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一、工作目標(biāo)
通過開展保奧運(yùn)港口保安專項(xiàng)工作,進(jìn)一步提高對(duì)港口保安工作重要性的認(rèn)識(shí),按照全國(guó)船舶和港口保安工作總的原則:內(nèi)緊外松、從嚴(yán)從緊、重點(diǎn)突出、強(qiáng)化落實(shí)、堅(jiān)持不懈,要按照特殊時(shí)期特殊政策、特事特辦的要求,通過耐心細(xì)致的工作,認(rèn)真扎實(shí)的措施,將各項(xiàng)保安操作落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)活動(dòng)之中,確保奧運(yùn)期間我市港口行業(yè)的安全保衛(wèi)工作,確保奧運(yùn)期間我市港口的平安。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)保奧運(yùn)*市港口保安專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立保奧運(yùn)*市港口保安專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):黃文忠
副組長(zhǎng):李家平、劉偉東
成員:沈保光、王本賢、顏永寧、季云來、葉東紅、華玉璋、雷震
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在*市港口管理站,負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的日常管理。
主任:張海明
成員:葉東紅、雷震、華玉璋
專項(xiàng)工作結(jié)束后,機(jī)構(gòu)自行取消。
三、專項(xiàng)工作的一般要求
根據(jù)交通運(yùn)輸部《保奧運(yùn)全國(guó)船舶和港口保安工作》會(huì)議精神,從現(xiàn)在起到10月10日,我市港口必須按照“內(nèi)緊外松、從嚴(yán)從緊、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)、堅(jiān)持不懈”的工作原則,深入貫徹中央和交通運(yùn)輸部防恐、反恐工作部署,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,理順工作工作關(guān)系,明確工作責(zé)任,重點(diǎn)做好如下工作:
(一)對(duì)外開放港口設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《保安計(jì)劃》,落實(shí)各項(xiàng)保安措施
1、提升保安等級(jí)。7、8、9三個(gè)月,全國(guó)港口在不對(duì)外宣布的情況下,實(shí)行二級(jí)保安措施。為此,各港口設(shè)施要在近期對(duì)《保安計(jì)劃》進(jìn)行一次回顧,對(duì)二級(jí)保安措施加以完善,確保各項(xiàng)措施能夠有效實(shí)施。
2、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。港政部門要加強(qiáng)與口岸單位(邊防、海關(guān)、海事、公安等)的協(xié)調(diào),完善港口保安的聯(lián)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制,共享安全監(jiān)控、檢查、巡邏、救護(hù)等方面的資源,形成保安工作的合力。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和練習(xí)。要通過形式、各種層次的培訓(xùn)教育,增強(qiáng)港口設(shè)施工作人員,尤其市外聘保安人員的保安警惕性和崗位保安業(yè)務(wù)水平,提高其防恐意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)每月至少進(jìn)行一次保安練習(xí),保證相關(guān)人員熟悉并掌握崗位保安要求,能夠熟練執(zhí)行各種保安措施。
4、國(guó)際客運(yùn)碼頭要嚴(yán)防死守。國(guó)際客運(yùn)(滾)班輪和國(guó)際旅游船??看a頭(包括臨時(shí)??浚r(shí),港區(qū)必須實(shí)行物理封閉、隔離,對(duì)上下船人員實(shí)行分區(qū)管理,要配備安檢門和金屬探測(cè)儀對(duì)上下船人員和行李進(jìn)行檢查,船舶有人員上下時(shí),要有人值守和巡邏。
5、危險(xiǎn)品碼頭要重點(diǎn)監(jiān)控。危險(xiǎn)品碼頭必須實(shí)行物理封閉,嚴(yán)格管理。港口管理部門、海事管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碼頭前沿水域的巡邏,并對(duì)碼頭前沿水域劃定特別警戒線。危險(xiǎn)品作業(yè)時(shí),港口企業(yè)應(yīng)安排人員值守。
6、嚴(yán)格港區(qū)保安管理。港區(qū)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋或值勤人員巡邏必到點(diǎn)。要嚴(yán)格加強(qiáng)門崗管理,盡可能減少進(jìn)港人員、車輛。必須進(jìn)港的人員和車輛,實(shí)行查驗(yàn)放行登記,還應(yīng)要求其換乘港區(qū)自備車輛全程陪同。所有進(jìn)港車輛實(shí)行100%檢查放行,進(jìn)港集卡車輛每車只允許司機(jī)一人進(jìn)港。有條件的港口設(shè)施要對(duì)港區(qū)實(shí)行分區(qū)管理,限制區(qū)和重點(diǎn)部位要安排人員值守并實(shí)行二次查驗(yàn)。
7、目前在建、改擴(kuò)建碼頭,邊施工邊生產(chǎn)的,為了防止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入,已投入生產(chǎn)的對(duì)外開放碼頭區(qū)域應(yīng)與建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)有效隔離。
(二)內(nèi)貿(mào)碼頭要盡快行動(dòng)起來,建立港口保安體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制2004年起,我國(guó)所有對(duì)外開放港口設(shè)施開展了以防范恐怖活動(dòng)為主的港口保安工作,大量的內(nèi)貿(mào)碼頭并未開展履約工作,普遍缺乏防范恐怖活動(dòng)的意識(shí),沒有建立防范恐怖體系。但是,內(nèi)貿(mào)碼頭數(shù)量眾多,還有大量涉及客運(yùn)(滾裝)、危險(xiǎn)品等業(yè)務(wù),一旦發(fā)生重特大恐怖事件,將會(huì)造成人員、財(cái)產(chǎn)的重大損害,產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。
鑒于目前嚴(yán)峻的安保形勢(shì),重點(diǎn)內(nèi)貿(mào)碼頭應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,采取必要的保安措施,并重點(diǎn)作好如下工作。其他一般內(nèi)貿(mào)碼頭也應(yīng)根據(jù)國(guó)家反恐保安總體要求,做好保安工作。
1、做好交通運(yùn)輸部《保奧運(yùn)全國(guó)船舶和港口保安工作》會(huì)議精神的宣貫工作。各內(nèi)貿(mào)碼頭經(jīng)營(yíng)人在奧運(yùn)特殊時(shí)期,按照《內(nèi)貿(mào)碼頭港口保安基本措施和程序》的要求,全面落實(shí)各項(xiàng)保安措施。
2、建立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工。要盡快成立保安工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定碼頭保安措施和程序,針對(duì)性地制定防恐、反恐預(yù)案,建立港口保安體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,保證各項(xiàng)措施得到落實(shí)。
3、開展港口保安培訓(xùn)和教育。各級(jí)港政管理部門應(yīng)當(dāng)組織重點(diǎn)內(nèi)貿(mào)港口保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育,提高碼頭工作人員的保安警惕性,使其具備一定的保安能力和知識(shí)。從6月起,交通運(yùn)輸部將分批組織全國(guó)內(nèi)貿(mào)港口保安工作培訓(xùn),請(qǐng)各相關(guān)單位按照要求組織人員參加。同時(shí),可以組織內(nèi)貿(mào)碼頭到開展港口保安工作較好的對(duì)外開放碼頭學(xué)習(xí)交流。
4、增加投入,配備保安設(shè)備設(shè)施。
(1)港口設(shè)施要設(shè)置實(shí)體圍墻或鐵柵欄,實(shí)行全封閉管理(船舶??克蛞粋?cè)除外)。碼頭前沿要配備足夠地照明設(shè)備,保證碼頭作業(yè)和前沿水域照明,并能夠保證應(yīng)急照明。港區(qū)出入口要設(shè)立警告標(biāo)志,設(shè)置隔離墩等阻隔設(shè)施,設(shè)置固定崗?fù)?。港區(qū)重點(diǎn)部位和碼頭前沿要標(biāo)注撤離路線。
