政審個(gè)人情況總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：行政訴訟范圍　問題　完善

一、我國(guó)法律對(duì)行政訴訟范圍的規(guī)定

我國(guó)《行政訴訟法》第十一條、第十二條以列舉式與概括式相結(jié)合為基礎(chǔ)，排除條款為補(bǔ)充的方式規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。

（一）《行政訴訟法》直接列舉的行政訴訟受案范圍

《行政訴訟法》第十一條第一款規(guī)定了八類行政訴訟受案范圍。即1、不服拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰而提起的行政訴訟；2、對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服而提起的行政訴訟；3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而提起的行政訴訟；4、對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)發(fā)許可證、執(zhí)照要求予以拒絕或不予答復(fù)而提起的行政訴訟；5、對(duì)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而提起的行政訴訟；6、對(duì)不依法發(fā)給撫恤金而提起的行政訴訟；7、對(duì)違法要求履行義務(wù)而提起的行政訴訟；8、對(duì)其它侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而提起的行政訴訟。

（二）《行政訴訟法》概括性的行政訴訟受案范圍

《行政訴訟法》第十一條第二款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其它行政案件?！备鶕?jù)已經(jīng)頒布的法律法規(guī)和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》規(guī)定，目前我國(guó)其它的行政訴訟受案主要有：1、對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)中做出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定不服而提起的行政訴訟；2、對(duì)計(jì)劃生育主管部門做出的征收超生費(fèi)、罰款不服而提起的行政訴訟；3、對(duì)行政機(jī)關(guān)就賠償問題所做出的裁決不服而提起的行政訴訟；4、對(duì)行政關(guān)依照職權(quán)做出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定不服而提起的行政訴訟；5、對(duì)人民政府或其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的行政處理不服而提起的行政訴訟；6、對(duì)專利主管機(jī)關(guān)確認(rèn)專利等處理決定不服而提起的行政訴訟。

（三）行政訴訟受案范圍的排除事項(xiàng)

《行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為；2、抽象行政行為；3、內(nèi)部行為，是指行政機(jī)關(guān)在行政系統(tǒng)內(nèi)部或該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的管理行為；4、終局裁決的具體行政行為。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》除《行政訴訟法》第十二條規(guī)定的行為外進(jìn)一步明確下列行政行為不可訴：1、公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；2、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；3、不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為；4、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；5、對(duì)公民法人或者其他的組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響的行為。

從以上對(duì)于《行政訴訟法》及其解釋的解讀中，我們不難看出，行政訴訟法的立法原意是控制行政訴訟的范圍，將其限于保障公民、法人和其他組織的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍。這樣就必然留下一片權(quán)利救濟(jì)的空白，亦即對(duì)于非具體行政訴任為侵犯相對(duì)人權(quán)益的，以及侵犯相對(duì)人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以外其他權(quán)利的，是沒有途徑取得訴訟救濟(jì)的。

二、國(guó)外行政訴訟制度中關(guān)于受案范圍的規(guī)定及經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)司法審查的范圍

美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第701節(jié)規(guī)定了司法審查的范圍，除法律排除司法審查及對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為不能進(jìn)行司法審查外，其他行政行為均可接受司法審查。不能審查的行為只是例外，而且例外的情況越來越少。行政行為原則上都假定屬于能夠?qū)彶榈男袨?，這個(gè)原則稱為可以審查的假定。除例外情況外，一切行政行為都可以接受司法審查，無須法律明文規(guī)定。在法律有規(guī)定時(shí)，按照法律的規(guī)定進(jìn)行審查。在法律無規(guī)定時(shí)，進(jìn)行非法定審查。

第一，成文法規(guī)定的排除司法審查

1、明文排除。國(guó)會(huì)有權(quán)在不違背憲法規(guī)定的限度內(nèi)，在法律中規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)排除司法審查。國(guó)會(huì)為了確保達(dá)到排除審查的目的，往往在最終條款后加上禁止司法審查的明白規(guī)定，當(dāng)然，此類規(guī)定必須是明白確定的，不確定的詞句往往不發(fā)生排除的效果。法院從行政行為可以受審查的假定出發(fā)，對(duì)排除條款采取嚴(yán)格解釋。同時(shí)，對(duì)國(guó)會(huì)法律明白禁止司法審查的規(guī)定，法院也會(huì)限制性解釋為：部分禁止或某方面禁止，而不是表示全部禁止。當(dāng)然，涉及到憲法的問題，更不能禁止審查。然而，法律有時(shí)不采取禁止性規(guī)定，而采取限制審查的時(shí)間、方式、理由的辦法作限制性規(guī)定。通常法律中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的決定是最終的決定這樣的詞語，往往不會(huì)發(fā)生排除司法審查的效果。特別是當(dāng)行政決定涉及當(dāng)事人的重大利益時(shí)，法院不會(huì)放棄司法審查的職責(zé)。美國(guó)法院認(rèn)為，所謂最終的決定是指行政程序的最終而言，即行政決定不能再依行政程序改變，不包括司法程序在內(nèi)。此外，法律規(guī)定對(duì)某個(gè)問題不能進(jìn)行審查，不能認(rèn)為和該問題有關(guān)的附帶問題也不能進(jìn)行審查。

2、默示排除。默示的排除是法律中沒有規(guī)定禁止司法審查，但是法院根據(jù)這個(gè)法律所要達(dá)到的目標(biāo)，法律的整個(gè)體制，立法精神，立法過程，認(rèn)為這個(gè)法律在某方面排除司法審查。美國(guó)法院對(duì)于明文規(guī)定排除司法審查的法律已經(jīng)采取非常嚴(yán)峻的態(tài)度，對(duì)于默示的排除司法審查更難承認(rèn)。

第二。法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行為。行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為不受法院的司法審查，主要是指法院基于自我克制，對(duì)某些自由裁量行為不進(jìn)行司法審查。這種排除是部分排除，而不是全部排除司法審查。聯(lián)邦行政程序法規(guī)定，對(duì)于專橫的、反復(fù)無常的、濫用自由裁量權(quán)的或其他的不符合法律的行為，法院仍要審查。遇有自由裁量行為，法院通?？紤]三個(gè)因素：(A)問題是否適宜由法院審查；(B)為了保護(hù)當(dāng)事人的利益是否需要法院進(jìn)行監(jiān)督；(C)審查是否會(huì)影響行政機(jī)關(guān)完成任務(wù)。但是也有批評(píng)者認(rèn)為，自由裁量權(quán)本身已包含了排除司法審查的理由在內(nèi)，即法律的理由、政策的理由或其他的理由，如行政行為涉及事項(xiàng)需專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、職務(wù)性質(zhì)涉及到范圍廣泛的管理計(jì)劃、司法干預(yù)不適宜，必須用非正式程序裁決、法院審理不能保證正確結(jié)果、國(guó)會(huì)計(jì)劃需迅速執(zhí)行、可能請(qǐng)求審查的案件數(shù)量太大、存在其他防止濫用自由裁量權(quán)的方法等。所以，對(duì)自由裁量權(quán)行為原則上排除審查，但其他法律另有規(guī)定的除外。濫用自由裁量權(quán)的行為在法院審查范圍以內(nèi)。

第三，問題本身的性質(zhì)不適宜司法審查

有人稱之為“行政機(jī)關(guān)絕對(duì)自由裁量行為”。包括：1、外交和國(guó)防。這主要是考慮到有些問題涉及的秘密性質(zhì)的情報(bào)不宜公開，或者外交政策的決定本身是政治的，而不是司法的，包含大量復(fù)雜、微妙和不可知因素，對(duì)這類問題，法院沒有責(zé)任、條件和能力予以審查。2、軍隊(duì)內(nèi)部管理或其它行政機(jī)關(guān)純屬內(nèi)部的問題。3、總統(tǒng)任命高級(jí)助手和顧問。4、國(guó)家安全，不包括驅(qū)逐出境或拒絕入境等小范圍安全問題。5、追訴職能。

從美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》的規(guī)定來看，一切行政行為均屬于司法審查的范圍，只在法律規(guī)定的例外情況下，即成文法排除司法審查和行政行使自由裁量權(quán)時(shí)，法院才放棄審查。即使如此，最高法院在進(jìn)行司法審查時(shí)，在權(quán)衡各種利益的基礎(chǔ)上，盡可能地?cái)U(kuò)大司法審查的范圍，以更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）法國(guó)的行政審判范圍

法國(guó)行政法劃分行政審判權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一個(gè)是形式的或機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行審判只限于行政機(jī)關(guān)的行為，不屬于行政機(jī)關(guān)的行為，不在行政審判范圍之內(nèi)。另一個(gè)是實(shí)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，即在行政機(jī)關(guān)范圍之內(nèi)，進(jìn)一步確定哪些行為屬于行政審判范圍，哪些行為屬于司法審判范圍。其順序是先說明哪些行為不屬于行政機(jī)關(guān)的行為，然后說明行政審判的范圍，最后說明受普通法院管轄的行政機(jī)關(guān)的行為。

第一，下列行為不屬于行政機(jī)關(guān)的行為

1、私人行為。通常情況下，私人行為與行政機(jī)關(guān)的行為無涉，但下列私人行為引發(fā)的訴訟例外：⑴法蘭西銀行和職工之間的訴訟；⑵礦業(yè)受特許人和礦藏發(fā)現(xiàn)之間，因報(bào)酬問題的訴訟；⑶公共工程承包人，因施工而對(duì)私人所造成的損害賠償訴訟；⑷公務(wù)受特許人以及公務(wù)受委托的私人團(tuán)體的某些行為，如果行使法律所給予的公共特權(quán)時(shí)的訴訟；⑸私人作為公法人的人和其他私人所訂立的行政合同。

2、立法機(jī)關(guān)的行為。立法機(jī)關(guān)的行為一般也不能視為行政行為，例如⑴立法行為本身。⑵國(guó)會(huì)議員的選舉；⑶全民投票；⑷議會(huì)中的行政管理行為。例外情況是：議會(huì)行政部門所締結(jié)的合同，以及由于公務(wù)過失所造成的損害，國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，議會(huì)行政人員關(guān)于個(gè)人地位所提起的訴訟屬于行政訴訟，由行政法院管轄。

3、司法機(jī)關(guān)的行為。司法機(jī)關(guān)的行為通常也不屬于行政訴訟范圍。如⑴司法機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)。包括法院的設(shè)立、合并、停止、廢除、法官的任命、晉升、紀(jì)律處分等行為。例外情況是：法院本身所采取的內(nèi)部組織措施，如法官輪流值班制、請(qǐng)假制度，適用內(nèi)部行政措施原則，不受行政法院管轄。⑵司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行。⑶司法警察活動(dòng)，不受行政法院的管轄，但有可能由普通法院依據(jù)行政法的原則處理這類案件（賠償責(zé)任），但行政警察訴訟由行政法院管轄。

4、外國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為。

5、政府行為。

第二，行政法院管轄的行政機(jī)關(guān)的行為：行政審判的范圍。

法國(guó)是按實(shí)質(zhì)意義的標(biāo)準(zhǔn)來劃分行政審判的范圍的。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了幾個(gè)階段，由最初的國(guó)家債務(wù)人和公共權(quán)力行為標(biāo)準(zhǔn)到公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再到目前多元標(biāo)準(zhǔn)。即除了公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外，還有公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)，但公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)觀念范圍擴(kuò)大，新的公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為只要不是適用私人相互間的一般法律制度的活動(dòng)都屬于公共權(quán)力的范圍；法律關(guān)系的性質(zhì)和法律規(guī)則的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于公法關(guān)系和適用規(guī)則的公務(wù)活動(dòng)屬于行政審判范圍、屬于私法關(guān)系和適用私法規(guī)則的公務(wù)活動(dòng)屬于司法審判范圍；私人活動(dòng)相似的標(biāo)準(zhǔn)，凡是和私人活動(dòng)以及和私人情況相似的公務(wù)活動(dòng)屬于司法審判范圍，否則屬于行政審判范圍。

第三，普通法院管轄的行政機(jī)關(guān)的行為。

由于法國(guó)行政法院和普通法院是兩套完全獨(dú)立的司法系統(tǒng)，所以，行政機(jī)關(guān)作為具有雙重身份的主體，當(dāng)它依照私法規(guī)則實(shí)施私法行為時(shí)，其行為引發(fā)的爭(zhēng)議由普通法院管轄。

1、私產(chǎn)管理行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的私產(chǎn)管理行為通常情況下屬于普通法院管轄。但下列情況例外：⑴行政機(jī)關(guān)制定私產(chǎn)管理的法規(guī)和規(guī)章的行為。⑵私產(chǎn)上面所進(jìn)行的公共工程和建造的公共建筑物所產(chǎn)生的損害，由于公共工程訴訟管轄權(quán)的特殊制度，受行政法院管轄；⑶私產(chǎn)管理所締結(jié)的合同如果是行政合同，受行政法院管轄；⑷國(guó)有不動(dòng)私產(chǎn)的出賣。

轉(zhuǎn)貼于

2、公務(wù)活動(dòng)的私管理方式。私管理的行為和私管理的公務(wù)均由普通法院管轄。

3、普通法院司法審判保留事項(xiàng)。有關(guān)個(gè)人的身份的訴訟屬于普通法院管轄，包括家庭地位、能力、住所、國(guó)籍、姓名、身份登記和身份證書的制作。例外情況是：外國(guó)法人的國(guó)籍訴訟，關(guān)于歸化的行政決定，允許變更姓名的行政決定的訴訟屬于行政法院管轄。行政主體侵害個(gè)人自由而產(chǎn)生的賠償責(zé)任，由普通法院管轄，但行政機(jī)關(guān)的行為是否違法的問題，除在暴力行為外普通法院不能判斷，必須作為審判前提問題，由行政法院裁決。

關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)問題。判例表明：行政機(jī)關(guān)沒有合法根據(jù)，或者違反合法程序而侵占私人不動(dòng)產(chǎn)的行為，包括永久性的或暫時(shí)占的行為，以及行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重地、明顯地違反法律、損害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的和基本自由的執(zhí)行行為，屬于普通法院管轄。

此外，法律還特別規(guī)定了屬于普通法院管轄的事項(xiàng)：如間接稅，郵政運(yùn)輸，社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)運(yùn)輸工具的事故責(zé)任，發(fā)明專利證，市鎮(zhèn)由于社會(huì)騷亂而產(chǎn)生的賠償責(zé)任，軍隊(duì)駐扎、宿營(yíng)、演習(xí)。射擊而產(chǎn)生的賠償責(zé)任，國(guó)家代替公立學(xué)校教員負(fù)擔(dān)由于給學(xué)生造成損害的賠償責(zé)任等等。

總之，從法國(guó)行政法的規(guī)定來看，它采取的是先排除不屬于行政機(jī)關(guān)行為的行為，對(duì)剩下的有關(guān)行政機(jī)關(guān)行為的訴訟又劃分了行政法院管轄的范圍和普通法院管轄的范圍。行政法院管轄的案件主要采取實(shí)質(zhì)意義的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而普通法院的管轄范圍多用法律明確規(guī)定或判例形式。從實(shí)質(zhì)意義的標(biāo)準(zhǔn)看，關(guān)于法國(guó)行政法院管轄的范圍，有一些已經(jīng)超過了形式意義上的行政機(jī)關(guān)行為的范圍，包括立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)中的行政行為；私人行為中涉及公權(quán)力的行為也受行政法院管轄。

三、我國(guó)行政訴訟法有關(guān)受案范圍的規(guī)定存在的問題

（一）以列舉的方法規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)受理的案件必須導(dǎo)致法律救濟(jì)的真空。列舉的方法固然簡(jiǎn)單明了，便于掌握，但是法律無論列出多少可以受理的案件，社會(huì)的發(fā)展不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，法制的進(jìn)一步完善，新型的行政法律關(guān)系不斷出現(xiàn)，這樣必然會(huì)出現(xiàn)遺漏。以這種不科學(xué)的方法規(guī)定行政訴訟的受案范圍，不僅不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也會(huì)給他們提起訴訟，給法院受理案件帶來不便。

（二）對(duì)具體行政行為的審查不應(yīng)僅局限于合法性審查。行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。”也就是所謂合法性審查原則。以目前看，合法性審查原則基本排除了合理性審查。然而，由于行政行為的復(fù)雜性和立法的局限性，不可能把社會(huì)生活中可能發(fā)生的任何情況都毫無遺漏地詳盡地規(guī)定下來，因此行政自由裁量行為大量存在。例如《治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定的行政處罰有拘留（15日以下）、罰款（200元以下）和警告。公安機(jī)關(guān)可以在三種罰則中選擇其一，然后在罰則幅度內(nèi)選擇處罰。但是行政自由行為并不是不受任何限制，由行政機(jī)關(guān)任意做好，它仍應(yīng)遵循一定的規(guī)則，主要是合理性原則。合理性原則要求行政自由裁量行為要公平、客觀、公正、適當(dāng)、符合公理。如果將行政自由裁量行為排除在司法審查之外，就等于撤除了界于自由和隨意之間的一道防線，默許了主觀隨意產(chǎn)生的不公平、不公正、不適當(dāng)?shù)男姓袨楹戏?，其結(jié)果與我國(guó)行政司法審查制度的根本宗旨相悖。

（三）行政訴訟受案范圍不應(yīng)僅局限于涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為。行政訴訟法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的是公民、法人或者其它組織在行政活動(dòng)中受到不利影響的所有合法權(quán)益，既包括憲法權(quán)利，也包括民事法律和行政法律賦予或者保護(hù)的權(quán)利。如果只保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不保護(hù)其他權(quán)利，那就意味著其他權(quán)利和利益是不受司法保護(hù)的，是行政機(jī)關(guān)可以任意處置而不承擔(dān)責(zé)任的，顯然這不符合行政訴訟的立法目的。

（四）以具體行政行為為審查對(duì)象，制約了行政訴訟范圍。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟審查的對(duì)象是具體行政行為，而將抽象行政行為排除在司法審查之外。在行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中，具體行政行為確實(shí)占有一定的比重，但更多的還是抽象行政行為。抽象行政行為不僅適用范圍廣，而且具有反復(fù)適用性。因此，違法的抽象行政行為對(duì)相對(duì)人的侵害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。而行政訴訟將抽象行政行為排除于受案范圍之外，實(shí)際上致使大量的主要的行政侵權(quán)行為處于司法審查真空地帶。另外某一具體行政行為被判決撤銷或變更后，作為該行為所依據(jù)的抽象行政行為依然合法存在，并可能被反復(fù)適用，其結(jié)果必然導(dǎo)致相同的違法行為的再現(xiàn)，從而達(dá)到訴訟的效果，產(chǎn)生不必要的重復(fù)訴訟。

四、完善我國(guó)行政訴訟的受案范圍的思考

（一）應(yīng)當(dāng)采用概括方式規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)受理的行政案件范圍。即凡是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)履行行政職責(zé)時(shí)的作為和不作為行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的，受到侵犯的公民、法人或其他組織均有權(quán)提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

（二）行政訴訟審查對(duì)象不應(yīng)排除合理性審查，行政自由裁量行為也應(yīng)接受司法監(jiān)督。我國(guó)行政訴訟雖然也有對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)和行政處罰顯失公正的行為可以判決撤銷或變更的規(guī)定，但該規(guī)定范圍太小，也很單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)行政自由裁量行為廣泛存在的實(shí)際需要，這也在較大程序上制約了行政審判作用的發(fā)揮。

