在：

（一）缺乏科學統籌規劃

全面規劃、合理布局是農業節水健康快速發展的基礎。由于以往對農業節水發展戰略和客觀規律研究不夠，在指導和推動農業節水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當地的自然和社會經濟條件，片面強調單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態環境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經制定的一些農業節水發展規劃，由于沒能很好地與當地的水資源規劃、農業發展規劃、生態環境建設規劃及國民經濟總體規劃相協調，往往難以落實。

（二）節水農業技術不普及

目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農業灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農業用水的利用率很低，渠道灌溉區只有30%～40%，機井灌溉區也只有60%，和一些發達國家（達80%）相比有很大差距。同時，我國目前農業用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產效率不足1kg/m3，和一些發達國家單位凈耗水2～3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農業用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農業生態環境脆弱。但現狀是農業用水浪費嚴重。

（三）管理體制不適應

1．水資源管理不統一。我國《水法》規定，“國務院水行政部門負責水資源的統一管理”，但目前尚未形成統一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發利用。處于上游及靠近河流的地區無節制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續下降，形成一系列生態環境問題。在許多灌區，由于地表水與地下水沒能實行統一管理，不同水源的水價政策不協調，致使能有效提高灌區水資源利用效率的井渠結合方式長期難以推開。

2．灌區管理體制不適應。目前我國灌區管理體制基本上是事業型的，不能適應市場經濟發展的要求。存在的主要問題：一是產權不清。主管部門與灌區及用水者的職責模糊，灌區及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發揮應有的效益，更不能保值增值。二是經營不能自主、經費不能自給。灌區管理單位對灌區工程建設和水量調度缺乏自，行政干預較多。目前灌區的主要經濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數灌區入不敷出，不能維持簡單再生產。三是灌區用水計量設施不配套，主管部門對灌區用水定額與節水指標沒有考核。許多灌區為了增加水費收入而設法鼓勵農民多用水。四是灌區管理機構臃腫，增加了灌區負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立。

二、我國節水農業發展幾點方向

（一）科學規劃，合理布局

1．農業節水中長期發展規劃要納入國民經濟和社會發展的規劃，并與各地的農業發展規劃、水資源規劃及生態環境建設規劃等相協調，并充分考慮我國加入WTO后農業種植結構調整對農業節水的需求。

2．以水資源的優化配置和高效利用、有效保護為前提，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發與利用。實行以供定需的方針，以水定產業結構，以水定經濟布局，以水定發展速度和建設規模。統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。

3．因地制宜，根據不同地區的自然經濟條件、水資源狀況、氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等，確定不同地區、不同階段的農業節水發展模式。

4．根據我國農業實行的實際，結合農業種植結構調整和農村城鎮化的發展，以農業節水為龍頭適時推進農業規模經營。

（二）建立有利節水農業發展的投入機制

節約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務。對農業和城市工業用水的研究分析說明：通過全面建設節水高效農業，可以大大提高農業的用水效率；通過推行工業的清潔生產，使工業用水量降低，這不僅可以節約水資源，而且可使城市廢水量相應減少，大大削減污染負荷。目前全世界灌溉面積中，噴微灌面積已占總灌溉面積的，我國節水灌溉技術推廣力度較大，但所占比例仍然較低，是世界上現代灌溉技術應用程度最低的國家之一，噴微灌面積占有效灌溉面積的比例很小。我國作物水分生產率平均為0.8kg/m3糧食，也只相當于發達國家的很少一部分。不少學者研究指出，如果能積極采取有效節水措施，我國農業用水的節水潛力十分巨大。

（三）以節水為核心改革灌區管理體制

1．明晰產權，實行灌區企業化管理。根據“誰投資，誰所有”的原則明確產權。擁有產權的政府部門可將灌區改造成國家控股公司，聘請企業法人，用企業管理方式經營管理大中型灌區。

2．改革和完善灌區的管理和考核制度，對灌區實行以節水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據。探索對灌區投資及經濟管理的新方法，以解決目前灌區靠多賣水增加收入的問題。

