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一、評議的目的:
通過述職評議,幫助代先倫找準差距,完善措施,克服不足,加大工作的積極性和主動性,增強經濟發展辦主任的履職能力,促進其他部門負責人的履職,密切人民群眾與人大政府的聯系,提高人大代表執行代表職務的能力。二、評議的時間:2005年4月至6月三、評議的內容:
范圍是在任職期間和今后的工作,主要是:
1、執行《農業法》等有關經濟發展法律法規,推進我鄉產業結構調整,促進農民增收的情況;
2、人民群眾普遍關心和迫切需要解決的問題的辦理情況;
3、執行國家方針政策;
4、依法履職和勤政廉政的情況;
5、經濟發展辦主任的其他工作。四、評議的組織:
人大主席團決定成立由周耕玉任組長,駱澤敏為副組長,王世遠、李旭、張小芳、張召銀為成員的領導小組,具體組織領導評議工作。五、評議的階段工作:
1、4月5日前2、4月20日前
對代先倫的履職情況進行調查。鄉評議領導小組召開評議準備會,組織鄉人大代表和部分群眾學習《農業法》法律法規等。針對匯報材料,安排有關評議的調查研究工作。確定中心發言人。參評人要走訪群眾,召開座談會,收集整理評議素材。
3、4月25日前
召開評議會。代先倫要按時到會聽取意見,鄉部門負責人、各村支部書記等列席評議會議。代先倫應如實匯報情況,嚴肅認真聽取評議意見,認真回答提問,進行說明。中心發言人要肯定成績,指出不足,提出建議批評意見。
鄉人大主席團根據參評人的意見,擬出評議意見。
4、5月10日前
根據評議意見,制定整改方案或改進計劃,在一個月內將整改方案或改進計劃報送鄉人大主席團。經鄉人大主席團同意后,在5月20日前報告整改落實情況。
5、5月30日前
鄉人大主席團組織參評人檢查整改落實情況。對整改不力的,責成繼續整改。
人大代表如何更廣泛地了解民情、反映民聲、代表民意?人大代表如何做好政策的宣傳員、反映情況的信息員、推動工作的監督員、落實工作的勤務員,為人民群眾解難事、辦實事?×××街人大聯絡處面對這些問題,本著以人為本的宗旨做出了積極探索。20__年街人大聯絡處成立了“人大代表之家”。兩年來,聯絡處通過“人大代表之家”,圍繞街道中心工作和群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題,扎實推進代表工作,充分發揮代表作用,有效地促進了地區經濟發展和社會和諧進步。
一、精心打造“代表之家”,為代表履職提供平臺
07年以來,街人大聯絡處以建立“代表之家”各項活動制度為抓手,在規范管理上下功夫,加強了硬件設施、平臺制度、管理方式,代表檔案、學習資料、活動計劃等六個環節的規范化建設,為代表履職構建全方位平臺:一是為“代表之家”正式掛牌,并配齊桌椅、電視、電腦等設施,為平臺運作提供硬件支持。二是建立視察制度。代表們以每月一次的定期巡查,結合不定期巡查,以及5人代表組的視察活動,有力保障了代表們全面、及時的了解社情民意。三是強化管理。聯絡處加強了對代表之家的領導,落實職責,并通過加強考勤制度、完善述職考核制度等管理手段,督促代表工作的開展。四是建立代表活動檔案。即建立代表學習培訓記錄簿、代表聯系選民記錄簿、代表調查視察記錄簿、代表評議記錄簿、代表意見建議辦理記錄簿、代表考勤記錄簿、代表依法履職檔案等,為代表依法履職提供了工作保障。五是充實學習資料?!凹摇敝杏嗛喠讼嚓P學習資料,并專門安排一位工作人員,負責收集、整理、分類、交辦代表和選民的意見和建議,并辦理文件書籍、報刊雜志的登記借閱等工作,以此提高代表的學習質量和效率。六是制定活動計劃,按計劃有序開展活動。聯絡處年初制定全年工作計劃,其內容細化至每月具體活動安排,年末對照計劃進行全年總結,做到定時、定點、定內容開展活動,促進了代表工作制度化、規范化。
二、充分發揮代表之家的“課堂”作用,組織開展學習培訓,提高代表履職能力
根據街道不同階段的工作特點,有針對性地組織代表聽取匯報和學習培訓,提高代表素質,拓寬了代表知明知政的渠道,增強了代表履職能力。一是組織代表聽取匯報。根據各部門工作輕重緩急的實際情況,制定專項工作匯報的具體時間安排表。堅持按計劃定期召開報告會,由各部門負責人向代表們通報×××街經濟運行、社會發展情況及存在的問題。為將開展報告會的目的、意義和要求落到實處,代表對部門的工作提出建議和意見,同時對各部門提出的提議和問題,進行分類、歸納、整理,并通過適當的途徑、方式予以及時反映和督促解決。二是開展學習培訓。一方面對中央、省、市、區出臺的重大決策和部署的重要工作集中進行重點自學。如黨的十七大召開以后,街人大聯絡處組織代表進行學習,加深了代表對貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的宏偉目標的理解;還結合視察、檢查、評議等活動,組織學習代表工作所涉及的相關法律法規。去年來,我們先后三次組織代表到區法院旁聽刑事案件庭審,了解刑事案件庭審的過程,學習《憲法》、《訴訟法》,提高了代表參政議政的能力。另一方面利用召開街道人大工作會議、代表經驗交流會和座談會等形式展開學習交流。為增強學習實效性,我們堅持理論學習與典型引導相結合,通過身邊的典型和外出考察學習,引導代表進一步解放思想,更好地發揮作用。組織代表走訪了×××代表在河南省平頂山市郟縣的東升煤業有限公司,代表們下到390米的礦底,親身體驗礦工們的工作環境,與工人們進行交流,了解煤礦工人的生產生活情況。通過多渠道的學習培訓,提高了代表的素質,增強了代表的責任意識和參政議政積極性。代表向區人大常委會提交建議18份,涉及污水治理、公共交通、水生植物清理、在西部街場建立消防設施、解決退休職工的醫療問題等八個方面的問題,全部被區八屆人大一次會議采納,并作為意見交相關部門辦理。
