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【正文】
2020年,桐廬人影工作緊緊圍繞省市氣象部門的工作要求,緊貼地方黨委政府和社會發(fā)展服務(wù)需求,在抗旱保供水、森林防火、生態(tài)環(huán)境治理、“五水共治”等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,人影工作基礎(chǔ)和服務(wù)能力不斷提升,人員隊伍素質(zhì)和能力不斷加強,人影服務(wù)中心建設(shè)進展順利,現(xiàn)將年度人影工作匯報如下:
一、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視
根據(jù)省、市人影工作部署,年初制定了人影作業(yè)周年服務(wù)工作計劃。人影工作得到了縣委縣政府的高度重視,人影服務(wù)中心業(yè)務(wù)常態(tài)化運行經(jīng)費列入政府購買服務(wù)保障。根據(jù)省、市關(guān)于“流域水庫(桐廬)人工影響天氣作業(yè)固定作業(yè)服務(wù)區(qū)”和“作業(yè)實驗性外場基地”建設(shè)的相關(guān)要求,簽訂了跨省、區(qū)域間的《中國山核桃主產(chǎn)區(qū)人工影響天氣合作協(xié)議》,形成了分水江流域人影作業(yè)聯(lián)動機制。
二、人影安全生產(chǎn)和管理工作落實到位
1.人影制度落實到位。為保障人影作業(yè)安全生產(chǎn),嚴格按照《桐廬縣人工影響天氣作業(yè)實施細則》(桐政辦〔2015〕43號)文件要求落實相關(guān)責任制度。3月對作業(yè)發(fā)射架進行了年檢,12月完成桐廬人影“一張圖”更新,人影聯(lián)合作業(yè)隊伍16人(森防辦4人)經(jīng)考核合格并報公安部門備案,各項責任制度健全,作業(yè)流程規(guī)范,未出現(xiàn)安全責任生產(chǎn)事故。
2.完成屬地化作業(yè)隊伍組建。在前期謀劃、商量的基礎(chǔ)上,以函的形式向固定作業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商請組建屬地人影隊伍(3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13人),建立“1+3”作業(yè)隊伍模式。在通過政審的基礎(chǔ)上,組織參加了全市人影培訓(xùn)和演練觀摩,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍進行基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和實操培訓(xùn)。
3.人影作業(yè)情況。全年共上報人影作業(yè)計劃7次,受天氣條件限制成功作業(yè)共計4次7輪,發(fā)射WR型火箭彈12枚,BL型火箭彈14枚。7月21日、8月25日在鳳川街道肖嶺水庫10號作業(yè)點開展人工增雨作業(yè)3輪,共發(fā)射BL型火箭彈4枚、WR型火箭彈6枚;8月26日、11月19日在百江鎮(zhèn)苧坑村3號作業(yè)點開展人工增雨作業(yè)4輪,共發(fā)射BL型火箭彈10枚、WR型火箭彈6枚。
三、年度特色工作
1.省級人影作業(yè)試驗區(qū)建設(shè)
根據(jù)“五水共治”和省新時代美麗浙江“耕云”行動計劃總目標,在省市局指導(dǎo)下,推進完成了省級人影作業(yè)試驗區(qū)“一中心四平臺”建設(shè),12月完成業(yè)務(wù)樓裝修;報備采購BL型人影發(fā)射架4臺,完成了全固態(tài)Ka波段測云儀和MRR-2型微雨雷達的設(shè)備安裝,探索開展特種觀測設(shè)備資料在人影技術(shù)中的應(yīng)用。
2.承辦了“錢江2020”協(xié)同作業(yè)應(yīng)急演練
為更好地做好夏季高頻作業(yè)準備,守好防災(zāi)減災(zāi)抗旱第一道防線,7月21日,在省市人影辦籌備指導(dǎo)下,承辦了“錢江2020”人工影響天氣協(xié)同作業(yè)應(yīng)急演練,邀請杭州、余杭、富陽、臨安、金華、湖州六支作業(yè)隊伍參加,在鳳川街道肖嶺水庫開展了3輪密集連續(xù)作業(yè),發(fā)射火箭彈64枚。演練實現(xiàn)了“三個首次”,一是全省首次規(guī)?;绲貐^(qū)、多隊伍、密集性協(xié)同作業(yè)應(yīng)急演練,制定了相關(guān)人影指導(dǎo)產(chǎn)品,檢驗了協(xié)同作業(yè)應(yīng)急演練業(yè)務(wù)流程,形成一套可復(fù)制、可推廣的人工影響天氣協(xié)同應(yīng)急演練方案。二是首次啟動桐廬省級人影試驗基地的人影業(yè)務(wù),開展K波段毫米波云雷達、微雨雷達等設(shè)備在人影業(yè)務(wù)中的檢驗應(yīng)用。三是首次全面啟用鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合隊伍和森林消防隊伍開展作業(yè),有效檢驗了社會化作業(yè)隊伍能力,提升了作業(yè)隊伍實戰(zhàn)水平。
四、2021年人影工作計劃
1.加強基礎(chǔ)平臺建設(shè),提高作業(yè)和保障能力。按照省局文件要求和公共氣象服務(wù)需求,以分水人影基地為抓手,推進作業(yè)站點標準化建設(shè),加強人工影響天氣指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺建設(shè),進一步提升作業(yè)和保障能力。
2.加強人員培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。強化對作業(yè)指揮人員和屬地化人影作業(yè)隊伍的技術(shù)培訓(xùn),組織參加省市級對人影作業(yè)人員的考核,不定期進行人影技術(shù)演練,對人影作業(yè)成果及時進行技術(shù)總結(jié),不斷提高人影業(yè)務(wù)水平。
3.加強人工影響天氣安全管理。計劃2021年增購WR型火箭彈24枚、WR型火箭彈60枚;年初開展廢舊炮彈清零工作;3-5月份完成對火箭發(fā)射裝置的年檢工作。作業(yè)過程中嚴格遵守操作規(guī)范及安全制度,在作業(yè)公告、作業(yè)射界圖、作業(yè)空域申請、事故應(yīng)急處置與上報等環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)。
4.加強部門聯(lián)動,合理落實經(jīng)費預(yù)算。加強與林業(yè)、電力、水利等部門的部門合作機制,加強領(lǐng)導(dǎo),強化組織,促進交流,嚴格落實安全管理制度。經(jīng)費預(yù)算合理,資金分配落實保障到位,做到帳物相符。
積極組織區(qū)屬各中小學(xué)校相關(guān)責任人學(xué)習(xí)省政府辦公廳《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全能力建設(shè)的意見》和《__省關(guān)于學(xué)校安全能力建設(shè)工作安排的通知》精神,并對具體內(nèi)容和相關(guān)要求進行了詳細解讀。結(jié)合我區(qū)實際,下發(fā)了關(guān)于《__年學(xué)校安全能力建設(shè)工作安排的通知》,對時間進度、工作內(nèi)容、考核標準提出具體要求,明確工作職責,責任到人。同時與各中小學(xué)校校長簽訂目標責任書,一致表示要嚴格按照工作安排和要求,全面部署學(xué)校安全能力建設(shè),加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化工作責任,在規(guī)定的時間內(nèi)完成各項工作任務(wù)。
我區(qū)從2013年秋學(xué)期開始全面開設(shè)安全教育課程,嚴格落實教學(xué)計劃、教材、課時、教師、教研、考核“六到位”。一是
組織安全教育教學(xué)活動。根據(jù)國務(wù)院《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》要求,把安全教育課程列入課程計劃,做到“進計劃、進課堂、進課表”,制定不同學(xué)段的安全課程方案,保證每周1課時。二是專人專職。各中小學(xué)校目前確定專兼職安全課教師9名,參照國家義務(wù)教育階段課程標準進行備課、授課,開展教學(xué)教研活動。三是對安全教育課程考核。課程考核實行常規(guī)和定期考核相結(jié)合的方式,學(xué)校組織對安全教育課程實施情況進行常規(guī)考核評價,區(qū)教辦對各學(xué)校安全課程落實情況進行定期考核、專項評價,并完成考核結(jié)果納入學(xué)校及教師年度目標責任及績效考核當中。四是豐富安全教育載體。在實施安全課程的同時,各學(xué)校充分利用班會、團(隊)會、升旗儀式、手抄報、板報等多種形式,全方位、多角度地開展安全教育,英雄北路等4所中小學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)教育手段,觀看地震、火災(zāi)、交通、用電等安全教育視頻2800人次,組織防火、游泳等各類安全實踐體驗、案例分析6場,參與學(xué)生800人。
