建筑企業管理制度實施細則精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建筑企業管理制度實施細則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：建筑企業管理制度實施細則范文
關鍵詞：市政工程 企業管理 管理改革
我國現有市政施工企業絕大多數還是國企或是改制過來的企業，有的還仍然保留著事業單位的身份，多半都還隸屬于政府部門，尚未建立起真正的現代企業管理制度，企業自身存在著很多問題，企業機構臃腫、管理粗放、項目管理模式落后等等，這些問題日益成為企業改革和發展的絆腳石，使得市政施工企業難以適應競爭日益激烈的市場，因此企業轉變思路、改革創新迫在眉睫。
1市政工程施工企業管理現狀及存在的問題
企業的經營管理機制不但體現企業的管理水平，而且還影響著企業的利潤，目前我國市政施工企業管理粗放、機制不夠健全，造成企業管理水平低、經營成本高、使得企業出現只見工程不見效益，大鍋飯式的管理方式很難調動職工的積極性、更難以留住人才、人才的匱乏導致企業的發展后勁不足。因此，建立現代化的管理制度，“向管理要效益”這成為擺在市政施工企業面前的首要問題。
2轉變企業經營管理思路
國有市政施工企業要想解決自身存在的弊病、改變的面貌、進而發展，首要的是要改變企業經營管理的思路。
（1）實行承包經營。借鑒建筑行業和同行民營企業先進的管理經驗，結合國有企業的現實情況，我認為實行承包經營的管理方式還是比較可行的。
①分公司經營的模式已經形成很多年，而且這是在原事業單位的基礎上發展而來，這個過渡很有必要，直接實行項目經理負責制這種管理方式，企業在組織上、職工在心理上可能還沒有做好充分的準備，如果冒險激進，可能會適得其反，造成企業經營下滑，收入差距拉開過大造成不穩定等一些列的問題，甚至更嚴重的問題。
②經營管理權下放。為了調動下屬分公司積極性，鼓勵其向外發展，走出去闖市場，不單單是等總公司分配的工程，總公司只保留人事管理權和財務監督權，下放經營權，主要是給各分公司做好服務工作，并對分公司的財務狀況和工程管理狀況進行監督和考核；分公司可以在總公司允許的業務范圍內自主經營，完成需上繳的利潤后，自主支配剩余利潤用于職工的獎勵的發放、設備的購置以及分公司的發展等。
（2）實行項目經理負責制。借助某幾項工程作為平臺，實行項目經理負責制，完全按照項目管理模式進行管理，積累經驗。如果成功，可以將積累的經驗進行推廣，并把實行項目負責制的成果進行宣傳，這樣以點帶面，將會在基層引起反響，然后再全面推行項目負責制，推動企業的改革進程；如果不成功，因為是試點運行，也不會給企業造成太大損失和影響，但過后一定要總結經驗和教訓，然后再進行試驗，不斷尋找企業改革的突破口，最終找到一條適合國企的規范科學的管理模式。
實行企業內部經營管理改革，是企業進行成本控制改革的第一步，只有政策才能調動分公司、項目部以及職工們的積極性和主人翁意識，才能將各項管理制度真正落實下去，因此企業經營管理模式的轉變對于企業擺脫管理落后的現狀、提高經濟效益意義重大。
3建立健全各項規章制度、工作程序及標準體系
企業管理靠制度，“用制度管人”，先進的企業管理必然有完善的管理制度，因此建立健全企業管理制度體系極為重要。制定明晰的管理工作運行程序，主要包括管理辦法、實施細則、工作手冊、管理流程、信息載體及傳遞方式等。運行程序應當以管理文件的形式表達，表述控制的方法與過程，使其制度化、規范化、用以指導企業各項工作的開展。程序的設計應當簡潔、明晰、確保流程的連續性、程序的可操作性。信息的載體及傳遞盡可能利用計算機和網絡，以便傳遞更加規范、準確和及時。標準體系是衡量企業各項工作成果的尺度，企業標準化體系如技術標準、管理標準和工作標準等等應當覆蓋企業所有工作，企業的各項工作都應當以此為標桿。
4完善組織機構
只有依靠完整的組織機構，才能保證管理活動的有效運行，企業應當建立健全公司職能部門，并在工程中標后及時成立項目經理部，負責施工項目管理體系的構建，明確企業職能部門和項目部人員的職責范圍、隸屬關系和工作接口等項工作，確保目標控制程序的正常運行，各項工作能夠銜接、運行通暢，各個部門之間能夠相互監督、制約和輔助。
5完善工程項目管理制度
工程是施工單位的主要業務和收入來源，因此工程管理水平的高低決定了施工企業能否正常運轉以及工程項目目標能否如期實現。我國市政企業大多工程項目管理粗放，工程來了就干，事前基本不定指標或目標，干完由公司統一核算利潤，屬于“事后算賬”，這樣的工程管理很容易造成各個階段的施工管理目標不明、難以反饋和及時糾偏，造成工程管理失控的狀況。所以應當依據企業管理模式改革項目管理辦法，完善工程項目管理制度。
（1）實行工程項目目標管理制度
工程承攬后由企業確定工程施工管理目標（包括質量目標、進度目標、成本目標、安全文明施工等），下屬分公司或項目部負責實施完成，雙方簽訂《工程項目目標管理責任書》，項目部根據目標按照項目部崗位和人員組成進行層層分解，將目標落實到每個崗位、每個人員的身上，實現人人有目標。
