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為進一步貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》,增強全社會預防和處置突發事件的能力,提高全區應急管理工作水平,區政府決定今年在全區開展“應急預案演練年”活動,現制定如下實施意見。
一、指導思想
開展“應急預案演練年”活動,是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求,是認真落實科學發展觀的要求,是堅持以人為本、執政為民的重要體現,是轉變政府職能、提高行政能力的內在要求,是構建社會主義和諧社會的基本保障。“應急預案演練年”活動要緊緊圍繞區委、區政府中心工作,按照“鞏固、提升、精細化”的總體要求,使應急預案更加完備、可操作性強,應急隊伍熟練掌握救援技能,熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序,檢驗各部門之間協調配合、現場處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力,全面推進全區應急管理工作科學化、規范化、制度化建設,進一步提高全社會預防和處置突發事件的能力,保障人民群眾生命財產安全和全區經濟社會平穩快速發展。
二、工作目標
各鎮政府、街道辦事處,區政府有關部門、有關單位今年各單位至少要開展一次以上的應急預案演練,演練要有針對性,確保達到演練的目標。
一是通過開展應急預案演練,查找應急預案中存在的問題,進而完善應急預案,提高應急預案的實用性和可操作性。
二是檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等準備情況,不足之處及時調整補充。
三是提高指揮組織人員的組織協調能力,增強應急演練組織單位、參與單位和人員的應急執行處置能力,鍛煉應急救援隊伍的快速反應能力,提高演練隊伍的技能和素質。
四是加強應急聯動,進一步明確相關單位、人員職責任務,理順部門協調聯動關系,完善應急聯動機制。
五是加強應急管理知識宣傳,提高公眾風險防范意識和自救互救應對能力。通過演練和實踐,進一步完善各鎮(辦)的總體應急預案和各部門、各單位的專項應急預案,進一步掌握預案內容,檢驗預案的科學性、規范化和可操作性,進一步提高本單位應急應對突發公共事件的能力,提高應急管理整體工作水平。
三、工作要求
(一)精心準備,明確目的
各鎮政府、街道辦事處,區政府有關部門和有關單位要圍繞演練目的,精心策劃演練內容,科學設計演練方案,周密組織演練活動,制訂并嚴格遵守有關安全措施,確保演練參與人員及演練裝備設施的安全,確保應急演練工作順利進行。通過應急演練,培訓應急隊伍,落實崗位責任,掌握相關技能,了解應急機制和管理體制,熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的基本程序,檢驗各部門之間協調配合、現場處置能力和應急專業隊伍的快速反應能力,評價應急準備狀態。
(二)全面實施,檢驗能力
1、檢驗應急響應的能力。演練單位要根據應急演練的目的和類別,啟動相關應急預案,按照職責分工,迅速開展事件信息的研判工作,并按照分級響應原則作出應急響應,及時決策,制定搶險救援方案,迅速成立現場指揮部實施指揮救援,及時做好事件的先期應急處置工作。
2、檢驗現場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內容和演練方法,全方位、多角度考慮可能出現和發生的問題,注重問題設置的綜合化和復雜化,檢驗本單位應急救援隊伍處理實際問題的能力和出現復雜情況的應變能力,全面提高本單位應急救援隊伍的實戰能力。
3、檢驗應急聯動的能力。應急演練由預案編制單位牽頭,其他相關單位予以協助。現場應急指揮機構要根據應急處置的實際需要,成立專項工作組,按照職責分工,各司其職,協同作戰,做到指揮機構、救援隊伍,通信指揮、交通疏導、醫療救護、治安管理等協同配合,做到統一組織、協調、指揮、調度,全力以赴做好各項應急處置工作,提高參與演練各單位的應急聯動、協同配合能力。
4、檢驗應急保障的能力。演練單位要按照職責分工和相關預案,做好應急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應急保障工作,確保應急演練活動順利開展。
(三)總結經驗,提升水平
演練活動結束后,演練部門和單位要進行演練評估,及時總結經驗,查找自身不足,適時修訂、完善預案相關內容,整改存在問題,不斷增強預案的實用性和可操作性,并及時將應急預案演練總結評估報告和圖像資料等報區政府應急管理辦公室。
20__年,我局在區委、區政府的領導下,按照區應急辦的統一安排和部署,完善應急管理組織和責任體系,科學修訂各類專項應急預案,加強安全生產宣傳教育培訓,確保了生產安全和社會穩定。現將有關情況總結如下:
20__年應急管理工作進展情況
(一)加強組織領導,明確責任。我局在區委、區政府的正確領導下,始終把安全穩定工作放在重要位置,根據相關規定和要求成立了應急救援中心,明確主要職責,落實人員編制,為應急救援工作的開展提供了組織保障。應急救援中心成立后,及時召開會議,研究應急工作,明確了各環節的工作人員,目前,全區__個辦事處和規模以上企業,也相應加強了組織領導機構,進一步明確了相關責任體系。
(二)科學修訂預案,狠抓落實。為確保我局應急管理工作落到實處,保障我區高危行業和非煤礦山企業健康、穩定、持續發展,積極有效應對突發事件,根據區政府應急辦和市安全監管局的有關要求,結合我區實際,我局完善了《____區安全監管局安全生產事故應急預案》和《____區安全生產事故應急預案》,并積極督促重點企業及時修訂完善應急事故預案,確保全區高危行業應急預案備案實現全覆蓋。截止目前,高危行業應急預案備案率達到100%。為提高應對突發性公共事件的能力,重點加強了非煤礦山、危險化學品等突發性公共事件的預防訓練。
