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第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,制定本條例。
第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。
第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當遵循以下原則:
(一)受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合;
(二)政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合;
(三)就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合;
(四)確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合;
(五)立足當前與兼顧長遠相結(jié)合;
(六)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。
第四條各級人民政府應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu),組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責分工,密切配合,采取有效措施,共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
第五條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,多種渠道籌集資金、物資,開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持,并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。
國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。
國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。
第六條對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章過渡性安置
第七條對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置,應(yīng)當根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況,采取就地安置與異地安置,集中安置與分散安置,政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。
政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。
第八條過渡性安置地點應(yīng)當選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域,并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
實施過渡性安置應(yīng)當占用廢棄地、空曠地,盡量不占用或者少占用農(nóng)田,并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
第九條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件,因地制宜,為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房,有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的,可以將學校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。
國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所,并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。
第十條用于過渡性安置的物資應(yīng)當保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當采用質(zhì)量合格的建筑材料,確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。
第十一條過渡性安置地點應(yīng)當配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施,確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。
過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當適度,并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道,配備相應(yīng)的消防設(shè)施,防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。
第十二條臨時住所應(yīng)當具備防火、防風、防雨等功能。
第十三條活動板房應(yīng)當優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾,倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。
第十四條臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用,應(yīng)當公開透明,定期公布,接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。
第十五條過渡性安置用地按臨時用地安排,可以先行使用,事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù);到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的,應(yīng)當復(fù)墾后交還原土地使用者。
第十六條過渡性安置地點所在地的縣級人民政府,應(yīng)當組織有關(guān)部門加強次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當符合環(huán)境保護要求,避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。
過渡性安置地點所在地的公安機關(guān),應(yīng)當加強治安管理,及時懲處違法行為,維護正常的社會秩序。
受災(zāi)群眾應(yīng)當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織下,建立治安、消防聯(lián)隊,開展治安、消防巡查等自防自救工作。
第十七條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府,應(yīng)當組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救,積極恢復(fù)生產(chǎn),并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。
第十八條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,開展搶種搶收,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。
第十九條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持,為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。
第三章調(diào)查評估
第二十條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作,為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。
第二十一條地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當包括下列事項:
(一)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量;
(二)人員傷亡情況,房屋破壞程度和數(shù)量,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量,農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等;
(三)需要安置人口的數(shù)量,需要救助的傷殘人員數(shù)量,需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量,需要提供的房屋數(shù)量,需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施,需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等;
(四)環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況;
(五)資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況;
(六)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況;
(七)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患;
(八)編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)各自職責分工組織有關(guān)部門和專家,對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,學校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定,保存有關(guān)資料和樣本,并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估,為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標準,采取抗震設(shè)防措施提供科學依據(jù)。
第二十三條地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法,確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。
地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息,并建立完整的檔案。
開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作,應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準和要求。
第二十四條地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當及時上報國務(wù)院。
第四章恢復(fù)重建規(guī)劃
第二十五條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,報國務(wù)院批準后組織實施。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。
第二十六條地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當在省級人民政府的指導(dǎo)下,組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃。
第二十七條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施;尊重科學、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力;統(tǒng)籌兼顧,與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合,并堅持統(tǒng)一部署、分工負責,區(qū)分緩急、突出重點,相互銜接、上下協(xié)調(diào),規(guī)范有序、依法推進的原則。
編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標準。
第二十八條地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料,應(yīng)當作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。
地震工作主管部門應(yīng)當根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況,對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復(fù)核,為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。
第二十九條地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析,恢復(fù)重建原則和目標,恢復(fù)重建區(qū)域范圍,恢復(fù)重建空間布局,恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施,有科學價值的地震遺址、遺跡保護,受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù),實施步驟和階段等主要內(nèi)容。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。
第三十條地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建,納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
第三十一條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當吸收有關(guān)部門、專家參加,并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見;重大事項應(yīng)當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。
第三十二條地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損,存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力,需要異地新建的,重新選址時,應(yīng)當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證,聽取公眾意見,并報上一級人民政府批準。
第三十三條國務(wù)院批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù),應(yīng)當及時公布。任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的,或者因恢復(fù)重建工作需要修改的,由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見,報國務(wù)院批準。
第五章恢復(fù)重建的實施
第三十四條地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府,應(yīng)當根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風格,合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標準,并達到抗震設(shè)防要求。
第三十五條發(fā)展改革部門具體負責災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。
財政部門會同有關(guān)部門負責提出資金安排和政策建議,并具體負責災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。
交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工,具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。
建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。
民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責分工,具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加強對有關(guān)問題的專題研究,為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學技術(shù)支撐。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責分工,具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù),地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治,商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。
環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工,具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。
中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責分工,具體負責地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。
公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。
海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工,依法組織實施進口恢復(fù)重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。
外交部會同有關(guān)部門按照職責分工,協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。
第三十六條國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查,對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍,建立地震遺址博物館。
第三十七條地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家,根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果,制定清理保護方案,明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍,報國務(wù)院批準后實施。
第三十八條地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護,應(yīng)當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下,按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的,應(yīng)當立即實施救援。
第三十九條對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護,搶救、收集具有科學研究價值的技術(shù)資料和實物資料,并在不影響整體風貌的情況下,對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固,對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。
對文物保護單位應(yīng)當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑,應(yīng)當采取加固等保護措施;對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的,應(yīng)當收集整理影像資料。
對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體,應(yīng)當及時搶救、整理、登記,并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體,運送到安全地點妥善保管。
第四十條對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理,應(yīng)當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理,應(yīng)當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習慣;清理出的財物,應(yīng)當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊,妥善保存。有條件的,可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。
對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物,應(yīng)當實行分類處理,并遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第四十一條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體,應(yīng)當采取消毒、銷毀等無害化處理措施,防止重大動物疫情的發(fā)生。
第四十二條對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等,能回收利用的,應(yīng)當回收利用。
第四十三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建,應(yīng)當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建,應(yīng)當統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施,合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。
鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建,應(yīng)當尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮村民自治組織的作用,以群眾自建為主,政府補助、社會幫扶、對口支援,因地制宜,節(jié)約和集約利用土地,保護耕地。
地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo),并提供能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖,供村民選擇。村民住宅應(yīng)當達到抗震設(shè)防要求,體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。
第四十四條經(jīng)批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,先行安排使用土地,實行邊建設(shè)邊報批,并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址,應(yīng)當依法進行土地整理和復(fù)墾,并治理地質(zhì)災(zāi)害。
第四十五條國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標準進行復(fù)審;確有必要修訂的,應(yīng)當及時組織修訂。
地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標準應(yīng)當根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù),進行相應(yīng)修訂。
第四十六條對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施,應(yīng)當按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。
第四十七條地震災(zāi)后重建工程的選址,應(yīng)當符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求,避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。
第四十八條設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計,并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。
施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工,并對施工質(zhì)量負責。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
