提案格式精選(九篇)

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第1篇：提案格式范文

經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，西方中國女性史研究已經(jīng)奠定了堅實的基礎(chǔ)，伊佩霞(Patricia B，Ebrey)、曼素恩(susan Mann)、高彥頤(Dorothy Ko)、白馥蘭(Francesca Bray)、白凱(Kathryn Bernhardt)等人的著作不僅在中國女性史文獻資料上進行了較為全面的發(fā)掘，而且在研究方法和理論以及研究進路上對歷史研究都有深刻的啟發(fā)?！毒Y珍錄》出版10年之后，曼素恩以新作《張家才女》在中國女性史和社會文化史研究領(lǐng)域提出新的研究方法和思路，并且以復(fù)古而新鮮的形式和引人入勝的內(nèi)容向?qū)W術(shù)著作的撰寫方式提出了新的挑戰(zhàn)，讓人耳目一新，愛不釋手。

以曼素恩的話說，《張家才女》是一本非傳統(tǒng)的學術(shù)著作，這主要因為它在直接利用關(guān)于張家的文獻之外，還加入了作者自己的猜想和創(chuàng)作，并且在編纂方式上復(fù)“太史公曰”之古，在重構(gòu)張家三代才女的生命旅程之后，借“歷史學者說”(the historian says)的形式闡發(fā)作者對于一些學術(shù)問題的看法和討論，當然，作者所關(guān)心的仍然是當下中國社會文化史研究潮流中相當傳統(tǒng)的問題。

作者以倒敘的方式開篇，從1893～1895年山東河道總督許振神為自己的女家庭教師、張家第三代才女王采蘋的詩集《讀選樓詩稿》作序的場景開始敘述，通過許振對王采蘋的人生經(jīng)歷進行粗線條的敘述，重構(gòu)許振對王采蘋的觀感。接著，作者把時間上溯到王采蘋的外祖母――常州精英家庭出身的湯瑤卿生活的時代(1763～1831)，湯瑤卿在作者的定義中屬于“閨秀”，瑤卿少女時代所受教育、婚后的生活主要仍然局限于傳統(tǒng)的閨閣之內(nèi)或者家庭之內(nèi)，其父親湯修業(yè)“女子無才便是德，內(nèi)言不出閫外”的觀點深深地影響了瑤卿在詩詞方面的發(fā)展，她的生活以經(jīng)營家庭和教育子女為中心，對于文學和書法的追求都是次要的。湯瑤卿與張琦的4個女兒張紹(qie)英、張柵(guan)英、張綸英、張紈英和兒子張曜孫以及他們在父母逝世之后保持的聯(lián)合家庭生活是本書之中的最重一筆。書中的彩色插圖《比屋聯(lián)吟圖》為我們呈現(xiàn)出張曜孫及其妻子包孟儀(包世臣的女兒)、張綸英及其丈夫?qū)O劫、張紈英及其丈夫王曦生活在同一屋檐下的情景。這一時期作者以張褶英(1792～1863)為敘述的中心，褶英在作者的定義中屬于“詩人”，因為她代表了張家第二代對其父張琦和伯父張惠言開創(chuàng)的家學“常州宋詞學派”的傳承和發(fā)展，其同輩和后輩在宋詞方面的成就在很大程度上受到她的影響，并且她的生活重心主要在于文化方面，她的詞逐漸受到閨閣以外世界的現(xiàn)實的影響，并且通過同道好友走出閨閣。敘述最后回落到張紈英的大女兒王采蘋(1826～1893)身上，至此，作者創(chuàng)作了一段完美的故事。王采蘋在作者看來是已走出閨閣的“女家庭教師”，她年輕時與母親家族的親人住在一起，受到張紹英對于宋詞創(chuàng)作觀點的深刻影響，1858年王采蘋失去了所有的夫家親人，走出閨閣成為一個女家庭教師，她對于張褶英所發(fā)揚的張家家學又有了更進一步的發(fā)展。然而由于時局動蕩，常州宋詞學派在王采蘋之后便無后繼之人。雖然作者力圖論述“新女性”對于閨秀傳統(tǒng)的繼承，卻很難在情感上說服讀者。

在對19世紀常州張家三代才女以及男性的生活軌跡及社會關(guān)系復(fù)原的基礎(chǔ)上，作者得以討論很多關(guān)于19世紀的問題，也可以說，本書是作者在其關(guān)于18世紀的討論(《綴珍錄》)之后，關(guān)于19世紀的一個整體認識的闡述。

首先，隨著湯瑤卿的腳步，我們游歷了19世紀二三十年代的常州、京杭大運河、山東；我們跟隨張褶英生活在19世紀三四十年代的北京；我們和張綸英、張紈英一起跟隨其弟張曜孫去19世紀四五十年代的武昌居住；當然，我們還經(jīng)常短暫地游歷于江南一帶。這些地區(qū)在張家三代的生活中串聯(lián)起來，形塑了我們對于19世紀中國本部部分地區(qū)的印象。作者從女性史的角度對常州歷史進行了梳理，認為常州作為當時全國經(jīng)濟文化中心之一，也是女學興盛的中心之一。常州培養(yǎng)女學的文化氛圍，男子對于科舉功名的追求導致的對知識女性的需求，以及蘇南地方的婚姻習俗等因素，使得它在清代所擁有的女性作家數(shù)量僅次于蘇州。

第二，關(guān)于女性史研究中“無聲的歷史”與“女性的聲音”的問題。本書的主要文獻資料基礎(chǔ)是張家三代留下來的詩作，以及其他與張家有關(guān)人物如包世臣、許振神等人的記錄、地方文獻等等。作者通過這些資料尋找張家才女的聲音，然而女性本身的自我審查(以纏足話題的缺失為例)及其知識來源(唐宋元的男性詩人，而非李清照等女性詩人，故而被稱贊為“無閨閣氣”)都意味著女性聲音的缺失，加之編輯出版的過程由男性操持，聽到女性真實的看法是近乎不可能的。但是我們?nèi)匀荒軓闹写烫揭恍﹤€人情感的宣泄和內(nèi)心世界，以張琦夭折的大兒子張玨孫的未婚妻法小姐為例，作者從旁側(cè)的記錄中搜尋她的影子，終于聽到她對張家女性成員的憤怒和失望?！俺聊辈粌H是女性史的問題，涉及到金錢和經(jīng)濟方面，歷史資料也會出現(xiàn)“無聲”的問題。湯瑤卿的故事引起作者思考的一個主要問題，是在缺少丈夫經(jīng)濟支持的精英家庭，閨秀如何經(jīng)營家庭經(jīng)濟和家庭社會聲譽，作者看到湯瑤卿的嫁妝、張家女性成員的手工作品和書法作品的經(jīng)濟價值，以及她們對于社會關(guān)系的經(jīng)營同時也具有經(jīng)濟上的意義。

第三，關(guān)于中央政府、地方社會、家庭和個人的關(guān)系的問題。作者認為清政府政策、獨特的常州文化和家庭制度等因素形塑了張家精英的社交生活。聯(lián)姻策略(將女兒嫁入社會地位較好的家族以提高其社會地位，或者招贅以保持家族成員的社會地位)是張家維持社會地位和家族形象的一個重要手段。同胞情誼在張家第二代聯(lián)合家庭時期具有特殊的意義，這與19世紀上層精英家庭的大家庭生活模式密不可分，以往的研究很少注意同胞之間的影響對兒童社會化的重要性，而從與《紅樓夢》中人物經(jīng)歷相似的張家兒女的生活可以觸及到這一點，精英大家庭中的同輩之間在教育和生活方面的影響可能比父母對子女的影響更深。在性別與生命狀態(tài)的關(guān)系方面，作者首先討論了男性外出奔波與女性深處閨閣導致的壽命長短的不同；其次以張家為例討論了“統(tǒng)治階級”的問題，作者認為張家及其姻親和入贅男性豐富多樣的職業(yè)生涯體現(xiàn)了19世紀知識分子階層社會地位的變化無常；再者，作者關(guān)注于張家女性成員在家庭權(quán)力流轉(zhuǎn)中地位的變化，對招贅丈夫的姐姐張綸英與弟弟張曜孫的妻子包孟儀和貞女法小姐(張玨孫的未婚妻)之間的關(guān)系，以及妾在家庭中的地位進行了討論。

