規章制度體系建設總結精選(九篇)

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第1篇：規章制度體系建設總結范文

關鍵詞：供電企業；制度建設；企業管理

作者簡介：潘智敏（1979-），男，安徽銅陵人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，工程師；朱紅英（1967-），女，安徽無為人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，高級政工師。（安徽 銅陵 244000）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0156-02

企業的進步與發展要靠科學的制度體系作保障，企業風險的防控和應對需要健全的制度體系作支撐，企業文化的塑造和培育需要制度“落地”來助力。近年來，銅陵供電公司注重加強制度建設，鞏固發展基礎，通過創新工作思路，豐富載體形式，在制度建設方面作出了富有成效的探索。

一、制度建設中普遍存在的問題分析

社會發展到今天，制度已是現代企業最基礎的軟設施之一，成為企業正常運作的基本規范和行為準則。

管理現代企業，首要的工作便是建章立制，沒有規矩不成方圓，缺少制度也就談不上管理，企業也如同一盤散沙，雜亂無序、寸步難行。當今社會已高度開放，企業間的競爭愈演愈烈，國內企業所面臨的是全球性的挑戰，生存環境日益嚴峻，優勝劣汰已成為社會公認的不二法則，企業要生存、要發展就必須要沉下心來，從建章立制做起，建設一套科學有效的制度體系，不斷夯實管理基礎，進而培育企業核心競爭力，在全球框架內成為相互博弈的最后贏家。

可見，加強制度建設的重要性已不言而喻、無可非議，但究竟做得怎么樣，通過一些觀察和調研表明，有相當一部分的企業制度建設還不夠扎實有效，制度執行力還有待加強，主要表現在以下幾個方面：

1.領導層面重視程度不夠

有些企業雖然常把制度建設掛在嘴邊，但真正下功夫去抓的卻不多，制度建設成了一種可有可無的擺設，完成停留在了口號上。制度建設必須要站在為企業謀發展的高度來推動，企業領導更要對制度建設的重要性有清醒的認知，把制度建設當成一個重要的基礎性工作來抓，務必求得實效。如果領導重視程度不夠，這項工作就難以取得實質性成效。

2.規章制度混雜無序

制度體系本身應該是一套科學合理的組成結構，但是由于各種階段性工作要求，從而滋生出一些名目繁多的細化型制度，久而久之、日積月累，制度體系就會變得龐雜。針對同一工作，原本一項制度即可涵蓋，但卻存有多項制度，讓執行者無所適從，直接影響到制度的貫徹執行，因此，制度體系必須要定期修訂完善，確保規章制度能夠滿足公司管理的實際需求。

3.制度實用性不強

制度要本著簡潔實用的原則，讓人一看就明、一讀就通，可操作性強。可是實際中，真正實用的條款卻廖廖可數，造成了主次不分、邏輯不明，這樣的制度就不利于貫徹執行，最后制度難免被“束之高擱”。

4.制度條款不嚴謹，存在漏洞和風險

規章制度在制定過程中，由于起草人員水平、審核人員把關等因素影響，可能造成制度質量不高、條款不嚴謹，存在漏洞和風險。目前，供電企業對依法治企工作越來越重視，反復強調要從嚴依法治企，制度就是依法治企工作得以推進的重要保障。如果制度條款不嚴謹，那么執行中就存在管理風險，可能會給企業帶來損失。

5.制度執行力不夠

制度建立以后，關鍵就在于執行。電力企業的一些安全事故往往都是由于規章制度未能得到有效執行，最終釀成無法挽回的悲劇。反之，如果都能按章辦事，那么很多事故完全可以避免。下面簡要分析一下原因，規章制度執行后必然會對人們的行為規范有所約束，也可能會改變以往的行事規則，讓人感覺“麻煩”或“不舒服”，從主觀意識上便不愿遵循。

綜上所述，企業制度建設中還存在一些普遍性問題，看起來很棘手，但只要充分認識到制度建設的重要性，從思想上和行動上都加以重視，那么所有這些問題都能迎刃而解。

二、加強制度建設的思考與實踐

近年來，銅陵供電公司從未來發展的需要出發，以“實抓、實用、實效”為原則，統籌謀劃規章制度建設，從實踐中總結出“四化四提升”，豐富了制度建設的內涵，強化了制度的滲透力，取得了實實在在的成效。

1.規范化流程，提升制度管理水平

該公司結合上級要求制定了《銅陵供電公司規章制度管理實施細則》（以下簡稱“細則”）。該《細則》對規章制度管理的職責分工、起草、審查、宣貫、督察與評估等作了規定，明確了建設應遵循合法性、全面性、實效性和一致性等原則。規章制度按其重要性分為核心、重要、專業三個級別，各級制度出臺須經過相應層次的審批流程。該《細則》還對制度名稱、格式等要求作了詳盡描述。制定規章制度管理流程圖（圖1），對制度起草、會簽、審查、簽發、執行等以流程圖的形式進行固化，清晰展現規章制度的全過程管理脈絡。該《細則》出臺后，為規范和指導規章制度建設發揮了重要作用。

2.程序化建設，提升制度建設效果

為全面建設公司“三集五大”制度體系，銅陵供電公司專門制定制度體系建設具體實施方案對制度體系建設工作作出全面部署，將此項工作分為適應性評估、制修訂、名錄和成果上報四個階段，明確了每個階段的工作目標和相關要求。根據各部門梳理情況，制定公司規章制度制、修訂計劃，以正式文件進行下發，明確責任部門、制修訂原因和完成時限，公司層面根據方案將此項工作納入月度重點工作進行督辦，對進展情況定期進行通報，要求各部門按時按質完成相關工作。具體執行過程中，對過時的、重復的、與上級規定相悖的、條款不嚴謹的制度進行重點修編。制度制、修訂工作完成后，按時現行有效制度名錄。公司形成了每年現行有效規章制度名錄的常態工作機制，涉及公司電網建設、安全生產、營銷服務等多個方面，從而為公司經營管理和決策制定提升依據與支撐。今后，該項工作將形成常態機制，每年初下達制度修編計劃，修編任務完成后現行有效制度名錄。

3.創新化平臺，提升制度滲透力

一是編制規章制度試題庫，由各管理部門從所分管的制度中提煉出核心條款，這些條款是其他部門所需重點掌握的，編制成選擇題、判斷題、填空題三種類型試題，將制度試題庫納入年度應試范疇；二是以試題庫為基礎，將制度核心條款編制成“一問一答”模式，分為電網建設、生產、營銷、行政、政工、綜合六個篇章，編印成《銅陵供電公司規章制度問答手冊》，作為全員學制度的典型教材；三是建成運行“制度大辭典”項目。為實現規章制度信息化管理，著力提升制度管理水平，銅陵公司經過近一年的項目建設、后期錄入等工作，建成了“制度大辭典”管理平臺。該平臺匯集公司所有現行有效制度，用戶可以通過該系統非常便捷地查詢所需制度，支持關鍵字查詢，實現全文搜索，可以直接查詢到相應條款，用戶無需登陸即可對相應制度進行在線評價、交流感想，同時可隨時將感興趣的制度加入關注，方便用戶調閱，該系統自動對熱門制度進行排名。同時，“制度大辭典”將所有制度試題庫收集在內，用戶可隨時根據崗位需求組成制度試卷，進行在線測試，促進全員學制度意識。“制度大辭典”系統已經獲得國家版權局頒發的軟件著作權證書。

4.多樣化宣貫，提升制度執行效果

第2篇：規章制度體系建設總結范文

企業要根據不斷變化的內部條件和外部環境，適時地建設、完善出最適合本企業的制度體系

“國有國法，家有家規”，不同的企業需要有不同的規章制度，但究竟什么是企業的規章制度呢？企業的規章制度就是指由企業依據一定的民主程序制定的，體現企業與勞動者在經營管理過程中所必須遵守的勞動行為規范的總和。一個企業的規章制度就像一個國家的法律一樣，是保證企業穩定、高效運行的基礎，同時，建立一套科學的規章制度也是企業走向成功的必由之路。現在，越來越多的企業已經認識到了規章制度的重要性，并開始著手建立、完善規章制度，以達到提升企業綜合管理水平、實現“法制”的目的。因此，我們將制度體系的健康指數作為“企業組織健康指數”的重要指標之一。

