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關鍵詞:行政執法;交通安全
中圖分類號:D035.37 文獻標識碼:A
近年來,隨著我國交通運輸事業的快速發展,在交通運輸行政執法工作方面出現了很多新情況,執法隊伍素質不高、人員數量膨脹、結構不盡合理,執法行為還不夠規范,執法風紀不夠嚴明,違法執法、粗暴執法的現象時有發生,急需進一步提高執法隊伍素質、強化執法人員管理、規范執法行為,提高執法服務能力,加強交通行政執法工作全面發展。
1 提高執法隊伍素質
交通行政執法工作直接面對社會公眾,執法人員素質高低直接關系到人民群眾的切身利益,影響到交通部門的整體形象。沒有高素質的行政執法隊伍就無法實現文明執法、公正執法。
1.1 加強執法從業人員管理
管理中最重要的因素是對人的管理,各級交通行政執法部門在對執法人員的選調、培養、考察、選拔等方面嚴格把關,健全人事部門、法制機構和行政執法人員資格聯合審查制度,以確保執法人員的資格合法有效,要把培養思想正、作風硬、業務精、紀律嚴的執法隊伍建設作為第一要務,提高執法人員整體素質,保證隊伍精干、高效。
1.2 加強執法證件發放和管理
執法證件是管理執法人員、加強執法隊伍建設、規范執法行為的重要抓手。是交通運輸行政執法資格的合法憑證,加強執法證件管理是規范執法行為的必然需要,也是行政執法責任制的重要制度之一。在執法證件管理上,應嚴格遵守交通部《交通行政執法證件管理規定》相關規定,規范培訓、考試以及證件申領的條件、程序、證件發放、監督檢查與責任追究。交通行政執法人員須參加所在單位組織的資格培訓、經考試合格取得執法證件后,方可持證上崗。同時應當采取明查暗訪的方式,對執法中的無證執法、不亮證執法及證件使用時存在的問題進行調查,通過監督程序通知其糾正或予以撤銷,追究相關人員責任,并予以曝光。使執法人員充分認識到執法證件的重要性,加強規范使用行政執法證件的意識。
1.3 采用傳統方法加強新人培養
傳幫帶是提高人員執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層執法部門領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責,要不失時機地教育和引導人員做好交通行政執法工作的榮譽感和自豪感,進一步牢記自己的使命,提高自己的素質。堅持老人員傳幫帶,老人處理棘手案件時,通過手把手的教,能夠讓新人很快的成長起來。
2 著力破解交通執法難
交通行政執法難,歸結起來就是:檢查難、取證難、扣車難、處罰難、執行難。造成執法難的原因很多,有歷史、現實、社會、經濟、人為等多方面因素。應努力破解交通執法難這一問題,確實使交通行政執法取得顯著效益。
2.1 各部門密切配合實現綜合執法
現如今客、貨運輸市場成為了提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口。構建“統一、競爭、有序”的運輸市場,只有運輸管理部門用傳統的趕、攆的方法是無濟于事的。應構建由政府牽頭,運管、路政、交警抽人組建的綜合執法機構,綜合制定一套適合當地民情、社情得可行性政治方案,集中辦公,統一行動,專司交通行政執法。建立違法行為舉報制度,及時查處群眾舉報的違法行為。聯合執法既可以解決分頭執法帶來的成本高、效率低、矛盾大、效果差的弊端,充分體現便民高效、公開公平公正的原則,又可以充分實施執法監管、重塑交通形象、改善交通環境。
2.2 堅持公平公正規范執法
為了最大限度減少暗箱操作和權錢交易,交通行政執法應當遵循“公開、公平、公正”的原則,推行交通執法的公開透明,各執法單位要嚴格依法辦案,規范執法行為。堅決做到法無明文規定的不得處罰,應受處罰的行為,不得徇私枉法,保證處罰的內容和程序合法。加強內部行政合理性審核,杜絕執法畸輕畸重。堅持程序和實體并重,實行取證和處罰分離,遵守各項執法制度和程序,保障當事人行使陳述權、申辯權、知情權等合法權益。
2.3 強化內部行政執法監督
