如何提升行政執法能力精選(九篇)

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第1篇：如何提升行政執法能力范文

一、違法現象和行為，不容忽視。

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當然地具備了行政執法主體資格，名正言順地成了法律授權的行政執法部門。十多年來，經過各級檔案行政管理部門的努力，檔案行政執法工作取得的成績有目可睹。但客觀地講，檔案行政執法工作與社會預期和檔案事業發展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現象和行為。突出表現在：一是檔案工作的一些設施設備到位率差，不少單位包括一些機關單位、企事業單位，沒有及時建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統一管理。業務檔案、會計檔案、聲像檔案等分散保存的現象尤為突出。二是材料收集不全現象嚴重，很多基本的應當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或者個人據為己有的現象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點建設項目、重大科技成果或其他技術項目鑒定、驗收時未按規定驗收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經過當地檔案部門的驗收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發人深思。

上述違法現象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個社會的原因，也有法律法規不健全的原因，更有檔案部門自身建設等方面的原因。

（一）社會檔案意識和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執法缺乏有效的執法社會氛圍。雖然《檔案法》頒布實施已經整整22年了，但整個社會的檔案意識仍然十分淡薄，大多數領導所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級領導和有關部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經驗、憑習慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規和規章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說知道什么是檔案行政執法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網上看到有網友稱：“檔案部門已經撤銷，已經私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設制約了檔案行政執法的有效開展。一是檔案部門存在認識上的誤區。不少檔案部門認為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執法問題，至于不歸檔、不集中保管、設施設備欠缺、不按時移交等只是小問題，上升不到檔案行政執法的高度。二是檔案部門執法的剛性不夠。檔案行政執法停留在口頭上的多，停留在一般的監督檢查上的多，對發現的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關部門領導反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執法的權威沒有真正樹立起來，有些同志甚至戲稱檔案行政執法為“柔情執法”。三是檔案行政執法主體的素質制約了檔案行政執法的有效開展。實際情況看，我國的行政執法隊伍中目前還較為普遍地存在著法律知識欠缺、能力不強的現象。法律專業知識的欠缺，必然帶來執法能力方面的問題，突出地表現在行政執法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時依據的事實不清，適用法律不當，不按《行政處罰法》的規定向行政相對人履行法定告知義務，不依法履行保護行政相對人人身權、財產權的職責等。

（三）檔案部門的社會地位造成了檔案行政執法難。面對普遍存在的違法現象與行為，即使各級檔案行政管理部門認真履行其職責，努力加大執法力度，但是相比較其他系統的行政執法工作，檔案行政執法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數的行政執法主體，其行政相對人往往是弱勢群體，這是因為行政主體一般是行政執法機關，而行政相對人多是普通的企事業單位甚至老百姓個人。而檔案行政執法的對象恰恰相反，其行政相對人往往是強勢部門或單位，其執法面對的主要是一些強勢的黨政機關和國有企事業單位，這里的許多單位無論從地位還是權勢，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個行政執法主體是弱勢部門了。一旦有權有勢的部門、單位出現檔案違法行為，你如何進行執法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規授予檔案行政管理部門的執法權有限，造成檔案行政執法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對于檔案違法現象與行為，檔案行政管理部門可以依法采取的具有一定威懾力的措施主要有三種：一是責令違法單位限期整改，下發《檔案執法監督檢查通知書》。二是通報批評。三是行政處罰。毫無疑問，行政處罰是其中威懾力最大的執法措施。根據《檔案法》的賦予，縣級以上各級檔案行政管理部門可以參照施行的行政處罰種類有警告、罰款、責令賠償損失、沒收違法所得等四項。但是責令賠償損失、沒收違法所得是在檔案已經遭受損失之后的補救措施，實際發生率不高，而且責令賠償損失的“損失”如何計算很難操作，所以一般并未采用。警告、罰款是行之有效的處罰措施，但按照有關規定，檔案行政管理部門所行使都是“建議處分權”，而沒有獨立的行政處分權。因此，行政處罰由于其適用面過窄或過小，實際工作中極少真正運用，以致形同虛設，這就使得各級檔案行政管理部門在行政執法中難有作為，檔案違法行為難以得到有效的制裁，作為行政執法機關 的權威自然就無法樹立起來。

（五）檔案行政管理體制制約了檔案行政執法的開展。檔案行政管理部門作為《檔案法》確定的檔案行政執法部門，是檔案行政執法的主體。通過法律的授權，縣級以上各級檔案行政管理部門已經獲得了主要的檔案行政管理權和行政處罰權。但是，這并非意味著所有的檔案違法行為均由檔案部門管轄并實施處罰。由于各行政機關職能分工的不同，相關的財政、建設、統計、文物等行政機關或主管部門通過法律的授權，各自獲得了本系統有關檔案違法行為的行政處罰權。雖然這種檔案行政處罰權是局部的，被嚴格限于本系統的范圍之內，但由于各部門各自為政，就容易造成管理上的混亂和漏洞，造成執法部門之間沒有明確的職責分工，影響到檔案行政執法工作的成效。

三、改進工作和方法，刻不容緩。

（一）規范立法，積極探索有利于檔案工作依法行政的檔案管理體制。加快檔案行政體制改革，改革多頭執法的管理體制，明確凡是檔案工作必須在檔案行政管理部門統一領導下開展，凡是屬于國家所有檔案都應該納入檔案行政管理部門下的檔案館和專業檔案館進行保管和利用，確立檔案部門作為檔案信息工作獨一無二的形象和地位，真正體現檔案館作為集中保管檔案中心、集中利用中心、信息化利用中心以及愛國主義教育基地的職能和作用。欣喜的是我國一些地區已經在探索與創新檔案行政體制改革方面走出了路子，如廣東深圳市和上海浦東新區實現了城建檔案館并入檔案局，安徽省更是全面改革了國家檔案管理利用模式等，探索出一條在市場經濟條件下國家檔案資源為經濟建設和社會發展服務的新路子。這種改革，一是有利于克服政出多門、多頭管理的弊端，消除在舊體制下不可避免的部分職能交叉、行政執法主體不明確等現象，也符合一件事由一個部門主管、相同或相近的職能由一個部門承擔的原則。二是有利于樹立檔案部門的在檔案工作上的權威形象與地位。三是有利于專業檔案工作如城建檔案工作的進一步發展。

（二）擴大權力，提高檔案行政執法的威懾力。我國現在基本上形成了以《檔案法》為核心的包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章體系在內的檔案法律法規體系。但是，該體系在強制性、可操作性等方面存在較大的欠缺，特別是涉及法律責任的許多條款內容顯然剛性不足。行政處罰權是法律法規授予各級檔案行政管理部門的一把尚方寶劍，而行政處罰范圍的寬窄和權力大小則決定了這把尚方寶劍的鋒利程度。《檔案法》規定的罰款顯然范圍過窄、過小。比如：對于普遍存在同時危害很大的在機關、企事業單位出現的拒絕歸檔、拒絕向國家檔案館移交檔案、拒絕檔案安全保管等違法行為，根據現行檔案法律法規，檔案行政管理部門只能采取幾乎沒有強制力的“責令限期整改”的措施，而無法采取強制性的行政處罰，按現行規定，檔案行政制裁的重點是在檔案進館后的違法行為，而對于進館前的違法行為只能下達整改通知書，限期整改，這于情于理都說不通，因為檔案進館前機關企事業單位存在檔案違法行為更為普遍，進館之后倒相對安全了，這多少有點舍本逐末的感覺。所以，筆者認為應該擴大檔案行政執法行政權，對那些普遍存在的檔案違法行為加大處罰力度，提高檔案行政執法的威懾力。

（三）規范執法，提高檔案行政執法效率和水平。要進一步規范檔案行政執法，把過去執法活動中存在的問題和缺陷進行梳理，提出了科學的應對措施，統一執法內容和要求，從而深化和擴展執法工作內涵。一是嚴格執行辦案程序，特別對一些時間概念更要從嚴掌握。比如檢查結果的告知時間和復查時間問題、下達處罰決定告知書及送達處罰決定書的時間銜接問題等。二是規范執法細節，比如在進行現場檢查時，對現場檢查記錄應把握的要點及順序統一格式，對調查記錄應具備的要素進行了整理和統一，防止出現調查記錄發生偏頗而造成失誤。三是在調查過程中，強調規范用語、文明用語、禮貌待人，把行風建設要求貫徹始終，把執法辦案過程擴展為構建和諧社會的實踐活動，較好地塑造檔案行政執法隊伍的良好形象。四是執法活動中，積極貫徹執法與教育、宣傳、培訓相結合的原則，把檔案執法現場變為宣傳陣地、業務培訓課堂。

（四）提高素質，加強檔案行政執法隊伍的自身建設。為提高檔案行政執法的整體水平必須堅持以中國化的最新成果武裝思想，以科學知識提高能力，以工作任務帶領隊伍，采取多種方式教育、培養、鍛煉隊伍；必須高度重視依法行政主體自身素質的培養，強化法治意識，強化職業道德，從依法行政主體的錄用、培訓、行為規范，監督機制、退出機制等各個方面制定切實有效的措施，努力建設一支政治強、業務精、作風好的，眼界寬、思路寬、胸襟寬的充滿活力和創造力的高素質的檔案行政執法干部隊伍。一是要強化法治意識，牢固樹立依法行政觀念。衡量行政執法主體的素質，就是看其是否具有法治意識和依法辦事的能力。二是要強化職業道德，就是提高依法行政主體的道德水準。依法行政主體的地位、職責，決定了其應具備的道德水準不同于一般公民的道德水準，所以作為檔案行政執法主體必須不斷加強自身職業道德修養，不斷增強自身的法治意識、服務意識、公仆意識、責任意識及文明執法、公平公正的理念等。

第2篇：如何提升行政執法能力范文

一、開展行政執法案卷評審工作的目的和意義

行政執法案卷是由反映行政執法實施過程與結果的各種文書和證據組合而成的，它是執法行為的客觀記錄，也是執法人員的法律意識、法律素質、政策水平和業務能力的具體體現，是實施行政執法過程的真實反映。行政執法案卷評審不僅是對法律文書及案卷管理的審查，也是對辦案質量的檢驗。開展行政執法案卷評審的目的，是為了促進行政執法行為更規范、程序更合法、處罰更合理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。在案卷評審中，我們可以通過審查法律文書的制作、使用情況，來檢查執法過程中存在的問題，發現問題并予以糾正，可以推動執法文書歸檔工作的標準化和統一化，從而促進行政執法案卷的規范化。因此，行政執法案卷評審工作對規范和監督行政執法行為有著十分重要的意義。