第四十九條按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時,應(yīng)當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗;對不符合抗震設(shè)防要求的,不得出具竣工驗收報告。
第五十條對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計,增強抗震設(shè)防能力。
第五十一條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的,依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動,應(yīng)當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章資金籌集與政策扶持
第五十三條縣級以上人民政府應(yīng)當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
第五十四條國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法,由國務(wù)院財政部門制定。
第五十五條國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當尊重捐贈人的意愿,并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的,應(yīng)當將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的,應(yīng)當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況,接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。
縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的,應(yīng)當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。
外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。
第五十七條國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定。
地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間,縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。
第五十八條地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。
第五十九條國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。
第六十條國家在安排建設(shè)資金時,應(yīng)當優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。
測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的,地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當采取緊急措施,組織力量修復(fù),確保正常運行。
第六十一條各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助,鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè);可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
第六十二條地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學生,其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的,由國家給予生活費補貼;地震災(zāi)區(qū)的其他學生,其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的,在同等情況下其所在的學校可以優(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。
第六十三條非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和當?shù)厝嗣裾陌才牛扇谥г榷喾N形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
第六十四條對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項,有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則,依法及時予以辦理。
第七章監(jiān)督管理
第六十五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。
第六十六條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前,應(yīng)當先行調(diào)查,經(jīng)民主評議后予以公布。
第六十七條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況,接受社會監(jiān)督。
第六十八條財政部門應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工,組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察。
第六十九條審計機關(guān)應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計,定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況,并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。
第七十條地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位,應(yīng)當對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊,建立、健全檔案,并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后,及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
第七十一條監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。
第七十二條任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀行為,都有權(quán)進行舉報。
接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當立即調(diào)查,依法處理,并為舉報人保密。實名舉報的,應(yīng)當將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為,處理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。
第八章法律責任
第七十三條有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的,由財政部門、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi),責令改正,追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資,沒收違法所得,對單位給予警告或者通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十四條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款,或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準,降低建設(shè)工程質(zhì)量,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。
第七十五條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位,降低建設(shè)工程質(zhì)量,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第七十六條對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程,在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題,構(gòu)成犯罪的,對負有責任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的,依法追究刑事責任。
第七十七條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中,擾亂社會公共秩序,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰。
第七十八條國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章附則
關(guān)鍵詞:電力工程 安全生產(chǎn)管理 實施方案 風險預(yù)防
中圖分類號:TM73 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2017)02(a)-0138-02
在電力工程實施過程中,安全生產(chǎn)管理非常重要,不僅可以保障電力工程施工人員的安全,而且可以保障電力工程的高質(zhì)量、高效率完成,從而有效地提升電力工程實施的科學性和效率性,促進和諧社會文明發(fā)展。所以對于電力工程施工的安全生產(chǎn)管理進行研究,對提升工程的經(jīng)濟效益和社會效益來說具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1 電力工程施工過程中常見的安全生產(chǎn)管理問題
1.1 安全生產(chǎn)管理措施不完善,執(zhí)行不徹底
在電力工程項目實施過程中,針對安全生產(chǎn)管理的具體措施不完善。通常情況下為了保證電力工程項目的安全生產(chǎn),使用工作票的方法來開展,但是由于在電力建設(shè)作業(yè)過程中環(huán)境條件非常復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,很多新建項目在具體實施中忽略了這一點,而且具體的安全生產(chǎn)措施并沒有在施工單位中具體實施和執(zhí)行,最終導(dǎo)致了安全管理具體辦法和相關(guān)規(guī)則都變成了形式化,而且沒有針對性。更有甚者,有些電力工程項目并沒有指定相關(guān)的施工計劃和安全管理措施,也沒有進行認真詳細的研究就開始施工,即便設(shè)定了相關(guān)細則,也只是簡單討論就通過了,對于具體的細節(jié)并沒有把握。
1.2 安全管理制度落實不到位
電力工程項目實施過程中,會有很多危險的事情發(fā)生,為了有力保障工程的安全高效開展,安全管理制度是必須的。但是,目前有不少電力工程在施工過程中,很容易忽視安全管理制度,形成了上有政策下有對策的特殊局面。很多時候,安全管理只是做做表面工作,都是做給領(lǐng)導(dǎo)看,自身的安全意識非常薄弱,具體的安全管理制度根本落實不到位,最終為電力工程施工埋下了非常大的安全隱患。
1.3 安全隱患未被足夠重視
在電力工程的具體施工過程中,會有很多安全隱患存在,例如工具老舊、施工材料質(zhì)量不高等。有的電力工程項目會比較重視這些安全問題,但是有一部分施工企業(yè)為了趕工期或者追求更高的經(jīng)濟利益,往往會主動忽略掉,或者為了節(jié)約成本而不會安排時間去排查這些安全隱患,最終導(dǎo)致了整個項目的安全度降低。
2 加強電力工程施工的安全生產(chǎn)管理辦法
2.1 加強施工企業(yè)對安全管理的重視
對于電力工程來說,安全生產(chǎn)管理非常重要,是關(guān)系人們生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。而對于電力工程施工方來說,對安全管理的重視是在施工過程中實施安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。首先,要從施工企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)做起,加強對電力工程的安全生產(chǎn)管理,從而在施工企業(yè)內(nèi)部形成壓力來重視安全生產(chǎn)管理,并且形成制度或企業(yè)文化來促進電力工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識和文化的形成。其次,針對施工項目的基本領(lǐng)導(dǎo)和各個組長開展安全生產(chǎn)管理重要座談會,將安全生產(chǎn)管理的重要性進行介紹和宣傳。最后,通過全體會議的形式加強對員工的安全生產(chǎn)管理宣傳,并以組長為監(jiān)督來促進施工過程中的員工對安全生產(chǎn)管理辦法的具體實施。
2.2 完善安全管理體系
要積極發(fā)展、改進并完善電力工程項目的安全生產(chǎn)管理體系,從而有效地發(fā)揮施工過程中安全生產(chǎn)管理的積極作用,促進電力施工企業(yè)的安全發(fā)展。在安全管理系統(tǒng)中,要明確規(guī)定項目實施企業(yè)的具體義務(wù)和責任:(1)要明確施工企業(yè)在電力工程項目實施過程中對項目質(zhì)量、成本、項目進度、項目安全有效控制的責任,要通過積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位,來保障電力工程保質(zhì)保量地按期完成施工任務(wù)。(2)要明確項目施工企業(yè)具體的安全工作范圍,主要包括項目的施工方案的設(shè)計與評審,電力工程施工圖的設(shè)計與評審,合作承包商的招標評審,電力工程項目施工圖紙的交底、會審等,電力工程施工項目中的對各種原材料、零部件的數(shù)量、質(zhì)量等方面的檢查。(3)要在電力工程業(yè)主方與電力工程施工企業(yè)方之間,就工程實施的安全管理范圍簽訂安全管理合同,在合同中要明確業(yè)主方和施工方的義務(wù)、責任以及風險劃分等內(nèi)容。(4)要在電力工程項目中設(shè)計安全檢查和保障機構(gòu),在業(yè)主方和施工企業(yè)雙方選擇人員,通過安排總的安全師、安全工程師等安全人員,配合具體的項目施工人員來監(jiān)督并輔助他們完成相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行,從而對電力工程進行有效的安全管理。
2.3 強化安全管理措施
為了有效保障電力工程項目實施的安全,強化安全管理措施是重中之重。針對電力工程的項目,要嚴格按照實施流程,在前期做好項目施工的具體計劃和方案,并且通過專門的會議進行審查和評審,從而有效保障建設(shè)單位設(shè)計的方案以及具體管理措施的有效性和科學性。同時,要深入分析整個項目中可能存在的安全風險,在早期就完成安全風險分析和評估工作,制定出針對性的預(yù)防措施,以預(yù)防安全事故發(fā)生,并且有相對應(yīng)的預(yù)防措施和辦法。在不同的電力工程安全管理方案設(shè)計中,要考慮防止塌方、防止墜落、防止中毒、防止倒塌、防止觸電等具體的安全技術(shù)措施,盡量制定詳細周密、合理實用的安全管理細則,從而應(yīng)對電力建設(shè)工程復(fù)雜多變的環(huán)境,保證整個電力建設(shè)工程施工的安全生產(chǎn)。
此外,要定期安排安全生產(chǎn)管理人員對電力施工中涉及到的方方面面進行安全隱患排查,通過詳細的安全規(guī)則約束、明確具體的安全制度等來消除電力建設(shè)工程的施工過程中的不良影響。在電力建設(shè)工程中會有一些臨時安排的管理,針對這些管理方面要查看其安全消防是否符合安全生產(chǎn)要求,是否會影響整個電力建設(shè)工程的施工安全,從而有效降低電力工程施工現(xiàn)場的安全風險。
2.4 加強電力工程施工的安全監(jiān)督
要在電力工程中,加強施工過程的安全監(jiān)督,保障安全生產(chǎn)管理的有效實施。(1)通過運用現(xiàn)代科學技術(shù),構(gòu)建科學、高效、自動化的電力建設(shè)安全監(jiān)控監(jiān)督系統(tǒng)和平臺,從而開展電力工程安全生產(chǎn)管理的自動化監(jiān)控。(2)構(gòu)建國家級的第三方安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu),并且通過完善監(jiān)督人員的法律法規(guī)概念,增強監(jiān)管意識,提高監(jiān)管人員的監(jiān)管效果。(3)提高電力工程施工企業(yè)的安全風險意識,通過外部監(jiān)督機構(gòu)和內(nèi)部安全生產(chǎn)部門,來對電力工程施工進行安全風險控制,通過不斷實踐和優(yōu)化安全生產(chǎn)管理,最終建立完善的安全生產(chǎn)風險控制體系,進而最大限度地消除電力工程施工過程中的安全隱患。
3 結(jié)語
電力工程的建設(shè)對人們的日常生活和工業(yè)生產(chǎn)起到非常關(guān)鍵性的作用,通過在電力工程施工過程中安全生產(chǎn)管理,培養(yǎng)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)意識、構(gòu)建安全管理體系、強化安全管理措施、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督等方式來對工程中的危險點進行風險分析、u估和預(yù)防,從而有效地保障電力工程項目的安全施工,為和諧社會建設(shè)和發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的電能,為我國向現(xiàn)代化強國邁進創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。
參考文獻
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第一條為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,保護人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》,制定本條例。
第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的,必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。
第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第五條從事建設(shè)工程活動,必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。
第六條國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法,提高建設(shè)工程質(zhì)量。
第二章建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第七條建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。
建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
第八條建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。
第九條建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。
原始資料必須真實、準確、齊全。
第十條建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。
建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準,降低建設(shè)工程質(zhì)量。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的,不得使用。
第十二條實行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。
下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理:
(一)國家重點建設(shè)工程;
(二)大中型公用事業(yè)工程;
(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
第十三條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十四條按照合同約定,由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。
建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第十五條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的,不得施工。
房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
第十六條建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。
建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件:
(一)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;
(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告;
(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;
(五)有施工單位簽署的工程保修書。
建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。
第十七條建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗收后,及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。
第三章勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第十八條從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。
第十九條勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計,并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。
注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字,對設(shè)計文件負責。
第二十條勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。
第二十一條設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。
設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,注明工程合理使用年限。
第二十二條設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標,其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外,設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
第二十三條設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。
第二十四條設(shè)計單位應(yīng)當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析,并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第四章施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第二十五條施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
第二十六條施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。
施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制,確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。
建設(shè)工程實行總承包的,總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責;建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。
第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
第二十八條施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的,應(yīng)當及時提出意見和建議。
第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定,對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。
第三十條施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