三、充分發揮代表之家的“窗口”作用,組織開展視察活動,促進民生問題解決
通過代表之家這一窗口,代表們認真傾聽群眾呼聲,了解到新農村建設中與群眾生產生活密切相關的結構調整、
環境保護、安全生產等問題正逐漸成為人們關注的焦點。街人大聯絡處根據所制定的代表之家視察制度,組織代表有計劃、有重點地開展視察活動,促進了問題的解決和落實,取得了讓人民群眾滿意的效果。一是圍繞農業結構調整開展調研活動?!痢痢两洲r業人口10689人,農用面積38204畝,涉及農、林、牧、漁等各業。如何搞好農業結構調整,促進農業增效農民增收是廣大干部群眾最關心的問題。街人大聯絡處組織代表開展了視察,結合實際提出了“減棉、擴經、上菜、攻鮮”的建議,并將建議反饋給辦事處,得到了辦事處的采納。經過兩年的結構調整,萬畝蔬菜、萬畝鮮食輪作和萬畝優質水產養殖三大經濟板塊已初具規模。截止20__年7月,蔬菜播種面積、鮮食旱雜播種面積及水產面積分別達到12895畝、17700畝和8240畝,三大農業板塊的實施有力地促進了農業經濟的發展,今年元至七月全街實現農業增加值3560萬元,同比增長11.6%,實現農民人均純收5740元,同比增長12.6%。通過代表之家這一視窗,代表們準確的觀察和把握了新溝鎮農業發展的方向,有力促進了街道農業結構的優化升級。
二是圍繞建立家園建設的長效管理機制開展視察活動。農村“家園建設行動計劃”的實施使農民的生產生活條件明顯改善,但如何鞏固農村家園建設的成果,提升綜合管理水平已成為農民群眾熱切關注的問題。街人大聯絡處針對這一問題,組織代表開展了視察,提出了建立家園建設長效管理機制的建議。根據這一建議,我街“家園建設行動計劃”試點村成立了家園建設長效管理領導小組和村容村貌管理隊伍,制定了村規民約和長效管理機制,實現了村民自治。試點村的環境面貌明顯改觀,群眾的滿意度不斷提升。通過聯絡處的關心和幫助,兩年來新溝鎮街投資358萬元完成了××大隊紅花村和××大隊雞頭灣村的家園建設;投資320萬元對農業基礎設施進行了維修改造,其中更新改造機站14處,新修小型涵閘17處,更新老化電線5萬余米,新修、維修田間碎石路13300米;投資30萬余元對村莊和道路進行了綠化。正是代表們通過“窗口”的檢查督促,使得農村家園建設得以扎實推進,村容村貌得到極大改善,村民們也有了自覺維護環境的意識,他們的生產生活環境變得日益舒適。
三是圍繞環保問題開展視察活動。近年來,落戶×××街的生產型企業已達90多家,落戶企業在帶動地區經濟發展的同時,也帶來了環境污染問題。如佳寶糖業水污染對周邊農業生產造成了比較嚴重的影響,群眾反映強烈。街人大聯絡處組織代表先后三次到該廠視察排污情況,并建議企業加大污水治理力度。在代表建議和督促下,××公司積極與×××街道辦事處配合,下大力氣狠抓污水治理工作,主動為過去的環境欠賬買單。一方面該公司投資690萬元新擴建了一條日處理4200噸的污水處理系統,使得周邊環境極大改善,群眾的日常生產生活也得到了保障,紛紛稱贊人大代表們“關注民生,心系群眾,是真正了解人民意愿,傾聽群眾心聲心聲的好代表”。另一方面,××公司通過環境治理也逐步實現了企業和環境、企業和周邊群眾的和諧共存,既切實保障了企業的正常生產經營,又為周邊農戶營造了一個良好的生產及生活環境,為自身建立清潔生產的環保型企業奠定了基礎,也帶動了整個新溝科技產業園環境的改善。
四是圍繞安全生產和食品安全問題開展檢查活動。針對轄區部分企業安全生產意識比較淡薄、生產環節存在安全隱患的問題,街人大聯絡處組織代表視察了相關企業的安全生產工作,代表們根據視察中發現的安全生產隱患,提出了既要重視生產、操作、設備、工藝中存在的安全生產“硬隱患”,也要重視責任制落實、安全處理制度、操作規程、現場管理等方面存在的“軟隱患”的建議。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題,組織代表對×××街集貿市場進行視察,在視察中代表們發現集貿市場管理中存在著重收費、輕管理,不少經營熟食的店未亮證經營,對農產品質量監測不夠嚴格等問題。街安全生產管理辦公室根據代表意見,制定整改措施,加大市場管理力度,嚴肅查處了制假、偽劣產品的黑窩點,責令4家企業進行整改,取締了3家“四小企業”,保證了人民群眾的身體健康和生命安全,促進了和諧×××街建設。
四、充分發揮代表之家的“橋梁”作用,加強聯絡處、代表與選民之間的聯系,促進代表更好履職
街人大聯絡處充分利用代表之家這一平臺,加強聯絡處與代表、代表與選民之間的聯系,通過走出去,請進來,質詢督辦等手段,在聯絡處、代表與選民三方之間架起了一座座暢通的橋梁,為人大代表執行職務、發揮作用創造了良好的條件。