二、行政執法案卷中常見的問題

1、文書制作不夠規范。有些文書填寫不夠規范，有漏項或填寫不清楚，案卷材料不完整；有的詢問筆錄中的提問和案情不吻合，談話和記錄過于簡單，不能全面反映違法行為和事實；有些案卷沒有調查終結報告，或者結案報告內容不充分，基本情況和案情敘述不清；有的沒有領導簽批意見。

2、案卷制作標準不統一。由于缺乏統一的標準，行政執法文書和材料歸檔五花八門，導致行政執法案卷的質量良莠不齊。具體表現為有些案卷裝訂不符合規范，存在頁面大小不統一、卷宗編號、文書排列不規范，或未使用統一規范的卷宗封面。

3、涉案證據不夠充分。有些案件現場檢查（勘驗）筆錄文字表述不準確、不完整，字跡潦草，未準確認定違法事實發生的時間、地點，涉嫌違法卷煙數量、品牌。有些證據復印件來源不清楚，未標明出處、取證時間，或者未在復印件上注明與原件核對無異等字樣。

三、行政執法案卷評審工作的有效途徑

由于在行政執法案卷中存在以上問題，這些問題的存在勢必影響行政執法案卷的質量，因此采取積極有效的方式對行政執法案卷進行評審顯得十分必要。

1、狠抓組織領導。行政執法案卷是行政執法辦案的記錄，反映著執法辦案的質量和執法人員的素質，抓依法行政就必須抓案卷評審，抓好了案卷評審就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。因此要成立案卷評審工作領導小組，切實加強組織領導，領導小組要負責對行政執法工作進行指導和監督檢查，自覺將案卷評審工作擺上重要議事日程，使案卷評審工作有領導抓，有機構管，有專人辦。

2、狠抓執法隊伍建設。執法人員的素質高低直接關系到行政執法水平和質量，各執法部門應該把執法隊伍建設作為全面推進依法行政的根本措施來抓，要以提高執法隊伍的整體素質為突破口來促進執法水平的提高。首先，要嚴把進人關，通過公開招考，選拔、錄用執法人員，努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍，嚴格執行執法人員資格制度。其次，要建立執法人員培訓、考核、獎懲等制度，真正建立起一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬、素質一流的執法隊伍。

3、嚴把案卷評審標準。嚴格按照《行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評審內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段進行量化分解，制定好統一、規范、科學、合理的案卷評審標準，以執法主體和權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作為重點進行評審，確保整個行政執法案卷事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰恰當、適用法律法規正確、材料完備、裝訂規范。

4、狠抓評審結果反饋與整改。評審結果反饋是案卷評審工作的重要環節，也是有效事后整改的前提。我們在進行案卷評審結果反饋工作時，一定要做到“一卷一反饋”的形式，及時向被評審部門反饋具體案卷的評審意見。針對評審中發現的問題，及時進行梳理匯總，認真分析問題產生的原因，并提出指導性的建議，研究制定整改措施，明確整改內容、整改責任人、整改期限，將整改貫穿于案卷評審活動的始終，以幫助被評審部門及時進行有針對性的整改和規范。

第3篇：如何提升行政執法能力范文

一、提高人員素質

事在人為，有正確的指導思想，才能干出有益的事。因此人員素質的提高應是提高執法水的第一要素。

1、要使執法人員認真學習、原創：深刻體會“三個代表”的重要思想，構建和諧社會的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到執法為民、服務社會，做到寓管理于服務之中，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

2、要使執法人員自覺加強法律法規、執法業務、信息技術、行政管理等知識的學習，積極參加學歷教育，不斷更新業務知識。熟悉掌握本崗位職責要求的法規知識和業務技能，不斷提高執法水平和綜合管理素質，具有較強的執法能力，以適應海事事業發展的需要。

3、要使執法人員認真履行海事行政執法職責，做到依法行政，執法行為合法、公正、合理、適應，真正做到“依據正確、事實清楚、程序合法”。

4、要使執法人員進一步轉變執法理念，嚴格執法、熱情服務，以群眾滿意作為執法工作的出發點，認真落實便民、利民服務措施。

二、加強內部管理

以制度來約束人，并不斷督查整改，以規范和完善依法行政的行為，使每個職工明確各自崗位的工作職責，增強責任意識，轉變工作作風，提高工作效率，提升服務質量，樹立美好形象。

1、要使執法人員嚴格遵守社會公德、職業道德、《海事行政執法人員守則》、海事系統“十項禁令”、“十項要求”和“行政執法十項便民措施”、“五項輕微違章免于處罰”等規定。

2、完善和健全綜合督查工作，成立綜合督查考核工作組，進行定期檢查、不定期檢查、上報材料的審查等形式，對海事管理業務、內務管理、臺帳建設、各項禁令，便民措施、廉政和行風建設等方面進行全方位考核，并按考核等級獎懲。

3、進一步完善減免處罰登記備案制度，杜絕執法中處罰額度的隨意性。

4、要求分管領導、所長不定期上航帶班工作，深入了解一線情況，并起一定的監督作用，要求執法人員上航檢查，嚴禁輔助執法人員單獨出艇上航工作。

5、推行查處分離制度，探索查糾并舉的方法，積極創造條件，及時糾正船舶違法行為。

6、強化責任追究制度。對工作中有嚴重失職的海事人員，追究其責任，按責論處；對行政相對人舉報的違法亂紀行為，原創：一查到底，一經查實，嚴肅處理，決不姑息。

三、認真對待外部監督

自身存在的問題通過自查自糾進行改正是一個方面，另外通過外人來指點可以使自身存在的問題整改得更全面、更徹底、更到位。

1、通過行風評議員的定期重點監督，使之成為專家門診式的療方。

2、在轄區內向行政相對人發放“行風聯系卡”，擴大監督范圍，及時、及早地發現執法中存在的問題，達到防微杜漸的效果。

3、加強明察暗訪工作，經常深入現場走訪船員和廠礦企業業主，充分聽取他們對我處執法工作的評價和意見以及管理工作中的建議。

第4篇：如何提升行政執法能力范文

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由于城管執法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術界和實際工作者圍繞城管執法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創設出更加合理、科學的城管執法體制。在此，我們反思現行城管執法體制的利弊，提出新型城管執法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。

一、對城管執法體制的歷史回顧和評估

（一）關于城管執法體制改革的歷史回顧

縱觀城管執法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。

1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”《行政處罰法》的這一規定，為城管執法體制的建立提供了理論依據。國務院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權的理論構架，統一了試點機構名稱，以及行使相對集中行政處罰權的范圍、內容等，奠定了城管執法體制的基礎。

2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉變為實踐運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。

3、困惑和反思階段（20__年以后）。經過幾年的實踐，城管執法體制理論上的缺陷逐漸顯現出來，各地城管執法機關面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創新的方法不多。20__年以來，城管執法體制變革出現了停滯甚至倒退的現象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執法體制必然要經歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經過反思，城管執法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發展的階段。

（二）當前城管執法體制的大致類型

1、獨立體。將建設、工商、公安等行業的行政處罰權全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業配置給獨立組建的城管行政執法局（城管綜合行政執法局），其特點是行政許可權與行政處罰權分離，部門之間相互分離、相互監督、相互約束。這種架構規范、穩固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現有的政府行政體系中很多關系難以理清，權責不一致，出現新的職責不明，易使管理部門和執法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構編制中出現新機構，可能造成新的機構膨脹和效率低下。

2、聯合體。對原有的城建監察或城管執法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權要求設定行政處罰權，建立行政執法機關和執法隊伍，將行政執法機關與行政審批機關合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執法局（綜合執法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執法模式。其優點是在統一體系中運行，管理與執法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現象。

3、從屬體。城管行政執法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執法局從屬于建設局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執法局局長，并以一級局的名義執法。這種構架是原來的城建監察體制的繼承與延續，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權和綜合行政執法的精神。

（三）對城管執法體制的評估

1、是對行政執法體制的革命性顛覆。城管執法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權、如何監督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權和監督的界限、程度一直是相關部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執法體制設置了重重障礙。在現有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執法體制的改革，打破性成分和建設性成分并存，打破已經開始，而重建卻困難重重。

2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內部相互監督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權交叉、機構臃腫、隊伍重疊、多頭執法、效率低下等問題，理順行政執法關系，降低執法成本，提高行政執法質量和水平；深層的、內在的動因，則是構建行政權相互監督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制。可以這么認為，開展城管執法體制改革，不單單是調整、解決城管行政執法領域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執法體制的焦點在顯性層面上

，重點關注機構的建立、隊伍的精簡、減少多頭執法和執法擾民等問題，而忽視了監督的剛性和參與的民主化要求。

3、是對執法者執政能力的嚴峻考驗。建立城管執法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現城管執法體制改革的平穩進行，執法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構建能力、超眾的組織協調能力等等。所以，城管執法體制是一塊“試金石”，考驗著執法者的素質和能力。

4、取得了一定程度的進展。政府事權在一定范圍內初步實現了分離，外部監督有所加強；重新梳理了城市管理領域的職責、機構，合并了行政執法隊伍，減少了多頭執法現象；執法隊伍進一步年輕化、規范化、專業化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉變了執法理念，把治理違法、優化環境作為執法目的；大膽創新，初步形成了一些有效的執法機制，規范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。

二、當前城管執法體制存在的主要問題

（一）法律地位不穩固

《行政處罰法》只規定了實施相對集中行政處罰權制度的原則，中編辦關于開展綜合行政執法工作的要求缺乏法律依據，且本質上與相對集中行政處罰權制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執法相關法規、規定，城管執法體制的法律地位不確定、不穩固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執法部門在機構變動中被撤銷或合并。

（二）管理體制不統一

1、執法機構名稱不統一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執法機構的名稱五花八門。

2、歸口不統一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設系統；有的只是某個部門的內設機構。歸口不統一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經費諸多方面的不統一。

3、建制不統一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設置混亂。

4、人員編制不統一。國務院有關文件明確要求行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員，《公務員法》也設置了行政執法類公務員，從法律上對執法人員身份作了明確規定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執法隊員基本核定為事業編制。

5、著裝不統一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設計制作了自己的執法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務院對制服問題的清理和整頓。