(2)水運(yùn)客運(yùn)站至少配備1臺(tái)X射線檢查儀,設(shè)置2個(gè)以上的防爆桶(箱),配備安檢門或2套以上手持式金屬探測(cè)儀??蜐L碼頭應(yīng)按照交通運(yùn)輸部要求配備大型車輛檢測(cè)儀的。對(duì)于未要求配備車輛檢測(cè)儀的滾裝碼頭,必須配備手持檢測(cè)儀對(duì)車輛進(jìn)行檢查或針對(duì)性檢查,有效預(yù)防車輛夾帶危險(xiǎn)品上船。水運(yùn)客運(yùn)站設(shè)置明顯隔離的區(qū)域,保證已檢人員和未檢人員隔離,人員上下船的出入口應(yīng)分別設(shè)置或有效隔離??瓦\(yùn)站內(nèi)和碼頭前沿應(yīng)在明顯位置張貼人員緊急撤離路線圖,圖中應(yīng)標(biāo)注撤離路線和集合點(diǎn)。
(3)危險(xiǎn)品碼頭照明設(shè)備應(yīng)符合安全要求,并至少配備1臺(tái)便攜式可燃?xì)怏w探測(cè)儀,同時(shí)也應(yīng)在前沿水域劃定特別警戒線,并安排人員在危險(xiǎn)品作業(yè)時(shí)進(jìn)行值守。
碼頭經(jīng)營(yíng)人要盡快配備上述保安設(shè)施設(shè)備,相關(guān)單位要做好指導(dǎo)、督促和檢查工作,并建立保安設(shè)施設(shè)備配備情況報(bào)告制度。
5、保證港口保安通信聯(lián)絡(luò)暢通。要配備一定數(shù)量的移動(dòng)通訊設(shè)備,并保證各類應(yīng)急聯(lián)系實(shí)現(xiàn)24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。各種保安聯(lián)絡(luò)辦法要在港區(qū)醒目位置及重點(diǎn)部位明示。
6、要立足于防范恐怖活動(dòng)和各類突發(fā)性公共事件,通過采取各項(xiàng)保安措施,對(duì)進(jìn)出港的人員、車輛、貨物、行李、物料及港內(nèi)相關(guān)作業(yè)活動(dòng)加強(qiáng)管理。要制定保安相關(guān)制度體系,通過訓(xùn)練和演習(xí),保證各項(xiàng)保安措施得到落實(shí)。要建立可疑情況、保安事件和各類突發(fā)性事件報(bào)告制度。
7、建立特殊時(shí)期港口保安聯(lián)絡(luò)員制度,各港口企業(yè)要指定一名主管保安工作的領(lǐng)導(dǎo)作為港口保安聯(lián)絡(luò)員。
四、專項(xiàng)工作重點(diǎn)及時(shí)間安排
這次專項(xiàng)工作的完成時(shí)間為10月31日。
第一階段組織、宣貫階段,從現(xiàn)在到*年6月4日。
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)工作方案,部署保奧運(yùn)*市港口保安專項(xiàng)有關(guān)工作。(完成時(shí)間*年6月2日,責(zé)任單位:*市港口管理站)
(二)召開進(jìn)一步加強(qiáng)今年奧運(yùn)特殊時(shí)期我市港口保安工作會(huì)議,宣傳貫徹交通運(yùn)輸部《保奧運(yùn)全國(guó)船舶和港口保安工作》會(huì)議的有關(guān)精神。(完成時(shí)間*年6月4日,責(zé)任單位:*市港口管理站)
第二階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自查及制定措施階段,從*年6月1日起到*年6月30日。
(一)學(xué)習(xí)培訓(xùn)
1、分批組織管理單位、各相關(guān)港口企業(yè)(特別是內(nèi)貿(mào)碼頭)參加交通運(yùn)輸部組織的港口保安工作培訓(xùn);(完成時(shí)間:根據(jù)交通運(yùn)輸部培訓(xùn)時(shí)間安排確定,責(zé)任單位:港口管理科)
2、開展一次全市港口企業(yè)保安工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。(完成時(shí)間*年6月20日,責(zé)任單位:港口管理科)
(二)各港口企業(yè)針對(duì)本單位港口保安工作情況進(jìn)行自查,并按照交通運(yùn)輸部《保奧運(yùn)全國(guó)船舶和港口保安工作》會(huì)議要求全面制定完善各項(xiàng)保安措施
1、對(duì)外開放港口對(duì)《保安計(jì)劃》進(jìn)行一次回顧,對(duì)二級(jí)保安措施加以完善,確保各項(xiàng)措施能夠有效實(shí)施。并對(duì)自查及完善措施報(bào)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(完成時(shí)間*年6月20日,責(zé)任單位:各相關(guān)港口企業(yè))
2、內(nèi)貿(mào)碼頭按照《內(nèi)貿(mào)碼頭港口保安基本措施和程序》的要求,全面制定落實(shí)各項(xiàng)保安措施。并對(duì)自查及完善措施報(bào)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(完成時(shí)間*年6月20日,責(zé)任單位:各相關(guān)港口企業(yè))
3、組織*市港口設(shè)施保安工作組專家對(duì)各港口企業(yè)上報(bào)的保安措施進(jìn)行審核,提出整改意見后,各港口企業(yè)對(duì)保安措施進(jìn)行完善。(完成時(shí)間*年6月25日,責(zé)任單位:*市港口管理站)
4、組織*市港口設(shè)施保安工作組對(duì)各港口企業(yè)特別是重點(diǎn)內(nèi)貿(mào)港口落實(shí)各項(xiàng)港口設(shè)施保安工作情況進(jìn)行排查。(完成時(shí)間*年6月30日,責(zé)任單位:*市港口管理站)
第三階段全面落實(shí)各項(xiàng)保安措施及檢查整改階段,從*年7月1日起到*年10月10日。
(一)各港口企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)港口設(shè)施保安工作。(責(zé)任單位:各相關(guān)港口企業(yè))
(二)組織并督促港口企業(yè)進(jìn)行保安演習(xí)和訓(xùn)練,對(duì)各港口企業(yè)港口保安工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提出整改措施,督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。(責(zé)任單位:*市港口管理站)
根據(jù)《實(shí)施〈珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”工作方案》要求,結(jié)合民政工作實(shí)際,現(xiàn)將我局開展情況總結(jié)如下。
一、完成情況
(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
1、社會(huì)組織的培育和發(fā)展方面。一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理,截止2016年12月底,全縣共有法人登記的社會(huì)組織152家,其中社會(huì)團(tuán)體109家,民辦非企業(yè)單位43家;已進(jìn)行備案登記的社會(huì)團(tuán)體176家;二是大力推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。印發(fā)了《**縣民政局關(guān)于開展2016年全縣性社會(huì)組織評(píng)估工作的通知》,并成立了**縣社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì),全縣獲得4A級(jí)的社會(huì)組織有一家,3A級(jí)的有兩家。三是大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度,推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。目前,我縣已經(jīng)實(shí)施困難空巢老人、低保失能老人由政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)形式,同時(shí)有**縣龍和社會(huì)工作服務(wù)中心、惠州市孝仁社會(huì)工作服務(wù)中心、惠州市陽光社會(huì)工作服務(wù)中心等社工機(jī)構(gòu)分別進(jìn)駐龍城街道城郊村、林村和平陵鎮(zhèn)平陵社區(qū)部分社會(huì)組織以委托、購(gòu)買服務(wù)等各種方式承接了一些政府部門職能和事項(xiàng)。
2、推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革方面。一是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)站工程建設(shè)。截止至2016年12月,全縣156個(gè)行政村、23個(gè)社區(qū)基層公共服務(wù)站均已完成建設(shè)。二是繼續(xù)推進(jìn)“社區(qū)約請(qǐng)政府部門現(xiàn)場(chǎng)辦公”制度。截止至2016年12月全縣共開展16場(chǎng)社區(qū)(村委)約請(qǐng)縣直單位現(xiàn)場(chǎng)辦公,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣社區(qū)(村委)建設(shè)工作,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高辦事效率,形成解決問題“直通快辦”機(jī)制,更好地為社區(qū)居民及時(shí)解決問題、有效化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。