（2）實行工程項目責任管理制度
①實行工程項目內部競標制度。總公司承攬的工程，并不像以往直接分配給下屬分公司施工，而是采用內部招投標的方式進行分配，合理的低價中標承包給下屬分公司或項目部，并簽訂《工程項目目標管理責任書》，這樣在工程施工前就確保了工程項目的部分利潤通過競爭的手段留在了總公司。
②實行工程項目風險抵押制度。分公司或項目部在與總公司簽訂《工程項目管理目標責任書》后須根據工程的特點和規模繳納一定數額的風險抵押金或簽訂抵押合同（項目經理根據項目部崗位責任目標分攤風險抵押金）來確保工程項目管理目標的完成，將目標與責任、利益相掛鉤，確保工程項目目標的實現。
（3）實行工程項目責任目標考核制度
工程完工后，總公司對工程項目目標完成情況進行考核，并將考核結果與經濟利益掛鉤。對于完成情況好甚至超標完成的分公司（廠）或項目部進行獎勵，獎勵的數額根據工程的特點、規模以及項目目標完成的情況確定，獎金直接下發到項目部，項目經理根據風險抵押金的配額比例進行項目部內部獎勵；若完不成指標，則對分公司或項目部進行懲罰，罰金來源為風險抵押金。通過項目的考核和獎懲，將責權利統一起來，在做到人人有考核、人人有獎懲的同時將職工的工作積極性和責任感也調動起來了。
通過工程項目目標的制定、內部競標的分配方式、風險抵押制度等保證措施以及責任目標考核獎懲機制等一系列工程項目管理辦法的實施，從根本上改變了以往工程項目的粗放管理模式，確保工程項目目標的實現，同時也提高了工程項目的利潤率，增加了企業的收入，增強了企業的競爭能力。
第2篇：建筑企業管理制度實施細則范文
關鍵詞： 工程項目索賠
Abstract: In the modern enterprise management system and gradually improve, national and regional standards gradually improve today, the profit space of construction company is gradually reduced overall. How to manage in project to fall this synergism, ensure profit space, has been the construction enterprises in the exploration and pursuit of the goal. Do a good job in project construction claim work, has become the effective means to increase the profit of enterprise. This article mainly elaborated the construction enterprise engineering project construction claim work of some of the main points and matters needing attention.
Keywords: Engineering project; claim
中圖分類號：TU71
在工程項目建設的全過程，對于施工企業的項目利潤的來源不外乎三個方面，一是合同本體既定的利潤，二是工程變更洽商產生的利潤，三是工程索賠產生的利潤。在現代企業管理制度逐步健全，國家及地區法規標準逐步完善的今天，施工企業要承攬到工程項目，必須參與到激烈的投標競爭中去，為了中標，往往保留的利潤已經很微薄了，有的企業為了中標，接到工程，不惜低價中標。因而變更索賠工作開展得如何，從一定程度上影響著項目收益的多少。工程變更洽商主要是挖掘和利用規范、工程實體實際情況與設計圖紙之間存在的問題，實現降本增效，扭虧為贏，降低各類質量、安全、進度及成本方面的風險。對于施工企業來說，工程變更往往是被動的，而索賠是主動的。成功索賠產生的效益才是施工企業利潤的源泉。
在一個項目的組織實施過程中，當出現非承包方原因引起的承包人經濟、工期損失時，則承包人首先要想到索賠，以彌補承包方因此而蒙受的不必要的損失。但應注意，不是所有的非承包方原因造成的損失都能得到賠償，或者說都能夠通過索賠解決。只有那些符合合同索賠條款條件的事件，或者使不符合索賠條件的事件轉化為符合條件的事件后，才能夠索賠。索賠工作能否得以批復的關鍵是判斷事件產生的原因是否符合合同條款，因此，從事索賠工作的業務人員要對合同條款、業主相應的管理辦法吃透弄懂。一旦提出索賠意向，則索賠理由完全能夠站得住腳，否則所做的工作都有可能是空中樓閣，毫無價值。
所以要實現高效能的索賠效果，必須從以下幾個方面開展工作：
1 建立健全索賠管理組織架構
索賠管理要從集團公司或總公司引起重視，建立起由集團公司或總公司、子、分公司、子、分公司所屬項目經理部組成的三級體系。成立工程索賠管理領導小組，各級公司造價物資部作為該公司工程索賠工作的日常管理部門。
2 建立健全管理制度、流程、計劃