6、執法文書不統一。

（三）職能界定不清

1、審批權和處罰權劃斷后，檢查權和監管權的歸屬不清。審批部門的批后監管權有哪些、執行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權屬于什么性質的權力、如何執行，對這些問題，沒有深入研究。

2、將部分行政處罰權劃分出去的標準不準確，人為地將相互關聯的一種違法行為細分，增加了執法層次，違背了相對集中行政處罰權的要求。如分拆環保和公安交通中的部分行政處罰權，導致新的職責交叉。

（四）執法手段延伸不夠

由于政府規章和行政處罰各類的限制，執法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續手段。

（五）相互監督不到位

實施城管執法體制的目的之一，是為了加強執法部門與相關主管部門的監督約束。但事實上，執法部門無法律依據進行監督。主管部門的審批許可權是獨立行使的，目前的法律并沒有規定對審批有檢查權，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監察部門界定，不在行政執法部門的監督范圍。在執法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關系、爭取主管部門的支持配合，執法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監督作用。

（六）創新動力不足

一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態。另一方面，城管執法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執法環境依然沒有根本好轉，有些人覺得改與不改沒有本質區別，權力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。

三、建立科學、合理的城管執法體制的構想

（一）建立科學、合理的城管執法體制的理論前提

1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調整、改變建國以來在計劃經濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經過長期的動作已經高度固化，內部的關聯度呈現網絡化格局，往往牽一發而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環節，會引起其他環節一連串的不適應，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權理論對城管執法體制進行調整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領域內的行政權進行重新配置，是一次局部環節的調整。如果忽視這次調整的前提條件，完全原來的體制結構，會出現法律、法規的空白，打亂原來的運行節奏。

對行政體制的任何激進的改革都應當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據此，我們認為，在城管執法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權制度下建立起來的城管執法體制，應該是城建監察體制的進一步改良的完善，是在城建監察綜合4個方面處罰權基礎上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權理論對城建系統行政處罰權配置的一次再細化、再調整。在這樣的邏輯基礎上建立起來的城管執法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執法主體法定的問題。

2、構建統一、開放的職能結構。在構架上，要能體現出城管執法體制的統一性和精簡性。在全國范圍內，要做到城管執法機構獨立、隊伍單一、服裝統一、人員編制精簡、執法有效。在價值取向上，應該體制出“強其所應強”的職能定位。處罰權是政府行政權力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經驗來看，通常的做法是弱化審批許可權，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監管和執法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執法應在現有的處罰權基礎上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關系上，城管執法體制的職能結構應該體現出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環境進行必要的物質、信息和能量交換；城管執法本身要具有內外聯系的功能，成為城市管理審批、監管、檢查等環節的中樞。

3、打破現有的思維模式。國務院按照《行政處罰法》提出的城管行政執法體制，本來就是一種構設，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調整和改進，我們不能囿于國務院的原則規定，而應對明顯不適合的部分大膽進行調整和革新。如相對集中行政處罰權制度與綜合執法制度本質上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權的劃斷歸并造成新的機構膨脹，把是否需要技術部門鑒定作為行政處罰權劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據實踐的具體情況，提出相應對策。

（二）構建城管執法體制的新形態

根據上述理論思辨和城管執法實際情況，我們提出城管執法體制的一種新形態。

1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權制度、開展綜合行政執法工作中，主要負責法律法規的修訂和完善；對城管執法部門依法行政、貫徹落實執法責任制等進行指導、檢查和監督；對城管執法和相關部門管理過程中法律法規交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執法隊伍的總編數和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。

2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領導的城管執法機構。將城管執法部門納入建設系統，在建設部門設置城管行政執法總局，負責全國的城管執法工作；省級建設廳設置城管行政執法局；市、縣建立城管行政執法局，列入政府組成部門，但歸口建設系統。省級以下城管行政執法局可根據各地實際情況實行垂直領導、分級管理。中央、省級城管行政執法機關負責溝通、協調和法律、法規的把關，不從事具體的執法行為；市、縣級城管行政執法局負責具體的執法工作。

3、依據《行政處罰法》在特定領域相對集中行政處罰權。將建設系統的全部處罰權集中起來，同時將部分與城市管理相關的邊緣性的處罰權如環保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權集中起來，依據城管行政執法管轄權和處罰依據進行處罰。

4、貫徹管罰分離原則，城管執法機關獨立動作。各級城管執法機關必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權和處罰權分離。市、縣級城管執法局必須是獨立的執法機關，不得成為部門的一個內設機構。與其他部門的日常聯系溝通由城管執法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設部門牽頭協調。

（三）新型城管執法體制的特點

1、延伸了城管執法的層次。一是把城管執法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執法的領導機關，確定了行業主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規不適應的現狀。中央、省級制定的法律、法規效力較高，市、縣制定的法律、規章或規范性文件效力較低，實行城管執法體制，目前高位法基本沒有變更，調整后的低位法經常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執法工作的被動。在中央和省級建立城管執法機構，調整效力較高的法律、法規，有利于理順各級法律、法規的關系，解決法律、法規不適應的問題。

2、實現了城管執法的統一。把城管執法體制的設置由自下而上轉變為自上而下，城市政府各自為政轉變為中央和地方合力合拍，便于逐步落實城管執法體制“六個統一”，即統一機構設置、統一機構名稱、統一歸口管理、統一行政編制、統一著裝、統一執法文書。

第5篇：如何提升行政執法能力范文

關鍵詞：植物檢疫；行政執法；現狀；建議

隨著經濟全球化和各國貿易的增加，植物檢疫工作的任務從傳統的保護農業生產、農產品質量和生態環境安全，到新形勢下的保障國家經貿安全，增強國家綜合競爭力。可以說植物檢疫工作發揮著越來越重要的作用。而農業植物檢疫執法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農業行政執法工作的重要內容。在當前形勢下，如何科學的做好植物檢疫執法工作，有效地把好檢疫關，服務好群眾，維護植物檢疫法律法規的嚴肅性，確保植物檢疫工作為我國農業起到保駕護航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結合大興區植物檢疫情況，對目前植物檢疫執法現狀進行了分析，針對農業植物檢疫執法存在的問題提出了相應的對策，為提升農業植物檢疫執法水平提供參考。

1植物檢疫行政執法面臨的形勢與任務

1.1有害生物傳播蔓延加快

隨著農業市場的發展，農產品流通加速打破了農產品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區未監測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區未再監測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農產品流通我區數量增多，使我區植物檢疫工作肩負更大的社會責任。

1.2社會對植物檢疫行政執法要求更高

植物檢疫行政執法是農業行政執法的重要組成部分，它是保護農業經濟、農業生態及人身安全的重要手段。隨著社會法制制度、農業貿易快速發展，對于農業植物檢疫行政執法工作提出了更高的要求。

2大興區植物檢疫行政執法基本情況

2.1植物檢疫行政執法體制現狀及人員配備情況

植物檢疫現行行政執法依據為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農業部分）》、《北京市農業植物檢疫辦法》，實施主體為大興區植保植檢站，負責本行政區植物檢疫行政執法工作。大興區植保植檢站設立植物檢疫室專職負責植物檢疫行政執法工作。單位現有植物檢疫執法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監測、普查和行政執法等工作。

2.2植物檢疫行政執法工作開展情況

2.2.1拉網檢查與專項檢查結合

近兩年，由于平原造林和新機場建設等原因，我區農資經營店數量、經營規模發生較大變化。所以我站將拉網檢查作為重點工作，目的是摸清我區農資店數量、規模，全面掌握全區農資店經營情況，2016年經過拉網檢查共統計經營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機場建設進行了征地拆遷。同時為了增加執法的針對性，提高執法力度，執法人員結合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項檢查，加強對重點時期、重點作物的監管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對主栽作物的執法檢查力度。

2.2.2全面檢查與重點檢查相結合

由于大興區種子經營戶數量多、分布散、規模小的特點，因此我站根據經營戶經營規模和平時表現，將經營單位分為ABC三級，進行區別化管理。做到全面管理中抓重點，重點管理中分級別，提高執法工作效率，做好我區農資市場的監管工作。同時我站2016年施行了雙隨機執法制度，對經營單位和執法人員進行隨機搖號，既避免執法人員任性執法，執法擾民，同時又做到了執法的科學性與覆蓋面。

2.2.3宣傳教育與執法檢查結合

一是在年初通過執法檢查與監管對象簽訂《大興區種子經營單位保證書》，明確其守法義務，并發放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經營戶對植物檢疫的認識。二是針對企業和經營單位開展集中培訓。每年年初與種子生產企業召開座談會，部署工作重點，傳達重要精神，同時傾聽企業的訴求，加強溝通，為企業更好的服務。開展種子經營單位的分片培訓，通過培訓通報檢查中發現的問題，以提高種子經營單位的檢疫意識。三是充分利用電視、報紙、手機短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓。同時制作了相關展板在科普趕集和執法宣傳中進行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓和在種子企業中懸掛條幅等活動，積極營造政府重視檢疫、社會支持檢疫的良好氛圍，全面提升植物檢疫監管水平，為更好的開展植物疫情的監測與管理工作奠定基礎。

2.2.4聯合檢查與行政處罰結合

注重與種子、肥料、農藥執法部門開展聯合檢查，同時加強與工商、鎮農產品安全員的聯合檢查。在市場檢查中，通過與鎮安全員協作，協助監管各鎮種子經營戶，做到監管工作下移，進一步增強了對種子經營單位的監管力度。行政處罰方面，根據執法檢查和聯合檢查中發現的典型違規行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對違規調運開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執法隊伍，同時也震懾了經營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。

2.3取得的成效

2.3.1轄區內種子生產、經營企業檢疫意識顯著提高

通過科普趕集、執法檢查、田間學校和集中培訓等多種形式的宣傳，使轄區內種子生產、經營單位的檢疫意識有了顯著提高，同時通過與種子企業簽訂生產、經營承諾書，進一步規范了其經營行為，提高了責任意識和守法意識。

2.3.2疫情得到有效控制

通過近兩年規范經營行為，我區種子持證率明顯提高，同時針對小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經發生的疫情進行關鍵時期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監測，確保我區種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執法人員的努力，我區2010年至今未發現檢疫性有害生物，切實保障了我區農業生產安全。