一是加強專業(yè)技能指導(dǎo)。我辦和學(xué)校主動與公安、地震、衛(wèi)生、水利、國土等部門聯(lián)系,聘請6名專業(yè)人員作為學(xué)校的兼職安全教師,參與幫助學(xué)校設(shè)計演練方案,對學(xué)校安全演練進行技術(shù)指導(dǎo),提高安全演練的科學(xué)性、實效性。二是構(gòu)建演練活動序列。各校將安全演練納入學(xué)校常規(guī)管理的重要內(nèi)容,做到常態(tài)化、系列化,從實際出發(fā),結(jié)合每年的“全國中小學(xué)安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“消防日”、“安全生產(chǎn)月”等活動,開展以防交通事故、防溺水、防食物中毒、防擁擠踩踏、防地震、水災(zāi)、雷擊、火災(zāi)、防校園傷害等為主要內(nèi)容的演練活動,全年共組織安全演練15次,收集整理文字、圖片等過程性演練資料并歸檔。
三是強化實踐體驗教育。各中小學(xué)校組織師生通過參觀展覽、模擬演示、親身體驗等形式參加安全實踐活動共1300人次。
一是落實崗位安全職責。按照教育部《中小學(xué)校崗位安全工作指南》要求,各校制定《學(xué)校崗位安全工作職責》,明確每個工作崗位擔負的安全責任,制版上墻,并確保落實到人、落實到崗,形成“全方位、全天候、全員參與”的學(xué)校安全管理格局,構(gòu)建學(xué)校崗位安全工作全覆蓋的責任體系。二是落實校園安全責任公示制度。各中小學(xué)在校門口等醒目位置設(shè)置校園安全責任公示牌,公示學(xué)校安全崗位人員名單、工作責任和聯(lián)系電話,對學(xué)校內(nèi)部及周邊存在的安全隱患進行檢查,確
保安全檢查無死角、無盲區(qū)、全覆蓋,并接受社會監(jiān)督。三是組織全員培訓(xùn)。各中小學(xué)校以校本培訓(xùn)為主體,組織全體教職工開展各種安全教育培訓(xùn)260人次,培訓(xùn)做到有計劃、有記錄、有檔案。通過培訓(xùn),使全校教職員工熟悉安全規(guī)章,掌握安全救護常識,學(xué)會指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、緊急避險、自救互救和科學(xué)施救的方法。學(xué)校炊事員、門衛(wèi)、水暖電工等特殊崗位人員今年全部接受專業(yè)部門的規(guī)范培訓(xùn)。
一是加強校園“三防”建設(shè)。各學(xué)校加強學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效落實人防、物防、技防“三位一體”的防控措施。各校建立健全內(nèi)部安全保衛(wèi)組織和制度,落實安全保衛(wèi)責任,聘請專業(yè)保安人員12人、安全協(xié)管員9人,保安人員和安全協(xié)管員上崗執(zhí)勤時,統(tǒng)一著裝,佩戴保安標識和器,組織教工治安護校隊、應(yīng)急隊30人。對重點部位、重要區(qū)域、安裝防護欄、防盜門和照明設(shè)施,在校園內(nèi)設(shè)置消防、交通安全、食品衛(wèi)生等安全設(shè)施。對道路沿線的大化、火炬學(xué)校,在學(xué)校門口的道路設(shè)置提示牌、減速帶、斑馬線、限速標識、人行橫道線等交通標識。在校門、實驗室、教學(xué)樓、圖書館、食堂、倉庫、操場、樓道、重要出入口、周邊復(fù)雜路段等重點場所、重點部位安裝視頻監(jiān)控、防盜報警、消防報警電子管理系統(tǒng)12套。。
這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的,會議的主題是:貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農(nóng)村工作會議精神,進一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想,研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務(wù)。剛才,**同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報告,總結(jié)了2008年工作,分析了當前面臨的形勢,部署了2009年具體任務(wù),我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進單位,在此我代表市政府,向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!**代表**區(qū)政府、**鎮(zhèn)政府、**鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言,講得都很好,我很受啟發(fā)。會上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制,希望各縣(區(qū))政府和**認真抓好落實。
對于海洋管理工作,今后的工作重點,就是要抓好國家海洋局《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》精神的貫徹落實,結(jié)合**實際,研究制定配套措施,提高服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面,著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,講三點意見。
一、進一步認清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用
漁業(yè)對于**來說,具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是**的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是建國以來很長一個時期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看,依然是重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),今后相當長一段時間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來,我市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了兩個新的趨勢,一是海洋開發(fā)全面推進,臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,特別是船舶工業(yè)迅速崛起,其經(jīng)濟規(guī)模超越漁業(yè),成為全市經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響,進入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段,漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢的同時,在具體工作思路上,我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然,這是我們對海洋資源優(yōu)勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果,是**經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由,更不能說明漁業(yè)在**經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然,我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史,但漁業(yè)在**經(jīng)濟社會發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當前建設(shè)“**”的新形勢下,我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟的地位和作用,充分發(fā)揮**漁業(yè)在全國的獨特優(yōu)勢和影響力。
首先,從文化力上看,漁業(yè)是**城市對外形象的金字招牌。**是一塊福地,大自然賦予了**獨特的地理位置,把**造化成了世界著名的“海上魚倉”。**5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化,孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港,鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為**一張亮麗的城市名片,具有不可估量的無形價值,成為推動**發(fā)展進步的文化力量。可以說,**就是這個城市,就是“城因漁名、漁因城興”,漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。**漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止,**漁業(yè)的美譽必須再繼續(xù)發(fā)揚光大。