一是開展走訪代表活動。街人大聯絡處主任深入代表工作第一線,分期分批走訪慰問代表,了解每位代表的工作、生活情況,聽取代表的心聲,解決代表實際困難,讓代表們感受到組織的溫暖與關懷,增強了代表履職的積極性。如×××街代表×××發現一外來企業在×××農場租用場地,專用于堆放化學油漆桶,×××代表發現此事蹊蹺,高度的責任感和積極性促使他連夜觀察,發現該企業每晚趁著夜幕掩護到生活區水溝里清洗油漆桶。×××代表及時將此情況向街人大聯絡處進行了反映,經街人大聯絡處向街工委、黨政聯席會提出,對該企業進行了取締。聯絡處還專門設置了聯系代表的熱線電話,專門接聽代表反映和投訴現實問題,兩年來總計接聽電話逾千人次,是代表建言獻策的橋梁,被喻為“代表110”,為×××的建設和改革發揮了重要作用。
二是組織代表開展述職活動。兩年來,街人大聯絡處分期組織代表向選民述職9人次,開展代表聯絡活動21次,并組織選民對代表履職情況進行民主測評,增強了代表履行職責的自覺性和對選民負責、受選民監督的意識。有的代表深有感觸地說:如果不為群眾辦幾件象樣的實事,到頭來還真的沒法向選民交待。兩年來,街人大代表小組共為轄區群眾辦實事×件,妥善處置各類突發性事件、熱點難點問題10余起(個),受到選民普遍好評。
三是開展專題調研活動。人大代表走出代表之家,深入基層、深入群眾,就群眾反映的熱點、難點問題開展專題調研,促進了問題的解決。如:針對辦事處農業結構調整現狀進行調研,提出了以農業項目建設促進農業三大經濟板塊建設的建議,被辦事處采納。辦事處于今年初啟動了投資650萬元的蔬菜基地建設項目,促進了萬畝蔬菜板塊建設和農業結構迅速有效調整。此外,代表們通過調查研究,結合實際撰寫了8篇調研
一是由國有商業銀行一級法人的公司治理架構所確定,按照目前我國國有商業銀行的組織架構體系,各商業銀行總行為一級法人,各級分支機構不具備法人資格,根據一級法人授權經營,在總行授權范圍內開展業務。商業銀行的資金計劃管理、信貸管理、財務管理、外匯管理、機構人員管理等管理權限均由總行自上而下層層進行轉授權。作為內部經濟責任審計對象的各分支機構高管人員,其管理權限限于上級行授權范圍內,其職責既包括主持本行經營管理工作,也包括組織實施董事會或上級行決議等,對高管人員的經濟責任審計,應按照其崗位職責范圍和決策傳遞的順序,沿著其履職過程來開展,從管理鏈條和業務鏈條同時開展審計,才能得出較為全面的審計結論。二是由商業銀行管理行為模式所確定。在目前的國有商業銀行管理模式中,管理層級間、同層級部門間的職責、職能劃分是否明確、制約協調機制是否完善,都直接影響著企業的管理效率,通過其行政管理、公文流轉、指令等具體的流程可以判斷其管理水平和效率高低。三是由商業銀行業務運營模式所確定。國有商業銀行的主要業務運營按照業務條線運行,實行授權登記制度,各業務條線均有其一定的業務流程,業務流程的很多環節涉及權限管理,是責任認定的重要依據。
二、“鏈式審計”的方法運用
按照經濟責任審計“從履職入手定思路,從責任入手查問題,從行為入手取證據,從人和事入手做評價”的審計思路,鏈式審計方法的運用核心應從“責任”入手,即:責任到哪里,審計到哪里,圍繞“一條主線”、沿著“兩條路徑”、把握“三個環節”開展實施,即:以履職過程為主線,沿著決策過程和內控機制的兩條路徑,從決策、執行、效果三個環節充分把握責任的形成及責任界定。在選擇審計的切入點時,由于高管人員的責任事項主要涉及由其直接決策或參與決策的重大事項,所以,鏈式審計方法應從“決策審計鏈”開始切入,按照決策從上至下的傳遞環節進行查證,從決策、執行、效果三個方面判斷其決策能力和管理水平,在具體運用上應選取被審計對象直接決策或參與決策的重大事項進行實質性驗證,主要驗證重大決策事項的真實性、合法合規性、風險性和效益性,同時結合其業務經營發展狀況進行對比映證。在重大決策事項樣本選擇上應以綜合分析和問卷調查為基礎,通過審閱黨委會、辦公會、貸審會等會議紀要和相關業務經營分析報告、風險分析報告,全面、綜合分析被審行業務發展特點和被審人履職中的亮點,從宏觀層面和治理層面揭示業務經營和發展中的不足,繼而較快鎖定審計重點。同時,有針對性地編制貸審會、財審會等決策執行情況調查表,交由被審計行相關部門進行全轄核查,審計人員根據反饋結果進行綜合分析,從中發現具有傾向性和普遍性的問題作為審計重點,從中選取樣本。在實行“行政管理鏈”審計時,除查閱相關部門職責、崗位分工文件、授權文件外,還要多方面開展訪談,通過與各層級干部員工的分層訪談,從不同層面了解被審人經濟責任履行情況、部門和崗位制約情況、部門間協調情況、廉潔從業情況等。通過對公文流轉的審計,則可以比較直觀地查證被審行的管理效率和管理水平。在審計樣本確定后,各條線業務審計應按照“業務流程鏈”開展,對審計發現問題按照業務環節和授權范圍介定責任,在開展業務流程審計之前,應結合其戰略方向和業務發展特點,對條線業務進行總體分析把握,做到有的放矢,對于發現的問題應分析成因,合理界定責任。
三、“鏈式審計”方法的運用條件