3、社工人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。截止至2016年12月,全縣累計(jì)考試通過審核取得證書的共有353人,完成市委本年度考核我縣的社工人才指標(biāo)任務(wù)的185%。
(二)著力健全就業(yè)和社會(huì)保障體系
1、社會(huì)救助方面。一是加強(qiáng)自然災(zāi)害救助體系建設(shè)。制定了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力。目前我縣有避災(zāi)場(chǎng)所168個(gè),縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)一間,面積約150平方米,現(xiàn)儲(chǔ)備有:應(yīng)急包200個(gè)、帳篷100頂、折疊床100床、手電筒68支、棉被35床、毛巾被1500張、草席500張、棉衣70件、衣服200件、羊毛上衣1600件。二是啟動(dòng)縣救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和縣救災(zāi)避護(hù)中心??h救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)選址在縣民政社會(huì)福利院旁,占地面積約1000平方米,建設(shè)一棟二層總建筑面積605平方米,功能齊全和附屬設(shè)施完善的縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),目前已竣工。救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)(新庫(kù))啟用后,庫(kù)容比原臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)面積大幅增加儲(chǔ)備物資將比原來增加5倍??h救災(zāi)避護(hù)中心選址在縣救助管理站右側(cè)的空地上新建一棟框架結(jié)構(gòu)二層占地面積130平方米,建筑面積286.57平方米的功能齊全和附屬設(shè)施完善的救災(zāi)避護(hù)中心,現(xiàn)已完成主體工程建設(shè)。三是從2016年1月起低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月550元提高到610元;四是建立健全低保醫(yī)療救助金管理制度。出臺(tái)了《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》,細(xì)則中明確了救助對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和確定定點(diǎn)醫(yī)院。其中,農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用的自付部份實(shí)行全額救助,城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本醫(yī)療救助的比例達(dá)70%。
2、社會(huì)福利體系建設(shè)。一是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從2016年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每月900元提高至每人每月1020元;二是落實(shí)老年優(yōu)待和老齡津貼政策。截止至2016年12月,我縣共有4800人辦理了《惠州市老年人優(yōu)待證》,老年人可憑《優(yōu)待證》享受免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公共汽車和瀏覽公園、風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))等惠老政策。逐步提高80周歲以上老年人政府補(bǔ)貼。從2012年9月份起,提高80周歲以上老年人政府補(bǔ)貼,80-89周歲老年人100元;90-99周歲老年人200元;100周歲以上老年人500元;三是健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,首期投入近160萬元完成首期3層框架主體工程建設(shè),建成床位總數(shù)100個(gè)。二期已正式動(dòng)工,截止12月底共投入700多萬元。建設(shè)2家社區(qū)、村級(jí)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu);四是福利院建院共投入資金120萬元,建筑面積800平方米,累計(jì)收養(yǎng)社會(huì)棄嬰(童)28人,目前收養(yǎng)孤殘兒童、棄嬰10人。從2016年1月份起,機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和散居孤兒從原來每人每月1290元統(tǒng)一提高至每人每月1390元。
三、存在問題
1、社會(huì)組織功能不夠完善,能承接政府職能下放的社會(huì)組織寥寥無幾。
2、五保戶集中供養(yǎng)率要進(jìn)一步提高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建工作已基本完成,但敬老院的設(shè)施不夠完善,入住率較低。
3、養(yǎng)老體系建設(shè)不盡人意,沒有一間民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廖廖無幾。
四、下一步工作計(jì)劃
(一)全面擴(kuò)大評(píng)估范圍,鼓勵(lì)符合評(píng)估條件的社會(huì)組織積極參加等級(jí)評(píng)估,加強(qiáng)等級(jí)評(píng)估結(jié)果的管理;爭(zhēng)取縣政府、財(cái)政部門的支持,落實(shí)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估和扶持資金,并納入縣財(cái)政預(yù)算。
(二)進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系建設(shè)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為第一要?jiǎng)?wù),進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系,切實(shí)加強(qiáng)救助工作規(guī)范化管理,不斷提高保障能力和救助水平。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的投入力度,通過積極爭(zhēng)取政府投入、激勵(lì)社會(huì)投入、發(fā)動(dòng)慈善捐助等各種渠道來加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)資金保障,確保在2016年6月底前建成。
(三)進(jìn)一步加大宣傳民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,爭(zhēng)取2018年底在**縣建成一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
__自然保護(hù)區(qū)位于我縣最南端,面積18.9萬畝,范圍涉及__和__兩鄉(xiāng),人口約4500人;區(qū)內(nèi)保存有我國(guó)亞熱帶地區(qū)最典型和最具代表性的常綠闊葉原始次生林生態(tài)系統(tǒng),生物種類十分豐富,據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),有陸棲脊椎動(dòng)物223種,維管束植物2029種,其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)、植物分別為37種和21種;區(qū)內(nèi)分布有曲幽谷(__)、長(zhǎng)苞鐵杉林、鴛鴦島、上堡古國(guó)和大小龍?zhí)兜榷嗵幦宋臍v史和自然景觀。保護(hù)區(qū)管理處地處__鄉(xiāng)__村,下設(shè)資源保護(hù)科、科研科、財(cái)務(wù)科和辦公室,有工作人員22人?,F(xiàn)將2015年工作總結(jié)如下:
2015年工作總結(jié)
2015年,保護(hù)區(qū)管理處重點(diǎn)加大了對(duì)盜伐林木、森林病蟲害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度,在重點(diǎn)公益林管理、巡護(hù)林制度、森林保護(hù)執(zhí)法工作方面則逐步推進(jìn)。
在盜伐林木案件中,保護(hù)區(qū)共上報(bào)林政案件 7起,結(jié)案5 起;
森林病蟲害防治方面,在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下完成了對(duì)保護(hù)區(qū)共2次森林病蟲害藥物防治;完成對(duì)鐵杉林的病蟲害物物防治4次,生物施肥2次;在縣林業(yè)局的組織下已經(jīng)開展自然保護(hù)區(qū)有害生物調(diào)查工作,預(yù)計(jì)2016年底結(jié)束;