第三十一條施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。
第三十二條施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當負責返修。
第三十三條施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強對職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的,不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十六條工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
第三十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。
第三十八條監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修
第三十九條建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。
建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時,應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。
第四十條在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;
(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;
(三)供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期、供冷期;
(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。
其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
建設(shè)工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。
第四十一條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù),并對造成的損失承擔賠償責任。
第四十二條建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的,產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施,重新界定使用期。
第七章監(jiān)督管理
第四十三條國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工,負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi),負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第四十四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四十五條國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責,組織稽察特派員,對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查。
國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責,對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。
第四十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核;從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后,方可實施質(zhì)量監(jiān)督。
第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時,有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;
(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時,責令改正。
第四十九條建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。
第五十條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當支持與配合,不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第五十一條供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第五十二條建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故,有關(guān)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故,事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。
特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十三條任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
第八章罰則
第五十四條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款。第五十五條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,責令改正,處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第五十六條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款:
(一)迫使承包方以低于成本的價格競標的;
(二)任意壓縮合理工期的;
(三)明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準,降低工程質(zhì)量的;
(四)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自施工的;
(五)建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的;
(六)未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;
(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;
(八)未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。
第五十七條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
第五十八條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;
(一)未組織竣工驗收,擅自交付使用的;
(二)驗收不合格,擅自交付使用的;
(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。
第五十九條違反本條例規(guī)定,建設(shè)工程竣工驗收后,建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的,責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十條違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的,責令停止違法行為,對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,吊銷資質(zhì)證書,依照本條第一款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
第六十一條違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書。
第六十二條違反本條例規(guī)定,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書。
工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責令改正,沒收違法所得,處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書。
第六十三條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款:
(一)勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的;
(二)設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的;
(三)設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的;
(四)設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的。
有前款所列行為,造成工程質(zhì)量事故的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例規(guī)定,施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的,責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第六十五條違反本條例規(guī)定,施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十六條違反本條例規(guī)定,施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
第六十七條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任:
(一)與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;
(二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
第六十八條違反本條例規(guī)定,工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。
第六十九條違反本條例規(guī)定,涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,沒有設(shè)計方案擅自施工的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。
有前款所列行為,造成損失的,依法承擔賠償責任。
第七十條發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第七十一條違反本條例規(guī)定,供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,責令改正。
第七十二條違反本條例規(guī)定,注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的,責令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的,終身不予注冊。
第七十三條依照本條例規(guī)定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
第七十四條建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任。
第七十五條本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰,由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定;其他行政處罰,由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的,由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第七十六條國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第七十七條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后,被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定,造成重大工程質(zhì)量事故的,仍應(yīng)當依法追究法律責任。
第九章附則
第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包,是指建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包,是指下列行為:
(一)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;
(二)建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;
(三)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;
(四)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
本條例所稱轉(zhuǎn)包,是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。第七十九條本條例規(guī)定的罰款和沒收的違法所得,必須全部上繳國庫。
第八十條搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動,不適用本條例。
第八十一條軍事建設(shè)工程的管理,按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十二條本條例自之日起施行。
總理 朱容基
2000年1月30日
第一章、總則
第一條、為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,保護人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》,制定本條例。
第二條、凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的,必須遵守本條例。
本條例所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。
第四條、縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第五條、從事建設(shè)工程活動,必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。
第六條、國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法,提高建設(shè)工程質(zhì)量。
第二章、建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第七條、建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。
建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
第八條、建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。
第九條、建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。
原始資料必須真實、準確、齊全。
第十條、建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。
建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準,降低建設(shè)工程質(zhì)量。
第十一條、建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的,不得使用。
第十二條、實行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。
下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理:
(一)國家重點建設(shè)工程;
(二)大中型公用事業(yè)工程;
(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
第十三條、建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十四條、按照合同約定,由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。
建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第十五條、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的,不得施工。
房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
第十六條、建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。
建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件:
(一)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;
(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告;
(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;
(五)有施工單位簽署的工程保修書。
建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。
第十七條、建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗收后,及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。
第三章、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第十八條、從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。
第十九條、勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計,并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。
注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字,對設(shè)計文件負責。
第二十條、勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。
第二十一條、設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。
設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,注明工程合理使用年限。
第二十二條、設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標,其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外,設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
第二十三條、設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。
第二十四條、設(shè)計單位應(yīng)當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析,并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第四章、施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第二十五條、施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
第二十六條、施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。
施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制,確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。
建設(shè)工程實行總承包的,總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責;建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。
第二十七條、總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
第二十八條、施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的,應(yīng)當及時提出意見和建議。
第二十九條、施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定,對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。
第三十條、施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
第三十一條、施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。
第三十二條、施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當負責返修。
第三十三條、施工單位應(yīng)當建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強對職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
第五章、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
第三十四條、工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十五條、工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的,不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十六條、工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
第三十七條、工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。
第三十八條、監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
第六章、建設(shè)工程質(zhì)量保修
第三十九條、建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。
建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時,應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。
第四十條、在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;
(二)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;
(三)供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期、供冷期;
(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。
其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
建設(shè)工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。
第四十一條、建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù),并對造成的損失承擔賠償責任。
第四十二條、建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的,產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施,重新界定使用期。
第七章、監(jiān)督管理
第四十三條、國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工,負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi),負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第四十四條、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四十五條、國務(wù)院發(fā)展計劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責,組織稽察特派員,對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查。