九略管理咨詢公司對第六期調查問卷進行了整理和統計分析，從結果來看，被調查的企業大多已形成了一套相對固定的規章制度，但也存在一些普遍性的問題，主要體現在以下幾方面：第一，規章制度的體系性不強；第二，規章制度的一致性不好，可操作性差；第三，已有的規章制度實施不利。對上述制度管理中存在的共性問題，我們結合具有典型共性特征的C公司案例來進行深入分析。

C公司是一家民營企業，主營業務是辦公用品的經銷。C公司在老板王總的帶領下，經過近三年的市場打拼，已初具規模，并形成了包括財務部、人力資源部、采購部、銷售部等部門在內的相對穩定的組織架構。隨著公司規模的不斷擴大，王總對公司的管控逐漸顯得力不從心，很多并不重要的工作都需要他親自指導、協調。經過認真反思，王總意識到產生這種現象的根本原因是公司的很多工作“無法可依”，因此，他要求各部門根據本部門的職責，建立、完善相應的管理制度。很快，各項管理規章制度陸續起草、修訂完成，并在王總親自簽發后開始實施。本以為問題已經得到了解決，但沒過多久，同樣的問題又出現了，此時王總也再一次陷入了深深的困惑。

問題總結：

C公司在制度管理方面的問題可以歸納為以下三方面：

第一， 制度的體系性不強，不夠完整。各部門只是對本部門全權負責的工作事項制定了規章制度，而對于需要兩個或多個部門協作完成的公司層面的工作卻沒有明確的制度規定，常常是發生問題后才制定制度。比如，采購部在采購過程中，只是根據現有的庫存情況進行決策，卻不知道該如何從銷售部獲取市場的真實需求信息，從而導致了公司的采購工作經常滿足不了公司銷售的需求。因此，C公司各部門雖然都建立起了相應的規章制度，但實際上還存在著很多的“制度空白”，很多事情依舊“無法可依”。

第二， 規章制度的一致性不好，可操作性差。各部門都是從自身的專業角度出發來制定規章制度，沒有進行必要的溝通和研討，所以各項制度之間難免存在矛盾和沖突。比如，對于商品采購工作，財務部主要考慮的是資金的使用成本，而采購部主要考慮的是工作效率和采購成本，這就導致了財務部和采購部在商品采購這項工作上制定了互相矛盾的規章制度。另外，公司個別制度的可操作性比較差，比如，人力資源部的考核制度所采用的是360度考核辦法，要求公司每一位員工都對其他所有員工進行考核打分，而實際上公司內部很多員工之間是互不了解的，這樣的考核既反映不了被考核者的真實業績水平，又大大提高了公司的考核成本。

第三， 已有的規章制度實施不利。對于已經實施的規章制度，除制度的制定部門外，其它部門還是經常不按規定辦事，就好像相關的規章制度根本不存在一樣。出現這種情況的原因主要有兩方面：首先，C公司缺乏新制度的溝通、說明渠道，導致其它部門無法真正理解制度的關鍵內涵:其次，各部門對其它部門所制定的制度重視不夠，在收到新下發的管理制度后，只是粗略地瀏覽一遍，沒有仔細研究，更有甚者連看都不看，便將其束之高閣。

專家分析與診斷建議：

對于C公司所存在的問題，也是中小企業普遍面臨的問題，可以考慮從以下三方面著手解決。

第一， 對公司的核心業務流程和管理流程進行分解，對于需要多個部門共同協作完成的工作步驟，由公司高層組織相關部門進行溝通、研討，制定出可行的實施方案，避免公司層面的重要工作“無法可依”。對于已經形成的規章制度，可按財務、人力資源、行政、采購、銷售等專業領域進行劃分、歸類，這樣即便于公司制度的梳理和查閱，又便于專業部門對專業領域的制度進行修訂、補充和完善，保證公司制度體系的完整性。

第二， 各部門在制定規章制度的過程中，凡與其它部門有關的條款規定，都主動與其進行溝通、確認，這樣既可以保證部門之間制度的一致性，又有利于制度后的順利實施。當然，由于部門之間處理問題的專業角度不同，難免會出現一些意見分歧，這時就要由公司高層站在公司發展的高度來協調、解決這些分歧意見，并最終達成一致。總之，對于部門之間制度的矛盾和沖突，要在制度的制定階段就發現并解決，避免影響公司日常經營管理工作的正常進行。另外，對于制度的可操作性問題，要求專業領域的從業員工認真學習本專業知識，掌握最科學、有效的管理方法，并且充分結合本公司的實際情況，制定出最有效的、最具操作性的規章制度。

第三， 可以通過以下辦法來保證新出臺制度的順利實施執行。首先，召開“新制度講解會”，當一項新制度正式后，由制度的制定部門召集相關部門的相關崗位人員，對新制度進行充分的講解說明，保證與會者真正理解新制度的內涵，并使其能夠獨立地向其他員工講解該制度，以促進制度的正確傳播；其次，制定相應的《制度違規處罰條例》，對違反制度相關規定的員工或其領導進行一定的處罰，以督促廣大員工認真執行新制度，提高他們對新制度的重視程度，當然，處罰是為了更好地貫徹落實公司的新制度，當“新制度”變成“舊制度”，所有員工都能夠輕車熟路地按制度辦事時，這種處罰規定也可以取消，畢竟我們追求的是人性化管理，應該給予員工更多的正面激勵。

第3篇：規章制度體系建設總結范文

關鍵詞：內控 煤炭企業現狀 建議

內控是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的旨在實現控制目標的過程。實踐證明，健全有效的內部控制可以合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。也就是說，內控是企業內部管理的一個重要組成部分，對企業的生存和發展有著重要的意義。多年來，煤炭企業在內控建設上取得了一定的進步，但隨著煤炭企業科學技術、經營方式、投資領域的變化和發展，加上現代企業制度和法人治理結構的不斷完善，現有的內控制度與企業的發展要求越來越不相適應，在一定程度上制約著煤炭企業的生產和發展。

煤炭企業是資源型企業，企業賴以生存和發展的基礎是深達千米的煤炭資源儲量，這就決定了煤炭企業關注的重點是如何增加煤炭地質儲量、如何提高開采技術和如何安全生產。加之，近年來煤炭價格處于高位運行，煤炭市場供不應求，沒有賣不出去的煤。這在一定程度上掩蓋了許多煤炭企業當前發展的深層次矛盾和制約發展的問題，在外部環境有利的情況下，煤炭企業也應該苦練內功，狠抓企業管理和內部控制的建設。這也是煤炭企業應對將要到來的“冬天”的唯一辦法，一個好的企業內控機制能使其發展壯大，反之一個落后的、不求上進的機制也可以拖垮一個企業。

當前，煤炭企業內部控制體系建設處于起步期，普遍存在以下幾個主要問題：

一、重視業務輕視管理

由于行業特殊性，煤炭企業只有在有地質儲量的情況下才能開采出煤。20世紀90年代，煤炭滯銷，企業非常重視銷售，進入新世紀以來，煤炭市場供不應求，價格搖搖直上，只要能生產出煤，就會有利潤。這些因素影響煤炭企業只重視生產和銷售，往往認為業務是龍頭，過多的規章制度反而束縛了企業業務的發展，在內控體系建設中不夠積極主動，從而忽視內部控制的整體協調，容易片面強調改革組織結構，忽視控制方式。

由于受計劃經濟時代思想的影響，《企業內部控制基本規范》及相應的應用指引和評價指引是財政部、證監會、審計署、銀監會、和保監會聯合下發的，從煤炭企業治理層、管理層到一般員工認為內部控制體系的建設是審計部或者財務部等職能部門的事情，他們從來不去關心內部控制的建設，過多的依靠職能部門去開展工作。其實，作為一個規模龐大、業務綜合的內控體系建設，不是某一個或者幾個部門能完成的工作。