3存在問題

3.1法律法規有待完善

植物檢疫法律法規是各級檢疫機構開展檢疫工作的法律依據，現行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實施細則》也有近10年沒有進行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實施辦法》，但由于實施范圍和權限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎上進行微調，無法徹底改變植物檢疫執法現狀。但由于近些年無論是在種子的貿易量和貿易形態等方面都發生了很大的變化，有些條款已經無法滿足目前的檢疫執法工作，比如：植物檢疫證書編號的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號隨意，位數不一，且無法從網上進行查證。在執法過程中很難通過植物檢疫證書編號去判定該批種子是否通過檢疫。

3.2社會對植物檢疫工作認識不足

一方面由于植物疫情的初步發生涉及面小和發生后對于大多數人的生產生活影響比較間接等特點，媒體對于植物疫情的報道和關注較少，所以造成社會對于植物疫情的發生重視不夠，對植物疫情的了解知識不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經營備案制度，種子經營單位只需要直接去工商局辦理工商執照就可進行經營。所以造成種子經營企業對于檢疫工作的不重視、不清楚。同時也造成執法人員對于轄區內的經營單位變化情況較被動，不能及時開展相關培訓和宣傳。

3.3植物檢疫執法能力相對較弱

一是由于《植物檢疫條例》等相關法律法規由于制定時間較長，造成實際執法工作中可操作性較差，所以使執法人員的執法積極性不高。二是植物檢疫執法工作各地區要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現實執法中我站要求種子調運企業需對方開具植物檢疫要求書，企業的反饋是對方所在地區不給開具，還有不知道去何地開具等現象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監測、普查等業務工作，對于執法工作一直重視程度不夠，所以造成執法能力、執法知識有待提升。四是目前執法人員均為事業單位編制，主要靠職稱晉級決定人員收入。所以就造成執法人員還要參與其他業務工作，使執法人員精力不能集中。五是植物檢疫執法工作還需要相關檢驗檢測為依托，而目前針對產地檢疫和調運檢疫工作執法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術水平與應施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫準確性。

4建議

4.1加快修訂植物檢疫相關法律法規

植物檢疫法律法規是檢疫執法的依據和保障，面對我國目前市場環境發生的深刻變化，植物檢疫相關法律法規也應及時作出調整，特別是針對近些年新出現的一些現象和問題，包括快遞行業的規范、疫情銷毀的補償機制等都需要細化和完善。同時要注意新手段和方式的監管，如植物檢疫證書能否網絡化，實現實時查證，及時處罰，給執法人員足夠的執法證據便于開展市場監管，同時也便于經營單位保管和查證。

4.2加強部門溝通，做到聯合執法

植物檢疫工作不是一個部門也不是一個地區能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進一步推進。要進一步加強與河北和天津植物檢疫部門的協作，互通植物疫情情況和檢疫執法情況，對于發現的違規問題能夠跨地區開展檢查和處罰工作。同時還要積極聯合本地區的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關部門的配合和支持，對于違規調運等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應有的處罰。

4.3提升執法地位，增加執法力度

通過近些年的努力，執法工作取得了很多成績，執法相對人對于執法工作也有了更積極的認識。但同其他執法工作相比，植物檢疫執法還是相對薄弱。執法地位的提升一是靠基層執法人員的積極宣傳和嚴格執法，同時更要靠執法體系的理順和相關領導的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責任，這樣也有利于部門聯合執法和推進工作。

參考文獻

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［2］李玲，李偉平，楊桂珍.有害生物風險分析及其植物檢疫決策支持系統介紹.植物檢疫，2005，19（1）：58-60.

第6篇：如何提升行政執法能力范文

【關鍵詞】：檢驗檢疫行政執法綜合行政治理體系

行政執法責任制是規范和監視行政機關行政執法活動的一項重要制度。推行行政執法責任制是行政機關在實際工作中堅持依法治國基本方略，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現，也是行政機關建設服務型政府，“形成權責一致、分工公道、決策科學、執行順暢、監視有力的行政治理體制”的必然要求。

一、檢驗檢疫工作是一種重要的涉外行政執法活動

行政執法是指享有行政權能的組織運用行政權對行政相對人所作的法律行為。檢驗檢疫機構是國家設立在國境口岸，依法對進出口貨物和進出境職員、交通運輸工具實施檢驗檢疫的部分。檢驗檢疫機構運用職權，監視檢查行政相對人遵守檢驗檢疫法律法規的情況，監管行政相對人涉及檢驗檢疫范疇的活動和行為，制止、查處行政相對人的違法行為。因此檢驗檢疫工作屬于典型的涉外行政執法。

檢驗檢疫行政執法的主要目標，一是防止傳染病疫情、動植物疫病疫情和有毒有害物質經過口岸傳進傳出；二是監管進出口產品的安全質量，保障人體健康與生命安全。近年來，檢驗檢疫機構忠于職守、嚴把國門，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發疫情和食品安全事件；成功應對了日本、歐盟等國家或組織的技術貿易壁壘；出色完成了產品質量和食品安全專項整治任務。可以說，檢驗檢疫行政執法不僅直接關系到國家外貿發展和經濟安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關。

近年來，我國貨物進出口、職員出進境始終保持高速增長態勢。2007年全年貨物進出口總額為21738億美元，比2006年增長23.5%.其中，出口12180億美元，增長25.7%；進口9558億美元，增長20.8%.2007年全國口岸出進境職員3.45億人次，比2006年增長8.38%；出進境交通運輸工具2215.54萬輛（架、列、艘）次，比2006年增長5.3%，其中，機動車輛2114.31萬輛次、飛機42.74萬架次、火車6.09萬列次、船舶52.39萬艘次，分別比2006年增長5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.隨著國際貿易和職員交流的不斷擴大，檢驗檢疫行政執法也承受著工作量持續增長的壓力。

除了工作量不斷增長外，近年來，檢驗檢疫行政執法還面臨著前所未有的嚴重挑戰。一是國際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現高發態勢；同時，過往未關注的有毒有害物質，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國際間職員與物資往來的日益擴大，這些嚴重危害人體健康、生命安全和經濟社會發展的疫病疫情和有毒有害物質正以驚人的速度通過職員、貨物和運輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國洛杉磯發現第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3300萬（3000—3600萬）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬（160—390萬）人感染，有200萬（180—230萬）人因罹患艾滋病死亡。中國的情況同樣不容樂觀，據衛生部、聯合國艾滋病規劃署和世界衛生組織聯合測算：至2007年底，我國艾滋病病毒感染者和病人約70萬（55～85萬人），其中艾滋病病人8.5萬（8～9萬人）；當年新發艾滋病病毒感染者5萬（4～6萬人），當年因艾滋病死亡2萬（1.5～2.5萬人）。二是隨著中國在世界貿易中的份量日益加重，對華國際貿易爭端明顯增多。據世界貿易組織統計，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國外對華反傾銷新立案數目卻未下降，我國已連續13年景為全球遭受反傾銷調查最多的國家。從1995至2006年，中國累計遭受國外反傾銷調查536起，占全球反傾銷案例總數的17.6%.此外，在國際經濟全球化的同時，貿易保護主義有所抬頭，把產品質量和食品安全題目作為技術性貿易壁壘，正成為國際貿易保護主義的一個新特點。中國出口產品質量和食品安全題目更是由于一些政治因素的影響，出現了國際化、政治化的新趨勢。例如，2007年，一些國家和境外媒體就曾針對中國產品質量和食品安全進行炒作，“中國制造”一度遭遇信譽危機。據測算，最近11年來，中國因反傾銷調查、反補貼調查、技術性壁壘等貿易摩擦，減少出口400億至500億美元。這些情況說明，中國已進進貿易摩擦多發期。

檢驗檢疫行政執法所承擔的責任，所面臨的壓力與挑戰，說明了檢驗檢疫執法工作的重要性和必要性，同時也說明檢驗檢疫機構必須規范行政執法工作，加強對行政執法活動的監視。唯有如此，才能適應形勢發展的要求，從根本上進步依法行政的能力和水平，有效履行好為國家和人民把關的職責。

二、完善檢驗檢疫行政執法責任制勢在必行

法治建設是構建社會主義***社會的必然要求。然而，法治不是法律法規、部分規章的簡單堆砌，而是要求國家權力的行使和社會成員的活動都要嚴格依法辦事。對行政執法機關而言，法治建設不僅僅是賦予行政執法機關必要的權力，以監視行政相對人的行為是否符正當律規定；更重要的是給行政執法機關提出了明確的責任要求，行政執法機關必須依法行政，推行行政執法責任制，“按照法定權限和程序行使權力、履行職責”。

現階段，不少地方、部分推行行政執法責任制都取得了一些成效：一是理順了行政機關的執法職責、明晰了行政責任，在不同程度上解決了“依法打架”的現象；二是建立健全了規范行政執法的若干制度，改善了行政執法，進步了行政執法水平；三是探索了行政機關之間的監視機制。但是推行行政執法責任制，在行政執法機關自身建設的環節，還存在一些不容忽視的題目：第一，行政執法機關內設部分的職責需要進一步明晰。當前我國行政執法機關的職責已經基本理順，但是行政執法機關內設部分的職責還不夠明確。由于行政執法是全方位、多層次的活動，內容龐雜，范圍廣泛，職責不明，在行政執法機關內部就會出現“見利益就上，遇責任就退，發生題目害怕承擔責任、互相推諉扯皮”的現象。第二，行政執法責任追究制度需要進一步完善。在行政執法機關制定的規章或者制度中，對行政執法機關和行政執法職員的違法責任都有規定，但是對日常行政執法活動中執法過錯或者執法差錯的責任規定往往不夠具體，只是提到要承擔責任，至于由誰來承擔責任，承擔什么樣的責任則不夠明確，使責任制度的內容不夠完整。第三，行政執法監視檢查需要進一步加強。近年來，行政執法機關開展了大量的、多樣的執法監視檢*。查活動，但是從形式上看，往往重視突擊性的監視檢查，忽視經常性的監視檢查；從內容上看，往往重視事后監視，忽視事前預防和事中監視。

作為重要的涉外行政執法機關，檢驗檢疫機構承擔著嚴把國門、嚴防疫情疫病傳進傳出，促進國家對外經濟健康發展的重要使命，需要建立一套科學有效的行政執法責任治理體系。但是，檢驗檢疫機構在自身建設方面還存在一些薄弱環節。因此，要注重加強自身建設，通過完善檢驗檢疫行政執法責任制，加強自我規范和監視，促使內設部分及執法職員嚴格履行法定職責，保證檢驗檢疫法律法規、規章制度的正確實施，進步依法行政水平。