由集團公司或總公司主要負責制訂集團公司工程索賠工作計劃、管理制度和實施辦法；健全集團公司工程索賠工作的管理體系和組織機構，完善與工程索賠職責相配套的內部經濟政策；建立工程索賠工作目標責任制，對子、分公司實施考核獎罰；加強對子、分公司所屬項目經理部工程索賠工作的管理、監督和指導；建立工程索賠人員教育培訓、業務研討制度，加強工程索賠工作基礎建設；組織、協調集團公司的重大工程索賠活動。
3 確保各階層人員到位，高度重視，形成互動
建立健全組織架構和管理體系制度，需要人去落實執行。各級人員要確保到位，領導親自牽頭，齊抓共管。項目經理是本項目索賠工作的第一責任人。成本經理具體負責索賠管理業務工作。成本管理室是項目索賠工作的牽頭管理部門，首先對全體造價人員提出高要求：
第一，要一身正氣，要做事先做人，以主人翁的責任感、榮譽感和事業心，認真做好本職工作。
第二，要學會溝通，造價人員不僅要具備過硬的專業能力，還要加強內外溝通、上下溝通的協調能力、談判能力鍛煉。
第三，要熟悉施工工藝和流程，掌握施工生產過程中的每一個環節，才能把工程索賠和造價工作做得更好。
第四，要加強學習，全體造價人員要深入學習領會公司有關規章制度，進一步學習掌握工程索賠和造價方面的專業知識，提升個人工作能力。
總之，索賠率的提高不僅是領導的事情，更是全體員工的共同責任。技術質量、物資設備、財務、工程等部門是項目索賠工作的協助部門。項目經理部各部門應按照職責分工，積極主動，密切配合，協同做好項目的工程索賠工作。項目上在對主管人員培訓的同時，要更加注重對每個管理人員的教育，從而從思想認識上加強對工程索賠的觀念，融化到日常具體的實際工作中。
4 加強專業人員的業務技能、素質培訓
項目經理要親自制定工程索賠學習方案，坐陣督促各對接部門工程索賠知識的學習，項目領導班子成員制定相應的考核獎懲措施，保證工程索賠知識學習的常態化、效益化。工程索賠知識的學習不是短期的突擊性工作，而是要融入到長期的工程建設當中。從紙質資料到互聯網遠程傳輸、知識經驗共享，從平面媒介到視頻、照片等多媒體方式，用各種方式全方位推動工程索賠知識的學習，掌握工程索賠的要點、難點，同時各項目部門要更加注重之前存在的工程索賠教訓，注重項目收尾階段工作，使培訓和實踐相結合達到“知行合一、學以致用”。
公司要定期組織各級單位人員參加業務培訓，首先了解索賠的基礎知識，全面、系統的學習工程索賠簽證的流程，結合索賠工程的具體案例如合同缺陷帶來的索賠、無效合同、加速施工引起的索賠、情勢變更等等，分析索賠的原因、如何索賠、如何收集證據。從法律層面了解索賠的概念、主體、經濟索賠、工期索賠、索賠程序、索賠時限以及索賠證據要求等內容，結合公司的真實案例就工程索賠中工期順延、工期延誤、各方代表簽字的有效性、收發文有效性等進行全面培訓、總結。對工程變更、工程簽證、甲方更名、工程名稱變更、陰陽合同、甲指分包管理、收發文注意事項、訴訟時效、工程結算協議等事項容易出現的法律風險及如何采取應對措施做全面培訓。
其次要組織學習相關的、最新的法律法規文件，如學習關于《審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、發改委等九部委施行的2007版《通用合同條款》的主要內容，從而掌握施工合同簽證索賠的法律依據、履約抗辯權以及司法解釋對施工企工加強工程簽證索賠提出的新問題、新對策。
還要組織學習了解建設工程施工合同中疑難復雜法律問題的研判與處置的原理和方法，從而掌握評判者的思維、理念，少走彎路。
為了切實善始善終的做好工程索賠工作，在培訓結束后的第一時間里對外界培訓授課教師的視頻、音頻、課件等資料進行搜集整理并上傳至內部互聯網，供全體人員下載學習，以便進一步加深索賠意識，規范索賠。
只有對工程索賠有關費用計取以及有關證據在法律層面有效性全面認識、掌握，才能增強項目部工程索賠的綜合能力。只有提高了認識，理清了思路，把握了重點,才能達到預期的效果。
5 項目全員參與，分階段控制
索賠管理是企業是否盈利的重要手段，沒有有效的索賠管理，施工企業很難取得效益，也很難在建筑叢林的法則里面生存發展。項目經理部由項目經理在企業的支持下組建并領導、進行項目管理的組織機構，是公司效益產生的根源，也直接責任單位。項目經理是本項目工程索賠工作的第一責任人。項目經理要從思想上正真地重視工程索賠管理工作，認真分析總結培訓時提及案例的經驗教訓，強化與甲方溝通的方式，他同時還要求項目各級管理人員要將所學到的工程索賠知識和做法積極認真的落實到項目實際管理中，從工程項目的招標、合同簽訂、項目策劃、項目實施、項目收尾、結算階段做好各項具體工作，才能真正為公司創造效益。
第一， 項目招標、合同簽訂階段
首先，做好招標圖紙的管理、歸檔保存；
其次， 做好合同談判中有關付款、文件資料的確認、時限的認定；
最后，明確合同雙方在實施階段各自工作的時間節點，如開工條件具備的時間、施工圖紙下發的時間、甲方指定分包的定標及進場時間、甲方獨立分包進場時間、甲供材料、設備的到場時間等。
第二， 項目策劃階段
