土地整治監理方案精選(九篇)

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第1篇：土地整治監理方案范文

【關鍵詞】土地綜合整治；實施管理；后期管護；問題；對策

1.項目實施管理和后期管護的意義

土地綜合整治是堅守耕地紅線、保障糧食安全的重要舉措，是保障經濟社會發展用地需求的有效途徑，是促進城鄉統籌發展的有力杠桿，是推動新型城鎮化帶動農村工業化和農村一二三產業協調發展的重要手段。

項目實施管理是保證工程建設質量的有效措施。通過加強實施管理，一方面能有效增加耕地面積，提高糧食產能，同時也能夠確保道路、水利及林網等工程質量，為規模經營和發展現代農業創造良好條件。

后期管護是確保項目效益持續發揮的重要保障。項目的實施是階段性的，而工程管理卻是長期性的，扎實有效地做好土地整治項目工程后期管護，是確保土地綜合整治項目效益持續發揮的重要保障。

2.土地綜合整治項目實施管理及后期管護的現狀

通過研究分析，目前多數土地綜合整治項目的實施管理及后期管護有以下幾個方面的特點：

（1）較好的完成了規劃設計。規劃設計是項目實施的藍圖和根本。為了適應新農村建設和現代農業建設工程的要求，項目規劃設計方案科學合理、因地制宜，基本滿足了農民群眾的愿望和要求。

（2）積極的進行了宣傳發動。土地綜合整治項目涉及到項目區家家戶戶，涉及到農民的切身利益，工作難度相當大。通過積極宣傳，加強了對農民群眾的宣傳引導，統一了群眾的思想認識，充分調動了農民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情，為項目順利實施打下堅實的基礎。

（3）公開進行了項目招投標。嚴格按照招標投標的規定和辦法運作，增加了項目實施過程的公開性、公平性、公正性和項目實施的透明度，從而保證了項目的順利實施。

（4）切實加強了工程監督。為確保項目的順利進行，嚴格落實“七制”等各項規章制度，成立督導小組及時進行檢查調度，加強了對項目的跟蹤指導，會同監理單位及時糾正工程建設中存在的問題，督促工程施工的進度，確保項目按時、保質、保量完成。

（5）嚴格進行了資金監管。嚴格執行資金運作程序和制約監管機制，確保專項資金安全、合理、有序使用。按照項目管理的程序和方法，加強對資金事前、事中、事后的監督和審計，確保項目資金安全高效運行。

（6）后期管護還有待加強。項目建成后，由于管理體制、管護責任和資金等方面的因素，對項目后期管護重視不夠，致使后期管護工作弱化，一些工程不能長期有效發揮作用。

3.項目實施及后期管護工作中存在的問題

隨著土地綜合整治工作的逐步推進，也逐漸暴露出“隨意施工”、“重建輕管”等許多問題，這些問題嚴重影響了項目建設成果有效持久地發揮作用[1]，如何做好土地綜合整治實施管理及后期管護已經成為一個亟待解決的問題。

（1）個別施工單位不按設計工藝進行施工。規劃設計的施工工藝是經過反復論證的較為合理的工藝，如果不按施工設計工藝進行施工，很有可能造成建成后的工程質量得到不保障，很難發揮其長期效益。

（2）個別監理單位監理不到位。少數監理人員工作責任心不夠，質量意識薄弱、工作馬虎，質量控制不嚴。

（3）沒有完善的后期管護體系。部分工程項目實施完成后，管理目標、辦法、責任人不明確，項目區受益人群管護意識不強，重視程度不夠，后期管護缺少切實可行的方法。如邊溝建成后，因后期管護不利造成溝渠堵塞等現象屢見不鮮。

（4）后期管護缺乏資金保障。項目后期管護是一個長期投入的過程，沒有專項資金的投入，很難開展后期管護工作。

4.對策建議

土地綜合整治項目的實施管理與后期管護工作是實現土地綜合整治工程綜合效益長期發揮的保證[2]，做好土地綜合整治工作，就要從構建保障和促進科學發展新機制出發，按照宣傳引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，進一步強化項目區的實施管理及后期管護。

4.1進行廣泛宣傳

發揮輿論向導作用，借助電視、報刊、簡報和網絡等各種媒體，強化對綜合整治工程實施管理和后期管護的目的與意義的宣傳，擴大社會影響，提高社會認識度，引導群眾主動參與工程質量監督和后期管護工作。

4.2嚴格實施管理

（1）加強對施工單位的監督管理。一是督促項目實施單位科學合理地制定施工方案，嚴格按項目規劃設計施工；二是及時進行檢查調度，并聘請或委派專業技術人員在現場蹲點指導，及時糾正存在的問題；三是對質量不合格的責令實施單位限期整改，切實保證工程質量。

（2）加強對監理單位的監督管理。一是建議盡快出臺《土地整治項目工程監理辦法》、《土地整治監理單位及其監理人員考核考評辦法》，各地結合實際制定適合自己管理辦法，如拿出一定比例的監理費，作為考核獎勵資金等，做到獎罰嚴明，對造成一定損失的，要追究監理單位和監理人員的經濟責任，以此來促進監理工作健康開展。二是讓項目村參與到監理工作中去，建議明確給村的監理費或叫誤工費合規。三是建議由財政直接委托造價咨詢機構參與到工程施工的全過程，并對工程數量和質量負責，切實提高項目工程建設管理水平，確保工程建設質量。

4.3構建管護機制

（1）完善相關制度。制定與項目后期管護相關的規章制度、管理辦法和獎懲措施，從政策上更好的推動后期管護工作，對項目后期管護工作開展較好的單位進行表彰獎勵，對后期管護不利，造成工程遭到破壞的，給予一定的處罰。杜絕只用不管，破壞工程設施等現象發生，確保土地綜合整治工程長期發揮效益[3]。

（2）明確管護責任。進一步完善管護責任體系，建立起由市、區、鎮、村四級組成的監察網絡，鎮長、村長為第一責任人。土地開發整理中心進行技術指導，項目區所在地國土資源所進行監督，項目區村委、農戶具體執行，取長補短、分工合作，切實把后期管護工作落到實處，確保土地綜合整治發揮更大的經濟效益和社會效益。

（3）保障項目后期管護資金。要建立長期有效的后期管護體系，就必須有固定的資金來源[4]。所以一定要加大資金支持力度，采取多渠道籌集、集中集約使用的方式解決資金來源問題。建議：一是將項目的后期管護費用按工程施工費的一定比例提取，在項目預算中單獨列支；二是《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》中明確規定，市、區兩級政府從新增建設用地有償使用費和出讓金中預留部分專項資金，專門用于綜合整治項目區的后期管護。另外，土地綜合整治項目基礎設施承包費按一定比例提取用于后期管護。建立起專門的資金賬戶，按照資金性質和用途單獨核算，專款專用。采取村民委員會申請、國土資源局審查、后期管護工程實施、相關單位聯合驗收、財政局撥付資金的運作程序，能由村民委員會自主實施的工程鼓勵村民委員會組織項目區群眾自主實施，這樣既調動了群眾參與項目后期管護的積極性，又保障了后期管護資金合理有效的使用，形成專業管護與群防群護相結合共同推進的良好局面。

參考文獻：

[1]李玉娥 佟香寧. 土地開發整理后期管護模式初探[J]. 城市建設理論研究.2011。

[2]吳新顏.淺談土地整理中的后期管護工作[J].中國農業信息.2008。