其次,從民生觀上說,漁業(yè)是**社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口**萬,占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上?,F(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了**萬個就業(yè)崗位,解決了近**萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題,目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè),僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達**以上。因此說,漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路,是漁民最可靠的生計產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,水產(chǎn)品是“菜藍子”不可或缺的特色品種,對保障糧食安全、增加動物蛋白供應(yīng)、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說,沒有漁民的小康就沒有全市的小康,沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定,漁業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
第三,從經(jīng)濟學(xué)上論,漁業(yè)是**海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。隨著時代的發(fā)展和社會的進步,漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式,逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式,甚至文化方式?,F(xiàn)在的漁業(yè),已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè),它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型,如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等,這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。與此同時,漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關(guān)聯(lián)度也更加凸現(xiàn),對水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和貢獻也更加突出。漁業(yè)不僅是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類,而且是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容。
第四,從生態(tài)論上講,漁業(yè)是**生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手。對于**城市建設(shè),我們提出了****目標,這都有賴于擁有一個良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于**地處長江入海口的特殊區(qū)位,再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,通過投放人工魚礁,實施增殖放流,建設(shè)海上牧場等手段,科學(xué)利用和合理養(yǎng)護漁業(yè)資源,不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,同時對提高海洋凈化功能,保護和修復(fù)海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。
總之,漁業(yè)對于我們**的重要意義,可以借用今年中央1號文件的一句話來概括,那就是:擴大市內(nèi)需求,最大潛力在漁村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在漁業(yè);保障和改善民生,重點難點在漁民。今年的市“兩會”上,一些代表和委員對進一步重視**漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲,就是群眾的心聲。因此,我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業(yè),堅持漁業(yè)在**的基礎(chǔ)地位不動搖,堅持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動搖,堅持加強對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期**漁業(yè)工作的主要任務(wù)
剛才,**同志對當前及今后一個時期我市漁業(yè)工作進行了全面部署。我想,**漁業(yè)發(fā)展必須明確一個總的目標,這就是要繼續(xù)鞏固和提升**漁業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位,堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭,轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式,推進漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這里,我就事關(guān)全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業(yè)“十百千萬”工程
“十百千萬”工程,是市委、市政府根據(jù)新階段**漁業(yè)發(fā)展的新形勢作出的重大決策,是今后一個時期全市漁業(yè)工作的總抓手。實施“十百千萬”工程,就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),培育百名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人,打造千艘捕撈示范帶頭船,建設(shè)萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地?!笆偾f”工程的實施,對于推進我市漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,對于促進漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來,充分認識實施這項工程的重大意義,切實增強責任感和使命感,把力量凝聚到工程建設(shè)的目標上來,認真組織實施,努力把各項工作任務(wù)落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施,市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,并抽調(diào)人員組成工作班子,具體負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長,辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)專家聯(lián)系制度,每個漁業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為直接聯(lián)系人,每個漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人,每個養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強資金、政策重點扶持,市漁業(yè)發(fā)展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設(shè)傾斜,并實行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起,市里將建立“十百千萬”工程建設(shè)目標責任制,設(shè)立“以獎代補”專項資金,表彰獎勵成績突出的漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、捕撈示范帶頭船,以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力,在本屆政府任期結(jié)束后,漁業(yè)“十百千萬”工程建設(shè)任務(wù)基本完成,漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初顯成效,為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
(二)切實抓好漁業(yè)三大安全建設(shè)
漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障,也是最重要的任務(wù)。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)漁民群眾的生命財產(chǎn)安全,事關(guān)海島千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、進口國關(guān)切的重大敏感問題,不僅是一個經(jīng)濟問題,更是社會問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分,良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎(chǔ)。對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全,群眾有反映、代表委員有建議提案,市里還要專門召開會議強調(diào)部署,這里不展開了,就講一句話,水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題,哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。