第四，關(guān)于19世紀的危機與轉(zhuǎn)型的問題。作者認為造成了文化和知識分子社會網(wǎng)絡(luò)的破壞和斷層。從物質(zhì)上說，張家出版的著作在期間被毀于一旦，這些珍貴的記錄在戰(zhàn)爭之后重印了殘存的一些，卻讓人扼腕嘆息。從精神上說，戰(zhàn)爭對于王采蘋一代精英階層來說是一個時代

的結(jié)束，也是一種生活環(huán)境和生存方式的終結(jié)。雖然如此，在作者看來，在19世紀，反滿的情緒還沒有出現(xiàn)，女性也還不成為一個問題。女學在19世紀一直是為了保持其家庭在知識界的地位而進行的，與20世紀初被創(chuàng)造出來的“新女性”在性別意識上、政治和經(jīng)濟的自我定位上大有不同。作者認為，張家三代才女的變遷呈現(xiàn)了19世紀閨秀逐漸轉(zhuǎn)變成“新女性”的過程。

第2篇：提案格式范文

根據(jù)已有的經(jīng)驗和理論，結(jié)合當?shù)匕l(fā)現(xiàn)的主要公共安全問題，制訂實施方案后，不是萬事大吉、束之高閣。因為制訂的計劃、方案存在主觀性，與實施情況存在很多不合適的情況，就是說有"軟肋"。通過"安全社區(qū)"過程的監(jiān)測和過程評價這兩個步驟，及時發(fā)現(xiàn)計劃或方案在實際工作中出現(xiàn)的具體問題，應(yīng)當及時調(diào)整或修改計劃或方案。在一般的"項目管理"中就要求監(jiān)測和過程評價及時發(fā)現(xiàn)計劃或方案存在問題，以便起到"項目管理"所要求的對計劃或?qū)嵤┓桨傅姆答佌{(diào)整。

實施方案的基本格式

"安全社區(qū)"的實施方案是基層具體工作的計劃或安排，它是依據(jù)"安全社區(qū)"的基線調(diào)查做出來的。上級制訂的規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，是宏觀指令性東西，比較原則和寬泛，可以在沒有深入細致的調(diào)查、根據(jù)經(jīng)驗和直接出現(xiàn)的問題做出的。它有普遍的指導意義，它不像實施方案那樣具體和入微，需要依據(jù)明確的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論才能做出。制訂實施方案需要有嚴謹態(tài)度，設(shè)計要縝密，做法要具體。

所有的實施方案基本格式與規(guī)劃、計劃的格式大同小異，不要太拘泥格式。但是要有嚴密的邏輯性，有如下幾層結(jié)構(gòu)：①題名；②引言；③主旨或策略；④近、中、遠期的目標；⑤各種量化或定性的指標；⑥方法或措施；⑦時間表；⑧項目預(yù)算；⑨過程和終末的評價；⑩考核獎懲。由于制訂實施方案都以單位的文件體現(xiàn)，所以正文中之前或之后都不在有單位署名。

"安全社區(qū)"的實施方案的邏輯關(guān)系及作用

實施方案的題名是全篇的統(tǒng)領(lǐng)，題名要醒目，要說明什么時間起止，在什么地方，要做一個什么項目的工作，然后加上"實施方案"。

引言是實施方案的開場白，是實施方案的必要交代，要交代制訂實施方案的扼要的背景，制訂方案的依據(jù)是什么，方案在主觀方面要達到什么目的，在客觀方面要有哪些意義或作用。

主旨和策略主要是表明實施方案采取的原則和方針，是實施方案的總綱領(lǐng)。

目標是實施方案涉及的各項任務(wù)的標簽，是總?cè)蝿?wù)被分解后的條目。目標部分確定了實施方案的工作內(nèi)容和范圍。如果是個長遠的實施方案，目標還要分步完成，因此，有近期、中期和遠期的目標。這些目標要與時間表的措施安排相呼應(yīng)。

指標是小目標，是目標的任務(wù)的進一步分解。指標是目標的具體化、局部化的體現(xiàn)，有的指標可以量化，有的可以半定量化，還有的是定性的。一個目標可以分解出許多不同質(zhì)的指標，一個目標下指標任務(wù)的完成，標志這個目標任務(wù)的完成。

方法或措施是針對完成各個目標所采取的有組織、有科技含量、有步驟、有取舍、有勞動的行為，為各個指標的完成作出了具體的安排和提供了保障。

時間表是對方法或措施的時間限定。以保證能在限定的時間內(nèi)各項任務(wù)完成。

項目預(yù)算是對干預(yù)項目的合理利用資源的資金保障。目前很多項目實施工作，都避諱干預(yù)的項目預(yù)算，這與行政管理長期存在的粗放而不嚴密的管理有關(guān)。實施方案缺乏預(yù)算，則是一個不完整的的方案。

監(jiān)測是"安全社區(qū)"的實施方案中的重要內(nèi)容，它獨立于安全干預(yù)的措施之外，是社區(qū)安全干預(yù)過程中的伴隨監(jiān)督者。"安全社區(qū)"的工作政績和業(yè)績的信息，模仿公安偵察的"痕跡"工作方法，通過創(chuàng)建"安全社區(qū)"的規(guī)范檔案工作，細致地記錄所做的工作，達到各項安全工作的監(jiān)測的目的。

評價在安全促進工作中，依據(jù)監(jiān)測的和現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核的資料，對安全干預(yù)工作的質(zhì)量、進度、效果、效益和效用進行客觀的判斷或評價。評價，包括過程評價，也包括成本-效果、效益和效用的評價。創(chuàng)建"安全社區(qū)"的工作沒有盡頭，世界衛(wèi)生組織推廣"安全社區(qū)"看重的也是創(chuàng)建"安全社區(qū)"的過程，所以過程評價很重要。過程評價指標常用的有目標人群安全教育覆蓋率、安全工作進度完成率、實際使用經(jīng)費占預(yù)算經(jīng)費的比例、安全知識知曉率、各人群對安全工作的滿意度等。而成本與效果、效益和效用的評價例，由于管理方面的問題，對照組"信息污染"的問題，社會倫理問題等原因，很難進行干預(yù)組和對照組的橫向比較，很難進行成本與效果、效益和效用的評價。

考核與獎懲，人都有功利需求，各項工作都需要給予激勵。對于"項目管理"也應(yīng)該時時刻刻注意保護執(zhí)行項目的人的積極性。通過認真安全工作考核和時刻的安全監(jiān)督獎勤罰懶，保證"項目管理"質(zhì)量。而現(xiàn)在很多地方卻出現(xiàn)了懶不罰，勤不獎的問題，這必然做不好工作！

將WHO"安全社區(qū)"理念、標準融入社會管理中

世界衛(wèi)生組織關(guān)于創(chuàng)建"安全社區(qū)"的標準有6條：①一個負責預(yù)防傷患發(fā)生的跨界團體，統(tǒng)領(lǐng)參與的地區(qū)團體和網(wǎng)絡(luò)。②有關(guān)計劃須長期、持續(xù)地執(zhí)行，并照顧到不同的年齡、性別、環(huán)境及處境。③有關(guān)計劃需關(guān)注高風險人士、高風險環(huán)境，以及弱勢社群的安全問題。④需設(shè)立一個機制去記錄傷患發(fā)生的次數(shù)及其原因。⑤需設(shè)立適當指針，評估項目的成效及其影響。⑥積極參與本地及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活動。這些標準完全可以納入社區(qū)的實施方案中。