國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責,對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查。
第四十六條、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核;從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后,方可實施質(zhì)量監(jiān)督。
第四十七條、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四十八條、縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時,有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;
(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時,責令改正。
第四十九、條建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。
第五十條、有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當支持與配合,不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第五十一條、供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第五十二條、建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故,有關(guān)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故,事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。
特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十三條、任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。
第八章、罰則
第五十四條、違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款。
第五十五條、違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,責令改正,處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第五十六條、違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款:
(一)迫使承包方以低于成本的價格競標的;
(二)任意壓縮合理工期的;
(三)明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準,降低工程質(zhì)量的;
(四)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自施工的;
(五)建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的;
(六)未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;
(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;
(八)未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。
第五十七條、違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
第五十八條、違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;
(一)未組織竣工驗收,擅自交付使用的;
(二)驗收不合格,擅自交付使用的;
(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。
第五十九條、違反本條例規(guī)定,建設(shè)工程竣工驗收后,建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的,責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十條、違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的,責令停止違法行為,對勘察、設(shè)計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。
未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,吊銷資質(zhì)證書,依照本條第一款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
第六十一條、違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書。
第六十二條、違反本條例規(guī)定,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書。
工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責令改正,沒收違法所得,處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書。
第六十三條、違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款:
(一)勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察的;
(二)設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的;
(三)設(shè)計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的;
(四)設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的。
有前款所列行為,造成工程質(zhì)量事故的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十四條、違反本條例規(guī)定,施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的,責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第六十五條、違反本條例規(guī)定,施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六十六條、違反本條例規(guī)定,施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
第六十七條、工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任:
(一)與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;
(二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。
第六十八條、違反本條例規(guī)定,工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。
第六十九條、違反本條例規(guī)定,涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,沒有設(shè)計方案擅自施工的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。
有前款所列行為,造成損失的,依法承擔賠償責任。
第七十條、發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第七十一條、違反本條例規(guī)定,供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,責令改正。
第七十二條、違反本條例規(guī)定,注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的,責令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的,終身不予注冊。
第七十三條、依照本條例規(guī)定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
第七十四條、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責任人員依法追究刑事責任。
第七十五條、本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰,由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定;其他行政處罰,由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的,由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)。各地區(qū)、各有關(guān)部(總公司)建設(shè)行政主管部門
據(jù)此開展了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位審查和換發(fā)證書工作,目前這項工作已基本結(jié)束
。為了進一步做好資質(zhì)管理工作,使其在加強建筑市場管理,規(guī)范企業(yè)承包行為
,促進企業(yè)實現(xiàn)"兩個轉(zhuǎn)變"中發(fā)揮更大的作用,現(xiàn)就貫徹實施《資質(zhì)管理規(guī)定
》提出以下幾點意見:
一、嚴格審批成立新的建筑業(yè)企業(yè)
鑒于目前我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)增長過快,施工力量已遠遠大于建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)
狀,今后要加強對隊伍發(fā)展的宏觀調(diào)控,嚴格資質(zhì)審批。特別是對新成立的建筑
業(yè)企業(yè)和非建筑業(yè)企業(yè)從事建筑經(jīng)營活動的資質(zhì)審批要嚴格把關(guān)。對未經(jīng)建設(shè)行
政主管部門資質(zhì)預(yù)審而擅自到工商行政管理部門登記注冊的企業(yè),一律不予頒發(fā)
資質(zhì)證書。
對于現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)因改制、改組、改造而成立的專業(yè)施工企業(yè)、專項分包
企業(yè)、總承包企業(yè)要給予支持,可根據(jù)其實際達到的資質(zhì)條件審批企業(yè)資質(zhì)等級。
對于申辦總承包企業(yè)和綜合類施工承包企業(yè)的資質(zhì)要嚴格控制,今后要在實
行總量控制的原則下進行審批。
二、強化質(zhì)量、安全和市場行為在資質(zhì)管理中的否決作用
對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量、工傷事故和有出賣證照、資質(zhì)掛靠、倒手轉(zhuǎn)包、越級
承包等違法違章行為的企業(yè),要按《資質(zhì)管理規(guī)定》給予必要的行政處罰。行政
處罰分為警告、縮小承包工程范圍、降級、暫扣或者吊銷資質(zhì)證書。
對一級企業(yè)的行政處罰,除吊銷資質(zhì)證書外,建設(shè)部授權(quán)省、自治區(qū)、直轄
市人民政府建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門辦理。其中,省、自治區(qū)、直轄
市人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量、安全和招投標監(jiān)督管理機構(gòu)可直接對企業(yè)
作出處罰決定,抄送同級資質(zhì)管理機構(gòu),并報建設(shè)部備案。省、自治區(qū)、直轄市
對在本行政區(qū)域內(nèi)承包工程的一級企業(yè)進行縮小承包工程范圍或者降級的處罰,
屬區(qū)域性處罰。在同一年度內(nèi),若一個一級企業(yè)受到兩個及其以上省、自治區(qū)、
直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門的區(qū)域性處罰,建設(shè)部將在資質(zhì)年檢時對該企
業(yè)作出相應(yīng)的處罰。
對二級及其以下企業(yè)的資質(zhì)處罰,省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主
管部門可根據(jù)《資質(zhì)管理規(guī)定》和本《意見》的精神,授權(quán)所轄城市或直轄市的
區(qū)、縣人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量、安全、招投標監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)進
行區(qū)域性處罰。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定,
報建設(shè)部備案。
三、進一步加強各級建設(shè)行政主管部門與國務(wù)院有關(guān)部(總公司)的分工與
協(xié)作
資質(zhì)管理是各級建設(shè)行政主管部門履行建筑業(yè)行業(yè)管理與建筑市場統(tǒng)一管理
的重要職責和手段,各級建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門要正確處理好行業(yè)
管理與專業(yè)管理、市場管理與行政管理的關(guān)系,明確分工,相互配合,共同做好
資質(zhì)管理的各項工作。
1。按照《資質(zhì)管理規(guī)定》,國務(wù)院有關(guān)部(總公司)負責其直屬建筑業(yè)企
業(yè)的資質(zhì)管理工作。其直屬建筑業(yè)企業(yè)是指:企業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)、行政、人事關(guān)
系直接歸國務(wù)院有關(guān)部(總公司)管理的企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)專業(yè)廳
(局)管理的企業(yè),不能列作國務(wù)院有關(guān)部(總公司)的直屬企業(yè)。國務(wù)院有關(guān)
部(總公司)直屬企業(yè)投資成立的建筑業(yè)企業(yè),包括其控股企業(yè)、參股企業(yè)均應(yīng)
納入企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。
2。國務(wù)院有關(guān)部(總公司)審批直屬企業(yè)資質(zhì)及核定企業(yè)承包工程范圍的
權(quán)限為:與本部(總公司)的業(yè)務(wù)直接相關(guān)的工程施工企業(yè)資質(zhì)和承包工程范圍。
超出這個范圍,必須經(jīng)企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門在《建筑業(yè)企業(yè)資
質(zhì)申請表》上簽署意見后,才能審批。
3。今后要嚴格按照上述規(guī)定辦理企業(yè)資質(zhì)審批。對于不符合上述規(guī)定但在
這次資質(zhì)就位審查換證中已經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部(總公司)資審發(fā)證的企業(yè),在本《
意見》下發(fā)后應(yīng)統(tǒng)一納入企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理的范疇。
4。各級地方人民政府建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)管理中,要認真聽取有關(guān)專
業(yè)廳(局)的意見,充分發(fā)揮他們作為企業(yè)行政主管部門的作用。
四、認真做好企業(yè)資質(zhì)的變更工作
企業(yè)資質(zhì)變更是企業(yè)資質(zhì)條件變化的反映,也是企業(yè)資質(zhì)管理的一項重要工
作,必須嚴肅認真地按章辦理。當需要資質(zhì)變更時,企業(yè)應(yīng)持有關(guān)批件和主管部
門介紹信到原資質(zhì)證書發(fā)證機關(guān)辦理。其中,一級企業(yè)變更名稱,應(yīng)先向工商行
政管理部門申請企業(yè)名稱變更登記,然后持省、部級資質(zhì)管理部門介紹信和有關(guān)
批準文件,到建設(shè)部辦理變更手續(xù)。
企業(yè)承包工程范圍的變更必須按資質(zhì)審批程序和權(quán)限,由原發(fā)證機關(guān)辦理。
企業(yè)增加承包某項工程的范圍(簡稱"增項"),一般應(yīng)當從該項標準最低等級
企業(yè)的營業(yè)范圍開始,每年只能增一項,且兩年以后才可升一個等級。對"增項
"的范圍要嚴格掌握,除要考察企業(yè)的工程建設(shè)業(yè)績外,還要考察其相應(yīng)的專業(yè)
技術(shù)施工力量,包括人員素質(zhì)和專業(yè)機構(gòu)情況等,不能僅從本部門或本地區(qū)所屬
企業(yè)的利益考慮而無原則地給企業(yè)辦理"增項".一級企業(yè)增加各類一級企業(yè)的承
包工程范圍,按資質(zhì)申報程序,由省、部級資質(zhì)管理部門報建設(shè)部辦理。增加二
級及其以下等級企業(yè)的承包工程范圍,由省、部級資質(zhì)管理部門辦理,報建設(shè)部
備案。
建設(shè)部一般在每年的7、8月集中辦理增項變更手續(xù),每個月的最后一個星
期集中辦理企業(yè)的名稱變更手續(xù)。
五、對資質(zhì)就位中暫定一級企業(yè)的處理意見
在這次資質(zhì)就位審查中,有部分企業(yè)被定為暫定一級資質(zhì)。對這類企業(yè)原則
上應(yīng)在*年資質(zhì)年檢時,由省、部級資質(zhì)管理部門對企業(yè)進行資質(zhì)考核,
根據(jù)企業(yè)一年來的發(fā)展情況,確定是否同意轉(zhuǎn)為正式等級,并報我部批準。屆時
對確實達不到標準的,應(yīng)予以降級。
對因發(fā)生重大工傷事故而被定為暫定一級的企業(yè),在暫定期間整改效果顯著,
所有施工現(xiàn)場按jgj59-88《施工現(xiàn)場安全檢查評分標準》的要求全部達
標的,可由企業(yè)提出申請,經(jīng)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督管理機構(gòu)
考核同意,省、部級資質(zhì)管理部門審查作出鑒定意見后,報請我部抽檢全格的,
可以批準提前辦理轉(zhuǎn)為正式等級的手續(xù)。
六、企業(yè)的資質(zhì)分類與承包工程范圍
我部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(試行)"建建[*]666號"
文;共有34種企業(yè)的標準,可以劃分為三大類:
1。工程施工總承包企業(yè)。是具備施工圖設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購、材料
訂貨、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、配合生產(chǎn)使用部門進行生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)等能力
的企業(yè),其工程承包范圍不受行業(yè)、專業(yè)限制,既可以對工程進行施工總承包,
也可以自行組織工程施工。因此,不必"增項"各類工業(yè)、能源、交通、民用、
市政、通訊等工程施工企業(yè)的承包范圍。但如果其設(shè)有專業(yè)性的分支機構(gòu),可以
增項專業(yè)類施工企業(yè)的承包范圍。
2。綜合類施工承包企業(yè)。是按建設(shè)項目的類別來劃分的,包括工民建、設(shè)
備安裝、市政、冶金與有色、化工石油、水利水電、公路等,共有23個標準。
這類企業(yè)的承包范圍包括項目中所有分部分項工程。
其中:①工民建施工企業(yè)和設(shè)備安裝企業(yè)的承包范圍為各類型工業(yè)(包括化
工、石油、冶金、有色、火電、核工業(yè)、礦山、建材、機械、電子等工業(yè)項目)
與民用建設(shè)項目的施工。
工民建施工企業(yè)的承包內(nèi)容應(yīng)包括項目中所有分部分項工程,如土石方、地
基、主體結(jié)構(gòu)、屋面、內(nèi)外部裝修裝飾工程施工及水、暖、電、衛(wèi)生、通風、照
明、消防等工程。但工民建企業(yè)若作為工程施工分包單位,自行承擔某項專業(yè)性
強的分部工程施工,需要在其承包工程范圍中核定增加相應(yīng)專業(yè)施工企業(yè)的營業(yè)
范圍。②市政建設(shè)工程一級施工企業(yè)的承包范圍為各類型市政公用工程的施工。
具體是指:城市的道路(包括相當于高速公路標準的城市快速干道)、橋梁、機
場跑道、地鐵、防洪等結(jié)構(gòu)工程和給水、排水、供熱、燃氣等結(jié)構(gòu)和管道工程的
施工。
3。專業(yè)分包類施工企業(yè),是按項目中某分部工程來劃分的,如裝飾裝修、
地基與基礎(chǔ)、防水、防腐保溫、預(yù)應(yīng)力、消防、爆破、土石方、隧道、鋼結(jié)構(gòu)等,
共有10個標準。
七、制訂專項分包企業(yè)資質(zhì)標準的原則
按照《資質(zhì)管理規(guī)定》的要求,專項分包企業(yè)的管理辦法由省、自治區(qū)、直
轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定。為便于各地開展這項工作,我部將組織制
定專項分包企業(yè)的資質(zhì)標準系列,確定這個層次企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本框架。省、
自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)這個框架,制訂各類企業(yè)的的
資質(zhì)標準。制訂原則是:企業(yè)營業(yè)范圍主要以勞務(wù)分包為主,并可承擔限額以下
小型工程的施工承包。指標設(shè)置應(yīng)以企業(yè)經(jīng)營者的資歷、勞務(wù)作業(yè)人員的技術(shù)素
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)國有土地上,取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán),從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動,實施房地產(chǎn)管理,應(yīng)當遵守本條例。
在城市規(guī)劃區(qū)以外從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理,參照本條例執(zhí)行。
第三條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責全省城市房地產(chǎn)管理工作。
縣級以上人民政府負責房地產(chǎn)開發(fā)、交易、管理的行政主管部門(以下簡稱房地產(chǎn)行政管理部門)按照其職責負責本行政區(qū)域內(nèi)城市房地產(chǎn)開發(fā)、交易、管理工作。
縣級以上人民政府土地管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,負責與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責分工,依法做好城市房地產(chǎn)管理工作。
第四條 縣級以上人民政府計劃、建設(shè)、土地、財政、稅務(wù)、物價等部門應(yīng)當在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定和落實優(yōu)惠政策,扶持發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設(shè),改善城市中低收入家庭的居住條件。
城市人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當組織城市廉租住房實施工作,向具有城市常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。
第五條 房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃,按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第六條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)當向工商行政管理部門申請設(shè)立登記。由工商行政管理部門核定名稱并發(fā)放《企業(yè)登記申請書》,經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門在《企業(yè)登記申請書》上簽署意見。工商行政管理部門對符合規(guī)定條件的,應(yīng)予以登記,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照;對不符合規(guī)定條件的,不予以登記,并說明理由。