第7篇：節水考核制度范文

1.1立項依據效益優先原則，形成了集中連片格局

末級渠系配套、小農水工程由政府部門主導，也主要由國家投資建設，在項目立項、設計階段，多方征求項目區鄉、村群眾意見，以實用為先。一是末級渠系配套等農田水利項目在骨干渠道已經過節水改造、水源有保證的下級渠道進行；二是優先恢復多年中斷灌溉的原灌區有效灌溉面積；三是項目承載村人均水澆地在0.067hm2以上，農民對農業生產和水利建設重視程度高；四是集中連片，建一片，成一片，嚴格控制半拉子工程。東干四支渠農田水利建設項目完成的北張片節水園區，實現干支斗農四級渠系全面配套，區域內農業、林業、農發項目相繼投資建設了部分田間道路、林帶和管灌工程，項目區形成了“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高產格局。

1.2政府推進、群眾認同，形成了節水灌溉習慣

末級渠系配套和小農水工程建設，受到了廣大農民群眾的歡迎。涉及占地和樹木砍伐等協調工作，村委會都能夠自行妥善協調解決，使工程得以順利完成，實現當年建設，當年使用和受益。灌溉保證率的提高，保證了農民土地收入的穩定、增產，田面工程建設的積極性大大提高。項目區內土地平整，畦埝成塊，灌溉季節輪灌續灌井然有序，渠系和田間水利用率分別達到0.6和0.85，節水效益明顯。

2存在問題

2.1自籌資金不到位，項目不能按設計完成

末級渠系配套項目均要求市縣配套和村自籌投資，項目實施多年，市縣配套和村自籌資金到位率不達10%，形式部分渠道“半拉子”工程。

2.2規劃設計不統一，影響項目效益

小農水工程項目投資分別通過地方水利部門、大中型灌區、財政農發部門、土地部門、農業部門下達。多渠道投資和各部門之間溝通的缺失，導致規劃設計不統一，有的項目建在了上級渠道尚未配套的下級渠道上，用水保證率低，投資效益大打折扣，甚至沒有效益；有的項目灌溉面積不大，卻配套建設了大斷面渠道，造成了國家投資的浪費。

2.3建后管護缺失，影響工程使用壽命

骨干渠道節水改造續建配套項目初期投入使用的渠道已有損壞，灌區只能對嚴重影響運行的渠段從水費中自籌一部分進行維修。斗農渠以下的農田水利工程，管護主體是村集體，國家投資建設后，歸村集體使用，但維修養護機制沒有建立。建后管護的缺失，勢必影響項目工程的使用壽命。

3發展建議

3.1建立農田水利項目地方配套資金長效機制

中央投資的農田水利項目，中西部地區地方政府配套資金比例由40%降為30%，地方政府應強化農業傾斜政策，嚴格落實地方財政土地出讓收益的10%用于農田水利建設的政策，完善監督和考核制度，讓廣大農民群眾知情，確保中央下達的農田水利項目按計劃完成，如期發揮效益。

3.2建立各涉農部門農田水利投資項目協商機制

在農田水利建設過程中，整合和統籌多渠道項目投資，統一規劃，避免重復建設，在項目立項階段建立會商制度，由項目主管單位牽頭，與水利業務部門進行協調溝通。建立項目后評價制度，對農田水利項目竣工驗收移交使用后的效果進行后評價，以制度保證國家投資的農田水利工程建設有序、高效、切合實際。

3.3建立農民群眾參與和監管機制

斗農渠及其以下的農水工程建設，由不同渠道的主管部門負責，項目大多執行“四制”管理，在項目立項階段增加征求鄉、村和農民群眾代表意見環節，建設階段增加農民群眾代表參與監管的環節，為項目竣工驗收、移交和使用管護奠定基礎。

3.4落實灌區骨干工程維修養護經費，實行管養分離

在水管單位管理體制改革已落實公益性部分人員經費財政補助的基礎上，加快落實國家所有的灌排骨干工程運行維護經費財政補助政策。在維修養護經費納入財政預算的同時，灌區組建專業的維修養護機構，實行管養分離。以專業化、社會化的模式建立骨干渠道日常維修養護機制。