今天,縣人大常委會召開這次人大代表履職經驗交流會,很有意義,也非常有必要。這是人大常委會對代表工作的創新,也是對代表履職工作的促進。一方面,開展代表履職經驗交流活動,可以強化代表的履職意識,增強履職的責任感和使命感,推動代表履職工作扎實深入開展,另一方面,可以互相學習,取長補短,促進代表履職水平的全面提高。前面有10名工作在一線的代表做了交流發言,講得很好。賀主任就如何加強代表工作,更好地發揮代表作用做了重要講話,我完全贊同。在此,我代表縣上四大班子對受到表彰獎勵的代表和代表小組表示熱烈地祝賀!下面我講三點意見。
第一、充分肯定成績,進一步增強人大代表的履職意識
人大代表是人大工作的基礎,是代表人民行使國家權力的具體實踐者。人大代表職責履行得好不好,直接關系著人民群眾的意志能不能實現,關系著黨的方針政策能不能全面落實。近年來,縣人大及其常委會堅持以科學發展觀統攬全局,立足全縣經濟社會的長遠發展,認真履行憲法和法律賦予的職責。圍繞全縣人民關心、關注的生態治理、水污染防治、特色優勢產業培育、城鎮化推進等熱點難點問題和重大工程實施,認真履行憲法和法律賦予的職責,有力地支持配合了縣委中心工作,在推進全縣經濟社會發展中作出了重要貢獻。廣大人大代表在人大常委會的領導下,認真貫徹縣委重大決策部署,圍繞項目建設、工業發展、新農村建設、“四亂”治理等重點工作,自覺履行職責,在推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發揮了重要作用:一是認真履行了審議權。在人代會開幕期間,廣大代表本著對全縣人民負責、對金塔的長遠發展負責的精神,認真審議“一府兩院”報告,圍繞全縣經濟社會發展的重大問題提出了一系列非常好的意見建議,促進了“一府兩院”工作水平的進一步提高。二是認真行使了選舉權。以高度的政治意識和大局意識,把對人民負責和對組織負責有機結合起來,認真參加各項選舉,圓滿完成各項選舉任務,為全縣各項事業又好又快發展選出了好干部、好班子。三是認真行使了建議權。在深入調查研究的基礎上,通過提案、調查報告、情況反饋等多種形式,圍繞全縣經濟發展、環境優化、民生改善、生態治理等重大問題和熱點難點問題,提出了許多好的意見和建議,從多方面豐富了縣委科學決策的思路。四是認真行使了監督權。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實,通過組織行風評議等有效方式,積極開展法律監督和工作監督,有效杜絕了不正之風,促進了作風轉變,推動了工作落實。當前我縣正處在打造酒嘉“后花園”、建設“四大基地”的關鍵時期,人大工作面臨著新的形勢和新的挑戰,希望大家進一步強化人大代表意識和責任意識,繼續發揚優良傳統,以更加飽滿的精神狀態和工作熱情履行好自己的職責,更好地代表金塔人民行使好權利。今天大家坐在這里,我們首先是人大代表,人民代表就要增強人大意識。我想強調幾點:增強人大意識就要看大家得行動怎么樣。人大組織的活動你是不是主動參加完成,人大召開的會議你是不是能夠坐得住,人大講話時你是不是能聽得進去,人大評議我們工作你是不是虛心接受,人大視察代表得工作你是不是積極配合。無論什么官職,只要是人民代表就要有人大意識。
第二、積極適應新形勢,不斷加強和改進新形勢下的代表工作
總體來看,我縣人大代表大多數都能夠認真履行代表職責,為推進“一府兩院”工作、促進經濟社會發展發揮了重要的作用,但也有部分代表有履行職責不到位的情況。主要存在以下三種傾向:一是一些代表代表意識不夠強。頭腦里有把經濟工作或業務工作當“主業”,把履行代表職責當“副業”的片面認識,履行職責的主動性不夠。二是一些代表參政議政的能力有欠缺。參加閉會期間的代表活動不夠主動,或在人代會上不發言,不提議案,不發表意見建議,甚至在對一些重大問題的審議討論時也往往以“沒有意見”一言了之,沒有很好地發揮人大代表應有的作用。三是一些代表學習上有差距。不主動學習新知識,接受新觀點,思維不活躍,眼界不開闊,分析問題的能力不夠,與一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年來,在全縣干部群眾的不懈努力下,我縣經濟社會得到了長足發展。但是,橫向比,目前我們縣域經濟實力還不強,工業基礎還很薄弱,農民增收的難度還很大,發展的難題還很多,需要全縣各級組織、各界群眾齊心協力、艱苦創業。這就要求我們人大要自覺從新形勢、新要求出發,不斷創新工作方式方法,不斷提高代表工作水平,更好地發揮代表作用。一是要善于依托人大代表開展工作。人大代表是人大及其常委會的組成人員及主體,要使人大工作有為有位,就必須充分發揮人大代表作用。人大組織要依托代表行使好職權,特別是在圍繞經濟社會發展中的重大問題、廣大人民群眾普遍關心的熱點難點問題,在依法開展視察檢查、評議審議以及具體案件備案、錯案責任追究等監督活動方面,在深入開展執法調研、工作調研、民主法治宣傳等方面,都要充分發揮代表的力量和優勢。要認真抓好會前、會中、閉會期間三個環節的工作,進一步密切與人大代表的聯系,認真落實和建立健全人大常委會聯系代表的各項制度和辦法,注重構建代表活動載體,拓寬代表工作渠道。同時,要不斷加強自身建設,自覺接受人大代表的監督,提高行使法定職權的能力和水平。二是要為代表履行職責提供優質高效服務。首先要通過多種渠道把有關的法律法規、縣委的重大決策及時傳達給人大代表,讓代表了解人大常委會、“一府兩院”的工作和全縣經濟社會發展的有關情況。