第七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi),應(yīng)當?shù)降怯洐C關(guān)所在地房地產(chǎn)行政管理部門備案,并按照國家和省建設(shè)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理資質(zhì)等級手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)實行年檢制度。資質(zhì)年檢由省建設(shè)行政主管部門組織,縣級以上房地產(chǎn)行政管理部門具體實施。
第八條 鼓勵省內(nèi)外私營企業(yè)和外資企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)。
省外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進入本省從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,應(yīng)當?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理登記備案手續(xù)。
外商投資設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)當依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理有關(guān)手續(xù)。
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當遵守建設(shè)程序,依法辦理有關(guān)手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當按照有關(guān)土地、城市規(guī)劃、建筑、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定確定開發(fā)項目。
房地產(chǎn)開發(fā)項目立項后,應(yīng)當按照批準的建設(shè)規(guī)劃及項目的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)期限、配套公用設(shè)施和綠地、文物保護、動遷補償安置等內(nèi)容進行開發(fā)建設(shè),不得擅自改變。確需改變的,應(yīng)當報原審批單位批準。
第十條 房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,向項目所在地縣級以上房地產(chǎn)行政管理部門提出綜合或分期驗收申請。房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當自接到申請之日起30日內(nèi),組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等部門,按照國家規(guī)定的內(nèi)容進行驗收。經(jīng)驗收合格后,方可交付使用。
第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,應(yīng)當依法向所在地的市、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請預(yù)售登記,取得預(yù)售許可證,并在預(yù)售時向購買人出示。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項,應(yīng)當設(shè)專戶存入銀行,專款用于該工程建設(shè),在支付和清償該預(yù)售房屋的全部建設(shè)費用之前,不得挪作他用,并接受房地產(chǎn)行政管理部門的監(jiān)督。
第十二條 商品房預(yù)售、銷售、當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同,應(yīng)當使用省建設(shè)、工商行政管理部門監(jiān)制的合同示范文本。
商品房銷售面積由市、縣房地產(chǎn)行政管理部門登記確權(quán)認定。當事人有異議的,可以向上一級房地產(chǎn)行政管理部門申請復(fù)核。
享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價格,應(yīng)當實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房交付使用時,向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書,應(yīng)當按照住宅質(zhì)量保證書的約定,承擔商品房保修責任。經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗,確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,購買人有權(quán)退房;給購買人造成損失的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第十四條 商品房預(yù)購人可以將已購的未竣工的商品房轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時商品房預(yù)購人除與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同外,還應(yīng)當與受讓人及預(yù)售人簽訂合同變更協(xié)議。
第十五條 依法取得的國有土地使用權(quán),經(jīng)有關(guān)部門批準,可以作價入股,合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當符合下列條件:
(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書;
(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā),屬于房屋建設(shè)工程的,完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上,屬于成片開發(fā)土地的,形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的,還應(yīng)當持有房屋所有權(quán)證書。
第十七條 已購買的公有住房和經(jīng)濟適用住房,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,可以上市交易。
第十八條 下列房地產(chǎn),不得轉(zhuǎn)讓:
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)而不符合本條例第十六條規(guī)定條件的;
(二)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定,決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;
(三)依法收回土地使用權(quán)的;
(四)共有房地產(chǎn),未經(jīng)其他共有人書面同意的;
(五)權(quán)屬有爭議的;
(六)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第十九條 實行房地產(chǎn)價格評估制度。因房地產(chǎn)交易、拆遷、拍賣、償債、仲裁等需要確定房地產(chǎn)價格的,應(yīng)當由房地產(chǎn)評估機構(gòu)按規(guī)定程序和技術(shù)標準進行價格評估。
第二十條 依法獲得的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將已預(yù)售的商品房設(shè)定抵押;已建成的商品房設(shè)定抵押的,在抵押權(quán)存續(xù)期間,未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意并未告知購房人的不得銷售。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十一條 房地產(chǎn)抵押,應(yīng)當憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理。
房地產(chǎn)抵押,抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當簽訂書面抵押合同,并按照有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記。
第二十二條 房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當簽訂書面租賃合同,并到市、縣房地產(chǎn)行政管理部門登記備案。
第二十三條 房屋租賃期限內(nèi),出租人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的,房屋受讓人應(yīng)當繼續(xù)履行原租賃合同的約定。
出租人在租賃期限內(nèi)死亡的,其繼承人應(yīng)當繼續(xù)履行原租賃合同。
住宅用房承租人在租賃期限內(nèi)死亡的,其共同居住的家庭成員可繼續(xù)承擔。
第二十四條 有下列情形之一的房屋不得出租:
(一)未依法取得房屋所有權(quán)證的;
(二)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定,決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;
(三)共有房屋未取得共有人同意的;
(四)權(quán)屬有爭議的
(五)不符合安全規(guī)定的;
(六)已抵押而未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;
(七)法律、法規(guī)及其他規(guī)定禁止出租的。
第二十五條 設(shè)立房地產(chǎn)價格評估等中介服務(wù)機構(gòu),必須具備規(guī)定的條件,向工商行政管理部門申請設(shè)立登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,并取得國家和省級建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的房地產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)證書后,方可開業(yè)。
實行房地產(chǎn)價格評估等中介人員資格認證制度。
第二十六條 實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度。
以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán),應(yīng)當向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記,經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實,由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。
在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的,應(yīng)當憑土地使用權(quán)證書及有關(guān)文件向市、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請登記,由市、縣房地產(chǎn)行政管理部門在10個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)部監(jiān)制、省建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一印制的房屋所有權(quán)證書。不符合登記條件的,不予以發(fā)證,并說明理由。
第二十七條 新建房屋,權(quán)利人應(yīng)當在房屋竣工后90日內(nèi)向市、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請房屋所有權(quán)初始登記。初始登記應(yīng)當提交國家和省人民政府規(guī)定的有關(guān)證明文件。
預(yù)售、銷售商品房的當事人應(yīng)當于商品交付使用之日起90日內(nèi),辦理房屋所有權(quán)登記和土地使用權(quán)變更手續(xù)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù),并提供必要的證明文件。
第二十八條 房屋因買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的,當事人應(yīng)當自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)申請辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。
申請轉(zhuǎn)移登記應(yīng)當提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。
第二十九條 權(quán)利人名稱變更和房屋現(xiàn)狀發(fā)生下列情形之一的,應(yīng)當自事實發(fā)生之日起30日內(nèi)申請變更登記:
(一)房屋坐落在街道、門牌或者房屋名稱發(fā)生變更的;
(二)房屋面積增加或者減少的;
(三)房屋翻建的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
申請變更登記,應(yīng)當提交房屋權(quán)屬證書以及相關(guān)的證明文件。
第三十條 在住宅小區(qū)積極推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制,強化服務(wù)功能。物業(yè)管理的具體辦法另行制定。
第三十一條 房屋使用人不得隨意改變房屋的總體設(shè)計功能和公共設(shè)施使用功能。確需要改變的,應(yīng)當符合城市規(guī)劃要求和結(jié)構(gòu)安全標準,該使用人應(yīng)當主動征得相鄰所有人、使用人和業(yè)主代表的書面同意,并報縣以上房地產(chǎn)行政管理部門審批。
住宅小區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和公共設(shè)施,不得改變使用性質(zhì)。
第三十二條 商品住房和公有住房出售后應(yīng)當按規(guī)定建立住房維修基金,專項用于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、更新、改造,不得挪作他用。
維修基金收取與使用管理的具體辦法由省建設(shè)、財政等有關(guān)部門制訂,并經(jīng)省人民政府批準后實施。
第三十三條 房屋所有人或物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當加強對房屋及附屬設(shè)施設(shè)備的管理,及時修繕,保證居住安全和正常使用。因修繕不及時,造成安全事故和妨礙正常使用,使他人受到損失的,應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第三十四條 有下列情形之一的,房屋所有人或使用人應(yīng)當及時向房地產(chǎn)行政管理部門申請房屋安全鑒定:
(一)出現(xiàn)不安全因素的;
(二)達到規(guī)定的使用年限或者達到前次安全鑒定確定的使用期限的;
(三)裝修改造涉及房屋結(jié)構(gòu)改變和荷載增加的;
(四)改變房屋用途危及安全的。
經(jīng)房地產(chǎn)行政管理部門確認為危房的,房屋所有人或使用人應(yīng)當按照鑒定中提出的要求及時治理或拆除。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的下列行為,由省建設(shè)行政主管部門或者縣級以上房地產(chǎn)行政管理部門及工商行政管理部門,按照各自職責,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰:
(一)未取得營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級證書、超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的;
(二)未取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,擅自從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)的;
(三)未按規(guī)定進行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢的;
(四)將未驗收或驗收不合格的房屋交付使用的;
(五)擅自預(yù)售商品房的;
(六)以虛報、瞞報房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書或非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書的;
(七)未按規(guī)定時限進行房屋權(quán)屬登記的;
(八)未辦理房屋租賃登記備案手續(xù),擅自出租或轉(zhuǎn)租房屋的;
(九)擅自改變住宅小區(qū)內(nèi)公共建筑和公共設(shè)施使用性質(zhì)的。
第三十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由其上級主管部門或本級人民政府責令改正,情節(jié)嚴重的,對其主管人員或直接責任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)行使登記注冊、審查核準、審批、年檢、監(jiān)督檢查等管理職責時,非法提高標準或者增設(shè)條件,或者采取推諉、拖延、阻撓做法的;
(二)越權(quán)核發(fā)資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書和商品房預(yù)售許可證的;
(三)濫用職權(quán),違反城市規(guī)劃審批房地產(chǎn)開發(fā)項目的;
(四)在房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收中弄虛作假的;
(五)在房地產(chǎn)開發(fā)、交易、管理中,利用職權(quán)索賄受賄的。
關(guān)鍵詞:公路;機電工程;工程質(zhì)量管理
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
1 高速公路機電系統(tǒng)的構(gòu)成
高速公路機電系統(tǒng)是對高速公路實施現(xiàn)代化管理的主要設(shè)施,是一個綜合性的大系統(tǒng),一般由監(jiān)控、通信、收費3大系統(tǒng)以及與之配套的供配電、照明等輔助設(shè)施組成。隨著山區(qū)高等級公路的大量建設(shè)以及跨江(河、海)隧道的建設(shè),隧道機電工程作為一個相對獨立的系統(tǒng)也越來越普遍,其主要由隧道通風控制系統(tǒng)、照明控制系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、CCTV系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)、消防系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)等組成。機電工程各大系統(tǒng)之間既相對獨立,又相互制約,既有共性,又有差異,實施監(jiān)理工作的重點與難點。
2 高速公路機電工程中常見的質(zhì)量問題
隨著我國經(jīng)濟的騰飛,我國的各項事業(yè)取得了迅猛地發(fā)展和飛躍。其中,高速公路業(yè)的發(fā)展也很迅猛,很快成為我國國民經(jīng)濟的一大支柱。“百年大計、質(zhì)量為本”,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,高速公路工程日益增多,也在不斷地滿足著人類的生產(chǎn)和生活,從而高速公路工程為人類帶來了極大的方便。但是在為人類帶來極大方便的同時,某些高速公路機電工程也出現(xiàn)了質(zhì)量方面的問題。在實際工程的施工過程中,工程的質(zhì)量管理顯得尤為重要,因為質(zhì)量管理得好壞,會直接影響到工程的整體質(zhì)量,最終也就會影響到整個工程的經(jīng)濟效益。高速公路機電工程施工過程中,一般地包括兩個階段,即管線敷設(shè)及設(shè)備安裝階段,基礎(chǔ)和主題施工階段。在實際工程的施工過程中,工程的質(zhì)量管理顯得尤為重要,因為局部質(zhì)量管理得好,會直接影響到工程的整體質(zhì)量,最終影響到整個工程的經(jīng)濟效益。在實際施工過程中,往往會出現(xiàn)質(zhì)量上的問題。這兩個階段在工程施工過程中起著不可磨滅的作用,因為它們是整個工程的基礎(chǔ)。下面就針對這兩個階段,對高速公路機電工程中的常見的質(zhì)量問題進行分析。
2.1 在管線敷設(shè)及設(shè)備安裝階段
如果一個工程不存在基礎(chǔ)和主體階段的種種問題,那么就是說一個工程就算完滿的結(jié)束了呢?回答是否定的。在工程施工質(zhì)量監(jiān)理過程中,往往會遺漏掉一個重要的環(huán)節(jié)或者說是階段,這就是管線敷設(shè)及設(shè)備的安裝階段。如果設(shè)備安裝及管線敷設(shè)階段出現(xiàn)了問題,也會降低整個工程的整體質(zhì)量水平。然而在當前形勢下,我國高速公路機電工程在基礎(chǔ)管線及設(shè)備安裝階段出現(xiàn)了一些問題,如管線線路問題、設(shè)備基礎(chǔ)質(zhì)量差和選用設(shè)備安裝方面的問題,設(shè)備安裝方面存在著一定的安全隱患等等問題。
2.2 在基礎(chǔ)和設(shè)備施工階段
高速公路機電工程基礎(chǔ)和主體設(shè)備施工階段是一個工程最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的階段,如果基礎(chǔ)打得不夠牢、主體設(shè)備選擇不科學與不合理,那么整個工程也就毀于一旦,即使建造好了,也毫無價值可言,更不會通過施工監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督與管理,那么質(zhì)量上讓人堪憂不已,在高速公路機電設(shè)備的應(yīng)用中存在巨大質(zhì)量隱患,最終導(dǎo)致了高速公路機電工程的失敗。在當前時期下,我國高速公路機電工程的質(zhì)量不是那么理想。如在實際過程中,往往會出現(xiàn)設(shè)備基礎(chǔ)鋼筋混凝土不夠堅硬、設(shè)備以次充好等等一系列的問題。如果這些問題沒有很好的解決,那么就非常有可能導(dǎo)致整個機電工程的失敗和質(zhì)量事故,在質(zhì)量檢測時也自然不會通過的。
3 影響工程質(zhì)量管理的原因
經(jīng)過上述對高速公路機電工程的兩個階段的分析,可以總結(jié)出存在著以下幾點影響工程質(zhì)量管理的因素,主要存在著4點因素:
3.1 人為因素
人是工程的施動者,具有主觀能動性,無論施工機械多么先進,這些都需要人的控制和操縱。受到傳統(tǒng)的思想和現(xiàn)行用工制度的影響,在用工上未堅持全部持證上崗制度和選用具備相應(yīng)技術(shù)的施工人員,這就導(dǎo)致了工程施工質(zhì)量管理行業(yè)的工作人員能力不能得以提高,工作的效率也就跟不上去,最終導(dǎo)致了整個高速公路機電工程施工管理行業(yè)工作的混亂(筆者認為其中職位混亂是一大表現(xiàn)),難以正常、順利地進行下去,并使整個機電工程的施工管理處于一個極其不和諧的氛圍和環(huán)境之中,導(dǎo)致工程的工期延后或在質(zhì)量上的欠缺。
3.2 方法因素
施工過程中的方法包括整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測段、施工組織設(shè)計等。施工方法正確與否,直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實現(xiàn),正確的施工方法是保證工程按期保質(zhì)完成的前提。不按規(guī)范要求施工的做法必然會導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。
3.3 管理水平因素
經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了很多方面的發(fā)展,如信息化技術(shù)的快速發(fā)展。高速公路機電工程質(zhì)量管理工作者逐漸探求一條將信息技術(shù)運用于工程質(zhì)量管理。但是這個只是一種設(shè)想,或者說只是一個初步的探索,這方面的應(yīng)用并不夠成熟。這主要表現(xiàn)在工程質(zhì)量管理信息管理落后,管理水平相對較低。當前形勢下,管理信息基本上采用的方式是人工手寫、人工傳遞的方式,造成書寫上的不規(guī)范、效率低的尷尬局面。而且在管理水平方面,管理水平相對較低,管理面較狹窄,對高速公路機電工程施工的工期、監(jiān)督、控制及管理都缺少系統(tǒng)的、健全的、科學的方法與手段。
3.4 材料設(shè)備因素
這是直接影響工程質(zhì)量的重要因素,原材料、半成品及工程設(shè)備是工程實體的構(gòu)成部分,其質(zhì)量是工程實體質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前一致存在的問題是以次充好的問題,這樣就使整個工程質(zhì)量存在巨大隱患,這樣的事故屢見不鮮。因此我們必須加強原材料、半成品及工程設(shè)備的質(zhì)量控制,加強檢驗其與設(shè)計文件要求的相符性,試驗檢測指標與標準規(guī)范要求的相符性,控制材料、設(shè)備進場驗收程序的正確性急質(zhì)量文件資料的完整性。對設(shè)計工程質(zhì)量控制重點的材料設(shè)備進行嚴格監(jiān)控檢驗。如水泥的質(zhì)量是直接影響混凝土工程質(zhì)量的關(guān)鍵,施工中就應(yīng)對水泥的質(zhì)量進行重點控制,必須檢查核對其出廠合格證,并按要求進行強度和安定性的復(fù)檢等。
4 做好機電工程質(zhì)量管理工作的措施
4.1嚴把制度關(guān)