漁業(yè)是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),是安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,是全市安全生產(chǎn)的重點行業(yè)。對于漁業(yè)安全生產(chǎn),全市上下一直都是高度重視,特別是近幾年來,工作成效尤為明顯,我市漁業(yè)安全主要指標已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標內(nèi)。但是也不可否認,我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻,各類漁業(yè)安全事故還是時有發(fā)生,重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制,漁業(yè)安全工作依然任重而道遠。因此,漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴,抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊,安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期,全市上下要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神(〔2008〕113號),各級政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實際,研究制定實施方案,組織開展專項整治行動,真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年,衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故,其中有很多的因素,但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層,就是要健全基層管理網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)管理的重點在基層,難點在基層,困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設(shè)年”活動,全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理經(jīng)驗,重點在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)管理機構(gòu)和強化管理責任下功夫,做到“人員、經(jīng)費、設(shè)備、責任”四到位,爭取通過1—2年的努力,建立起縱向到底、橫向到邊,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運行體系。二要抓基礎(chǔ),就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多,事實證明對“老大”教育管理不到位,不良的社會氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風(fēng)氣。因此,我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設(shè),圍繞漁船“老大”抓安全,把對漁船“老大”的教育、培訓(xùn)、管理放在十分突出的位置,真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度,對于觸犯刑法,必須依法追究刑事責任。與此同時,要研究制定外來勞力培訓(xùn)、使用和管理的相關(guān)規(guī)定,提高外來勞力技能素質(zhì),規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本,就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題,是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障,必須繼續(xù)抓緊抓實抓好。比如,漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制、漁船動態(tài)報告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等,這些都是被實踐證明行之有效的制度,我們要始終堅持并不斷深化。此外,對于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、涉外漁船安全管理應(yīng)急預(yù)案等,我們要不斷完善,要積極開展多種形式的應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。對于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等,我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系,切實提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(三)加快推進漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設(shè)工作會議上,我作過強調(diào),在我們**,漁港是最重要的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,要把加快漁港建設(shè)擺在首要的位置,重點加以推進。近年來,我市漁港建設(shè)取得了明顯成效,在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)漁業(yè)發(fā)展、促進漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用,但漁港設(shè)施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀,與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設(shè)的重要機遇期,中央和省政府對漁港建設(shè)的資金支持力度前所未有,我們一定要用足用活用好政策,加快漁港建設(shè)步伐,力爭經(jīng)過幾年努力,全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設(shè)規(guī)劃任務(wù),初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設(shè)責任目標考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設(shè)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門,細化任務(wù)要求,明確工作進度,實行考核獎懲,確保任務(wù)到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設(shè)要素保障。要優(yōu)先保障建設(shè)資金,重點保障建設(shè)用地,科學(xué)保障技術(shù)力量,確保漁港建設(shè)進度。同時要確保工程質(zhì)量和施工安全,堅決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設(shè)管理機制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設(shè)管理的積極性,對一些配套設(shè)施項目嘗試實行市場化運作,吸納社會民間資本投入建設(shè),緩解政府財政資金壓力。
(四)進一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革