(三)加強應急值班,暢通信息渠道。為進一步加強應急管理工作,我局建立了領導帶班的應急值班制度。堅持24小時值班制度,嚴格執行重大事項報告、登記、交班制度。進一步完善和積極利用信息網絡,進一步延伸信息觸角,疏通信息管道,完善信息收集、上報、處理機制,確保突發事件能早預測、早發現、早處置。加強應急工作值班制度,我局在節假日設立值班電話,實行24小時值班,切實加強應急值班工作。
(四)強化宣傳培訓,增強全民應急意識。以“科學發展、安全發展”為主題的20__年“安全生產月”活動為契機,以多種形式進行宣傳,并成立了“安全生產月”領導小組,明確了活動主題、形式和具體內容。6月1日,區安全監管局舉辦了“20__年安全生產咨詢宣傳”活動,組織全區各級各部門共展出安全宣傳版面__余塊,向居民、群眾發放安全手冊__余份、編發安全生產短信__余條,向企業員工發放安全知識競賽題__余份,通過安全生產宣傳,進一步提高了居民的安全和意識。二是組織安全技能培訓,按照年度計劃,本年度分別在6月21日、7月20日、11月20日組織安全技能培訓3期,共培訓企業特種工、安管員、企業負責人等__余人,使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程,熟練掌握有關防范和應對措施,極大地提高了從業人員的安全文化素質和安全管理水平。
(五)開展實戰演練,增強應急救援能力。我區規模以上企業已全部建立了應急自救隊伍,明確了救援責任,在遇到突況時,可隨時參與應急救援工作。根據年度4次應急演練計劃,區安監局積極督促__等重點企業開展不同主題的應急預案演練,通過演練,全區應急救援能力得到進一步提升。
二、2013年應急管理工作計劃
(一)加強應急預案編制。根據區應急辦要求和市安全監管局的文件精神,結合實際,進一步編制和完善我局各類應急預案,重點推進企業應急預案編制,并積極督促重點企業也科學修訂完善應急預案編制工作。
(二)加快應急管理隊伍建設。爭取推進重點企業應急管理機構和人員的真正全面落實;進一步加強兼職應急救援隊伍建設。組織應急管理有關人員的培訓,不斷提高其處理應急事務的能力和素質。
一是將安全生產應急管理工作納入安全生產行政許可前置條件、執法檢查和企業標準化建設達標的重要內容,依法將安全生產應急預案作為高危行業企業準入的必要條件,全面落實安全生產應急管理工作的企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任。二是按照“分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,加強協調,積極推進安全生產應急管理運行機制建設,充分發揮縣安監局應急管理的組織協調和綜合監管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協調機制,建立部門間協同應對較大以上生產安全事故的應急聯動機制,規范應急響應程序。四是加強安全監管部門與氣象、國土、水利、環保、消防等部門的協調配合,建立并完善預報、預警、預防等協作機制,有效防范和應對自然災害引發的安全生產事故災難。
二、加強安全生產應急預案管理工作
認真貫徹落實國家安監總局《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局17號令)文件要求,建立健全安全生產應急預案體系,做好應急預案的編制、評審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強預案編制、評審、備案工作。各級各部門各單位要根據各自安全生產工作實際和特點,認真組織編制、完善修訂相應的安全生產應急預案(綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案),進一步提高應急預案編制質量,增強預案的針對性、科學性、實用性和可操作性。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等高危企業的安全生產應急預案必須按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(GB/T29639—2013)》進行編制,組織有關安全生產專家和應急管理專家評審,其中危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案要報縣安監局備案,年底前所有實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案備案率要達到100%。未按照要求編制安全生產應急預案、組織專家評審和向安監部門備案的高危行業企業不得頒、換發安全生產許可證,不得從事生產經營活動。
2、組織開展應急預案演練活動。按照“貼近實戰、鍛煉隊伍”的原則,各級各部門各單位要積極組織安全生產應急演練活動,提高本轄區、本行業(領域)、本部門、本單位安全生產事故應急處置能力,督促企業按照《生產安全事故應急演練指南》的要求完成演練工作,監督檢查生產經營單位制定本單位的年度應急預案演練計劃,嚴格落實演練次數,強化演練效果。高危行業企業每年至少組織開展一次綜合應急預案演練,每半年組織一次專項應急預案演練。認真組織開展好安全生產月中“安全生產應急演練周”活動。通過應急演練活動的開展,全面提升突發生產安全事故的應急處置能力。應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。應急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強應急處置工作
一是堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則,嚴格事故應急處置的企業主體責任和所在地政府的組織指揮責任,實行總指揮負責制,加強統籌協調,科學調度各類應急救援隊伍和救援物資裝備,強化救援現場的警戒疏散、監測與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應急處置相關工作制度,推動各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度,采取有力措施,加大落實力度,提高事故應急處置工作規范化水平。三是加強輿情引導,按照有關規定準確上報和及時事故應急處置工作信息,穩妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保證社會穩定。