（三）摒棄《行政訴訟法》保護(hù)權(quán)利的限制，擴(kuò)大相對(duì)人受保護(hù)權(quán)利的范圍。如前所述，我國(guó)公民享有廣泛的合法權(quán)利，除人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還享有政治權(quán)利和其他權(quán)利。保護(hù)相對(duì)人的所有這些權(quán)利是我國(guó)民主與法治建設(shè)的基本要求。而行政法律救濟(jì)機(jī)制是所有保護(hù)機(jī)制中的一個(gè)不可或缺的組成部分。然而，行政訴訟作為行政法律救濟(jì)的主要手段，保護(hù)的權(quán)利僅限于目前漢定的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，顯然與社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的要求相矛盾。因此，為適應(yīng)人民法院行政審判工作的需要，應(yīng)在修改行政訴訟法時(shí)，摒棄權(quán)利保護(hù)的限制，擴(kuò)大相對(duì)人受保護(hù)權(quán)利的范圍。

（四）取消行政訴訟審查對(duì)象的限制。將抽象行政行為作為行政訴訟的受案范圍。如前所述，我國(guó)行政訴訟法僅將具體行政行為作為行政訴訟審查的對(duì)象，隨著時(shí)間的推移，該規(guī)定已越來越不適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要。從國(guó)際范圍看，世界上大多數(shù)國(guó)家都將抽象行政行為納入審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，從國(guó)內(nèi)看，人民法院在監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過程中明顯力度不夠，狹小的受案范圍把大量的行政行為排除在司法監(jiān)督之外，嚴(yán)重影響了行為審判作用的發(fā)揮。我國(guó)《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》在總結(jié)行政審判工作得失的基礎(chǔ)上，已將抽象行政行為納入行政賠償訴訟和行政復(fù)議的范圍。因此《行政訴訟法》應(yīng)盡快做出修改，將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍，以實(shí)現(xiàn)前法的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

參考資料：

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》　 　中國(guó)法制出版社　1997年

2、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若

干問題的意見（試行）》

中國(guó)法制出版社　1997年

3、《行政訴訟法學(xué)》

高等教育出版社　2000年

4、《行政法與行政訴訟法學(xué)》　中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999年10月

第2篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

    關(guān)鍵詞：行政訴訟  調(diào)解  可行性

    調(diào)解制度是我國(guó)民事訴訟中的一項(xiàng)傳統(tǒng)制度，它是在人民法院的主持下，在當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上，就民事權(quán)利和義務(wù)或訴訟權(quán)利和義務(wù)問題達(dá)成協(xié)議，合情、合理、合法地解決民事爭(zhēng)議的訴訟活動(dòng)。在我國(guó)調(diào)解制度的建立是一個(gè)具有中國(guó)特色的司法理念，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，又體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴的思想。雖然調(diào)解制度在我國(guó)歷史上有過曲折的發(fā)展，但調(diào)解意識(shí)作為現(xiàn)代司法理念的重要內(nèi)容，在新的審判形勢(shì)和社會(huì)形勢(shì)下，正在逐步強(qiáng)化。行政訴訟法上的調(diào)解與民事訴訟法上的調(diào)解沒有什么實(shí)質(zhì)的區(qū)別，二者都具有訴訟法和實(shí)體法上的行為的雙重屬性①。行政訴訟中采用調(diào)解是當(dāng)事人以行政法上的權(quán)利義務(wù)為處分標(biāo)的合意行為，調(diào)解協(xié)議或文書與判決書的效力相當(dāng)，可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)②。因此行政調(diào)解制度的構(gòu)建必將順應(yīng)司法為民的歷史要求，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“法律助推器”。

    一、我國(guó)調(diào)解制度的理論與實(shí)踐

    在人類社會(huì)發(fā)展過程中，如何妥善解決糾紛和矛盾，平衡各方面社會(huì)關(guān)系，保持和穩(wěn)定社會(huì)秩序，是任何社會(huì)都必須解決的課題?；仡櫸覈?guó)司法調(diào)解的歷史可以看到，建國(guó)前的馬錫五審判方式，有效地解決了人民群眾的內(nèi)部糾紛，并在建國(guó)初期得到發(fā)展，在民事訴訟法實(shí)施前的時(shí)間，調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式，民事訴訟法頒布之后，規(guī)定了著重調(diào)解的工作方式，20 世紀(jì)90年代以來，審判方式的改革，使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建多層次、全方位的糾紛解決機(jī)制，消化日益增多的社會(huì)矛盾和糾紛，黨和政府重視調(diào)解工作，對(duì)調(diào)解制度的建立和完善作出了重大部署，近一個(gè)時(shí)期以來，最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干意見》，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的相繼出臺(tái)，使我國(guó)調(diào)解制度煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

    人民法院作為維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，是各種矛盾和糾紛的終局解決者，訴訟調(diào)解成為人民法院審判活動(dòng)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持自愿、合法原則，作出的調(diào)解結(jié)果，既體現(xiàn)了法律的規(guī)則之治，又尊重了當(dāng)事人的意志。調(diào)解的積極作用表現(xiàn)在③：1、調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象。目前，在我國(guó)訴訟量增長(zhǎng)，判決比例提高的同時(shí)，審判的上訴率、再審率居高不下，這些現(xiàn)象的發(fā)生，使得社會(huì)對(duì)司法的權(quán)威和公正性產(chǎn)生信任危機(jī)，給法院帶來了極大的壓力。而調(diào)解則可以極大地減少這種現(xiàn)象。2、調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行難已經(jīng)成為司法難以克服的痼疾之一，已顯得積生難返，除了地方保護(hù)主義、司法腐敗等原件外，真正的難點(diǎn)在于義務(wù)人沒有執(zhí)行能力，以及由于信用金融體制不健全帶來的技術(shù)性難題，在目前條件還不具備的情況下，因調(diào)解有便于履行的好處，調(diào)解的促成便于當(dāng)事人履行義務(wù)，減少了上訴環(huán)節(jié)，避免了執(zhí)行難的現(xiàn)象，雖然調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，并不能保證債務(wù)人即時(shí)履行或者自覺履行，但調(diào)解的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。3、調(diào)解有利于提高法院工作效率。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān)，特別是審前調(diào)解和簡(jiǎn)易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高法院的審判工作效率，實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于法院資源的合理分配。此外，調(diào)解可以在原告的訴訟請(qǐng)求之外一并解決更多的爭(zhēng)議，而不必另案處理，符合法院所追求的公平與效率主題。4、調(diào)解有利于達(dá)到良好的社會(huì)效果，保證社會(huì)穩(wěn)定。保證審判的效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是社會(huì)各界對(duì)法院的要求，也是法院保護(hù)自身的需要，調(diào)解能夠達(dá)到當(dāng)事人無反悔、無申訴、無上訪的結(jié)果，是法院的理想境界，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

    既然調(diào)解有上述之優(yōu)點(diǎn)，我們認(rèn)為在行政訴訟中建立調(diào)解制度也在法理與情理之中，理論固然來源于實(shí)踐，但其一旦形成，則可對(duì)實(shí)踐發(fā)揮能動(dòng)的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，發(fā)揮上述調(diào)解的積極作用和行政訴訟的特殊作用，是解決行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

    二、建立行政訴訟調(diào)解制度的必要

    我國(guó)《行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！倍诖酥暗?985年，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中已經(jīng)規(guī)定審查和確認(rèn)主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確，不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系問題，人民法院不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解，而應(yīng)在查明情況的基礎(chǔ)上作出公正的判決。如此規(guī)定說明，調(diào)解的實(shí)質(zhì)是參與調(diào)解的主體為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，而對(duì)自己的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利作出實(shí)質(zhì)上的處分，以犧牲一定的權(quán)利為代價(jià)求得爭(zhēng)議的解決。

    因此，調(diào)解只適用于那些有完全處分權(quán)利來處分自己的褓和程序權(quán)利的訴訟形式，而行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的行使者，不是該項(xiàng)權(quán)力的絕對(duì)所有者，無權(quán)自由處分本質(zhì)上屬于國(guó)家的行政權(quán)，行政訴訟中不能適用調(diào)解的方式，因此，很多學(xué)者認(rèn)為不適用調(diào)解是我國(guó)行政訴訟中的特有原則④。但是，我國(guó)行政訴訟制度自建立以來，在控制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)利方面發(fā)揮重要作用。顯而易見，行政訴訟不適用調(diào)解的原則基本上得到了貫徹，然而，在貫徹行政訴訟的立法精神的同時(shí)，大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭(zhēng)議已成為公開的秘密，行政訴訟當(dāng)事人在法院默許或者動(dòng)員下通過協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議的事實(shí)，已經(jīng)悄然升起，不允許調(diào)解的規(guī)定已名存實(shí)亡。不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的說服教育工作，不能調(diào)解卻可以和解。筆者認(rèn)為，在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為必要。

    1、行政訴訟的立法目的對(duì)行政訴訟調(diào)解的建立有決定性的必要。

    不容置疑，制度的內(nèi)容及形式?jīng)Q定了制度的目的，行政訴訟對(duì)于公民、法人和其他組織等相對(duì)人來說，是一種不可或缺的司法救濟(jì)制度，司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)而言，其作用的發(fā)揮應(yīng)傾向于對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督，而不是維護(hù)，這是國(guó)家權(quán)力之間互相制衡的需要。行政訴訟的立法目的，應(yīng)當(dāng)是正義和平等價(jià)值在社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。行政訴訟只有保持與法的價(jià)值取向的一致性，定位在對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)幕c(diǎn)上，才是符合正義的有價(jià)值的良法。行政訴訟的運(yùn)作過程和處理結(jié)果，從有權(quán)提起行政訴訟的相對(duì)人來說，其直接動(dòng)力和最終目的，是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而尋求司法救濟(jì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不是行政相對(duì)人追求的訴訟目的，及時(shí)解決糾紛和矛盾是行政相對(duì)人的需要。因此，行政訴訟的這一目的，對(duì)行政訴訟調(diào)解的建立有著決定性的意義。

    2、行政訴訟的實(shí)踐表明建立行政訴訟調(diào)解已成為現(xiàn)實(shí)的必要。

    行政訴訟作為解決行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)，與刑事自訴和民事訴訟一樣，當(dāng)然可以適用解決糾紛的普遍方式――調(diào)解。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的行政管理和司法審判工作過于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味，從審判實(shí)踐來看，行政案件撤訴率的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式得到解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法定發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人――人民法院幾乎對(duì)申請(qǐng)撤訴的都予以準(zhǔn)許。審查行政案件不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行一些說服教育工作⑤。與其讓這些變相的調(diào)解處理成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范，準(zhǔn)予當(dāng)事人調(diào)解、協(xié)商，由法院對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議是否合法進(jìn)行審查，在不違反當(dāng)事人自愿和法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害公共利益和他人利益的情況下，確認(rèn)協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的工作方式。

    3、行政法理論的研究使行政訴訟調(diào)解的建立具有理論上的必要性。

    行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的行使者，現(xiàn)代行政權(quán)的行使和對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，主張行政機(jī)關(guān)絕對(duì)不能處分行政權(quán)力的觀點(diǎn)已不能自圓其說，行政權(quán)作為一種國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行，適用法律的活動(dòng)，在行政過程中行政機(jī)關(guān)享有自主權(quán)，行政法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)及其工作人員較大自由裁量權(quán)。行政過程中追求法律地位平等的理念已深入人心，以“公權(quán)不能自由處分”為由排斥行政訴訟調(diào)解的適用，已經(jīng)缺乏理論的支持。因?yàn)榉少x予行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力無疑是羈束性權(quán)力和裁量性權(quán)力，雖然行政機(jī)關(guān)對(duì)羈束性權(quán)力不能自由處分，但是，裁量性權(quán)力使行政機(jī)關(guān)在法律許可的范圍內(nèi)自由處分，從解決爭(zhēng)議的訴訟目的來看，正是由于存在行政裁量行為，法律禁止調(diào)解幾乎是不可能的，按照法治國(guó)家的要求，政府的公權(quán)力在法律沒有規(guī)定的情況下不得行使，而作為私權(quán)利在法律沒有禁止的情況下，就可以處分⑥，況且公權(quán)力無論是在行政程序階段還是訴訟程序階段，均存在一個(gè)自由裁量的幅度問題，所以，公權(quán)力的處分仍然可進(jìn)行調(diào)解并做適當(dāng)?shù)淖尣?，行政機(jī)關(guān)的自主權(quán)應(yīng)得到法律的保障。

    4、域外行政調(diào)解的運(yùn)用使我國(guó)建立行政訴訟調(diào)解成為可能。

    他山之石，可以攻玉。域外行政訴訟調(diào)解的適用對(duì)我國(guó)行政訴訟的調(diào)解建立有借鑒意義，英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家在司法審查和行政訴訟中，都不同程度地允許當(dāng)事人和解或者法院進(jìn)行調(diào)解。德國(guó)行政法院法第87條規(guī)定：“審判長(zhǎng)或其指定之法官，為使?fàn)幵V盡可能一次言詞辯論終結(jié)，于言詞辯論前有權(quán)為必要之命令。其有權(quán)試行參與人為爭(zhēng)訟之善意解決之和解⑦。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第219條規(guī)定：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如可，得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官，亦同。第三人經(jīng)行政法院許可，得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時(shí)，得通知第三人參加⑧?！比毡?、瑞士等國(guó)雖然未明確規(guī)定法院在行政訴訟中可以進(jìn)行調(diào)解，但從有關(guān)法律條文中仍可以推知，允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解，在域外，既有關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的明確規(guī)定，也有法律沒有明文禁止的情況。在采取行政訴訟調(diào)解的國(guó)家，雖然存在著行政處分權(quán)有限，調(diào)解可能沖擊依法行政原則的顧慮，但行政訴訟調(diào)解的正面效應(yīng)決定了行政訴訟中調(diào)解制度的建立。域外審判實(shí)踐已經(jīng)為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例，盡快修改行政訴訟法，消除理論與實(shí)踐之間的尷尬，應(yīng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所需。

    三、建立行政訴訟調(diào)解制度的可行性

    行政訴訟中的調(diào)解是指行政主體和相對(duì)人在法院審判組織的主持下，基于自愿平等協(xié)商的原則，經(jīng)過雙方的協(xié)商解決行政糾紛的一種行政糾紛解決途徑⑨。應(yīng)當(dāng)明確的是行政訴訟的調(diào)解不同于訴訟中的和解。訴訟中的和解是指訴訟當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行的過程中就雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議相互讓步以終結(jié)訴訟、解決糾紛為目的的一種法律行為。訴訟中的調(diào)解具有訴訟活動(dòng)和結(jié)案方式的雙重含義。筆者認(rèn)為，調(diào)解在行政訴訟中不應(yīng)作為一項(xiàng)原則，而應(yīng)作為訴訟活動(dòng)中的審理和裁判方式。從調(diào)解制度應(yīng)具備的基本內(nèi)容分析，行政訴訟的調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

    1、調(diào)解應(yīng)以不違反法律和公共利益、他人利益為前提。調(diào)解是終結(jié)訴訟解決糾紛的重要手段，調(diào)解合法成立后具有實(shí)質(zhì)上的法律效力。建立行政訴訟調(diào)解要充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的共同意愿，同時(shí)能夠保障原告有與被告平等協(xié)商的能力，堅(jiān)持合法性調(diào)解應(yīng)確立為行政訴訟調(diào)解的基本原則，很多情況下，依法調(diào)解能保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還能監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，這里的合法性說明，并非所有的行政爭(zhēng)議都適用調(diào)解，調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意志，行政機(jī)關(guān)不能在調(diào)解中超越或者放棄法定職權(quán)，在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和他人利益的前提下，通過調(diào)解的低成本、高效率，達(dá)到糾正違法或不合理行政行為，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。

    2、調(diào)解適用的范圍應(yīng)當(dāng)采取有限原則。

    從法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力看，行政訴訟中并非任何爭(zhēng)議的行政行為都可以適用調(diào)解，依法行政的法治原則要求行政機(jī)關(guān)不得任意處分行政權(quán)能，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟的調(diào)解受到限制，而且，如果不對(duì)行政訴訟調(diào)解的范圍作出限制，可能會(huì)導(dǎo)致濫用調(diào)解權(quán)，影響行政訴訟立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，因此，筆者建議行政訴訟應(yīng)建立有限的調(diào)解制度，法律中明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，法律沒有限制性規(guī)定的，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

    行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定說明，有的行政行為使行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，有的行政行為因法律的明確規(guī)定而使行政機(jī)關(guān)不享有自由裁量權(quán)，因此，適用調(diào)解解決的行政爭(zhēng)議有：（1）因行政主體的非強(qiáng)制行政行為引起的行政爭(zhēng)議可適用調(diào)解。在非強(qiáng)制性行政行為中，作為行政相對(duì)人有進(jìn)行判斷并進(jìn)而作出是否服從的選擇自由，若相對(duì)方不服從，行政主體不能因此而給予其處罰或者其他形式的制裁。其實(shí)現(xiàn)是以相對(duì)方的認(rèn)同為前提，如行政合同爭(zhēng)議，行政指導(dǎo)引起的爭(zhēng)議等。（2）因行政主體行使自由裁量權(quán)作出的行政行為而引起的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。社會(huì)分工的細(xì)化，必然要求賦予行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，而行政主體在行使自由裁量權(quán)作出的行政行為中，有根據(jù)具體情況作出選擇的權(quán)利。行政主體對(duì)具體案件行使自由權(quán)也是國(guó)家意志的表現(xiàn)，并無摻雜個(gè)人因素，行政主體的自由裁量權(quán)行使不僅是行政程序中，行政訴訟中行使自由裁量權(quán)應(yīng)是順理成章之事。（3）因行政賠償和行政補(bǔ)償引起的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。行政賠償訴訟也許調(diào)解已由法律作出規(guī)定，而作為行政補(bǔ)償，理應(yīng)允許調(diào)解，對(duì)具體補(bǔ)償數(shù)額達(dá)到相互協(xié)商，解決糾紛的目的。

    3、調(diào)解模式的選擇應(yīng)借鑒民事訴訟調(diào)解模式，結(jié)合行政審判的實(shí)踐確定。調(diào)解是以自愿為基礎(chǔ)的，判決是以強(qiáng)制為特征的，二者是性質(zhì)完全不同的解決糾紛的方式。建立行政訴訟調(diào)解制度要正確處理調(diào)解與審判的關(guān)系，使二者的特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為，行政訴訟調(diào)解應(yīng)選擇調(diào)審合一模式，在目前民事調(diào)解、刑事訴訟中的自訴案件調(diào)解和行政賠償訴訟調(diào)解已經(jīng)有明確規(guī)定的前提下，在行政訴訟中適用調(diào)解值得我們借鑒，行政審判實(shí)踐中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮已證明在行政訴訟過程中，調(diào)解不論是審前還是審判中，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，妥善解決行政糾紛。當(dāng)然，調(diào)解不應(yīng)僅限于一審程序，行政訴訟調(diào)解的確立已給予當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，在二審、再審程序中適用調(diào)解，也能夠更好、更有效地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。

    最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出，中華民族講究 “和為貴”，調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民法院解決糾紛的有效途徑。每個(gè)法官都有自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，有的善于依法裁判，有的善于說服調(diào)解，要把兩者結(jié)合起來，努力成為一個(gè)審判和調(diào)解的多面手。盡管《行政訴訟法》規(guī)定行政案件不適用調(diào)解，但是最高法院已經(jīng)根據(jù)行政審判實(shí)踐提出在《行政訴訟法》修改前，法院可以就協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議之方式進(jìn)行探索和實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。筆者通過對(duì)行政訴訟調(diào)解制度可行性的探討，以期我國(guó)《行政訴訟法》能盡快修改，適應(yīng)不斷變化的行政審判工作需要。