在征占用林地方面,配合縣森林公安局查處__村占用林地修建茶莊一案,涉及占用林地5.8 畝,目前案件正在查處中;排查中另發(fā)現(xiàn)城步縣修建風(fēng)力發(fā)電設(shè)施占用保護(hù)區(qū)林地和上堡村修建__山公路占用林地案件,兩案件均于2015年11月6日?qǐng)?bào)送縣森林公安局,案件正在調(diào)查中;
在防火工作方面,保護(hù)區(qū)加強(qiáng)了對(duì)處屬各站所設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)森林的防火工作的預(yù)防投入。9月15日,管理處設(shè)立了由辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)的消防安全工作組,以文件形式明確處屬各機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任、建立健全消防安全的預(yù)防措施和硬件設(shè)施的要求,特別是在曲幽谷山莊和__苗莊,完善了消火栓和消防水管,配備了 60 個(gè)便攜式滅火器;森林防火工作方面,保護(hù)區(qū)管理處會(huì)同__鄉(xiāng)人民政府、林業(yè)站等機(jī)構(gòu),在今年 4 月開展了一次森林防火應(yīng)急預(yù)演,參與預(yù)演人員60多人,本次森林防火預(yù)演包括了對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生后的撲救要點(diǎn)培訓(xùn)、滅火器材的正確使用培訓(xùn)等,取得了預(yù)演的計(jì)劃效果;
重點(diǎn)生態(tài)公益林管理方面,保護(hù)區(qū)共有公益林面積18.24萬畝,按今年14.5元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),區(qū)內(nèi)林農(nóng)享受補(bǔ)償金額達(dá)260余萬元;
在巡護(hù)林工作方面,保護(hù)區(qū)管理處已經(jīng)著手實(shí)施護(hù)林員巡更系統(tǒng)的建設(shè),計(jì)劃在保護(hù)區(qū)境內(nèi)設(shè)定20條巡護(hù)路線,設(shè)置60處巡更感應(yīng)點(diǎn),每位護(hù)林員配備巡更用便攜電筒,以巡更打卡的方式和科學(xué)的巡護(hù)制度來加強(qiáng)巡護(hù)工作的開展;
為保障__旅游景區(qū)的順利開發(fā)建設(shè),自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)工作變得日益重要。全年,保護(hù)區(qū)共開展各類形式的巡護(hù)活動(dòng)達(dá)8000多人次(含護(hù)林員),森林防火期值班1100人次,開展森林防火和資源保護(hù)專項(xiàng)宣傳達(dá)200小時(shí),張貼資源保護(hù)標(biāo)語120余條(幅);今年,保護(hù)區(qū)管理處繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)(景區(qū))保護(hù)工作,共安排7處公益性崗位分布在自然保護(hù)區(qū)的重要交通路口和重要景點(diǎn),專門負(fù)責(zé)景區(qū)周邊的資源保護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境衛(wèi)生和秩序維持等工作。
1、在縣委、縣政府的主持下,由保護(hù)區(qū)管理處下屬的“__縣__資源開發(fā)有限責(zé)任公司”完成了與國(guó)司、__路橋共同推進(jìn)戰(zhàn)略投資合作的前期準(zhǔn)備工作,包括__資源公司名下的有關(guān)土地性質(zhì)變更、單方財(cái)產(chǎn)財(cái)物的資產(chǎn)評(píng)估等工作,配合國(guó)司完成了對(duì)__資源公司的財(cái)務(wù)盡調(diào)工作,完成了__旅游開發(fā)的修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)等;今年11月26日,__縣人民政府與__路橋、國(guó)投創(chuàng)益三方共同簽訂了《__縣__風(fēng)景區(qū)原生態(tài)旅游開發(fā)合作合同》,此次投資合作的成功開展,預(yù)計(jì)將為我縣旅游產(chǎn)業(yè)(主要是__)的發(fā)展投入資金達(dá)數(shù)十億元,__旅游景區(qū)將迎來建設(shè)開發(fā)高峰時(shí)期。
2、保護(hù)區(qū)目前有三個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施:其一是自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程的項(xiàng)目資金計(jì)劃,投資額為1104萬元,其中國(guó)家財(cái)政資金880萬元;其二是自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目,投資額為810萬元;其三是2015年度中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)項(xiàng)目,投資額為200萬元。
自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程項(xiàng)目方面,保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了管理站點(diǎn)、巡護(hù)道路、野外宣教點(diǎn)、處址修繕和相關(guān)設(shè)備購(gòu)置等建設(shè)工作,年度投入資金550萬元;
自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目方面,保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了管理點(diǎn)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)工作,年度投入資金220萬元;
2015年度中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)項(xiàng)目方面,保護(hù)區(qū)已經(jīng)開展了視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其綜合利用、林業(yè)有害生物調(diào)查、宣傳片制作、管理計(jì)劃制訂和社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目?jī)?nèi)容,完成投資80萬元;
3、爭(zhēng)取申報(bào)__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
該項(xiàng)目由縣人民政府全面協(xié)調(diào),由自然保護(hù)區(qū)牽頭實(shí)施;項(xiàng)目規(guī)劃總投資1633.6萬元,擬爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金640萬元,目前該項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)送市發(fā)改委并通過了審批,正等待項(xiàng)目的最終批復(fù)。
4、實(shí)施了__農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)項(xiàng)目 全年完成了__鄉(xiāng)共14 處農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè),完成投資 90 萬元。
5、保護(hù)區(qū)危舊房(棚戶區(qū))改造項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)24戶林業(yè)職工,該項(xiàng)目目前正在實(shí)施之中,預(yù)計(jì)年底前完成總投資500萬元的80%以上。
截止2015年5月,曲幽谷景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共投資2500余萬元,完成了曲幽谷接待中心、停車場(chǎng)、游步道、旅游廁所、休閑觀景平臺(tái)長(zhǎng)廊等游覽服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。景區(qū)建設(shè)得到了來自省市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)專家的肯定,市領(lǐng)導(dǎo)稱贊“__縣委縣政府是真的抓了旅游工作”。建設(shè)竣工后,今年7月,省旅游局和省環(huán)保廳的領(lǐng)導(dǎo)專家認(rèn)為__生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)達(dá)到了國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),決定把__生態(tài)旅游區(qū)作為我省唯一對(duì)象報(bào)送國(guó)家旅游局和環(huán)保部,申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū),目前相關(guān)申報(bào)工作正在有條不紊地開展;11月底,__旅游景區(qū)還納入了縣旅游局的省級(jí)旅游度假區(qū)的申報(bào)工作范圍,申報(bào)工作已經(jīng)開始。