二、重視具體規范輕視總體規范

煤炭企業雖然也建立了相應的法人治理結構，成立了董事會、監事會、經理層，并且董事長不得兼任總經理。但是由于煤炭企業的高層領導大部分都來自于煤礦主體專業，其成長歷程很少有企業管理的經歷，造成煤炭企業管理的重點是安全生產、而不是企業經營、內部后續管理，對現代企業法人治理結構中的制衡關系理解不到位。反映到企業內部控制建設上就是對企業的內部環境建設中的組織結構、發展戰略等一帶而過，過多的關心采購業務、資產管理等具體業務。試想一下，在一個治理結構不合理、企業文化缺失的公司，即使某些環節控制的非常好，也會出現“按下葫蘆起來瓢”的現象，即內控失控的現象會層出不窮。

三、重視制度制定輕視流程執行

在現在煤炭企業中，不可否認，規章制度是企業管理行為中重要的一個環節，它也是企業內控建設中不可缺失的重要內容。但是，規章制度不等于內控制度。一個運行良好的內控體系，常常需要規章制度和業務流程的完美結合。只有通過業務流程的描述，企業才會發現那些是內控關注的重點。內控體系建設作為一項長期的工程，不是一蹴而就的。在煤炭企業中，有人認為內控既然這么復雜，不如制定一個萬能的內控體系，在企業中可以一勞永逸地執行下去；還有的煤炭企業處于外部監管的需要，制定了名目繁多的內控制度，卻疏于執行；更甚者，個別公司高層認為內控體系是約束公司其他員工的，自己可以凌駕與內控體系之上，給公司造成中重大損失。

四、加強和完善煤炭企業內部控制管理的主要對策

煤炭企業通過總結企業內部控制建設實踐中的經驗和教訓，應該根據自身發展的階段和業務規模的大小，結合當前國際、國內宏觀經濟環境和行業特點。在明確公司戰略規劃的前提下，確定內部控制的目標，通過全面分析公司業務狀況，確定內部控制建設的重點，在各個業務部門配合下完成內控體系建設。需要關注以下幾點：

（一）領導重視，全員參與

公司要成立以董事長為組長，各位董事為組員的內部控制實施小組，特別是審計委員會主任要實時關注內控實施，要充分體現內控的權威性和全面性。內控的實施雖然是國家行政部門要求必須做的，但是實施內控更是企業長久發展必須的，公司領導要轉變觀念，從要我做到我要做。在實施過程中，要實行不相容職位相分離，及實施內控和評價內部控制最好不是一個部門，即使是一個部門，也要由兩部分人去實施和評價。現在企業中，為了趕進度，應檢查，從外面找一個咨詢公司，在一到兩個月內把內控制度制定出來，然后再由他們負責評價，這與內控中的不相容崗位相分離是完全相悖的。

由于各種行業生產流程并不完全相同，國家在制定內控政策時，多是從經營管理的角度去約束企業，但是煤炭企業生產地點是深達千米的井下，這一特點決定其內控的特殊性。其內控涉及企業的方方面面，特別是生產環節，所以必須要全員參與，內部控制不是幾個審計人員和財務人員在一起開個會，制定出一系列制度就能解決問題的，生產相關部門也應該積極參與進來。企業管理的實踐證明，只有參與的才會感興趣，內控體系建設與評價體系建設也是如此。通過參與，一線員工不但將最為熟悉的業務特點告訴內控制定者，而且他們知道哪些是控制關鍵點，在日后執行中，由于有自己的參與，員工執行的熱情會很高。

（二）強化內部控制中的內部控制環境

內部控制環境，是指對建立、加強或削弱特定政策和程序效率發生影響的各種因素，它是董事會、管理層和其他基層人員對內部控制的態度、認識和行動的反映，體現了企業的整體氣氛，控制環境的好壞直接影響企業內部控制體系的貫徹和執行效果，進而影響企業經營目標及企業戰略目標的實現。內部控制中的五要素中，內部控制環境是核心，建設效果對內控整體發揮著至關重要的作用。加強內控制度管理須首先完善內部控制環境，一則完善組織機構，即從煤炭企業規模、管理手段、涉足行業、市場環境的實際情況出發，革除企業內部管理層次過多、生產過程管理過細、辦事環節過于復雜等弊端，建立科學合理的組織機構，并在此基礎上，重組簡化現有職能部門，提高各部門生產效率；二則領導者樹立監督控制意識，企業內控制度建設是長期的也是比較復雜的。要求企業領導者必須承擔起領導責任，以身作則，不要出現“管理當局凌駕”的現象，采取措施引導企業員工對內控持積極態度，激勵員工形成企業發展的凝聚力，向同一個方向努力；三則完善企業文化，企業文化應該在借鑒和學習他人的基礎之上，分析制定適合企業自身的企業價值導向，追求企業發展與員工發展的共同提升和兩者利益的良性互動，減少內控過程中各控制主體與受控制對象之間的摩擦，促成良好的企業內部控制環境，將企業管理思想、經營理念充分融入企業文化建設活動中。

（三）重視內部控制的執行和完善

制定出一套相對完善的內控制度，在工作中不去實施和執行，等同于廢紙一堆，所以內部控制關鍵在于執行。首先要加強培訓，使全體員工了解內部控制的體系，讓各級員工認識到自己崗位的職責，讓他們知道自己該做什么、怎么做、如何與其他部門做好協調，提高內控的執行力度。其次對內部控制執行要有一套科學的考評機制，在年度目標責任書中要有量化，與薪酬掛鉤，獎罰分明，充分調動各級人員的積極性，加強內部控制的執行。

在經濟和科技如此發達的今天，唯一不變的就是變化。內部控制一般都是針對現有的業務而設置的，而且一旦設置就具有相對的穩定性。隨著公司所處環境以及地質采掘條件的改變，企業的內控體系無庸置疑也應該持續改進。否則，內控將會成為制約煤炭企業發展的絆腳石。

內控的評價也應該持續改進，建立起日常監控機制，開展內控自查、測試和定期檢查評價，發現問題要及時認定缺陷的層次，擬定整改方案和計劃，按級次報相關管理層，督促整改。內審部門應當堅持“動態跟蹤”的方式，持續地對公司內控體系進行監督，以適時評價內控體系，發現其設計和運行中的各種缺陷，為進一步改進和完善現有內控提下做好準備。

參考文獻：

[1]財政部會計司.企業內部控制規范講解[M].北京：經濟科學出版社，2010.

第4篇：規章制度體系建設總結范文

關鍵詞：鉆井施工；安全管理模式；風險防控體系

鉆井施工的工作環境和工作性質特殊決定了石油鉆井施工過程是一個危險大、突發性強、容易產生傷亡事故的生產過程，主要存在以下特點：一是野外露天作業、施工惡劣。二是特殊工作多，存在職業危害。三是手工勞動和繁重的體力勞動多、勞動強度大，容易使人疲勞、分散注意力，導致事故發生。四是立體交叉作業多，須多人配合。五是用電設備較多且分布分散，移動較多。六是施工場地分散，變換頻繁。七是新工人、臨時用工多且素質不高。這些行業特點決定了鉆井行業安全工作的艱巨性。

一、“0125”安全管理模式提出的背景

公司安全管理的核心理念就是以科學的方法做指導，以務實的作風去不斷實踐、總結和改進。通過對多年安全工作經驗認真總結，事故教訓進行統計分析，摸索出一些規律性的東西，經過提煉形成了符合公司安全生產管理的模式，即“0125安全管理模式”，它既是安全生產管理的總結，也是今后公司安全生產管理的理論依據。這個模式明確了目標，清晰地說明了安全生產的指標具有可控性，指明了控制的路徑，同時也指明了路徑的方法。