四、加強應急管理宣傳教育培訓工作
各級各部門各單位要將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產知識教育和培訓的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓中,增加安全生產應急管理的內容。充分利用廣播、電視、墻報等形式,加大應急管理法律、法規和應急管理知識宣傳教育力度。督促生產經營單位加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓,特別是加強對重點崗位人員的應急知識培訓,提高全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。
五、加強事故預防和重大危險源監管工作
1、做好重大危險源監控監管工作。建立健全企業重大危險源動態監控機制,做好預警工作,做到早發現、早報告、早防御、早響應、早處置。相關職能部門要加強對存在重大危險源企業的監督檢查,指導企業做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監控和安全管理工作,建立健全重大危險源信息管理系統和重大危險源數據庫,盡快實現重大危險源的網絡監管。
2、推動救援隊伍開展預防性安全檢查。按照“險時搞救援,平時搞防范”的原則,各級各部門各單位要組織引導本單位安全生產應急救援隊伍充分發揮其專業技術等優勢,對企業開展預防性安全檢查,重點圍繞非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等單位的重要部位、關鍵環節排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發現的問題,有關單位要及時整改。
六、加強應急資源數據庫建設
按照“分級負責、分類管理”原則和《國家應急平臺體系部門數據庫表結構規范(試行)》、《應急信息資源分類與編碼規范(試行)》的要求,建立全縣安全生產應急資源數據庫建立健全安全生產應急預案和應急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應急資源數據庫,實現應急資源共享,實行動態管理,適時更新應急資源信息。
一、安全生產應急管理總結評估報告制度
省級安全監管部門、專業安全生產應急機構和有關中央企業每半年分別組織對本地區、本領域、本企業安全生產應急管理工作進行總結評估,編寫半年度、年度總結評估報告,按要求上報。
(一)總結評估報告的主要內容
1.安全生產應急機構、應急平臺、應急體系建設情況;
2.救援隊伍建設情況、事故救援情況、救援隊伍開展預防性安全檢查工作情況;
3.預案編制、執行及演練情況;
4.應急管理規章制度建設情況;
5.事故救援效果及存在的問題;
6.應急管理培訓及宣傳教育情況;
7.應急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議;
8.應急管理及應急救援經費投入情況;
9.政府投入形成的應急救援資產情況;
10.相關總結評估報告附表(見附件1)。
(二)總結評估報告上報程序與時間
省級安全監管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結評估報告報送國家安全生產應急救援指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)。
有關中央企業總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結評估報告報送應急指揮中心。
省級礦山應急機構于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結評估報告報送國家安全監管總局礦山救援指揮中心,同時抄送省級安全監管部門。
二、重大及以上生產安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結報告制度
省級安全監管部門、礦山等專業安全生產應急機構分別組織對本地區、本領域每一起重大及以上安全生產事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時進行總結,逐起事故編寫救援總結報告,按要求上報。
(一)救援總結報告的主要內容
1.事故單位概況;
2.事故發生、報告及救援經過;
3.應急預案啟動和執行情況;
4.事故現場應急指揮機構成立及組成情況;
5.專業救援隊伍、裝備調用情況以及救援過程中發生的實際費用;
6.救援方案制定和執行情況、救援過程中應用的裝備及技術情況、專業救援隊伍的搜救情況;
7.事故原因和性質的簡要分析;
8.事故救援的經驗和教訓,包括應急預案、事故報告和救援組織、協調、指揮及救援隊伍、專家、裝備、技術等方面;
9.對各級人民政府及其有關部門、生產經營單位、救援隊伍改進應急管理和應急救援工作的建議;
10.事故現場相關圖紙資料,現場搶救的有關圖片。
(二)救援總結報告上報程序與時間
省級安全監管部門于事故救援結束后的30個工作日內將救援總結報告報送應急指揮中心。
省級礦山等專業安全生產應急機構于事故救援結束后的20個工作日內將救援總結報告報送相應的上級機構,同時抄送省級安全監管部門。
三、安全生產應急管理工作季報制度
省級安全監管部門、礦山等專業安全生產應急機構和有關中央企業及時掌握本地區、本領域和本企業的安全生產應急機構建設、應急演練開展、應急救援隊伍開展預防性安全檢查、事故救援以及應急救援隊伍安全技術等工作情況,填寫相關季報表(見附件2),按要求上報。