首先，分析合同、圖紙及現場及外界因素，確定可能會發生的一些事件，做好索賠的應對措施。
其次，借鑒類似工程的施工經驗，分析建設單位可能會發生的影響工期進度的事項。
第三， 項目實施階段
項目實施階段包括以下幾項：
對過程發生的影響進度等各項事件進行初步分析、分類，確定按照合同和法律法規約定的可以對建設單位進行索賠的事件；
及時對影響事件如實記錄，取得相關的證明信息，如書面的往來文件、現場的照片、錄音、錄像、外界的重大事件；
落實圖紙交接日期、開竣工日期及收發文資料簽字有效性的問題；
按照合同約定的時限，向監理單位或建設單位書面發文，表達索賠意向；
要注意有關工程索賠的資料文件簽字日期的有效性，整理資料，補齊簽字及日期；
在事件發生結束后，申報該事件所對應的索賠費用以及索賠依據和相關證明材料；
建立工程索賠臺賬，定期清理未確定的索賠費用，采取必要的合法手段，推進索賠費用的確認和支付工作。
第四， 項目收尾、結算階段
項目進入收尾、結算階段，會有眾多的專業、材料、事項進行清算，也將涉及到相關合同關系單位實施過程中存在的單方面違約或給對方單位造成經濟損失，從而承擔相關的罰款或賠償費用。在項目實施過程當中，各類問題的影響因素眾多，造成最終結果，是綜合因素作用的結果，當然這里面有主要原因、次要原因、偶然因素、不可抗力等，要進行分析分清責任，分別承擔相應的責任和損失或賠償。包括以下幾項：
梳理相關材料，分專業、分事件進行整理；
展開與各相關單位的索賠對話；
把控各單位的結算和資金支付進程；
利用各種實物形態或相關協議文件避免風險，確保合同關系雙方的平衡；
確定可能會發生的反索賠事件以及相關費用；
擴大索賠的范圍，收集反索賠相關事件的證據，編制相關費用文件；
展開結算談判，爭取索賠和反索賠事件費用的確認、核減；
在結算協議或結算文件中簽署日期以及增加“雙方的結算價款為本工程的最終價款，雙方無其他爭議”的文字表述，有效規避我方風險，防止反索賠。
作為工程項目當中的總承包單位或專業承包單位，還要做好下游的勞務分包、材料、設備供應商的管理，做好此類相關合同雙方的索賠與反索賠工作，真正做到降本增效。為避免在竣工結算時出現糾紛，工程項目部要及時梳理現場施工中發生的各項費用，要求各勞務分包單位、材料設備供應單位認真學習相關合同、協議，及時將施工過程中發生的相關費用、手續辦理齊全，按照雙方合同或協議相關條款約定執行，避免或減少類似與建設單位的索賠情況的發生。
6 加強對項目索賠工作的監督、考核與指導
各子、分公司主要負責貫徹落實集團公司或總公司的制度、辦法和工作要求，并制訂本公司工程索賠工作計劃、制度辦法和實施細則；建立覆蓋所有項目的工程索賠工作目標管理制度，下達項目和分年度的工作計劃和考核指標，形成指標清晰、責任到人、考核有力、獎罰到位的長效管理機制；全過程管理、監控、指導、協調所屬項目的工程索賠工作，直接參與重點項目的工程索賠工作；加強工程造價及工程索賠業務建設，建立內部專家隊伍；加強基礎工作管理，落實工程索賠工作的臺賬及報表制度。
項目經理部是項目工程索賠工作的全權單位，負責制訂與實施工程索賠總體方案；貫徹落實各子、分公司的指令和要求組織完成從策劃發起到送審報批的各項基礎工作；提出工程索賠事件；落實有關業主指令、監理和設計簽認、會議紀要、施工記錄等基礎資料和臺賬的整理和完善工作；負責工程索賠具體方案的編寫；加強與建設、設計、監理等外部各方及集團內各級的溝通聯系，確保報批各環節的工作順利推進；掌握審批進展情況，對項目工程索賠工作跟蹤落實到底。
7 深化項目內部分配機制，加大獎勵的機制
為加強工程索賠管理，建立激勵機制，調動工程索賠人員的積極性、主動性，促進企業經濟效益的提高，制定工程索賠獎勵辦法。工程索賠是工程項目增盈減虧的重要手段，是各單位實現效益的重要途徑，必須在確保安全、質量、工期和環保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標展開。
索賠獎勵是專項獎勵，應本著誰參與索賠誰參與分配的原則進行。獎金必須按貢獻大小進行分配，對有突出貢獻人員要拉開檔次給予重獎，不低于50%獎勵金用于獎勵項目經理、項目總工、成本經理、專業工程師和成本管理人員，分配中要避免平均主義或按職位分配獎勵。在施工過程中按照一事一議的工程索賠進行獎勵，費用直接列入項目成本。
8 建立索賠臺賬，定期推進索賠工作
對每一份上報的變更報告或索賠造冊登記。工程索賠臺帳應包括以下內容：序號、上報文件號、變更（索賠）項目名稱、變更、索賠理由、工程索賠金額、上報時間、上報對象、批復情況、起草人。這樣，每上報一項，登記一項，定期進行清理。清理的目的是，有哪些已得到批復，有哪些尚未得到批復，了解未得到批復報告的內容，然后按整理出來的清單分別找監理工程師或業主業務人員辦理。經過定期的跟蹤，上報的工程索賠報告往往會得到批復。建立工程索賠臺帳的目的就是不致使我們上報的報告石沉大海，在項目上從事這一工作的人都知道，如果承包人不管不問，上報的有些報告真的會不了了之。
第3篇：建筑企業管理制度實施細則范文
一、主要做法與成效