二、“0125”安全管理模式的內涵

“0125”安全管理模式具體涵蓋了安全管理的目標，安全生產管理的理論依據，安全管理的關鍵因素以及實現安全生產管理的基本方法這些方面。下面就此模式的具體內容做一下闡述：“0”就是追求零井噴失控事故，零責任工業死亡事故，零重大火災爆炸事故，零鍋爐壓力容器爆炸事故，實現零目標。“l”，“l”是一組來自世界衛生組織關于安全生產的統計數據（300：29：1），即每300起違章作業行為當中就會發生30起人身傷害事故，這30起人身傷害事故當中就有一起工亡事故。假設違章作業行為由一年產生300次，減少到3年、5年、10年，甚至是20年、30年累計發生300次，那么這組數據中的一起工亡事故的發生率就會隨之降低，甚至降到發生率為0，這就做到了安全生產的長治久安。 “2”就是健全兩個安全體系，即安全教育培訓體系、安全風險防控體系。“5”就是現場管理做到五抓五強化，既抓隊伍，強化體系建設；抓獎懲，強化制度落實；抓投入，強化基礎建設；抓監管，強化隱患消除。抓活動，強化素質提升。“0125”安全管理模式涵蓋了安全生產各個方面，體系之間相互聯系、互為條件、互相促進。

三、“0125”安全管理模式主要做法

（一）完善安全教育培訓體系，塑造本質安全型職工

安全教育培訓是企業安全生產的一項重要基礎性工作，是塑造本質安全型職工最有效的途徑，也是企業最有價值的投資和企業發展的推動力。公司不斷創新培訓模式，強化技能培訓，提高隊伍素質，制定實施了《導師帶徒辦法》、《崗位練兵辦法》、《實訓基地管理辦法》、《轉崗培訓管理辦法》、《全員職業技能崗位素質辦法》、《技能鉆井隊管理辦法、《三學活動暫行辦法》、《大講堂大賽場活動辦法》8個管理辦法，不同方法在不同時期對員工素質提升發揮著不同的作用。導師帶徒辦法。對于到師帶徒情況實行月度檢查、季度考核，年度兌現的激勵機制。基層崗位練兵辦法。用制度激勵員工干中學、學中干，強化練兵在基層，實行崗與崗、班與班、隊與隊比。考核結果與獎金掛鉤，月度考核季度兌現，實現了比賽生產兩不誤。實訓基地管理辦法。利用廢舊設備，員工一目了然，深入了解設備結構原理，學會維修保養項點，快速掌握業務技能。

（二）建立安全風險防控體系，突出超前管理

重點加強安全風險防控體系建設。一是認真開展了風險識別工作，成立風險識別小組，定期組織小組成員對新設備、新工藝進行安全生產風險評估。要求各部門、各隊安全重點工作開工前，必須首先預知、預測、分析可能存在的危險，同時匯報準備采取的對策和措施，確保一切重點工作都要做到“干前有風險分析，做好思想準備；干時有措施保證，做好現場監管；干完有安全評估，做好經驗積累”。二是成立危害識別考核小組，每月對基層單位的危害識別工作進行考核，考核結果與基層單位獎金掛鉤。三是實行安全問題每月通報。公司實施每月月底召開安安委會工作制度，堅持每月對公司安全工作進行階段總結，對當月發現的職工“三違”和各項安全工作存在的問題，以及下月工作重點，每月出一期安全通報。四實行關鍵問題重點分析。

（三）抓隊伍，強化體系建設

為切實保證安全生產，不斷提高安全管理水平，公司不斷加強安全生產保證體系和監督體系建設。建立一個能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運作的安全生產保證體系，建立一個“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機制，實現安全生產的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。公司主要領導、主管領導分別與基層HSE第一責任人及專職安全人員簽訂安全承包責任書，全體職工簽訂了安全承諾書。通過簽訂安全生產責任書和安全承諾書，層層分解落實安全責任，一級抓一級，一級向一級負責，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產管理部門到各級專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網絡。切實將安全工作落實到崗位，落實到責任人。

（四）抓獎懲，強化制度落實

安全職責的落實、安全目標的實現、規章制度的落實、 操作規程的規范都需要依靠嚴格的檢查考核制度來進行。 基于此，公司建立健全了安全生產責任制、安全生產管理制度和約束激勵機制， 有效規范了安全生產工作，達到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全” 的目標， 極大地提升了公司安全管理水平。為了讓安全工作更規范化、更具有明確的指導性，公司在安全責任制落實情況、 安全監督、違章、安全生產檢查、承包人管理等方面提出明確的規定。編制下發《2013年HSE工作要點》、《HSE管理規定》。為了進一步加強管理，又先后制定了《安全檢查考核細則》、《私家車輛安全管理規定》、《HSE承包人考核管理辦法》、《安全技措費使用管理規定》、《安全設施使用管理規定》等規章制度等規章制度，細化了《雨季八防措施》，這些規章制度的建立和完善為公司的安全生產、環境和職業健康工作目標的實現提供了有力保障。公司按照“四不放過”原則，建立責任追究機制。嚴格執行“安全一票否決制”與“事故責任追究制”，對安全生產管理實行重獎重罰、末位警告制和約談制，安全考核最后一名的在每個月的基層干部大會進行點名警示，基層單位連續三個月安全考核倒數后三名的，組織部門對正職進行約談，安委會主任對承包人進行約談，約談后沒有改善對正職及承包人進行誡勉。同時，加大對一般事故、習慣性違章重復問題的考核力度，承包人、井隊長、安全員交納相應數目的安全風險抵押金，實行事故考核風險抵押制度。實行違章者下崗學習的制度，使員工產生了“違章即下崗”的危機感和緊迫感。

（五）抓投入，強化基礎建設

安全生產的投入是企業持續發展的重要基礎。制定《開展群眾性創新創效活動方案》，掀起“查隱患，小改小革”熱潮，改善職工工作環境，努力創建本質化安全型鉆井企業。全年投入800余萬元在安全技術革新上。如針對老式上鉆臺梯子、上循環罐梯子欄桿分別存在有空隙大、穩定性差的安全隱患，設計了鉆井泵更換缸套維修平臺。針對雨季來臨，為了確保安全生產，為節能發電機設置了防雨罩，提高了防雨性能，保障了用電設備的平穩運行。

（六）抓活動，強化素質提升

公司以“我能安全素質提升年”活動為載體，全面開展各項主題安全活動，年初制定公司“我能安全”主題活動方案，安全監督隨查、重溫安全承諾、HSE崗位職責述職、安全教育送基層等十三項活動貫穿全年。把不同階段的安全工作重點，融入到各項活動中，通過各項活動的開展不斷提高職工安全素質，形成良好的安全文化氛圍。

第5篇：規章制度體系建設總結范文

省發改委：

為全面落實《*****省城市生活垃圾分類制度實施方案》，切實推行城市生活垃圾分類，完善城市管理和服務，創造優良人居環境，*****市政府制定印發了《*****市委、市政府關于印發*****市全域無垃圾專項治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分類制度實施方案》（酒政辦發〔2017〕378號）。方案確定了主要目標、實施范圍、主要任務及保障措施，明確在*****區、*****市開展先行試點，形成可復制、可推廣的經驗后向全市推廣實施。現將我市垃圾分類工作情況和存在的主要問題總結如下：

一、垃圾分類進展情況

*****區政府制定并下發了《*****區城市生活垃圾分類辦法實施方案》，根據方案要求，委托西北設計院編制《*****區城市生活垃圾分類項目可行性研究報告》，編制完成后即著手建設實施。項目估算總投資5000萬元，通過建設城市社區多功能垃圾分類收集站點、落實垃圾分類到戶、建立垃圾分類物聯網、實現垃圾分類工作智能化管理、建設“互聯網+資源回收”系統，建成后垃圾分類制度落到實處。

*****市積極落實垃圾分類處理制度。通過報刊、網絡、電視等多種方式積極營造輿論氛圍。促使垃圾分類處理制度深入人心。在公共機構和相關企業先行示范，制定了內部垃圾分類實施方案，并報市機關事務管理局備案。編制垃圾分類實施辦法，構建*****市垃圾分類、餐廚處理集于一體的智慧環衛系統。主要建設內容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊，主要購置含垃圾分類標識的垃圾回收裝置；餐廚垃圾監管模塊，主要建設餐廚垃圾收運處理設施；生活垃圾監管模塊，主要建設生活垃圾中轉、收運系統及購置運輸車輛；垃圾分類及監管模塊，主要針對宣傳垃圾分類制度，垃圾分類處理獎懲措施進行進一步加強和完善。