省級安全監管部門于每季度結束后的10個工作日內將季報表1、季報表3~9報送應急指揮中心。
有關中央企業于每季度結束后的5個工作日內將季報表2、季報表3~9與本企業相關的內容報送應急指揮中心。
一、工作目標
堅持預防為主、預防與應急處置相結合的原則,以提升應急能力為核心,以理順應急管理體制和工作機制為重點,以完善應急預案體系為抓手,進一步夯實基礎,廣泛發動群眾,構建全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、完善應急管理體制機制
(一)健全領導機構和辦事機構
成立由黨組書記、局長任組長,其他黨組成員任副組長,各機構負責人為成員的縣局應急管理工作組,工作組下設應急辦公室在行政辦公室,由行政辦公室主任擔任應急辦主任。
應急管理工作組工作職責:負責全系統突發事件應急處置工作的領導和指揮,并根據突發事件的具體情況,決定開設應急指揮部或協調相關職能部門組建專項應急指揮部,開展具體處置工作。
應急辦公室主要職責:預案啟動期間,負責落實應急領導小組指示和專項應急指揮部部署的各項工作;負責信息搜集和情況匯總,并及時報專項應急指揮部;針對本預案明確的情形,做好相關的市場預警工作。非應急狀態下為常設機構,要對縣局各股、室、隊制定的專項應急預案及各工商所的應急預案進行備案和管理;開設應急指揮部或專項應急指揮部時,與有關股、室、隊共同負責預警信息中心工作;承擔應急領導小組和專項應急指揮部交辦的其他應急事項。
(二)建立應急管理工作機制
1.嚴格落實屬地管理制度,各工商所要將轄區內所有市場主體納入職責范圍內的應急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業主管部門開展應急管理工作。
2.建立健全監測、預警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的監測機制。以12315網絡、市場監管巡查制度為基本平臺,建立完整、準確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監測機制,準確把握可能發生的市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的跡象。二是建立突發事件的預警機制。建立重大節日、重大活動期間可能出現的突發事件的預警制度;健全對突發事件或根據分析預測結果可能發生的突發事件的預警機制,確保預警的及時、全面和準確。嚴格突發發件信息的收集、分析、報告制度,及時、準確、客觀、規范地報告突發事件信息。
3.建立危險源、應急資源臺賬管理制度。各機構對所管轄區域、行業的危險源建立臺賬并進行動態管理。定期將臺賬報送縣局應急辦,縣局應急辦負責匯總全局應急臺賬,以供應急管理工作組決策指揮使用。
4.健全常備不懈的應急機制。一是建立以應急管理工作機構人員為主的日常值守制度,明確值班值守有關工作職責、工作規范以及工作要求,配備專門的應急通信設備(傳真機、電話等),確保24小時通信的暢通;元旦、春節、勞動節、國慶節等重大節日以及其他重大特殊敏感時期值班時,嚴格執行領導帶班制度。設立專門的應急值班室和值班專線電話,實行人員24小時值班,確保重大節日突發事件的及時響應。二是建立與新聞媒體等突發事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源,拓寬信息報送渠道。三是提高對應急機構人員的處置能力。加強對應急機構人員的業務和處置能力培訓,提高對突發事件的預見性和研判水平,提高對突發事件的先期綜合處置能力。
三、提升應急管理能力
(一)加強應急預案管理。啟動對應急預案的修改完善工作,主要做好以下三個方面工作:一是修改完善現有應急預案。我局于2011年制訂了《市場監管應急預案》以及部分專項預案,但部分預案存在形式不規范、內容不全面、可操作性較差等問題。縣局各股、室、隊,要結合當前應急管理工作的實際,對全系統《市場監管應急預案》以及相關專項預案進行修改完善,提高預案的完整性和可操性。二是繼續制訂相關的專項應急預案。根據《省工商行政管理局市場監管應急預案》所明確的應急管理任務以及省、市、縣人民政府應急管理要求,繼續制訂相關的專項應急預案,把專項應急預案作為市場監管總體預案的組成部分,力求對應急管理任務的全覆蓋。三是著手制訂相關應急管理保障預案。要根據各項專項應急預案所涉及的相關保障需求,著手研究制訂并逐步完善財務、通信、裝備等專項應急保障預案和落實規劃。同時,還要著手制訂《市場監管應急預案演練指南》和演練計劃等,切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。
各項應急預案制定、修改、完善任務分解:
1.《突發重大疫情及嚴重自然災害市場監管應急預案》(責任機構:市場股)
2.《因制售假冒偽劣農資商品引發重大突發事件應急預案》(責任機構:市場股)
3.《豬肉市場供應應急預案》(責任機構:市場股)
4.《打擊傳銷應急預案》(責任機構:經檢隊)
5.《處置突發性集體上訪事件應急預案》(責任機構:辦公室)
6.《辦公大樓安全保衛應急預案》(責任機構:辦公室)
7.《市場監管應急預案》,2011年7月制發。(責任機構:市場股)
各機構可根據實際情況制定、修改、完善相關預案,包括但不限于上述應急管理預案。
(二)推進應急隊伍建設。根據人員變動情況,及時調整我局應急救援隊伍。建立健全年度應急管理演練制度,至少組織一次應急預案的演練,重點突出突發事件預警、指揮機構展開、應急響應和處置等程序的演練,提高應急預案的科學性和實用性以及相關人員處置突發事件的能力。
(三)加強應急管理的教育培訓。一是建立健全突發事件應急管理培訓制度,完善應急管理培訓體系,對負有處置突發事件職責的工作人員進行不定期培訓;二是組織應急管理全員培訓。結合業務培訓、業務學習以及組織應急演練等形式,對全系統人員進行應急管理的培訓,提高人員參與應急管理工作的自覺性和應對突發事件的處置能力;三是加大應急管理知識宣傳力度。利用門戶網站、宣傳欄、印發宣傳手冊以及集中宣講等形式,以應急管理相關知識和典型案例為主要內容,對全系統人員進行宣傳教育,提高全系統人員參與應急管理工作的意識。