3.5完善農水工程建后管護機制，確保工程長期發揮效益

第8篇：節水考核制度范文

1.1最嚴格水資源管理制度概念/最嚴格水資源管理制度0理念由于提出的時間比較短,還未形成統一的概念和定義。當前較為合理的定義為:最嚴格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據區域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開發、利用、排放標準,并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度的核心是由開發、利用、保護、監管四項制度來構成,再往下面則貫穿了整個水資源工作領域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護治理、規劃配置、監測、績效考核等若干小制度。1.2最嚴格水資源管理制度內涵最嚴格水資源管理制度是以水循環規律為基礎的科學管理制度,是在遵守水循環規律的基礎上面向水循環全過程、全要素的管理制度;最嚴格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續管理,其最終目標是實現有限水資源的可持續利用;最嚴格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區達標率的提高是水資源優化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現。

2實現最嚴格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎水文工作在實行最嚴格水資源管理制度工作中占據重要的地位,對實行最嚴格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現為:最嚴格水資源管理制度主要目標的考核需要依靠水文行業扎實的基礎工作;地表水、地下水的水量、水質監測,是實行最嚴格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎工作;突發水污染、水生態事件水文應急監測,是健全水資源監控體系,全面提高監控、預警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關信息監視與預警,是提高防汛抗旱應急能力的重要基礎;水文及水利信息化建設,是現代水利信息化建設的重要部分,是實行最嚴格水資源管理制度的重要基礎;同時,最嚴格水資源管理制度關鍵科學問題的解決,需要水文科學的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調度能力最嚴格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制,這意味著最嚴格水資源管理要從取水源頭出發,從取水總量上進行第一步的/最嚴格0控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均,嚴重影響了水資源的開發利用以及居民的生產生活,這也是出現地下水超采以及局部水資源供應緊缺的根本原因。水資源調度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑,能夠起到實現流域水資源合理配置的作用,是落實用水總量控制方案的重要抓手,也是實行最嚴格水資源管理制度的基礎性工作。因此提升水資源調度能力是實施最嚴格水資源管理制度的必然要求,是最嚴格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。2.3準確的用水總量控制模型最嚴格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標的編制、實施、核算、優化、調控等過程缺乏科學依據,所以難以保證制度實施的科學性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統性、科學性[5]。不過實踐證明,基于/自然)社會0二元水循環理論的用水總量模型能很好地協調各方面限制因素,達到科學控制用水問題的目的。它在科學評價流域(區域)水資源量、水資源可利用量的基礎上,綜合考慮經濟、社會、生態、環境的用水需求以及公平、高效與可持續原則,通過多目標決策分析將水資源合理分配到經濟社會的各個部門,確定流域(區域)各發展階段的用水總量控制指標,從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴格水資源管理的高效實施提供了強有力的支持和促進[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環節。用水環節作為中間過程,用水效率控制目標的實現直接關系到用水總量控制目標的實現,并且與廢污水排放量、水功能區水質達標情況有很大的相關性。用水效率控制是與具體用水行為關系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴格控制用水效率是實施最嚴格水資源管理制度的關鍵環節。基于分級控制的用水效率控制能夠更精細化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎上,進一步細化為/紅0/黃0/藍0三條線,加強對用水效率的控制力度。對用水效率進行/紅0/黃0/藍0三條線的分級控制,可以將原有的單一控制指標進一步細化,一方面為用水效率的監控提供明確的劃分標準;另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進最嚴格水資源管理制度的有效實施[8]。2.5合理的水功能區限制納污指標體系水功能區限制納污紅線是以水體功能相適應的保護目標為依據,根據水功能區水環境容量,嚴格控制水功能區受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區劃對水質的要求和水體的自凈能力,核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區限制納污總量體系建立所要求的關鍵部分就是水功能區納污能力與限制排污總量的準確核算以及水功能區限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區限制納污指標體系能為水功能區限制納污紅線的落實提供前期的基礎,也為最嚴格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持[9]。2.6先進的數字流域建設數字流域是對流域的數字化表述,是在現有的流域數字化體現形式的基礎上,運用數字化的手段來處理、分析和管理整個流域,實現流域的再現、優化和預測,對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統地掌握,從而有效彌補現有流域的運行缺陷,幫助解決流域現有問題,優化流域的建設、管理和運行,促進流域的健康可持續發展[10]。數字流域不僅能在計算機上建立虛擬流域,再現流域的水資源的分布狀態,更為重要的是,它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國土、交通等信息,通過數字化模擬現代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴格水資源制度的有效落實和可持續發展戰略的實施提供有力的科學依據[11]。