第3篇：提案格式范文

關(guān)鍵詞：人事檔案管理；問題；改革措施

一、人事檔案管理的現(xiàn)狀和問題

1.人事檔案管理理念與社會發(fā)展不適應(yīng)。

檔案當事人無法知曉個人檔案中的內(nèi)容，對個人檔案沒有知情權(quán)。人事檔案管理缺少有效的監(jiān)管機制，部分用人單位可以接觸檔案，在當事人不知情的情況下記錄不實內(nèi)容，為當事人今后的工作和生活埋下隱患。社會的發(fā)展要求檔案管理要實現(xiàn)透明化，真正做到有檔可查，隨時可查。

2.人事檔案管理制度有待完善。

在國家檔案管理規(guī)定中，只有機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位才有人事檔案管理的權(quán)利，而外資企業(yè)、合資企業(yè)和民營企業(yè)無法管理人事檔案，只能將人事檔案寄存在人才交流中心。這種管理規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展需要，而人事檔案管理一旦出現(xiàn)疏漏，對企業(yè)和員工都會造成很大的損失。

3.人事檔案管理方式落后。

當前我國的人事檔案管理主要采用手工管理的模式，這極大地制約了檔案管理的發(fā)展。雖然部分管理機構(gòu)采用了計算機輔助管理，但是管理的方式也大多應(yīng)用于目錄錄入中，沒有實現(xiàn)真正意義上的檔案管理，檔案管理效率依然較低。目前我國的檔案管理規(guī)定是檔案隨本人流動，而且檔案轉(zhuǎn)移的流程較為復(fù)雜。隨著社會的發(fā)展，人員跨區(qū)域的流動性不斷增強，檔案管理和人員流動之間的矛盾日益突出。部分單位為了防止人才流失，阻撓、干預(yù)檔案的轉(zhuǎn)移。因此，規(guī)范檔案管理制度迫在眉睫。

4.人事檔案管理的監(jiān)管機制缺失。

人事檔案材料的歸檔缺乏明確要求，檔案的歸檔和整理工作也相對粗糙。很多檔案袋中的紙張材質(zhì)單薄，加之檔案保存時間較長，破損、變黃和蛀蟲的現(xiàn)象比較明顯。檔案材料的紙張大小不一，檔案的真實性和準確性無法得到保證。人事檔案管理過程中缺少必要的檢查和監(jiān)管機制，部分檔案材料凌亂，檔案管理的漏洞明顯，這為不法分子提供了可乘之機。由于缺少有效的檢查和監(jiān)管，檔案當事人材料更新的連續(xù)性無法得到保證，這對當事人的工作和發(fā)展帶來了難以估量的風險和損失，檔案材料的真實性和可信度也因此大打折扣。

二、人事檔案管理的改進措施

1.加強人事檔案管理的法制建設(shè)。

政府應(yīng)推進人事檔案的立法工作，強化執(zhí)法力度。雖然目前我國已經(jīng)出臺了一系列檔案管理規(guī)定，但是由于檔案涉及面廣，管理情況復(fù)雜，要做到真正意義上的有法可循、有法可依，任務(wù)仍然非常艱巨。而且，現(xiàn)有的法律法規(guī)要求比較籠統(tǒng)。因此，相關(guān)部門必須加強人事檔案管理的法制建設(shè)，強化人事檔案行政執(zhí)法的主體建設(shè)。

2.建立人事檔案管理監(jiān)督和檢查機制。

人事檔案管理的監(jiān)督和檢查機制尚未建立。當前，人事檔案的管理水平參差不齊，部分管理機構(gòu)不重視，管理人員不作為，人事檔案更新不及時等現(xiàn)象屢見不鮮。因此，建立健全的人事檔案管理監(jiān)督和檢查機制勢在必行。有管理責任的機構(gòu)和單位，應(yīng)建立相應(yīng)的考核和管理指標，從軟件和硬件上評估，不斷完善檔案管理的方式、方法，使檔案管理的時效性和真實性得到保障，從而在根本上維護檔案所有人的合法權(quán)益。關(guān)于人事檔案的檢查和監(jiān)管機制，有關(guān)人員不僅要從宏觀上把控，還要在微觀上進行管理，即檢查檔案材料的真實性和合法性。無論是當事人自己填寫，還是單位填寫材料，都要做到公開、透明，確保材料信息的真實性和評估的客觀性。

3.加快人事檔案管理的電子化進程。

科技的發(fā)展使人們的生活和辦公更加智能和便捷，其不斷改變著我們的思維方式與學習習慣。人事檔案管理工作因此也迎來了發(fā)展機遇，無紙化、電子信息化將成為其未來發(fā)展的必然趨勢。在西方發(fā)達國家，每個人都擁有屬于自己的電子檔案，當事人和企業(yè)單位可以隨時隨地快捷查詢，這種方法非常值得我們學習、借鑒。應(yīng)用特殊載體進行電子檔案的存儲和管理，不僅效率高，成本也將大幅度降低。應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段對人事檔案進行管理，是社會發(fā)展的必然要求，其通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段，建立標準化和統(tǒng)一化的人事檔案管理制度，為企業(yè)和個人提供服務(wù)。人事檔案管理在新的社會環(huán)境下面臨著諸多挑戰(zhàn)，創(chuàng)新人事檔案管理方式，提高檔案管理水平，構(gòu)建檔案管理監(jiān)督和檢查機制，是時代賦予的全新課題?，F(xiàn)代人事檔案管理應(yīng)該立足于社會需求，應(yīng)用數(shù)字化信息系統(tǒng)，建立全面、真實、可靠的檔案管理制度。

參考文獻：

第4篇：提案格式范文

根據(jù)xx工商[2005]380號《關(guān)于做好2006年個體工商戶驗照工作的通知》的通知精神，結(jié)合我局實際情況，現(xiàn)將企業(yè)年檢、個體工商戶驗照的工作安排如下：

為確保企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作的順利進行，決定成立企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作領(lǐng)導小組。組長由局長xx擔任，副組長由副局長xx、xx擔任。領(lǐng)導小組成員：xxx。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在注冊登記科。

一、關(guān)于企業(yè)年度檢驗工作

企業(yè)年檢的時間、范圍：

根據(jù)市工商局通知精神（接國家工商行政管理總局通知），2005年度企業(yè)年度檢驗工作將推遲進行，預(yù)計于2006年3月1日至6月30日實施，（根據(jù)新修改的《公司法登記管理條例》，第五十九條之規(guī)定：“每年3月1日至6月30日，公司登記機關(guān)對公司進行年度檢驗?！保┱埜鞴ど谭志植扇「鞣N有效措施做好告知和解釋工作，有關(guān)安排待市局決定后將另行通知。凡2oo5年12月31日前在區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、營業(yè)性企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、其他私營企業(yè)及上述企業(yè)的分支機構(gòu)（不包括省工商局登記注冊的企業(yè)），均應(yīng)參加2oo5年度企業(yè)年度檢驗工作。企業(yè)應(yīng)憑營業(yè)執(zhí)照正本或副本到登記機關(guān)領(lǐng)取年檢報告書。企業(yè)因正當理由不能按時報送年檢材料的，應(yīng)提出書面申請，經(jīng)登記主管機關(guān)批準，可以延期報送年檢材料。

二、關(guān)于個體工商戶驗照工作

㈠、驗照范圍和時間

凡2005年12月31日前在昆明市盤龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)登記注冊，并領(lǐng)取了《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的個體工商戶，均須于2006年1月1日至4月30日前到轄區(qū)工商分局辦理驗照貼花手續(xù)。

㈡、驗照的工作要求

1、為做好2006年個體工商戶的驗照工作，各相關(guān)部門、各工商分局要在廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，做好驗照的各項準備工作，精心安排、統(tǒng)一布置、認真落實，確保2006年個體工商戶驗照工作的順利進行。

2、各分局要結(jié)合2006年個體工商戶驗照工作，嚴把前置許可審查關(guān)，對各類涉及前置許可或?qū)ｍ棇徟慕?jīng)營范圍，要嚴格審查各種許可證的原件及復(fù)印件。特別是關(guān)系到公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，更要作為審查的重點。凡屬于前置許可或?qū)ｍ棇徟黝愒S可證失效或過期的，要強制要求變更經(jīng)營范圍或予以吊銷。