要精心安排好閉會期間的代表活動。針對經濟社會發展中的突出問題、社會穩定中的重大問題和人民群眾反映的熱點問題,有計劃地組織開展代表視察和專題調研,參加執法檢查和評議活動。要加強代表議案、建議的辦理工作,完善代表議案、建議的分辦、交辦和督辦等運作程序,會同有關部門做好代表議案、建議的交辦,采取有效措施跟蹤督辦好,確保辦理的質量和水平。要多組織人大代表開展學習考察和經驗交流活動,幫助代表拓寬視野,切實增強履職的本領。三是進一步加強代表工作制度建設。制度建設是代表履行職責的重要保障。要完善代表工作制度,將代表工作的各個方面和各個環節都納入制度化、規范化的軌道。 當前,特別要在建立健全代表聯系選民、接受選民監督,完善代表履職的激勵約束機制,增強代表活動的實效和提高代表審議質量等方面,積極進行探索和改進??h人大常委會要加強對鄉鎮人大的業務指導和工作聯系,經常總結和交流人大代表工作的經驗,探索創新新時期代表工作的內容和方式,提出有針對性、切實可行的意見、建議,推動縣鄉人大代表工作共同發展。要認真總結推廣先進經驗,探索建立代表活動激勵約束機制,及時總結、推廣人大代表中的好做法、好經驗,積極開展“爭先創優”活動,認真組織開展代表走訪選民活動、選民和群眾評議人大代表等活動,對履行職責好的代表和代表小組進行表彰獎勵,使人大代表得到與之相應的精神和物質鼓勵,激勵廣大代表更好地發揮代表作用。另外一方面,人大常委會對履職情況不好的代表,要通過法律程序,依法取消其代表資格。四是要多渠道促進代表履職能力的提高。要加強對代表的培訓工作。堅持以學習黨的十七大精神為重點,結合我縣實際,組織代表認真學習貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新要求。用黨的最新理論武裝頭腦,進一步提高運用科學發展觀的要求分析問題、處理問題的能力和水平,增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加強法律法規和人大業務知識的培訓學習。認真學習憲法、地方組織法、代表法等法律法規,掌握人大代表履行職責特點和規律,努力做到依法辦事、按程序辦事。要加強現代經濟和科技知識的學習。特別要圍繞我縣“四大基地”建設,立足本職崗位,認真學習項目建設、企業經營管理、旅游開發、現代農業等方面的新知識,促進履行職責能力和水平的不斷提高。自覺當好黨和國家方針政策的宣傳員,當好社情民意的傳遞員,當好服務發展的參謀員,當好改進工作的監督員。為落實縣委重大決策部署架橋梁,圍繞和諧金塔建設多做協調關系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。在優化環境、加快發展、維護穩定的大合唱中,充分發揮凝心聚力的作用,讓群眾更加擁護和支持我們的工作;特別是在重大項目的爭取和落實上,要尊重科學、尊重實際,從金塔發展的長遠利益出發,多做正面引導工作,引導全縣干部群眾正確理解縣委的決策意圖,把落實縣委決策變成自覺行動。推動全縣上下形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好局面。
一、創新課題擬定整合機制,實現面上拓展與深度挖掘同步
課題是學會工作的靈魂。對此,學會同志順時、順勢追熱點、探難點、搜盲點,堅持從理論與實踐的結合上研究工商事業發展過程中出現的新問題、新矛盾,從中擬課題、篩課題、定課題,努力在課題的整合上求實、求細、求精。
1、觸點對接,增強課題的前瞻性。課題擬定既要體現時代性,又要富有創新性。為實現兩者之間相融相通、走活“一盤棋”。他們積極開展觸點對接,既打開“天窗”觀“氣象”,準確把握形勢發展“風向標”:又立足“本會”看“全局”,及時匯集研討工作“作戰圖”,使課題擬定既體現上級要求,又符合實際工作需求。在于部考核中,干部履職質效如何考量一直是個難題,他們便把“履職的質量評價、標準控制、能力保障和考核獎懲”作為課題,加強“制度化、規范化、程序化、法治化”管理的研究,積極探索長效管理的路徑和辦法,出臺了經濟戶口管理、登記注冊、行政執法辦案三大質量考核評價辦法和學分管理辦法,大力促進“四個統一”的落實。
2、虛點踩實,增強課題的實用性。課題擬定事關研討價值的取向。他們在實際工作中,圍繞針對性和實用性的要求征題、定題。一是向局領導征題,實現課題與局黨組中心工作相一致;二是向職能科室征題,實現課題與創特色、創亮點相一致:三是向基層分局征題,實現課題與推進爭先進位相一致。上下聯動思題,左右配合議題,集思廣益匯題,從而增強了課題的務實性,擴大了調研成果的運用力。按照這一思路,他們通過調研制定的《東臺工商局基層分局標準化管理操作規程》,將巡查組、經檢中隊、綜合組人員按5:3:2比例配備:目標任務、履職質量、內部秩序按3:5:2比例考核:組隊之間銜接“三單一臺賬”(工作協調承辦單、任務單、反饋單、事項辦理臺賬)運轉平臺等工作模式已形成定式,并在鹽城市工商系統推廣。