3最嚴格水資源管理制度的理論體系框架

基于對最嚴格水資源管理制度理念的認識,以及其內涵的理解,總結出最嚴格水資源管理制度基本理論并構建了最嚴格水資源管理制度的理論體系框架,見圖1。同時,對最嚴格水資源管理制度理論的指導思想、基本原則、目標、主要內容、理論方法和保障措施進行探討,以指導最嚴格水資源管理的實踐、支撐最嚴格水資源管理戰略的規劃和實施。

(1)科學發展觀。科學發展觀是堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會協調發展和人的全面發展的一種方法論。最嚴格水資源管理制度的本質就是在深入貫徹落實科學發展觀的基礎上,以水資源配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統與水系統相互協調的良性循環狀態,即在不斷改善水系統自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類生存和社會經濟可持續發展提供久遠的支撐和保障0[12213]。最嚴格水資源管理制度實施的根本目標就是解決當前緊缺的水資源形勢,控制水資源開發總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實現水資源的可持續利用,最終達到人與水的和諧相處。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態安全;堅持人水和諧,尊重自然規律和經濟社會發展規律,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統籌兼顧,協調好生活、生產和生態用水,協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發利用狀況、經濟社會發展對水資源需求等方面的基礎上,提出今后一段時期我國在水資源開發利用和節約保護方面的管理目標,實現水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國家為保障水資源可持續利用,在水資源的開發、利用、節約、保護各個環節劃定的管理控制紅線。(2)四項制度。最嚴格水資源管理的/四項制度0是一個整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度是實行最嚴格水資源管理的具體內容,水資源管理責任和考核制度是落實前三項制度的基礎保障。只有在明晰責任、嚴格考核的基礎上,才能有效發揮/三條紅線0的約束力,實現最嚴格水資源管理制度的目標。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度相互聯系,相互影響,具有聯動效應。任何一項制度缺失,都難以有效應對和解決我國目前面臨的復雜水問題,難以實現水資源有效管理和可持續利用。最嚴格水資源管理制度的理論基礎包括水資源可持續利用理論、水循環理論、水量平衡原理、水資源優化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴格水資源管理制度的基礎理論是最嚴格水資源管理制度實施的基本支撐,也是最嚴格水資源管理制度理論體系的基礎。(1)水資源可持續利用理論。水資源可持續利用是指在維持水的持續性和生態系統整體性的條件下,支持人口、資源、環境與經濟協調發展和滿足代內和代際人用水需要的全部過程[14215]。水資源可持續利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經濟持續發展或者保持以前的發展速度的前提下,水資源開發利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環的存在,才使得水資源的可持續利用成為可能。由于經濟社會的飛速發展,水資源緊缺已經成為不爭的事實。基于水資源可持續利用的理論,實現最嚴格水資源制度本質上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴格控制,減少水資源開發量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實現水資源與經濟、社會、生態環境協調的可承載、有效益、可持續的發展。(2)水循環理論。水循環是聯系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎。也正是由于水循環的作用,使水處在永無止境的循環之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環的存在是水資源可再生性的基礎,也是水資源可持續利用的前提。水循環理論的研究是開展最嚴格水資源管理制度理論研究的基礎。水循環的機理和特點決定了水循環是永無止境的,但是可再生并不意味著無限可取。因此開發利用水資源過程中,一定要轉變觀念,實施最嚴格的管理,以保證水資源的可再生性,實現水資源的可持續利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現象和水資源轉化關系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的,不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴格水資源管理制度實施的基礎理論。從本質上表明了確立水資源開發利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開源0措施均不是解決水資源嚴重短缺的根本措施。只有嚴格的/節流0措施才是解決這一問題的關鍵。(4)水資源優化配置理論。