目前，醫療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實現了分類填埋和處理。智慧環衛系統可行性研究正處于編制階段，該項目估算總投資6100萬元。

*****市政府在黨政機關率先實施垃圾強制分類制度，印發《*****市推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作實施方案》（酒管局發〔2018〕4號）和《*****市公共機構常見生活垃圾強制分類細則》，建立公共機構生活垃圾分類統計制度。黨政機構和公共機構率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分類工作在公共機構順利推行。

二、存在的問題

一是居民垃圾分類投放意識薄弱。由于垃圾分類制度在我市目前還處在起步階段，很多市民還不具備垃圾分類的自覺和意識。雖然通過多種宣傳渠道對垃圾分類常識進行了廣泛普及，部分居民已經有了垃圾分類的概念，但對于如何分類、如何投放、分類意義等問題仍處于一知半解的狀態。由于缺乏相關的垃圾分類知識以及受長期以來垃圾袋裝化生活習慣的影響，再加上垃圾收集設施的缺位或標識的混亂，公眾垃圾分類投放的自覺性和執行力還不強。

二是建設完整的垃圾分類處理體系建設難度大。長期以來，固定的垃圾處理體系已成型，垃圾分類制度下新的垃圾收運模式還不完善，社會資本參與垃圾分類收運、處置和運營服務積極性不高，僅靠政府投資難以健全垃圾分類運營體系，推進落實難度較大，致使垃圾分類體系鏈條較短，甚至無法與再生資源回收利用體系有機銜接。

三、整改措施

第6篇：規章制度體系建設總結范文

【關鍵詞】 通信 標準化 體系建設 作用

【Abstract】 With equipment standardization work standardization management standard into the core to establish standardization of railway communication system，Is a railway communication operation and maintenance work for the communication service of railway transportation to provide safe， high quality， smooth guarantee.

【Key words】 Communication standardized System construction

鐵路通信標準化體系建設是落實鐵路高速發展戰略的需要，是為鐵路運輸保駕護航的需要，更是高速鐵路時代對通信維護工作的需要。

標準化是以制定和貫徹標準為主要內容的全部活動過程，是對科學、技術和經濟領域內應用的問題給出解決辦法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。通信標準化，就是在鐵路通信領域內，規范企業管理、生產設備、維修作業準則，全面提高通信維護基礎和作業水平制定、及實施的設備標準、作業標準和管理標準的過程。通過通信標準化體系的建設，從設備、作業、和管理上實現對通信維護工作的科學化、制度化和標準化，為鐵路運輸提供更好的通信保障。

1 鐵路通信特點分析

鐵路運輸作業分散在鐵路沿線和各車站、客（貨）場上，為了統一指揮和調度列車運行，組織運輸生產和鐵路建設，必須有一個迅速可靠、四通八達的鐵路通信系統。鐵路通信具有以下特點：

（1）鐵路通信設備分散、線路分歧點多、維修難度較大。鐵路通信的埋設或架空的光纜線路、電纜線路分布于沿鐵路線兩側；通信設備除了安裝在車站信號樓、行車室外，還安裝在鐵路沿線的機務段、車務段、車輛段、工務段、電務段，以及沿線各車站、客（貨）場和工區。此外，鐵路沿線每隔一、二公里，還設置從通信線路分歧引出的區間電話，以滿足行車事故應急通信和鐵路沿線維護用通信的需要。

（2）鐵路通信最主要任務之一是實現列車和機車車輛運行的統一調度和指揮，保證行車的安全和效率。因此，在鐵路通信業務中，要確保調度電話和站間行車電話暢通，一旦發生自然災害或事故，使鐵路通信發生故障，應千方百計首先搶通調度電話和站間行車電話。

（3）鐵路通信是一種有線、無線電相結合的通信。鐵路運輸生產是通過列車和機車車輛的運行來實現的，為了便于運行中的列車同行車的指揮機構及時聯系，鐵路通信應發展成為一個以有線通信為主，廣泛應用無線通信兩者相互結合的通信系統。

（4）鐵路通信設備種類較之前有了較大的更新和增加。之前鐵路通信設備有載波機、增音機、集中機、雙音頻電話、自動電話、磁石電話、區間轉接機等設備。隨著高鐵時代的發展，通信技術日益更新，設備的種類愈來愈多，傳輸設備、數據設備、接入網設備、調度設備、GSM-R設備、視頻設備、廣播設備等等不斷加入到通信系統，業務種類也不斷增多，要求通信設備傳輸準確、迅速，分秒不斷。

2 通信標準化體系建設內容

2.1 通信設備標準化

通信設備包括通信線路（區間）、通信站（含無人機房及站區通信設備設施）、通信機房（有人機械室）、通信網管中心、通信車載設備和報話所等在內的設備標準化建設。

通信線路建設標準，要嚴格規定光電纜線路埋深及防護標準、電纜標石、警示牌栽設維護標準、標注標準和制作標準；架空線路維護標準、過橋鋼槽、鋼管整治維護標準、電纜氣壓及充氣設備建設維護標準、光電纜接頭接續操作等標準，為線路維護提供標準化建設的技術規范。

通信標準站（含無人機房及站區通信設備設施），通信標準機房（有人機械室）包括各類有人機械室（一、二類通信機房）。對通信站、機房的標準化建設要規范機房管理、機房制度、臺賬、應急預案、及檢修工作內容和順序、機房設備設施建設維護等標準，為通信標準化建設提供規范的維護準則。對于通信標準網管中心以建立設備維護標準、機房環境和維護管理及臺帳管理的標準。

無線車載通信設備包括CIR、無線列調電臺、列尾控制盒、列尾控制電臺等。機車車載設備的標準規定從設備安裝、設備管理、設備質量及天饋（纜）四個方面建設標準，尤其是CIR設備、LBJ設備、450M主（備）用電臺、450M列尾盒質量要求要有嚴格的設備管理標準。

報話所從工作環境、人員要求、業務管理、服務質量管理、作業標準六個方面進行規范和要求，實現標準化報話所的建設。

2.2 作業標準化

通信作業標準化根據設備種類分為：通信線路及附屬設施、傳輸設備、數通設備、調度通信、通信電源、車載無線通信設備、無線列調地面設備、GSM-R核心網設備、GSM-R無線網設備、視頻監控等設備的作業標準。作業標準是維護設備正常運行的技術準則，實施作業標準不但延長了設備的使用壽命，而且為通信設備的安全運行提供了技術保障。

作業指導書是作業標準的程序化、制度化和規范化的體現，規范了維護的作業程序、作業流程和技術標準，是實現標準化作業的行為準則。通信作業指導書將設備的日常巡檢、集中檢修、運行監控、故障處理和業務辦理等子項納入當中，子項又包含作業流程、作業方法、質量標準和安全要求等，同時根據設備的不同要求進行分類分項編碼，實現作業規范化、作業流程化和作業標準化，為通信維護工作形成了一項長期的、合理的、有效的標準化作業指導書。

2.3 管理標準化

管理標準化以技術規章為主，建立健段、科室、車間、班組、崗位五級安全管理標準、生產管理標準、施工管理標準、和崗位職責標準等內容，為通信維護工作基礎的保障。

管理標準化在管理領域應建立健全各級管理制度、工作流程、規章制度，事故、故障、障礙定性分析制度；建立網絡優化、設備更新改造制度；設備管理系統，生產管理、過程控制制度等。科室建立相對應的安全規章制度、職責落實制度和生產施工管理制度。車間建立月度、季度、年度安全分析制度；生產組織落實工作制度和工作執行制度。班組應結合工作建立安全風險控制制度，風險提示制度；設備故障、障礙定期分析制度和生產落實制度。崗位建立學習安全規章、事故案例制度；定期完成生產任務工作制度及按照故障處理流程進行故障處理和匯報等制度。