生態(tài)旅游區(qū)的硬件建設(shè)基本竣工后,今年的__旅游迎來一輪旅游大潮,不完全統(tǒng)計(jì)表明全年前來__旅游人數(shù)為40萬人左右,特別是在國(guó)慶中秋假日期間,高峰時(shí)期__旅游人數(shù)約保持在3000人/天。曲幽谷景區(qū)建成后,9月,景區(qū)順利通過一次千人旅游團(tuán)大考,說明了景區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了開展門票運(yùn)營(yíng)的基本要求;保護(hù)區(qū)管理處已經(jīng)對(duì)2016年開展門票收取運(yùn)營(yíng)等事宜開展門票價(jià)格申報(bào)工作。
今年年初結(jié)束了自然保護(hù)區(qū)本底資源科學(xué)考察的外業(yè)后,2015年保護(hù)區(qū)的工作重點(diǎn)是對(duì)科考的外業(yè)進(jìn)行整理歸檔工作。相關(guān)數(shù)據(jù)匯總表明,2013-2014年實(shí)施的科學(xué)考察活動(dòng)共實(shí)地踏查保護(hù)區(qū)所有山場(chǎng)13次,參與1021人次,確認(rèn)發(fā)現(xiàn)一植物新種“__過路黃”,共采集和制作植物標(biāo)本3560份共1982種植物,制作動(dòng)物標(biāo)本10份;考察組已經(jīng)完成了《__科學(xué)考察報(bào)告》的編寫,目前正在排號(hào),等待正式出版。
1、____藝術(shù)團(tuán)大放光彩
今年10月,湖南____藝術(shù)團(tuán)在__奪取全省排舞大賽民族創(chuàng)編排舞第一名后,又在杭州市舉辦的2015“舞動(dòng)中國(guó)-排舞聯(lián)賽”全國(guó)總決賽上奪取最具含金量的原創(chuàng)排舞第一名、最佳創(chuàng)編等獎(jiǎng)項(xiàng),獲得了國(guó)家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)司司長(zhǎng)張希武發(fā)來的賀電:“為湖南點(diǎn)贊,為__國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)贊!”正是不斷的努力拼博和所取得的優(yōu)異成績(jī),藝術(shù)團(tuán)還獲邀參加中國(guó)排舞代表團(tuán)參賽2015年ucwdc世界排舞聯(lián)賽冠軍賽,年底將遠(yuǎn)赴美國(guó)參賽。
11月26日,藝術(shù)團(tuán)赴央視《__》完成了為__千千伴舞參加比賽的節(jié)目錄制(播放時(shí)間未定);藝術(shù)團(tuán)還參與了我縣2015年“四八”姑娘節(jié)的演出和由縣電信局組織的全縣廣場(chǎng)舞大賽等活動(dòng),在豐富了我縣群眾精神文化生活需求之余,藝術(shù)團(tuán)通過演出過程中的文字、音視頻等資料信息及時(shí)傳播__的風(fēng)土人情和自然人文景觀,在收獲演出效果的同時(shí),還為__旅游注入了獨(dú)特的森林和__文化魅力,極大地推動(dòng)了__旅游的向前發(fā)展。
2、利用網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)加大__宣傳
在搞好保護(hù)區(qū)政府網(wǎng)站和國(guó)家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)群網(wǎng)站(保護(hù)區(qū)每年增加約4萬條瀏覽量)信息工作的基礎(chǔ)上,保護(hù)區(qū)于今年8月申請(qǐng)開啟了“魅力__”微信公眾平臺(tái),并指定了專人崗位負(fù)責(zé)公眾平臺(tái)的信息更新工作。目前,綁定該微信公眾平臺(tái)人數(shù)達(dá)數(shù)百人,三個(gè)多月的時(shí)間里,平臺(tái)信息閱讀量達(dá)5.3萬余次,分享轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)5800人次。利用微信公眾平臺(tái),可即時(shí)對(duì)外傳播有關(guān)__的工作動(dòng)態(tài)、旅游熱點(diǎn)等信息,并可即時(shí)回復(fù)解決一些有關(guān)旅游等方面的疑難問題等。
2016年,保護(hù)區(qū)管理處將繼續(xù)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源保護(hù)工作的開展,利用建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng),力爭(zhēng)在占用林地、盜濫伐林木、藥捕魚、采挖藥材等資源保護(hù)工作中發(fā)揮更大作用,以促使自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施進(jìn)一步完善,強(qiáng)力打造和諧穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)當(dāng)前正在實(shí)施的工程項(xiàng)目,保護(hù)區(qū)將興建2處管理站、7處管理點(diǎn)、一處了望塔和20km
生物防火林帶,添置相應(yīng)的檢查設(shè)備、病蟲害防治檢疫設(shè)備等;2016年還將繼續(xù)完善自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng),力爭(zhēng)在保護(hù)區(qū)的了望塔、檢查站、重要地段、交通道口等重要地段地點(diǎn)開展針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的非法活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)控,以預(yù)防和打擊林政違法案件。按計(jì)劃,2016年將正式出臺(tái)《__科學(xué)考察報(bào)告》,與考察活動(dòng)相關(guān)的所有文本圖冊(cè)、視頻資料將整理成檔。
2016年,自然保護(hù)區(qū)需要開展的工程項(xiàng)目有:
1、繼續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程 2016年完成該項(xiàng)目所有投資1104萬元;
2、自然保護(hù)區(qū)三期工程的前期準(zhǔn)備
2016年,保護(hù)區(qū)管理處將同時(shí)著手自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的修編工作和三期工程的申報(bào)工作,預(yù)計(jì)將投入資金100萬元以上。
3、繼續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目
完成該建設(shè)項(xiàng)目所有投資810萬元。
4、繼續(xù)爭(zhēng)取__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
爭(zhēng)取__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金中中央財(cái)政投入600萬元。
5、繼續(xù)完善曲幽谷4a級(jí)景區(qū)建設(shè)。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停車場(chǎng)、游步道的建設(shè)后,__生態(tài)旅游景區(qū)還需要繼續(xù)完善包括景區(qū)解說標(biāo)識(shí)、垃圾處理、門樓、博物館改造等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,才能確保景區(qū)成功申報(bào)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū),計(jì)劃投資120萬元。
6、結(jié)束自然保護(hù)區(qū)棚戶區(qū)改造工程;
7、搞好生態(tài)保護(hù)工作,做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金的使用。計(jì)劃向縣財(cái)政爭(zhēng)取300萬元以上生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金,用做自然保護(hù)區(qū)的日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的開展。
2011年是國(guó)家加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控,加大國(guó)土資源執(zhí)法督察的一年,也是我市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整后的開局年。我局的國(guó)土資源執(zhí)法工作既有新的機(jī)遇,同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、上半年工作完成情況
(一)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