近年來，各級稅務機關認真落實科學發展觀，堅持依法治稅，全面提高流轉稅征管質量與效率。本文以漳浦縣國稅局為例，該局從增值稅管理入手，認真落實總局謝旭人局長提出的“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”方針，有效推行流轉稅精細化管理，將流轉稅管理所有事項的目標、過程、結果等落實到每個環節、每個崗位，由崗位人員按照精確、細致的要求，既協調配合又相互制約地做好每一環節的工作，使流轉稅管征的整體效能得到最大程度的發揮。2006年度該局共組織流轉稅收入14402萬元，占同期國稅總收入16875萬元的85.35%，同比增收3494萬元，增長32%，為地方經濟社會建設提供堅強的財力支持。
（一）以行業管理為著力點，提升流轉稅管征水平。該局針對行業增值稅管征的薄弱環節，采取各具特色的行業管征措施，扎實推進流轉稅精細化管理。如石板材加工行業全面推行“以電控稅”管理辦法，部門聯動從源頭加強行業日常監控，全年入庫增值稅814萬元，同比增收428萬元，增長一倍多。在此基礎上該局陸續推出花卉、機磚、超市、紫菜加工、加油站等行業管征辦法，堵塞各種潛在管理漏洞，當年增加稅款近600萬元。其中，花卉行業實行“核定免稅額和應稅額比例”管理辦法，有效防范花卉種植與收購因征免界限劃分不清而導致稅源流失；機磚廠窯實行“以磚窯容積控稅”管理辦法，有效地解決稅收定額不公現象；超市及專賣店、醫藥零售等行業通過“稅源管理巡查專業”調查摸底與電腦定額信息比對、核實后經集體研究評議等程序進行民主評定，杜絕人情稅關系稅等弊端；加油站實行最低控管稅負指標及同路段、同規模的加油站銷售收入、已交稅款相互比對，以及加油站商業滯留票全面清理等方法，提升加油站征管質量；紫菜等農產品加工行業實行收購報查制度，也取得新突破。
（二）狠抓流轉稅收入分析和納稅評估，建立良性互動機制。該局在全縣流轉稅源項目及稅源大戶全面摸底的基礎上，認真做好流轉稅與宏觀經濟的關聯分析、稅收彈性分析、商業稅收與社會商品零售總額的關聯分析、出口退稅及增值稅調庫與外貿進出口指標的關聯分析，以及分行業和分稅種分析，從分析數據中尋找異常信息，推出“縣局監管分局、分局監管稅收管理員、稅收管理員監管納稅人”三級監管制度，強化流轉稅源頭分析控管，不斷提高數據分析效率和流轉稅收入質量。同時，認真做好流轉稅分析和納稅評估的良性互動，促進企業納稅申報質量明顯提升。依托納稅評估系統、增值稅預警系統和重點稅源監控系統，該局重點抓好稅負畸低的企業進行約談評估，并通過計算機自動監控系統、設立評估臺賬等手段來完善稅源分析評估機制，嚴格評估效率與質量的考核。全年共評估252戶異常戶，核增銷項稅額、進項轉出和補征增值稅共186萬元。
（三）全面加強流轉稅日常管征。該局在落實好稅收政策管理的基礎上，重點把好增值稅一般納稅人資格認定關，做好暫認定期或輔導期發票領購、進項抵扣監控和分類動態管理，建立健全監控預警機制和增值稅失控發票快速反應機制，從資金、貨物、單證三個流向入手管住增值稅稅基。通過鞏固和提高增值稅申報納稅“一窗式”管理質量，強化對“四小票”和稅務窗口代開增值稅專用發票等抵扣憑證的稽核比對和申報抵扣審核管理，確保金稅工程高質量運行。依托“戶籍管理信息系統”，建立三級戶籍巡查制度即片區管理員正常巡查每月不少于一次，分局區域巡查每季度不少于一次，縣局抽查每半年不少于一次，切實加強漏征漏管戶和假停歇業戶的巡查監控。對個別定額調整不到位或定額不公群眾反映強烈的特殊行業或納稅人，推行夜間巡查制度。全年共對168戶停業注銷戶進行實地核實檢查，補稅罰款28萬元，對責任單位發出涉稅整改建議書24份，對83戶納稅人稅收定額作出調整，調整幅度達29%。還通過健全和完善國地稅協作機制，加強與工商、公安、財政、銀行等部門的協調配合，促進流轉稅管征。
（四）提升和優化服務質量，促進企業健康發展。該局通過認真落實各項稅收優惠政策，特別在鼓勵出口、扶持工業經濟等方面提升稅收服務質量與效率，重點發揮稅收在招商引資中的導向作用，充分利用現代信息手段，建立健全涉稅咨詢制度，做好稅收政策宣傳解釋和輔導工作。對民政福利、資源綜合利用等享受增值稅退稅優惠政策的企業，著力抓好三個環節的服務管理，即資格認定環節，對民政福利企業的資格認定，通過嚴格審核企業性質、安置四殘人員比例、企業管理制度建立情況，剔除不合格民政福利企業3戶；對資源綜合利用企業的資格認定，重點審核申請稅收優惠的產品所耗原料及比例是否符合規定標準，取消5戶資源綜合利用企業享受稅收優惠資格；在退稅審核環節，企業申請退稅時由稅收管理員認真調查核實有關情況，對不符合政策規定的不予辦理退稅；在年審環節，嚴格落實民政福利企業、資源綜合利用企業資格年審制度，如年審中發現企業有違反管理規定的，取消其享受優惠政策的資格。同時，該局對廢舊物資經營業務加強監管，督促企業嚴格財務會計核算，要求廢舊物資按大類、品名設置有數量、單價、金額的庫存商品明細賬，稅收管理員還對大額收購業務進行實地核實，對發票、入庫單、實物及明細賬進行核對。