行政執法機關內部所制定的工作制度和流程,都要以有利于行政執法行為的規范為出發點。要構筑自我約束的思想防線,根除“官本位思想”“特權思想”。要將領導干部和執法人員的普法教育作為一個重點,開展端正執法動機教育,組織全體執法人員開展執法動機和目的大討論,通過討論和撰寫心得體會,通過深入持久地法制教育,促使領導干部和執法人員科學認識和正確處理“人治”和“法制”的關系、權力與法律的關系,不斷增強法律意識和法制觀念,提格依法辦事的自覺性,約束自我,摒棄私心雜念,抵制不良風氣的侵蝕,確保秉公執法。
3 創新執法方式提升交通依法行政水平
3.1 加快交通執法現代化建設
交通行政執法現代化作為完善行政執法責任制的重要手段日益受到各級交通執法機構的重視。保障基層執法單位的執法經費,加大執法裝備的科技投入,從制度設計上減少趨利執法的思想。充分發揮運政執法車載系統和公安110終端監控的作用,對現場執法過程全程攝像和監控,及時固化、豐富違法違章的證據,堅持當面詢問與攝像、照相結合使用;根據省廳關于使用新版執法文書的要求,建議加大行政執法硬件投入,添置現場辦案和取證設備,用科技手段輔助執法,有效緩解取證難的矛盾。
3.2 積極探索行政執法新方式
充分利用新聞媒體、交通服務窗口和公路、橋梁等開展交通法制宣傳教育,提醒車主和經營業戶自覺守法經營,將各類交通違法違規問題解決在萌芽狀態;國務院《依法行政實施綱要》提出了轉變政府職能,創新管理新方式的要求,交通執法也要積極探索行政執法新方式,推進相對集中行政許可和行政處罰,探索科學的執法考評機制,力爭在執法考核辦法上更加科學合理。創新違章處理手段。嚴格執行查、處、繳、督四分離制度,積極推行人性化執法,規范行使自由裁量權。
3.3 狠抓執法監督創新確保交通執法權力正確行使
要讓執法人員在違規違紀問題上“不想為”、“不能為”、“不敢為”。完善執法公示。大力推進執法公示,將交通執法主體、執法依據、執法職權、執法結果、執法救濟渠道等向社會公示,確保權力在陽光下運行,接受社會公眾的監督。完善執法監督網絡,認真開展執法監督。大力開展執法督察、行風監督員評議和對執法相對人回訪等活動,努力構建事前監督與事后監督相結合、內部監督與外部監督相結合、個案監督與全面監督相結合的長效監督機制,經常性地組織明查暗訪,及時發現問題,落實整改。推行交通執法績效考評。
參考文獻
[1]國務院常務會議.“十二五”綜合交通運輸體系規劃.
關鍵詞:隊伍建設 ;團隊精神 ;和諧團隊
Abstract: highway traffic system is a law enforcement team, he performed in highway road management, implementation highway patrol in violation of laws and regulations, and highway behaviour duties. Long-term since, road system to strengthen the team building, enhancing team cohesion, and strive to each law enforcement players in the thought political consciousness, administration according to law consciousness, integrated service quality of comprehensive improve. In team construction smoothly and to guarantee the harmonious atmosphere within the team. Training team spirit to create harmonious team, to improve the overall efficiency of the team, to strengthen team fighting capacity, the road team construction into civilization, honest, diligent, pragmatic and efficient, adapt to the development needs of the executive team.