三、完善檢驗檢疫行政執法責任制的思路

檢驗檢疫機構完善行政執法責任制，必須廣泛鑒戒國內外經驗，明確完善行政執法責任制的思路。

從理論來講，檢驗檢疫機構完善行政執法責任制必須以現代治理學的科學系統理論為指導。也就是用科學化、標準化的治理方法代替經驗治理，建立規范一致的辦事程序和工作方法，使各項執法工作也能夠像產業生產一樣，有計劃有步驟地進行。同時，還要將行政執法目標分解成若干層級的子目標，并為每個目標確定公道的目標值與測評制度。在此基礎上綜合運用信息論、控制論、運籌學等方法，實現對行政執法行為系統、科學的治理。

從理念來講，檢驗檢疫機構完善行政執法責任制必須體現“以人為本”的行政執法理念。對外，要以行政相對人作為檢驗檢疫行政執法工作的關注焦點，圍繞進步執法有效性和行政相對人的滿足度，履行好檢驗檢疫機構的執法職責。對內，要全面關注行政執法職員的全面發展，建立規范與指導工作的制度機制、有效監視的責任機制和促進素質進步的能力機制，實現檢驗檢疫機構的規范治理。

從方式來講，檢驗檢疫機構完善行政執法責任制必須符合可持續發展的要求。也就是要建立決策、執行、監視、反饋的閉環治理模式。通過制定制度、貫徹實施、監視檢查、整改進步，不斷總結成功的經驗、改進存在的題目，并將好的經驗、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復始，循環往復，環環相扣的方式，可以促使檢驗檢疫機構不斷提升依法行政的水平。

基于這樣的思路，北京出進境檢驗檢疫局（以下簡稱“北京檢驗檢疫局”）在國家質檢總局和國內著名治理學專家的指導參與下，采用質量治理、績效治理、能級治理等方法，構建起“三位一體”綜合行政治理體系，并依托該體系完善了檢驗檢疫行政執法責任制。

概括起來說，“三位一體”綜合行政治理體系就是分別建立起一套符合IS09000國際質量標準的質量治理體系、一套可以客觀公正評定工作職員實際業績的績效治理體系、一套能夠激勵工作職員不斷進步自身能力的能級治理體系，并建設一個能運用各方面信息資源，快速存儲匯總、統計分析、查詢報告等功能的計算機信息化治理平臺，以實現整個體系正確、高效、可靠地運行。所謂“三位一體”，就是把質量治理、績效治理和能級治理相整合，使三者取長補短，發揮出治理協力，形成整體上風。

在該體系中，質量治理是基礎，解決的是“做什么”和“如何做”的題目；績效治理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”的題目；能級治理是落腳點，解決的是“如何做得更好”和“防止做不好”的題目。形象地說，“三位一體”綜合行政治理體系比如一個城市的道路交通治理體系，質量治理比如是交通法規，不遵守交通法規，交通就會陷進混亂、癱瘓，甚至發生交通事故；績效治理就是交通***，司機開車是不是遵章守紀，出了事故該誰負責，都由他裁決；能級治理就像是駕校，司機要學交規，進步駕駛水平，就要科學培訓。

四、完善檢驗檢疫行政執法責任制的做法

北京檢驗檢疫局完善行政執法責任制，主要是通過“三位一體”綜合行政治理體系，以質量治理定規范、以績效治理促落實、以能級治理抓素質，在梳理執法依據的條件下，將執法職責層層分解，把權力和責任逐級落實到內設部分和具體執法職員身上，通過考核和培訓，并進行相應的獎罰。

1．完善執法依據的梳理工作。梳理清楚行政執法機關的執法依據，是規范行政執法機關和行政執法職員權責的條件。因此，進一步完善執法依據梳理工作，便成為完善行政執法責任制的一個重要環節。在梳理執法依據方面，北京檢驗檢疫局幾年前就已經系統地整理了所執行的法律法規、規章制度、標準規程、規范性文件，及時清理、修訂、廢止了一些不適宜的規定。終極，根據執法依據種類、法律效力等級、出臺時間以及執法行為種別，形成了北京地區檢驗檢疫執法依據清單。在此基礎上，按照質量治理體系運行要求，建立起實時更新的執法依據清單維護機制，使梳理執法依據不再是一次性的或者間歇性的工作，而是常態化、常規性的工作，以確保執法職員所用到的執法依據都是有效的、最新的。具體而言，在維護執法依據清單方面，采取了“自上而下為原則，自下而上為補充，主動維護更新為主，社會監視為輔”的辦法。即，主要由局機關法制部分或者業務主管部分隨時關注收集最新的信息，根據執法依據的補充、修改、廢止情況，及時地更新調整執法依據清單；同時，基層執法部分和執法職員可以將其在執法實踐中獲取的相關信息和執法依據需求，及時上報給局機關法制部分或者業務主管部分，由后者確認是否需要更新執法依據清單。此外，還隨時將梳理后的檢驗檢疫法律法規、部分規章、公告及有關政策等內容以互聯網、辦公現場電子顯示屏、布告欄等多種方式，同步向社會公示，并接受行政相對人對執法依據的質詢和意見。例如，對網上執法依據咨詢的處理，就提出了“5個工作日，100％答復”的時限承諾，使咨詢人的每一個題目都能得到及時詳盡的回復。

2．完善執法權責的規范工作。規范執法工作的權責是完善行政執法責任制的關鍵。北京檢驗檢疫局通過建立質量治理體系，首先明確了內設部分之間的執法業務分工，其次確定了部分中不同崗位的權責及任職條件，最后再細化各個崗位所承擔工作事項的流程、規范要求和實施標準。這就使規范執法權責的工作更加科學公道，既避免了平行的內設部分和執法崗位之間的權責，相互交叉、重復，又使不同層級的內設部分和執法崗位之間的權責相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

在規范執法權責時，北京檢驗檢疫局結合實際情況，編制了質量手冊、程序文件、作業指導書、流程圖、崗位職責說明書等質量治理文件。質量手冊界定了全局執法工作的種別，明確了責任部分；程序文件規定了每類執法工作的程序和實施要求；作業指導書和崗位職責說明書規范了每個崗位、每項工作環節的操縱標準。這樣就為不同層級的執法職員分別提出了具體明確的工作要求，使執法工作要求能逐級分解，逐一落實到相關執法部分和執法職員。例如，對于每名行政執法職員而言，統籌其執法權責要求的載體，就是崗位職責說明書。崗位職責說明書主要包括崗位基本信息、崗位目的、崗位關鍵責任、工作權限、最低任職資格以及工作關系六大要素，分別確定了每個行政執法崗位的權力清單、責任清單、能力清單、執法依據清單、崗位關聯清單（包括與行政相對人的關聯關系，以及與內設部分和相關執法崗位的關聯關系）。崗位職責說明書明確了執法崗位的價值和目標，更重要的是明確了多大權力就要承擔多大責任，行使多大權力就要具備多高的能力。每個執法崗位該干什么、怎么干、干到什么程度

*。、要承擔怎樣的責任，列得清清楚楚、明明白白，這就使執法職員在履行執法職責時，能夠了解自己的職責范圍，把握執法要求和完成標準，并不斷彌補個人能力與崗位要求的差異。

3．完善執法責任的落實工作。一切治理思路、規章、制度，都必須依靠有效實施才能產生效益。缺少監視檢查機制，或者監視檢查結果不與激勵機制掛鉤，終極會導致制度執行不力，甚至根本不執行。因此，完善行政執法責任制，除了要完善執法權責的規范工作，還應該完善執法責任的落實工作。要通過系統地監視、丈量各內設部分、各級執法職員的工作效果，及時發現其執法行為與制度要求的差異，并及時進行有效的處理。北京檢驗檢疫局在實踐中探索了一些方法。

一是建立了過錯追究制度。把“擅自跨轄區執法”、“以收取檢驗費代替行政處罰”等34種行為定為行政執法過錯，明確了過錯責任人的界定范圍和標準，明確了追究過錯責任人的方式和程序，同時，也明確了執法職員在違法行政后應承擔的法律責任和后果。過錯追究的重點是關注執法工作中的用“權”過錯，及時處置不規范行政的個案，如失職不作為、違規亂作為等情況。

二是以績效考核來丈量執法責任的落實情況。即對權責規范后確定的執法責任，進行動態量化考核與定期階段量化考核。具體而言，建立了以執法目標督查、質量體系審核、基礎工作檢查、上級評定和同級評價等五項內容為主干的績效指標體系，將責任要求量化成具體的指標和分值，分解到各部分和各級執法職員，并采取即時考核與定期考核相結合，對各部分和各執法職員的執法績效進行評價。

在實施績效考核時，考慮到檢驗檢疫執法的覆蓋面廣，業務量大，涉及到進出口商品檢驗、動植物檢疫、出進境職員及交通工具的衛生檢疫等各類執法行為，同時又涉及到不同的專業知識和執法要求，具備不同特點。因此，結合工作實際，以執法風險較高或者不規范執法行為出現頻率較高的工作環節為切進點，作為考核的關鍵指標。考核的內容涉及到了執法主體資格、執法行為權限的正當性、適用執法依據的規范性、執法程序的正當性、執法決定的適當性、執法案卷質量情況等各個方面。

三是以外部評議促進執法責任的落實。為了真實全面、客觀公正地了解檢驗檢疫執法狀況和效果，北京檢驗檢疫局通過多種渠道，包括投訴舉報、滿足度測評、行風監視、上級及其他部分信息反饋、聘請社會監視員等方式，啟動了社會評議，主動接受外部監視，廣泛征求社會各界對北京檢驗檢疫局法制環境、各內設部分以及各級執法職員執法工作的評價。對于外部執法監視情況，既將其作為過錯追究的重要信息源之一，也將其納進到績效考核結果中，使之發揮了促進執法責任落實的作用。

在落實執法責任時，將執法過程中的不規范行為按照其嚴重程度劃分為執法過錯及執法差錯兩大類。執法過錯是指檢驗檢疫執法職員在行政執法過程中，因故意或重大過失，違法執法、不當執法或不履行法定職責，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為。執法差錯是指檢驗檢疫執法職員在行政執法過程中，因一般過失，違反操縱規程，情節稍微，未造成危害后果的行為。差錯行為多發生于業務繁忙、工作強度大時，工作職員因口誤、眼誤、手誤等技術性原因而產生不規范行為。