3、在驗照工作中，應(yīng)對個體工商戶的字號名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所進行認真審查核對。通過驗照及時糾正各種登記失誤。

4、2006年個體工商戶的驗照工作必須按市局的要求，統(tǒng)一從2004年市局信息處下發(fā)的“個體工商戶換照程序”中進行數(shù)據(jù)錄入，“個體工商戶登記程序”中的驗照功能不再使用。

5、各工商分局可根據(jù)轄區(qū)的實際情況，采取統(tǒng)一驗照；對農(nóng)村、邊遠山區(qū)的個體工商戶可采取分片定點定時通知集中，上門服務(wù)驗照的方式開展2006年個體工商戶驗照工作。

6、各分局在驗照工作中，要與個體勞動者協(xié)會（分會）、私營企業(yè)協(xié)會（分會）緊密聯(lián)系，密切配合，充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會（分會）、私營企業(yè)協(xié)會（分會）的宣傳、組織、協(xié)調(diào)作用。

7、在驗照工作中，必須嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》及有關(guān)的規(guī)定；必須嚴格遵守《國家工商總局六條禁令》和《云南省公務(wù)人員八條禁令》，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查；切實加強紀檢監(jiān)察部門和執(zhí)法監(jiān)督部門的職能，對有令不行，有禁不止的單位和個人，要嚴肅紀律，嚴歷查處，切實保護個體工商戶的合法權(quán)益。

8、在驗照工作中，各分局應(yīng)結(jié)合xx工商[2005]93號《xx市xx區(qū)工商行政管理局企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》文件精神，認真清理經(jīng)濟戶口。如果在其經(jīng)營場所（住所）有門頭字號、店堂牌匾的，應(yīng)在企業(yè)名稱欄后以括弧的形式記錄其門頭字號、店堂牌匾的簡要內(nèi)容。

9、驗照工作結(jié)束后，各分局應(yīng)對未參加換照的個體工商戶進行認真清理，做好依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的名單上報工作。

㈢、驗照的程序：

1、在驗照工作中，由受理人員受理后，應(yīng)對個體工商戶的字號名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所進行認真審查核對。

2、驗照期間，對字號名稱不規(guī)范的，由受理人員要求經(jīng)營戶按規(guī)范的名稱填寫變更登記表，變更為規(guī)范的字號名稱?！白痔枴弊儎拥男璨樵?、核準后予以辦理變更登記；個體工商戶申請變更登記事項的，可根據(jù)實際情況，驗照和變更同時進行。變更時原《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》副本上記載有開戶情況、刊刻印鑒情況的，須按原記載事項重新注明清楚。

對經(jīng)營場所的審核，由受理人員在經(jīng)濟戶口中核對；經(jīng)濟戶口中沒有記錄的，交由管段巡查人員核實。

3、凡經(jīng)營項目中涉及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進行專項審批的，應(yīng)提交合法有效的許可證（資質(zhì)證）和專項審批文件復(fù)印件（必要時可查驗核對原件），在復(fù)印件上須注明“此復(fù)印件內(nèi)容與原件一致”簽名及提供時間，下同；

4、對委托經(jīng)營者以外來辦理驗照手續(xù)的應(yīng)提交委托人及被委托人的身份證復(fù)印件，委托人簽名的委托書；

5、凡材料齊全、驗照通過的，由受理人員在《營業(yè)執(zhí)照》正本左下角、副本“年度驗照”欄內(nèi)各粘貼一枚“驗照”標識；

凡材料不齊全的，由受理人員一次性告知經(jīng)營戶。

6、驗照資料的統(tǒng)計與錄入由受理人員負責。

7、個體工商戶辦理注冊登記后，失去經(jīng)營場所的，按國家工商行政管理總局工商個字（2000）第319號文的規(guī)定辦理。即按“個體工商戶喪失了原有的合法經(jīng)營場所，并在6個月內(nèi)未找到新的經(jīng)營場所的，按自行停業(yè)處理，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十一條的規(guī)定，由原登記的工商行政管理機關(guān)收繳《營業(yè)執(zhí)照》”的規(guī)定執(zhí)行。

8、超過驗照期限未辦理驗照手續(xù)的個體工商戶，由工商分局核實其是在“繼續(xù)經(jīng)營”還是“查無下落”。如是“繼續(xù)經(jīng)營”的，由工商分局根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)辦理；如是“查無下落”的，由工商分局將其名單（含名稱、經(jīng)營者姓名、注冊號、經(jīng)營場所）統(tǒng)一報局企業(yè)個體注冊登記管理科。由企業(yè)個體注冊登記管理科根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定辦理。

9、區(qū)劃劃入后仍未換照的個體工商戶在驗照中，應(yīng)查明原因后，視情況將個體工商戶原《營業(yè)執(zhí)照》換發(fā)為我局的《營業(yè)執(zhí)照》。不得收取任何費用。

㈣、驗照有關(guān)注意事項：

（1）、醫(yī)藥類（含藥品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，醫(yī)療器械的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，一次性醫(yī)療用品）須有衛(wèi)生部門（許可證）；

（2）、食品生產(chǎn)、經(jīng)營類須有衛(wèi)生部門（許可證）；

（3）、娛樂類（含桑拿按摩、美容美發(fā)）須有消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、文化部門（許可證）；

（4）、旅游類（含旅行社、賓館、酒店）：提交旅游管理部門（許可證）、消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、公安部門（涉外、特行許可證）；

（5）、出版類（圖書報刊、音像制品、電子出版物的出版、發(fā)行、銷售，印刷）須有文化部門（許可證）；

（6）、危險物品（含煙花爆竹的生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售，民用爆破器材的生產(chǎn)，化學危險品的生產(chǎn)經(jīng)營，易制化學物品的銷售管理）須有公安部門（許可證）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)）；

（7）、成品油（含批發(fā)、零售、倉儲）須有消防部門（意見書）、商務(wù)部（廳）審批手續(xù)；

（8）、非煤礦山須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)），國土資源管理部門《采礦許可證》；

（9）、公眾電腦、電子游戲室須有消防部門（意見書）、文化部門（許可證）、公安部門（審核批準文件）、衛(wèi)生部門（許可證）；

（10）、從事道路運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)提交交通部門核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》；

（11）、其他如經(jīng)營（或種植）苗木、種籽、農(nóng)藥等，需前置審批的，并提交相關(guān)許可證或批準文件。

第5篇：提案格式范文

一、水管體制改革的指導思想、目標任務(wù)和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

    （一）明確權(quán)責，規(guī)范管理

    1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制

    （1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）?。ㄒ唬┬退畮臁⒓?zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣撠熑说呢熑巍｀l(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性功能，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

×座小（一）型水庫和×座?。ǘ┬退畮欤饕袚r(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：

××水庫管理所設(shè)置崗位25個，××水庫管理所設(shè)置崗位24個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O(shè)置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮欤苍O(shè)置崗位254個。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

 定員數(shù)量（人）

 

合計

 非公益性

 公益性

 

××水庫管理所

 25

 21

 4

 

××水庫管理所

 24

 17

 7

 

合計

 49

 38

 11

 

?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

 農(nóng)灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）

 備注

 

××水庫

 0.11

 無

 現(xiàn)狀水價

 

××水庫

 0.20

 0.49

 

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位。××水庫農(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調(diào)整時期及價格表

供水時期

 農(nóng)灌水價

（元/m3）

 城鎮(zhèn)供水水價

（元/m3）

 

時期

 年度計劃

 支渠進水口

 水廠原水表

 

第一時期

 2003—2005年

 0.06

 0.49

 

第二時期

 2006—2010年

 0.10

 0.49

 

2011年以后

 適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。

 

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。

2、強化計收管理

改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。

（六）   規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。

（七）   妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）   完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理