Keywords: team construction; Team spirit; Harmonious team
中圖分類號:U418.2文獻標識碼:A 文章編號:
“沒有完美的個人,只有完美的團隊”。團隊精神可以使一個單位保持活力、擁有創新、煥發青春、積極進取,是一個單位能夠保持健康、快速發展的基石。就我們路政執法部門而言,打造路政團隊,弘揚團隊精神,更是新時期提高路政隊伍素質、增強執法效能、深化路政行政管理工作、促進和諧公路文化建設的迫切需要。
加強隊伍建設,不是一句口號,作為一個執法部門,首先必須做到的,就是要狠抓思想政治覺悟。只有大力加強思想政治建設,從源頭筑牢每位路政執法隊員的思想根基,才能永葆隊伍的純潔性和先進性,才能自覺維護和代表廣大用路人的根本利益。堅持在基層定期組織執法隊員進行理論學習,要求隊員定期寫心得體會,同時把理論學習與組織生活結合起來,與年終考評掛鉤,從根本上夯實思想根基。只有全面加強隊伍建設,才能塑造出一支高素質的執法隊伍。
接下來要做的,就是要增強依法行政意識,努力提高執法水平。拿給別人一杯水,自己就要有一桶水,對于執法隊員來講,首先自己就要知法、懂法。要不斷加強法律法規學習,努力提高對依法治國、依法治理交通戰略意義的認識,增強依法行政的自覺性。其次,通過法律法規的學習和掌握,明確行政執法人員的職權和職責。同時,要加大對執法人員工作中違法、違紀、違規行為的查處力度,對行政執法人員的任何、徇私枉法和違反行政紀律的行為都要從嚴查處。
與此同時,還要增強服務意識,規范執法行為。堅持正確對待黨和人民賦予的行政執法權力,認真履行行政執法人員的責任和義務,按照《交通行政執法職業道德基本規范》中的基本要求和行為規范來嚴格約束自己的言行。在執法過程中,增強服務意識,規范執法行為,恪盡職守、廉潔自律,切實從源頭上杜絕亂罰款、亂收費、向管理對象“敲竹杠”的行為發生,解決“門難進,臉難看,事難辦”的工作作風以及服務態度“生、冷、硬、橫”和執法過程中的“吃、拿、卡、要”以及不給好處不辦事,給了好處亂辦事的現象。要進一步轉變執法觀念,文明執法,實行人性化執法,使用人性化語言,以增強親和力。力求真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。努力將“文明執法,親情服務”的執法理念貫徹到日常工作中去,將“嚴格執法”積極升華為“文明執法”,真正響應交通“三個服務”的具體要求。對個別情緒較激動、態度較惡劣的相對人,始終堅持文明執法,可以從他們的生命財產安全的角度曉之以情,動之以理,執法效果會更好些。
在加強隊伍建設過程中,還必須將“廉政自律,防微杜漸”作為我們不可或缺的廉政理念加以貫徹。必須從思想上樹立自己的清正廉潔,要有正確的權力觀、利益觀,堅定“立黨為公,執法為民”的思想,正確行使手中的權力。要通過經常性地開展思想教育、完善制度、加大監督力度等手段,營造出“人人思廉,人人保廉,人人促廉”的良好氛圍。
最后,就是在隊伍建設過程中,保持良好的隊伍執行力。執行力是我們工作事業成敗的關鍵,成功的事業是執行的成功,失敗的工作是執行的失敗。如何保證我們隊伍持續擁有良好的執行力,這就應該從深刻認識的角度出發,對執行力上存在的問題進行認真學習和深入調查研究,結合工作實際,就各自層面建設執行力的保障機制和體系提出建議意見,以促進執行力的提高。對什么是執行力以及執行力在工作中的重要意義應有深刻的理解和認識,沒有執行力就沒有竟爭力不是一種形式、一句口號,而是有它深刻的內涵。體現在工作中就是抓落實的精神和能力,就是完成各項任務的態度和水平。好的工作思路、重大決策如果沒有執行力,在執行中得不到有效的貫徹和落實也只是一句空話,我們的工作成效都會大打折扣,就會阻礙隊伍的前進和發展。在學習研討中,對執行力上存在的各種問題,要找出差距,探討原因,形成共識,加以改善,才是增強執行力之道。