3、亮點做足,增強課題的連續性。從調研成果中再擬子課題是將研討向縱深推進的有效舉措,他們對此緊抓不放、扎實推進。省工商局提出加強“服務型、監管型、法治型”三型工商建設后,他們緊扣“監管型工商建設”的要求,在形成《加強巡查監管組建設的實踐與思考》基礎上,進一步擬定“巡查監管工作的標準界定”、“巡查監管如何一次成像”等10個方面的課題開展研討、交流,又從中提煉“強所的路徑探索”和“加強監管型工商建設的思考與創新”等新課題和調研文章,進人上級局領導的決策程序。這樣,即使課題內容豐富,又來源不斷,始終朝著做深、做強、做細的方向發展。
二、創新課題落實責任機制,實現條線運作與團隊攻關融合
提高組織化程度,加大落實力度,是提升工作質效的關鍵點。他們按照“集智、增力、強質、提速”的要求,健全“調研課題、責任主體、協辦單位、完成時間”四位一體的課題落實責任機制,全力實施“組團式”研討。
1、立足高起點,跨層級組團。2006年,他們以商標富農為課題,在省局學會具體牽頭指導下。組建省、市、縣三級學會聯動的“一主四分”五個課題組,從農業產業化龍頭企業、經濟合作社、行業協會和農民經紀人等方面人手。多途徑搜集大量資料,實施課題攻關,先后擬定調研提綱101項,從五大方面28項內容精耕細作,形成了《創新和建立商標富農機制的調研報告》,得到省局、國家總局學會的認可,并被地方政府轉發。有力地推動了農產品商標的發展,
2、立足高水準,跨職能組團。在縣級局學會隊伍中,專才、通才、復合型人才相對缺乏。因題而定、有的放矢聚集骨干力量、業務能手、監管精兵,實施優勢互補、互動提升是他們在研討工作中常用的一種方法。他們在《加強基層分局標準化建設》、《基層分局巡查監管組建設》、《經濟戶口標準管理操作規程》、《巡查監管月考核辦法》等課題研討中,實施跨職能組團研討,拓展思路,使得調研成果更具專業性、指導性和實用性,為實現全面履職、推進職能到位提供了理論支撐和智力支持。
3、立足高平臺,跨部門組團。工商部門履職涉及面廣,不斷加強和深化部門之間的配合是日常工作中的話題,他們堅持課題先定、研討先行、舉措先議。在全國集中整治商業賄賂專項行動中,他們以規范案件移送為課題,主動與地方紀檢監察、檢察院和公安局共同擬定《涉嫌違紀案件移送辦法》、《涉嫌犯罪案件移送規定》和《涉嫌犯罪案件移送操作辦法》三個規范性文件,推進了執法辦案工作的開展。他們這種做法,被《中國工商報》以“東臺借助社會力量查處商業,賄賂”頭版頭條刊登。
三、創新課題管理監控機制。實現重抓結果與重抓過程并舉
細節決定成敗。從課題確定到成果形成,要經歷提綱擬定、思考醞釀、組織研討、資料收集、材料撰寫、修改提煉、成果運用等系列過程。他們實施四項制度,強化過程的精細管理。
1、建臺賬,實施目標管理制。他們分年度將課題按課題認標、過程控制、成果運用等分門別類建立臺賬,對每一個課題名稱、申報單位、立項和完成時間、課題負責人、課題組成員、課題撰稿人等27個內容進行逐一登記、對賬。僅2007年,他們建檔的重點課題就有12個,全部按要求落實到位。
2、定路徑,實施共謀推動制。調研課題往哪個方向延伸、按什么路徑運作,直接決定課題研討的質效。他們工作前移、重心下移,就每一個課題調研步驟、調研提綱及研究重點、難點和創新點,與課題組人員細謀深挖,切實為研討工作起好步、開好頭,確保研討工作不走樣、不變形。
3、抓進度,實施督查追蹤制。堅持將課題落實的績效列入基層分局、機關科室分區、分組競賽內容,列入全局月度工作例會點評、季度考評、年終總評的范疇,實施追蹤督查,做到一根線穿到底、一根樁夯到底、一根軸轉到底,使課題研討自始至終按規運作、按時動作、按標操作,比進度、比質量、比效果的研討氛圍在全局日趨濃烈。
4、考績效,實施成果評估制。以調研的執行度、到位的規范度、推廣的應用度、實效的滿意度為參數,采取分局推薦、科室評議、領導認可的辦法對調研成果實施全方位評價,確定年度最佳調研成果,并將結果作為個人考量、學組考評的重要依據,重
思考、善調研、出精品已成為科室、分局調研工作的內在追求。
四、創新課題成果轉化機制,實現線性應用與輻射延伸的互動
理論調研工作,出發點是破解履職難題和推動工作創新,落腳點是服務工商事業又好又快發展。他們在促進成果轉化工作中,不斷加固“先前引領、跟蹤指導、延伸輻射”鏈條,努力把成果轉化發揮到最大、最佳。
1、轉化難點消在前,讓調研成果成為凝心聚力的“磁場”。對先進的調研成果中所蘊含的新理念、新方略,人們的認識難免步調不一。為消除盲點和認識誤區,他們主動深入科室、分局全方位傾聽和收集對調研成果的反響,及時反饋相關建議和意見。同時,充分發揮機關和基層分局學組的陣地作用,采取圖解式、培訓式、結對式等手段,提高對調研成果的接受度,確保在第一時間內消除疑慮、困惑,讓大家在全面理解中接納新知、刷新理念,在準確把握中爭取作為。
2019年,在市局的正確領導下,在三河口鎮黨委、政府以及獅子峰林場的大力支持下,國土所認真履職履責,攻堅克難,齊心協力,主要做了以下幾項工作:
一、按要求完成了2018年涉及轄區監測圖斑的在線舉證、分類化解等工作。配合市局監測大隊分兩立案查處了13處違法圖斑,涉及違法用地面積38.5畝,已繳納罰款244594元;督促鎮政府及時辦理了2018年開工建設的3處易地搬遷安置點項目用地手續;完成了22個村民建房小圖斑的在線舉證工作,補辦了8處農用地轉用手續。