    1、加強環(huán)境保護

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

第6篇：提案格式范文

我省安全生產(chǎn)工作的成效

我省安全生產(chǎn)工作突出重點、狠抓落實、開拓創(chuàng)新，采取了一系列措施，取得了一定成效。

自2004年起連續(xù)5年實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標。2008年全省共發(fā)生各類事故3854起，死亡2427人，同比減少528起、少死亡161人，分別下降12％和16.2％，比2003年減少4296起、少死亡1003人，分別下降52.71％和29.24％，年平均降幅達10.54％和5.85％。

連續(xù)4年完成了國家下達的年度控制考核指標和省政府制訂的奮斗目標。2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比國家下達的控制考核指標少142人，比省政府制訂的奮斗目標少13人。

省“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)日項指標進展情況良好，特別是全省億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率和道路交通萬車死亡率已于2007年提前3年實現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃目標。2008年，全省億元GDP死亡率0.72，同比降低0.24，比“十一五”規(guī)劃指標低0.28；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率8.86，同比降低1.21，比“十一五”規(guī)劃指標低1.44；道路交通萬車死亡率7.34，同比降低1.99，比“十一五”規(guī)劃指標低4.66；煤礦百萬噸死亡率3.62，同比降低1.37，接近實現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃3左右的目標。

今年以來，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)1月份是“雙升”，2月份是“一升一降”，到3月底終于遏止了下滑態(tài)勢，確保了一季度實現(xiàn)“雙降”，4月份我省進一步鞏固了“雙降”的態(tài)勢，事故死亡人數(shù)控制在考核指標進度內(nèi)。今年1月至5月份，全省共發(fā)生各類事故1419起，死亡862人，同比減少148起、少死亡82人，分別下降9.4％和8.7％，比控制考核指標進度少117人。

安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

雖然全省安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但仍然存在很多問題。

事故總量仍然很大。從2008年的情況看，平均每天發(fā)生事故10起左右，平均每個工作日有近10人死于安全事故。

較大以上(一次死亡3人以上)事故仍然多發(fā)。2008年共發(fā)生較大以上事故96起，死亡474人，其中重大以上(一次死亡10人以上)事故6起，死亡112人。平均每4天發(fā)生1起較大事故，每兩個月發(fā)生1起重大以上事故。

道路交通和煤礦安全專項整治效果不明顯，仍然是事故的重災(zāi)區(qū)。2008年。發(fā)生道路交通事故2219起，死亡1348人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的57.58％、55.54％，其中較大以上事故53起(重大事故4起)，死亡294人(重大事故死亡89人)，分別占較大以上事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的55.21％、62.03％；發(fā)生煤礦事故357起，死亡453人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的9.26％、18.67％，其中較大以上事故37起(重大事故2起)，死亡155人(重大事故死亡23人)，分別占較大以上事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的38.54％、32.7％。

非法生產(chǎn)事故時有發(fā)生。2008年非法生產(chǎn)較大事故發(fā)生12起，死亡67人。

第7篇：提案格式范文

一、影響我國糧食安全的幾個因素

從長期看，我國人口增長、耕地面積減少、糧食需求增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。按照我國城鄉(xiāng)居民目前的食物結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，預(yù)計未來3年，我國糧食的需求量將達到5000億公斤以上，年均增長65億公斤，年均增長1.3％。

我國糧食供給面臨的形勢是嚴峻的，表現(xiàn)在：（1）耕地銳減。由1996年的19.51億畝降至2003年的18.51億畝，7年減少了1億畝，每年平均減少1428萬畝。在減少的1億畝耕地中，生態(tài)退耕占62％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占18％，建設(shè)用地占14％，災(zāi)害損毀占6％。同時，新增耕地質(zhì)量差，占用的多是好地、熟地，補充的多是邊緣地、劣地、生地，耕地的實際生產(chǎn)能力在下降，東部減少一畝地的產(chǎn)量，西部新開兩畝地也補不回來。目前，全國人均耕地僅1.44畝，為世界人均水平的45％。全國已有600多個縣的人均耕地面積低于國際公認的人均0.8畝的警戒線，1／3的省區(qū)市人均耕地不足1畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對耕地的占用還會繼續(xù)增加。（2）糧食增產(chǎn)的技術(shù)支撐能力不強。我國目前缺少像矮化水稻、矮化小麥和雜交水稻、雜交玉米那樣的帶有革命性的增產(chǎn)品種，缺少增產(chǎn)效果顯著的成熟配套技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研缺乏集中優(yōu)勢兵力進行重大課題攻關(guān)的平臺，也缺乏有效配置各種科技資源的協(xié)調(diào)機制，資源分散、研究重復(fù)、形不成合力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革滯后，滿足不了農(nóng)民的科技需求。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較多。1998年國家實施積極財政政策以來，加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但結(jié)構(gòu)不夠合理，主要用于大江大河治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局，國民收入分配格局長期不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力不強，成災(zāi)率上升。

二、我國糧食問題的特征

糧食作為特殊商品，具有5個特征：（1）糧食供給的價格彈性大，糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。一般商品的需求規(guī)律是，價格上升，需求下降，價格下降，需求上升。但人們對糧食的消費需求是剛性且基本穩(wěn)定的，價格再變化，需求都是一個常量。從供給看，價格對糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價高了，農(nóng)民就會多種糧，糧價低，農(nóng)民就會少種糧，收益是農(nóng)民種糧的參照系。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產(chǎn)的特點恰恰不是多就是少。（2）糧食生產(chǎn)的周期性和波動織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風險，又有市場風險。市場風險就是糧食價格變化帶來的糧食生產(chǎn)的波動性，市場價格的不確定性，帶來生產(chǎn)的不確定性。自然風險與市場風險交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動性。糧食儲備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲備過多會增加費用，儲備過少又不足以抵御風險，是個兩難選擇。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲備、補貼等要統(tǒng)籌考慮。（3）糧食問題具有“放大”效應(yīng)。糧食是必需品，供需稍趨緊張，就可能引發(fā)大的波動，帶來連鎖反應(yīng)。20世紀80年代末（1987－1988年）和90年代初期（1993－1995年）的兩次嚴重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅度上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國家不得不進行收縮性的宏觀調(diào)控。（4）糧食問題具有“羊群”效應(yīng)。我國有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)的同構(gòu)性強。居民消費也有從眾心理，買漲不買落。生產(chǎn)也跟風，消費也跟風，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導致糧食調(diào)控的難度大、成本高。（5）糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，調(diào)控有滯后性。今年的政策，明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機制結(jié)合。

三、衡量糧食安全的標準

概括說是5個“不低于”：（1）不低于95％的糧食自給率。國際上一般通用的標準是：一國糧食自給率≥90％為可以接受的安全水平；一國糧食自給率≥95％為基本上實現(xiàn)了自給。1996年我國政府的《中國的糧食問題》白皮書把我國的糧食自給率確定為95％以上。近些年，國際市場糧食貿(mào)易量大體為2300～2400億公斤，我國的糧食自給率每降低1個百分點，就會擠占2個百分點的世界糧食市場份額。（2）不低于18％的糧食儲備率。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把年末糧食儲備和商業(yè)庫存占年度總消費量（簡稱庫存消費比）的18％定為糧食安全儲備水平。（3）糧食人均占有量不低于400公斤。從我國改革開放以來的經(jīng)驗看，人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余。在350～400公斤之間，是緊平衡。低于350公斤，會發(fā)生糧食危機。我國還把產(chǎn)區(qū)人均儲糧3個月、銷區(qū)人均儲糧6個月作為衡量各地區(qū)糧食安全的一個標準。（4）基本農(nóng)田面積不低于16億畝。（5）糧食播種面積不低于16.5億田。