    注釋：

    ①吳庚：《行政爭(zhēng)訟法論》  三民書局1999年版，第217頁；

    ②烏懷德：《司法改革與行政訴訟制度的完善》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版第326頁；

    ③范愉：調(diào)解的重構(gòu)，中國(guó)民商法律網(wǎng)；

    ④姜明安：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社1997年版第256頁；

    ⑤劉恒：《行政救濟(jì)制度研究》，法律出版社1998年版第191頁；

    ⑥王振清：《行政訴訟的前洞實(shí)務(wù)問題研究》，中國(guó)方正出版社2004年版第320頁；

    ⑦同⑥；

    ⑧同②；

第3篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生 許可 窗口 風(fēng)險(xiǎn) 防范

當(dāng)前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和制度建設(shè)的迅速發(fā)展和衛(wèi)生自身改革的不斷深化，衛(wèi)生監(jiān)管職能領(lǐng)域日益擴(kuò)展，一方面衛(wèi)生行政權(quán)力增大，促使衛(wèi)生社會(huì)地位不斷提高，另一方面衛(wèi)生行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的規(guī)范要求也越來越高。本文就衛(wèi)生部門在衛(wèi)生行政許可窗口工作的過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式及其防范方法進(jìn)行分析及初步探討。

1.衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式

衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素按其來源劃分可分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩類。

1.1來源于外部的風(fēng)險(xiǎn)因素的主要表現(xiàn)

第一，等候時(shí)間過長(zhǎng)，引發(fā)申請(qǐng)人不滿情緒，辦理過程中對(duì)窗口工作人員出言不遜。

第二，申請(qǐng)人材料不符合收件要求時(shí)，意圖通過鬧事的方式壓制窗口接收材料。

第三，申請(qǐng)人到辦證窗口申請(qǐng)辦證時(shí)被告知資料不齊全不予受理，申請(qǐng)人認(rèn)為衛(wèi)生行政部門規(guī)定不合理。

第四，申請(qǐng)人因?qū)Υ翱谌藛T工作態(tài)度不滿意，當(dāng)場(chǎng)或電話、信件、郵件等方式進(jìn)行投訴。

1.2來源于內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)因素的主要表現(xiàn)

第一，系統(tǒng)內(nèi)部人員利用職權(quán)干預(yù)行政許可進(jìn)程，謀取個(gè)人利益。

第二，計(jì)算機(jī)、電子審批系統(tǒng)、叫號(hào)機(jī)等硬件設(shè)施故障。

第三，窗口人員業(yè)務(wù)不熟練，產(chǎn)生疏漏，使申請(qǐng)人額外奔勞，引發(fā)不滿。

第四，更新文件及標(biāo)準(zhǔn)為及時(shí)公告，使得申請(qǐng)人產(chǎn)生延誤。

2.衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因：

結(jié)合日常工作中的具體情況，分析以上具體表現(xiàn)，我們歸納得知衛(wèi)生行政許可窗口工作目前所遭遇的主要原因集中表現(xiàn)為：

2.1法律法規(guī)變動(dòng)帶來潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行衛(wèi)生許可法多為90年代初制定，隨著醫(yī)療領(lǐng)域改革的發(fā)展變化，各級(jí)各部門了各種類型和范圍的衛(wèi)生許可規(guī)范性文件，有衛(wèi)生部下發(fā)的；有省廳下發(fā)的；有市局下發(fā)的，數(shù)量繁多、內(nèi)容重迭、更新頻繁、銜接性差，給窗口工作人員學(xué)習(xí)和適用帶來極大壓力。此外，不同部門制定的規(guī)范性文件，由于缺乏相互溝通，造成規(guī)范性文件之間相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在具體操作中缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，窗口人員確實(shí)不明白時(shí)才逐級(jí)反映上報(bào)，等待答復(fù)。這就給窗口人員適用執(zhí)法依據(jù)帶來潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.2窗口管理因素引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一是改革力度大，規(guī)章制度變化快，但窗口人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，力度不足，無法跟上改革步伐。一方面，窗口人員偏少，工作時(shí)間難以脫崗培訓(xùn)，每次集中培訓(xùn)只能派一名代表參加，知識(shí)不能及時(shí)得到更新。另一方面，由于公文系統(tǒng)流轉(zhuǎn)等原因，一些重要的政策性文件沒有及時(shí)送達(dá)到基層，加大了工作中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是窗口人員心理壓力過大。由于辦證大廳的工作大多是重復(fù)、機(jī)械操作，長(zhǎng)期座姿，與計(jì)算機(jī)、數(shù)字及形形的納稅人打交道，容易產(chǎn)生疲勞、厭倦、消極等情緒。

三是辦證大廳屬“窗口單位”，日常檢查多、考核多、要求高，造成工作人員壓力增大。

四是硬件設(shè)施故障引發(fā)矛盾。由于叫號(hào)器、電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)置出現(xiàn)故障，使得申辦人等待時(shí)間延長(zhǎng)或者推遲，引發(fā)申辦人的不滿。

五是窗口職權(quán)不明確，收到上級(jí)部門人情件的請(qǐng)托時(shí)，無法直接拒絕，窗口人員需承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.3依法辦事與服務(wù)兩難矛盾引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一是申請(qǐng)人對(duì)公務(wù)人員缺乏理解，在眾多關(guān)于公務(wù)人員的負(fù)面社會(huì)新聞?dòng)绊懴?，申辦人先入為主地對(duì)公務(wù)人員有了不好的看法，在遇到申請(qǐng)人簽章不全、手續(xù)資料不全（不符）或不帶身份證等情況，因而無法予以受理和辦理時(shí)，很容易產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)口角。二是由于行政審批程序復(fù)雜、人手不足，導(dǎo)致窗口人員工作的效率有限，長(zhǎng)時(shí)間的等待使得申請(qǐng)人產(chǎn)生不滿情緒。

3.規(guī)避衛(wèi)生行政許可窗口工作的風(fēng)險(xiǎn)主要防范措施

綜上所述，筆者提出以下方案，以防范以上風(fēng)險(xiǎn)：

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)窗口管理制度建設(shè)

完善公文上傳下達(dá)各項(xiàng)流程，明確各項(xiàng)法律法規(guī)的適用范圍，建立合理的培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)辦證人員首問負(fù)責(zé)制及一次性告知制度，針對(duì)不同的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立應(yīng)對(duì)機(jī)制。明確窗口職權(quán)范圍，形成工作條例，明確窗口權(quán)限，確定哪些是需要與上級(jí)溝通解決的問題，哪些是可以自行裁決的問題，確保窗口工作人員在遇到請(qǐng)托時(shí)，可依法處理，不受干擾。

3.2健全窗口硬件設(shè)施日常維護(hù)

在計(jì)算機(jī)、電子審批系統(tǒng)、叫號(hào)機(jī)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知技術(shù)部門盡快修復(fù)。短時(shí)無法修復(fù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人解釋，請(qǐng)申請(qǐng)人耐心等候，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.3不斷升級(jí)軟件建設(shè)

積極參與信息化建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生行政許可“網(wǎng)上預(yù)申報(bào)”系統(tǒng)，使申辦者可通過網(wǎng)絡(luò)辦證，減少申請(qǐng)者上門辦證時(shí)間和次數(shù)，方便群眾；利用微信、微博等公眾信息平臺(tái)即時(shí)為申請(qǐng)者提供信息咨詢服務(wù)。

3.4注重建設(shè)窗口文化，營(yíng)造溫馨有愛的服務(wù)氛圍

加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)和科室文化建設(shè)，增強(qiáng)窗口人員的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上的工作氛圍。推行“微笑服務(wù)”，窗口工作人員始終做到一張笑臉、一聲暖語、一腔熱情的接待每一位前來辦事的群眾。

3.5增強(qiáng)公務(wù)人員自身的素質(zhì)，樹立公正廉潔的形象

杜絕利用職權(quán)收受服務(wù)對(duì)象的好處的行為，不利用職權(quán)收取服務(wù)對(duì)象的紅包、禮金、禮品和有價(jià)證等。不接受管理相對(duì)人宴請(qǐng)等各種形式的消費(fèi)活動(dòng)。不從事任何有償咨詢和顧問服務(wù)，不得指定或介紹中介機(jī)為申請(qǐng)人提供有償服務(wù)。

3.6建立窗口應(yīng)急機(jī)制，特殊情況特殊處理

一是如果在辦證現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)申請(qǐng)人情緒激動(dòng)、鬧事的情況。辦證大廳工作人員應(yīng)鎮(zhèn)定應(yīng)對(duì)，盡量安撫申請(qǐng)人的情緒，了解情況，安排專人將申請(qǐng)人引至?xí)褪一驎?huì)議室，避免影響正常辦事秩序。如發(fā)生群體性的事件，應(yīng)請(qǐng)對(duì)方派出代表陳述觀點(diǎn)，引導(dǎo)申請(qǐng)人說清情況，找出申請(qǐng)人急需了解或解決的問題關(guān)鍵。

二是事態(tài)較為嚴(yán)重的，應(yīng)迅速向分管的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同化解申請(qǐng)人的矛盾。若發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有暴力傾向或行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)暗中報(bào)警求助。

三是應(yīng)向申請(qǐng)人詳細(xì)解答，耐心疏導(dǎo)。了解情況后，如屬申請(qǐng)人誤解的，要耐心解釋有關(guān)行政許可政策，化解申請(qǐng)人的疑慮。如屬工作人員失誤的，窗口人員應(yīng)向申請(qǐng)人致歉，并承諾解決問題的時(shí)限和方式。

四是對(duì)需要跟進(jìn)的許可事項(xiàng)，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理，避免因拖延處理時(shí)間而再度發(fā)生沖突。

4.總結(jié)

當(dāng)下，醫(yī)療制度改革正在如火如荼的進(jìn)行，衛(wèi)生行政許可窗口工作任重而道遠(yuǎn)，需要通過改變思路，不斷創(chuàng)新衛(wèi)生行政許可窗口工作的新方式，不斷探索衛(wèi)生許可窗口工作的規(guī)范化、科學(xué)化的新路徑，以此適應(yīng)新時(shí)期日新月異的工作需要，并最終達(dá)到提高工作效能與降低衛(wèi)生行政許可窗口工作風(fēng)險(xiǎn)雙贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦志勇.行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范[D]，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）11-15.

[2]白貴秀，高桂林.環(huán)境執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范問題研究[J]，廣西社會(huì)科學(xué)，2010（6）59-63.

[3]丁崇軍，陳慧.稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避[J]，四川省情，2004（10）28-29.

[4]李煜.淺析海事行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J]，中國(guó)外資，2011（7）222-223.

第4篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

從理論上來講，行政訴訟法上的調(diào)解與民事訴訟法上的調(diào)解在實(shí)質(zhì)上是一樣的，都具有訴訟法和實(shí)體法上的行為的雙重屬性。行政訴訟中采用調(diào)解是當(dāng)事人以行政法上的權(quán)利義務(wù)為處分標(biāo)的雙方合意行為，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)與判決書的效力相當(dāng)，從而可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。因此行政調(diào)解制度的構(gòu)建是順應(yīng)司法為民這一歷史要求的，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“法律助推器”。筆者試從法學(xué)理論與審判實(shí)踐上論述在行政訴訟中建立調(diào)解制度的可行性，在與法學(xué)同仁進(jìn)行商榷的同時(shí)，也希望在今后行政訴訟法修改時(shí)能將在現(xiàn)實(shí)實(shí)然中早已存在并應(yīng)用的行政訴訟調(diào)解不再是停留在實(shí)際操作層面而是上升到法律層面。

一、我國(guó)的訴訟調(diào)解制度

馬錫五審判方式，在建國(guó)前有效地解決了我國(guó)人民群眾的內(nèi)部糾紛，并在建國(guó)初期得到發(fā)展。在1991年我國(guó)第一部民事訴訟法實(shí)施前的時(shí)間時(shí)里，調(diào)解是審理民事糾紛的主要主式，20世紀(jì)90年代以來，審判方式的改革：著重調(diào)解的工作方式，使調(diào)解制度得到了規(guī)范并發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)。

人民法院作是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，作為各種矛盾和糾紛的終局解決者，人民法院審判活動(dòng)的重要內(nèi)容之一就是訴訟調(diào)解。人民法院在堅(jiān)持合法、自愿原則的前提下，促使糾紛當(dāng)事人在平等的基礎(chǔ)上秉著互諒互讓的精神所最終達(dá)成的調(diào)解，既體現(xiàn)了法治精神要求，又是當(dāng)事人的意思自治的體現(xiàn)，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建無疑是起著很大的促進(jìn)作用。調(diào)解有利于當(dāng)事人息訴，能夠?qū)崿F(xiàn)糾紛和矛盾的徹底解決，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)目前訴訟每年都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，案件判決率，上訴率、再審率居高不下，這些現(xiàn)象的發(fā)生，使得社會(huì)對(duì)司法的公正性和權(quán)威性產(chǎn)生一定的信任危機(jī)，而調(diào)解結(jié)案則可以極大地避免這種現(xiàn)象。調(diào)解有利于解決執(zhí)行難問題，執(zhí)行難除了信用金融誠(chéng)信體制不健全、地方保護(hù)主義、司法腐敗等原因外，關(guān)鍵點(diǎn)還是在于義務(wù)人沒有履行能力，但調(diào)解的結(jié)案的糾紛當(dāng)事人一般都能自動(dòng)履行，很少有案件需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的。調(diào)解與效率的關(guān)系與法官和當(dāng)事人情況直接相關(guān)，特別是審前調(diào)解和簡(jiǎn)易程序中的調(diào)判結(jié)合，可以較大地提高法院的審判工作效率，實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，有利于法院資源的合理分配。而且，調(diào)解可以在原告的訴訟請(qǐng)求之外一并解決雙方更多的爭(zhēng)議，而不必另案處理，符合法院所追求的公平與效率主題。保證審判的效果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是社會(huì)各界對(duì)法院的要求，也是法院保護(hù)自身建設(shè)的需要，調(diào)解可以達(dá)到當(dāng)事人無反悔、無申訴、無上訪的最佳糾紛解決效果，是司法的理想境界。

理論固然來源于實(shí)踐，但其一旦形成，則可對(duì)實(shí)踐發(fā)揮能動(dòng)的指導(dǎo)作用。建立行政調(diào)解制度，在行政訴訟中發(fā)揮調(diào)解的特殊作用，是解決行政爭(zhēng)議實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。盡快修改行政訴訟法，消除理論與實(shí)踐之間的尷尬，應(yīng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所需。

二、在法律上確立行政訴訟調(diào)解的必要性

1985年，最高人民法院《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中已經(jīng)規(guī)定審查和確認(rèn)主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)所作的行政處罰或者其他行政決定是否合法、正確，不同于解決原、被告之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系問題，人民法院不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解，而應(yīng)在查明情況的基礎(chǔ)上作出公正的判決。如此規(guī)定說明，調(diào)解的實(shí)質(zhì)是參與調(diào)解的主體為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，而對(duì)自己的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利作出實(shí)質(zhì)上的處分，以犧牲一定的權(quán)利為代價(jià)求得爭(zhēng)議的解決。因此，調(diào)解只適用于那些有完全處分權(quán)利來處分自己的褓和程序權(quán)利的訴訟形式，而行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的行使者，不是該項(xiàng)權(quán)力的絕對(duì)所有者，無權(quán)自由處分本質(zhì)上屬于國(guó)家的行政權(quán)，行政訴訟中不能適用調(diào)解的方式，因此，很多學(xué)者認(rèn)為不適用調(diào)解是我國(guó)行政訴訟中的特有原則。我國(guó)1989年頒布的《行政訴訟法》第五十條明確規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。然而，在貫徹行政訴訟不適用調(diào)解立法精神的同時(shí)，大量行政案件變相地適用調(diào)解解決行政爭(zhēng)議已成為我國(guó)當(dāng)下行政審判當(dāng)中公開的秘密，行政訴訟當(dāng)事人在法院默許或者動(dòng)員下通過協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議的事實(shí)，已經(jīng)悄然升起，行政訴訟不允許調(diào)解的規(guī)定早已名不符實(shí)。不適用調(diào)解原則并不能排除人民法院在審理的過程中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行的說服教育工作，不能調(diào)解卻可以和解，大部分行政訴訟案件通過作為具體行政行為相對(duì)人的原告撤訴而結(jié)案。據(jù)此，在行政訴訟中建立調(diào)解制度已成為必要。

（一）域外行政調(diào)解的運(yùn)用

英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家在司法審查和行政訴訟中，都不同程度地允許當(dāng)事人和解或者法院進(jìn)行調(diào)解。德國(guó)行政法院法第87條規(guī)定：“審判長(zhǎng)或其指定之法官，為使?fàn)幵V盡可能一次言詞辯論終結(jié)，于言詞辯論前有權(quán)為必要之命令。其有權(quán)試行參與人為爭(zhēng)訟之善意解決之和解?！蔽覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第219條規(guī)定：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如可，得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官，亦同。第三人經(jīng)行政法院許可，得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時(shí)，得通知第三人參加?！绷硗鈴娜鹗俊⑷毡镜葒?guó)的有關(guān)法律條文中也可以推知，他們?cè)谛姓V訟中是允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解的。在域外，既有關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度的明確規(guī)定，也有法律沒有明文禁止的情況。據(jù)此，域外審判實(shí)踐已經(jīng)為我們提供了在行政訴訟中建立調(diào)解制度的成功范例。

（二）行政訴訟的立法目的與行政訴訟調(diào)解的建立具有統(tǒng)一性。

行政訴訟對(duì)于公民、法人和其他組織等相對(duì)人來說，是一種不可或缺的司法救濟(jì)制度，司法權(quán)相對(duì)于行政權(quán)而言，其作用的發(fā)揮應(yīng)傾向于對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督，而不是維護(hù)，這是國(guó)家權(quán)力之間互相制衡的需要。行政訴訟的立法目的，應(yīng)當(dāng)是正義和平等價(jià)值在社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的具體體現(xiàn)。行政訴訟只有保持與法的價(jià)值取向的一致性，定位在對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)幕c(diǎn)上，才是符合正義的有價(jià)值的良法。行政訴訟的運(yùn)作過程和處理結(jié)果，從有權(quán)提起行政訴訟的相對(duì)人來說，其直接動(dòng)力和最終目的，是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益而尋求司法救濟(jì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不是行政相對(duì)人追求的訴訟目的，及時(shí)解決糾紛和矛盾是行政相對(duì)人的需要。

（三）實(shí)踐表明建立行政訴訟調(diào)解已成為我國(guó)的現(xiàn)實(shí)必要。

我國(guó)的行政管理和司法審判工作長(zhǎng)期以來過于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人視為不可調(diào)和的雙方，從審判實(shí)踐來看，行政案件撤訴率有居高不下的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式以原告撤訴的方式得到解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法定發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，而作為解決糾紛的主導(dǎo)者法院對(duì)申請(qǐng)撤訴的一般地都予以準(zhǔn)許。行政訴訟不適用調(diào)解原則并不能限制和排除人民法院在審理的過程中對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行一些說服教育工作。與其讓這些變相的調(diào)解處理成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范，準(zhǔn)予當(dāng)事人調(diào)解、協(xié)商，由法院對(duì)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議是否合法進(jìn)行審查，在不違反當(dāng)事人自愿和法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害公共利益和他人利益的情況下，確認(rèn)協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的訴訟工具。