(四)加強應急物資儲備管理。一要籌措資金按相關要求配齊配足必備的應急物資。二要建立規范的物資保管庫,建立應急物資管理臺賬,制定領用、歸庫、核銷、維護等管理制度,切實加強應急物資管理,確保應急物資處于功能狀態。三要掌握全縣主要災害庇護場所分布情況,針對我縣災害事故的特點和規律,合理布局應急物資儲備點。四要加強正確使用應急物資裝備的業務培訓,確保應急裝備發揮最大的功能。
四、扎實做好突發事件防范應對工作
(一)開展風險隱患排查整治。各機構應強化對各類危險源(區域)和因素以及社會矛盾糾紛的排查,建立風險隱患數據庫,對可能引發突發事件的風險隱患,要限期治理,對情況復雜、短期內難以完成整改的,要落實綜合防范和處置措施,做好監測和應急準備。
(二)做好預警預報工作。嚴格值班紀律和突發事件信息報告制度,杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段,及時預警信息。
(三)宣傳普及應急知識。涉安、涉穩、涉災機構要針對我縣災害事故特點廣泛深入宣傳防災避災避險的科普知識,提高公眾自救互救能力。
為貫徹落實市應急辦和區府辦要求,區信息辦高度重視,根據文件指示精神,精心組織,全面部署,以深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、預防為主、依法管理、正面引導的應急管理工作為方針,組織全辦干部開展應急管理宣傳活動。現將我辦開展應急管理宣傳活動工作情況總結如下:
一、領導重視,保障得力
為做好應急管理宣傳活動的有關工作,我辦專門召開會議安排部署宣傳工作。制定了宣傳周活動實施方案,明確了宣傳內容、宣傳方式、職責分工。同時,成立了由主任為組長,辦公室及有關股室負責人為成員的應急管理宣傳活動工作領導小組,加強了應急管理宣傳活動的組織領導。同時,為確保宣傳活動取得成效,我辦在人力、物力上給予了大力支持,為全辦應急管理宣傳活動提供了強有力的保障。
二、統籌安排,穩步推進
結合年度應急工作計劃和工作實際,分階段開展了四項主題活動:一是廣泛開展防震、消防、用電、防汛等知識宣傳和普及活動,切實提高全員安全防范意識和處置突發事件的能力。二是組織開展專兼職應急人員培訓活動。我辦舉辦了應急管理知識培訓班,組織全辦干部職工重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰、處置工作經驗和我辦應急管理重點等內容,并結合我辦近年來應急管理案例全面講解,取得了較好效果。三是組織開展“應急預案學習月”活動,結合應急管理標準化建設活動,組織全辦干部職工開展了形式多樣的學習活動,推動各級應急管理人員熟悉應急預案、掌握處置流程。四是集中組織開展應急預案演練活動。宣傳活動期間,我辦先后組織開展了消防安全、國庫會計核算系統、IT系統環境設施、病毒危害事件、內聯網等應急預案件演練,有效推動了應急管理工作扎實深入開展。
三、形式多樣,成效顯著
一是通過以“防災減災”、“安全生產月”和“應急預案演練周”活動為平臺,組織相關部門、企業開展安全生產預案、法規政策和應急知識宣傳普及工作,以集中宣講、發放傳單、安全生產宣傳版報、畫報等形式,增強全民應急意識。二是組織各縣市區、企業按照預案管理的相關規定,開展應急救援演練活動,通過桌面推演、實戰演練等,使部門明確職責,企業落實責任,員工提高應急技能。在安全生產宣傳月期間,聯系中央省屬或重點企業,開展一次市級預案的演練,檢驗我市安全生產應急預案的適用性、針對性和可操作性。以有限空間作業和人員密集型企業等行業(領域)為重點,以班組、車間一線職工為對象,深入開展安全生產月應急演練周活動,督促和協調相關部門、縣市區、企業相應開展演練活動,完善應急聯動機制,提高應急處置能力。企業每年至少要組織一次綜合或專項預案演練,每半年開展一次現場處置方案演練。各縣市區安監部門要結合本地實際,會同有關部門或骨干企業每年組織一次綜合預案演練。
二、扎實開展安全生產應急管理培訓
主動對接市局“四大三基”的培訓計劃,將全市安全生產應急預案、相關法規、應急管理的有關要求納入整體培訓計劃中,對企業主要負責人、安全管理人員、特種專業人員和縣鄉領導干部安全生產專題培訓中增加應急管理的內容,企業要根據自身特點,加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓,特別是要加強重點部位、重點崗位人員應急知識的培訓,提高現場處置能力。總結推廣重點企業一線員工應急培訓經驗,推動企業應急培訓工作深入開展。積極與省局應急中心聯系,督促巴陵石化、長嶺煉化、平江礦山救援隊等專業救護隊伍,通過走出去、請進來等形式,開展以新技術、新裝備、新戰術應用為重點的救援隊伍指戰員培訓和訓練,全面提升應急救援實戰能力。
三、穩步推進安全生產應急管理大檢查
推動安全生產應急管理大檢查工作常態化。一是將應急管理執法檢查納入市局2014年度行政執法工作計劃范疇,應急中心參與執法檢查活動,組織開展以應急預案編制與培訓教育、應急演練、應急機構、應急隊伍建設和重大危險源監控、應急物資儲備等為主要內容的應急管理大檢查工作,全年隨機抽查10家生產經營企業,其中危化4家、礦山3家、煙花爆竹3家,推動各地區、各單位應急管理責任落實。二是繼續加強對企業應急預案備案審查,要求各企業按照有關規定開展預案備案工作,加強預案編制過程的形式審查和備案后實施情況的執法檢查,將風險評估和應急資源調查報告納入備案內容。三是探索開展企業與專業救護隊伍簽訂救護協議,充分發揮應急救援隊伍專業技術優勢,組織各類應急隊伍開展對服務范圍內企業的預防性檢查,積極參加隱患排查治理工作。協助服務企業修訂完善預案,制定整改方案,建立重大危險源檔案,為有效實施救援做好準備。
四、加強應急處置工作,加快應急能力建設