二、啟動實施了2019年度三河口鎮及獅子峰林場城鄉建設用地增減鉤項目,涉及63個地塊總面積630畝,高標準、嚴要求,切實做好所有申報地塊的施工前協調、施工中質量管控和施工后的耕種管護。11月13日,順利通過了黃岡組織的檢查驗收。
三、啟動了礦山恢復治理工作。按照上級要求,國土所克服困難、多方協調,積極推進原三鑫礦業劉家河碎石場的復耕恢復治理工作,高標準復墾礦區面積22畝,全部種植了小麥。
四、扎實開展了轄區地質災害防治工作。配合市局地環科完成了地質災害詳查工作。積極組織轄區7上地質坡度害隱患點排查、巡查,爭取鎮黨委、政府重視,5月18日,召開了全鎮地質災害防治工作,并與5個行政村簽訂了防治目標責任書。同時,會同三河口鎮政府專題向市政府書面專題報告了吳河村程家河垸地質災害點情況,建議及早開展工程除險整治,消除安全隱患。
五、推進轄區土地招拍掛工作。積極與市局利用科、交易中心聯系,及時完善項目用地供地工作,全年完成1宗土地招拍掛工作,繳納土地出讓價款423萬元。
六、認真開展土地動態巡查。國土所克服所內人員少、管轄區域廣、工作任務重等困難,全年組織開展土地動態巡查210次,發現土地違法行為11宗,向市局報告5宗,督促辦理用地手續4宗,設施農業用地備案2宗。
七、配合支持項目建設。配合市局整理中心完成石門畈片區一期5000畝土地整理項目和二期2000畝以獎代補土地整理項目建設;協調陽家沖村占補項目施工建設,確保按時按要求完成。
八、全面開展不動產登記業務。全年共辦理不動產首次登記手續28宗,辦理不動產抵押6宗,做到能辦的盡快辦,應辦的認真辦,以實際行動贏得人民群眾的贊譽。
九、完成基建項目建設。組織實施了國土所廚房重建及國土所辦公樓維修,按局要求進行建設,確保了基建的質量。
十、全面開展基層黨建、精準扶貧、污染防治、河砂整治、非洲豬瘟防治值班值守等中心工作,努力完成鎮黨委、政府交給的各項工作。
2019年,國土所雖然做了大量工作,也取得了一定成績,但工作中也存在一些問題:一是干部隊伍建設不足,干部職工精神疲怠,缺乏激情,所內職工從參加工作就在三河,沒有輪崗交流,人員不好管理;二是管轄區域廣,承擔任務重,目前負責三河口鎮和獅子峰林場國土資源管理,而所內人員只有4人,工作人員嚴重不足;三、業務建設滯后,導致日常工作特別是衛片執法異常艱難;四是土地執法監察還不硬,土地執法未形成強大合力。
明年,國土所將在市局的正確領導下,緊緊依靠當地黨委、政府的支持,認真履職盡責,充分發揮和調動干部職工的積極性,全面提高全所的業務水平和工作能力,圓滿完成各項工作任務。主要要做好以下幾項工作:
1、做好用地報批工作。完成麻三線、G220國道三河境內用地、三河客運站、天然氣供氣站等項目用地報批。
2、繼續實施2019年300畝城鄉建設用地增減掛鉤項目。
3、強化土地動態巡查。
4、完成第三次國土調查工作,配合完成農房補充調查工作。
指導思想
以黨的十精神為指導,深化科學發展、安全發展的理念,牢固樹立安全第一的思想,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,進一步深化漁業安全工作制度建設、隊伍發展、專項整治、督導檢查、宣傳培訓、應急處置和安全保障,夯實安全生產基礎,有效預防重特大事故和減少事故總量,推動全區漁業安全生產形勢持續穩定好轉。
工作目標
杜絕重大事故,遏制較大事故,控制一般事故。
漁業船舶事故死亡人數和較大以上事故起數控制在區政府下達的年度安全生產目標責任控制指標內。
工作內容
㈠切實落實安全生產責任。
1、扎實開展安全生產目標責任制考評。下達2014年漁業安全生產目標責任,進一步強化漁業安全生產監督管理,確保實現年度安全生產目標責任;制定我區漁業安全生產目標責任考評辦法,計劃于7月份、12月份開展安全生產目標責任制考評。
2、強化安全生產“一崗雙責”和漁業船舶安全生產主體責任,將安全生產責任落實到每個環節、每個責任單位和每一個人,確保安全生產責任有人擔、有人管。
3、繼續深入開展“安全生產年”和“責任落實年”活動,全面落實安全生產“三項行動”和“三項建設”,提升漁業安全管理水平。
4、加大事故查處力度?!稘O業船舶水上生產安全事故報告和調查處理規則》已通過農業部,并自2014年2月1日起施行。要按照規則要求,及時對每起事故進行調查處理,依法嚴肅追究相關單位及責任人的責任,以強化船東對其所擁有的漁業船舶、船員及設施安全的主體責任和船長作為漁船航行生產安全第一責任人的責任。
㈡切實深化宣傳教育培訓。
1、舉辦兩期漁業安全生產培訓班,認真學習好、宣傳好、貫徹落實好《國務院關于進一步加強安全培訓工作的決定》、《省漁業船舶水上突發事件應急預案》以及《省漁業船舶救助專項補助暫行辦法》。
2、圍繞“安全生產月”主題,深入開展好安全生產咨詢、警示教育等安全生產月系列宣傳教育活動,宣傳普及安全知識。
3、充分利用平面媒體、互聯網、手機短信、戶外宣傳欄等各種載體,加大對“打非治違”、安全生產標準化建設活動宣傳力度,營造濃厚氛圍,推動“打非治違”和安全生產標準化創建工作常態化。
4、加強五等職務船員培訓,積極組織漁民參加職務船員培訓,提高漁船持證上崗率。
㈢切實夯實基層基礎工作。