在隊伍建設的過程得到保障之后,如何激發隊員的團隊意識,不斷增強我們路政隊伍的凝聚力和戰斗力,也成為了隊伍發展的關鍵所在。黨的十七大報告中提出:“加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導,用正確方式處理人際關系”。 這是黨在新的歷史時期對做好思想政治工作提出的新要求,也是構建和諧社會的重要內容,它更加體現了以人為本為核心的科學發展觀。這也倡導了我們必須構建一個和諧的團隊。
首先,要在學習中增強人文關懷意識,培養和諧團隊精神。人文關懷是指平時對職工的物質生活和文化生活的關懷,它主張我們的一切認識和實踐都要以職工為出發點和歸宿。在當今,面對著“經濟體制的深刻變革,社會結構的深刻變動,利益格局的深刻調整,思想觀念的深刻變化”的新形勢和新情況,加強人文關懷和心理疏導比以往任何時候都更加重要。這就要求我們要更加貼近工作,生活和實際,要形成關愛人、體貼人、激勵人的良好氛圍。為此,我們在具體工作中,一要樹立文明意識。文明意識是提升人文關懷和構建和諧團隊的前提,這就要求我們要以學習社會主義核心價值體系為重要內容,堅定信念,牢記宗旨,依法管理,文明執法,樹立同志間的友愛平等觀念。二要樹立和諧意識。和諧的人際關系是體現人文關懷的重要方面,也是和諧社會的基礎。和諧出團結,和諧出合力,和諧激活力,我們在工作中要以和諧的人際關系優化人文管理的寬松環境,實現工作目標。三要樹立親民意識。百姓是天,我們的權力是人民給的,在工作中我們要努力用人文關懷的精神來為老百姓辦實事,辦好事。
其次,在工作中營造人文關懷氛圍,激發和諧團隊干勁。目前,正處在發展的關鍵時期,如何打造良好的人文環境,對一個部門、一個單位的發展尤為重要。工作中要著重處理好三個關系,創造性地營造人文關懷良好的工作環境。一是處理好領導之間的關系。領導班子的形象,關系到整個單位的形象,領導班子的建設,關系到整個單位的發展。領導班子思想超前,顧全大局,團結一心,才能創造各項工作的突出成績,才能樹立單位部門的良好形象。二是處理好上下級之間的關系。單位和部門都是一個整體,單位良好的運作離開了部門的協調和諧不行,領導之間、上下級之間、同志之間都以大局為重,增強信任,加深理解,團結協作,相互支持,從而不斷共創佳績。三是處理好管理與服務之間的關系。就是牢固樹立“管理就是服務”的理念。在工作中始終把人民的利益放在首位,如何從人民利益和用路人利益出發是我們最高的追求。
最后,在生活中體現人文關懷真情,感化和諧團隊情懷。俗話說:“精誠所致,金石為開”。黨建工作和思想政治工作,就是體現在對人們關懷的細微之處,讓他們感受到黨的溫暖、組織的關心、同志間的情意。一是在政治上關心。關心每個同志的成長進步,揚長避短,一視同仁,知人善任。二是在學習上關心。從工作需要出發,積極鼓勵大家學習,主動加強對口培訓,不斷提升綜合素質。三是在生活上關心。“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”,要注重干部職工的生活,定期體檢,節日慰問,幫助困難家庭子女入學。在職工生日之際,送去生日祝福,在職工遇到困難之時,全力相助,送去關懷,真正做到以情感人,真情動人,凝心聚力,激發工作積極提升工作績效。
一、經貿工作情況:
(一)、今年1—5月經濟運行情況
1、生產總值:預計1—5月份可實現GDP37928萬元,同比增長10.9%。其中:第一產業增加值11698萬元,增長6.5%;第二產業增加值8792萬元,增長21.3%。第二產業中工業增加值6392萬元,增長23.1%,建筑業增加值2400萬元,增長16%;第三產業增加值17438萬元,增長11.5%。一、二、三次產業實現持續平穩較快發展。