一是貫徹落實國務院安委《關于進一步加強安全生產事故應急處置工作的通知》文件精神,認真落實應急管理工作的企業主體責任、部門監管責任、地方政府屬地責任。對照《市安全生產應急預案》的規定,建立和完善事故應急處置工作制度,加強事故應急處置警示教育,加大落實相關制度的力度,推進事故應急處置獎勵與責任追究,提高事故應急處置工作規范化水平。二是加快應急救援管理系統建設。積極向市政府和省局匯報,請求支持解決專項經費,根據國家應急平臺體系建設和安全生產應急管理“十二五”規劃的要求、標準和時限,爭取建設我市安全生產移動應急小平臺,與省局、各救援基地和相關部門互聯互通。添置必要的個體防護、檢測、通訊設施、設備,依托專家支持,優選處置預案,科學決策,協調相關應急資源、物質、器材和裝備,確保科學、安全、有效施救。按照統一規劃,分步實施的原則,推進安全生產應急救援應用系統建設,依托現有基礎設施、設備配置和網絡環境,建設應急救援指揮系統和基本應用支撐平臺,實現基本應急救援指揮功能。三是科學指導事故現場處置。按照相關工作程序,及時趕赴現場,了解情況,科學實施現場救援,堅決遏制事故擴大和升級,確保不發生次生事故。加強與巴陵石化危化基地、平江礦山救援隊的聯系與溝通,依托專業隊伍開展對本轄區突發事件的處置。
根據全省應急管理座談會議和《省人民政府辦公廳關于加強企業應急管理工作的意見》(政辦發〔〕63號)精神,為進一步加強企業應急管理工作,有效防范和處置企業各類突發事件,維護社會穩定和企業安定,現就做好當前應急管理工作有關事項通知如下:
一、盡快建立和完善企業應急管理體系
(一)加快各級各類企業應急預案編制(含操作簡本,企業應急預案格式附后)工作。市屬企業的應急預案編制工作由市政府相關部門負責組織,市安監局負責組織中、省在企業的應急預案編制工作;市經委負責組織市屬工業企業應急預案編制工作;市國資委按照出資人的職責,負責組織下屬企業應急預案編制工作;市商務局負責組織市屬商貿企業應急預案編制工作;市建委負責組織市政公用和建筑企業應急預案編制工作;市交通局負責組織市屬交通運輸企業應急預案編制工作;市衛生局負責組織市屬醫療衛生單位應急預案編制工作;通信企業由市信息產業局負責組織應急預案編制工作。市直其他部門本系統凡有企業的都必須組織做好應急預案的編制工作。各相關部門將企業應急預案匯總后,于10月15日前報市政府應急辦備案(預案一式5份,并附電子文件)。各縣市區及開發區負責本轄區的各級各類企業應急預案(含操作簡本)編制工作。應急預案內容要簡明、實用,明確提出發生事故(事件)的具體應對措施。縣市區屬企業應急預案向各縣市區政府應急辦備案,轄區內的中省企業的應急預案報市政府應急辦備案。
市政府有關部門要按照職責分工,進一步加強監督工作,針對不同行業、不同類型企業的特點,加強對企業應急預案編制工作的組織和應急管理的分類指導,全面提高企業應對事故災害、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力。
市安監局:負責安全生產事故應急管理日常工作和綜合協調工作,組織協調工礦商貿領域(包括危險化學品、石油天然氣、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山領域等)的安全事故災難應急救援工作。
市經委:負責市屬企業日常應急管理工作的協調。
市國資委:負責督促監管有關落實應急管理工作責任。
市建委:負責組織協調房屋建設和市政公用基礎設施建設工程、城市燃氣安全事故災難應急救援工作。
市公安局:負責組織協調道路交通、火災事故等災難的應急救援工作,組織指揮應急救援的治安保衛、道路交通管制,提供施救所需的救援器材和裝備。
市交通局:負責組織協調市內水陸主要事故災難等應急救援工作和長江干線水域以外水上搜救工作,提供應急救援所需的水陸交通運輸保障,組織指導水上交通管制工作。
市農業局:負責組織協調涉及農業、漁業船舶、農業機械等事故災難的應急救援工作。
市質監局:負責組織協調特種設備事故災難的應急救援工作,提供施救所需的特種設備。
供電公司:負責組織協調電網大面積停電事件的應急處置工作,提供施救所需的電力設備。
市信息產業局:負責組織協調通信、信息網絡安全事故災難的應急救援工作,提供施救所需的通信保障。
市旅游局:負責組織協調旅游安全事故災難的應急救援工作。
市衛生局:負責組織醫療衛生企業應急預案編制工作,組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作,為地方衛生醫療機構提供技術支持。
市食品藥品監督管理局:負責組織協調有關部門開展食品、藥品安全重大事故應急救援工作。
市商務局:負責組織協調各商場事故災難應急救援工作。
市供銷社:負責本系統內煙花爆竹經營公司事故災難應急救援工作。
市發改委、市經委、市財政局、市商務局:負責組織協調應急救援物資、藥品保障和生活必需品的供應。
市勞動和社會保障局、市總工會、市民政局:負責指導協調群眾轉移安置、臨時居住、善后處置和工傷保險等相關事務。
軍分區和市武警支隊:根據市應急領導機構的要求,負責組織指揮部隊和預備役部隊、民兵參加搶險救援行動。
市氣象局:負責天氣監測、預報、預測,及時提供氣象信息服務,開展氣象災害調查、評估及分析等工作。
市環保局:負責組織協調事故現場環境監測和處置工作。
市政府新聞發言人辦公室:負責組織協調信息工作。
長江海事局及其所屬的武漢、岳陽、和宜昌海事局:負責組織協調長江干線通航水域水上交通事故和船舶污染事故應急救援工作,組織指揮長江干線水上交通管制工作,并按事故及險情應急反應制度向轄區縣級以上政府報告事故及應急搜救工作情況。
交通、水利、鐵路等重大建設項目的事故災難應急救援由相關主管部門負責組織協調。
(二)盡快明確和落實企業應急管理責任,健全組織和機制。各級各類企業法人代表(主要負責人)是企業安全生產的責任主體,在政府主管部門的監督指導下開展應急管理工作,要確定專(兼)職應急管理機構和工作人員。大中型企業要設置應急管理事項機構和辦事機構,按照統一指揮、分級負責、屬地為主、單位自救和社會救援相結合的原則,做好應急突發性事件的處置。中、省企業要加強與其所在地政府有關部門的溝通聯系,主動接受監管,依法按時按要求報告突發公共事件情況并妥善處置。同時,企業要從實際出發,有效地組織應急演練,讓每一名職工熟練掌握第一時間處置突發事件的方法,增強自救、互救的能力,最大限度地減少國家和人民生命財產的損失。各企業要結合自身實際,每年初制定演練計劃,并將年度演練計劃向同級政府應急辦報備,按計劃組織演練,各級安監及有關部門要加強對企業預案演練的檢查與指導。