（四）對(duì)行政權(quán)力的不斷深入認(rèn)識(shí)使行政訴訟調(diào)解的建立具有理論上基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代行政管理權(quán)的在實(shí)踐中的不斷行使，人們對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入，主張行政機(jī)關(guān)絕對(duì)不能處分行政權(quán)力的觀點(diǎn)已不能自圓其說，法律賦予行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力無疑包括羈束性權(quán)力和裁量性權(quán)力，雖然行政機(jī)關(guān)對(duì)羈束性權(quán)力不能自由處分，但是，裁量性權(quán)力行政機(jī)關(guān)在法律許可的范圍內(nèi)則是可自由處分的。行政機(jī)關(guān)在行政過程中享有自，行政法規(guī)也賦予了行政機(jī)關(guān)及其工作人員較多的自由裁量權(quán)。在行政程序中追求法律地位平等的理念已深入人心，“公權(quán)不能自由處分”排斥行政訴訟調(diào)解的適用，已經(jīng)缺乏理論的支持。正是由于存在行政裁量行為，法律禁止行政訴訟調(diào)解幾乎是不可能的，按照建設(shè)法治國(guó)家的要求，政府的公權(quán)力在法律沒有許可的情況下不得行使，而作為私權(quán)利在法律沒有禁止的情況下，就可以處分。但公權(quán)力無論是在行政程序階段還是訴訟程序階段，均存在一個(gè)自由裁量的幅度問題，所以，行政主體對(duì)公權(quán)力的進(jìn)行處分并做適當(dāng)?shù)淖尣皆诶碚撋鲜强尚械?，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的自應(yīng)得到法律的保障。

三、如何構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度

行政訴訟中的調(diào)解是指行政主體和相對(duì)人在法院審判組織的主持下，基于自愿平等協(xié)商的原則，經(jīng)過雙方的協(xié)商解決行政糾紛的一種行政糾紛解決途徑。但應(yīng)當(dāng)明確的是行政訴訟的調(diào)解不同于訴訟中的和解。訴訟中的和解是指訴訟當(dāng)事人在訴訟進(jìn)行的過程中就雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議相互讓步以終結(jié)訴訟、解決糾紛為目的的一種法律行為。訴訟中的調(diào)解具有訴訟活動(dòng)和結(jié)案方式的雙重含義。調(diào)解在行政訴訟中不應(yīng)作為一項(xiàng)原則，而應(yīng)作為訴訟活動(dòng)中的審理和裁判方式。從調(diào)解制度應(yīng)具備的基本內(nèi)容分析，行政訴訟的調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）行政訴訟調(diào)解應(yīng)在法律許可的范圍下進(jìn)行并不得損害國(guó)家、集體和他人利益。

調(diào)解就是解決糾紛并終結(jié)訴訟，調(diào)解合法成立后具有與裁判等同的效力。行政訴訟調(diào)解要充分體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的共同意愿，要同時(shí)能夠保障原告有與被告平等協(xié)商的能力，堅(jiān)持合法性調(diào)解應(yīng)確立為行政訴訟調(diào)解的基本原則，很多情況下，依法調(diào)解能保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，還能監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，調(diào)解的本質(zhì)特征是始終尊重當(dāng)事人意志，行政機(jī)關(guān)不能在調(diào)解中超越或者放棄法定職權(quán)，在不違背法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和他人利益的前提下，通過調(diào)解的低成本、高效率，達(dá)到糾正違法或不合理行政行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二）調(diào)解適用的范圍應(yīng)當(dāng)有所限定。

依法行政的法治原則要求行政機(jī)關(guān)不得任意處分行政權(quán)能，從法律賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力看，行政訴訟中并非任何爭(zhēng)議的行政行為都可以適用調(diào)解，不同的行政行為和不同類型的行政案件使行政訴訟調(diào)解的范圍受到限制。而且對(duì)行政訴訟調(diào)解的范圍作出限制，可以防止調(diào)解權(quán)的濫用，保障行政訴訟立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，在行政訴訟應(yīng)建立有限的調(diào)解制度：在法律中有明確限制性規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，在法律中沒有限制性規(guī)定的，調(diào)解不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定說明，有的行政行為使行政機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)，有的行政行為因法律的明確規(guī)定而使行政機(jī)關(guān)不享有自由裁量權(quán)。據(jù)此，適用調(diào)解解決的行政爭(zhēng)議可以有以下幾類：

1、對(duì)行政主體的非強(qiáng)制行政行為提訟的行政爭(zhēng)議可適用調(diào)解。

在非強(qiáng)制性行政行為中，作為行政相對(duì)人有進(jìn)行判斷并進(jìn)而作出是否服從的選擇自由，若相對(duì)方不服從，行政主體不能因此而給予其處罰或者其他形式的制裁，其實(shí)現(xiàn)是以相對(duì)方的認(rèn)同為前提，如行政合同爭(zhēng)議，行政指導(dǎo)引起的爭(zhēng)議等，故對(duì)此類案件的訴訟理應(yīng)是可以進(jìn)行調(diào)解的。

2、對(duì)行政主體行使自由裁量權(quán)作出的行政行為提訟的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。

日益精細(xì)化的社會(huì)分工，必然要求賦予行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，行政主體在行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為時(shí)，有權(quán)利根據(jù)具體情況作出選擇。行政主體對(duì)具體案件行使自由裁量權(quán)同樣也是國(guó)家意志的表現(xiàn)，不能認(rèn)為摻雜入了個(gè)人因素。據(jù)此，行政主體的自由裁量權(quán)的行使，不應(yīng)僅停留在行政程序中，在行政訴訟中也應(yīng)讓行政主體依法行使自由裁量權(quán)。

3、對(duì)行政賠償和行政補(bǔ)償提訟的行政爭(zhēng)議可以適用調(diào)解。

對(duì)于行政賠償，我國(guó)法律已明確規(guī)定允許在行政訴訟當(dāng)中進(jìn)行調(diào)解，但對(duì)于行政補(bǔ)償，我國(guó)法律尚沒作出規(guī)定明確許可能進(jìn)行調(diào)解。從理論上來說行焉得虎子補(bǔ)償理應(yīng)允許調(diào)解，可以與行政賠償一樣允許當(dāng)事人對(duì)具體補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成調(diào)解。

第5篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

一、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作開展情況

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作自8月中旬正式啟動(dòng)。近2個(gè)月來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣政府糾風(fēng)辦的精心指導(dǎo)下，通過全體司法行政干警的積極參與和協(xié)同配合，圓滿完成了民主評(píng)議學(xué)習(xí)動(dòng)員和自查自糾階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，“政風(fēng)如何群眾評(píng)、行風(fēng)如何大家議”正逐步成為全系統(tǒng)上下的共識(shí)。概括起來，主要是做到了“三個(gè)及時(shí)”、“三個(gè)狠抓”和“三個(gè)注重”?！叭齻€(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)研究，層層制定了實(shí)施方案。根據(jù)《2009年全縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣司法行政工作實(shí)際，及時(shí)研究制定印發(fā)了《2009年全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》。各司法所依據(jù)縣局的《實(shí)施方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，層層制定了具體的工作方案，明確了民主評(píng)議工作的指導(dǎo)思想、基本原則、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、組織實(shí)施和方法步驟，使全系統(tǒng)上下目標(biāo)任務(wù)明確，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。二是及時(shí)動(dòng)員，層層進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)。省、州、縣動(dòng)員會(huì)議召開后，我局于8月中旬組織司法所長(zhǎng)、機(jī)關(guān)全體干部職工召開了動(dòng)員大會(huì)，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)省、州、縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)精神，動(dòng)員部署全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，為順利啟動(dòng)民主評(píng)議工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。三是及時(shí)安排，層層加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、一名分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在局政治處，并從局機(jī)關(guān)抽調(diào)了3名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的同志為工作人員，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)直接責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，為民主評(píng)議工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證?！叭齻€(gè)狠抓”：第一，狠抓自查自糾，切實(shí)找準(zhǔn)問題。堅(jiān)持以解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為目標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)議重點(diǎn)，突出“五查五看”：一查依法行政責(zé)任制執(zhí)行情況，看是否認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法辦事、公平公正;二查法律服務(wù)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理情況，看法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員是否真正做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，是否存在違規(guī)辦理關(guān)系案、人情案、金錢案，以及重收費(fèi)輕服務(wù)等現(xiàn)象;三查推行政務(wù)、事務(wù)公開情況，看是否嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制;四查服務(wù)承諾措施落實(shí)情況，看是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，以及亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，是否存在對(duì)群眾合理訴求置之不理、推諉扯皮、久拖不決等問題;五查群眾的投訴舉報(bào)查處情況，看是否對(duì)群眾的投訴舉報(bào)及時(shí)回復(fù)、對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。通過“五查五看”，著力解決我縣司法行政系統(tǒng)和干警中存在的“四大問題”：一是面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)司法行政工作提出的新要求，著力解決在把握發(fā)展定位、謀劃發(fā)展思路、推出發(fā)展舉措上思想觀念不夠解放的問題;二是面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給司法行政工作帶來的新機(jī)遇，著力解決在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平正義上職能作用發(fā)揮不夠到位的問題;三是面對(duì)我縣跨越式發(fā)展為司法行政工作確立的新任務(wù)，著力解決在創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)效能上發(fā)展變化不夠明顯的問題;四是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)向司法行政隊(duì)伍發(fā)出的新要求，著力解決在提高隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、樹立良好形象上自我要求不夠嚴(yán)格的問題，并堅(jiān)持有什么問題就查擺什么問題、什么問題突出就解決什么問題的原則，著重從思想認(rèn)識(shí)上深挖根源，結(jié)合工作實(shí)際找準(zhǔn)解決對(duì)策，真正使民主評(píng)議的過程，成為廣大司法行政干警正確認(rèn)識(shí)自己、自我教育提高的過程。第二，狠抓開門評(píng)議，廣泛征求意見。以正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)、為載體，通過召開群眾會(huì)議、發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱等形式，廣泛征求意見。先后共征求意見、建議11條，涉及機(jī)關(guān)作風(fēng)、依法管理和業(yè)務(wù)工作三大方面。第三，狠抓整改落實(shí)，務(wù)求評(píng)議實(shí)效。堅(jiān)持對(duì)群眾反映的問題，能現(xiàn)場(chǎng)解決的均給予了及時(shí)解決。一時(shí)解決不了的，都認(rèn)真做好記錄和說明，取得群眾的聯(lián)系方式和地址，待事后研究作出解釋，給群眾一個(gè)滿意答復(fù)。對(duì)確實(shí)不屬于本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，耐心向群眾說明，為群眾指明反映問題的方法和途徑。截止目前，僅我局機(jī)關(guān)就對(duì)今年自查的6個(gè)問題、征求的11條意見都認(rèn)真研究，逐一提出了整改措施，落實(shí)了責(zé)任股室和責(zé)任人，明確了整改原則和期限，切實(shí)做到件件有著落。“三個(gè)注重”：一是注重學(xué)習(xí)教育領(lǐng)先，提高了帶頭參與、認(rèn)真評(píng)議的自覺性。為深化對(duì)民主評(píng)議工作的認(rèn)識(shí)，我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、教育和討論貫穿于民主評(píng)議學(xué)習(xí)動(dòng)員階段始終，采取領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)評(píng)議文件與明確崗位職責(zé)要求相結(jié)合等方式，著力抓好強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、帶頭參與、認(rèn)真評(píng)議等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效提高了全系統(tǒng)上下積極參與、主動(dòng)投入評(píng)議活動(dòng)的自覺性，較好地使全體司法行政干警把思想統(tǒng)一到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、廉潔、效能型政府部門的目標(biāo)上來，把合力統(tǒng)一到縣委、縣省政府的部署要求上來。二是注重立足本職，提高了服務(wù)大局、發(fā)揮作用的積極性。廣大司法行政干警堅(jiān)持把積極參與民主評(píng)議工作作為落實(shí)總書記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的具體行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為立足崗位、強(qiáng)化職能、服務(wù)崛起、促進(jìn)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)今年上半年全縣司法行政工作取得新的成效。三是注重規(guī)范執(zhí)法行為，提高了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象的主動(dòng)性。在民主評(píng)議工作中，廣大司法行政干警緊密聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際，自我加壓，自我提高，使學(xué)習(xí)教育的過程成為端正執(zhí)法思想、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量的過程，成為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高能力素質(zhì)、創(chuàng)新工作發(fā)展的過程，煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。

二、取得的成效

近年來我局在加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐上，在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的工作中較好地做到了“四個(gè)強(qiáng)化”：

1、強(qiáng)化職能發(fā)揮，著力在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破。全縣司法行政機(jī)關(guān)自覺端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，較好地營(yíng)造了司法行政工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，講究工作效率，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，整合職能、加快發(fā)展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

2、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，著力在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新改進(jìn)。全縣司法行政系統(tǒng)顧全大局、圍繞中心、面向基層、心系群眾，按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，努力轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高工作效能，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

3、強(qiáng)化形象樹立，著力在提升人民群眾滿意度上有新作為。堅(jiān)持執(zhí)法為民，熱情服務(wù)，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，有效地提高了人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度和信任度，樹立了司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警的良好形象。

4、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，著力在形成公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制上有新成效。近年來，我們認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，始終堅(jiān)持解放思想，加快發(fā)展堅(jiān)定不移;從嚴(yán)治黨，懲治腐敗堅(jiān)定不移，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、落實(shí)措施，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。

三、存在的主要問題

我局政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中，雖然做了一些工作，但仍然許多不足之處，主要反映在以下四個(gè)方面：

一是學(xué)以致用謀思路的力度不夠。圍繞全縣工作大局，如何充分發(fā)揮司法行政職能作用，雖有思考、有研究、有目標(biāo)，但落實(shí)工作舉措的力度不夠，致使我縣司法行政工作發(fā)展不夠快。

二是改革創(chuàng)新求發(fā)展的力度不夠。律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正、法律援助等工作的改革，成效都不夠明顯，工作還未到位，有待于進(jìn)一步完善和提高。

三是拓展業(yè)務(wù)強(qiáng)職能的力度不夠。如何把司法行政工作置于大局中全面思考、全面部署研究不夠。

四是深入基層辦實(shí)事的力度不夠?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞯沫h(huán)境和條件雖有很大改善，但仍有很多困難，基礎(chǔ)差、條件艱苦的狀況還未得到根本改變?？h局在爭(zhēng)取縣里支持方面，做了不少工作，也爭(zhēng)取到了許多政策，司法行政工作發(fā)展的大環(huán)境有了明顯改善，但幫助基層協(xié)調(diào)、解決具體問題方面，爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持方面，許多工作還做得不夠。

四、下步工作打算

(一)強(qiáng)化教育，在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。堅(jiān)決按照縣委縣政府民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的部署要求，進(jìn)一步采取各種有效形式，加大宣傳教育工作力度，不留死角，不留旁觀者，使人人都成為受教育者和積極參與者，從根本上解決極少數(shù)干警和法律服務(wù)人員認(rèn)識(shí)模糊等問題，努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)教育氛圍，不斷增強(qiáng)大家參與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的自覺性。

(二)強(qiáng)化整改，在解決突出問題上下功夫。在搞好民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好查擺整改工作，既嚴(yán)肅認(rèn)真，不走過場(chǎng);又要實(shí)事求是，把問題找準(zhǔn)。并針對(duì)查擺出來的問題，歸類梳理，分析原因，逐一提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保突出問題得到及時(shí)有效整改。

(三)強(qiáng)化制度，在建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。針對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善制度措施。要通過強(qiáng)化制度建設(shè)，提高依法行政、依法辦事水平，從根本上防止執(zhí)法權(quán)力濫用，保障和促進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

第6篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

一、圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用

隨著形勢(shì)的發(fā)展，行政監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)域越來越廣，內(nèi)容越來越多，任務(wù)也越來越重，只有找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，才能更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供強(qiáng)有力的政治保證。

1、加強(qiáng)對(duì)重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。維護(hù)黨委、政府權(quán)威，保證各項(xiàng)重大決策和措施的貫徹落實(shí)，是開展行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。近年來，我們緊緊圍繞黨委、政府中心工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，一是對(duì)一些重大決策和措施出臺(tái)后，及時(shí)制定有關(guān)配套措施，抓好督促落實(shí)，如在我縣行政審批制度改革、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大改革措施實(shí)施后，縣紀(jì)委、監(jiān)察局及時(shí)跟進(jìn)，制定了一系列相關(guān)的紀(jì)律保障措施，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，保證了改革措施的順利實(shí)施。二是對(duì)防汛抗旱、非典防治、教師競(jìng)聘、事業(yè)單位改革等一些突發(fā)、重大事項(xiàng)，積極參與，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，今年以來派出10多個(gè)督查組巡回檢查督促，通過書面督查和口頭督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、及時(shí)處理，如汛期督查實(shí)行一日一次督查專報(bào)，排除了許多安全隱患；對(duì)防非典不力的二名干部給予了紀(jì)律處分。三是對(duì)貫徹落實(shí)重大決策情況認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止行為，近年來按照上級(jí)統(tǒng)一部署，先后對(duì)糧食流通體制改革、落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定情況等35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察，立案查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定各類案件74件，挽回經(jīng)濟(jì)損失980多萬元，為正確貫徹落實(shí)黨的路線方針政策提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

2、積極培育市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立和完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的有效舉措。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，我們積極協(xié)助有關(guān)部門成立了建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓交易等中心，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。針對(duì)少數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)市場(chǎng)秩序較混亂的情況，我們開展了有針對(duì)性的集中整治。為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，制定了《新干縣工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》、《新干縣工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)程序監(jiān)督管理操作細(xì)則》，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)告知制度，并對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督，僅今年1－10月就有25項(xiàng)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目告知了縣監(jiān)察局，均在交易中心進(jìn)行了招投標(biāo)，成交金額1777萬元。為整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕損農(nóng)坑農(nóng)事件發(fā)生，我們對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵤┺k法》，并對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，重新確定了78家經(jīng)營(yíng)主體，取締無照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)120戶，使我縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序走上了健康有序發(fā)展的軌道。

3、全力推行政務(wù)公開，打造“陽光行政”平臺(tái)。過去由于政務(wù)不公開，一些公務(wù)活動(dòng)實(shí)行“暗箱操作”，辦事不公、吃拿卡要，沒有好處不辦事、有了好處亂辦事，以及權(quán)錢交易等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府形象，群眾反映十分強(qiáng)烈。針對(duì)這種情況，我們?cè)谌嫱菩写鍎?wù)公開、廠務(wù)公開的基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)公開，在通過新聞媒體、公開欄等多種形式向社會(huì)廣泛公開政務(wù)的同時(shí)，結(jié)合優(yōu)化投資軟環(huán)境，有20個(gè)與投資環(huán)境和人民群眾生活密切相關(guān)的部門和單位，向社會(huì)作出了公開承諾，為保證公開承諾兌現(xiàn)，縣紀(jì)委監(jiān)察局多次組織有關(guān)人員明查暗訪，及時(shí)糾正和處理公開不到位、承諾不兌現(xiàn)等問題，使政務(wù)公開落到了實(shí)處。如我們發(fā)現(xiàn)在土地審批、辦證過程中，縣土管局、建設(shè)局存在收人情費(fèi)、辦人情事的問題，對(duì)此及時(shí)進(jìn)行了處理，除對(duì)兩單位少收規(guī)費(fèi)處予3倍的罰款外，還在全縣進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。我們還以此為契機(jī)，對(duì)全縣土地市場(chǎng)開展了集中整治，清查違法用地598宗，收取規(guī)費(fèi)和罰款80多萬元，同時(shí)，按照“公開、公平、公正”的原則，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作的三個(gè)有關(guān)規(guī)定，積極推行“陽光行政”，近幾年來，我縣通過“招拍掛”方式出讓土地23宗，總面積6.41公頃，土地出讓金收益1435萬元，在供地過程中沒有出現(xiàn)一起投訴舉報(bào)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，不斷引深和推進(jìn)行政監(jiān)察工作