按照不規范執法行為的種別，采取了不同的標準與程序，予以糾正和處理。對于差錯行為，按績效指標直接量化成分值，并扣除出現題目部分和職員相應的績效分數；對于過錯行為，除量化考核并實施績效扣分外，還會根據行政執法過錯責任追究制度，對過錯責任人給予吊銷行政執法證件、調離行政執法工作崗位、警告、記過、降級、革職、開除、移送司法機關等形式的處理。每年年底，各級執法部分通過績效分數比對，評選先進單位；各級執法職員通過個人年度考核成績比對，評選先進個人。個人年度考核成績主要源自績效分數。對于各級執法部分負責人而言，其個人年度考核成績有70％來自本部分的執法績效分數，對一般執法職員，其個人年度考核成績有50％來自本人的執法績效分數。

4．完善執法職員的教育培訓工作。建立一支廉潔、勤政、務實、高效的檢驗檢疫執法隊伍，完備的教育培訓工作必不可少。北京檢驗檢疫局對執法職員開展了系統的、有針對性的轉動式教育培訓。

一是以質量治理體系梳理的執法依據和工作文件為主要內容，開展法制宣傳教育。通過梳理執法依據，既可以明晰執法權力與執法責任；又可以利用梳理后的執法依據，開展法制普及宣傳和培訓教育，提升基層執法職員的法制觀念和責任意識。只有“有權必有責、用權必受控、濫權必追究”及“法無授權不得行”等執法理念逐漸深進人心，濫用權力和隨意執法等現象才能從源頭得到控制。

二是以質量治理體系文件為主要內容，開展行政執法工作針對性教育。檢驗檢疫是技術性執法部分，要求檢驗檢疫職員必須熟悉相關的法律法規和專業知識和技能。質量治理體系文件是執法工作的規范和基礎，以此對檢驗檢疫執法職員進行針對性、專業性技術培訓，以保證其勝任專業性執法工作。

三是以能級治理教材為主要內容，開展繼續教育。所謂能級治理就是以人的能力為核心，在專業性、系統性能力培訓的基礎上，通過考試和考核，綜合評價職員能力的治理制度。能力培訓的重點是檢驗檢疫職員知識與技能的持續擴展、更新和補缺。通過能力培訓可以系統地組織檢驗檢疫職員不斷學習新的公共知識和專業知識，鞏固已有知識和技能，因此，能力培訓是持續再教育。

四是以崗位職責說明書為主要內容，開展針對性教育。崗位職責與工作規范清單、執法依據清單逐一對應，執法職員很快就可熟練把握本崗位具體要求，使制度要求由“厚”變“薄”，由“抽象”變“具體”。因此針對性培訓使執法職員了解本崗位的職責、工作規范和要求，進步執法能力和素質。

5．建立執法責任制信息化平臺。完善行政執法責任制必須采用科技手段，為此北京檢驗檢疫局整合已有軟件的數據，建立起行政執法責任制信息化系統。該系統能夠實現執法崗位信息、執法職員治理信息、監管對象信息、監管工作數據的互通互連，為執法治理提供便捷、正確、及時的數據支持。

通過信息化平臺，治理者不僅能夠迅速把握所轄部分、崗位的總體執法情況，還能夠全面了解所轄各級職員分管工作的具體情況。比如，對出口產品監管方面的執法工作，只需簡單的操縱，各級治理者就能查詢到某一時段其下級部分和執法職員的執法業績、執法差錯，以及某一執法職員所分管企業的產品質量控制情況，這些企業出口產品的分歧格情況，這些企業對執法職員的反饋意見等。而這些信息又都會通過信息化系統，自動折算為部分執法績效分數，及各級執法職員的個人年度考核成績。

五、完善行政執法責任制所獲成效

北京檢驗檢疫局通過完善行政執法責任制，完整地實現了對行政執法活動從決策到執行，從執行到監視，從監視到反饋的閉環治理。具體來說，通過完善執法依據的梳理、執法權責的規范，可以實現對檢驗檢疫執法的決策治理；執法職員是否遵從規定用權、履職，可以通過過錯追究、績效考核、外部監視等執法責任落實途徑進行監視檢查，從而實現對檢驗檢疫執法的執行治理和監視治理；對于監視檢查中發現的題目，通過分析原因、整改糾正，并采

*。取教育培訓等措施鞏固整改效果，能夠持續改進執法工作，不斷進步執法職員素質，也就可以實現對檢驗檢疫執法的反饋治理。

對檢驗檢疫行政執法活動的閉環治理，能及時發現檢驗檢疫執法工作中的錯誤和不足，及時、正確地加以糾正、彌補；同時促使檢驗檢疫執法工作在不斷進步水平的基礎上進進下一個治理循環，實現檢驗檢疫執法工作持續健康發展。因此，北京檢驗檢疫局完善行政執法責任制的工作，成效明顯。

1．進步了執法效率和執法質量。完善行政執法責任制后，檢驗檢疫證單差錯率大幅下降，執法工作時限符合對外承諾要求。出境、進境檢驗檢疫執法工作時限符合率分別為100%、98.6%，較完善執法責任制前分別進步0.03％和7.5%.內部出境、進境檢驗檢疫證單差錯率分別為0.2%、1.5%，遠低于完善執法責任制前的內部證單差錯率；對外出進境檢驗檢疫執法證單差錯率均為0.

完善后的行政執法責任制為落實執法責任提出了更高的要求。以外地流向貨物（即自其它口岸進境、目的地是北京的貨物）的報檢落實率為例，北京檢驗檢疫局研發了口岸內地聯合執法信息化系統，將落實異地檢驗的執法責任逐級進行分解。這一措施使北京地區的外地流向貨物報檢落實率由2004年的59％進步到了2007年底的98%，幾年來共為國家挽回可能逃漏的法檢規費4700余萬元，同時也促進了口岸與內地檢驗檢疫機構的協同執法工作。

完善行政執法責任制也為北京檢驗檢疫局優化辦事環境、樹立良好執法形象創造了條件。社會和公眾對北京檢驗檢疫局行政把關和服務的滿足度明顯提升。經調查，目前受理檢驗檢疫業務窗口的顧客滿足度為99.5%，相關企業的顧客滿足度為99.7%，顧客投訴處理情況滿足度為100%.2005年，在北京市工商行政治理局對當年工商注冊年審企業的無記名問卷調查中，北京檢驗檢疫局的企業滿足度位居北京地區局級行政機關滿足度的第6名，較之2000年的第13名有了大幅度提升。

2．進步了執法效能。完善后的行政執法責任制有效規范了北京檢驗檢疫局的行政處罰工作。按照完善后的行政執法責任制的要求，北京檢驗檢疫局制定了行政處罰規范性文件及作業指導書，開發了全局同一操縱的信息化平臺，有效規范了行政處罰的自由裁量空間。這樣，一方面有助于維護相關行政相對人的正當權益，另一方面也有助于及時發現，并按規定懲處行政相對人的違法行為。從2005年至2007年底，北京檢驗檢疫局均勻每年辦理的行政處罰案件240起左右，罰款270萬元左右。

完善行政執法責任制后，為有效約束一線執法職員行使自由裁量權時的隨意性，北京檢驗檢疫局成立了審查中心。該中心調集各類專業職員組成專職審查隊伍，并開發了“檢驗檢疫集中審查治理系統”，對所有進出境貨物報檢數據實行集中審核，在計算機信息比對的基礎上，按照預先設定的規則，有針對性地對高風險貨物實施重點檢驗檢疫。這樣就使確定檢驗檢疫項目、規則的權力，由一線執法職員自由裁量，變成信息化系統和“專家組”集中行使。

3．進步了執法職員的積極性。完善行政執法責任制后，由于責權清楚，又有能力引導，激發了執法職員的工作熱情。截至目前，北京檢驗檢疫局共主持和參與涉及檢驗檢疫執法工作的國家級科研課題39項、質檢系統科研課題84項，主持制定修訂涉及檢驗檢疫執法工作的國家標準23項、檢驗檢疫行業標準135項。2007年底，檢測能力達到740項，其中通過CNAS認可的613項，比2005年翻了一番。近年來，北京檢驗檢疫局還自主研發了多個信息化應用軟件，用于提升檢驗檢疫執法能力，包括集中審查治理系統、出口企業ERP數據監管系統、出口企業質量治理綜合評價系統、報檢企業與報檢員治理系統、生產企業信息治理系統、行政執法責任制系統、航空器電子申報系統等。

在嚴格把關的同時，北京檢驗檢疫局內設部分和各級執法職員還熱情為行政相對人提供執法服務。例如，積極向轄區企業通報國外技術貿易措施的動態，幫助企業及時把握國外檢驗檢疫標準的變化情況。近年來，國外技術貿易措施對我國出口貿易造成了一定影響，但是北京地區所受影響卻呈下降態勢，占有關部分統計，與上年相比，北京地區2006年受國外技術貿易措施影響外貿直接損失額下降5.6億美元，降幅為15.18%，受影響的企業比例更是降低了45.84%.