(三)各企業每年要組織力量,重點針對企業生產場所、危險建(構)筑物以及企業周邊環境等認真開展危險源及隱患排查,落實措施、責任單位及責任人,做到防范于未然。
二、抓緊制定專項和部門應急預案操作簡本
年全市制定了專項應急預案、部門應急預案,并對應急預案進行了演練,取得了較好的效果,但現有的各類應急預案還比較抽象,不能滿足實戰要求。為了使應急預案更具針對性、適用性和可操作性,有必要對應急預案的內容進行細化、具體化和規范化。各單位要根據應急管理工作的實際,盡快制定應急預案操作簡本,對各類預案的操作程序予以明確,以利及時啟動預案,妥善處置各類突發公共事件。各專項應急預案簡本由該預案原牽頭制定單位負責制定,各部門應急預案簡本由本部門負責制定。各專項應急預案和部門應急預案操作簡本一式5份(并附電子文件)于10月15日前報市政府應急辦(市政府辦公室總值班室)。
二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構均已成立,但部分縣(市、區)應急辦沒有實現上級要求的“五到位”(即:人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位)。為確保突發事件發生后能做到反應迅速,處置高效,各縣(市、區)和市直有關部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉(鎮)要明確一名副職專抓,并指定專人負責。村、學校、企業也要有一名負責同志抓應急管理工作,并設立信息聯絡員,以保證信息渠道的暢通。同時,縣、鄉兩級都要有應急辦公場所,配備專門的應急辦公車輛。各縣(市、區)每年安排不少于5萬元的應急辦公經費(用于宣傳、培訓和應急演練)并列入本級財政預算。
三、建立和完善突發公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關要求,借鑒外地先進的應急工作經驗,結合自身實際,研究制定應急管理工作的信息報送、監測預警、應急處置、信息等相關制度。要結合本地本部門實際,制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖,確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉、有條不紊地應對各項突發公共事件。
四、抓好應急管理法制建設。各級各有關部門要組織相關人員對《突發事件應對法》進行細致、系統的學習,全面、準確地掌握應對突發事件的具體規定,依法開展應急管理工作。同時,根據本地、本行業的情況,研究制定符合實際的《突發事件應對法》實施辦法。
五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則,以公安、消防、衛生、安監等骨干隊伍為主體,整合現有各類專業救援力量,形成統一高效的專業應急救援體系。要在企業中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業要根據自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材,加強培訓,提高隊員處置重大事件和突發公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數據庫,每年對應急救援隊伍區域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法,通過采取社會招募、自愿報名等方式,盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數據庫,建立應急志愿者服務機制,形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業要聘請有關專家和經驗豐富的技術人員,分級分類建立應急救援專家隊伍,發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢作用。同時,每年召開一次專家組會議,研究工作,分析形勢,為各級應急管理工作的開展獻計獻策。
六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結合實際制定應急演練計劃。采取室內推演和實戰演練相結合的方式,有目的地開展演練工作。原則上,市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環節組織到位,注重實效,不走過場,真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結演練中的經驗,找出問題與不足,對相關預案進行必要的更新和完善。
七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則,有針對性的制定應急物資儲備計劃,合理確定儲備物資的品種和規模,建立應急物資生產、儲備、調撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態管理,原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查,及時解決應急儲備物資數量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關部門每年都要安排應急物資儲備資金,為應急處置和恢復重建提供有力保障。
八、完善應急基礎設施。城鎮人口密集場所和工業區要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設,按要求配備應急器材。充分利用現有的學校教室、敬老院、活動中心等,作為重大自然災害人員轉移、疏散、避難(災)場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設,提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓,鄉村規劃建設要避開隱患區域。各類企業、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備,開設應急疏散通道,規劃出應急避難場所,為重大突發性事件發生后的人員安全提供必要的保障。