（五）加強業務知識培訓，著力提升干部管征能力。該局結合流轉稅工作實際，實施能級稅收管理員制度，增值稅一般納稅人管理員必須具備一、二級稅收管理員資格，基層分局長必須具體負責三到五戶重點稅源企業日常管征和納稅輔導，并利用“百佳稅務征收員、百佳稅務管理員、百佳稅務稽查員”競賽活動，開展以流轉稅業務、財務知識、信息化操作技能等為主要內容的“以考促學、以學促能”崗位練兵活動，對全體員工分批進行輪訓，進一步加大干部教育培訓力度。重點加強對稅收管理員的流轉稅業務培訓，不斷提高他們的政治業務素質，使他們既懂流轉稅政策，又會流轉稅管理。同時，該局還通過獎懲等方式促進個人自學，對業務能力較低、電腦運用水平較差的對象通過“手牽手、師帶徒”等活動，幫助他們提高綜合素質，有效盤活人力資源。
二、影響現行流轉稅制高效運行的若干問題
建立科學、規范、可操作性強的流轉稅制是新時期稅制建設的發展方向，更是市場經濟發展的客觀要求，但由于出臺時的客觀經濟條件制約，以及實際經濟生活的快速變化，導致現行流轉稅制對經濟調節功能越來越顯露出其局限性、被動性。
（一）從宏觀層面來看，存在如下缺陷：一是實行生產型增值稅沒有完全消除重復征稅的弊端，造成不同行業及同一行業內不同企業之間的稅收負擔不同生產型增值稅對納稅人購入的固定資產進項稅額不得抵扣，形成實質重復征稅，不利于推進技術進步，使資本有機構成不同的企業稅負不平。加上東北老工業基地率先實行新增值稅制度，中西部六省緊跟其后，雖然有有利于區域經濟發展，卻不利于全國增值稅制規范統一，為企業避稅提供平臺。二是一般納稅人資格認定主要以銷售額大小和會計核算是否健全為標準，很多經濟不發達地區的納稅人很難達到認定標準，使得增值稅的稅款抵扣鏈條中斷；按征收率計算代開專用發票形成下一環節計稅的高征低扣，增加了生產經營活動的額外稅收負擔，導致一般納稅人普遍拒絕接受小規模納稅人供貨，從而制約了小規模納稅人生產經營活動的正常運行。三是營業稅法規與增值稅法規存在交叉重疊，營業稅目中的建筑安裝、交通運輸、金融保險、轉讓無形資產、銷售不動產和服務業中、倉儲、租賃等與生產經營關系密切，導致營業稅與增值稅的重復征稅，如交通運輸業屬于營業稅征稅范圍，其中增值稅納稅人的運費既要負擔增值稅，又要繳納營業稅，并且在計算銷項稅額時不能完全抵扣。又如實踐中納稅人既有營業稅的應稅項目，也有增值稅的應稅項目的情況很多，既要向國稅繳納稅款，又要向地稅繳納稅款，造成納稅人對繳稅的抵觸情緒，增加了征納稅的成本，帶來征稅的不經濟等問題。四是現行增值稅政策優惠幾乎涵蓋經濟、社會以及政治、軍事等各個方面，具有普遍優惠的特點，不僅弱化稅收優惠政策的導向功能，也影響財政收入，加上優惠政策的設置不盡完善，影響優惠政策目標的效果和增值稅的鏈條作用。如對收購農業產品按13%計算抵扣，對廢舊物資發票上注明的金額按10％計算抵扣以及對從國有糧食購銷企業購進的免稅糧食增值稅專用發票注明的稅額抵扣進項稅額等政策，使增值稅管理效果大大降低。
（二）從微觀層面來看，如下問題亟待明確：一是購進免稅農業產品準予抵扣的進項稅額，按照買價和13％的扣除率計算，而農業產品的適用稅率是13%，只要銷售的農業產品含稅價格不超過13%的毛利率，企業就不需要納稅。按道理說，免稅農業產品的買價并不是不含稅價，而是包含了增值稅稅額，只不過農業生產者銷售自產的農業產品時，國家免除了這部分銷項稅額。那么，購進免稅農業產品準予抵扣的進項稅額是否應調整為買價/（1-扣除率）*扣除率，值得商榷。同時，一般納稅人向小規模納稅人購進農業產品，可以按照規定依13%抵扣率抵扣進項稅金。但文件中并沒有規定小規模納稅人是農產品生產單位還是經營單位，購進的農業產品是免稅農產品還是不免稅農產品，如果購進的是個體經營者或無證販運者開具的普通發票，即征稅的農產品，是否違背了《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條的相關規定。如果免稅農產品，農場或農業生產者到稅務部門開具的普通發票等，可以直接依13%扣除，如果征稅農產品，按規定可以到稅務部門開具4%征收率的增值稅專用發票，是按13%抵扣還是按4%抵扣，以及小規模納稅人自行開具的普通發票，是按照注明金額直接依13%扣除，還是按照計算后的不含稅價依13%扣除率抵扣，須進一步明確。二是《國家稅務總局關于企業改制中資產評估減值發生的流動資產損失進項稅額抵扣問題的批復》中規定，對于企業由于資產評估減值而發生流動資產損失，如果流動資產未丟失或損壞，只是由于市場發生變化，價格降低，價值量減少，則不屬于《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》中規定的非正常損失，不作進項稅額轉出處理。生產經營過程中正常損耗外的損失都屬于非正常損失，而由于市場發生變化，價格降低，價值量減少而發生的損失不屬于非正常損失。可是，生產經營過程中的“正常損耗”卻沒有依據可作參考，而且對于數量未發生變化的，是否都可以不作為非正常損失，需要進一步明確。三是納稅人購進貨物或者接受應稅勞務，所支付或者負擔的增值稅額為進項稅額，屬《暫行條例》第十條規定的不予抵扣進項稅額六種情形的購進貨物或者接受應稅勞務所支付或負擔的進項稅額不能從銷項稅額中抵扣。