六、完善行政執法責任制的意義

通過完善行政執法責任制，健全制度、明晰責任、進步能力、持續改進，是貫徹落實黨的十七大精神，形成權責一致、分工公道、決策科學、執行順暢、監視有力的行政治理體制的重要途徑。

北京檢驗檢疫局完善行政執法責任制的做法，從執法事項治理角度講，是將以往“事后追究”的模式，轉變為“事前防范、事中控制、事后監視”的全過程治理模式。事前防范是從執法依據的梳理、質量治理文件的建立、職員的教育培訓等方面進手，發揮執法治理的預防功能；事中控制是通過實施質量治理體系、規范執法流程、發揮執法治理的控制功能；事后監視是通過對績效治理中發現的差錯行為及時糾正，和對執法過錯行為的有效問責，發揮執法治理的矯治功能。從執法職員治理角度講，是將以往“分授權責”的模式，轉變為“權、責、能”統籌治理的模式。梳理執法依據、規范執法權責的著眼點在于規范事項，規定職權范圍，重點在“權”；落實執法責任的著眼點在于對事項的評價和違法行政的懲處，重點在“責”；執法職員教育培訓的著眼點在于進步事項的效能和職員的素質，重點在“能”。三者彼此聯系，相互依托，使管權、問責、促能有機同一在一起。

實踐表明，北京檢驗檢疫局完善行政執法責任制的做法，有效地實現了執法要求到崗，執法責任到人、執法權力受控、執法責任可追溯，促使依法行政工作落到了實處。

注釋：

國務院辦公廳：《關于推行行政執法責任制的若干意見》，2005年7月27日，中華人民共和國中心人民政府網站，/zwgk/2005—09/08/content-30280.htm.***：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第32頁。

馬懷德：《行政法與行政訴訟法學》，中國法制出版社2005年版，第166頁。

國家統計局：《2007年國民經濟和社會發展統計公報》，2008年2月28日，國家統計局網站，/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228402464933.htm.公安部出進境治理局：《2007年我國對外開放口岸出進境職員突破3.4億人次》，2008年4月17日，公安部出進境治理局網站，.聯合國艾滋病規劃署和世界衛生組織：《2008年全球艾滋病疫情報告》，2007年12月，聯合國艾滋病組織網站，/en/KnowledgeCentre/HIVData/GlobalReport/2008/2008_Global_report.asp.國務院防治艾滋病工作委員會辦公室和聯合國艾滋病中國專題組：《中國艾滋病防治聯合評估報告（2007）》，2007年12月1日，中國疾病預防控制中心網站，/n435777/n443716/6399.html.朱小娟：《2007年貿易救濟情況及2008年展看》，載《中國經貿導刊》2008年第7期。

朱小娟：《2007年貿易救濟情況及2008年展看》，載《中國經貿導刊》2008年第7期。

***：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁。

第7篇：如何提升行政執法能力范文

關鍵詞農業行政執法;體系建設;江蘇泗陽

1泗陽縣農業執法體系基本情況

2008年泗陽縣經編委批準成立的農業執法大隊有執法人員7人，沒有執法專用車輛，只配備了電腦、照相機等基本的執法取證裝備，無法滿足農業行政執法工作的需要。

(1)農業行政執法綜合規范、農業執法地位和執法形象明顯提高。以規范執法工作為核心，以提高執法能力為重點，全面開展農業綜合執法規范化建設活動。采取專門培訓和以會代訓等形式，堅持程序法和實體法并重、法律法規與專業知識并重，持證執法人員每年平均參加學習培訓都在10 d以上。執法人員的法律水平和執法能力顯著增強，執法人員的法治意識和執法水平顯著提高。

(2)農資市場監管管罰并重，市場秩序持續好轉。緊緊圍繞推進放心農資下鄉進村目標，按照農時季節特點，突出重點品種、重點地區、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農資打假專項治理行動。一是推進“放心農資下鄉進村”，構建長效監管機制。在連續幾年推進“放心農資下鄉進村”工作中，結合實際，創新思路，在農資市場長效監管方面探索了許多有成效的做法和經驗。主要推行農資連鎖經營和農資、農技“雙連鎖”經營模式，基本實現農資經營單位監管的全覆蓋。二是開展專項行動，整治市場秩序。結合農時季節和農資市場特點，僅2009年就先后部署開展了春季農資打假護農行動，種子、肥料、農藥市場專項整治行動中進行拉網式檢查，農資生產經營秩序穩定好轉。三是強化農資質量抽檢，凈化農資市場。農資質量抽檢是農資打假的重要手段、凈化農資市場的重要抓手，近幾年來，根據農資市場的形勢和特點，制定抽查計劃，突出抽檢重點，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農資產品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態勢。堅持以案件查處作為農資市場整治的突破口，嚴歷打擊坑農害農的違法行為，始終保持市場監管的高壓態勢，暢通投訴舉報渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產經營者。五是參與農業生產事故調解，普及農資使用常識。牢固樹立“執法為民”的理念，積極參與農業生產事故的調查處理，較好地維護了廣大農民群眾的利益，主動化解矛盾糾紛，為農村的和諧穩定做出積極的努力。通過農業生產事故調解工作，及時宣傳農業法律法規和農資使用常識，提升農民群眾依法維權能力。

2當前農業執法體系建設存在的問題

(1)農資市場監管力量極不適應農資生產經營企業數量的發展。據不完全統計，泗陽縣共有各類農資經營(門市、服務部、經銷部、門點等)近3 000家，其中證照齊全的合法經營戶不足一半，而目前從事行政執法的在編在崗的執法人員僅有7人，監管力量顯然嚴重不足。造成這種現狀的原因主要有以下幾方面:一是對農業執法在全面履行農業部門法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠[1-3]。二是因農資市場放開過快，行業門檻低，經營成本和風險小，加之近幾年農資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關法律法規對農資經營單位的設立條件不明確，使農資市場迅速膨脹。三是農業執法體制尚未完全實行真正地綜合執法，出現多頭執法、分散執法，削弱了執法力量。

(2)農業行政執法能力和素質極不適應不法生產經營手段、方式的變化。近年來，隨著科技進步、交通便捷、信息暢通的影響以及農資市場監管打擊力度的不斷加大，不法農資生產經營由設點經營向流動兜售、直接銷售向訂單供應的方式轉變，采取合法的包裝假劣產品、添加違禁成分提高使用效能、未經授權擅自生產等方式大肆制假售假。產生這種現狀的原因主要有:一是現有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，熟練運用法律法規解決現實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執法工作，業務素質有待提高。二是農業行政執法人員的準入和退出機制尚未形成，現有的行政執法人員與農資生產經營人員聯系緊密，出現執法不嚴現象，助長了不法經營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農業執法的權威，政治思想素質有待加強[4-6]。

(3)農業行政執法保障極不適應實際工作需要。農業行政執法機構的編制性質、人員配備、執法裝備和執法經費等基本的監管保障能力都不能適應農資市場點多線長、面廣量大的實際情況。因沒有農業執法專項經費支出和工作需要的基礎設施保障，普遍不能滿足行政執法的基本要求。

3加強農業綜合執法體系建設的對策

在加強農業行政執法體系建設過程中，應著重處理好以下各方面的關系，對農業法制和農業行政執法工作進行準確的定位，為盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業法制保障，切實履行農業部門法定職責，保障農業生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農村農業經濟又好又快地發展奠定基礎。

(1)處理好農資市場監管和農業行政處罰的關系。農資市場監管是農業行政執法的基礎，是依法治農的關鍵，是保障農產品質量安全和農業生產安全，維護農民合法權益的前提。農業部門要將工作重點前移到規范市場秩序、凈化市場環境的日常監管工作中，同時要扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系，堅持規范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機構與綜合執法機構的關系。執法機構是農業法律法規的具體實施者，是行政處罰權的行使者。法制部門應該支持執法機構的工作，兩者之間要切實履行自身的職責，同時要有效協調配合，形成合力，共同維護農資市場秩序，促進農資市場環境的凈化，為農業投入品和農產品質量安全保駕護航。

(3)處理好農業執法機構和相關執法部門的關系。中央在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監管機制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題。加強農業綜合執法，是農業部門履行法定職責的有效途徑。要建立執法協調機制，加強農業執法機構與有關部門的協作，及時溝通消息。建立執法協作機制，在堅持屬地管理的前提下，對大案、要案、跨區案加強部門間、地區間協作與聯動，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機制，要及時、全面公開行政許可信息，方便各地執法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對檢測有問題的產品及時查處。

(4)處理好政策與法律的關系。農業政策是黨和國家指導農業發展和推動農業改革的基本手段，是農業法制的基礎，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協調，平衡力量。深入對法律法規的學習研究，避免工作中偏重其一，充分發揮農業政策法規工作的職能作用，真正維護農民的合法權益，促進農業農村經濟又好又快地發展

4參考文獻

[1] 紀鎮光.對糧食行政執法體系建設的探討[J].中國糧食經濟，2005(3):47-48.

[2] 王立華，李成忠，王玉國.關于種子行政執法體系建設問題的探討[J].種子科技，2006，24(2):7-10.

[3] 李建軍，熊桂芝.淺議晉城市林業行政執法體系建設[J].山西林業，2008(5):8-10.

[4] 趙艷萍.關于種子行政執法體系建設的思考[J].種子科技，2007，25(2):9-10.

[5] 李建民.關于農業綜合開發若干政策的思考[J].河南農業科學，1992(5):43-44.

[6] 于水泉.我省農村經濟發展現狀與展望[J].河南農業科學，1986(1):4-6.

第8篇：如何提升行政執法能力范文

在縣委縣政府組織的對60個與群眾生產、生活聯系較為密切，同時具有經濟管理和公共服務職能的部門重點崗位評比中，我所群眾滿意率名列前三名，并連續2年得分在執法系統序列中排名第一；創新交通行政執法模式制度得到省糾風辦的肯定；連續被評為市依法行政先進單位；我所姜東升同志被評為年度市依法行政先進個人；在縣政府組織的行政執法案卷評比中，連續8年被評為十佳案件和十佳辦案人員。現將有關工作匯報如下：

一、堅持學習教育和執法監督并重，在反腐倡廉加強精神文明建設上下功夫。一是抓學習，提高政策水平。為全面提高執法人員素質，認真開展《中華人民共和國道路運輸條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《省道路運輸條例》等相關法律、法規的學習，通過經常性的宣傳教育、自查整改和考試考評學習，增強了執法隊伍的宗旨意識、法律意識，達到了內強素質，外樹形象的目的，促進了運管各項工作目標的完成。實施“素質提升工程”，舉辦了兩期素質教育大講堂，有針對性地邀請省局領導以及省交通干校、學院的教授前來授課，增強執法人員抓運管工作的有效性和前瞻性，促進用創新的思路、眼光來思考問題、對待問題、解決問題。同時，我所不僅僅重視書本上的學習，還十分注重職工的職業道德修養，開展了“近學舒友民，遠學吳斌”活動，通過聽取先進事跡報告，收看相關視頻材料，開展大討論等形式，進一步提升了全體職工的道德修養，增強了作為交通人的自豪感和使命感。二是重監督，做好拒腐防變。建立健全各項規章制度，加大內部督察力度，并通過多種形式，引入外部監督機制，多渠道、多層面聘請行風監督員，虛心接受社會監督。定期組織全體干部職工深入開展理想信念、權力觀等教育，不斷增強全所上下的廉政意識、責任意識。組織全體黨員干部到皖南革命圣地緬懷先烈遺跡，重溫入黨誓詞，堅定了理想信念，還組織執法人員到蕭山南郊監獄接受警示教育，促使他們進一步樹立廉潔奉公、勤政為民理念，提高依法行政的自覺性。