實現技術規章、安全管理、生產管理、施工管理、崗位職責標準化的管理體系，為鐵路運輸安全生產提供優質的通信管理保障。

2.4 建立標準化建設考核標準

建立健全通信設備、機房、線路區段考核標準及科室、車間、班組、崗位管理考核評分標準，實現設備標準化、作業標準化和管理標準化的良性循環。

3 通信標準化體系建設的作用

鐵路通信設備的運行維護采用標準化作業，實現設備規范化、作業流程化、管理程序化已是現代通信維護管理工作的要求。

（1）安全標準化是落實安全生產主體責任的關鍵環節。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，進一步規范從業人員的安全行為，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生。通信段負責通信設備的維護，確保鐵路運輸安全生產的有序進行。安全標準化建設是有效提高鐵路通信管理水平，高標準、高質量、高效率的完成通信保障任務，提升鐵路通信參建現代化企業管理水平的重要載體。

（2）作業標準化是安全生產的客觀需要。人的不安全行為不論是有意還是無意的，最終多數都可歸結為錯誤的操作。由于每個人所受的教育訓練、工作經歷、技術水平等可能存在很大的差異，因而造成失誤的原因也各異。

作業標準是安全生產規章制度的具體化。安全操作規程和崗位責任制等制度對消除或防止生產活動中的危險因素進行了限制性的規定。但是安全技術操作規程主要是解決“干什么、不該干什么”的問題，而“怎么干、先干什么、正常情況下怎么做，特殊情況下怎么做”這些問題，就必須通過具體作業程序來回答。對于作業過程只能通過作業標準來加以補充和完善。作業標準是經驗和科學的總結，體現了安全、舒適、優質、高效的客觀規律，因此只要按照它進行作業就能有效地防止錯誤操作。

（3）管理標準化是強化企業安全生產基礎工作的長效制度，涵蓋了增強人員素質、提高維修設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程。通過制定和貫徹管理標準，使通信運維生產過程各環節、各要素達到有機、合理的配合，使管理定量化、科學化；并在管理標準化基礎上以各種崗位工作標準化為依據，從組織行為角度確定組織成員遵守的行為準則，約束、指導和激勵生產人員的行為，是不斷促進通信維護工作深化發展的有效途徑和重要手段。

4 結語

通信標準化體系的建設，改變了原有通信維修模式的理念，適應了高鐵時代通信維護工作的要求，實現了設備標準化、作業標準化和管理標準化的新型維修方式，形成了讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的良性循環，從而不斷推動鐵路通信維護工作向高標準、高質量、高水平的方向發展，而且更為通信標準化體系工作向縱深發展邁出了堅實的步伐。

參考文獻

[1] 鐵道部文件.關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見.鐵建設[2009]154號.

[2] 閻士兀.中國鐵路通信信號集團公司研究設計院院志.2003年.

第7篇：規章制度體系建設總結范文

“三體系、一機制”建設成果初顯大理供電局以“一切事故都可以預防”的理念，強化過程管理，積極推進安全生產風險管理體系、事故應急體系、安全監督體系，以及安全責任到位和傳遞機制建設，確保風險的預控、可控和在控。作為云南電網公司安全生產風險管理體系建設試點單位，通過不懈的努力，目前廣大員工初步建立了風險體系的思想，管理干部能將安全風險辨識及控制運用到日常工作中。特別是2009年4月，南網公司安全生產風險體系建設經驗交流會在大理召開，更加激發了全局干部員工提高安全風險控制的認識，把它轉化為工作的動力，安全生產管理基礎得到強化，安全生產工作得到了推進。事故應急能力是電網企業抵御風險的重要體現。大理供電局在充實應急組織機構的同時，按照局、所（廠）、班組三級管理編制2009年事故應急演練計劃。目前大理州12個縣級供電企業應急預案體系基本建立。

強化安全風險管理，提升電網安全水平大理供電局針對電網、人身和惡性誤操作事故風險進行重點防范。結合大理電網實際情況，對電網風險進行了深入分析，制定了防范措施。結合電網安全生產現狀，分析出了7大主要問題、3大壓力和7大人身安全風險和重點控制措施。

大理供電局加強對故障的分析與管理，復雜或異常的情況，結合現場進行專業分析，形成紀要，提出整改措施和維護要求，并形成了常態管理。加強了對故障和缺陷的統計，通過有針對性地開展大修、技改和維護，對提高設備健康水平，降低設備缺陷率起到積極的促進作用。

“設備找到人”，強化責任落實大理供電局按照“設備找到人”的要求，將基層單位安全生產和兩級相關領導責任直接掛鉤，還把變電站設備和線路安全責任具體落實到基層班組直到一線員工。由于責任明確，“設備找到人”管理辦法和考核措施具體，設備消缺工作參與面廣，做到提前、有序、有效地開展。使設備管理的責任真正落實到具體運行維護人員，推動安全隱患的排查和治理深入開展，保證了安全生產責任層層傳遞并落實到位。

強化現場監督，重在落實整改在完善規章制度，梳理管理流程，明確目標責任的基礎上，大理供電局加強了對工作票簽發人、工作許可人和工作負責人等“三種人”的培訓、考核管理，加強全局“三種人”技術業務學習，對“三種人”進行了調考，充實安全監察力量。在安全管理工作中，深入落實“一線工作法”，把管理的重心下移，管理關口前移，工作重點放到基層和工作現場。2009年上半年，大理供電局以“兩票”管理為突破口，開展專項檢查工作，結合作業實際，經過為期4個多月的專項檢查，對執行工作票的15個環節、操作票的8個環節進行了檢查和分析，查出問題和不足40多項，高質量的分析總結報告，受到省公司的好評。僅上半年，就進行現場監督273人次，發現問題192項，192項全部按照要求進行整改。

在抓現場安全檢查監督，掌握一線具體情況的基礎上，大理供電局對癥下藥，按照《大理供電局反習慣性違章考核管理辦法》，加大對違章行為的查處力度，建立了大理供電局習慣性違章檔案，深入持久地開展好現場監督管理，通過扎實有效的工作，現場違章同比下降了近50%。一線員工按照編制的《大理供電局習慣性違章示例手冊》引以為鑒，提高了遵章守紀的自覺性，把反習慣性違章的具體做法和成效進行總結和升華，融入到安全文化建設之中，安全管控水平得到大幅度提升。

第8篇：規章制度體系建設總結范文

關鍵詞：檔案安全；保障體系；研究綜述

2010年5月12日，國家檔案局楊冬權局長在全國檔案安全系統建設工作會議上提出“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力”的號召，把檔案安全的重要性提升到一個新高度。[1]近年來，檔案安全保障體系研究已引起學界的關注，成為較熱的一個研究課題。我們課題組也在做檔案安全保障體系的研究，筆者期望對學者以往的研究做以歸納提煉，以資研究探索。

筆者于2011年12月22日，在萬方數據庫中，以“檔案安全保障體系”為檢索詞，起始年“2000”，結束年“2011”檢索到論文84篇。在維普中文科技期刊數據庫搜索到與“檔案安全保障體系”相關內容論文20篇，筆者對其中相關度較高的文章進行了分析研究，綜述如下：

1 檔案安全保障體系的內涵

檔案安全保障體系的建設具有持續性、多樣化、可完善性等特點，是一項復雜的系統工程。構建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應用的關系。

張美芳、王良城認為，目前，國內外關于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環境，降低風險。這里的“環境”，是指檔案保管環境、物理環境、社會環境、信息存儲環境等，降低環境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護措施，使檔案盡可能保持穩定狀態。其三，對已經處于不安全環境中的檔案，采取各種措施使其達到新的穩定狀態，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規、安全保障技術或安全保護效果的評價等較為宏觀的要素。[2]

2 檔案安全保障體系的構建目標和指導思想

2.1 構建目標。彭遠明認為，檔案安全保障體系建設的總體目標是：針對檔案的安全需求、管理現狀和存在問題進行安全風險分析，提出解決方案和預期目標，制定安全保護策略，形成集預測、保管、利用、搶救一體化的保障體系。[3]楊安蓮認為，檔案安全保障體系的構建目標應該是：采取全面、科學、系統的安全保障策略，保證檔案信息的安全性、完整性和可用性，杜絕敏感信息、秘密信息和重要數據的泄密隱患，確保檔案信息的全面安全。[4]