在實(shí)踐中，我們深感行政監(jiān)察工作頭緒繁多，任務(wù)艱巨，要求我們既要拓寬視野、總攬全局，又要把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)；既要嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作，更要言行果敢、講求實(shí)效。對(duì)此，我們?cè)诠ぷ髦辛η笸怀觥叭齻€(gè)強(qiáng)化”，不斷將行政監(jiān)察工作引向深入。

一是立竿見影抓突破，強(qiáng)化行政監(jiān)察的權(quán)威性。面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，行政監(jiān)察從何抓起？如何在短時(shí)間內(nèi)取得突破？這是擺在我們面前的首要問題。通過深入調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)察工作必須打破情面，敢碰“”，找準(zhǔn)抓住群眾關(guān)注，同時(shí)又有較大社會(huì)影響的問題尋求突破，以樹立行政監(jiān)察的權(quán)威。為此，今年上半年，縣紀(jì)委、監(jiān)察局針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部分單位將公有店面以福利名義低價(jià)處理給干部職工，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，重拳出擊，對(duì)“福利店面”展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)清理，縣委、縣政府對(duì)清理工作非常重視和支持，縣委常委會(huì)先后三次開會(huì)研究部署，二次下發(fā)常委會(huì)議抄告單。經(jīng)過歷時(shí)二個(gè)多月的清理，共清理出14個(gè)單位將203間公有店面低價(jià)處理給個(gè)人，共涉及205人，其中科級(jí)干部48人，對(duì)此，我們委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)店面價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，責(zé)令受益者補(bǔ)交店面差價(jià)款，共收繳店面補(bǔ)差款350多萬元，在此基礎(chǔ)上，我們還舉一反三，見微知著，起草并由縣委下發(fā)了《關(guān)于禁止利用國(guó)有資產(chǎn)變相為干部職工謀取私利的若干意見》，杜絕了此類問題的再發(fā)生。這一舉措起到了立竿見影的效果，以實(shí)際成果贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，維護(hù)了行政監(jiān)察的權(quán)威性，迅速打開了行政監(jiān)察工作的新局面。

二是圍繞中心抓重點(diǎn)，強(qiáng)化行政監(jiān)察的針對(duì)性。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是我們開展行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。今年以來，我們圍繞縣委、縣政府的總體部署和各個(gè)階段的中心工作，抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展行政監(jiān)察，推動(dòng)了其他各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，得到縣委、縣政府的充分肯定。近年來，縣委、縣政府為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)施了“民營(yíng)推動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為此，縣紀(jì)委、監(jiān)察局全力跟進(jìn)，大力創(chuàng)優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，通過實(shí)施掛牌重點(diǎn)保護(hù)、個(gè)私業(yè)主測(cè)評(píng)部門和對(duì)投訴案件實(shí)行現(xiàn)時(shí)處理等制度，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，帶來了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)到44.6％，受到廣大個(gè)私業(yè)主的好評(píng)。

三是服務(wù)群眾求實(shí)效，強(qiáng)化行政監(jiān)察的鮮明性。任何工作的開展，都離不開人民群眾的擁護(hù)和支持，但、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任等錯(cuò)誤思想和不良作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，給社會(huì)穩(wěn)定制造了障礙，埋下了隱患，對(duì)此，我們?cè)趯?shí)施行政監(jiān)察的過程中，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。如今年暑假期間，我們接到不少教師舉報(bào)，反映在教師競(jìng)聘上崗過程中存在處事不公、暗箱操作等損害教師利益的問題，我們隨即組織人員到相關(guān)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)存在執(zhí)行制度走樣、把關(guān)不嚴(yán)、甚至借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等嚴(yán)重問題，我們向縣教育局下達(dá)了《監(jiān)察建議書》，要求對(duì)存在問題的學(xué)校重新組織教師競(jìng)聘上崗考核、考試，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議書下達(dá)后，引起了縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們除重新組織了公開、公平的考核、考試外，還處理了4名負(fù)有責(zé)任的校領(lǐng)導(dǎo)，其中2人被免去校長(zhǎng)職務(wù)，教師們高興地說：“過去碰到這種情況，我們只能吃啞巴虧，多虧了紀(jì)檢監(jiān)察干部給我們主持公道！”

三、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索行政監(jiān)察工作新途徑

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既為行政監(jiān)察工作提供了更廣闊的發(fā)展空間，又為行政監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，我們要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握結(jié)合點(diǎn)，不斷探索和實(shí)踐行政監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新途徑。

1、堅(jiān)持在服務(wù)中發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。我們?cè)趪@服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開展行政監(jiān)察的實(shí)踐中感到，在服務(wù)中認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能，并不是直接去做具體經(jīng)濟(jì)工作，而是充分運(yùn)用教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)等職能優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。今年初，我們?cè)谝酝_展對(duì)部門形象測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，為不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，徹底消除“股梗阻”現(xiàn)象，開展了民主測(cè)評(píng)股級(jí)干部活動(dòng)，測(cè)評(píng)的對(duì)象為20個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的股級(jí)干部，每年測(cè)評(píng)4－5個(gè)單位，分5年測(cè)評(píng)完畢，對(duì)首次測(cè)評(píng)不合格的干部實(shí)行誡勉談話，重新測(cè)評(píng)仍不合格者，將就地免職或換崗。今年首批測(cè)評(píng)了48名股級(jí)干部，對(duì)其中6名反映不夠好的干部，我們進(jìn)行了誡勉談話，此舉在廣大干部中引起了很大反響，達(dá)到了攪動(dòng)思想、教育干部、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的目的。

第7篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：建筑管理；工程質(zhì)量；項(xiàng)目管理；安全意識(shí)；精細(xì)化管理；管理制度

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）04-0139-03

1 加強(qiáng)建筑管理具有重要意義

目前建筑業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本力量。然而，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和改革開放的不斷深入，我國(guó)建筑業(yè)在得到飛速發(fā)展的同時(shí)，建筑管理中存在的諸多問題也隨之暴露。建筑管理的好壞，一方面影響著建筑工程的安全、質(zhì)量和效益，另一方面也制約著建筑企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，管理者如何做好建筑管理工作，提高建筑企業(yè)管理層次和水平，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展有著十分重要的作用。所以，在建筑管理工作中，管理者持續(xù)做好管理工作，提高企業(yè)層次和水平，顯得尤為重要。只有管理者重視每個(gè)管理環(huán)節(jié)，建立健全管理機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面管理工作，充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極作用，進(jìn)而激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)使企業(yè)管理水平得到質(zhì)的飛躍，迎接更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 目前建筑管理中存在的一些問題

2.1 施工進(jìn)程不及時(shí)

一是工資支付方式影響施工進(jìn)程。在建筑業(yè)內(nèi)，對(duì)建筑工人的工資的支付，主要有兩種方式：第一種是“按工程量計(jì)算”，它是指工人工資的支付采取以工程完工量為標(biāo)準(zhǔn)支付，也叫計(jì)件工資：另一種支付方式就是“以天數(shù)計(jì)算”，即工人工資的支付實(shí)行干一天支付一天工錢的辦法。在后一種支付方式的影響下，大多數(shù)建筑工人在工地上懶散，效率不高，工作不積極這樣往往會(huì)影響施工進(jìn)程。二是建筑商誠(chéng)信意識(shí)影響施工進(jìn)程。大多數(shù)建筑商承接建筑任務(wù)的時(shí)候都會(huì)給予一個(gè)確定的工程截止期，即合同工期。但是，由于建筑商自身管理、協(xié)調(diào)、資金以及現(xiàn)場(chǎng)施工等一系列問題，導(dǎo)致工程往往不能按時(shí)完成，再加上建筑商對(duì)建筑合同不夠重視，往往使得委付方礙于人情方面的問題不得不同意建筑商推遲交付日期的提議，從而導(dǎo)致建筑工程經(jīng)常延期交付。

2.2 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

大部分的工程質(zhì)量問題，往往是由施工和管理不當(dāng)造成的。分析其中原因，一是建筑技術(shù)落后。就目前我國(guó)的建筑承包商來看，超過50%的建筑商均為非建筑專業(yè)出身。這些建筑企業(yè)都保留和沿用著舊有的建筑技術(shù)，抵制新的建筑技術(shù)的引入，唯恐新技術(shù)不能適應(yīng)建筑工作的需要，再加上出于建筑成本的考慮，這樣就造成這些建筑工地上建筑技術(shù)的落伍，施工質(zhì)量較差，不能適應(yīng)高質(zhì)量建筑物的建筑技術(shù)要求。二是建筑設(shè)施落后。建筑設(shè)施耗資巨大，這是造成建筑商遲遲不引入先進(jìn)建筑設(shè)施的重要原因，在現(xiàn)有建筑設(shè)施的施工環(huán)境中，建筑工人不可能完全按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工質(zhì)量不能達(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求。三是建筑商偷工減料。偷工減料是建筑商謀取暴利的主要手段，這也是建筑業(yè)中存在已久的問題。對(duì)于建筑商而言，偷工減料的主要手段有：選用低標(biāo)號(hào)的混凝土，選用橫截面小的建筑鋼材，選用小廠家生產(chǎn)的低質(zhì)量建筑鋼材，減少配筋，用表面的優(yōu)質(zhì)掩蓋內(nèi)部的粗劣。

2.3 管理制度不到位

我國(guó)在建筑工程管理的問題上，管理制度的不完善是最突出也是最難解決的問題。完備的建筑行業(yè)管理制度要配備功能全面的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工需求有針對(duì)性地配備不同數(shù)量的工作員工，從而滿足管理過程中各項(xiàng)運(yùn)行作業(yè)的需要?？墒窃谖覈?guó)，大多數(shù)建筑項(xiàng)目想要節(jié)省員工開支成本，都是采取大量削減建筑項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，刪減員工數(shù)目的方式來實(shí)現(xiàn)，這樣做會(huì)使得管理部門跟員工嚴(yán)重不足，甚至有可能使一些管理人員要身兼數(shù)職，才能讓整個(gè)項(xiàng)目正常運(yùn)作。缺少了完備的管理制度，那么建筑管理作業(yè)根本無從說起?，F(xiàn)階段，我國(guó)市政建設(shè)管理機(jī)構(gòu)龐雜，既有代行政府職能的若干事業(yè)單位，也有行使政府職能的各市區(qū)街道管理部門，責(zé)權(quán)劃分不科學(xué)。直接行政干預(yù)過多，審批手續(xù)繁雜，帶有極強(qiáng)的計(jì)劃性和行政色彩，擾亂了現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 安全意識(shí)不深入

近年來，我們國(guó)家對(duì)建筑安全進(jìn)行了大量的研究和探索，積累了豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，安全生產(chǎn)管理得到加強(qiáng)，安全管理水平大幅提高。但是，當(dāng)前建筑安全管理工作仍然存在著許多不足。在建筑管理過程中，管理工作的重點(diǎn)基本在施工項(xiàng)目工藝性、技術(shù)性、施工進(jìn)程、質(zhì)量、成本造價(jià)等重點(diǎn)上，而忽視掉建筑項(xiàng)目管理的安全性。我國(guó)大多數(shù)施工隊(duì)伍都是由農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)組成的，他們基本上沒有受到過相關(guān)知識(shí)的教育和專業(yè)化技能培訓(xùn)，致使其整體安全技能跟意識(shí)相對(duì)薄弱。在整體的施工過程中，大多數(shù)情況是因?yàn)槭┕と藛T自己做出帶有不安全因素的錯(cuò)誤行為，而引發(fā)了一系列安全事故。另外，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工單位很難拿捏好施工安全和施工質(zhì)量、成本效益、施工進(jìn)度間的聯(lián)系，當(dāng)施工質(zhì)量、成本效益、施工進(jìn)度跟安全管理作業(yè)間產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，施工單位通常會(huì)采取安全讓步行為，這樣就會(huì)留下很多的建筑施工不安因素。

3 切實(shí)采取有效措施改變不良現(xiàn)狀

3.1 加強(qiáng)施工進(jìn)程管理

一是盡量采取“按工程計(jì)算”的方法結(jié)算工資，以杜絕建筑工人掙“日子”拿“工錢”問題的出現(xiàn)。二是要加強(qiáng)建筑工程的隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高效、科學(xué)的工程管理隊(duì)伍。做好加入項(xiàng)目組織人員工作的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，提高工作效率，避免頻繁的人員流動(dòng)，積極發(fā)揮個(gè)人在工程管理中的潛能與才能。三是應(yīng)以經(jīng)理為責(zé)任制的中心，將具體責(zé)任細(xì)化分配到個(gè)人，并制定嚴(yán)格的考核制度，對(duì)人員開展一定的獎(jiǎng)懲措施。通過樹立全新的管理理念，向管理要工期、要進(jìn)度，保證預(yù)期目標(biāo)按時(shí)完成。四是實(shí)施進(jìn)度全程精細(xì)化管理模式，在進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定其他的計(jì)劃。在建筑工程開工之前，承包方應(yīng)擬定一份精細(xì)化的進(jìn)度計(jì)劃，再根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃制定其他方面詳細(xì)的計(jì)劃，如勞動(dòng)力、材料供應(yīng)、質(zhì)量保證、資金管理等方面。

3.2 切實(shí)提高施工質(zhì)量

一是加大法律監(jiān)督和整治力度。要逐步地完善相應(yīng)的法律法規(guī)，確實(shí)實(shí)現(xiàn)法律的監(jiān)督職能，加大對(duì)于偷工減料的懲治力度，讓建筑商認(rèn)識(shí)到偷工減料進(jìn)行建筑的嚴(yán)重后果，從建筑商心理上入手，讓其對(duì)偷工減料產(chǎn)生恐懼，這是杜絕偷工減料現(xiàn)象的有效方法。二是加強(qiáng)建筑商及建筑人員技術(shù)培訓(xùn)和道德教育。要對(duì)建筑商和工人進(jìn)行必要的公民道德教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到公民利益的相互性以及公民利益應(yīng)該得到彼此尊重的重要性，這樣才能夠使得建筑商時(shí)刻考慮到他人的人身安全，并且通過技術(shù)培訓(xùn)不斷提高建筑工人的施工水平。三是要提高建筑設(shè)施水平。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)建筑設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量不合格、設(shè)備老化情況嚴(yán)格管理，不斷提高企業(yè)設(shè)施水平，為提高工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。工程造價(jià)與施工期明顯低于一般水平的工程，都要作為施工圖審查和工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)。四是完善竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收是對(duì)工程施工情況的一個(gè)最終檢測(cè)，在建筑投入使用前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免留下后患。所以，做好竣工驗(yàn)收工作十分重要，建筑工程管理者應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作，使工程真正讓人滿意、放心。

3.3 不斷完善管理制度

一是營(yíng)造公平的企業(yè)環(huán)境。政府有關(guān)部門要制定合理的政策，簡(jiǎn)化不必要的行政審批手續(xù)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要與國(guó)際慣例接軌，建立和健全項(xiàng)目管理的有關(guān)制度、法律、法規(guī)和條文。我國(guó)加入WTO后，為了更多地吸引國(guó)外資金，政府部門也應(yīng)充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段，不斷培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)體系，將建筑建設(shè)市場(chǎng)管理活動(dòng)全部納入法制軌道。三是企業(yè)內(nèi)部要建立和完善各項(xiàng)管理體系。要建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，劃定具體職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任與義務(wù)，明確管理崗位，鎖定人員義務(wù)，科學(xué)、合理地設(shè)置具體崗位，并要對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行全面清理，然后將有效文件匯編成冊(cè)，形成一套管理體系文件。從而實(shí)現(xiàn)用體系來完成管理，用程序來指導(dǎo)工作，有效避免管理中的很多人為缺陷。四是加強(qiáng)信息化管理。建筑行業(yè)是一種分工細(xì)致和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)工程從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工，從成本分析到竣工驗(yàn)收都依賴數(shù)字化的信息。利用數(shù)字化、信息化和智能化的電子商務(wù)手段來管理是提升建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高管理質(zhì)量的必然要求。而我國(guó)的建筑行業(yè)的信息化管理起步晚，發(fā)展緩慢，應(yīng)用范圍有限，因此必須加快建筑行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程和信息化進(jìn)程。

3.4 增強(qiáng)安全責(zé)任管理

一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大安全投入。在加強(qiáng)對(duì)工人安全教育的同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)加大檢查力度，使各項(xiàng)目部對(duì)安全生產(chǎn)引起重視，并及時(shí)整改，對(duì)整改不力者，企業(yè)應(yīng)死盯不放松，采取罰款、通報(bào)批評(píng)等措施，直至整改到位。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全意識(shí)。在施工過程中，堅(jiān)持以安全法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人的行為，消除物的不安全狀態(tài)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理。要使建筑商給予重視。建筑商應(yīng)該從施工環(huán)境方面入手，投資建設(shè)安全的施工環(huán)境，投資引進(jìn)具有應(yīng)急能力的設(shè)施。要把施工安全問題作為建筑工作的重要組成部分，作為年度總結(jié)的重要內(nèi)容。四是加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。政府監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)違反制度規(guī)定的要切實(shí)加大處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)主要管理人員安全意識(shí)的培訓(xùn)教育工作，使企業(yè)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，使企業(yè)切實(shí)將施工人員安全和社會(huì)安全納入日常管理的重要日程。

參考文獻(xiàn)

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[3] 趙俊光.淺談建筑工程的管理[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010，（20）.