2、工業經濟:1—5月份實現工業總產值16318.9萬元,同比增長42.5%,其中:國有及年銷售收入500萬元以上工業企業產值6679.9萬元,增長71.2%,集體企業產值及其他企業產值9639萬元,增長24.6%,工業經濟仍然處于高速增長階段。
工業經濟主要行業產品狀況是:原煤產量1—4月份38.86萬噸,增長61.3%;發電量3799萬度,增長40.7%;售電量3999萬度,增長34.9%;鉛鋅礦含鉛量8540噸,下降33.5%,鉛鋅礦含鋅量15789噸,下降6.2%;水泥9400噸,增長38.2%,鄉鎮企業總收入9982萬元,下降21.8%。
3、商業貿易:1—5月份全縣社會消費品零售總額17054萬元,增長11.35%,消費品市場平穩發展,商業貿易活躍。
4、工商業經濟目前存在的主要困難:一是電力缺乏,因缺電,九欣化工公司、兩河云港硅業公司、毛坪水泥廠等工業企業時產時停,其他企業也受很大影響。因缺電至少減少工業產值3500萬元;二是原煤產量不足,耗煤工業受影響,加之價格攀升,成本增加,制約了工業經濟的發展;三是交通落后,道路狀況差,制約工業經濟的發展;四是商業經濟中,一度時期汽油、柴油緊缺,我局積極向市商務局匯報,請求上級協調石油供應,緩解石油供應緊張狀況。
(二)、我縣水能礦產及生物資源開況。
我縣主要資源開況是:
1、水能資源蘊藏量86.7萬千瓦,可開發34.725萬千瓦,現已開發7.603萬千瓦,經過招商引資,已簽約開發36個電站.力爭20*年全縣裝機容量15萬千瓦以上,2010年達到25萬千瓦以上。
2、煤炭資源:原煤運景儲量18.8億噸,工業儲量6.5億噸,其中:小發路優質無煙煤2.5億噸,現有煤礦(保留煤)井49對,生產能力183萬噸,目前總體煤井處于技改、整頓期間,2005年原煤產量76萬噸,今年可達100萬噸;
3、鉛鋅礦:僅市鉛鋅礦區和龍街礦區已探明儲量135萬噸,但地質堪查程度低,預計全縣鉛鋅礦儲量350至600萬噸。現有鉛鋅礦開采企業66戶,生產能力原礦年產25萬噸,主要集中在加工基地范圍。另有鉛鋅洗選廠9戶,原煤洗選廠2戶;
4、石英礦儲量80億噸,主要位于奎香、兩河、鐘鳴,目前有石英礦開采企業3戶,石英礦加工企業1戶,生產能力低,年開采量不足2萬噸,年加工碳化硅1000噸;
5、其他礦產,主要有鐵礦開采企業2戶,儲量5700萬噸;
6、建材及其他企業:水泥1戶,年生產能力3萬噸,磚廠3戶,年產2000萬塊,化工企業1戶,年產氮酸氫銨4萬噸,造紙企業1戶,年產1500噸,天麻加工企業3戶,茶葉加工企業2戶。總體來看,我縣屬于礦產、水能、生物資源相對富集地區,優勢明顯,因自然條件、交通、電力制約,以及招商引資軟硬環境不夠好,特別是資金、技術、人才缺乏,礦產資源深加工層次低,經濟社會發展不快。
(三)、企業改制。
我縣共有改制企業79戶,其中:國有企業38戶,企業化管理的事業單位3戶,城鎮集體企業21戶,鄉鎮集體企業17戶。到今年6月份,已完成改制企業59戶,其中:國有企業完成30戶,企業化管理的事業單位1戶,城鎮集體企業完成14戶,鄉鎮集體企業完成14戶。正在進行改制的企業20戶,其中:國有企業8戶,已有7戶即糧食企業改制方案已審批,礦業公司職工安置方案已形成,待改制方案形成后審批;企業化管理的事業單位2戶,即自來水公司、商貿易中心;鄉鎮企業3戶,即角奎大河磚廠、毛坪許家院煤礦、電石廠附屬煤礦。
改制工作存在的主要困難:一是資產不能變現,即使已審批了方案,無錢安置職工,無法實現“兩終止、一退出”的目標;二是歷史遺留問題解決難,房屋、土地糾紛不斷,職工在社會養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險等方面及住房問題所提問題較多;二是債權債務處置消化困難,即使已改制的企業,歷史遺留問題的解決非常難。目前正在開展的工作,主要有百貨公司因舊城改造工作,抓緊解決遺留問題;小發路煤礦職工安置已完成,進行個案問題的處理,招商引資企業旺立達公司已于20*年5月18日入駐;礦業公司改制安置方案基本測算完畢,6月底前可拿出企業改制方案,向政府上報后即可交職工大會討論,同時指導抓好糧食及其他企業改制工作。