上半年,我局執(zhí)法工作的核心任務(wù)是初步查清2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查案件的基本情況,完成前期調(diào)查、測(cè)繪等基礎(chǔ)性工作。2010年度衛(wèi)片由我局查處的共計(jì)48個(gè)圖斑(包括航高基地范圍內(nèi)圖斑)。經(jīng)初步調(diào)查,合法用地圖斑17個(gè),圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個(gè),圖斑面積1002.6畝;實(shí)地偽變化圖斑6個(gè),圖斑面積84.7畝。在違法的25個(gè)圖斑中,道路用地12個(gè),圖斑面積729.2畝;工業(yè)用地4個(gè),圖斑面積106.7畝;其它用地9個(gè),圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個(gè)。
(二)迎接國(guó)家土地督察局局例行督察工作。
完成了國(guó)家土地督察局局例行督察的衛(wèi)片案件外業(yè)調(diào)查工作,并協(xié)助國(guó)家土地督察局局赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查,各項(xiàng)報(bào)表已按期上報(bào)。
(三)日常執(zhí)法及拆違工作。
上半年,共查處國(guó)土資源違法案件(不含衛(wèi)片案件)38件,已作出行政處罰決定15件,涉案面積130.89畝。與區(qū)其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,關(guān)停了深井子街道、王濱鄉(xiāng)磚廠2家;了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟,白塔堡鎮(zhèn)非法建筑物及違建大棚2棟;沒收了上伯官村耕地內(nèi)堆放的建筑用磚600萬塊。
二、下半年工作計(jì)劃
根據(jù)《市委、市政府關(guān)于我市行政區(qū)劃局部調(diào)整的決定》,基地合署辦公。2011年3月12日,市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“大渾南”地區(qū)土地開發(fā)建設(shè)管理工作的通告》,通告中指出:“自本《通告》之日起,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得在規(guī)劃范圍內(nèi)擅自新建、改建和擴(kuò)建房屋。不得在規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地上挖塘養(yǎng)魚,修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開展其他破壞耕作層的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?!?/p>
下半年,我局國(guó)土資源執(zhí)法工作的工作要點(diǎn):一是加快2010年度衛(wèi)片案件的查處工作;二是全面配合市政府對(duì)“大”地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作,嚴(yán)厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規(guī)的行為。
為了完成上述工作要點(diǎn),我局應(yīng)加強(qiáng)兩方面的工作:一是加強(qiáng)局內(nèi)各部門的配合。按照《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定和要求,衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已不再是執(zhí)法大隊(duì)一個(gè)部門的工作,而是全局各部門都參與的一項(xiàng)綜合性工作。為了能夠按期填報(bào)各種報(bào)表,為了能夠盡快完成對(duì)違法案件的查處,就必須進(jìn)一步加強(qiáng)局內(nèi)各部門的配合,要做到“樹立全局意識(shí),主動(dòng)配合,主動(dòng)工作”,而不能遇到問題就需要局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是要繼續(xù)加大日常巡查密度,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)制止,及時(shí)查處,及時(shí)向其他相關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)案情,及時(shí)向同級(jí)人民政府匯報(bào)工作情況。
三、存在的問題
(一)衛(wèi)片案件中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的查處工作。
在2010年度衛(wèi)片案件中,涉及公路等基礎(chǔ)設(shè)施的違法圖斑有14個(gè),圖斑面積776畝,占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項(xiàng),我區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例就超過了10%。對(duì)于此類案件,我局進(jìn)行查處的前期準(zhǔn)備工作(如測(cè)繪、地籍規(guī)劃認(rèn)定)均已完成,但尚缺當(dāng)事人——區(qū)政府(或由區(qū)政府指派市東陵區(qū)交通局)做詢問筆錄,以完成案件查處工作。
(二)群眾反映強(qiáng)烈問題的解決。
上半年,群眾反映比較強(qiáng)烈的問題主要是村委會(huì)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和盜采砂石、磚瓦用黏土等問題。解決這些問題,需要上報(bào)區(qū)政府加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部法制教育工作。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作總結(jié)
今年以來,市種子管理處堅(jiān)持防控結(jié)合,集中整頓,加大農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查和案件查處力度,取得了顯著的成效,為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止6月中旬,全市沒有發(fā)現(xiàn)較大的坑農(nóng)害農(nóng)案件.農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員共出動(dòng)620人次,出動(dòng)車輛120車次,查處農(nóng)資案件9起,沒收假劣種子500公斤,假劣農(nóng)藥600袋(瓶),罰款2萬元。
一、高度重視,提前謀劃,確保農(nóng)資市場(chǎng)整治工作落到實(shí)處
一是提前謀劃,迅速部署。全省農(nóng)資打假工作會(huì)議和全省種子處長(zhǎng)會(huì)議后,市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市種子管理處立即動(dòng)手調(diào)查研究,謀劃我市2011年全市種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作。1月20日,召開市、縣種子及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員參加的專門會(huì)議,會(huì)議上,傳達(dá)了全省農(nóng)資打假工作會(huì)議和全省種子處長(zhǎng)會(huì)議精神,并對(duì)我市種子等農(nóng)資監(jiān)管工作進(jìn)行了部署,提出了明確目標(biāo)和要求。會(huì)后相繼制定和下發(fā)了《市打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行動(dòng)方案》、《市2011年種子等農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實(shí)施方案》、《市主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種種植區(qū)域布局規(guī)劃》,確保了2011年農(nóng)資監(jiān)管工作部署到位。
二是高度重視,不走過場(chǎng)。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是備春耕生產(chǎn)的重要內(nèi)容,維護(hù)安全穩(wěn)定的農(nóng)資市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù),為此,市領(lǐng)導(dǎo)非常重視。在備春耕期間,市主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)先后三次深入到農(nóng)資集散地和商店檢查,親臨一線檢查和了解農(nóng)資市場(chǎng)情況,特別對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任和任務(wù),以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)都提出了明確的指示和要求。