根據(jù)機電工程自身的特點,要搞好機電工程的施工質(zhì)量,在監(jiān)理工作中必須執(zhí)行以下監(jiān)理制度:設(shè)計文件、圖紙審查制度;技術(shù)交底制度;開工報告審批制度;設(shè)備材料檢查復(fù)檢制度;變更設(shè)計報批制度;隱蔽工程檢驗制度;工程事故處理制度和工程竣工驗收制度。
4.2把好設(shè)計關(guān)
由于機電系統(tǒng)涉及的專業(yè)眾多,而目前高速公路機電系統(tǒng)設(shè)計往往與有關(guān)專業(yè)(如房建等)的設(shè)計之間存在脫節(jié)現(xiàn)象,因此,在監(jiān)理工作中,應(yīng)仔細閱讀各專業(yè)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的缺陷、遺漏和脫節(jié)問題,在施工前組織相關(guān)各方參加技術(shù)交底會,弄清設(shè)計意圖和各種技術(shù)問題,避免盲目施工,并建議業(yè)主將最新的科研成果運用于聯(lián)合設(shè)計中。
4.3把好協(xié)調(diào)關(guān)
機電工程的實施,往往受其他相關(guān)工程的制約,施工協(xié)調(diào)工作量很大,除了機電工程本身項目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間的協(xié)調(diào)外,還包括與設(shè)計單位、土建施工單位(包括路基、路面施工單位,橋梁施工單位,隧道施工單位,房建施工單位,綠化施工單位,安全設(shè)施施工單位)及監(jiān)理單位,以及與相鄰路段相關(guān)部門的協(xié)調(diào),因此做好協(xié)調(diào)工作是監(jiān)理工作的重點,也是一個難點。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理人員應(yīng)對施工質(zhì)量、進度,工程界面,施工安全、環(huán)境保護等方面的問題與相關(guān)各方進行協(xié)調(diào)。采取的主要形式有現(xiàn)場交流、工地例會、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、專題協(xié)調(diào)會、多方會議等。監(jiān)理工作中,要多提合理化建議,做好各種會議、交流記錄紀要。特別是與兩省相關(guān)的項目,更要及早介人,以免產(chǎn)生不良后果。
參考文獻:
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為,加強對城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,促進和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè),并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。
第三條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,負責與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。
第二章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第五條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),除應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外,還應(yīng)當具備下列條件:
(一) 有100萬元以上的注冊資本;
(二) 有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員,2名以上持有資格證書的專職會計人員。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地方的實際情況,對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本和專業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規(guī)定。
第六條 外商投資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的,除應(yīng)當符合本條例第五條的規(guī)定外,還應(yīng)當依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),應(yīng)當向縣級以上人民政府工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門對符合本條例第五條規(guī)定條件的,應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)予以登記;對不符合條件不予登記的,應(yīng)當說明理由。工商行政管理部門在對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請登記進行審查時,應(yīng)當聽取同級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。
第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),持下列文件到登記機關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案:
(一) 營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(二) 企業(yè)章程;
(三) 驗資證明;
(四) 企業(yè)法定代表人的身份證明;
(五) 專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營業(yè)績等,對備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照核定的資質(zhì)等級,承擔相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。
第三章 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項目,應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的要求;按照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)計劃主管部門批準的,還應(yīng)當報計劃主管部門批準,并納入年度固定資產(chǎn)投資計劃。
第十一條 確定房地產(chǎn)開發(fā)項目,應(yīng)當堅持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則,注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域,保護和改善城市生態(tài)環(huán)境,保護歷史文化遺產(chǎn)。
第十二條 房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當以出讓方式取得;但是,法律和國務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。
土地使用權(quán)出讓或者劃撥前,縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當對下列事項提出書面意見,作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一:
(一) 房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;
(二) 城市規(guī)劃設(shè)計條件;
(三) 基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求;
(四) 基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;
(五) 項目拆遷補償、安置要求。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當建立資本金制度,資本金占項目總投資的比例不得低于20%。
第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施,并根據(jù)先地下、后地上的原則實施。
第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行項目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的,可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發(fā)的,可以無償收回土地使用權(quán)。但是,因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工遲延的除外。
第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目,應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔責任。
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定,承擔相應(yīng)的責任。
第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi),對涉及公共安全的內(nèi)容,組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進行驗收。
第十八條 住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,應(yīng)當依照本條例第十七條的規(guī)定和下列要求進行綜合驗收:
(一) 城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況;
(二) 城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況;
(三) 單項工程的工程質(zhì)量驗收情況;
(四) 拆遷安置方案的落實情況。
(五) 物業(yè)管理的落實情況。住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目實行分期開發(fā)的,可以分期驗收。
第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中,并定期送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營
第二十條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目,應(yīng)當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定的條件。
第二十一條 轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目,轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi),持房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目時,尚未完成拆遷補償安置的,原拆遷補償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人。
第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,應(yīng)當符合下列條件:
(一) 已交付全部土地使用權(quán)出讓金,取得土地使用權(quán)證書;
(二) 持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(三) 按提供的預(yù)售商品房計算,投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上,并已確定施工進度和竣工交付日期;
(四) 已辦理預(yù)售登記,取得商品房預(yù)售許可證明。
第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理商品房預(yù)售登記,應(yīng)當提交下列文件:
(一) 本條例第二十三條第(一)項至第(三)項規(guī)定的證明材料;
(二) 營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書;
(三) 工程施工合同;
(四) 預(yù)售商品房分層平面圖;
(五) 商品房預(yù)售方案。
第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當自收到商品房預(yù)售申請之日起10日內(nèi),作出同意預(yù)售或者不同意預(yù)售的答復(fù)。同意預(yù)售的,應(yīng)當核發(fā)商品房預(yù)售許可證明;不同意預(yù)售的,應(yīng)當說明理由。
第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行虛假廣告宣傳,商品房預(yù)售廣告中應(yīng)當載明商品房預(yù)售許可證明的文號。
第二十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時,應(yīng)當向預(yù)購人出示商品房預(yù)售許可證明。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi),到商品房所在地的縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和負責土地管理工作的部門備案。
第二十八條 商品房銷售,當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。合同應(yīng)當載明商品房的建筑面積和使用面積、價格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責任。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機構(gòu)銷售商品房的,應(yīng)當向中介機構(gòu)出具委托書。中介機構(gòu)銷售商品房時,應(yīng)當向商品房購買人出示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。
第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價格,由當事人協(xié)商協(xié)定;但是,享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價格,應(yīng)當實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。
第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房交付使用時,向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。
住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗的質(zhì)量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照住宅質(zhì)量保證書的約定,承擔商品房保修責任。
保修期內(nèi),因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品房進行維修,致使房屋原使用功能受到影響,給購買人造成損失的,應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第三十二條 商品房交付使用后,購買人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗。經(jīng)核驗,確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,購買人有權(quán)退房;給購買人造成損失的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第三十三條 預(yù)售商品房的購買人應(yīng)當自商品房交付使用之日起90日內(nèi),辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù);現(xiàn)售商品房的購買人應(yīng)當自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi),辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù),并提供必要的證明文件。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本條例規(guī)定,未取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的,由縣級以上人民政府工商行政管理部門責令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定,未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的,由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十六條 違反本條例規(guī)定,將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的,由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令限期補辦驗收手續(xù);逾期不補辦驗收手續(xù)的,由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進行驗收,并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經(jīng)驗收不合格的,依照本條例第三十七條的規(guī)定處理。
第三十七條 違反本條例規(guī)定,將驗收不合格的房屋交付使用的,由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令限期返修,并處交付使用的房屋總造價20%以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;給購買人造成損失的,應(yīng)當依法承擔賠償責任;造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的,由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定,擅自預(yù)售商品房的,由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。
第四十條 國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理,參照本條例執(zhí)行。
福建省物業(yè)管理條例最新版
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范物業(yè)管理活動,維護業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益,促進物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動適用本條例。
第三條 物業(yè)管理推行業(yè)主自主管理與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社會化、市場化管理體制,遵循公開公平、誠實信用、市場競爭、服務(wù)規(guī)范的原則。
第四條 縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責,依法做好與物業(yè)管理有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負責協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系,協(xié)助有關(guān)行政管理部門對物業(yè)管理活動進行監(jiān)督。居民委員會(社區(qū)居民委員會)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對業(yè)主大會、業(yè)主委員會進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第五條 鼓勵依法成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會。物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律,公布物業(yè)服務(wù)收費價格行情,鼓勵物業(yè)管理企業(yè)不斷創(chuàng)新,促進物業(yè)管理企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
第二章 業(yè)主大會和業(yè)主委員會
第六條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。
一個物業(yè)管理區(qū)域成立一個業(yè)主大會。
一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),出售并交付使用的物業(yè)建筑面積達到百分之五十以上,或者首套物業(yè)出售并交付使用已滿兩年的,應(yīng)當召開首次業(yè)主大會會議,成立業(yè)主大會。業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意,決定不成立業(yè)主大會的,由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責。
第七條 物業(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)當以經(jīng)批準的物業(yè)項目規(guī)劃用地范圍、社區(qū)布局、物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模等因素確定。
分期建設(shè)或者有兩個以上建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)的區(qū)域,其設(shè)置的配套設(shè)施設(shè)備共用的,應(yīng)當劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域。但該區(qū)域內(nèi)已自然形成多個相對獨立、封閉小區(qū)的,可以劃分為不同的物業(yè)管理區(qū)域。
已經(jīng)實施物業(yè)管理的不同物業(yè)管理區(qū)域,經(jīng)各自的業(yè)主大會同意后可以合并為一個物業(yè)管理區(qū)域。
第八條 建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同時,向縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門提出劃分物業(yè)管理區(qū)域要求的,縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當按照本條例第七條的規(guī)定劃分物業(yè)管理區(qū)域。但對已經(jīng)自然形成且無爭議的區(qū)域,當?shù)鼐用裎瘑T會(社區(qū)居民委員會)向縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門書面提議后,經(jīng)其確認無異議的,不再重新劃分。
需要調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域的,縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當會同城市街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,按照本條例第七條的規(guī)定,結(jié)合當?shù)鼐用裎瘑T會(社區(qū)居民委員會)的布局劃分物業(yè)管理區(qū)域。
第九條 物業(yè)管理區(qū)域符合本條例第六條第三款規(guī)定條件的,建設(shè)單位應(yīng)當在三十日內(nèi)向縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門提出成立業(yè)主大會的書面報告,并提供業(yè)主清冊、物業(yè)建筑面積、物業(yè)出售并交付使用時間等文件資料;建設(shè)單位未提交書面報告或者建設(shè)單位已不存在的,業(yè)主可以以書面形式向縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門提出成立業(yè)主大會的請求。
縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門接到建設(shè)單位的書面報告或者業(yè)主的書面請求之日起三十日內(nèi),應(yīng)當會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處組織成立業(yè)主大會籌備組(以下簡稱籌備組),并確定籌備組召集人。
籌備組由業(yè)主代表、居民委員會(社區(qū)居民委員會)代表五至十一人組成,可以邀請建設(shè)單位參加。業(yè)主代表由業(yè)主推薦產(chǎn)生,所占比例應(yīng)當不低于籌備組總?cè)藬?shù)的三分之二。籌備組應(yīng)當自成立之日起七日內(nèi)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公布其成員名單。
第十條 籌備組應(yīng)當做好下列籌備工作:
(一)確定首次業(yè)主大會會議召開的時間、地點和內(nèi)容;