二、堅持理論創新與實踐推進并重，在提高行政執法人員綜合能力上下功夫。注重用理論指導實踐，促進工作，著力培養干部職工創造性開展工作的能力，并鼓勵干部職工在遇到困難和問題中多理性思考，多全面分析，努力提高應急防變能力。在行政執法案件辦理中，我們切實轉變工作作風，創新執法理念，積極探索建立行政執法新路子，建立起了廉政告知、糾違學習、面商互動、辦結反饋、督察評議等五項制度（簡稱“五步法”），做到教育、溝通、監督、廉政、評議五結合，使人性化執法在行政執法全過程中得到體現，推動了服務優化，提高了群眾滿意度。在這里我想重點介紹一下：一是實施廉政告知制度，前移廉政關口。以前，一些違法當事人因不了解辦案程序，被查處后很是不安，在接到執法人員發放的《廉政告知書》后，普遍心里很踏實，感到事情不難辦。他們在閱讀《告知書》后，會自覺對照上面的內容，對辦案人員進行監督。對于執法機關而言，這也是進一步拓展源頭防腐工作領域，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，切實提升隊伍素質，促進廉潔執法的有效舉措。二是開展學習教育，體現教育與處罰相結合的原則，督促運輸經營者提高依法經營的自覺性。此舉改變了當前執法部門當中普遍存在的“輕教育，重處罰”現象，使當事人真正明白執法的初衷是出于保護合法經營、保障安全等工作的需要，而不是片面地認為執法者的具體行政行為就是為了“罰款”。它也有利于當事人提高法律意識，減少今后重復違法的幾率。司機陳某說：“以前被處罰很不情愿。現在處罰前先講清講透，在心理上更能接受，自我感覺完全不一樣！”三是舉辦面商會，擴大違法當事人的訴求反映渠道，融洽了執罰雙方的關系。面商會這一獨特的形式，既是進一步端正執法理念、轉變工作作風、提高服務水平和質量的需要，也是執法工作如何更好地在構建和諧社會中發揮積極作用的需要。其根本目的，就是要在最大限度地達到行政執法的公開、公平、公正，有利于營造出平等交流的氣氛，縮短心理距離，可以在第一時間、第一現場來解決問題，化解矛盾，不讓被處罰者“有氣窩在心里頭”。這一做法實行以來，許多當事人通過這一訴求渠道暢吐心聲，執法人員虛心地加以聽取，增進了交流、理解，有效地促進了執罰和諧。四是建立反饋制度，有效解決執法當中的不文明現象，使執法者正確處理好嚴格執法與熱情服務的關系，嚴以律己，不斷提高執法為民的水平。建立健全以評促糾為主的評價機制，有利于實現執法工作的人性化、服務意識的自覺化、服務范圍的擴大化；有利于對執法隊伍中存在的問題全面把握，辯證施治；有利于執法人員提高知法、守法和執法的自覺性，規范執法行為，樹立行業新風。五是建立規范的執法督察、指導、評議制度，維護違法當事人合法權益產生積極的作用。既開展內部監督，又主動接受“外部”監督，這有利于加強行政執法工作，完善行政執法監督機制，保障和監督行政執法人員依法行使職權、履行職責，保護行政執法相對人合法權益，防止和糾正各種不規范、不文明的執法行為。

三、堅持嚴格執法與文明服務并重，在提高運管執法隊伍文明形象上下功夫。一是擺正位置，正確處理好執法與經濟發展軟環境的關系。今年春運期間，我們在走訪企業中了解到，重點企業宇燈飾有限公司由于外地員工比較多，許多員工自己聯系手續不全的黑車回家過年，存在嚴重安全隱患。針對這種情況，所領導立即幫助該企業聯系正規客運企業，由企業安排車輛送運到廠，員工們直接在宿舍門口就可以坐上放心車到家。二是站對角度，正確處理好嚴格執法與熱情服務的關系。執法者與違者之間存在著相對比較難調和的矛盾，我們在行政執法當中，做到溝通先行、教育為主、處罰為鋪，以真心誠懇態度感召違法當事人，以和風細雨式的教育方式感化當事人。一次，我們根據群眾舉報查獲一輛“黑車”，當事人對其違法行為供認不諱，但當執法人員欲查扣該車時，卻遭到肆意阻撓。經多層次的溝通交流、解釋說服，當事人最終自覺將“黑車”開到我所接受處理。我們在辦案中充分考慮其家庭困難的實際情況，減輕了對他的處罰。當事人在接受處罰后不久，便兌現承諾不再重操舊業，在我所的幫助改行幫人家開出租車。我們在查處一進入車站拉客的司機時，當事人不停地以頭撞墻，執法人員邊阻攔邊用手掌擋墻，使當事人的頭部沒有受傷，后來發現當事人沒有吃早餐，執法人員便又跑去買來早點，讓其感受到了執法者的溫情。三是關愛群眾，正確處理好行政執法與服務民生的關系。今年二月份，有學員向舉報投訴中心投訴某駕校丁姓教練在教學活動中向學員亂收費，我所高度重視，立即指派稽查中隊調查此事，經核實，該學員反映的情況基本屬實，我所依法作出退還多收費900元，并處1000元罰款的行政處罰。并以此事為契機，結合全縣駕培行業整治，開展“優質服務”活動。四是爭取支持，正確處理好和社會各界的關系。在執法工作中，由于涉案對象大多為本地人，他們有著錯綜復雜的社會關系，經常請人大代表、政協委員來說情，增加了我們的工作壓力。我們通過主動與代表溝通，做細思想工作，化被動為主動，爭取社會各界的支持。有一“黑車”被查扣后，車主叫了好幾個人大代表為其說情，我們主動到代表家中上門做工作，最后代表要求車主自覺接受處罰。為減少說情現象，我所還及時聯系新聞媒體，對違法行為通過電視、報紙進行曝光，以此堵住說情者，同時此舉也對“黑車”經營者起到了極大的震攝作用。

第9篇：如何提升行政執法能力范文

關鍵詞：水政監察；宣傳；隊伍；執法力度

水水政監察是各級水行政主管部門和流域機構經常性的管理活動，直接面向社會公眾，與人民群眾的切身利益息息相關。近年來，隨著經濟社會水平的發展，人民群眾的水事觀念淡薄，水事違法違章行為呈多樣化、新型化的發展趨勢。我區水政監察工作在新形勢下，面臨著新的考驗。如何提高水政監察水平，加強執法隊伍建設，依法推進水利系統行政執法，增強水利公共服務能力，是我區水利公共服務系統面臨的新挑戰。

一、橋區河道的基本情況

橋區位于宿州市中部，轄25個鄉鎮和12個街道辦事處，國土面積2868平方公里，耕地面積223萬畝，總人口183萬。全區現有河道27條，大溝113條，分屬于奎濉河、新汴河、懷洪新河三大水系。27條河道中，新汴河、蕭濉新河、奎河、澮河、沱河等13條河道屬于國管，其余的都屬于鄉鎮管理。橋區現有堤防總長度516公里，保護耕地面積119.7萬畝，保護人口93萬人。

二、當前水政監察工作存在的問題

橋區自1998年成立監察大隊以來，通過嚴格水政監察執法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權益及堤防的行洪安全。但由于我區流域內所轄水利工程“點多、面廣、線長”，給工程管理和水政執法工作增加了難度，流域內違章建筑、違章取土、亂開亂種等現象仍屢禁不止，河道水體污染等問題還威脅著流域內的生態安全。水政監察執法仍沒有完全擺脫被動、隸屬、軟弱的工作狀態，缺乏生機與活力，影響了水政監察工作人員的積極性和水政監察工作的力度，束縛了水政監察工作的發展。主要存在的問題有以下幾點：

（一）水法律法規宣傳不到位

群眾對水法律法規認識不夠，給水政執法工作帶來了不小的阻力。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《安徽省水工程管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等法律法規頒布實施以來，合理開發、利用、保護水資源，加強河道管理，保證防洪安全等思想，并未深入廣大人民群眾。在實際生活中，一些基層群眾對法律法規不是很了解、法律意識淡薄，一些群眾往往只知道有水法，卻不知道水法的內容及意義，這就造成了水事違法違章行為不斷發生，同時給水政執法工作帶來不少的阻力。

（二）水政執法隊伍整體素質不高

一些水政監察人員文化素質不高，業務能力低，人情關系定力不夠，不能正確地運用黨的十精神來指導思想，為人民服務意識淡薄。另外，水政執法規章制度落實不到位，缺乏約束機制，執法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質量和效率。

（三）水政監察執法力度不夠

水行政執法不可能像司法部門那樣過硬，由于部門協作不夠造成執行難的情況時有發生。在水事違法案件中，一些違法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，個別人態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，影響了水事案件的執法力度和效果。

三、新形勢下加強水政監察工作的策略

針對上述問題，結合我們工作實際情況和實踐經驗，我認為在新形勢下，加強水政監察執法工作應從以下幾個方面做起：

（一）加強水法規宣傳教育，為水行政執法創造良好外部環境

多年的實踐證明，搞好水法宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹、執行好水法規的重要前提和保證。為了宣傳水法規，讓廣大群眾認識到位，我們充分利用一年一度的“3.22世界水日”“中國水周”和“安徽水月”的有利時機，集中宣傳水法規，在鬧市區設立水法宣傳站，散發《綱要》及水法規宣傳材料5000余份，懸掛3條大型條幅，出動水法宣傳車60輛次，深入各鄉鎮、工礦企業、國管河道沿岸村莊進行一個星期的巡回宣傳，印制水規費收繳明白卡1000份，把水資源費、河道修建維護管理費、水土保持設施補償費、水土流失防治費的法律依據、征收標準、使用范圍和法律責任印在明白卡上，讓群眾一看就明白。

（二）加強水政監察隊伍建設，全面開展水政執法人員業務培訓工作

為了把水政執法隊伍培養成一支“政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明”的水政執法隊伍，我們監察大隊組織全體水政執法人員認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等法律法規的學習。我們把水利廳印制的《水法規匯編》發放到每一個執法人員的手中，做到人手一冊，要求每個人針對自己的業務著重學習《水法》《行政許可法》《安徽省實施水法辦法》《取水許可和水資源征收管理條例》《防洪法》省政府68號令等法律法規，確保學懂學透。通過一系列有計劃的學習，提高了廣大水政監察人員的業務素質，激發了他們愛崗敬業精神，使其執法水平、服務質量有了明顯提升。

（三）加大執法力度，切實履行水政監察工作的職責