1、根據上級統一部署,繼續推進60馬力以上漁業船舶安全生產標準化建設,6月底前,全區所有漁船達到標準化三級以上水平;對于新造、從外地購置的漁業船舶必須按達標時限要求參加標準化建設活動。
2、繼續做好漁船“小改大、木改鋼”工作。嚴格執行老舊漁船管理辦法,特別是加強對達到限制使用年限的老舊漁船的檢驗,拆解安全隱患多的小型木質漁船,從源頭上解決安全隱患。
3、進一步做好漁船數據庫的清理工作,推進小型漁業船舶手機終端的配備;加強宣傳新漁業船舶登記辦法,注銷一些長期不申請檢驗、登記有效期已滿不申請延續的,船舶已滅失或拆解但不申請注銷登記的漁船。
4、繼續推進海洋與漁業執法中隊盡快履職,加強已設置到位執法中隊的業務指導和日常督查。
㈣切實加強專項執法檢查
1、根據上級統一部署,扎實開展“打非治違”、“護漁2014”等專項行動,進一步規范海上安全生產秩序,嚴厲打擊各類非法違法漁業生產經營行為,切實解決影響和制約漁業安全生產的突出問題,堅決遏制和有效防范重特大漁業安全生產事故發生。
2、加強港口檢查和海上巡查。指導和督促執法機構認真履職,全面執行上級制訂的港口檢查制度、海上巡查制度,堅決完成上級下達的鋼性指標任務,重點抓漁船編隊生產、值班了望、進出港簽證、職務船員配備、船員持證上崗、船載終端開啟等制度的落實情況,并做好臺帳記錄和報表的統計上報工作。
3、繼續深化安全生產隱患排查治理工作,全面深入排查、治理漁業船舶安全隱患,在重點地區、重點時段、敏感時期適時開展漁業安全監督檢查,排查安全隱患,有針對性地對重點部位、重點環節進行檢查,進一步強化對漁港碼頭、漁船集中停泊點的安全管理,落實各項安全管理措施,消除事故隱患。
㈤切實提升應急處置能力
1、加強應急指揮中心建設,按照新頒布的《漁業船舶水上生產安全事故報告和調查處理規則》要求,建立24小時應急值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告。
2、根據實際情況修訂完善《防臺風應急預案》、《水上突發事故應急預案》,按預案要求安排專項經費,購置設備、進行預案演練,預防和減少海洋漁業災害對人民群眾生命財產造成的損失。
一、強化學習,以提高自身素質為突破口,在不斷的學習中掌握干好工作的基本技能和知識。
在入職的初期,我就深刻的沉思,工作應該如何開展?如何提高自身的綜合素質?我感到要處理事務很多,在拓展過程中時時都有新內容,處處都是新情況。為此,我充分利用休息時間,加強理論學習,主動向其他領導及有經驗的同事學習。力爭在落地執行的強化上有提高,在協調關系的能力上有進步,在組織管理的方式上有創新,在完成工作的標準上有突破。
二、摸清家底,以梳理目標用戶為基礎,在不斷的溝通中建立良好的客群關系。
從了解自身的客情關系入手,走榆林市中小企業促進局、國家稅務局、工商管理局等部門,并建立良好的客群關系,經過電話回訪與實地走訪相結合的方式,確定2018年重點集團8個,截至2018年10月,與15家單位建立了業務關系。
三、工作中存在的不足和差距
時光荏苒猶如白駒過隙,成績只能代表過去,自我剖析是進步的關鍵;我覺得我缺乏小團隊的管理能力,沒有調動起團隊的發展積極性,雖然做了一些“因材施教”的工作,但收效甚微。
四、2019年工作思路
第一,圍繞“智慧商圈”建設,不斷的關注行業內集團客戶變化,利用目前已經成型的管理系統去刺激核心商圈和專業市場管理方的需求欲望,整合資源,尋求突破口,力爭在2019年內完成一個“智慧商圈”標桿項目;
第二,加大行業產品的創新推廣,例如:針對農業產業園推廣智慧大棚,通過行業應用加大業務粘性,用以點打圓的方式,為2019年的收入添磚加瓦。
第三,2019年強調綜合通信服務的整合,我希望利用全業務優勢,通過多元化的包裝手段,有ICT項目的貢獻。
同時收聽看了質監系統“四個年”活動推進大會視頻會實況。及時傳達了全省、全市質監工作會議精神,并按照省局以宣貫《質量發展綱要》為總攬,堅定不移地落實“十二字”方針和《省質量發展“十二五”規劃》,自覺把握“四轉四加強”工作思路和“四個上臺階”工作目標及市委、縣委、市質監局開展“四個年”活動的精神實質,積極主動參與地方經濟建設,在招商引資、質量監管、民生計量服務、標準體系建設等方面尋找新的工作切入點和突破點,不斷提高質監工作的有效性和貢獻率,為“穩定增勢、高位求進、加快發展”質量發展作出新貢獻。
通過學習討論,大家普遍認為,省、市質監局主要領導的講話很全面、很深刻、很具體,對今后如何推進質監事業的發展具有重要的指導意義。我們將結合工作實際,切實加以落實。并按照局長的“七個圍繞”和“四個進一步”講話精神,認真做好如下幾項工作,推動質監工作更上新臺階。
一是認真落實質量工作責任制,開展《質量發展綱要》宣傳活動,積極開展質量和食品安全監管工作,幫助企業搞好品牌建設和質量管理工作,實現企業良性增長;
二是實施名牌戰略,搞好品牌建設,力爭年內創1-2個第十一屆名牌;
三是牽頭承擔“芍藥”申報地理標志產品保護工作任務,并力爭申報成功。同時,做好國家級農業標準化和精品農業標準化工作;
四是開展食品、特種設備安全監管工作,加大行政執法打假治劣力度,從源頭上加強質量和安全監督檢查工作。并認真執行行政案件回訪制度;
五是著力抓好標準化、計量監督管理特別是民生計量、節能減排工作;