市農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與農(nóng)資打假工作的謀劃,對(duì)有關(guān)工作提出具體意見,并做到了經(jīng)常性深入到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)行指導(dǎo),確保農(nóng)資監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。
二、教育引導(dǎo),扎實(shí)培訓(xùn),營(yíng)造良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序和氛圍
一是舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)種子等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn),營(yíng)造誠(chéng)信、公平的市場(chǎng)秩序是我們義不容辭的責(zé)任。3月23日市種子管理處(承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班,就農(nóng)資市場(chǎng)供需形勢(shì)、種子品種、種子質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)專題進(jìn)行了專題講座,并對(duì)2011年全市春季農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責(zé)任,守法經(jīng)營(yíng),為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量”為題作了專題報(bào)告,號(hào)召?gòu)V大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)者,要守信經(jīng)營(yíng),不制售假劣農(nóng)資,不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強(qiáng)化自身素質(zhì),既要了解有關(guān)政策法規(guī),又要掌握一些基本的專業(yè)技能和營(yíng)銷管理技巧;既要向書本學(xué),又要向有經(jīng)驗(yàn)的同行學(xué),成為農(nóng)資行業(yè)的行家里手。要有社會(huì)責(zé)任感,每一個(gè)從業(yè)者如果能夠認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn),把住種子等農(nóng)資銷售質(zhì)量關(guān),為全市糧食生產(chǎn)做出的最大貢獻(xiàn)。3月25日勃利縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)(種子管理站)舉辦了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者專題培訓(xùn)班。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者209人,幾乎所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)(商店、網(wǎng)點(diǎn))都派人參加培訓(xùn)。
二是大力開展科學(xué)和政策法規(guī)普及活動(dòng)。充分利用科普之冬、科技下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)機(jī),組織執(zhí)法和技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村,采取講座、放電教片、發(fā)放宣傳傳單等多種形式,開展種子等農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳和教育。組織放心農(nóng)資和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),積極參加“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”活動(dòng),科協(xié)組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”、質(zhì)監(jiān)局組織的“春雷行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)。在參與這些活動(dòng)中,我們出專題宣傳板,設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái),發(fā)放宣傳資料,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢。共發(fā)放科技資料5000萬余份,現(xiàn)場(chǎng)解答法律法規(guī)、種子識(shí)假辨假等方面問題1000余人次。除此之外,充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛開展法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等宣傳。在報(bào)紙開設(shè)種子專欄等方式,講解和宣傳如何識(shí)別假劣種子、怎樣才能購(gòu)買到優(yōu)良農(nóng)作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識(shí)。針對(duì)近年來出現(xiàn)越區(qū)種植問題,在日?qǐng)?bào)上就其越區(qū)種植危害性進(jìn)行刊登和闡述。同時(shí)印發(fā)給廣大農(nóng)民的一封信,大力呼吁廣大群眾要適區(qū)種植,嚴(yán)禁越區(qū)種植,營(yíng)造了較好的氛圍,收到較好的效果。
三、集中力量,統(tǒng)籌安排,確保農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作取得顯著成效
為了保障農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序,杜絕制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品行為,今年我們無論是在農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度和監(jiān)管措施上都有創(chuàng)新和突破。
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況,我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經(jīng)登記注冊(cè)的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分布情況;另一方面,我們組織開展對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的普查,安排專人深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行排查摸底,準(zhǔn)確掌握了我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況,為下一步的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。截止三月末全市共有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位197家,包括勃利縣112家,市區(qū)85家。從防止制售假劣農(nóng)資行為的發(fā)生出發(fā),一方面我們嚴(yán)格要求和把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品必須合格方可出售,另一方面要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)防購(gòu)進(jìn)假劣農(nóng)資產(chǎn)品,對(duì)進(jìn)貨單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,推行委托檢驗(yàn),特別對(duì)購(gòu)進(jìn)的每一個(gè)種子品種進(jìn)行質(zhì)量復(fù)檢,進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。通過農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的嚴(yán)格要求,力爭(zhēng)在源頭上防止假劣行為的發(fā)生。
二是切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)我們自身的能力,今年我們把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)放在種子監(jiān)督抽檢和農(nóng)藥抽檢上。從3月份開始,對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行品種監(jiān)督抽檢,共抽330個(gè)品種批次樣品,抽檢品種覆蓋面達(dá)到80%以上,是歷史檢驗(yàn)種子樣品最多的一年,同時(shí)嚴(yán)格按照種子質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),芽率、水份、凈度指標(biāo),合格率達(dá)到98%以上,對(duì)抽檢不合格的兩個(gè)批次品種依法進(jìn)行了處罰,并對(duì)其種子進(jìn)行回收和沒收,做到對(duì)我市市場(chǎng)種子質(zhì)量心中有數(shù)。我們還對(duì)抽檢的雜交玉米45個(gè)品種進(jìn)