2.2 指導思想。彭遠明認為，構建檔案安全保障體系的指導思想是：在體系內合理進行安全區域劃分，以應用和實效為主導，管理與技術為支撐，結合法規、制度、體制、組織管理，明確等級保護實施辦法，確保檔案的安全。[5]張美芳、王良城認為，檔案安全保障體系建設的指導思想應是：堅持嚴格保護、有效管理、分類指導、合理利用，以健全法律法規、提高人員素質、加強規劃管理、完善基礎條件、強化監管手段為重點，立足當前，著眼長遠，加快體制機制創新，加強統籌協調，全面增強檔案資源保護力度，推動我國檔案事業持續健康發展。[6]

3 檔案安全保障體系的建設原則

檔案安全保障體系的構建應該根據檔案安全現狀及其面臨的威脅與隱患，從檔案安全保障工作的整體和全局的視角進行規范，在構建過程中應該遵循一定的原則。彭遠明、張艷欣、楊安蓮、黃昌瑛、張勇等都提出了檔案安全保障體系的建設原則，筆者采用統計歸納的方法，從中提煉出以下共性原則：

3.1 標準規范原則。檔案安全保障體系的建構和策略的選擇必須符合我國現行法律、法規的規定要求，必須遵循國際、國家的相關標準，嚴格遵照相關規章制度。[7][8]

3.2 科學實用原則。檔案安全保障體系應在充分調查研究的基礎上，以檔案安全風險分析結果為依據，探尋有針對性的特色理論，制定出科學的防范措施與方法，這些理論、措施與方法應當在實踐層面上具有可操作性。[9][10][11]

3.3 全面監控原則。檔案安全保障工作是一個系統工程，需要對各個環節進行統一的綜合考慮、規劃和構架，任何環節的安全缺陷都會造成對檔案安全的威脅。[12]

3.4 適度經濟原則。根據檔案的等級決定建立什么水平的防范體系，根據風險評估和各單位的財力、物力決定資金投入的多少及如何分配使用資金，將資金用在最迫切的地方。既要考慮到系統的可操作性，又要保證安全保密機制的規模與性能滿足需要，實現安全保護效率與經濟效益兼顧。[13][14][15]

3.5 動態發展原則。檔案安全保障體系的建設是一個長期的不斷完善的過程，所以，該體系要能夠隨著安全技術的發展、外部環境的變化、安全目標的調整，不斷調整安全策略，改進和完善檔案安全的方法與手段，應對不斷變化的檔案安全環境。[16][17][18][19]

3.6 自主創新原則。加強檔案安全保障方面的關鍵技術的研發，密切跟蹤國際先進技術的發展，提高自主創新能力，努力做到揚長避短，為我所用。[20][21]

4 構建檔案安全保障體系的方案設計分析

許多學者對檔案安全保障體系的建設方案提出了自己的設想，他們從不同的角度切入問題，得出不同的結論，筆者根據學者的研究成果，總結出一套較為完善的檔案安全保障體系方案。

4.1 安全管理理論。理論從實踐中取得并能指導實踐，為實踐指明前進的方向。在先進理論的指導下，實踐往往能取得較好的成果，理論水平的高低因此也往往預示著現實中該領域的水平高低。

4.1.1 前端控制。前端控制思想具體到安全保障活動中是：檔案安全保障的標準化的建設與應用；為開展安全保障活動而制定的計劃方案、普查活動；人員配置合理和技術力量的前期儲備、設備的選擇和環境的控制、整個預防性安全保障活動的監督、檢查和評估；為妥善保管檔案而選擇的裝具、包裝等；事先制訂的應急預案、搶救預案，等等。[22]

4.1.2 全程管理。全程管理是伴隨著檔案的生命周期而開展的一切安全保障管理活動。[23]包括日常維護、災難備份、利用與服務、恢復與搶救、質量檢查與評估、風險預測，等等。[24]

4.1.3 后期監督。后期監督包括安全保障活動的評估、人員技術水平的評估、財政結算、開展安全保障活動后的總結報告、制度、規范或標準的完善、提供參考性的開展安全保障活動的經驗、方法或模式。[25]

4.1.4 風險管理。構建檔案安全的風險管理機制，依次進行安全風險計劃制訂、風險評估、風險控制、風險報告以及風險反饋。通過評估風險，識別判定風險大小，判定每種風險相對的檔案安全保護對策，并通過一定的方式方法進行風險控制，規避、轉移或降低風險對檔案造成的損害。[26][27]

4.1.5 人才教育培養。樹立科學的人才培養觀，建立科學合理的檔案安全人才培養體系，建立系統的人才資源培訓和貯備機制，加大人才培養的力度。[28]做到“有計劃、有重點、分層次、分類型、多形式、多途徑”地開展檔案安全人才的教育和培養。[29]

4.2 安全基礎設施

4.2.1 實體安全基礎設施。檔案實體安全基礎設施是指維護檔案安全、實施檔案正常管理、保障檔案開發利用，提供為全社會方便服務等工作而進行的基礎建設，包括檔案保管環境、檔案存儲設施、檔案利用設備、檔案維護監控設備、檔案搶救與恢復設施等。[30]

4.2.2 信息安全基礎設施。檔案信息安全基礎設施是為信息安全服務的公共設施，為檔案部門的安全保障體系建設提供支撐和服務，主要包括：檔案信息系統PKI（網絡信任體系）、檔案信息災備中心、檔案信息系統應急響應支援中心、檔案信息安全測評認證中心、檔案信息安全服務中心（外包服務）、檔案信息安全執法中心等。[31]

4.3 安全策略

4.3.1 實體安全策略。實體安全必須具備環境安全、設備安全和介質安全等物理支撐環境，注重環境防范、設備監控、介質管理、技術維護等安全措施的完善，消除安全隱患，確保檔案安全。[32]

4.3.2 管理安全策略。針對檔案安全的管理需求，在完善人員管理、資源管理、利用服務、重點部位維護、災害防范、突發事件應急處置、專業人才教育培訓的基礎上，建立健全安全管理機制和制度，并結合管理技術，形成一套比較完備的檔案安全管理保障體系。[33][34]

4.3.3 網絡系統安全策略。強化操作系統、數據庫服務系統的漏洞修補和安全加固，對關鍵業務的服務器建立嚴格的審核機制；合理劃分安全域及邊界，建立有效的訪問控制制度；通過實施數據源隱藏，結構化和縱深化區域防御消防黑客入侵、非法訪問、系統缺陷、病毒等安全隱患，保證檔案系統的持續、穩定、可靠運行。[35][36][37]

4.4 安全技術。技術是影響檔案安全的關鍵因素，檔案安全技術是多方面、多層次的，包含預防、保護、修復和維護等技術，可以有效保證檔案安全。

4.4.1 基于實體的保護技術。主要有：①各類檔案載體的管理與保護技術；②檔案損壞的測試與評估技術；③受損檔案的修復技術。[38]

4.4.2 基于環境的防護技術。主要有：①庫房建筑標準與圍護結構功能的設計、施工和實施；②檔案保管的設備設施和有效裝具；③檔案庫房和利用環境的監測技術；④溫濕度調節與控制技術；⑤有害因素的控制和防護技術。[39]

4.4.3 基于信息的安全技術。主要有：①系統安全技術：操作系統安全和安全審計技術等；②數據安全技術：數據加密技術、應急響應技術、數據備份與容災技術、基于內容的信息安全技術和數據庫安全技術等；③網絡安全技術：防火墻技術、防病毒技術、漏洞掃描技術、入侵檢測技術、物理隔離技術、服務技術、網絡監控技術和虛擬網技術等；④用戶安全技術：身份認證技術、數字簽名技術和訪問控制技術等。[40]

4.4.4 基于災害的保護技術。主要有：①災害的預警與防范技術；②檔案災害的應急處置技術；③檔案次生危害的防范技術；④災后受損檔案的搶救與恢復技術。[41]

4.5 安全法規制度。完善的檔案安全法律法規和制度是保障檔案安全的基石，只有不斷制定和完善檔案安全法規制度，才能做到有法可依、違法必究，才能更好地維護檔案的安全。[42]