(四)、招商引資。
至2003年成立縣招商辦以來,共引進外來企業39戶,協議引資額33.13億元,到5月底,實際到位資金41851萬元,引進企業行業分別是:水能資源開發7戶,煤炭開采14戶,鉛鋅礦開發2戶,天麻深加工1戶,企業改制拍賣轉讓2戶,煤炭、鉛鋅、洗選加工、經營7戶,石英礦加工1戶,生豬屠宰1戶,鐵礦開采1戶,其他行業3戶。在引資額中:2003年引資28戶,協議引資7.4億元,實際到位資金5365萬元;20*年引資7戶,協議引資額1.4億元,實際到位7120萬元;2005年引資4戶,協議引資額24.33億元,實際到位資金21296萬元;20*年1—5月實際到位資金8*0萬元。
(五)、整頓及規范市場經濟秩序工作。
目前開展的主要有成品油市場整頓、鹽業執法管理、生豬定點屠宰管理、電力執法由供電公司負責,室內裝修裝飾工作,全市尚未開展。
(六)、認真抓好機關學習教育管理工作、黨風廉政建設工作及其他工作。
我局嚴格按照縣委政府要求,認真抓好“云嶺先鋒”,先進性教育活動,特別是組織全局職工扎實開展好“八榮八恥”教育,撰寫心得體會文章,加強機關干部職工管理,嚴格財經紀律,嚴格執行民主集中制度,堅持集體決策制度,使我局機關管理逐步規范。工作作風有較大轉變,工作成效明顯,在黨風廉政建設,扶貧工作等方面做出了突出成績,協調資金4.5萬元,在樹林鄉碗廠村校園傍建設了8米長4米寬的公路橋,解決了學校學生雨季洪水期無法通行入學上課的問題,與村兩委班子共同努力,圓了村民幾十年盼望的修橋夢,職工捐款捐物折合現金2400元,解決了一個社共11戶的通電問題。
二、存在的困難和問題:
我局編制13人,實際職工28名,其中:外單位借用及在外單位工作6人,領辦個私經濟3人,因病長期無法在崗3人,實際在崗16人,內設股室有:辦公室、企業改革辦、招商引資辦(經合辦)、中小企業辦(非公辦)、行政執法股、工業經濟股。領導職數:局長1名、副局長3名、紀檢組長1名。局長楊家斌同時兼任礦冶加工基地管委會常務副主任,主要工作精力在加工基地;副局長張毅兼任縣供銷社黨組書記、主任,主要精力在供銷社;副局長吳長聰兼任縣舊城改造新區開發協調領導組辦公室主任,主要精力在舊城改造辦;在家的副局長陳宏炅兼任黨總支書記,負責招商引資工作、行政執法工作,;紀檢組長田景萬,負責辦公室、中小企業辦工作。局長楊家斌主持全面工作,同時負責企改辦、工業股工作。
其具體情況是:一是領導班子主要精力分散,工作壓力大;二是辦公經費缺乏,無經費來源,在20*年8月之前,已負債39萬元,目前賬上僅1萬余元,欠小車油費、小車修理費6萬余元,職工出差費1萬余元;三是人才缺乏,專業人才斷檔,40歲以上職工占90%,我局40歲以下的僅4人,但受編制限制,無法引進人才;四是我局小車一輛是1995年購買的(原鄉鎮企業局購買),1997年出了翻車事故,修理費7萬余元。目前實際已達到報廢年限,出差量大,人員多,要維持正常運轉,每年5000元小車費只是杯水車薪,每年修理費4萬余元,才能免強啟動運營。
我局一線人員年齡偏大,文化和專業素質薄弱,工作人員嚴重不足,單位經費和車輛、辦公室工作面積等條件差是影響我局提高工作效益的決定性因素,有待于縣委、政府的進一步重視和解決。
三、下半年工作打算
1、積極籌辦于7月份召開全縣工業經濟發展和培育煤炭產業工作會議。
2、繼續加強職工學習教育,加強機關管理,認真抓好黨風廉政建設。
3、全力以赴抓好企業改制工作,在8月底前全面完成礦業公司、小發路煤礦企業改制任務,指導抓好糧食、供銷、各鄉鎮集體企
4、繼續抓好招商引資工作,積極協助抓好9月份小草壩天麻節的宣傳推介和招商引資工作,督促招商引資企業抓好建設工作,力爭今年招商引資工作有較大進展。