生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇,是漁業(yè)發(fā)展的重要推動力量。**漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎(chǔ)上的家庭分散經(jīng)營,是上世紀90年代初對集體漁業(yè)經(jīng)濟實施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展,漁船股份合作制在有效解決效率問題后,逐步出現(xiàn)了公平的矛盾,主要是大股東侵占小股東權(quán)益問題呈普遍化、嚴重化趨勢,若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題,從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾,成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此,推進漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務(wù)。我們要在思想上切實加以重視,在政策上強化支持力度,在工作上把握正確方向,努力推動建立適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究,盡快制定出臺漁船股份合作規(guī)范化意見,強化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)、財務(wù)支出、民主決策等制度,著力解決效率與公平矛盾,保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關(guān)注的熱點問題,在這個問題上,今年我們一定要有突破,切實予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵以產(chǎn)品或服務(wù)為紐帶,以相同作業(yè)方式為對象或以社區(qū)(村社)為單位,聯(lián)合漁運船只,組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié),形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構(gòu)建一體化經(jīng)營模式,大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,促進漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分,兩者相互依托、共榮共衰,但現(xiàn)在分屬不同口子管理,要多加強溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個人考慮,也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導(dǎo)培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場競爭的外部需要,對有條件有愿望的,要引導(dǎo)組建公司制漁業(yè)企業(yè),走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要加大對公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度,使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。此外,要加強漁業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè),支持、鼓勵建立各類專業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎(chǔ)管理
加強漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責。規(guī)劃是宏觀的管理和引領(lǐng),當前要適應(yīng)新形勢的需要,抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局,結(jié)合實施漁業(yè)“十百千萬”工程,按照“有保有棄、助強削弱”原則,堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求,重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),要加強捕撈主體地位,突出海水養(yǎng)殖特色,做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè),提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中,要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業(yè)的基本政策,自實施以來,我市一直實行市級統(tǒng)籌調(diào)控。實踐證明是有效果的,但也存在不少問題,主要是縣以下沒有自,缺乏積極性。為了進一步形成合力,提高雙控效果,適應(yīng)“十百千萬”工程建設(shè)實際需要,今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區(qū))政府,由縣(區(qū))政府直接實施管理,市里負責調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時,要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機,探索建立漁船規(guī)范管理新制度,如建立漁船即時申報制度,及時掌握漁船變化動態(tài)。二是要加強漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實時監(jiān)控、漁業(yè)視頻會商、漁業(yè)環(huán)境預(yù)報、海上應(yīng)急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設(shè),充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設(shè)中的重要支撐作用。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點,堅持日常檢查與專項整治相結(jié)合,堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一,強化公開、公平、公正執(zhí)法,保障漁業(yè)健康發(fā)展。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo),把漁業(yè)工作的各項任務(wù)落到實處
各級各部門重視漁業(yè)、關(guān)心漁業(yè)、支持漁業(yè),是我們**的優(yōu)良傳統(tǒng),也是**漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在新的歷史時期,我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng),進一步加強對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),確保漁業(yè)工作各項任務(wù)落到實處,促進漁業(yè)又好又快發(fā)展。
一是要加大對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程,在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓漁業(yè)工作,經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報,定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作,在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度,將有關(guān)漁業(yè)重點工作納入考核體系,實行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系漁業(yè)制度,經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究,破解難題,總結(jié)經(jīng)驗,推動面上發(fā)展。
二是要加大對漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進一步增加對漁業(yè)的資金投入,財政專項支漁資金要逐年有所增加,支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業(yè)重點建設(shè)工程、發(fā)展項目的資金投入,標準漁港建設(shè)、漁船安全設(shè)施設(shè)備配備和“十百千萬”工程等建設(shè)項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業(yè)的支持力度,加強與教育科研院所的合作,加強關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的攻關(guān),大力推廣先進實用技術(shù),研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術(shù),進一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心安排我市平安生產(chǎn)各項工作