4.5.1 制定并遵循法規標準。各地方應根據國家標準，結合本地區、本系統、本單位的具體情況，制定相應的規范和標準，以使檔案安全管理規范化和標準化。[43]

4.5.2 建立健全檔案安全管理制度。包括：檔案歸檔安全制度、檔案整理安全制度、檔案查閱利用安全制度、檔案日常管理維護制度、檔案保密制度、檔案信息安全管理制度、檔案鑒定和銷毀制度、檔案資料出入庫管理制度以及重要檔案異地、異質備份制度；[44]受損檔案搶救制度、電子檔案信息安全制度以及檔案安全行政責任制等。

4.5.3 建立完善檔案安全管理機制。包括：信息交換機制、法律保障機制、日常防范機制、災害預警機制、應急處置機制、[45]組織建設機制、制度建設機制、風險管理機制、人員管理機制等。

4.6 安全保護效果評價。對檔案安全保障體系評價的目的，是對檔案安全保障體系的有效性進行評估。[46]首先，確定待評價系統的范圍，選擇適當的評價方法，確定適當的評價指標。然后，收集有關數據進行統計分析，得出評價結果，再進行持續改進，以不斷提高檔案安全保障體系及其具體過程中的有效性和效率。[47]

4.6.1 評價方法。根據被評價對象本身的特性，在遵循客觀性、可操作性和有效性原則的基礎上選擇合適的評價方法。目前，存在的綜合評價方法有：屬性融為一體評價方法、模糊綜合評價方法、基于灰色理論的評價方法、基于粗糙集理論的評價方法。[48]

4.6.2 評價指標。根據國內外的檔案安全評估標準，國家對檔案安全的基本要求，綜合考慮影響檔案安全的各種因素，建立檔案安全評價指標體系。包括：①物理安全評價指標：環境安全評價、設備安全評價、載體安全評價；[49]②管理安全評價指標：規章制度評價、工作流程評價、管理措施評價、業務技術評價；③技術安全評價指標：保護技術評價、網絡技術評價。[50]

5 結語

縱觀學者對檔案安全保障體系的研究，研究角度和切入點各有不同，觀點紛呈，但還是缺乏深入、系統的研究，有待于我們進一步思考、探討。

注：本文是河南省檔案局科技項目《檔案安全保障體系現狀調查》（項目編號：2011-B-51）階段性成果之一。

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第9篇：規章制度體系建設總結范文

農村經營管理工作，主要是圍繞農民增收、農業增效以及農村穩定這三個主題為中心，以加快轉變農業的經營方式為主線，以維護農民群眾的合法權益為出發點，以完善和創新農業的經營體制機制為著力點，旨在提高農業生產經營的規模化、組織化以及科學化為目標，努力推動我國農村經營管理工作的進程與發展。

2.如何使農村經營管理工作走向科學化

2.1促進農民專業合作社的規范化發展

2.1.1引導農民合作社開展多樣化聯合

引導農民合作社開展多樣化聯合，就是要鼓勵農村內的合作社開展生產、加工、銷售三位一體的聯合，也就是在這一過程中實現規范化。以一個共同的整體對外對接市場，從而避免行業內的無序競爭。這在歷史上是有跡可循的，比如歐洲建立的共同體組織就是以聯合方式一致對外，謀求發展，擴大市場。

2.1.2發展科技合作

大力發展科技合作。農村經營管理工作需要引進先進科學技術，優化生產經營模式。因為傳統的經營技術已經落后于現行的時展要求，農村要實現經營管理工作的科學化，就要借助先進科學技術，推進經營管理工作的現代化。要加強對社員的技能培訓，同時引進職業的經理管理人才，以及專業的技術人才，要鼓勵和資金支持大學生或是大學生村干部到農村合作社基礎創業。只有優化合作社的人才結構，才能避免經營管理工作的滯后性。

2.1.3強化產品質量的安全體系建設

實質上，就是要保障農村合作社的生產產品的優質化，提高它的品牌效益。要增強合作社的質量安全意識，鼓勵開展標準化生產，引導合作社內部相關部門制定生產技術操作的標準規程，同時要建立產品生產的安全生產紀錄，如果某些合作社有條件，則應該開展產品的質量檢測，努力提高合作社生產產品的市場競爭力。

2.1.4推進信息化建設

隨著科學技術的高速發展，目前，世界各地的信息化空前強大。因此，滯后的信息反饋勢必會影響合作社的經營管理工作。因此，要加強農村合作化的信息人才培訓，完善信息庫，利用先進的科學技術，建立農村信息網絡。進一步推進農村經營管理工作的科學化進程。

2.2提高農村土地承包的管理水平

2.2.1加快土地流轉

目前，我國農村的勞動力嚴重流失，大部分青壯年都外出打工，留守在農村的大多數是婦女與中老年人。所以，農村的很多的土地被承包的方式種植。因此要探索加快土地流轉的高效途徑和方法。鼓勵和支持一些農村的龍頭企業，合作社以及家庭農場或是種養大戶發展適度規模經營。優化配置土地資源，使土地資源轉化為資本，提高土地的單位使用效益。擴大農村的土地流轉面積，實現農村經營管理工作的科學化。

2.2.2加強土地的承包經營權的管理

要完善農村的土地承包檔案，建立數據庫，加強信息管理建設。在土地承包過程中，及時準確的，公正的，公開的承包信息，合理解決在土地承包過程中的一系列糾紛事件。

2.3完善規章制度

2.3.1建立規章制度

農村的經營管理工作不僅要從合作社問題，以及土地承包方面著手，還要建立相關的規章制度。目前，我國的農村建設主張實行民主管理。也就是村民自治管理。所以，要制定和完善一系列的規章制度。通過建章立制，規范農村的基層組織生活制度以及所有村務管理，使其逐步走上規范化與科學化以及制度化的道路。而且，要堅持實行依法辦事，不斷提高農村的工作水平。村干部首先要自覺的增強自身的法律意識，強化自我法制觀念。對于農村的各項事務以及經驗管理工作，都要有法可依，不能因為盲目追求現有利益，而公然違背我國的民主法治，破壞社會公德環境。

2.3.2實行村務公開

目前，我國的社會主義建設在不斷推進，但在現階段一個很長的時間里，我國都將處于社會主義初級階段的水平，所以各項事務的建設并不完備，亟須得到合理的，完善的解決。同時，我國政府堅持發展群眾路線。即從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，以群眾的利益為發展目標。因而，在我國的農村經營管理工作的科學化建設中，要贏得群眾的支持，就要獲取群眾對政府的信任，因此要強化群眾對農村干部的監督與了解認識。重要的是要加大村務公開的監督工作的力度，規范公開辦事的各項程序，擴大村務公開的深層次范圍，增加工作的透明度。比如，在村務管理中，要保證每年至少能夠召開兩次的全體村民大會，集體討論和決定本區村級的事務管理中目前現存的重大問題。其中，尤其要加強對村干部的管理以及監督。避免村干部的貪污腐化，以及公款吃喝問題，或者是利用職權為自家或者親屬謀取福利。在此過程中，要堅持發展民主集中制，強化村干部之間的內部的自我監督。隨著世界全球化進程的加快，以及我國經濟水平的不斷提高，現行農經工作的重點必須逐步轉移到新的經營體系上來。而現在我國的農村經營管理工作還不成熟，亟須系統的規劃與完善，逐步實現我國農村經營管理工作的科學化，是農村深化改革以及實現全面發展農村經濟的需要。目前，我國農村在經營管理工作中存在諸多問題。經營管理工作的體系建設不完備，民主法治建設不完善，農村的人才培訓機制不健全，信息化功能沒有全方位的覆蓋。同時，對于先進科學技術的應用也不熟練，所以，促進我國農村的經營管理工作逐步走向科學化是一個漫長的過程，需要政府與社會各方面順應社會發展的潮流，抓住一切發展機遇，迎合市場需要，循序漸進的建設農村經營管理工作。切忌急于求成，盲目冒進。

3.總結