(二)草擬《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《業(yè)主公約》和《業(yè)主委員會章程》;
(三)確定首次業(yè)主大會會議投票權(quán)數(shù)的方法;
(四)確認業(yè)主身份和核計業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的投票權(quán)數(shù);
(五)確定業(yè)主委員會委員候選人條件和產(chǎn)生辦法;
(六)組織產(chǎn)生首屆業(yè)主委員會委員候選人;
(七)做好召開首次業(yè)主大會會議的其他準備工作。
前款規(guī)定的第(一)至(六)項內(nèi)容應(yīng)當在首次業(yè)主大會會議召開十五日前以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示,業(yè)主對投票權(quán)數(shù)等有異議的,籌備組應(yīng)當予以復(fù)核。
第十一條 籌備組應(yīng)當自組成之日起三十日內(nèi),召開首次業(yè)主大會會議,并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。業(yè)主委員會由委員五至十三人的單數(shù)組成。
業(yè)主委員會應(yīng)當自選舉產(chǎn)生之日起三日內(nèi)召開首次會議,在業(yè)主委員會委員中推選主任一人,副主任若干人,并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。
業(yè)主委員會每屆任期三年。
業(yè)主大會可以從業(yè)主中選舉產(chǎn)生三至五人的業(yè)主監(jiān)督委員會,根據(jù)業(yè)主大會的授權(quán)和業(yè)主公約的約定,行使對業(yè)主委員會的監(jiān)督權(quán)。
第十二條 業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的投票權(quán)數(shù),可以按照以下方式確定:
(一)以住宅套數(shù)結(jié)合建筑面積確定;
(二)以住宅套數(shù)一套計一個投票權(quán)數(shù)確定;
(三)以建筑面積一平方米計一個投票權(quán)數(shù)確定。
以住宅套數(shù)結(jié)合建筑面積確定投票權(quán)數(shù)的,具體按照以下標準計算:
(一)住宅物業(yè)一套計二十個投票權(quán)數(shù),建筑面積不足一百二十平方米的按一套計算,超過一百二十平方米的每滿十平方米增加一個投票權(quán)數(shù),不足十平方米的部分不計算,但未售物業(yè)部分的投票權(quán)數(shù)不得超過總投票權(quán)數(shù)的百分之三十;
(二)非住宅物業(yè)建筑面積每滿一百平方米計二十個投票權(quán)數(shù),建筑面積不足一百平方米的按一百平方米計算,超過一百平方米的每滿十平方米增加一個投票權(quán)數(shù),不足十平方米的部分不計算。
物業(yè)建筑面積以房屋所有權(quán)證或者其他能證明其權(quán)屬的合法有效文件為依據(jù)確定。
第十三條 業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式,也可以采用書面征求意見的形式。業(yè)主大會會議應(yīng)當有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有二分之一以上投票權(quán)數(shù)的業(yè)主參加。采用集體討論形式的,可以以幢、單元、樓層等為單位,推選若干名業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議,也可以由業(yè)主決定以其他方式推選業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議。業(yè)主大會會議以業(yè)主代表參加的形式召開的,到會業(yè)主代表應(yīng)當能夠代表物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有二分之一以上投票權(quán)數(shù)的業(yè)主。
業(yè)主可以委托人參加業(yè)主大會會議,人應(yīng)當持業(yè)主書面委托書并根據(jù)委托內(nèi)容進行投票表決。數(shù)人共有一個物業(yè)的,共有人可以推選其中一名共有人參加業(yè)主大會會議。
第十四條 業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。
業(yè)主大會定期會議應(yīng)當按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定由業(yè)主委員會組織召開。業(yè)主委員會應(yīng)當于會議召開十五日前將業(yè)主大會會議時間、地點、議題和議程告知業(yè)主和所在地居民委員會(社區(qū)居民委員會)。
有下列情形之一的,業(yè)主委員會應(yīng)當及時組織召開業(yè)主大會臨時會議:
(一)百分之二十以上業(yè)主提議的;
(二)發(fā)生重大事故或者緊急事件需要及時處理的;
(三)業(yè)主大會議事規(guī)則或者業(yè)主公約規(guī)定的其他情形。
第十五條 經(jīng)過業(yè)主大會會議通過的業(yè)主大會議事規(guī)則,應(yīng)當就業(yè)主大會的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權(quán)數(shù)的確定方法、業(yè)主委員會的組成、補選和換屆等事項作出規(guī)定。
第十六條 經(jīng)過業(yè)主大會會議通過的業(yè)主公約是業(yè)主之間有關(guān)合理使用、維護、管理物業(yè)等事項以及處理相鄰關(guān)系的共同約定,對全體業(yè)主具有約束力,包括以下主要內(nèi)容:
(一)共有或者共用物業(yè)的使用、維護要求;
(二)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各類公共費用的分擔;
(三)業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作經(jīng)費的籌集、管理和使用;
(四)全體業(yè)主及物業(yè)使用人應(yīng)當共同遵守的行為準則;
(五)物業(yè)管理爭議的處理方式;
(六)違反業(yè)主公約應(yīng)當承擔的責任。
第十七條 經(jīng)過業(yè)主大會會議通過的業(yè)主委員會章程,應(yīng)當就業(yè)主委員會議事規(guī)則、委員的權(quán)利和義務(wù)、印章使用和管理辦法、相關(guān)檔案的建立和保管辦法等事項作出規(guī)定。
第十八條 經(jīng)業(yè)主大會會議依法選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu),應(yīng)當依法維護業(yè)主合法權(quán)益,促進小區(qū)和諧。
業(yè)主委員會履行下列職責:
(一)召集業(yè)主大會會議,報告物業(yè)管理的實施情況;
(二)代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同;
(三)協(xié)調(diào)業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系;
(四)督促業(yè)主履行業(yè)主公約、交納物業(yè)服務(wù)費用和專項維修資金,監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同;
(五)根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)就涉及全體業(yè)主的物業(yè)管理糾紛依法進行訴訟;
(六)根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)在金融機構(gòu)開設(shè)專項維修資金專戶,并按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定使用和管理;
(七)審議業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)提出的維修、更新、改造物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的報告;
(八)就全體業(yè)主共有的房產(chǎn),辦理登記手續(xù);
(九)定期公布財務(wù)收支情況;
(十)業(yè)主大會賦予的其他職責。
第十九條 業(yè)主委員會產(chǎn)生后,建設(shè)單位應(yīng)當向業(yè)主委員會提供下列資料:
(一)竣工總平面圖;
(二)單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖;
(三)配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗收資料;
(四)屬全體業(yè)主共有的房產(chǎn)清單;
(五)物業(yè)管理所需的其他資料。
第二十條 業(yè)主委員會的組成人員及其近親屬不得在本區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)中兼職。業(yè)主大會和業(yè)主委員會的工作經(jīng)費籌集、管理和使用辦法,由業(yè)主大會決定,但不得要求物業(yè)管理企業(yè)提供工作經(jīng)費。
業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作經(jīng)費的使用情況應(yīng)當定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置公布,并接受業(yè)主的監(jiān)督。
第二十一條 業(yè)主委員會應(yīng)當自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi),持下列文件向縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案:
(一)業(yè)主大會會議記錄和會議決定;
(二)業(yè)主大會議事規(guī)則;
(三)業(yè)主公約;
(四)業(yè)主委員會章程;
(五)業(yè)主委員會委員基本情況。
縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當在收到上述文件之日起五日內(nèi)發(fā)給業(yè)主委員會備案證明,并出具業(yè)主委員會刻制印章證明。業(yè)主委員會應(yīng)當依法刻制、使用和管理印章。
業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主公約、業(yè)主委員會章程、業(yè)主委員會委員發(fā)生變更的,應(yīng)當向備案部門變更備案。
第二十二條 三分之一以上業(yè)主委員會委員提議或者業(yè)主委員會主任認為有必要的,應(yīng)當召開業(yè)主委員會會議。業(yè)主委員會會議每年至少召開一次。
業(yè)主委員會會議應(yīng)當有過半數(shù)委員出席,作出決定必須經(jīng)全體委員人數(shù)的過半數(shù)以上同意。
第二十三條 業(yè)主委員會任期屆滿前二個月內(nèi),應(yīng)當召開業(yè)主大會進行換屆選舉。
業(yè)主委員會任期屆滿未換屆的,縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當會同城市街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)組織成立業(yè)主委員會換屆籌備組。
換屆籌備組由業(yè)主代表、業(yè)主委員會代表、居民委員會(社區(qū)居民委員會)代表組成。換屆籌備組應(yīng)當自成立之日起七日內(nèi)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公布其成員名單,并自成立之日起三十日內(nèi)組織業(yè)主召開業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會。
原業(yè)主委員會應(yīng)當在任期屆滿十日內(nèi)將其保管的有關(guān)財務(wù)憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業(yè)主所有的財物移交新一屆業(yè)主委員會,并做好其他交接工作。
第二十四條 業(yè)主委員會委員有下列情形之一的,其委員資格終止:
(一)任期屆滿的;
(二)因物業(yè)轉(zhuǎn)讓、滅失等原因不再是業(yè)主的;
(三)因疾病等原因喪失民事行為能力的;
(四)因犯罪被依法限制人身自由的;
(五)以書面形式向業(yè)主大會提出辭職的;
(六)不履行業(yè)主法定義務(wù)的;
(七)無正當理由連續(xù)三次不參加業(yè)主委員會會議的;
(八)因其他原因不宜繼續(xù)擔任的。
業(yè)主委員會委員有前款第(一)至(四)項所列情形之一的,其委員資格自然終止;有前款第(五)至(八)項所列情形之一的,須經(jīng)業(yè)主大會會議決定。
業(yè)主委員會委員資格終止的,應(yīng)當自終止之日起五日內(nèi)將其保管的有關(guān)財務(wù)憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業(yè)主所有的財物移交給業(yè)主委員會。
第二十五條 經(jīng)業(yè)主委員會半數(shù)以上委員或者百分之二十以上業(yè)主提議,認為有必要變更業(yè)主委員會委員的,由業(yè)主大會會議作出決定,并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告。
第二十六條 因物業(yè)管理區(qū)域調(diào)整等原因需要解散業(yè)主大會的,在解散前三十日內(nèi),城市街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當組織召開業(yè)主大會會議,推選業(yè)主代表。業(yè)主代表、業(yè)主委員會代表、物業(yè)管理企業(yè)代表、居民委員會(社區(qū)居民委員會)代表組成清算組,在縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門、城市街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府監(jiān)督下,做好業(yè)主共同財產(chǎn)清算工作。
第三章 前期物業(yè)管理
第二十七條 新建物業(yè)出售前,建設(shè)單位應(yīng)當選聘物業(yè)管理企業(yè)進行前期物業(yè)管理,簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同,并在三十日內(nèi)報物業(yè)所在地的縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。
前期物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容應(yīng)當包括以下主要條款:
(一)當事人和物業(yè)的基本情況;
(二)物業(yè)服務(wù)事項和服務(wù)標準;
(三)物業(yè)服務(wù)費的標準和收取辦法;
(四)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù);
(五)對物業(yè)服務(wù)投訴的處理;
(六)爭議處理方式;
(七)雙方約定的其他事項。
第二十八條 前期物業(yè)服務(wù)事項主要包括以下內(nèi)容:
(一)物業(yè)共用部位和物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備的日常維修、養(yǎng)護和管理;
(二)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)安全防范、日常環(huán)境衛(wèi)生、綠化、公共秩序、公共停車場所管理;
(三)物業(yè)裝飾裝修管理;
(四)物業(yè)檔案資料的管理。
業(yè)主有權(quán)拒絕接受前期物業(yè)服務(wù)合同中沒有約定的有償物業(yè)服務(wù)事項。
第二十九條 建設(shè)單位在出售物業(yè)前,應(yīng)當按照房地產(chǎn)行政主管部門提供的示范文本,制定業(yè)主臨時公約,并將業(yè)主臨時公約報物業(yè)所在地的縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。
建設(shè)單位制定的業(yè)主臨時公約,違反有關(guān)規(guī)定和侵害物業(yè)買受人合法權(quán)益的,由縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令其重新制定。
第三十條 建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的物業(yè)出售合同,應(yīng)將業(yè)主臨時公約、物業(yè)使用說明書以及按規(guī)劃要求建設(shè)的共用配套設(shè)施設(shè)備平面圖作為物業(yè)出售合同的附件。
首次業(yè)主大會會議通過的業(yè)主公約生效后,業(yè)主臨時公約即行失效。
第三十一條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列附屬設(shè)施設(shè)備和共用部位歸全體業(yè)主所有:
(一)物業(yè)管理企業(yè)辦公用房、業(yè)主委員會辦公用房、門衛(wèi)房等物業(yè)管理用房;
(二)建設(shè)單位在出售物業(yè)時承諾歸全體業(yè)主所有的其他設(shè)施設(shè)備。
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃配建的公共綠地、道路以及其他公共場地使用權(quán)屬全體業(yè)主。
前兩款規(guī)定之外的地下室、底層架空層等配套設(shè)施設(shè)備和共用部位的權(quán)屬在購房合同中,沒有約定或約定不明確的,歸全體業(yè)主所有。
第三十二條 物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)管理服務(wù)時,建設(shè)單位應(yīng)當向物業(yè)管理企業(yè)移交全部物業(yè)管理資料,交接雙方應(yīng)當做好查驗記錄。發(fā)現(xiàn)材料不齊備,共用部位、共用設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量和使用功能問題的,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當書面告知建設(shè)單位,建設(shè)單位應(yīng)當及時整改。
第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定配置物業(yè)管理用房:
(一)建筑面積十萬平方米以下的按照不少于總建筑面積千分之四配置,但最少不低于五十平方米;
(二)建筑面積超過十萬平方米的,超過部分按照千分之二配置。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,對物業(yè)管理用房的位置、面積應(yīng)當予以審查。
第三十四條 建設(shè)單位提供的物業(yè)管理用房應(yīng)當為地面以上能夠獨立使用的房屋,并具備水、電等基本使用功能。
第三十五條 物業(yè)交付買受人之前發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費用,由建設(shè)單位全額承擔。物業(yè)交付買受人之日起,物業(yè)服務(wù)費用由買受人承擔,雙方另有約定的從其約定。第四章物業(yè)管理服務(wù)
第三十六條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)依照物業(yè)服務(wù)合同約定,提供相應(yīng)的物業(yè)服務(wù),并接受業(yè)主監(jiān)督。
物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當約定下列事項:
(一)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的使用、管理和維護;
(二)公共綠化的維護;
(三)公共區(qū)域的保潔;
(四)公共秩序的維護;
(五)安全防范的措施;
(六)車輛的停放管理;
(七)物業(yè)使用中對禁止性行為的管理措施;
(八)物業(yè)維修、更新、改造和養(yǎng)護費用的賬務(wù)管理;
(九)物業(yè)檔案資料的保管;
(十)物業(yè)服務(wù)的收費方式、標準及財務(wù)的監(jiān)督管理;
(十一)爭議處理方式;
(十二)違約責任;
(十三)其他約定的事項。
物業(yè)管理企業(yè)可以將物業(yè)服務(wù)合同中的專項服務(wù)事項委托給專業(yè)企業(yè),但不得將物業(yè)服務(wù)合同約定的全部事項一并委托。
第三十七條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當配合公安機關(guān),與居民委員會(社區(qū)居民委員會)相互協(xié)作,共同做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安工作。
物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定,做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時,物業(yè)管理企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時,應(yīng)當及時向有關(guān)行政管理部門報告,協(xié)助做好救助工作。
第三十八條 物業(yè)服務(wù)合同期滿前,物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會無正當理由不得單方面提前解除合同。
一方要求提前解除物業(yè)服務(wù)合同的,應(yīng)當在三十日前告知對方。
業(yè)主委員會接到物業(yè)管理企業(yè)提前解除物業(yè)服務(wù)合同的通知后,應(yīng)當在二十日內(nèi)召開業(yè)主大會會議,決定是否選聘新的物業(yè)管理企業(yè)。
第三十九條 物業(yè)服務(wù)合同期滿不再續(xù)訂或者解除物業(yè)服務(wù)合同的,原物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當自合同終止之日起十日內(nèi)退出該物業(yè)管理區(qū)域,并向業(yè)主委員會或者新聘的物業(yè)管理企業(yè)移交物業(yè)管理所需相關(guān)資料、物業(yè)管理用房、預(yù)收的物業(yè)服務(wù)費用及其收支賬目和國務(wù)院《物業(yè)管理條例》規(guī)定的其他必須移交的資料。
物業(yè)服務(wù)合同終止時,業(yè)主委員會與原物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當成立移交小組,負責處理相關(guān)債權(quán)債務(wù)和物業(yè)管理資料移交等事務(wù)。原物業(yè)管理企業(yè)不得以未結(jié)清債權(quán)債務(wù)為由拒絕移交或者退出。
第四十條 物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)當遵循合理、公開、收費標準與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則,分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。
前期物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。縣級以上地方人民政府價格主管部門會同房地產(chǎn)行政主管部門,在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的指導(dǎo)價,并定期公布。單個物業(yè)管理區(qū)域的前期物業(yè)服務(wù)具體收費事項、標準,由建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)公布的指導(dǎo)價在物業(yè)服務(wù)合同中約定。
實行市場調(diào)節(jié)價的物業(yè)服務(wù)收費,由業(yè)主委員會代表業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)按照服務(wù)標準等級、服務(wù)內(nèi)容在物業(yè)服務(wù)合同中約定。
物業(yè)服務(wù)收費實行明碼標價。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費項目、計費方式、收費依據(jù)和標準等有關(guān)事項。
業(yè)主應(yīng)當按照合同約定交納物業(yè)服務(wù)費。
第四十一條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位,向最終用戶收取有關(guān)費用:
(一)業(yè)主自用的向業(yè)主收取;
(二)物業(yè)管理企業(yè)使用的向物業(yè)管理企業(yè)收取;
(三)公共使用的由業(yè)主分攤,按照合同約定收取。
供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位,應(yīng)當承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護等管理責任及有關(guān)費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
前款所列單位不得強制物業(yè)管理企業(yè)代收本條第一款規(guī)定費用,也不得因物業(yè)管理企業(yè)拒絕代收有關(guān)費用而停止提供服務(wù)。