市高度重視平安生產(chǎn)工作、完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部平安生產(chǎn)職責,今年以來。落實了企業(yè)自查、部門檢查、政府督查、社會監(jiān)督治理平安隱患機制。市委書記十分關(guān)注我市的平安隱患整治情況,5月11日對我市2009年以來未落實整改的舉報平安隱患作出了重要批示:未徹底整改的單位主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必親自到現(xiàn)場調(diào)研,采取科學(xué)有效方法和強有力措施,以最快的速度完成隱患整改;平時經(jīng)常過問或采取短信形式對我市平安生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)。何東真市長和分管平安生產(chǎn)工作副書記、副市長在召開平安生產(chǎn)工作會議前都先召集公安、交通、安監(jiān)、消防、建設(shè)、教育、旅游、食品藥品、工商等部門負責人進行研究,總結(jié)前一段時間平安生產(chǎn)工作情況,分析存在問題,既要從客觀上找原因、又要從主觀上找差距,針對平安生產(chǎn)工作中出現(xiàn)新情況、新問題及季節(jié)特點,采取針對性措施做好下一階段的平安生產(chǎn)工作。為了確保春節(jié)期間平安穩(wěn)定市長、副市長在10天內(nèi)召開了兩次平安生產(chǎn)工作會議,參與會議人員由鎮(zhèn)長擴大到企業(yè)站全體成員,對當前的平安生產(chǎn)工作再部署、再落實、再加強。市每次召開全市性的工作會議市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要強調(diào)平安生產(chǎn)工作,并定期聽取平安生產(chǎn)工作匯報,過問每一起平安生產(chǎn)事故救援和善后處理情況;副市長經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場檢查平安生產(chǎn):1月30日深入到汽車總站、火車站檢查春運情況,3月3日召集國土、清水口政府、塘岸政府、安監(jiān)、水利、環(huán)保部門到清水口鎮(zhèn)大牛嶺尾礦庫現(xiàn)場,商討整治尾礦庫問題,特別是汛期間曾多次冒雨帶領(lǐng)相關(guān)部門到大牛嶺檢查平安隱患,每個隱患整改點都親自到現(xiàn)場檢查落實;李家東副市長、鄭德貴政府辦副主任與安監(jiān)局工作人員同甘共苦親臨事故現(xiàn)場組織應(yīng)急救援和善后處理工作,與事故責任人和死者(傷者)家屬面對面做通雙方思想工作,沒有發(fā)生一起因事故擴大到影響社會穩(wěn)定事件。市上半年組織召開了全市防范重特大平安事故工作會議3次,開展了7次平安生產(chǎn)大檢查,12次專項整治行動,獲得自治區(qū)、市對我市平安生產(chǎn)工作督查組的肯定,特別是元旦、春節(jié)、全國兩會、清明節(jié)、五一節(jié)、校園平安及汛期”期間,市組織開展了平安生產(chǎn)執(zhí)法行動、平安生產(chǎn)整治活動、平安生產(chǎn)宣教活動,開展全國第九個“平安生產(chǎn)活動月”活動。上半年在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,各部門、各單位不時加大平安生產(chǎn)工作力度,市上上下下形成了齊抓共管局面。
二、市1-6月份平安生產(chǎn)情況四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)兩升兩降
死亡23人,重傷5人,年1-6月份全市各類傷亡事故63起。直接經(jīng)濟損失39.496萬元。與年同期相比表示為“兩升兩降”事故起數(shù)下降了20.63%,死亡人數(shù)上升21.05%,重傷人數(shù)下降44.44%經(jīng)濟損失上升43.4%其中:道路交通事故58起,死亡18人,重傷5人,直接經(jīng)濟損失3.216萬元;工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)4起,死亡4人,重傷無,直接經(jīng)濟損失36.28萬元;火災(zāi)事故1起,死亡1人。
16月全市各類事故死亡23人,年市下達我市控制指標50人。占年度控制指標的46%未突破比例;其中:道路交通死亡18人,占全年控制指標46人的39.13%工礦商貿(mào)企業(yè)死亡4人,占全年控制指標4人的100%突破了半年指標;火災(zāi)事故死亡1人;農(nóng)機、水上交通無死亡事故。工礦商貿(mào)沒有發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故。
三、平安生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、開展全國第九個“平安生產(chǎn)月”活動情況
報送自治區(qū)平安培訓(xùn)中心參與平安培訓(xùn)的企業(yè)負責人和平安管理人員14人,今年上半年我市共有1627名農(nóng)民工接受了三級平安教育。參與市安監(jiān)局組織的市舉辦重點企業(yè)負責人、平安管理人員平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)班279人。根據(jù)自治區(qū)平安生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)年全區(qū)“平安生產(chǎn)月”活動方案的通知》桂安委[2010]17號)市平安生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)市年“平安生產(chǎn)月”活動方案的通知》安委字[2010]16號)要求,局代市平安生產(chǎn)委員會擬文《年全市“平安生產(chǎn)月”活動方案》成立了以市委副書記、市政府副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)有辦公室,6月18日在圭江橋頭公園開展平安生產(chǎn)法律法規(guī)咨詢活動,市安委辦(安監(jiān)局)組織18個部門和單位,出動人員126人,向群眾發(fā)放宣傳資料85種73500份,出動宣傳車9臺,接受咨詢?nèi)罕?600多人次。特別是中小學(xué)生平安用電知識、防災(zāi)減災(zāi)”科普知識、職業(yè)病與行業(yè)工種知識、消防平安知識、建設(shè)工程施工平安知識、防御暴雨知識、道路文明交通“四不四讓”工作平安條例》中華人民共和國就業(yè)促進法》生產(chǎn)事故演講和調(diào)查處理條例》區(qū)平安生產(chǎn)條例》區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例》平安生產(chǎn)許可證條例》學(xué)生傷害事故處置方法》公路法》中華人民共和國防洪條例》區(qū)實施<中華人民共和國防洪法>方法》平安生產(chǎn)法》中華人民共和國消防法》區(qū)實施<特種設(shè)備平安監(jiān)察條例>方法》平安疏通縣區(qū)系列讀本》等,深受市民的歡迎。開展平安生產(chǎn)大檢查,事故隱患大排查,企業(yè)開展“六個一”活動,即“開展一次平安知識大宣傳大普及活動、舉辦一期班組長平安生產(chǎn)專題培訓(xùn)班、開展一次平安生產(chǎn)優(yōu)秀班組長評比活動、開展一次平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的演練活動、開展一次隱患大排查大整治活動、開展一次學(xué)校平安漏洞大檢查活動。征訂平安生產(chǎn)宣教品480份價值8963.5元,征訂平安生產(chǎn)知識宣傳明信片9320份價值27960元。全面提高市民平安法律意識和防范事故素質(zhì)。
四、深入開展平安生產(chǎn)專項整治工作
市組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險化學(xué)品、人員密集場所消防、水上交通、學(xué)校平安、建筑、食品衛(wèi)生、用電、壓力容器等進行專項整治。制定了嚴密的整治方案,采取得力的措施,收到顯著的效果。
嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、報廢車上路、駕乘人員不戴安全頭盔、超載超速駕駛,使摩托車行駛秩序明顯好轉(zhuǎn),有效控制了摩托車道路交通事故的高發(fā)勢頭;客運車輛嚴格落實出入站安全檢查;開展機動車汲牌、汲證違法行為集中專項整治行動;查扣非法營運“黑車”47輛次,查處非法改裝車輛213輛(次)糾正違章車輛729輛次排查出安全隱患2處,道路交通和水上交通平安專項整治:通過對摩托車專項整治。已整改完畢2處;組織平安專項檢查10次,排查出安全隱患1處,已整改完畢1處。其中開展客運及農(nóng)村客運平安隱患排查專項行動7次,共出人員60人次,車輛18車次。水上交通進行簽訂新一輪渡口渡船平安管理四級責任書,加強對我市的茶船、各橫水渡口、渡船的現(xiàn)場檢查力度;特別是汛期航務(wù)所組織人員24小時不間斷值班,保證通信全天候疏通,市政府組織開展水上平安檢查10次,加強對隱患的排查工作,6月11日龍安渡口守則牌因群眾建房被移動后未固定,航務(wù)所發(fā)出整改通知書,已將整改落實到位將渡口守則牌固定。清水口鎮(zhèn)籌措資金3000多元修理坡積渡船確保渡船的完好率。上半年,水上交通共發(fā)出整改通知書3份。發(fā)出防洪防汛緊急通知5份,渡船停航6航次。加強了取締超載、濫載等行為,防止了事故的發(fā)生,有效地保障了轄區(qū)內(nèi)的水上平安。