水資源優化配置泛指通過工程和非工程措施,改變水資源的天然時空分布;開源與節流并重,兼顧當前利益和長遠利益;利用系統科學方法、決策理論和先進的計算機技術,統一調配水資源;注重興利與除弊相結合,協調好各地區以及各用水部門之間的利益和矛盾,盡可能地提高區域整體的用水效率,以促進水資源的可持續開發利用和區域的可持續發展[16217]。水資源優化配置的實質就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門和各行業(包括環境和生態用水)之間的競爭用水問題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門或各行業內部節約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經濟社會發展和生態環境維系的需水要求,以提高水資源的單位經濟效益和生態效益,以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展,促進人水和諧相處。經濟社會可持續發展理論和流域或區域內的水循環轉化機理是水資源高效利用的理論基礎[18]。加大推進工、農業節水技術和居民生活節水器具、合理有效的水價體系、流域或區域內水資源的合理配置和水資源的統一管理都是實現水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費,更進一步的減少取用水總量,實現水資源開發利用總量控制,最終實現水資源的可持續利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據一個流域、地區或區域的自然環境及其自凈能力,根據水環境質量標準,通過控制污染源的排污總量和相應的污染物處理措施,把污染物負荷總量控制在自然水體環境承載能力范圍之內[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據流域或區域的社會經濟發展狀況,通過行政與經濟干預以及各種技術措施,逐步將污染物排污總量控制在水環境容量范圍之內的過程。(1)科技支撐保障的建設。先進技術和制度為最嚴格水資源管理的實施提供科技保障,是最嚴格水資源管理制度有效實施的前提。目前其研究和建設情況還很薄弱,現有的技術條件還不足以支撐最嚴格水資源制度的實現。因此,要加快基礎水文信息數據的采集和觀測,健全全國水文觀測站點和水文信息共享平臺的建設;加快對于/自然)社會0二元水循環理論的用水總量模型的研究,系統提出用水總量控制指標體系;加快節水型生產工藝、節水灌溉技術和節水器具的推廣和實施,建立精確的用水效率控制指標體系;加快水功能區納污能力與限制排污總量核算和水功能區限制排污總量時空分配的研究,確定合理的水功能區限制納污指標體系;加快數字流域建設,實現對全國河湖水系的數字控制和管理。(2)/三條紅線0指標選擇和控制指標的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護進行管理的一個明確的界限。同時,/三條紅線0彼此之間相互聯系、相互制約,共同構成一個完整的水資源管理體系。當前反映取水、用水、排水過程的指標很多,但是缺乏將其作為統一整體考慮的指標體系,因此,要加快完整控制指標體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標進行分解的工作,建立省、市、縣三級行政區域水資源管理紅線指標體系。(3)水資源管理責任和考核制度的建立。要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據,具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。(4)水資源監控體系的建設。全面提高水資源監管能力,是實施最嚴格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區管理要求相適應的監控體系是實施最嚴格水資源管理制度的迫切需要。加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設;加強對重點取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監控;加快水資源信息化建設,實現水資源管理向動態、精細、定量和科學管理轉變。(5)水資源管理體制和投入機制的完善。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。強化城鄉水資源統一管理,對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施,促進水資源優化配置。拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制,保障水資源節約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復等給予重點支持。(6)政策法規和社會監督機制的健全。抓緊完善水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識。大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。

第9篇：節水考核制度范文

Abstract： In this paper， the present irrigating situation and high efficiency water saving irrigation in Yanghuang irrigation area are compared. The high-efficient water-saving irrigation， management mode and existing problems are expounded.