但一些不屬生產用的貨物能否抵扣，如納稅人用于廣告費開支的廣告費用、用于招待費開支的煙、酒、食品、禮品等費用的進項稅金是否可以在銷項稅額中抵扣值得商榷。如果可以，根據《增值稅專用發票使用規定》第十條規定，商業企業一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽（不包括勞保專用部分）、化妝品等消費品不得開具專用發票。四是增值稅一般納稅人無論是否有平銷行為，因購買貨物而從銷售方取得的各種形式的返還資金，均應依所購貨物的增值稅稅率計算應沖減的進項稅金，并從其取得返還資金當期的進項稅金中予以沖減。對商業企業向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額無必然聯系，且商業企業向供貨方提供一定勞務的收入，例如進場費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等，不屬于平銷返利，不沖減當期增值稅進項稅金，應按營業稅的適用稅目稅率征收營業稅。但實踐中商業企業向供貨方收取費用，必然會與銷售貨物的金額相聯系，如廣告促銷費、管理費、銷售人員工資等，企業為了加強管理，都有可能將這些費用與銷售額相掛鉤，供貨企業也容易接受。五是對實行查賬征收的增值稅小規模納稅人代開增值稅專用發票時實行“預繳稅款”制度，對部分不太正常的小規模納稅人購買的大額普通發票也實行“存所監開、預繳稅款”制度，這部分納稅人在次月申報時，需要對應納稅額進行結算，將這些已預繳的稅款從總的“本期應納稅額”中扣除后（同時要扣除“減免稅額”），才能得出正確的“應補退稅額”。雖然在增值稅網上申報軟件中已設置了“預繳稅款”一欄，但現行的小規模納稅人的增值稅申報表中，卻沒有“上期已預繳稅款”一欄，直接到辦稅服務廳申報和交給事務所人員申報時，受理申報人員或申報人員要逐戶查詢上期已預繳稅款的數額，填入申報軟件中的“預繳稅款”一欄，才能得出正確的數字，因此給納稅申報工作帶來了不便。
（三）從管理層面來看，一是通過管住專用發票，實現對增值稅進、銷項稅額的有效監控，提升以票管稅能力，保障增值稅收入。但以票管稅模式必須以一般納稅人所有的銷售收入均如實填開專用發票為前提，而現實中的企業銷售不開票行為大量存在，最典型的是一些商業零售企業，商業零售是增值稅鏈條的最后一環，其銷售對象大部分是個人消費者，一般不需開具發票，因而其銷項稅金難以通過發票管好，盡管現在推行了逐筆開票，但仍屬流于形式，財務處理根本不憑銷售發票記銷售帳簿，這就出現了大量零申報和負申報等異常現象。加上以票管稅作為一種模式來強調，容易誤導人們管理增值稅的思想，以為管好增值稅，只要管好專用發票就行了，從而放棄了對一般納稅人帳冊、庫存、資金、戶頭的全面監控，把對增值稅納稅人的綜合管理簡化為對專用發票的單項管理，影響了增值稅管理的質量。二是增值稅的銷售折讓及銷貨退回政策在執行中，有的企業在業務過程中由于貨物在發送途中的短少或毀損（正常損失之外的部分），會導致企業貨物的增值稅發票原開票數與實際數不相符合，為減除票物不符的部分，按照稅法規定購貨方就必須到稅務部門去開具銷貨折讓證明單，憑此作為購貨方扣減進項稅和銷貨方沖減銷項稅的憑據。而證明單的開具由于是既涉及到供貨方又涉及銷貨方的行為，這樣企業如果要開具一份證明單就要同時出具相關的證明材料，否則稅務部門就會拒絕填開。而由于企業的業務過程是連續發生的，有時并不好斷定是那一筆業務發生的折讓，所以也就無法提供相關準確的資料，由此導致無法索取證明單。再加上稅務部門的服務程序比較復雜，也使得企業之間有時為了圖省事而不開具證明單，相互之間僅由受貨方把退貨和折讓的部分開具正常的增值稅專用發票給原銷貨方作為銷貨方付款和抵減銷項稅及購貨方提取銷項稅沖減原進項稅的憑證。這樣事實上銷貨方、受貨方都沒有使得國家稅收有所損害，而卻方便了納稅人之間的業務開展，其唯一不夠合法的地方就是好象沒有貨物的轉移和購銷行為，這一點從稅法的角度而言似有虛開發票的嫌疑，而從實際征管效果上看并沒有偷稅的實際發生。這樣在實際執行中如果認定企業偷稅卻沒有偷稅的具體數額，如果認定其虛開發票卻又有正常的業務往來。因此這樣的稅收政策給實際執行帶來了困難。另外,在全部實現電腦版專用發票以后,企業必須每月將取得的專用發票到國稅機關進行認證,因為只有經認證的專用發票才能夠抵扣稅款,所以當發生以上情況時,勢必會影響專用發票信息采集的準確性，增加國稅部門對專用發票的控管力度，增加征稅和納稅的雙方成本。三是由于新開業企業在增值稅一般納稅人的認定上沒有銷售額的比照參考。這就使得一些在稅務資格年審中未達到的原一般納稅人的資格，紛紛采取注銷原稅務登記，然后再重新申請新的稅務登記的辦法，以繼續取得一般納稅人的資格，從而規避一般納稅人的資格年審.相關手續符合新辦一般納稅人企業的條件,國稅部門就必須對其認定.否則,就是未按規定執行政策.而這樣的認定結果,明顯的存在問題,但它符合相關的認定政策,作為主管國稅機關又不得不違心的予以認定.這是明顯的繞過紅燈的做法.面對這樣的情況稽查部門處理起來,感覺無從下手。管理部門也很無奈。上述現象看似合乎稅法的要求但又不近合理、有時看似合理但又不近合法的問題的一部分，這些問題的存在無疑會給實際的稅收征管與檢查帶來困難，使實際的稅收政策執行難免不走樣。其后果將導致對稅收政策的執行偏離軌道,危害國家稅收的尊嚴，也影響國家稅收的正收入庫，使稅法的嚴肅性受到損害。對此期望引起決策部門的注意，以利實際稅收征管，保證執法活動的規范。