第8篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

自今年3月中旬以來開展的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)，是區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，從加快夷陵區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)采取的一項(xiàng)重大舉措。全面準(zhǔn)確總結(jié)今年集中整治活動(dòng)情況，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。剛才，洪星同志通報(bào)了民主評(píng)議結(jié)果和十佳典型事例。丹昱同志宣讀了表彰文件。全區(qū)各級(jí)各部門和廣大黨員干部都要以此為鏡，認(rèn)真對(duì)照檢查，更加注重和加強(qiáng)干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論的意見，講三個(gè)問題：

一、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)的主要成效

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)經(jīng)過了充分醞釀和精心準(zhǔn)備。整個(gè)集中整治活動(dòng)按照學(xué)習(xí)動(dòng)員、統(tǒng)一思想，征求意見、查擺問題，集中整改、建章立制，公開承諾、階段小結(jié)個(gè)階段積極有序推進(jìn)，最后通過民主評(píng)議，讓人民群眾對(duì)干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況作出評(píng)判。

總的來看，在各級(jí)各部門、廣大干部群眾的積極參與和共同努力下，活動(dòng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，基本達(dá)到了預(yù)期目的，取得了比較明顯的成效。

1、思想觀念發(fā)生了明顯變化。這次集中整治活動(dòng)雖然時(shí)間很短，但卻產(chǎn)生了很大震動(dòng)。應(yīng)該說，這項(xiàng)活動(dòng)最直接也是最大的收獲，就是讓廣大干部受到了一次普遍而深刻的教育，思想觀念發(fā)生了明顯變化。通過集中整治，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放，認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，觀念進(jìn)一步更新；通過集中整治，全區(qū)機(jī)關(guān)干部的發(fā)展意識(shí)、大局觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚；通過集中整治，廣大黨員干部執(zhí)政為民的理念、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉明的紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)；通過集中整治，全區(qū)上下“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”、“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。一是機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。普遍實(shí)行了“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等相關(guān)制度和文明辦公、文明用語等有關(guān)規(guī)定，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“三難”現(xiàn)象有了很大改進(jìn)。以貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神為契機(jī)，在全區(qū)認(rèn)真組織開展了“千名干部萬戶行”活動(dòng)，促使廣大干部不斷改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，為廣大群眾解決了一些實(shí)際問題，辦了一大批看得見、摸得著的實(shí)事。二是一批群眾反映的實(shí)際困難和問題得到了有效解決。開通書記專線、區(qū)長(zhǎng)熱線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和區(qū)作風(fēng)整治辦公室舉報(bào)電話，受理各種投訴和來信來訪932件次，辦結(jié)927件，辦結(jié)率99％o三是一些影響環(huán)境的突出問題得到了有力查處。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)一批涉及群眾利益的、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的和干部隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了處理。目前，全區(qū)已處理56人，其中組織處理45人；紀(jì)律處分11人；刑事處理4人。四是一些反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣得到了有效扼制?！皩W(xué)風(fēng)不濃”、“玩風(fēng)太盛”、“奢風(fēng)太重”的現(xiàn)象已得到很大的改變，機(jī)關(guān)干部抓學(xué)習(xí)的緊了，鉆研工作的多了，節(jié)儉辦事正在成為廣大干部的自覺行為。五是行政效率得到明顯提高。今年來，全區(qū)上下以深入學(xué)習(xí)《行政許可法》為契機(jī)，不斷加大改革力度，“四個(gè)中心”建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。目前，進(jìn)行政服務(wù)中心的窗口單位20個(gè)，審批項(xiàng)目211個(gè)，受理行政審批事項(xiàng)51118件，已辦結(jié)50095件，辦結(jié)率98％。今年，我區(qū)探索實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合審批，使得審批環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限平均減少和縮短三分之一以上，政府工作效率進(jìn)一步提高。

3、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。作風(fēng)整治以來，各級(jí)各部門始終堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境，一手抓項(xiàng)目、一手抓作風(fēng)，以作風(fēng)整治促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善，以發(fā)展環(huán)境改善促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問題整改，不僅使集中整治有了明確的目標(biāo)和方向，而且也讓招商引資和項(xiàng)目工作有了一個(gè)有力的抓手。全年共引進(jìn)投資500萬元以上項(xiàng)目46個(gè)，投資總規(guī)模49億元，其中投資5億元以上項(xiàng)目3個(gè)(過10億元的2個(gè))，投資1億元以上項(xiàng)目11個(gè)，投資5000萬元以上項(xiàng)目5個(gè)。四大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大同水泥、嘉源食品、永固制罐等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，雅倩二期、粵海紡紗等一批項(xiàng)目如期投產(chǎn)，掀起了全區(qū)新一輪招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。

4、全區(qū)對(duì)外形象明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。這次集中整治活動(dòng)，在全區(qū)上下特別是在外來投資者中產(chǎn)生了良好反響，進(jìn)一步增強(qiáng)了外來投資者在夷陵區(qū)投資興業(yè)的信心和決心。全民參與的積極性也被調(diào)動(dòng)起來，“親商、重商、安商、扶商”意識(shí)大大增強(qiáng)。全區(qū)金融信用等級(jí)不斷提高，整體對(duì)外形象得到了明顯提升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)近些年來少有的大好形勢(shì)。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)78億元，比上年增長(zhǎng)12．5％，財(cái)政收入突破5億元，達(dá)到5．05億元，在全市縣市區(qū)中規(guī)?？偭苛械谝唬晦r(nóng)民人平增收400元，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％以內(nèi)。

5、作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。集中整治期間，區(qū)委、區(qū)政府在不斷規(guī)范完善“四個(gè)中心”建設(shè)的同時(shí)，制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《建立抓落實(shí)工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》

、《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議暫行辦法》等制度，通過這一系列制度的建立與完善，初步搭建了一個(gè)結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密、權(quán)責(zé)比較明晰的作風(fēng)建設(shè)制度體系。全區(qū)各級(jí)各部門也都結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步修訂完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范執(zhí)行規(guī)章制度，把各項(xiàng)制度、措施真正抓落實(shí)，形成了較好的工作機(jī)制。

這些成果，對(duì)全區(qū)干部作風(fēng)不斷改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量不斷增強(qiáng)、工作效率不斷提高、發(fā)展環(huán)境不斷改善，對(duì)我區(qū)加快發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、全區(qū)干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)的主要特點(diǎn)

概括起來講，主要有以下六個(gè)方面：

1、強(qiáng)勢(shì)宣傳發(fā)動(dòng)，迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是召開千人

大會(huì)深入發(fā)動(dòng)o3月12日，區(qū)委、區(qū)政府召開了1000多名機(jī)關(guān)干部參加的全區(qū)干部作風(fēng)集中整治暨項(xiàng)目工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議闡釋了為什么今年要下大決心、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、采取硬措施，并以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)作保證在全區(qū)開展這項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了在新形勢(shì)下抓干部作風(fēng)，抓發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義，指出了集中整治要著重治理和解決的六個(gè)方面的突出問題，并倡導(dǎo)要全面樹立六種作風(fēng)，提出要通過集中整治，在全區(qū)上下形成“一切圍繞發(fā)展干，一切圍繞中心轉(zhuǎn)”、“人人關(guān)心環(huán)境，事事關(guān)系環(huán)境”的社會(huì)氛圍，達(dá)到干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量明顯增強(qiáng)、工作效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯改善的目的。對(duì)這次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、整治重點(diǎn)、工作措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出了十分明確和具體的要求。現(xiàn)在回過頭來看，這次大會(huì)對(duì)統(tǒng)一全區(qū)上下的思想產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。二是深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿活動(dòng)全過程，組織了多種形式的學(xué)習(xí)討論，達(dá)到了人人受教育、個(gè)個(gè)有提高的目的，促進(jìn)了廣大干部思想的解放和觀念的更新，為集中整治活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督和導(dǎo)向作用，及時(shí)宣傳集中整治過程中涌現(xiàn)出的正、反典型，充分激發(fā)了廣大群眾參與干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)的積極性。

2、堅(jiān)持依靠群眾，認(rèn)真查擺突出問題。一是區(qū)作風(fēng)整治辦公室通過發(fā)放近千份《征求意見表》、從三峽夷陵網(wǎng)摘錄《訪客留言》、召開外來投資企業(yè)、本地民營(yíng)業(yè)主和老干部座談會(huì)等，共收集各類意見、建議1710條。經(jīng)過匯總整理后，原汁原味地向各單位進(jìn)行了反饋。二是開通專線電話、設(shè)置意見箱、舉報(bào)箱，廣開言路，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。三是各部門各單位召開座談會(huì)200多場(chǎng)次，組織調(diào)查走訪3000多人次，征求意見和建議1536條。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶領(lǐng)廣大機(jī)關(guān)干部深入基層，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，掌握了大量第一手材料。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，各單位按照“只談問題，不談成績(jī)；既擺現(xiàn)象，更挖根源”的總體要求，堅(jiān)持不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查擺存在的問題。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭自查、干部自我檢查、單位內(nèi)部互查，對(duì)照六個(gè)方面的突出問題，認(rèn)真查擺出在本部門、本單位和每個(gè)人身上的具體表現(xiàn)，明確了整改的重點(diǎn)。

3、注重實(shí)際效果，狠抓整改措施落實(shí)。各級(jí)各部門堅(jiān)持把整改作為最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓落實(shí)，嚴(yán)格按照“四個(gè)不放過”的要求，重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和

焦點(diǎn)問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)及自身素質(zhì)方面存在的問題，認(rèn)真制定整改方案，全面落實(shí)整改措施，做到了邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，由于各單位狠抓整改措施的落實(shí)，保證整改工作取得了較好效果，群眾所提意見絕大多數(shù)得到了落實(shí)，一些嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題得到了解決，一些破壞發(fā)展環(huán)境的人和事得到了及時(shí)處理。

4、堅(jiān)持取信于民，廣泛開展公開承諾。區(qū)直84個(gè)單位分別采取發(fā)文件、發(fā)公開信、通報(bào)情況、設(shè)置公開欄、張貼承諾書等多種形式向社會(huì)公開承諾。20家與發(fā)展環(huán)環(huán)境關(guān)系較為密切、人民群眾予以較多關(guān)注的重點(diǎn)單位，就工作范圍、工作職責(zé)、服務(wù)措施等內(nèi)容，并對(duì)單位、個(gè)人查擺出的問題和自身工作實(shí)際通過新聞媒體向社會(huì)作出了公開承諾，接受監(jiān)督檢查，使人民群眾看到了集中整治的成果，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。同時(shí)，各單位認(rèn)真制定有效措施，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐承諾，努力做到言必行，行必果，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得了人民群眾和廣大投資者的信賴和支持。

5、力求標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。集中整治期間，各級(jí)各部門堅(jiān)持把完善工作機(jī)制和機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為治本之策，貫穿于作風(fēng)建設(shè)始終，從實(shí)際出發(fā)，從管用出發(fā)，從長(zhǎng)效出發(fā)，以基礎(chǔ)制度的建立和完善促使長(zhǎng)效機(jī)制的逐步建立。區(qū)直各部門各單位共建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度1260多條，其中新建420多條，修改完善840多條，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)工作的制度化和規(guī)范化。

6、堅(jiān)持公平公正，精心組織民主評(píng)議。檢驗(yàn)集中整治活動(dòng)的效果如何，必須把評(píng)判權(quán)交給投資者、基層和人民群眾。因此，區(qū)委、區(qū)政府決定在集中整治結(jié)束時(shí)和今后每年年底，組織廣大干部群眾和社會(huì)各界對(duì)各單位發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行公開評(píng)議，并制定了《發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議暫行辦法》。今年集中整治活動(dòng)的民主評(píng)議工作，嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定，在各單位自查自評(píng)、組織專班考評(píng)的基礎(chǔ)上，組織社會(huì)各界對(duì)區(qū)直84個(gè)單位的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了集中測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)的結(jié)果表明，人民群眾對(duì)這次集中整治取得的成果給予飛’充分肯定，在84個(gè)單位中，得到的“優(yōu)秀”和“滿意”票數(shù)絕大多數(shù)都超過了80％，最少的也超過了65％，這一結(jié)果在作風(fēng)整治以前是很難達(dá)到的。在征求意見，查擺問題時(shí)有3000多條意見和建議，但在民主評(píng)議時(shí)，卻有如此高的滿意率，說明我們開展集中整治活動(dòng)絕不是走過場(chǎng)、搞形式，而是動(dòng)真格的，也是能見實(shí)效的。面對(duì)這樣的結(jié)果，我們每一個(gè)人都應(yīng)該感受到來自于群眾的壓力和希望。

干部作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、根本性工作，是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，是保證夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的必備條件。要清醒地看到，這次干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)所取得的成效是初步的，是階段性的，與加快發(fā)展的要求相比，與群眾的期望相比，都還有很大的差距。從目前我區(qū)的發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀和近期明查暗訪的情況來看，還有許多不盡如人意的地方，動(dòng)員大會(huì)上所講的六個(gè)方面問題，在一些部門和單位還一定程度的存在，有些部門和單位的整改措施、公開承諾和制定的各項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位，機(jī)關(guān)工作效率和工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，各種影響發(fā)展的體制還需要通過深化改革進(jìn)一步予以解決。從群眾投訴的情況來看，“三難”現(xiàn)象、“三亂”問題及反映有關(guān)部門或不作為或亂作為的投訴仍然時(shí)有發(fā)生。從集中整治白勺整體工作來看，還有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方?？傊姓位顒?dòng)雖然告一段落，但發(fā)展環(huán)境建設(shè)從一定意義上講才剛剛開始，任務(wù)還十分艱巨。因此，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)只有開始，沒有結(jié)束；只 有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只能加強(qiáng)，不能削弱，必須采取過硬措施，一以貫之，常抓不懈。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部作風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)應(yīng)突出以下五個(gè)方面：

第一，鞏固成果，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。

全區(qū)干部作風(fēng)集中整治成果來之不易。對(duì)此，我們必須倍加珍惜。今年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成績(jī)，構(gòu)建了一個(gè)新的較高發(fā)展平臺(tái)，這既是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)人民努力的結(jié)果，也與全區(qū)干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化密不可分。20__年，是在新的平臺(tái)上推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年，區(qū)委提出了“四堅(jiān)持、四提升”總體思路，號(hào)召各級(jí)各部門和全區(qū)廣大人民群眾振奮精神、自我加壓，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升提速。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，良好的干部作風(fēng)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是保證。為此，大家必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，必須進(jìn)一步提高對(duì)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)。廣大干部群眾在充分肯定集中整治成果的同時(shí)，也普遍表現(xiàn)出對(duì)集中整治活動(dòng)結(jié)束后干部作風(fēng)“回潮”、各種影響發(fā)展環(huán)境現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的擔(dān)心。我們絕不能對(duì)干部作風(fēng)集中整治的階段性成果估計(jì)過高，必須對(duì)可能出現(xiàn)的新問題、復(fù)發(fā)的老毛病有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這次會(huì)議是一次回顧總結(jié)會(huì)，更是新一輪干部作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員部署會(huì)，全區(qū)各級(jí)各部門務(wù)必以高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣地做到“五個(gè)必須”，即，思想認(rèn)識(shí)必須進(jìn)一步提高；領(lǐng)導(dǎo)力量必須進(jìn)一步加強(qiáng)；出臺(tái)的政策必須認(rèn)真執(zhí)行；公開承諾的事項(xiàng)必須堅(jiān)決兌現(xiàn)；沒有解決的問題必須切實(shí)解決，更加到位地落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施，努力把我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

第二，持之以恒，進(jìn)一步強(qiáng)化教育。

學(xué)習(xí)教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)始終。各部門各單位要拿出學(xué)習(xí)教育具體規(guī)劃，與即將開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，與全區(qū)解放思想加快發(fā)展動(dòng)員會(huì)上提出的大力倡導(dǎo)六種理念結(jié)合起來，與區(qū)委二屆二次全會(huì)上提出的努力提高六種能力和水平結(jié)合起來，認(rèn)真組織實(shí)施。要持之以恒地抓好思想政治教育、愛崗敬業(yè)教育和政策法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部特別是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)能力。要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，影響形象、態(tài)度蠻橫、法制意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄的，要嚴(yán)肅查處。要把中層干部和窗口工作人員作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，制定嚴(yán)密的教育培訓(xùn)計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施，注重實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)教育，在全區(qū)努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心、服務(wù)和參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

第三，嚴(yán)明紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化查處。

抓查處，是貫穿干部作風(fēng)建設(shè)全過程、促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)不斷深化的重要手段。干部作風(fēng)建設(shè)，必須做到立說行、令行禁止。剛才，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)重點(diǎn)單位民主評(píng)議綜合得分情況進(jìn)行了通報(bào)。這次大會(huì)之前，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人已對(duì)排名靠后單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話。今后，要進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律。最近，吳官正同志在全國(guó)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必做到“五個(gè)不許”，對(duì)違反規(guī)定收錢送錢的和凡是參與賭博的，作出了“一律先予免職，再按規(guī)定處理”的嚴(yán)格規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)指出：“好風(fēng)氣是抓出來的，也是帶出來的”。全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)吳官正同志講話精神，堅(jiān)持從我做起，既要以身作則、嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理工作的暫行規(guī)定》、《對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)制度的規(guī)定和要求，切實(shí)抓好查處工作。當(dāng)前要突出做好四個(gè)方面的工作：一是要建立健全明察暗訪巡視工作機(jī)制。要把明察暗訪作為對(duì)今后干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段和方式，作為一項(xiàng)重要措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要定期組織區(qū)委黨風(fēng)監(jiān)督員、區(qū)政府特邀監(jiān)察員及相關(guān)部門組成工作專班開展明察暗訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處，確保抓出成效。二是要建立健全投訴處理工作機(jī)制。人民群眾的投訴分四種類型歸口相關(guān)職能部門辦理，即涉及干部作風(fēng)和環(huán)境問題的投訴，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心為主處理；涉及老百姓切身利益的日常問題，由辦負(fù)責(zé)；涉及違紀(jì)政紀(jì)的問題，由紀(jì)委監(jiān)察局處理；涉及刑事案件方面的問題，由司法機(jī)關(guān)處理。三是建立健全重大問題督查工作機(jī)制。重大問題由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會(huì)同區(qū)委、區(qū)政府督查室進(jìn)行督辦落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究制度。

第四，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。

抓好落實(shí)，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的迫切需要和關(guān)鍵所在。因此，各級(jí)各部門必須高度重視，把抓落實(shí)始終擺在重要位置。要以落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》為內(nèi)容的五個(gè)制度為著力點(diǎn)，著眼于突出問題的解決。從集中整治期間發(fā)現(xiàn)和掌握的情況來看，極個(gè)別的部門和干部，不研究新的形勢(shì)，不學(xué)習(xí)新的知識(shí)，把一些條條款款、甚至已經(jīng)廢除的“規(guī)矩”作為借口，導(dǎo)致在同樣政策、同樣背景、同樣條件下別人很容易辦成的事，在他這里卻很難辦，甚至辦不成的現(xiàn)象仍然存在；極少數(shù)單位出現(xiàn)了“門易進(jìn)，有凳坐，有茶喝，滿臉笑，就是事難辦”的怪現(xiàn)象；極少數(shù)單位仍然有私設(shè)小金庫，挪用、占用項(xiàng)目資金的行為，甚至存在貪污私分、揮霍浪費(fèi)，用公款游山玩水、用公車走親訪友、接送家屬子女等現(xiàn)象；個(gè)別單位不講誠(chéng)信，把承諾喊在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展上當(dāng)面一套、背后一套，會(huì)上表態(tài)快、會(huì)后落實(shí)難；部分單位機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不嚴(yán)，招待費(fèi)管理混亂，機(jī)關(guān)干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間打牌賭博；極個(gè)別執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式野蠻、態(tài)度粗暴，利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違規(guī)錯(cuò)誤執(zhí)法、辦人情案、辦交易案，甚至收受他人賄賂；個(gè)別黨員干部干擾、阻礙項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷工作，造成極壞的負(fù)面影響。對(duì)此，群眾意見很大，社會(huì)反映也很強(qiáng)烈。這些問題的存在，進(jìn)一步說明環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能有絲毫的懈怠，必須采取更力口強(qiáng)有力的措施，狠抓整改落實(shí)。

第五，構(gòu)建合力，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的干部作風(fēng)建設(shè)，要從集中整治活動(dòng)逐步向經(jīng)常化、規(guī)范化的干部作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)變。區(qū)委、區(qū)政府督查室、紀(jì)檢、宣傳、組織及經(jīng)濟(jì)發(fā)。畏環(huán)境投訴中心等部門要保持密切聯(lián)系，形成工作合力，齊心協(xié)力共同抓好后期干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起本級(jí)本部門干部作風(fēng)建設(shè)“第一責(zé)任人”的重任，要始終堅(jiān)持把干部作風(fēng)、環(huán)境建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，狠抓落實(shí)。要不斷深化干部作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總體要求和“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的工作主題，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，規(guī)范行政行為，提高行政效率。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓環(huán)境、一手抓項(xiàng)目、一手抓作風(fēng)，將作風(fēng)整治的工作熱情和廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)到區(qū)委各項(xiàng)決策部署上來。

同志們，以一流的干部作風(fēng)、一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境推進(jìn)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提 升提速，是夷陵區(qū)在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全區(qū)人民肩負(fù)的重大歷史使命。區(qū)委要求，全區(qū)各級(jí)各部門和廣大群眾要從踐行“三個(gè)代表”高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，以更加飽滿的熱情、更加堅(jiān)定的決心、更加過硬的作風(fēng)，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。我們深信，有全區(qū)廣大黨員干部和群眾的積極支持，社會(huì)各界的廣泛參與，全區(qū)的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)一定會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階!