四、改革開放以來的兒次糧食波動與政策調(diào)整

（一）第一次調(diào)整（1979－1989年）黨的后，農(nóng)村實行家庭承包責任制，國家同時大幅度提高糧食價格，調(diào)減糧食收購數(shù)量，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1979年國家統(tǒng)購糧價格提高20％，超購價提高50％，6種糧食價格（小麥、稻谷、玉米、高粱、大豆、谷子）的平均價格提高了21％，由每50公斤10.64元提高到12.68元。同時，調(diào)減糧食收購數(shù)量，開放糧食集市貿(mào)易市場。由于提高了收購價格，但銷售仍維持低價，購銷差價由國家財政補貼，1984國家財政補貼額為234億元，占當年國家財政收入的15.6％。這一政策調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的高速增長，出現(xiàn)了1979－1984年長達6年的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，迅速增加到1984年的4073億公斤，年均增長率為6.7％。1984年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了建國以來的第一次“賣難”。這次“賣難”，主要是早秈稻賣難，且集中在南方早秈稻產(chǎn)區(qū)，其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是粳稻、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品的供求關(guān)系依然比較緊張。為緩解“賣難”，國家提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，實行農(nóng)、林、牧并舉，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時，從1985年開始取消實行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給予農(nóng)民更多的經(jīng)營自。政策調(diào)整后，1985年的糧食播種面積下降6058萬畝，產(chǎn)量下降282億公斤，這種局面一直持續(xù)了5年，糧食供求關(guān)系又出現(xiàn)了新的矛盾。1998年，中央專門就增加農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食的有效供給發(fā)出文件，要求各地務(wù)必采取措施，奪取明后兩年的農(nóng)業(yè)豐收。到1989年，糧食產(chǎn)量才達到4076億公斤，相當于1984年的水平。這次調(diào)整，是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果，用糧食生產(chǎn)的徘徊換來了經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)的增長，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段異軍突起，成為改革開放后我國經(jīng)濟又一次快速增長的重要推動力。然而，國民經(jīng)濟的這一次增長帶來了投資需求和消費需求的雙膨脹，導致國家在1989－1990年不得不實行收縮性的宏觀調(diào)控政策。

（二）第二次調(diào)整（1990－1993年）1990年，我國糧食產(chǎn)量達到4463億公斤，比1989年增長387億公斤。為了保護農(nóng)民利益和糧食安全，國家開始實行糧食的最低保護價和糧食專項儲備制度，建立糧食風險基金。由于城市居民的糧食銷售價格沒有同步調(diào)整，國家對國營糧食企業(yè)的補貼迅速上升，達到477億元，占當年財政收入的14.4％。1991年，由于財政不堪重負，國家提高了對城市居民的糧食銷售價格，提價幅度達67％，1992年繼續(xù)提高銷售價格，提價幅度為43％。1993年，全國有95％的縣開放了糧食銷售，糧票失去了作用。為了妥善解決糧食企業(yè)財務(wù)掛賬問題，以1991年糧食年度為限實行新老賬劃斷。新的掛賬由上一級財政扣回，老賬按“限期清理，分清責任，區(qū)別對待，逐年解決”的原則處理。

從供給看，這一階段的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)，一般性糧食供給偏大，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，這又造成前者價格低落，后者價格看好。在這種情況下，國家提出了發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”的方針，鼓勵農(nóng)民按市場需求配置資源。但是，在一些地方特別是南方一些糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了大幅度壓縮糧食面積的情況，這些地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，使過去的南糧北調(diào)成為北糧南調(diào)，糧食供給又一次偏緊。這次糧食供給偏緊，又與新一輪的經(jīng)濟增長相遇，加上大量農(nóng)民工進城成為糧食的消費者，糧食價格又一次上漲，又帶動了食品價格的上漲。

（三）第三次調(diào)整（1994－1999年）1994年我國的消費品零售價格指數(shù)為21.7％，是建國以來物價上升的最高峰，發(fā)生了嚴重的通貨膨脹。當年的糧食產(chǎn)量為4451億公斤，低于1990年。由于糧食價格上漲是引發(fā)通貨膨脹的重要因素之一，糧食政策又一次進行調(diào)整。中央提出“立足國內(nèi)解決十幾億人口的吃飯問題，始終是一項關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，必須把糧食生產(chǎn)放在突出的位置”。同時，針對國際上出現(xiàn)的“誰來養(yǎng)活中國？”“中國糧食”的論調(diào)，中國政府于1996年發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書。在糧食購銷體制改革方面，采取了一些重大的措施：1994年，中央提出把糧食的政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營從業(yè)務(wù)上、機構(gòu)上徹底分開。1998年1月，提出在糧食流通體制改革上實行“四分開一完善”，即實行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，中央與地方責任分開，新老糧食財務(wù)掛賬分開，完善糧食價格形成機制的政策。在同年10月黨的十五屆三中全會的決定中，又提出了“三項政策一項改革”的政策措施，即“按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧，糧食收購企業(yè)實行順價銷售，糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制”。這些政策的實施，為新的糧食生產(chǎn)的到來打下了一個好的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)較大幅度增長，6年中有3年的產(chǎn)量超過5000億公斤（1996年、1998年和1999年）。在這一階段的后幾年，又出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢、國有糧食企業(yè)虧損居高不下的問題。

（四）第四次調(diào)整（2000－2003年）針對農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的狀況，中央在1999年提出，我國農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，2000年提出了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。按照中央的精神，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定一個復(fù)合型的目標：一是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；二是在保障農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的基礎(chǔ)上，要滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，農(nóng)產(chǎn)品在國際上要有競爭力；三是解決農(nóng)民增收緩慢問題；四是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力問題；五是解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題；六是推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題。中央提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是正確的，取得了顯著的成效。在這一階段，各種農(nóng)產(chǎn)品供給充足，出口增加。有1億左右的農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，成為農(nóng)民增收的一個重要來源。退耕還林使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。但是，由于這一時期的糧食價格持續(xù)低迷，農(nóng)民種糧的積極性不高，土地撂荒在各地時有發(fā)生；在退耕還林過程中，一些地方不適當?shù)赝说袅艘恍┎辉撏说母?；一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，把減少糧食面積作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標準，在耕地上挖魚塘、栽果樹，占用良田。更為嚴重的是，新一輪的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)如同脫韁野馬，造成了對耕地的嚴重侵占。上述種種原因，使我國糧食安全問題又一次凸現(xiàn)出來。

（五）第五次調(diào)整（2004年以來）針對糧食安全出現(xiàn)的新情況，從2004年起，中央作出了一系列部署，發(fā)展糧食生產(chǎn)。主要有：（1）建立對種糧農(nóng)民直接補貼的制度。從國家糧食風險基金中拿出100億元用于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的直接補貼。其他地區(qū)由地方財政對糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)民進行直接補貼。（2）在小麥、大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)實施良種補貼，每畝10元。（3）對農(nóng)民購買農(nóng)機具進行補貼。（4）降低或取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。（5）對重點糧食品種實行最低收購價制度。（6）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。（7）實行最嚴格的耕地保護制度。這些政策出臺后，農(nóng)民種糧的積極性開始恢復(fù)，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

五、保障糧食安全的對策

（一）切實保護好基本農(nóng)田保障糧食安全的核心是保障糧食生產(chǎn)能力，依法劃定的基本農(nóng)田是一條不能逾越的紅線。要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護的法律法規(guī)，堅決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中新的圈地運動。改革土地征用辦法，區(qū)分經(jīng)營性用地與公益性用地，提高用地補償標準，防止農(nóng)民失地失業(yè)。強化土地專項資金的征收管理，主要用于復(fù)墾土地，確保補充耕地數(shù)量。

（二）實施大的糧食增產(chǎn)工程穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食供給的大局。要整合農(nóng)業(yè)投資，集中財力，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投資力度。以改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為重點，實施大的糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（三）努力提高糧食生產(chǎn)的科技水平針對制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，建立能出大成果的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，在基層站所，把公益性職責與經(jīng)營性活動分開，國家保住公益性業(yè)務(wù)，依靠市場搞活經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