（四）從稅務機關來看，一是對稅收政策理解上有偏差。部分稅收管理員對上級機關下發的流轉稅文件和管理規定沒有認真的學習領會，沒有能很透徹地理解準確的把握，導致很難很好地指導納稅人，在日常管理和納稅評估時也不能及時發現納稅人存在的問題，不能較好地反映真實情況。二是存在日常監管不到位現象。有些稅收管理員整天忙于事務和中心工作，很少深入企業，對納稅人的經營場所、經營規模、經營情況不了解，管理過于粗放，對納稅人連續零申報負申報或極低稅負申報沒有引起重視，時間越長積累的問題越來越多，數額越來越大，直至無法收拾的地步。三是存在重專用發票輕普通發票的現象。稅收管理員將更多的精力盯在增值稅專用發票的管理上，不遺余力采取各種措施堵塞漏洞，特別是金稅工程的推行，取得了明顯成效。但卻忽視了對普通發票特別是可作為抵扣依據的四小票的管理。加上發票發售環節未能嚴格把關，廢舊物資回收經營單位及農副產品收購單位領用發票的數量及頻率可以反映企業的經營規模，發票發售窗口驗舊購新程序常常僅局限于檢查發票數量的完整性，而對發票填寫內容真實性以及開具對象的合理性等等沒有做過細的審核，從而沒能從源頭上起到以票管稅的作用。四是流轉稅管理職責不明確不清晰，臨時工作布置缺乏統一規劃，加上管理風險責任層層下壓，基層一線稅收管理員無力對抗而選擇消極應對，也在一定程度上影響流轉稅制運行質量。
三、進一步規范流轉稅管征的若干思考
（一）宏觀層面，建議樹立全國流轉稅制一盤棋思想，將現行的生產型增值稅轉變為消費型增值稅，將增值稅征扣稅鏈條穩步向前延伸至勞務服務領域，將征扣稅范圍擴大到與物質生產領域直接相關，與征扣稅鏈條的完整性密切相連的運輸業、建筑安裝業、郵電通訊業、無形資產轉讓、倉儲業及廣告業等等勞務服務行業，使之覆蓋第二產業和除不動產、金融業之外的全部第三產業，從橫向上保持征扣稅范圍的相對統一性，消除增值稅與營業稅征收范圍交叉的矛盾，避免重復征稅。實行消費型增值稅有利于促進投資，雖然短期內，在稅率不變的情況下會造成流轉稅收入的減少，但從經濟發展的長期來看，會帶來稅收收入的增長。其次，流轉稅優惠政策與稅收收入是此消彼長的關系，社會主義新農村建設、西部大開發、振興東北工業基地等等，需要大量的建設資金，流轉稅優惠政策必須保持適度。對現行流轉稅優惠政策進行認真梳理，盡量減少流轉稅優惠政策數量，規范優惠政策的實現形式，努力做到優惠政策易于掌握，優惠政策的方式易于操作，優惠政策管理成本最小，優惠政策的質量最高。流轉稅優惠政策既要符合國家產業政策，又要促進和諧社會的建設。三是規范商業零售增值稅管理，建議在零售環節也實行價外稅，印制專門用于商業零售的專用發票，以便于對零售企業增值稅管理。同時要求商業零售企業必須逐筆開具，并加強監督檢查，一旦發現多開或少開，作偷稅論處，予以重罰。為鼓勵消費者索取發票，可借鑒國外有些國家的做法，或給予適當退稅，或進行抽號獎勵，既有利于增強公民納稅意識，也有利于調動公民協護稅積極性。四是規范廢舊物資發票管理，建議進行政策上的調整，取消用廢企業可憑銷售發票開具金額的10%抵扣稅款，改為先征后返或者其他切實可行的辦法，防止不法納稅人鉆空子偷逃稅款。對廢舊物資回收經營企業及相關用廢企業的發票使用情況、納稅申報情況等進行正常的跟蹤監控，對申報時出現的銷售收入異常、稅負異常、單份發票開具金額過大和連號開具給同一企業等情況給予及時的關注，同時利用納稅評估手段進行重點調查，從生產能力、收購能力、投入產出比例、資金流向和庫存情況等方面進行橫向的、縱向的比較，需要時可借助金稅工程協查系統進行函調，從而及時發現問題，解決問題。五是規范農副產品收購憑證管理，建立經紀人管理制度。在實踐中發現，絕大部分農副產品收購企業以往收購的農產品50%以上都是由經紀人提供的，不少農戶收獲的農副產品距離收購單位比較遠，又受到交通工具的限制，他們也比較愿意將棉花交給經紀人，經紀人將各家各戶的農副產品集中后一并銷售給收購單位。建議從企業的實際出發建立經紀人制度，切實解決企業經營中存在的實際困難。同時加強內部管理，實現有效監控。對使用收購憑證抵扣部分的銷售根據農產品的收購價格、收益率、產品售價等綜合全行業平均值進行稅負測定，在受理納稅申報時對稅負低于警戒線的實行納稅評估并實時地采取發票監開、進貨報驗、現場核實等方法，防止虛開收購憑證抵扣稅款降低稅負；對突破生產能力、銷售額畸高畸低的企業重點評估；對企業以前年度銷售客商、銷售量、資金結算等情況建立戶籍檔案，發現新增客商、銷售量異常的查明合同、資金是否正常合理，防止無貨虛開或為他人代開。