關鍵詞：高效節水；灌溉；管理

Key words： high efficiency water saving；irrigation；management

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）06-0040-03

0 引言

農業灌溉節水一直是海原縣的一項節水重點工作。揚黃灌區通過近年來的節水改造建設，取得了明顯的成效。主要表現在：工程狀況得到改善、用水效率得到提高、農田灌排保障能力穩步提升、管理體制和運行機制改革取得成效等方面。灌區節水改造在取得成效的同r，也出現了一些如管理體制和投資方向等方面的問題。本文在分析這些問題的基礎上，闡述了在深化灌區體制改革，減少或取消地方配套資金、提高建設標準，完善投資方向等方面的體會和建議。

1 灌區概述

海原縣揚黃灌區始建于二十世紀八十年代，長期以來，灌區水利對保障該縣糧食安全和促進農村經濟發展發揮了重要作用。灌區轄4個鄉鎮，即高崖鄉、李旺鎮、七營鎮和三河鎮，涉及55個行政村223個自然村，灌區總人口14.31萬人。灌區有固海揚水系統和固擴揚水系統，兩大系統在我縣境內建有泵站7座（其中固海系統2座，即固海八泵站、固海九泵站；固擴系統5座，即固擴八泵站、固擴九泵站、固擴十泵站、固擴十一泵站、固擴十二泵站）。整個灌區設計灌溉面積為19.5萬畝，現狀灌溉面積22.8萬畝，其中固海系統12.0萬畝，固擴系統10.8萬畝。灌區主要以種植玉米、枸杞、小麥、油料等作物為主。作物種植比例為：玉米80%、枸杞10%、小麥及其它10%。

近年來，在分配水指標逐年減少的情況下，海原縣堅持“總量控制與定額管理相結合”的用水制度，依據“以水定植、以供定需”的供水原則，大力推行節水灌溉，積極推進節水型社會建設。灌區灌溉以小畦灌溉為主，同時結合灌區實情發展高效節水灌溉，灌區畝均灌溉定額280m3，其中高效節水灌溉定額120m3。

灌區按照取水方式可分為干渠直取水自流灌溉（自流灌區）、揚水灌溉（揚水灌區）和高效節水灌溉三種：

灌區現狀灌溉面積20.34萬畝，其中固海系統10.6萬畝，固擴系統9.74萬畝，灌區主要涉及渠道有固海七干、八干，紅寺堡揚黃擴灌八、九、十、十一、十二干，共有支斗渠1258條，渠道總長度1074.62公里，襯砌長度1009.82公里，固定渠系建筑物有交通橋和生產橋2284座，各類閘門455座，農口14818座。

灌區現狀灌溉面積2.46萬畝，其中固海系統1.4萬畝，固擴系統1.06萬畝。固海系統有新生、李果園、張家術、白疙瘩4處揚水泵站，固擴系統有紅圈、二道、小塬、李旺及南堡5處揚水泵站。

2 高效節水灌區取得的成效及存在的問題

2.1 高效節水灌區取得的成效

自2006年以來，海原縣以農業節水為目標，保障設施農業及特色產業健康發展，積極推廣低壓管灌、微噴灌、滴灌。截止2016底，先后在揚黃灌區建成13處高效節水灌溉工程，累計完成資金0.59億元，完成高效節水灌溉面積3.69萬畝（揚黃灌區總面積覆蓋），其中自流灌區2.85萬畝，旱耕地0.84萬畝。高效節水灌溉項目的實施，使項目區灌溉定額由現狀320m3/畝下降至120m3/畝，灌溉水利用系數由0.5提高到0.9以上。

目前揚黃灌區主要有縣鄉協調村管型、水管單位監管型、承包經營型及農民用水協會四種管理運行模式。

固海揚黃自流灌區（除709支干區）、李旺固擴揚黃自流灌區自揚水工程建成后一直采用縣鄉協調村管型管理運行模式，縣水務局負責將固海管理處下達到我縣的灌溉水量指標的下達到各斗口，做好固海管理處與鄉鎮在灌溉期間的協調工作，鄉鎮負責協調各行政村與固海揚水泵站做好水量調配工作，維護均衡受益原則和灌溉秩序，行政村負責管轄范圍內各支、斗、農區水量分配，組織群眾適時灌溉和水費的收繳，維護灌溉秩序等工作。