九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現已著手規劃建設。各縣(市、區)要多方籌集資金,盡快開展縣級應急平臺建設工作,實現與省、市政府應急平臺的互聯互通,完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能,形成統一高效的應急平臺體系。
十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日,統一協調、組織有關部門進行應急知識的宣傳。同時,不斷通過新聞媒體報道、公共場所現場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式,讓應急知識走進千家萬戶。要以企業、學校等突發事件易發區作為宣傳工作的突破口和工作重點,積極推動應急知識進課堂、進企業,加強對企業職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構,采取“派出去、請出來”的方式,自身培訓與大專院校培訓相結合的辦法,搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業務培訓。縣、鄉和市直有關部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。
十一、開展風險隱患排查和監控。要堅持應急工作“關口前移、預防為主”的原則,針對我市臨港靠海、化工企業密集、交通運輸繁忙的特點,認真制定風險隱患排查方案,組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區內的每個城鎮、鄉村、企業、學校要進行全方位的排查,全面掌握各類風險隱患情況。對企業、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查,落實綜合防范和處置措施。對可能引發公共事件的風險隱患要限期治理,特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業,要依法采取停產、停業、搬遷等措施,盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數據庫,實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發現、定期排查、有效整改的長效機制。同時,不斷完善各種突發事件監測網絡,增加監測點,擴大監測覆蓋面,提高監測水平。建立預警信息系統,充分利用防空警報、廣播、電視、互聯網、手機短信等,及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關規定,及時提供突發事件預警信息的服務,做到早發現、早報告、早控制、早處置,從源頭上預防和減少突發事件的發生。
十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關要求,建立和完善突發事件信息報告工作制度。突發事件發生后,必須在45分鐘內口頭報告,90分鐘內書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續時間較長的突發事件,要做好事件情況續報工作。對遲報、漏報、瞞報的,視其情節依法追究責任。
十三、全力做好應急處置工作。突發公共事件發生后,各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時,要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發地政府要統一組織應急處置工作,采取必要措施控制事態發展,防止發生次生、衍生災害。同時,要做好受災群眾的基本生活保障和事故現場秩序維護及環境評估等工作。
十四、搞好突發事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發事件發生后,事發地政府和相關部門要主動和新聞媒體取得聯系,第一時間內向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續和輿論引導工作,以幫助群眾消除和化解恐慌情緒,避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發言人制度,建立健全突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協調,充分發揮輿論引導作用。
十五、建立突發公共事件評估分析制度。各級各有關部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告,準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等相關情況,對突發事件應對工作進行分析總結。各級民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發事件評估報告樣本,各級各有關部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。
十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉鎮、企業、學校等基層單位的應急能力建設,及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員,保障經費,做好各項應急保障工作,全面提升基層防御和應對突發事件的能力。