第8篇：提案格式范文

多舉措加強監(jiān)管

強化法制保障

2011年3月1日杭州市正式頒布實施了《杭州市電梯安全監(jiān)察辦法》，對電梯生產(chǎn)、安裝、改造和使用單位管理、維護保養(yǎng)、定期檢驗檢測、日常監(jiān)察等環(huán)節(jié)，以及電梯技術(shù)評估、異議處理、事故調(diào)查處理等方面作了具體且操作性強的規(guī)定，為杭州電梯行業(yè)的健康發(fā)展和電梯安全監(jiān)察工作提供了有力的法制保障，從政府規(guī)章上進一步強化了企業(yè)落實安全主體責任，推動了基層各級這政府主管部門履行安全監(jiān)察責任。該辦法實施以來，市質(zhì)監(jiān)局組織力量配套制定了《電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控中心驗收規(guī)則》，從新裝電梯的驗收程序、驗收的項目和方法等方面對電梯安全監(jiān)控系統(tǒng)的認定上進行了規(guī)范，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)和接口標準，完善了驗收的制度依據(jù)。

明確主體責任

杭州市質(zhì)檢部門圍繞統(tǒng)一規(guī)范管理、公開不同型號電梯主要參數(shù)、統(tǒng)一布設(shè)救援點、落實救援隊伍等工作重點，借助、依托、發(fā)揮規(guī)模企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，在主城區(qū)布設(shè)了由25家規(guī)模較大的電梯生產(chǎn)、維保單位為主要技術(shù)力量的76個電梯應(yīng)急救援站，承擔電梯故障處置任務(wù)，并接受電梯應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。為切實提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力，市質(zhì)檢局全面加強了對應(yīng)急救援人員的培訓，一舉兩得，一方面使這支救援隊伍能基本熟知不同型號電梯的性能，有效開展救援工作；另一方面提升了企業(yè)自身人員的技術(shù)專業(yè)水平。

構(gòu)建應(yīng)急平臺

杭州市電梯數(shù)量達5萬臺，并逐年按20%增長，且地域分布廣、使用時間跨度大、質(zhì)量參差不齊。針對這些特點，杭州市質(zhì)監(jiān)局在規(guī)劃應(yīng)急處置中心的指揮系統(tǒng)中，堅持技術(shù)一流、設(shè)備最先進、系統(tǒng)可持續(xù)升級，能適應(yīng)杭州電梯數(shù)量不斷增長的需要為標準，投資300余萬元，開發(fā)了集成GIS地理信息系統(tǒng)，集有線、無線調(diào)度、圖像監(jiān)控、計算機信息、電子地圖、集中控制等多個子系統(tǒng)為一體的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的應(yīng)急處置中心指揮系統(tǒng)。同時，成功申請了“96333”應(yīng)急專線電話，統(tǒng)一了全市電梯應(yīng)急呼叫號碼，并于2010年8月底正式開通，實行全天24h值班。

創(chuàng)新監(jiān)管手段

在杭州市政府“智慧杭州”的項目帶動下，杭州市質(zhì)監(jiān)局與中電科杭州52所攜手開發(fā)了“電梯物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)系統(tǒng)”，系統(tǒng)可自動采集電梯運行方向、當前層站、轎門開閉等3個運行參數(shù)，顯示門區(qū)外停梯、運行中開門、超速和轎廂沖頂、蹲底等5種故障和一個困人事件信息。為加快推進應(yīng)用，杭州市局組織科研單位、電梯廠家、維保單位、檢驗機構(gòu)的專家進行討論，制訂了《杭州市電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)和電梯安全運行監(jiān)控中心驗收規(guī)則》、《電梯安全運行監(jiān)控系統(tǒng)開工申請、驗收、聯(lián)網(wǎng)程序》等一系列配套文件和規(guī)范。

實現(xiàn)“四個率先”

杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心的成立和“96333”應(yīng)急專線電話的開通，標志著杭州特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作有了一個綜合性平臺，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作步入了一個新階段，在全國實現(xiàn)了“四個率先”。

一是率先在全國搭建了特種設(shè)備應(yīng)急處置綜合平臺。特種設(shè)備應(yīng)急處置中心，是一個專業(yè)性、綜合性的全市特種設(shè)備應(yīng)急處置平臺，為公益類事業(yè)單位，編制15名，在全國沒有先例。中心主要職責是負責特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；參與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計分析工作；對特種設(shè)備生產(chǎn)使用、維保等單位開展應(yīng)急救援方面的指導工作。中心下專設(shè)電梯應(yīng)急科，專門承擔量大面廣的電梯安全運行應(yīng)急處置工作，力爭做到：一旦電梯發(fā)生故障甚至困人，中心將在第一時間掌握信息、第一時間發(fā)出指令、第一時間實施救援、第一時間調(diào)查處理的四個“第一時間”，保證被困人員在最短時間內(nèi)得到解救，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二是率先在全國開通了電梯應(yīng)急特服電話。以努力提高電梯應(yīng)急處置效率為重點，嚴格制度化抓好特種設(shè)備應(yīng)急處置中心建設(shè)。

2010年10月29日，在市政府大力支持下，杭州市成立了特種設(shè)備應(yīng)急處置中心，設(shè)立了“96333”電梯應(yīng)急特服電話，在主城區(qū)覆蓋后，于2011年5月，延伸拓展到兩區(qū)五縣(市)。至目前，已張貼“96333”標志2.9萬多臺(每張標志都有一個編號，對應(yīng)所張貼電梯所在的位置，包括電梯的參數(shù)，生產(chǎn)單位、維保單位、使用單位等信息，輸入應(yīng)急處置中心指揮系統(tǒng)中)。同時，在全杭州布設(shè)了由25家規(guī)模較大的電梯維保企業(yè)為主要力量的 76個電梯應(yīng)急救援分中心，初步形成了覆蓋全杭州的電梯應(yīng)急快速救援網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了電梯應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮調(diào)度。通過應(yīng)急處置中心這一平臺，將原來分散，各自為陣的電梯維保、救援力量擰成了合力。

第9篇：提案格式范文

現(xiàn)代工程項目管理經(jīng)過長期的工程實踐形成了獨具特色的管理體系，作為該體系的一個組成部分，檔案管理工作也是根據(jù)工程項目的實際需要應(yīng)運而生的，具有其不可或缺的重要意義。檔案管理工作與勘察測量、方案設(shè)計等工作不同，不是立竿見影的產(chǎn)生直接效用，而是在整個工程項目的實施過程中發(fā)揮綜合作用，具有多方面的實際意義:(1)檔案管理工作是項目管理中必需的輔助工作。檔案管理工作是針對工程項目過程中產(chǎn)生的各類具有保存價值的文件材料的收集、整理、保存工作，擔負著保證檔案材料的完整、安全的職責。因此，在廣義上，工程項目過程中任何具有保存價值的資料一旦產(chǎn)生，就進入了檔案管理工作的環(huán)節(jié)。無論資料是否立即在工程人員手中得到使用，檔案材料都已經(jīng)是在檔案管理制度的管理范疇之內(nèi)，應(yīng)由專職的檔案管理人員或是正在使用檔案材料的工程工作者根據(jù)檔案管理的制度要求妥善保管檔案材料。從以上角度來看，檔案管理工作在工程項目管理中可以說是無處不在、貫穿始終的一項工作，它是占據(jù)了資料在產(chǎn)生與使用以外環(huán)節(jié)的工作，也是所有工程資料的最終歸宿。(2)檔案管理工作對于控制工程效率與質(zhì)量具有重要意義［3，4］。大型工程項目涉及的學科面廣、持續(xù)時間長、工序眾多，整個過程中會涉及并產(chǎn)生種類繁雜的大量文件資料，諸如公司資質(zhì)證書、項目合同、地質(zhì)資料、施工設(shè)計、測量記錄、材料檢驗記錄、監(jiān)理月報、竣工圖等等。這些文件材料對于工程來說是不可或缺的，而檔案管理就要對這些材料的管理負責，在這些材料產(chǎn)生后進行收集、整理、備份等等工作，在任何檔案材料有使用需求時保證能夠及時準確的提供材料，并始終確保材料不會損壞或遺失。關(guān)鍵材料的使用對于工程效率與質(zhì)量管理的重要性不言而喻。通過合理的檔案材料管理，做好檔案的備份與轉(zhuǎn)手工作，能使各項工作及時獲取所需的文件資料，從而提高工程效率。通過良好的檔案管理為工程各項工作提供所需的完整、齊全、準確的文件材料是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。(3)檔案管理工作面向未來，檔案材料具有進一步使用的可能與歷史價值。檔案管理工作不僅僅立足于現(xiàn)在，它同時是對未來未知可能的考量，而后一種作用正是檔案管理在現(xiàn)代管理體系中成為必備環(huán)節(jié)的原因。檔案材料進一步使用的可能，具有的歷史價值，對爆破施工企業(yè)來說其價值有著太多可能的體現(xiàn)方式，比如:在資質(zhì)申請中需要用到企業(yè)過去的業(yè)績材料，在企業(yè)宣傳中需要以往突出成果的影像資料，在工程成果推廣應(yīng)用中需要的以往的技術(shù)資料，在發(fā)生事故時需要調(diào)查生產(chǎn)施工的資料文件，等等。