新生、李果園、白疙瘩3處揚水泵站，由海原縣扶貧揚黃辦負責興建，交由高崖、李旺水水利工作站運行管理，水管單位負責機電設備、渠道的維修及管理運行，以及配水到村，水價實行斗口終端水價，由行政村或自然村負責分配到用水戶，做好水利工作站與群眾的協調工作。

高崖鄉709支干區涉及三分灣、聯合、紅古、紅岸四個行政村，灌溉面積4.6萬畝。為了實現均衡受益，有效解決灌水矛盾，經縣水務局、固海管理處、高崖鄉政府共同協商，交固海管理處石峽口泵站代管，水價由自治區物價部門核定，實行斗口終端水價。同時，為維護正常的灌溉秩序，成立了709支干區農民用水協會，做好斗口以下灌溉管理及渠道維修等。

紅圈、二道、小塬、李旺、張家術5處揚水站，由當地群眾承包管理運行。

就以上四種管理模式來看，一是積極培育農民用水合作組織，鼓勵和引導農民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的灌溉工程的建設、管理和維護責任，解決了農村土地家庭承包經營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決灌區的大量斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題，建立了農村水利建設運行新機制；鞏固了灌區續建配套節水改造成果，保證灌區工程設施充分發揮效益。培育和提高了農民自主管理意識和水平，明晰了農村水利設施所有權，建立了現代高效的管理體制和運行機制。如三河、七營所有支渠都有農民用水協會組織，水利用率達到85%以上，水商品率達到90%以上，渠道完好率在95%以上。二是灌溉管理機構完全按照終端水價，按方計收，各個支渠都有量水堰，收繳水費有發票，做到了公開透明，帳目清楚、群眾明白，無水費拖欠現象。

海原縣高效節水項目建設與灌區實際緊密結合，從立項審批、工程建設、資金管理、年度項目竣工驗收等環節嚴格按照基建程序運作，嚴格招投標，杜絕地方干預，嚴格“四制”管理，嚴格資格審查，落實準入制度，特別是在建設過程中，全程進行監管，積極推行“法人負責，監理控制，施工保證，政府監督”的四級質量保障機制，確保了我縣灌區高效節水改造項目建設規范運作。

一是機構設置合理，理順管理體制。以鄉鎮為單元，成立了關橋、西安、張灣、高崖等17個鄉鎮水利工作站和樹臺水土保持實驗站，人員由鄉鎮管理過度到縣水務局管理，各區域站人員和業務經費由縣水務局統一管理，鄉鎮監督，形成了水利科技推廣工作的良性運行機制。二是堅持以人為本，完善用人機制。在用人機制上，由固定用人向合同用人轉變，建立了基層水利技術人員競爭流動機制，實行執業資格準入制和全員聘用制，不斷調整充實一線從事水利工程管理和科技推廣人員，鼓勵專業技術人員勤學、實干、創新，使每個專業技術人員肩上有擔子，工作有壓力。三是建立考核制度，注重業績評價。制定了《海原縣基層水利科技服務人員考核管理辦法》，量化考核內容，實行動態管理，由身份管理向崗位管理轉變。在人員調動、工作考評和職稱晉升等方面，水務局將水利技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，不斷完善科技服務人員待遇。四是培育用水協會，加強水利工程管理。按照“管理公開、民主公平、辦事高效”原則，我們先后成立了西安東干渠等農民用水者協會6個，通過農民用水者協會組織群眾參與水利工程建設和管理，調動廣大群眾的積極性、主動性。五是穩步推進水價和水費計收改革。鞏固“灌區管理單位+用水者協會+用水戶”管理模式，兩部制水價、終端水價改革和灌溉用水計量收費深入推進并取得較好成效，使灌區水費收取率得到全面提升。