為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮(zhèn)炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產(chǎn)前進行了驗收,煙花爆竹方面:市目前有煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)三家。落實高溫雨季停產(chǎn)要求,堅決杜絕煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的三超一改”三違”一證多廠”分包”現(xiàn)象及違反國家、行業(yè)規(guī)范現(xiàn)象,做好平安生產(chǎn)的監(jiān)管工作。檢查中發(fā)現(xiàn)我市的三家煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè),均能依照要求建立高氯酸鉀實物出入臺帳,進行記錄購買、庫存及每日使用的情況。
明確企業(yè)是平安生產(chǎn)管理責任主體,非煤礦山平安專項整治:通過我局每兩個月召開一次礦山業(yè)主、爆破工、平安管理人員的專項會議。提出了五要、五不準”要求,落實每月鎮(zhèn)2次,市1次的礦山檢查制度,有效控制事故發(fā)生,對大牛嶺非法的尾礦庫進行關(guān)閉取締前期工作,市政府辦公室成立關(guān)閉取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為關(guān)閉取締順利開展。
通過平安生產(chǎn)許可證發(fā)放和換證工作,危險化學(xué)品平安專項整治:嚴格準入關(guān)。加強對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸?shù)墓芾?,由平安評價機構(gòu)對其進行平安評價,對不符合平安生產(chǎn)條件的進行督促其進行整改;對大坡外松脂廠到期換證評價進行驗收,對列入自治區(qū)重點事故隱患的兆周松脂廠進行監(jiān)督整改,已整改完畢,6月17日市委副書記、副市長帶領(lǐng)我局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員驗收,現(xiàn)向市政府組織申請驗收。
建筑面積671314.35m2造價69808.182萬元。重點檢查在建工程的深基坑、塔式起重機、物料提升機、外腳手架、高大模板、施工臨時用電、臨邊洞口、斜坡、高邊坡等部分的平安狀況;各施工、監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員持證上崗、特殊工種作業(yè)人員持證上崗工作情況。根據(jù)施工現(xiàn)場的平安狀況共發(fā)出平安隱患整改通知書167份。建筑施工平安專項整治:共檢查了167個在建工程項目。
市政府與與各鎮(zhèn)、街道辦以及消防工作聯(lián)席會議成員單位簽定了市年消防工作責任狀》市政府組織召開消防專題會議5次,印發(fā)消防工作文件6份,就消防站建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村消防工作、火災(zāi)隱患排查整治、三合一”場所專項整治等消防工作進行研究部署。今年上半年,市轄區(qū)截共發(fā)生火災(zāi)20起,死亡1人,直接財富損失131392元。大隊共接警40起,出動41次(含增援)出動消防車66輛次,消防官兵372人次,搶救被困人員13人,疏散人員32人,搶救財富價值96.8萬元。共開展消防宣傳“五進”活動12次,舉辦消防知識培訓(xùn)班10期,共有單位的消防平安責任人、消防平安管理人、公眾聚集場所和易燃易爆場所從業(yè)人員共430人參加了培訓(xùn),深入各企事業(yè)單位舉辦消防知識講座和指導(dǎo)消防演練共12次。舉行了慶祝新修訂《消防法》公布實施一周年暨市消防志愿者服務(wù)大隊成立儀式”6月14日起,組織2個檢查組,對轄區(qū)毛織廠、皮件廠、現(xiàn)具廠等勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查,6月18日,檢查發(fā)現(xiàn)市富琳針織廠存在生產(chǎn)車間與員工宿舍設(shè)在同一建筑內(nèi),屬典型的三合一”場所,隨即依法進行了臨時查封,并作出了責令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款5000元的處分。目前,人員密集場所平安方面;深入重點單位開展消防平安檢查和宣傳。已提請市政府組織召開勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)消防工作會議,全面布置構(gòu)建社會消防平安“防火墻”工程工作,切實提升勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的火災(zāi)防控能力,預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。日常防火監(jiān)督檢查和各項專項整治中,共檢查單位場所檢查單位445家次,發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患271處,填發(fā)《責令改正通知書》92份,重大火災(zāi)隱患限期整改通知》1份,料理消防行政處罰案件10起,拘留1人,罰款11.85萬元,責令“三?!?家,臨時查封1家。
開展對勾漏洞風(fēng)景區(qū)內(nèi)松動石頭全部檢查一遍,旅游平安方面:配合旅游管理部門根據(jù)時節(jié)和氣候。排除危險松動的石頭,對洞內(nèi)、洞外用電電線的進行了檢查。大容山國家森林公園景區(qū)公路交通標志牌,景區(qū)公路轉(zhuǎn)彎護欄檢查;檢查接待賓館制訂了突發(fā)事件緊急救援預(yù)案,食品衛(wèi)生檢查能落實責任,對應(yīng)急燈損壞進行更換,損壞平安銷的滅火器進行修復(fù)和需更換滅火劑滅火器已落實。精通大酒店對消防系統(tǒng),電梯進行了維護頤養(yǎng),酒店運轉(zhuǎn)正常。
開展農(nóng)機平安生產(chǎn)專項整治,農(nóng)機平安生產(chǎn)方面:對農(nóng)機平安生產(chǎn)規(guī)章制度落實、農(nóng)業(yè)機械“準入關(guān)”執(zhí)行、拖拉機牌證的監(jiān)管等。對農(nóng)機事故多發(fā)路段和作業(yè)場所在重點時段進行重點監(jiān)控。對全市范圍內(nèi)等級公路以外的鄉(xiāng)村道路。重點整治拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、拖拉機違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機、超標的多功能拖拉機和達到報廢期限繼續(xù)行駛的拖拉機、沒有按期進行平安技術(shù)檢驗的拖拉機繼續(xù)行駛、拖拉機超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機等嚴重違反農(nóng)機平安生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。預(yù)防和減少重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。
嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生;嚴厲查處學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學(xué)校周邊餐飲店無證經(jīng)營行為;查處推銷、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為;加大餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度;深入開展學(xué)校食堂打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行動。共出動了監(jiān)督檢查人次976次,食品平安;嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品平安法》及其《實施條例》加強學(xué)校食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學(xué)校周邊餐飲店的食品平安衛(wèi)生監(jiān)管。車輛215臺次,監(jiān)督檢查了餐飲服務(wù)食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位共計1037家次。至今,市餐飲服務(wù)食品、藥品和醫(yī)療器械等市場平安穩(wěn)定,未發(fā)生過生產(chǎn)平安事故。
緊密結(jié)合市的實際,學(xué)校周邊平安;依照自治區(qū)、市安全工作的總體部署。以“學(xué)校周邊治安環(huán)境集中整治百日專項行動”為契機,全面開展對全市學(xué)校、幼兒園及周邊平安隱患和矛盾仔細排糾紛排查化解工作和汛期學(xué)校平安工作,根據(jù)市平安生產(chǎn)委員會辦公室《市關(guān)于對學(xué)校周邊交通等平安進行督查的工作的通知》安委辦字[2010]24號)要求以及5月6日市委關(guān)于加強學(xué)校幼兒園平安捍衛(wèi)工作專題會議紀要精神。由副書記、副市長召集有關(guān)部門組成督查組對全市學(xué)校周邊交通、生活、生產(chǎn)平安進行督查,督查組分南、中、北、城區(qū)四個組,分別由安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、公路局的人員各一人組成,每個組有一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊,從年5月5日至5月25日進行第一階段督查。5月4日召開了市學(xué)校平安工作緊急會議之后,各鎮(zhèn)迅速成立校園平安維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂平安工作應(yīng)急預(yù)案,對全鎮(zhèn)各所學(xué)校及周邊環(huán)境進行了拉網(wǎng)式的平安隱患大排查。特別是汛期期間開展了學(xué)校、