2爆破施工企業(yè)檔案管理工作特點及存在的主要問題

2．1檔案管理工作特點

除了傳統(tǒng)的拆除爆破與土石方爆破項目的承包，許多爆破施工企業(yè)近年來更深入的參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作當中。這種趨勢使得爆破施工企業(yè)的檔案管理工作由單一的爆破施工資料向多學科、多類別的資料管理轉(zhuǎn)變，因此具有如下特點:(1)基建工程檔案文件數(shù)量較大，品類較多［5］。爆破施工企業(yè)從事的主要工程項目是鐵路公路道路建設(shè)、地下工程施工、建設(shè)平場等等，其中很多工程都會產(chǎn)生大量施工圖紙、設(shè)計書等等各類文件。傳統(tǒng)的拆除爆破一般規(guī)模較小、施工單一，這些工程相較產(chǎn)生的檔案材料類別繁多、資料量大。(2)工程檔案管理工作涉及面較廣。大型工程項目一般是分段承包，同時設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與單位也各不相同，因此檔案的管理往往涉及到多家單位，需要一定的協(xié)調(diào)工作。同時，設(shè)計爆破的基建工程項目有很多關(guān)鍵性文件需要同時提供多份材料給業(yè)主、施工方、管理部門。(3)檔案材料保存價值高［6］。工程檔案材料是工程設(shè)計、施工、驗收等一系列情況的真實記錄，對于日后的質(zhì)量檢驗、維護、事故調(diào)查、工程借鑒等等工作都是必不可少的。爆破施工由于涉及到爆破器材這一危險源的制造、儲存、運輸及使用，受到國家的嚴格管控，保管好爆破施工的相關(guān)檔案材料也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)及配合國家有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)管理工作的需要。(4)檔案管理工作貫穿工程始終。隨著工程的推進，設(shè)計、施工等各方面的重要資料不斷產(chǎn)生，這些資料中的大部分文件在多個部門、不同時期會有使用需要，因此檔案管理工作需要實時跟進，不斷收集、整理，做好歸檔工作。

2．2存在的主要問題

爆破施工企業(yè)的檔案管理工作中存在著多方面的普遍性問題，事實上這也是我國工程檔案管理工作的現(xiàn)狀，具體來說存在著以下主要問題:(1)對檔案管理工作的重視程度不足，管理意識淡薄。企業(yè)追求經(jīng)濟效益，講求效率與實效。因此，工程項目中能夠創(chuàng)造明顯經(jīng)濟效益的各項業(yè)務(wù)便自然的受到重視。相比之下，檔案管理工作在工程質(zhì)量及工程管理上的作用不具有直觀性，作為歷史材料保存的價值也具有時效性，其重要意義容易受到項目管理人員的忽視，于是在工程項目管理中便成為了受到普遍輕視的一環(huán)。特別是小型的爆破施工企業(yè)中，隨意的處置檔案文件，毫無管理意識，導致了檔案文件管理混亂，檔案文件遺失等問題頻現(xiàn)。(2)檔案管理制度不健全。許多爆破施工企業(yè)都未曾建立基本的檔案管理制度，各種重要的資料從產(chǎn)生開始都得不到妥善的管理，而是由內(nèi)部工作人員隨意的使用、存放，檔案的收集、整理、歸檔沒有規(guī)劃，因此對保持資料的完整性與安全性帶來了很大的隱患。由于缺乏相關(guān)制度的規(guī)整，標準不能統(tǒng)一，檔案文件在分類整理、歸檔、存放等方面都存在質(zhì)量問題。在檔案管理工作涉及多家單位的情況下，檔案管理制度缺失帶來的問題更是尤為突出。(3)工作人員檔案管理的水平、責任心不足。由于企業(yè)漠視檔案管理、制度缺失，也導致了檔案管理工作人員工作質(zhì)量的低下。工程檔案的管理工作是一項復(fù)雜體系工作，但是目前爆破施工企業(yè)中大部分檔案管理人員并不具備檔案管理所需的基本知識，工程檔案材料的管理人員往往也由其他工作人員兼職，同樣不具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。實際上大部分爆破施工企業(yè)缺乏具備專業(yè)水平的檔案管理工作技術(shù)人員。

3檔案管理措施建議

從爆破施工企業(yè)工程檔案管理的現(xiàn)狀來看，檔案管理工作存在的問題是長期以來漠視的結(jié)果，并不是一朝一夕能夠改變的，同時也需要在多方面進行改進，本文對此提出以下針對性措施:(1)加強宣傳教育，提高爆破施工企業(yè)對于檔案管理工作的重視程度。檔案管理工作問題的根源就在于沒有形成良好的管理習慣，工作人員檔案管理意識淡薄。大部分人將檔案最后的歸檔視作檔案管理工作的全部，而沒有意識到資料自產(chǎn)生時就已經(jīng)進入了檔案管理的范疇之內(nèi)。因此，需要在企業(yè)內(nèi)部展開宣傳，扭轉(zhuǎn)漠視檔案管理工作的觀念，使員工充分了解檔案管理工作所具有的現(xiàn)實及歷史意義，從而在工作中能自覺重視。爆破施工企業(yè)的管理人員更有必要認識到檔案管理工作所涵蓋的范圍與意義，切實作為一項重要的工作來進行。(2)建立健全檔案管理制度。良好的檔案管理制度是做好檔案管理工作的基本前提。爆破施工企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家對于工程檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度，同時結(jié)合實際需要，建立完整、嚴格的制度，對于檔案管理的收集、整理、編目、保存、檢索等做出細致的規(guī)定，在制度上使檔案管理工作有章可循，并可以通過獎懲性措施提高員工對于檔案管理工作的責任心。同時，歸檔文件材料應(yīng)當依據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328—2001)等國家標準、行業(yè)標準的要求設(shè)定明確而統(tǒng)一的標準，從而確保歸檔文件材料質(zhì)量符合要求。(3)進行培訓教育，提高檔案管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。良好的檔案管理工作要求爆破施工企業(yè)的工作人員普遍具有必要的檔案管理知識，因此有必要采用統(tǒng)一培訓、文件教育等手段提高員工的相關(guān)知識與業(yè)務(wù)水平。同時，企業(yè)有必要培養(yǎng)具備足夠檔案管理工作素養(yǎng)的專職或兼職工作人員，并落實崗位責任制。由具體的檔案管理人員督促各個部門的相關(guān)人員，并根據(jù)制度確保歸檔材料的質(zhì)量，能夠使企業(yè)的檔案管理工作盡快步入正軌。除人員外，企業(yè)也應(yīng)當配備好檔案保存所需要的專用庫房及文件柜等硬件設(shè)施。(4)建立良好的檔案管理協(xié)作機制。工程檔案的管理工作往往涉及到多家單位、部門，因此與相關(guān)單位做好溝通工作，建立共識，并進一步形成良好的協(xié)作機制是工程檔案管理工作順利開展的需要。(5)做好檔案管理的信息化建設(shè)［7，8］。信息化是當今的時代潮流，充分利用計算機技術(shù)，采用先進的檔案管理軟件，建立完善的電子檔案體系，可以通過先進技術(shù)提高檔案材料的使用效率，采取多種載體的保存方式也利于檔案保管工作的安全性。

4結(jié)語