2.2 高效節水灌區發展中存在的問題

雖然我縣在發展高效節水灌溉工作取得了長足發展，但還存在一些問題和不足：①多年來，高效節水灌溉工程的資金投入分國補資金、地方配套資金和自籌資金，在建設中國補資金全能到位，而地方配套資金及自籌資金不能到位，致使項目建設資金減少，工程建設標準降低，工程效益不能正常發揮，造成項目區群眾對高效節水灌溉工程的錯誤認識，從而制約了高效節水灌溉項目的發展。②由于高效節水灌溉工程涉及農戶多且面廣，需要規模化發展，而我縣農戶對高效節水灌溉認識不到位，土地流轉工作困難大，致使種植結構不能合理調整，形成規模化發展只是空話。③多年來，雖然中央、區、市及縣對高效節水灌溉工程在運行管理方面出臺了相關政策性文件，但工程運行管理主體依然不能落實到位，致使工程建后管理不到位而停用或帶病運行。④由于近年來設施農業未能得到健康發展，導致部分高效節水灌溉項目停運或不能很好的管理，工程設施損壞較為嚴重，且工程失去了應有的用途。⑤一些已建工程現狀只存地埋管道，地面噴灌帶、滴灌帶等水利設施由于使用壽命短，投資大而農戶無力籌資更換，致使高效節水灌溉工程只是實現了“管道化”灌溉，沒有發揮微噴灌及滴灌的長期效益。

由于以上種種原因，部分高效節水灌溉項目至今由建設單位負責運行管理，工程的電費、運行管理費、維修費均由建設單位承擔，導致出現擠占項目資金現象，這些費用已成為建設單位的包袱。

3 強化高效節水灌區建設的建議

針對我縣高效節水灌溉項目存在的問題，提出如下建議：①落實工程管護主體，建立長效管理機制。建議繼續發揮政府主導作用，建立“政府調控、市場引導、公眾參與”的高效節水灌溉管理運行機制。在明晰產權或經營管理權的基礎上，采取多種管理形式，完善工程運行管理機制。建立工程損毀賠償制度，核定維修責任、經費，在全社會形成人人節約用水和維護灌溉設施的良好氛圍，推動高效節水灌溉工程建設和建后管理。②調整農業種植結構，推進規模化發展。建議政府及各部門積極引導農村土地向種養大戶、專業合作社和龍頭企業流轉，促進土地利用向集約化、規模化發展，推動農業產業結構調整，為發展高效節水灌溉創造有利條件。③增加工程建后資金，建立工程管護機制。建議自治區增加水利工程維修養護資金，建立高效節水灌溉工程管護補償機制，促進節灌工程良性運行。④建立工程專項基金，完善工程管護機制。建議建立高效節水灌溉工程專項基金，對高效節水灌溉工程開展“回頭看”工作，根據項目區實際需要，靈活運用多種工程措施，完善工程補償機制，切實保障工程效益的發揮。⑤提高國補投入比例，促進工程設計標準。建議增加對高效節水灌溉工程的國補資金投入比例，減少地方配套資金，有效促進高效節水灌溉項目的設計標準的提高，為落實工程運行管護主體和工程健康運行奠定基礎。⑥深入結合項目實情，大力發展特色農業。建議對符合高效節水灌溉項目建設地進行充分的前期調研論證（產業、水源、效益），結合項目地實情和意愿，發展特色農業，建設農民需要的高效節水灌溉工程，大力發展現代特色產業，促進農民增收。

4 結語

揚黃灌區作為海原縣的主要糧食產區，在海原縣農業和農村經濟發展過程中，起到了不可替代的重要作用。伴隨著灌區水利工程設施老化、水源工程渠系不配套、設計標準低等諸多問題，開展以節水為中心，實現區域水資源高效利用為目標的灌區續建配套和改造目顯得尤為重要。通過近年來的改造建設，灌區在工程狀況改善、用水效率、體制改革等方面取得了明顯的成效，積累了一定的經驗，但在改造過程中也出現了一些問題，如何處理和協調好這些問題，將是灌區早日實現高效節水現代農業的關鍵。

參考文獻：

[1]韓宇平，阮本清，邱林.基于水量平衡的寧夏引黃灌區廣義生態耗水量計算[J].灌溉排水學報，2006（05）.