行品種真實(shí)性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行了樣品抽檢和標(biāo)簽登記,共抽取45個(gè)樣品,其中15個(gè)樣品送省進(jìn)行檢測(cè),其它樣品進(jìn)行在標(biāo)簽審核的前提下與廠家進(jìn)行核實(shí)真?zhèn)危壳巴ㄟ^審核和省藥檢所檢驗(yàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)銷售的噻吩磺隆為假劣農(nóng)藥,我們已對(duì)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行行政處罰并沒收了該批農(nóng)藥。
三是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。我們將監(jiān)督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間,集中人力、物力,為種子等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查中心工作提供一切便利和條件,在監(jiān)管隊(duì)伍中集中了精兵強(qiáng)將和年富力強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法人員。市縣分別組成兩個(gè)專項(xiàng)檢查組,實(shí)行分片包干,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,切實(shí)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。從3月5日開始,市縣種子執(zhí)法人員就開始對(duì)種子市場(chǎng)檢查,堅(jiān)持做到禮拜天不休息,逐戶對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查,把監(jiān)管的重點(diǎn)放在玉米、水稻、大豆主要農(nóng)作物品種上,針對(duì)種子市場(chǎng)品種多、雜的情況,我們開展了種子市場(chǎng)品種登記工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一戶種子經(jīng)營(yíng)商店和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行逐項(xiàng)登記,全面了解種子的來歷、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、新品種情況等信息,進(jìn)而為市場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù);把監(jiān)管范圍放在種子集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)延伸到村屯,逐戶進(jìn)行檢查,確保監(jiān)管不留死角;重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)檔案、套牌種子、未審先推、生產(chǎn)許可證不明的種子等違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。截止6月15日,共立種子案件10起,處理7起其中勃利縣4起,市區(qū)4起。從4月中旬開始我們把監(jiān)管的重點(diǎn)放在農(nóng)藥和肥料上,全市前后進(jìn)行兩個(gè)輪次的市農(nóng)委、工商等有關(guān)部門聯(lián)合市場(chǎng)檢查,檢查涵蓋所有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),共立案2起、查處2起,其中勃利縣1起,市區(qū)1起。
四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假制度建設(shè),加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現(xiàn)在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少,教育警告多、嚴(yán)厲查處的案件少的怪圈,切實(shí)加大案件的查處力度,今年我們實(shí)施了三項(xiàng)舉措。1、建立和完善舉報(bào)制度,建立暢通的舉報(bào)制度是我們獲取案件信息的重要渠道,為此,市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了舉報(bào)信箱,向社會(huì)公布舉報(bào)電話,我們還把舉報(bào)電話在全市所有的農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行張貼公布。同時(shí),我們對(duì)從舉報(bào)獲取的信息和案件,建立完善的受理程序,保證獲取信息后及時(shí)向上反饋和立案查處,明確要求對(duì)舉報(bào)案件要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和處理。2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我們一直要求執(zhí)法人員要有執(zhí)法的專業(yè)能力,更重要的是要有高度的責(zé)任意識(shí),只有這樣才能做到秉公執(zhí)法,讓群眾信服。為減少對(duì)執(zhí)法的干擾,我們要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng),不接聽無關(guān)緊要的電話,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭不說情,同時(shí)建立了集體研究案件的工作機(jī)制,通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯(lián)合辦案。對(duì)于一些重大農(nóng)資案件我們主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)和公安等部門溝通,發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì),協(xié)同作戰(zhàn),力求取得實(shí)效。
四、牢記責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),全力化解各種糾紛和矛盾
今年以來,春季由于長(zhǎng)時(shí)間低溫多雨,氣候環(huán)境十分不利作物發(fā)芽出土,出現(xiàn)一些粉籽、出苗率不高的現(xiàn)象,毀種、補(bǔ)種現(xiàn)象較多,以及發(fā)生一些藥害,致使農(nóng)民上訪現(xiàn)象頻發(fā)和增多。針對(duì)這種現(xiàn)象,我們本著“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查、查必有果”的原則,及時(shí)組織執(zhí)法人員及有關(guān)農(nóng)業(yè)專家,深入到田間地頭,實(shí)地勘察,進(jìn)行對(duì)比調(diào)查。弄清發(fā)生災(zāi)害的原因,給糾紛雙方以滿意的答復(fù)和認(rèn)可。對(duì)于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低,我們建議農(nóng)民及時(shí)補(bǔ)種和毀種;對(duì)于一些出現(xiàn)的藥害現(xiàn)象,我們建議農(nóng)民及時(shí)采取一些補(bǔ)救措施,減輕藥害;對(duì)于一些確由于種子質(zhì)量等原因引發(fā)的案件嚴(yán)格依法辦案,同時(shí)建議采取補(bǔ)救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看,其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害,只有一起有種子芽率稍低因素案件,我們依法進(jìn)行調(diào)解得到滿意解決,截至6月15日全市沒有因農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛而發(fā)生越級(jí)上訪事件。
下半年我們重點(diǎn)工作是:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)種子、農(nóng)藥質(zhì)量跟蹤、反饋工作,做好因農(nóng)資質(zhì)量上訪接待處理工作,做好農(nóng)民上訪接待處理工作,嚴(yán)防引起群訪、惡訪事故發(fā)生。
2、加大重大農(nóng)資質(zhì)量事故案件查處力度,嚴(yán)格按照省市農(nóng)資質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)警響制度,做好主案調(diào)查處理工作,為我市農(nóng)村穩(wěn)定社會(huì)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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