確保我市師生安全。教室、圍墻道路等安全排查。
市“打非”辦從公安、工商、安監(jiān)、供銷等部門抽調(diào)精兵強將組成。從該執(zhí)法隊成立以來,市1–6月打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹情況;由于市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視。不分節(jié)假日、經(jīng)營放棄許多休息時間,只要接到舉報,不分白晝和黑夜第一時間趕赴舉報地點。執(zhí)法中做到該罰款的罰款、該沒收的沒收,不講情面,嚴格執(zhí)法,有效地遏制了非法生產(chǎn)經(jīng)營貯存運輸煙花爆竹勢頭。
市打非工作人員共搗毀非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點35個(大里鎮(zhèn)26個、新圩鎮(zhèn)5個、石窩鎮(zhèn)2個、大倫鎮(zhèn)1個、六靖鎮(zhèn)1個)非法生產(chǎn)引線窩點10個(大里鎮(zhèn)8個、大倫2個)銷毀廢品、半成品、原料、非法生產(chǎn)煙花爆竹機械設(shè)備等折合價值377000元;查處無證經(jīng)營戶66家、銷毀私炮4471餅、魚雷185只、擦炮10箱、折合價值43630元;查處有證經(jīng)營戶違法經(jīng)營128戶、銷毀私炮11901餅、折合價值75376元,上半年。暫扣許可證43個、罰款8500元;暫扣非法運輸炮竹車輛一輛,治安拘留2人。
市積極鼓勵廣大人民群眾參與舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營貯存運輸煙花爆竹行為,舉報有獎制度是打非”工作的一個亮點。設(shè)立了舉報有獎制度。市共發(fā)放舉報窩點77起獎勵金15.4萬元,發(fā)放舉報非法經(jīng)營資金4.2萬元。舉報有獎制度的認真落實,大大提高了群眾參與監(jiān)督舉報的積極性和打非專項行動的工作效率。
今年來以我市組織開展專項行動609次共1422人(次)參與,據(jù)統(tǒng)計。檢查炮竹廠19次共57人(次)參與;檢查煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)405次共810人(次)參與、下達整改通知書6份、暫扣煙花爆竹許可證34個、查處無證經(jīng)營戶43家、搗毀非法生產(chǎn)窩點41個、會同公安機關(guān)暫扣非法運輸車輛一輛、治安拘留違法人員2人、罰款4000元,沒收、銷毀廢品、半成品原料、機械折合經(jīng)濟價值50187元;開展非煤礦山檢查123次共246人(次)參與,當場糾正3種違規(guī)違章行為、下達隱患整改書5份、責令停產(chǎn)整改5家、經(jīng)濟處分3家、罰款2500元;?;窂S25次共75人(次)參與、責令停產(chǎn)整改3家;整治學(xué)校周邊環(huán)境32次共96人(次)參與;建筑工程12次共36人(次)參與、下達隱患整改通知書9份;學(xué)校周邊“三合一”工廠6次共18人(次)參與、下發(fā)限期整改通知書3份;電力行業(yè)檢查6次共18人(次)參與、下發(fā)整改通知書2份。
簽約率100%,今年市政府與各鎮(zhèn)、各街道辦事處簽訂平安生產(chǎn)責任書25份。與部門簽訂平安生產(chǎn)責任書26份,簽約率100%,部門與所屬企業(yè)簽訂65份,簽約率100%,落實各職能部門的責任,開展了元旦”春節(jié)”全國“兩會”清明節(jié)、五·一”節(jié)、平安生產(chǎn)月”汛期前等到平安生產(chǎn)大檢查工作,出動檢查人員2185人次,出動車輛445臺次,有效地防范重特大事故的發(fā)生。
礦庫平安監(jiān)管方面
市歷來沒有放松對大牛嶺的依法監(jiān)管。特別是六月份以來,今年以來。繼續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣,市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫汛期平安監(jiān)管工作:
(一)各業(yè)主已停止非法洗礦行為。
(二)制訂有大牛嶺尾礦庫應(yīng)急預(yù)案、汛期值班表、值班巡查制度。
(三)嚴格落實值班巡查制度。經(jīng)多次檢查。庫內(nèi)排水渠道疏通,但在此強降雨天氣期間,落實有專人24小時值班、巡邏,及時清理排洪、泄洪設(shè)施,確保排水疏通,一旦出現(xiàn)險情,立即按事故應(yīng)急預(yù)案進行處置和上報。
(四)已成立大牛嶺尾礦庫取締關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、主要工作經(jīng)驗
一是市委、市政府對平安生產(chǎn)工作高度重視。每次會議都傳達到各鎮(zhèn)、村、企業(yè)。認真落實責任制,才干有效地保證平安生產(chǎn)。
二是建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。簽訂平安生產(chǎn)工作責任書,形成級級管理,層層落實的網(wǎng)絡(luò)體系,保證監(jiān)督到位,檢查到位。
三是加大平安生產(chǎn)執(zhí)法力度。把平安生產(chǎn)工作納入法制化建設(shè)軌道,有效促進平安生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。
四是加強平安生產(chǎn)檢查工作。有效遏制事故的發(fā)生。
五是加大平安生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳力度。防止人為事故的發(fā)生。
六、主要存在問題
一是群眾的平安生產(chǎn)意識還要進一步提高。片面追求經(jīng)濟利益,忽視平安生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在
二是市出現(xiàn)了一些新型生產(chǎn)工藝企業(yè)“先天性”平安隱患。
三是局部企業(yè)設(shè)備新鮮老化、工藝落后。
四是平安資金投入缺乏。有的隱患整改因經(jīng)費缺乏致使拖延完成。
五是非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止。特別是非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象累禁不止。仍在從事非法生產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn);
六是非法經(jīng)營更加隱蔽。
七、今后工作打算
依照中央提出的高度重視平安生產(chǎn),為了貫徹落實黨的十七大精神。保證國家財富和人民生命平安”要求和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定》繼續(xù)深入抓好事故隱患特別是重大事故隱患的整治工作,克服一切困難,努力消除可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故隱患,認真貫徹落實平安生產(chǎn)“三項行動”確保經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。
(一)繼續(xù)深挖隱患抓整改。不時健全各項平安生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上,采取各級組織排查,動員群眾舉報等形式,及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,盡快登記建檔進行整治排除。
(二)加強宣傳教育培訓(xùn)力度。利用報紙、電臺、電視臺、板報等宣傳工具廣泛深入宣傳《平安生產(chǎn)法》生產(chǎn)平安事故演講調(diào)查處理條例》平安生產(chǎn)條例》努力提高全民平安意識和平安文化水平。使平安生產(chǎn)工作成為人人關(guān)心,共同參與的社會系統(tǒng)工程。繼續(xù)抓好企業(yè)職工三級平安教育,特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作,使其掌握平安生產(chǎn)知識和操作規(guī)程。市委組織部計劃在7月份組織全市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員包括市直(鎮(zhèn)級)分管平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)站全體成員平安生產(chǎn)管理培訓(xùn)。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。引發(fā)平安事故的堅決依法依規(guī)進行追究和查處。
(四)加強非公有制企業(yè)的平安生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度。全面帶動全市非公有制企業(yè)的平安生產(chǎn)管理工作。