最后，就區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

剛才，作佩同志宣讀了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于宜昌市夷陵區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》。對(duì)實(shí)施區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出了

十分明確的意見，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。就如何抓落實(shí)我講幾點(diǎn)具體要求：

第一、要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。

這次改革，雖然機(jī)構(gòu)變動(dòng)不多，不同于以往那種在行政機(jī)關(guān)中全面鋪開的改革。但這次改革職能調(diào)整比較大，涉及的都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部門，理順部門間的事權(quán)關(guān)系調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)仍然很重。改革調(diào)整的部門和與改革相關(guān)的部門，要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，增強(qiáng)抓好改革的緊迫感和責(zé)任感。這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是，全區(qū)各級(jí)各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府決策上來，積極支持區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，改革調(diào)整的部門和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，確保區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

第二、要加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作。

對(duì)于改革調(diào)整的部門職能調(diào)整和劃轉(zhuǎn)，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《意見》已作出明確規(guī)定，有改革任務(wù)的部門，要認(rèn)真依照文件精神，做好本部門“三定”方案擬定工作。機(jī)構(gòu)編制部門要抓好機(jī)構(gòu)三定方案的審核工作，組織、人事部門要做好人員調(diào)整工作，切實(shí)保證機(jī)構(gòu)編制和人員調(diào)整到位。這次政府機(jī)構(gòu)改革雖然涉及少數(shù)部門調(diào)整，但在改革中，將要根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，對(duì)有的部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。凡涉及的部門必須服從編委決定，絕不允許人員編制劃不出的現(xiàn)象存在。

要認(rèn)真做好思想政治工作。機(jī)構(gòu)改革涉及到機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整和人員安排，難免引起部分干部職工的思想波動(dòng)。各有關(guān)部門要注意掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的思想認(rèn)識(shí)，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。在機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施過程中，要教育干部職工識(shí)大體、顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變動(dòng)，遵守紀(jì)律，服從安排。

第三，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，要以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，認(rèn)真扎實(shí)的工作，確保改革圓滿成功。特別是有改革任務(wù)的部門，明確的牽頭負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)、親自抓。要在認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，統(tǒng)籌安排好其他方面的工作，做到機(jī)構(gòu)改革和其他工作兩不誤、兩促進(jìn)。

第9篇：政審個(gè)人情況總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)畫市場(chǎng)；贗品；作偽手段；市場(chǎng)管理

近十年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)畫市場(chǎng)的拍聲迭起，文化企業(yè)、大小畫廊也如魚得水般地活躍起來，就連書畫報(bào)刊也蜂擁而起，民間的流通更是熱鬧異常。尤其近三四年，中國(guó)畫收藏?zé)釒缀踹_(dá)到了“全民皆畫”的地步，每年的中國(guó)畫展也成了市場(chǎng)的先鋒亮點(diǎn)，大小名家精英被一批批先后地推出，因此，繁榮的中國(guó)畫市場(chǎng)著實(shí)讓愛好收藏者個(gè)個(gè)滿面春風(fēng)。但是近幾年，由于名家多于名畫，洋務(wù)創(chuàng)新多于民族出新，不少中國(guó)畫藏品能否經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)，這在多數(shù)收藏者眼里較為模糊，隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)不知不覺地在市場(chǎng)與藏品中逐漸顯現(xiàn)。尤其是在北京、上海、深圳這樣的大城市。隨著中國(guó)畫市場(chǎng)行情的不斷升溫，同時(shí)伴隨著的許多問題也相繼出現(xiàn)，但是中國(guó)畫投資中最大的風(fēng)險(xiǎn)——贗品的困擾已越來越成為了有關(guān)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。贗品的大量出現(xiàn)，無論是對(duì)作畫本人還是文化市場(chǎng)秩序的規(guī)范都帶來了許多不必要的麻煩。在當(dāng)今全球化的快速發(fā)展中，合理規(guī)范的市場(chǎng)秩序尤為重要。

一、中國(guó)畫市場(chǎng)中贗品問題的現(xiàn)狀和危害

自古以來，由于中國(guó)畫收藏界普遍地崇尚名家，行內(nèi)承認(rèn)名家，中國(guó)畫交易市場(chǎng)只認(rèn)名家，因此名家作品一向價(jià)格堅(jiān)挺且高昂，從而致使市場(chǎng)上往往出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。而市場(chǎng)上的供不應(yīng)求且價(jià)格甚高，是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中包括名家中國(guó)畫在內(nèi)的任何偽品出現(xiàn)的基本條件之一，而現(xiàn)今中國(guó)畫作偽售偽之風(fēng)，可以說是已經(jīng)達(dá)到了觸目驚心和極其泛濫地程度。

（一）目前中國(guó)畫市場(chǎng)中贗品問題的現(xiàn)狀

近一個(gè)時(shí)期以來的中國(guó)畫市場(chǎng)可以說是表面繁榮，其實(shí)危機(jī)四伏。本來對(duì)于一個(gè)新興行業(yè)，我們更多的是應(yīng)該采取鼓勵(lì)的態(tài)度，然而，目前在一些拍賣行出現(xiàn)大量贗品，甚至拍賣畫冊(cè)封面和主打拍品中都摻雜著贗品的現(xiàn)實(shí)，卻使我們無法回避負(fù)面的評(píng)論和資訊。贗品的大量泛濫對(duì)藝術(shù)品投資市場(chǎng)的破壞力和傷害是巨大的，無論是在現(xiàn)在還是未來。在目前我們國(guó)家館藏真跡的研究和展出還不能跟上時(shí)代和社會(huì)需求的情況下，首先是造成了人們對(duì)真跡認(rèn)知上的困擾。有的拍賣過程中出現(xiàn)在相近價(jià)位條件下偽作成交、真跡流拍的現(xiàn)象，就是個(gè)很好的說明。更有一些拍賣行主管人員利用自己企業(yè)所擁有的知名度，內(nèi)外勾結(jié)，造假販假，組織基，壟斷市場(chǎng)，以中飽私囊，甚至造成“真跡進(jìn)門難，偽作賣的歡”的怪現(xiàn)象。[1]

1.無處不在的中國(guó)畫贗品泛濫現(xiàn)象

目前在全國(guó)各地的大城市中，尤其是在名家書畫創(chuàng)作和交易的重鎮(zhèn)，如北京、上海、廣州、南京、西安、天津和成都等地，你如果想要買到一幅既貨真質(zhì)優(yōu)，又價(jià)格合適的當(dāng)?shù)卮竺^書畫家的書畫作品，恐怕并非易事。反之，如想要買到幾幅甚至幾十幅當(dāng)?shù)卮竺^書畫家的贗品，可以說是輕而易舉之事。[2]

在上述地區(qū)的收藏品交易市場(chǎng)、書畫展銷會(huì)、畫廊，甚至在大型書畫拍賣會(huì)或國(guó)營(yíng)文物商店里，假冒的名家書畫屢見不鮮。例如，在京城的一個(gè)頗具規(guī)模及在海內(nèi)外極其著名的收藏品交易市場(chǎng)，就可以很容易找到仿造地惟妙惟肖的“啟功”、“溥杰”、“吳作人”、“范曾”和“劉炳森”等名人中國(guó)畫贗品；再如，數(shù)年前有人在南京的江蘇省文物商店以4500元的購買了一幅發(fā)票上寫著“程十發(fā)人物立軸”的畫作，后來經(jīng)過幾位專家的鑒定，證明此畫為贗品（商店后來也承認(rèn)此畫為贗品），要求退貨卻遭到商店以“售出文物概不退換”為由拒絕，最后只能落到訴訟法庭去解決的境地。

2.作偽已形成相對(duì)固定的地域性流派

在我國(guó)古代的中國(guó)畫作偽時(shí)期，形成過眾多的偽造名家的“流派”如“廣東造”，“開封貨”，“長(zhǎng)沙造”，“后門造”（北京），“蘇州片”（蘇州）和“皮匠刀”（揚(yáng)州）。而今，自上世紀(jì)90開始至今愈演愈烈的書畫作偽熱中，由于造偽者大量地利用了現(xiàn)在可以臨仿的名家書畫真跡甚多，及發(fā)達(dá)的高科技手段，其作偽的規(guī)模、數(shù)量和品種都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了古代，同時(shí)也形成了頗具鮮明地域性的“偽活”，如多產(chǎn)于北京的徐悲鴻、齊白石、李可染、黃胄、范曾等人偽作的“北京活”，多產(chǎn)于天津的陳少梅、劉奎齡、劉繼卣等人偽作的“天津活”，多產(chǎn)于杭州的黃賓虹、潘天壽、陸儼少等人偽作的“杭州活”，多產(chǎn)于上海的吳湖帆、朱屺瞻、程十發(fā)等人偽作的“上海活”，多產(chǎn)于南京的傅抱石、錢松巖、亞明、宋文治和魏紫熙等人偽作的“南京活”。據(jù)此可見，作偽的地域性流派，即是各地造偽者均以偽造曾經(jīng)在當(dāng)?shù)厣罨蛘哌M(jìn)行過書畫創(chuàng)作多年，且在全國(guó)有著極大影響力和卓越成就的書畫大家們的偽作為特點(diǎn)的。

3.大、中、小書畫名家的作品均被仿冒

名家書畫作偽之風(fēng)氣盛行的另一大特點(diǎn)，就是不僅許多已故多年的近現(xiàn)代大師級(jí)書畫家如傅抱石、齊白石、李可染、黃賓虹、潘天壽、張大千、徐悲鴻、陸儼少、錢松巖和林散之等人的偽作在各地畫廊和拍賣會(huì)均屢見不鮮，就是當(dāng)代還健在的或剛過世不久的大畫家如朱屺瞻、亞明、宋文治、唐云、關(guān)山月、黎雄才、程十發(fā)、陳大羽和傅小石等人的作品，都有不同程度的被仿冒造假現(xiàn)象，甚至在國(guó)內(nèi)有了一定知名度的一些優(yōu)秀的中青年畫家們的書畫贗品也層出不窮。例如，數(shù)年前在南京的一場(chǎng)“迎新春書畫精品無底價(jià)拍賣會(huì)”預(yù)展上，在308幅預(yù)拍書畫作品中，贗品所占的比例就高達(dá)一半以上！且其中大多數(shù)仿造的都是目前在南京有一定影響的中青年書畫家們的作品，并由此隨后發(fā)生了“14位畫家集體當(dāng)場(chǎng)辨假案”的事件?？傊?，當(dāng)前被偽造畫家的名頭和數(shù)量之是前所未有的，即只要是畫壇上稍有點(diǎn)名氣的畫家，當(dāng)其作品一旦在書畫市場(chǎng)上能夠一定的價(jià)位后，隨后而來的就是中國(guó)畫市場(chǎng)上便會(huì)出現(xiàn)其畫作的贗品了。[31]

4.贗品銷售市場(chǎng)的擴(kuò)大化

與上世紀(jì)90年代大部分偽品一般僅在制造者當(dāng)?shù)劁N售的情形大相徑庭的是，目前中國(guó)畫贗品已打破了地域的局限，于臨近地區(qū)甚至遠(yuǎn)在上千公里以外的異地中國(guó)畫市場(chǎng)上登臺(tái)了。筆者就親眼目睹了新金陵畫派諸位大家如傅抱石、錢松巖、林散之、亞明、宋文治、魏紫熙等人的中國(guó)畫贗品，出現(xiàn)在北京、上海、廣州、西安和哈爾濱等地的市場(chǎng)上。究其原因，主要是售偽者利用了中國(guó)畫投資收藏者，甚至普通的中國(guó)畫鑒定家，僅僅是對(duì)本地中國(guó)畫家們的作品熟識(shí)，而對(duì)外地畫家們的作品特別是其贗品的特征不了解的特點(diǎn)，以及中國(guó)畫投資收藏者往往誤認(rèn)為外地畫家們的作品，在當(dāng)?shù)氐氖蹆r(jià)要遠(yuǎn)高于異地，故可以利用地區(qū)間的差價(jià)進(jìn)行投機(jī)，至使其誤購了外地畫家們的贗品而上了圈套。[4]

5.中國(guó)畫的作偽歷史由來已久

中國(guó)畫的作偽由來已久，早在宋人米芾的《畫史》中，便有大量這方面的記載。這其中最為著名者是李成的畫“偽者見三百本，真者止二本”，故米芾欲作“無李論”，可見當(dāng)時(shí)已經(jīng)贗鼎泛濫，造假成風(fēng)了。唐宋時(shí)代，繪畫商品化現(xiàn)象雖已濫觴，但遠(yuǎn)不像明清時(shí)代和現(xiàn)在這樣普遍和繁盛。時(shí)序進(jìn)入明代，尤其是明代中期以降，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大改變，原來寄情山水，以畫自娛的觀念開始動(dòng)搖，而以鬻藝為生，追求功利性目的的職業(yè)畫家隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，作為這種在商品經(jīng)濟(jì)的催化鼓蕩之下所形成的新的價(jià)值觀念的負(fù)面效應(yīng)之一，便是藝術(shù)品消費(fèi)市場(chǎng)上“偽逸品”的瘋狂肆虐和名家贗作的極度猖獗。

改革開放以來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)書畫藝術(shù)品的價(jià)值被長(zhǎng)期嚴(yán)重低估的現(xiàn)象逐步得到了改變，其本身存在著一個(gè)很大的價(jià)值認(rèn)同和理性提升的空間。20多年來，經(jīng)過發(fā)育初期的畫家、畫商“走穴”，到后來的畫家、畫商同進(jìn)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)“操作”，再到現(xiàn)今的畫廊和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的快速發(fā)展，中國(guó)畫市場(chǎng)自2003年“非典”后，完成了能量的累積過程，像脫韁的野馬一樣，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了非理性的快速發(fā)展——拍賣價(jià)格幾倍、十幾倍、幾十倍地上翻；紀(jì)錄不斷地被創(chuàng)造和刷新；中國(guó)畫市場(chǎng)本身固有的上升能量被超前、過度地釋放；連業(yè)內(nèi)人士也連喊“看不懂”了。[5]

（二）中國(guó)畫市場(chǎng)中贗品問題的危害

當(dāng)今國(guó)內(nèi)中國(guó)畫贗品泛濫的現(xiàn)象，可以說是不僅使中國(guó)畫收藏愛好者和中國(guó)畫投資者的信心受到了打擊，使畫家的合法權(quán)益受到了損害，同時(shí)也嚴(yán)重危害了藝術(shù)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，甚至在國(guó)際上也影響到了中國(guó)畫的聲譽(yù)和價(jià)格，因此對(duì)這一問題的嚴(yán)重性應(yīng)引起有關(guān)方面足夠的關(guān)注和重視。

1．贗品使中國(guó)畫收藏投資者受到“雙重夾擊”

例如1997年在南京發(fā)生的一位市民在省文物商店以4500元的價(jià)格購買了一幅發(fā)票上寫著“程十發(fā)人物立軸”的畫，后經(jīng)過多次鑒定證明此畫為贗品（商店也承認(rèn)此畫為贗品），要求退貨卻遭到商店以“售出文物概不退換”為由而拒絕，該市民由于難服心中不平之氣而訴訟法庭，但是在區(qū)級(jí)法院的審理過程中，因?yàn)楸桓娣胶鋈惶岢隽怂酥嫹窃圳I品而敗訴。其后他再次上訴至市中級(jí)法院，又遭遇到了久審不判的狀況。而在此兩年間，他和他的家人為此所付的精力和財(cái)力之大是可想而知的。他曾十分傷心地說，從此后再也不敢投資名家書畫了。[6]

2．影響了中國(guó)畫在國(guó)際上的聲譽(yù)和價(jià)格

偽劣的中國(guó)畫不僅對(duì)藝術(shù)市場(chǎng)造成了極大的傷害，而且也是對(duì)中國(guó)藝術(shù)家的聲譽(yù)、對(duì)整個(gè)中國(guó)書畫界的聲譽(yù)的損害。因?yàn)樵趪?guó)際藝術(shù)品市場(chǎng)的拍賣行情中，中國(guó)畫的價(jià)格與西方藝術(shù)品的價(jià)格一直相差甚大，這當(dāng)中既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和東西方文化方面的差異等原因，但不可否認(rèn)也有少數(shù)國(guó)人不自愛造成的因素，假畫充斥市場(chǎng)，擾亂了書畫藝術(shù)品的正常價(jià)格，甚至“假作真時(shí)真亦假”，無奈地讓某些真正優(yōu)秀的中國(guó)畫藝術(shù)品的價(jià)格下降，從而使得市場(chǎng)失去了穩(wěn)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，最終影響到了中國(guó)畫在國(guó)際上的聲譽(yù)、地位和交易價(jià)格。[7]

3．導(dǎo)致真品不為人認(rèn)知而被市場(chǎng)湮沒

大量贗品當(dāng)?shù)赖闹苯咏Y(jié)果就是導(dǎo)致真品不為人認(rèn)知而被市場(chǎng)，甚至以假當(dāng)真、以真為偽，而且對(duì)中國(guó)藝術(shù)品在國(guó)際上的信譽(yù)也帶來負(fù)面影響。有時(shí)拍賣行會(huì)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)引導(dǎo)性的推出概念化的新產(chǎn)品種類。[8]這樣無疑會(huì)使贗品的銷售更加泛濫和的大膽，許多收藏者對(duì)真品和贗品的區(qū)分更加困難，最直接的后果就是真品的湮沒。

4．造成中國(guó)畫市場(chǎng)的混亂

中國(guó)畫市場(chǎng)的有序進(jìn)行不僅依靠于文化部門的有效監(jiān)管，同樣贗品的出現(xiàn)給管理人員在一定程度上造成了許多不必要的麻煩。真假作品難辯，不僅給買方和投資者帶來了一定的難度，同時(shí)使他們的信心下降。中國(guó)畫市場(chǎng)的正常秩序被贗品在無形中打亂，給買賣雙方和管理部門都造成了負(fù)面的影響。[9]

二、目前中國(guó)畫市場(chǎng)中贗品問題的原因

據(jù)考證，中國(guó)畫作偽現(xiàn)象在我國(guó)由來已久，一千多年以前就有人臨摹前輩名家的作品，不過那時(shí)只是為了廣為流傳，供學(xué)習(xí)、欣賞和傳代之用?？墒牵运未兔鲊?guó)時(shí)期作偽以后，現(xiàn)今愈演愈烈的中國(guó)畫作偽之風(fēng)已達(dá)到了登峰造極的程度，而其目的則與先人的初衷大相徑庭，純粹是為了欺世騙人，謀取不義之財(cái)。現(xiàn)今假畫頻頻的出現(xiàn)存在著多種原因。同時(shí)贗品的出現(xiàn)，所帶來的危害也是不容忽視的。

（一）針對(duì)高仿技術(shù)，缺乏高新防偽和鑒定手段

當(dāng)前隨著高新技術(shù)的發(fā)展，作偽手段呈現(xiàn)出多樣化。中國(guó)歷代中國(guó)畫作偽的手段歸納起來主要有：一是完全的作偽，其手段是摹、臨、仿、造；二是部分的作偽，其手段有挖款、添款、改款、挪移題跋、拼湊畫心和長(zhǎng)卷割裂分段等方法。另外，現(xiàn)代作偽者還可充分地利用當(dāng)今社會(huì)非常發(fā)達(dá)的資訊，如利用名家的個(gè)人傳記，來了解其主要的生活經(jīng)歷和藝術(shù)創(chuàng)作歷程；還可以通過觀看當(dāng)代中國(guó)畫名家作品展覽會(huì)上公開陳列的中國(guó)畫真跡，面對(duì)原跡來揣摹名家極具個(gè)性的筆性墨韻，用以提高贗品的仿真程度。[10]