物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收本條第一款規(guī)定費用的,可以根據(jù)雙方約定向委托單位收取手續(xù)費,不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。第五章物業(yè)的使用與維護
第四十二條 在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不得有下列行為:
(一)擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu);
(二)侵占、損壞共用部位、公共場地、共用設(shè)施設(shè)備;
(三)違章搭蓋建筑物、構(gòu)筑物;
(四)擅自改變物業(yè)規(guī)劃用途或者外觀;
(五)違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽、寵物;
(六)違反規(guī)定擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營;
(七)違反規(guī)定傾倒垃圾、污水和拋擲雜物;
(八)在建筑物、構(gòu)筑物上涂寫、刻畫或者違反規(guī)定懸掛、張貼宣傳品;
(九)堆放易燃、易爆、劇毒或者含有放射性物質(zhì)的物品,排放有毒、有害物質(zhì)或者超過規(guī)定標準的噪音;
(十)違反規(guī)定從事妨礙業(yè)主正常生活的經(jīng)營活動;
(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第四十三條 業(yè)主或者使用人裝飾裝修房屋的,應(yīng)當事先告知物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知業(yè)主、使用人,并依法加強監(jiān)督管理。
業(yè)主或者使用人裝飾裝修房屋的,應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定和業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約。
第四十四條 物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者使用人在物業(yè)使用、裝飾裝修過程中有違反國家有關(guān)規(guī)定以及業(yè)主臨時公約、業(yè)主公約行為的,應(yīng)當予以勸阻、制止。對違反業(yè)主公約的行為勸阻、制止無效的,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當在二十四小時內(nèi)報告業(yè)主委員會;對違反國家有關(guān)規(guī)定的行為,應(yīng)當在二十四小時內(nèi)報告有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時處理。
第四十五條 業(yè)主出租或者出售物業(yè)的,應(yīng)當在物業(yè)租賃或者買賣合同中,對物業(yè)服務(wù)費用的交納作出約定,并在合同簽訂后十日內(nèi),將物業(yè)承租人或者買受人、出租期限及物業(yè)服務(wù)費用的交納等約定事項書面告知業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)。
第四十六條 車輛在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共場地的停放、收費和管理等事項,由業(yè)主大會決定。
業(yè)主大會決定對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共場地車輛停放收取場地使用費的,可以委托物業(yè)管理企業(yè)收取,并支付代收酬金。收費標準參照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。場地使用費屬于全體業(yè)主所有。
物業(yè)管理企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對車輛停放收取管理費的,參照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
業(yè)主大會成立前,車輛在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停放的,其收費標準按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。有收取場地使用費的,場地使用費屬于全體業(yè)主所有。
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停放車輛,不得占用消防通道及影響其他車輛和行人的正常通行。
第四十七條 專項維修資金屬于業(yè)主所有,專項用于物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造。
專項維修資金的管理和使用應(yīng)當遵循專戶存儲、專款專用、公開透明、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。
第四十八條 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的專項維修資金由業(yè)主交納,交納時間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已竣工驗收但滿三年未售出的物業(yè),由建設(shè)單位在三個月內(nèi)交納。
交納的專項維修資金,在業(yè)主大會成立前,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者其委托的單位代管,法定孳息歸業(yè)主所有;業(yè)主大會成立后,專項維修資金的代管由業(yè)主大會決定。
業(yè)主交納的專項維修資金,應(yīng)當專戶存儲、按幢設(shè)帳、核算到戶。業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時,其專項維修資金賬戶中的剩余部分隨房屋所有權(quán)結(jié)算過戶。
第四十九條 首次交納專項維修資金的標準,根據(jù)物業(yè)的性質(zhì)和特點等因素,按照建筑面積確定。具體標準由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
第五十條 使用專項維修資金應(yīng)當具備下列條件:
(一)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期已滿;
(二)維修項目符合專項維修資金使用范圍;
(三)法律、法規(guī)或者業(yè)主大會規(guī)定的其他條件。
第五十一條 專項維修資金使用報告由相關(guān)業(yè)主或者物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主委員會提出。
物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備需要維修、更新和改造的,業(yè)主大會成立前,經(jīng)專項維修資金列支范圍內(nèi)二分之一以上業(yè)主通過;業(yè)主大會成立后,按照業(yè)主大會依法通過的使用方案執(zhí)行;屬緊急情況的,可以由業(yè)主委員會決定。
專項維修資金的使用接受業(yè)主監(jiān)督委員會和有關(guān)行政部門的監(jiān)督。
代管專項維修資金的單位,應(yīng)當定期公布專項維修資金的收支情況,并接受業(yè)主監(jiān)督。
第五十二條 專項維修資金收取、使用、管理和監(jiān)督的具體辦法,由省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門會同財政部門擬定,報省人民政府批準后執(zhí)行。
第五十三條 物業(yè)在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的,由建設(shè)單位依法負責維修。
第五十四條 物業(yè)存在安全隱患,可能危及公共利益或者他人合法權(quán)益時,相關(guān)業(yè)主應(yīng)當及時維修養(yǎng)護,其他業(yè)主應(yīng)當給予配合。相關(guān)業(yè)主不履行維修養(yǎng)護義務(wù)的,經(jīng)業(yè)主大會決定或者直接按照業(yè)主公約的約定,可以由業(yè)主委員會委托物業(yè)管理企業(yè)代為維修養(yǎng)護或者采取應(yīng)急防范措施,費用由相關(guān)業(yè)主承擔。
發(fā)生危及他人房屋使用安全或者公共安全的緊急情況時,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當及時通知業(yè)主委員會或者相關(guān)業(yè)主,組織維修、更新或者采取應(yīng)急防范措施,維修費用由相關(guān)業(yè)主承擔。
物業(yè)出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定必須維修養(yǎng)護的情形時,業(yè)主或者物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當進行維修養(yǎng)護。經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門督促限期改正,仍未進行維修養(yǎng)護的,由縣(市、區(qū))人民政府房地產(chǎn)行政主管部門組織代為實施,費用由相關(guān)業(yè)主承擔。
第五十五條 縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當建立物業(yè)管理投訴受理制度。對業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中的投訴,應(yīng)當及時進行調(diào)查、處理,并將調(diào)查或者處理結(jié)果及時答復(fù)投訴人;屬于其它部門職責的,房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當當場或者在受理后五日內(nèi)告知投訴人向有關(guān)部門投訴。
第五十六條 物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主發(fā)生物業(yè)管理爭議的,當事人雙方可以協(xié)商解決;可以向基層人民調(diào)解委員會申請調(diào)解;也可以依法向仲裁委員會申請仲裁,或者依法向人民法院提起訴訟。第六章法律責任
第五十七條 違反本條例第九條規(guī)定,建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面報告和相關(guān)資料的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正;拒不改正的,對建設(shè)單位予以通報批評,并處以三千元以上三萬元以下的罰款。
第五十八條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定,業(yè)主委員會違反印章使用規(guī)定,造成經(jīng)濟損失的,由相關(guān)責任人承擔相應(yīng)的責任。
第五十九條 違反本條例第二十四條第三款規(guī)定,業(yè)主委員會委員資格終止后未按期移交有關(guān)財務(wù)憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業(yè)主所有的財物的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正;逾期仍不移交的,對業(yè)主委員會相關(guān)責任人予以通報批評,并處以五百元以上五千元以下的罰款;造成財物毀壞、滅失的,相關(guān)責任人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)賠償責任。
第六十條 違反本條例第三十三條規(guī)定,建設(shè)單位未按照規(guī)定配置物業(yè)管理用房的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正,給予警告,沒收違法所得,并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
逾期無法提供物業(yè)管理用房的,責令建設(shè)單位按該物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)銷售平均價格向全體業(yè)主交納規(guī)定面積的物業(yè)管理用房等價房款,并存入該物業(yè)管理區(qū)域?qū)m椌S修資金專戶。
第六十一條 違反本條例第三十七條第二款規(guī)定,物業(yè)管理企業(yè)不按照法律、法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定做好安全防范工作,導(dǎo)致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的,應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。
第六十二條 違反本條例第三十八條規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令即時改正。
第六十三條 違反本條例第三十九條規(guī)定,物業(yè)服務(wù)合同終止,原物業(yè)管理企業(yè)拒不退出該物業(yè)管理區(qū)域的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正;拒不改正的,處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十四條 違反本條例第四十二條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正;逾期不改的,按下列規(guī)定處以罰款;給他人造成損失的,責任人應(yīng)當依法予以賠償:
(一)侵占物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位、公共場地的,對個人處以五百元以上五千元以下的罰款,對單位處以三千元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對個人處以五千元以上一萬元以下的罰款,對單位處以 三萬元以上十萬元以下的罰款;
(二)損壞物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位、公共場地、共用設(shè)施設(shè)備的,對個人處以一千元以上一萬元以下的罰款,對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,對個人處以一萬元以上五萬元以下的罰款,對單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本條例第四十二條第(七)項規(guī)定的,由業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主公約約定進行協(xié)調(diào)、處理;協(xié)調(diào)處理不成的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正,恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴重的,并處以五十元以上五百元以下的罰款。
第六十五條 業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同約定,逾期不交納物業(yè)服務(wù)費的,業(yè)主委員會應(yīng)當督促其限期交納;逾期仍不交納的,物業(yè)管理企業(yè)可以向人民法院起訴。
第六十六條 物業(yè)管理企業(yè)違反本條例第四十四條規(guī)定,對業(yè)主或者使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時間內(nèi)報告有關(guān)行政管理部門的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令改正,因為沒有報告造成嚴重后果的,處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第六十七條 房地產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按規(guī)定組織成立業(yè)主大會籌備組的;
(二)非法干預(yù)業(yè)主依法成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的;
(三)對違反物業(yè)管理規(guī)定的行為,不及時處理或者不予查處的;
(四)有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為的。
第六十八條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。第七章附則
第六十九條 本條例自20xx年1月1日起施行。
物業(yè)費收取標準規(guī)定
一級收費標準:1.00元/月.平方米(已包含稅、費)
一、基礎(chǔ)條件:
1、小區(qū)封閉;
2、有不少于小區(qū)住宅總建筑面積3的物業(yè)管理服務(wù)用房
3、綠化率35%以上(包括水面);
4、綠化、休閑活動中心、場地1500平方米以上;
5、固定活動館所300平方米以上;
6、專用固定停車泊位1個/3戶;
7、具備樓宇可視對講系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)或其他三項以上安全防范設(shè)施;
8、固定體育活動場館不少于二項設(shè)施。
二、公共秩序維護:
1、門崗室美觀整潔,人員統(tǒng)一著裝,設(shè)專人24小時值勤,其中主出入口不少于12小時立崗值勤。對本區(qū)機動車出入驗證;對外來機動車登記換證。
2、按照規(guī)定路線和時間進行24小時不間斷巡邏,不少于12次,對小區(qū)重點部位每小時巡查一次,并做好巡查記錄。巡邏過程中對可疑人員進行詢問,發(fā)現(xiàn)火警或治安隱患、事故及時報告有關(guān)部門。
3、小區(qū)內(nèi)公共娛樂設(shè)施、水池等部位設(shè)置安全警示標志。
4、對出入小區(qū)的機動車輛進行引導(dǎo),行駛有序并停放在指定位置。非機動車輛停放整齊。
5、設(shè)有中央監(jiān)控室的實施24小時安全監(jiān)控并記錄及時。
6、看管公共財產(chǎn),包括樓內(nèi)的門、窗、消防器材及小區(qū)的表井蓋、雨篦子、小品、花、草、樹木等。
7、對火災(zāi)、水浸等突發(fā)事件有應(yīng)急處理預(yù)案。
8、定期對服務(wù)人員進行消防培訓(xùn),保證消防通道暢通,消防器材可隨時啟用。
三、保潔服務(wù)
1、小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域(硬化地面、主次干道)每天清掃2次,干凈整潔;室外標識、宣傳欄、信報箱等每周擦拭2次。
2、公共區(qū)域日常設(shè)專人保潔,保持公共區(qū)域干凈整潔無雜物。
3、公共樓道每天清掃2次;扶手每天擦洗2次,保持干凈整潔。
4、根據(jù)小區(qū)實際情況合理布設(shè)垃圾桶、果皮箱,垃圾袋裝。
5、按樓棟口、樓層收集垃圾,每天2次。
6、垃圾清運日產(chǎn)日清,無垃圾桶、果皮箱滿溢現(xiàn)象。
7、垃圾設(shè)施每天清潔2次,無異味。
8、公共區(qū)域玻璃每周擦洗1次。
9、對區(qū)內(nèi)主路、干路積水、積雪、煙花炮屑及時進行清掃。
10、進行保潔巡查,樓道內(nèi)無亂懸掛、亂貼亂畫、亂堆放等現(xiàn)象。
11、建立消殺工作管理制度,根據(jù)實際情況開展消殺工作,適時投放消殺藥物,有效控制鼠、蟑、蚊、蠅等害蟲孳生。
12、飼養(yǎng)寵物符合有關(guān)規(guī)定,對違反者進行勸告,并報告有關(guān)部門進行處理。
二級收費標準:0.75元/月.平方米(已包含稅、費)
一、基礎(chǔ)條件:
1、小區(qū)封閉;
2、有不少于小區(qū)住宅總建筑面積3的物業(yè)管理服務(wù)用房;
3、綠化率30%以上(包括水面);
4、綠化、休閑活動中心、場地1000平方米以上;
5、固定活動館所200平方米以上;
6、具備樓宇可視對講系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)或其他一項以上安全防范設(shè)施;
7、體育活動場地不少于一項設(shè)施。
二、公共秩序維護
1、門崗室整潔,人員統(tǒng)一著裝。設(shè)專人24小時值勤,其中主出入口不少于10小時立崗值勤。對本區(qū)機動車出入驗證;對外來機動車登記換證。
2、按照規(guī)定路線和時間進行24小時不間斷巡邏,不少于8次,對小區(qū)重點部位每2小時巡查一次,并做好巡查記錄。巡邏過程中對可疑人員進行詢問,發(fā)現(xiàn)火警或治安隱患、事故及時報告有關(guān)部門。
3、小區(qū)內(nèi)公共娛樂設(shè)施、水池等部位,設(shè)置安全警示標志。
4、對出入小區(qū)的機動車輛進行引導(dǎo),行駛有序并停放在指定位置。非機動車輛停放整齊。
5、設(shè)有中央監(jiān)控室的實施24小時安全監(jiān)控并記錄及時。
6、看管公共財產(chǎn),包括樓內(nèi)的門、窗、消防器材及小區(qū)的表井蓋、雨篦子、小品、花、草、樹木等。
7、對火災(zāi)、水浸等突發(fā)事件有應(yīng)急處理預(yù)案。
8、定期對服務(wù)人員進行消防培訓(xùn),保證消防通道暢通,消防器材可隨時啟用。
三、保潔服務(wù)
1、小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域(硬化地面、主次干道)每天清掃1次,干凈整潔;室外標識、宣傳欄、信報箱等每周擦拭1次。
2、公共區(qū)域日常設(shè)專人保潔,保持公共區(qū)域干凈整潔無雜物。
3、公共樓道每天清掃1次;扶手每天擦洗1次,保持干凈整潔。
4、根據(jù)小區(qū)實際情況合理布設(shè)垃圾桶、果皮箱,垃圾袋裝。
5、按樓棟口收集垃圾,每天2次。
6、垃圾清運日產(chǎn)日清,無垃圾桶、果皮箱滿溢現(xiàn)象。
7、垃圾設(shè)施每天清潔1次,無異味。
8、公共區(qū)域玻璃每月擦洗2次。
9、對區(qū)內(nèi)主路、干路積水、積雪、煙花炮屑及時進行清掃。
10、進行保潔巡查,樓道內(nèi)無亂懸掛、亂貼亂畫、亂堆放等現(xiàn)象。
11、建立消殺工作管理制度,根據(jù)實際情況開展消殺工作,適時投放消殺藥物,有效控制鼠、蟑、蚊、蠅等害蟲孳生。
12、飼養(yǎng)寵物符合有關(guān)規(guī)定,對違反者進行勸告,并報告有關(guān)部門進行處理。
三級收費標準:0.50元/月.平方米(已包含稅、費)
一、基礎(chǔ)條件:
1、小區(qū)封閉;
2、有固定管理服務(wù)用房;
3、綠化率25%以上;
4、綠化、休閑活動中心、場地500平方米以上;
5、固定活動館所100平方米以上;有簡單的體育活動器械、設(shè)施。
二、公共秩序維護
1、門崗室整潔,人員統(tǒng)一著裝。設(shè)專人24小時值勤,其中主出入口不少于8小時立崗值勤。對本區(qū)機動車出入驗證;對外來機動車登記換證。
2、按照規(guī)定路線和時間巡邏,其中夜間巡邏不少于5次,每次巡邏不少于1小時,并做好巡查記錄。巡邏過程中對可疑人員進行詢問,發(fā)現(xiàn)火警或治安隱患、事故及時報告有關(guān)部門。
3、小區(qū)內(nèi)公共娛樂設(shè)施、水池等部位,設(shè)置安全警示標志。
4、對出入小區(qū)的機動車輛進行引導(dǎo),行駛有序并停放在指定位置。非機動車輛停放整齊。
5、看管公共財產(chǎn),包括樓內(nèi)的門、窗、消防器材及小區(qū)的表井蓋、雨篦子、小品、花、草、樹木等。
6、消防通道暢通,消防器材可隨時啟用。
三、保潔服務(wù)
1、小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域(硬化地面、主次干道)每天清掃1次,干凈整潔;室外標識、宣傳欄、信報箱等每半個月擦拭1次。
2、公共樓道每天清掃1次;扶手每周擦洗2次,保持干凈整潔。
3、根據(jù)小區(qū)實際情況合理布設(shè)垃圾桶、果皮箱,垃圾袋裝。
4、按樓棟口收集垃圾,每天1次。
5、垃圾清運日產(chǎn)日清,無垃圾桶、果皮箱滿溢現(xiàn)象。
6、垃圾設(shè)施每周清潔2次,無異味。
7、公共區(qū)域玻璃每月擦洗1次。
8、對區(qū)內(nèi)主路、干路積水、積雪、煙花炮屑及時進行清掃。
9、根據(jù)實際情況開展消殺工作,適時投放消殺藥物,有效控制鼠、蟑、蚊、蠅等害蟲孳生。
10、飼養(yǎng)寵物符合有關(guān)規(guī)定,對違反者進行勸告,并報告有關(guān)部門進行處理。
四級收費標準:0.35元/月.平方米(已包含稅、費)
一、基礎(chǔ)條件:
1、小區(qū)基本封閉;
2、有固定管理服務(wù)用房;
3、有簡單的綠地、樹木、植物。
二、公共秩序維護
1、配備門崗室,設(shè)專人24小時值勤。對本區(qū)機動車出入驗證;對外來機動車登記換證。
2、小區(qū)內(nèi)公共娛樂設(shè)施、水池等部位設(shè)置安全警示標志。
3、消防通道暢通,消防器材可隨時啟用。
三、保潔服務(wù)
1、小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域(硬化地面、主次干道)每天清掃1次,干凈整潔。
2、公共樓道每天清掃1次;扶手每周擦洗1次,保持干凈整潔。
3、根據(jù)小區(qū)實際情況合理布設(shè)垃圾桶、果皮箱。
4、按樓棟口收集垃圾,每天1次。
5、垃圾清運日產(chǎn)日清,無垃圾桶、果皮箱滿溢現(xiàn)象。
6、垃圾設(shè)施每周清潔1次,無異味。
7、公共區(qū)域玻璃每2個月擦洗1次。
8、對區(qū)內(nèi)主路、干路積水、積雪、煙花炮屑及時進行清掃。
9、根據(jù)實際情況開展消殺工作,適時投放消殺藥物,有效控制鼠、蟑、蚊、蠅等害蟲孳生。