現(xiàn)代中國(guó)畫作偽的手段除了具備上述方法以外又有了另一個(gè)大的特點(diǎn)，這就是充分地利用高科技產(chǎn)品去做“高仿”，即對(duì)原作去做逼真的臨摹。如用宣紙珂羅版印刷，用激光照排技術(shù)仿制印章。再者就是與古代摹臨是先用透明隔水紙覆在真本上，然后又覆一宣紙勾描或?qū)υ嬛苯优R寫的方法不同的是，現(xiàn)代作偽者可以利用高聚焦幻燈機(jī)或高倍實(shí)物投影儀，去投射用照相機(jī)拍攝原作后得到的反轉(zhuǎn)片，或者投影印刷品以及原作的相片，并且可以任意改變?cè)鞯拇笮〕叽纾儆勺鱾握甙凑胀渡涞挠跋袢ス磁R；還有一種類似的方法，即采用燈箱映出書畫真跡的原尺寸透明正片（膠片），然后再用宣紙蒙上去，仔細(xì)勾描而成。上述手段，不僅使得偽作在構(gòu)圖上可與真跡完全一樣，而且還使得作偽者的筆墨較為流暢，常令局外人無從置喙、難辨真假。[11]

假畫的泛濫成災(zāi)，存在著多種原因，這在一定程度上與缺乏防偽和鑒定手段來統(tǒng)一裁定藝術(shù)市場(chǎng)上書畫售品的真?zhèn)涡杂嘘P(guān)，這也是使得制假售假者有隙可乘的因素之一。

(二)相應(yīng)管理機(jī)制的缺失

現(xiàn)今，中國(guó)畫贗品的銷售者可以說是費(fèi)盡了心機(jī)，他們采取了各種前所未有的五花八門和千奇百怪的卑鄙手法，妄圖將“老母雞變成鴨子”。因此，中國(guó)畫收藏愛好者了解一些他們的各種銷售手段是非常有必要的。以下就列舉現(xiàn)今中國(guó)畫贗品銷售的幾種常用手段：第一，在一些仿制的大名家的書畫作品上，偽造這位大名家贈(zèng)友的題詞，即故意題上雙款，其中不乏題上高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和著名書畫收藏家的名字，妄圖增加贗品的仿真程度。第二，售偽者對(duì)某些不同尋常的大師級(jí)的仿制品，常常會(huì)編出一些傳奇性的收藏故事，如上述曾提及的“藍(lán)田山房”主人收藏的偽制“傅抱石金崗坡時(shí)期”作品的事件。第三，一般而言，經(jīng)過出版發(fā)表過的名家書畫作品的可信度較高，進(jìn)而它在藝術(shù)市場(chǎng)上的銷售價(jià)格也通常要高出50％以上。因此，那些高級(jí)的名家書畫仿冒品，往往是先通過在著名的藝術(shù)刊物上出版后，再在大型的書畫拍賣會(huì)上以參拍方式進(jìn)行售偽。[12]

出現(xiàn)上述銷售渠道的繁多和泛濫現(xiàn)象，無疑與當(dāng)前相應(yīng)的管理機(jī)制有很大的關(guān)系。如果相對(duì)于各種的違法銷售渠道有相應(yīng)的管理機(jī)制，對(duì)違法的行為能夠采取相應(yīng)的措施，那么就會(huì)使那些售假者提高警惕,打擊他們售假的積極性,這樣就可以規(guī)范市場(chǎng)的合法化。

（三）現(xiàn)有的法律法規(guī)跟不上市場(chǎng)的變化

實(shí)在是因?yàn)槭袌?chǎng)情況太復(fù)雜，而現(xiàn)有的法律法規(guī)及管理機(jī)制上還跟不上市場(chǎng)的變化。比如，文物法規(guī)定，一切出土文物屬國(guó)家所有，個(gè)人和團(tuán)體不得買賣和占有。但在市場(chǎng)上交易的文物，哪些是出土文物，哪些是傳世品，有時(shí)就不易界定，管理上自然也就難以到位。又比如，文物藝術(shù)品拍賣，只要拍賣公司在拍賣前聲明不能保證拍賣標(biāo)的的真?zhèn)危涂梢悦庳?zé)，不負(fù)擔(dān)保責(zé)任。再比如，政府的文物鑒定機(jī)構(gòu)，一般都是專為出入境文物的把關(guān)而設(shè)，基本不受理私人鑒定，更不受理交易糾紛中真假文物的裁定，除非當(dāng)事人把事情鬧到法庭上。[13]

（四）部分畫家誠(chéng)信、道德缺失

實(shí)對(duì)作品真?zhèn)巫钣邪l(fā)言權(quán)的應(yīng)該是畫家本人，但他們?cè)诖蚣倩顒?dòng)中卻屢屢受挫，如史國(guó)良的打假，非但沒有奏效，還遭到北京軻爾多拍賣公司的“殺”。對(duì)于畫家涉足鑒定的行為，也有人說，畫家本人出于種種原因有時(shí)也會(huì)把真畫說成假畫，其鑒定結(jié)果也并非完全可信，這就與畫家本人的誠(chéng)信問題有關(guān)。對(duì)于不少被仿冒的畫家來說，他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)了自己的作品被偽造之后，雖然也想去追查案源，討回公道，但是又生怕陪不起那么多的時(shí)間和精力，于是就采取了息事寧人的對(duì)策，不去出面指證，也不去欲予追究了。

再有一些畫家往往出于所謂的“好心”，對(duì)于門生古舊、親朋好友仿售自己造畫贗品的行為，或者“睜一只眼閉一只眼”，或者違心地將偽作認(rèn)可為真跡。更有甚者，還有極個(gè)別畫家往往為了某些原因，繁于應(yīng)酬而授意別人作畫，但是又落上其本人的真印款，給鑒定帶來了較大的難度，使得對(duì)其作品的辨假、定假進(jìn)而打假的問題更加復(fù)雜化了。[14]

（五）鑒定缺乏權(quán)威性

目前，各地有一些活躍在社會(huì)上的所謂“中國(guó)畫鑒定家”，他們對(duì)中國(guó)畫鑒定的理論和實(shí)踐并沒有下過大的工夫去鉆研，卻憑借著種種緣由，不懂裝懂，僅以自己對(duì)中國(guó)畫藝術(shù)一知半解的水準(zhǔn)去對(duì)書畫作品隨意地說長(zhǎng)道短，胡亂鑒定。[15]

還有一些過去在博物院工作多年的老年書畫鑒定家，由于過去把絕大多數(shù)的精力放在了對(duì)古代書畫作品的鑒定上，而對(duì)目前社會(huì)上偽造假畫的現(xiàn)象、手段和水準(zhǔn)不甚了解，因此他們?cè)趯?duì)當(dāng)代中國(guó)畫作品的鑒定時(shí)，誤假為真的情況時(shí)有發(fā)生。

再者，另有部分學(xué)有專長(zhǎng)的專業(yè)中國(guó)畫鑒定家，在現(xiàn)代社會(huì)功利氛圍甚濃的狀況下，在鑒定時(shí)也會(huì)因?yàn)槭艿街麜嬭b定家啟功先生在其“書畫鑒定三議”一文中，總結(jié)的那八類“世故人情”的干擾，而“屈心”做出不實(shí)的結(jié)論。例如“挾貴”，即指對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)、某些社會(huì)名流、某些財(cái)大氣粗的企業(yè)家，就不便說上使他們“掃興”的話；“挾長(zhǎng)”、“尊賢”，就是說對(duì)書畫鑒定權(quán)威或前輩、甚至對(duì)著名老一輩書畫家的意見不能輕易否定；“護(hù)短”，意思是書畫鑒定家誤鑒后的面子問題；而“遠(yuǎn)害”，則為書畫家說真話，得罪了制販假畫者并與他們結(jié)仇受到報(bào)復(fù)，只得對(duì)請(qǐng)他鑒定的人敷衍了事，“環(huán)顧左右而言它”了。[16]

（六）部分投資收藏者的心態(tài)不正確

應(yīng)該說,許多藝術(shù)品收藏者都是有相應(yīng)鑒賞知識(shí)和操作技巧的，但時(shí)常仍有人會(huì)誤買贗品，這也許是造假者的高明，但筆者認(rèn)為與收藏者的心態(tài)也有關(guān)。有些收藏者癡迷于某類題材的藝術(shù)品，只要一見到該類藏品就會(huì)操之過急，唯恐失之交臂。即使心有疑慮，也經(jīng)不起賣主的誘導(dǎo)，或誤信其來源之顯赫、流傳之有序；或誤信藏品的難得與未來的發(fā)展空間。有些收藏者對(duì)某類藝術(shù)品一知半解，但卻自恃高明。每看到某件藏品有某些傳神之處或與真品有相吻合處便斷為真品。有些收藏者迷信于“撿漏”或迷惑于低價(jià)而輕易上當(dāng)。有些收藏者則誤把收藏視同股市,總是追漲殺跌,某類行俏貨行情走漲時(shí)，就不顧自身是否對(duì)該類藏品有所了解或具有相應(yīng)鑒賞知識(shí)而傾資搶購，殊不知越是行俏貨就越多贗品。[17]

三、贗品泛濫問題的對(duì)策

針對(duì)中國(guó)畫市場(chǎng)的混亂，許多身為全國(guó)政協(xié)委員的藝術(shù)家，連續(xù)幾年在全國(guó)政協(xié)會(huì)議簽署提案，呼吁國(guó)家有關(guān)職能部門就此完善法律，組建執(zhí)法部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展。但遺憾的是，目前，這些提案都沒有起到實(shí)質(zhì)性的效果，藝術(shù)市場(chǎng)仍然是“一鍋粥”的狀態(tài)。筆者通過調(diào)查和查閱各種資料，提出了以下幾方面的解決辦法，來對(duì)中國(guó)畫市場(chǎng)的有序進(jìn)行加以借鑒，有效杜絕贗品問題。

（一）提高防偽和鑒定手段

隨著當(dāng)前科技的發(fā)達(dá)，當(dāng)前隨著高新技術(shù)的發(fā)展，作偽手段呈現(xiàn)出多樣化，中國(guó)畫的制假和售假技術(shù)的提高，但是相應(yīng)的防偽和鑒定手段也應(yīng)當(dāng)有所提高。那么，提高鑒定的水平，政府有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)加大相應(yīng)的投資力度，引進(jìn)國(guó)外更加先進(jìn)的技術(shù)，完善鑒定的設(shè)施，加強(qiáng)有關(guān)工作人員的專業(yè)技能，提高有關(guān)鑒定人員的素質(zhì)。利用當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)，來防止贗品在市場(chǎng)中更加肆虐的流通。也只有跟上當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，鑒定的技術(shù)要先進(jìn)于防偽技術(shù)的發(fā)展，這樣才能抑制贗品的流通，對(duì)制假和售假者起到防范作用。

（二）建立法制化的信用管理機(jī)制

管理部門要加強(qiáng)中國(guó)畫市場(chǎng)法制化信用體系建設(shè)，有人建議建立原創(chuàng)作品的自愿登記制和交易強(qiáng)制登記制，藝術(shù)品來源的保障可以通過登記制來實(shí)現(xiàn)。筆者表示贊同。建立對(duì)藝術(shù)品的創(chuàng)作者、經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)價(jià)格進(jìn)行登記的數(shù)據(jù)庫，是監(jiān)控藝術(shù)市場(chǎng)、抑制假畫、遏制惡意炒作行為的有效措施之一。采取此種方法，便于對(duì)原創(chuàng)作品進(jìn)行跟蹤，有利于遏制目前猖撅的造假活動(dòng)。在提高效能的要求下，完全可以借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上登記，從而達(dá)到逐步凈化藝術(shù)市場(chǎng)。不妨借鑒國(guó)外的做法，為藝術(shù)品建立相應(yīng)的檔案。當(dāng)畫家賣出一幅作品時(shí)，就把作品的尺寸，畫框、買賣時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、買賣雙方的簽名制成表格，加上作品照片，一份交與收藏家，畫家自己留下一份。當(dāng)這幅作品再次轉(zhuǎn)讓時(shí)，再相應(yīng)增添內(nèi)容。這樣，不管作品如何流通，都能跟蹤追溯到源頭。同時(shí)，對(duì)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)也可以實(shí)行信用管理，通過建立企業(yè)信用檔案，建立藝術(shù)品交易信用記錄數(shù)據(jù)庫，從而形成良性的藝術(shù)品市場(chǎng)信用管理機(jī)制。另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，遏制藝術(shù)品拍賣業(yè)的違規(guī)行為等不良現(xiàn)象。并加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，打擊對(duì)古近現(xiàn)代中國(guó)畫的造假行為，以保護(hù)國(guó)家和民族及世界文明所共有的文化財(cái)富。[18]

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)來完善法律體系

二十世紀(jì)九十年代開始,我國(guó)政府為了規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，制定并頒布了一系列有關(guān)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，如《拍賣法》、《文物拍賣管理暫行規(guī)定》、《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》等，但從法規(guī)本身或配套執(zhí)行情況來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近幾年，由藝術(shù)品交易引發(fā)的官司越來越多，通過法律手段來控制因贗品的泛濫顯得相當(dāng)重要。中國(guó)的法律和法規(guī)的制定必須考慮到國(guó)情，若制定的相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，就有可能形同虛設(shè)。在完善中國(guó)畫市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，增強(qiáng)從業(yè)者的法制意識(shí)，達(dá)到有法可依，有法必依。[19]

1997年的《拍賣法》除文物等特殊商品外，并沒有對(duì)文化藝術(shù)品拍賣做出規(guī)定，2003年國(guó)務(wù)院第二批取消的行政審批項(xiàng)目中，取消了文化部門對(duì)藝術(shù)品拍賣企業(yè)和藝術(shù)品拍賣活動(dòng)的審批職能，文化部實(shí)際上喪失了藝術(shù)品拍賣的管理職能。文化部曾與商務(wù)、工商部門多次協(xié)商，一再強(qiáng)調(diào)藝術(shù)品的特殊性，希望將藝術(shù)品拍賣作為特殊商品，制定關(guān)于藝術(shù)品拍賣管理的細(xì)則，但一直未成達(dá)成一致意見。[20]

建立中國(guó)畫拍賣信息披露制度也是一項(xiàng)重要的措施。拍賣公司與委托人或競(jìng)買人之所以能夠惡意炒作，虛假成交，主要原因是暗箱操作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不透明，造成拍賣記錄不公開，拍賣傭金收取的實(shí)際情況都作為企業(yè)的商業(yè)秘密爾無法得知，這就給認(rèn)為操作留下了空間。如果建立拍賣公司必須定期向政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾披露經(jīng)營(yíng)信息制度，至少拍賣公司有義務(wù)向政府主管部門和拍賣協(xié)會(huì)披露經(jīng)營(yíng)信息，就可以最大限度的減少暗箱操作。建立信息披露制度也是一種有效的信息共享制度，通過信息披露不僅可以監(jiān)督拍賣公司誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，也可使拍賣公司共享各種影響行業(yè)發(fā)展的信息，如無誠(chéng)信買家或多次毀約賴帳的無誠(chéng)信者，就可以全行業(yè)限期拒絕入內(nèi)，對(duì)拍賣公司減少損失，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)都是有益的。

（四）提高畫家和鑒定家的職業(yè)道德修養(yǎng)

信為立地之本，誠(chéng)信是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，畫家和鑒定家的職業(yè)道德問題，也關(guān)系到中國(guó)畫市場(chǎng)的健康發(fā)展。在實(shí)際的拍賣市場(chǎng)中，有許多的造假和售假現(xiàn)象都和畫家本人有關(guān)。他們?yōu)榱俗约鹤陨砝婧兔孀訂栴}，違背自己的職業(yè)道德，做出一些違法的事情。企業(yè)要建立誠(chéng)信品牌，一方面必須建立規(guī)范的市場(chǎng)操作秩序；另一方面必須建立一批眼力極佳的鑒定隊(duì)伍。公正、科學(xué)的藝術(shù)品評(píng)估鑒定是建立誠(chéng)信品牌的保障。這支鑒定隊(duì)伍不僅能夠識(shí)別出市場(chǎng)中的假貨，將其拒之門外，還要能夠挖掘出那些極具市場(chǎng)潛力的藝術(shù)。那么，這就需要畫家和鑒定家能夠加強(qiáng)自己的職業(yè)道德建設(shè)，只有樹立自己的形象，信譽(yù)，品牌，為合理的市場(chǎng)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[21]

（五）建立專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)各地的中國(guó)畫藝術(shù)市場(chǎng)至今缺乏一個(gè)權(quán)威性的鑒定機(jī)構(gòu)。如今文物鑒定在我國(guó)已成為一門專業(yè)，專職從事這一行的人大都集中在各地政府所設(shè)的文物鑒定機(jī)構(gòu)里，他們有些人過去在國(guó)家開辦的文物商店工作，有古玩經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一般又都經(jīng)過國(guó)家文物局組織的培訓(xùn)考核，具備責(zé)任鑒定員資質(zhì)。有些地方的政府鑒定機(jī)構(gòu)不同，多數(shù)文物考古鑒定所的主要職責(zé)之一，就是為市民提供鑒定咨詢服務(wù)。有些收藏愛好者可能不了解，有些文物鑒定的整體實(shí)力還是比較強(qiáng)的。[22]

專業(yè)人士建議有藏品要鑒定，最好不要找個(gè)人，也不要到那些以牟取經(jīng)濟(jì)利益為目的的什么“鑒寶大會(huì)”上去鑒定，還是找政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)最可靠。因?yàn)閷I(yè)機(jī)構(gòu)是代政府行事，與藏家不存在利益關(guān)系，鑒定上是負(fù)責(zé)任的，也更容易做到客觀準(zhǔn)確。

同時(shí)，國(guó)家有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入藝術(shù)品拍賣的鑒定和審查，起碼對(duì)高價(jià)拍品進(jìn)行核查，同時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，防范權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（六）投資收藏者應(yīng)樹立健康心態(tài)

作為管理部門，扶持民間收藏活動(dòng)的最好方式，就是正面引導(dǎo)，做好服務(wù)，如向收藏愛好者提供文物鑒定咨詢服務(wù)，經(jīng)常舉辦一些文物講座、鑒定培訓(xùn)活動(dòng)等，以提高他們識(shí)別真?zhèn)蔚哪芰?。同時(shí)新聞媒體可對(duì)重點(diǎn)高價(jià)拍賣的中國(guó)畫應(yīng)當(dāng)跟蹤報(bào)道，深度監(jiān)督。對(duì)天價(jià)成交的藝術(shù)品，不能僅僅停留在提出問題的旁觀者位置上，必須深度報(bào)道，專題跟蹤，給社會(huì)公眾一個(gè)公開透明的答案。這樣對(duì)投資收藏者對(duì)市場(chǎng)的行情就會(huì)更加的了解。藝術(shù)品收藏除了投資增值外，更主要的還是陶冶性情，所以良好的心態(tài)十分關(guān)鍵。提高收藏者本身的素養(yǎng)也可降低狹義贗品的危害。有時(shí)對(duì)拿捏不準(zhǔn)的藏品慎重一點(diǎn)，或許會(huì)錯(cuò)過一些藏品，但卻避免了慘重的損失。

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