對企業(yè)的行政處罰精選(九篇)
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第1篇：對企業(yè)的行政處罰范文
2008年4月30日，甲縣安監(jiān)局執(zhí)法人員對A礦山企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦存在以采代建違法行為。通過調(diào)查取證，執(zhí)法人員查清了違法事實。
2008年5月26日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，確認A礦山企業(yè)存在以采代建違法行為，并告知A礦山企業(yè)應(yīng)于收到告知書之日起3日內(nèi)提出陳述申辯意見或申請聽證，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。A礦山企業(yè)在收到甲縣安監(jiān)局送達告知書的當天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請。5月29日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達了《行政處罰決定書》。
A礦山企業(yè)對處罰決定不服，以甲縣安監(jiān)局程序違法，剝奪公開聽證權(quán)為由，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院判決撤銷甲縣安監(jiān)局對A礦山企業(yè)作出的《行政處罰決定書》，要求重新作出具體行政行為。
分歧
法院的一審判決在甲縣安監(jiān)局引起很大爭議，主要有兩種觀點：一種觀點是，縣法院的審理結(jié)果有錯誤，應(yīng)上訴。另一種觀點是，縣法院的審理結(jié)果沒有錯誤。
分析
本案涉及行政處罰過程中當事人享有的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)，行政機關(guān)保障這些權(quán)利履行的義務(wù)以及不保障這些權(quán)利承擔的法律后果問題?！缎姓幜P法》第三十一條，第三十二條、第四十一條、第四十二條作了詳細規(guī)定，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家總局15號令)第十七條進一步明確。根據(jù)上述法律及相關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利，并送達當事人。當事人應(yīng)當在收到行政處罰告知書之日后3日內(nèi)進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。本案中，甲縣安監(jiān)局于2008年5月26日給A礦山企業(yè)送達了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，5月29日對A礦山企業(yè)作出行政處罰，沒有給A公司3日的時間進行陳述申辯以及提出公開聽證，其行為違反了我國行政處罰法的規(guī)定，屬程序違法，縣法院的一審判決是正確的。
第2篇：對企業(yè)的行政處罰范文
【法律依據(jù)】
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第九條：法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
第十條：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第3篇：對企業(yè)的行政處罰范文
二、規(guī)范“行政自由裁量權(quán)”。行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當符合法律目的，遵循公平、公正、適當?shù)脑瓌t，在自由裁量權(quán)限內(nèi)應(yīng)按下限標準執(zhí)行。各行政執(zhí)法部門要對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)進行梳理，對自由裁量權(quán)的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標準，明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限，于年5月底前向市政府法制辦公室備案并對外公布。
三、實行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權(quán)益或者對社會影響較大的重大行政處罰時，應(yīng)按照《市重大行政處罰決定備案審查辦法》的要求，自決定之日起1個月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦公室報送備案。重大行政處罰決定報送備案，應(yīng)當提交行政處罰決定書副本和備案報告。同時認真執(zhí)行市紀委、市監(jiān)察局《關(guān)于建立依法行政四項制度進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》(紀發(fā)［］4號)，確保執(zhí)法行為規(guī)范。
四、改革行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法文書普遍存在的內(nèi)容簡單、過于原則、說理不透徹等問題，本著以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的精神，積極探索和推廣使用說理式行政執(zhí)法文書，增強執(zhí)法文書的公正性、邏輯性和說理性，使行政執(zhí)法文書能全面、公正、客觀地反映行政執(zhí)法全過程。
五、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴格按照法定程序行使行政處罰權(quán)。對企業(yè)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，同時告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)告知企業(yè)有要求聽證的權(quán)利。企業(yè)申辯的事實、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達前，不得要求企業(yè)交納罰沒款，不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，影響企業(yè)正常經(jīng)營活動。行政處罰決定書中應(yīng)明確告知企業(yè)所享有的救濟權(quán)利。
六、嚴格控制涉企檢查。杜絕對企業(yè)不必要的檢查。除國家和省、市統(tǒng)一部署的專項檢查和涉嫌經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及依法需開展的安全、消防、環(huán)保等專項檢查外，每月1-25日為“無例行檢查日”，在此期間，行政執(zhí)法部門不得對企業(yè)進行例行檢查。各行政執(zhí)法部門原則上每年只對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行一次檢查。遇特殊情況必須進行檢查的，應(yīng)簡化和改進監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)。行政執(zhí)法部門制定對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計劃及方案，應(yīng)在實施前10日抄送市監(jiān)察局、市政府法制辦公室備案，特殊情況下的檢查，應(yīng)實時抄送。
七、加強行政執(zhí)法隊伍管理。行政執(zhí)法部門要教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員正確對待手中的權(quán)力，不斷增強服務(wù)意識、法制觀念，依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法；要實行查處分離，針對不同執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員明確相應(yīng)的執(zhí)法責任；建立完善行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法過錯責任追究制度；要嚴格執(zhí)行《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對違反規(guī)定或禁令的人員及時進行處理。
八、暢通監(jiān)督投訴渠道。行政執(zhí)法部門要按照方便社會監(jiān)督的要求，公開本部門的行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序，設(shè)立監(jiān)督電話、評議箱、舉報箱，暢通監(jiān)督投訴渠道。認真受理涉及行政執(zhí)法方面的投訴，對企業(yè)、群眾的舉報、投訴要逐件登記，快查快結(jié)，對署名投訴的一般問題5個工作日內(nèi)答復(fù)反饋，復(fù)雜問題一個月內(nèi)答復(fù)反饋。做到“有訴必理、有理必果”。
第4篇：對企業(yè)的行政處罰范文
一、消防行政處罰自由裁量權(quán)的概念
(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。筆者認為，消防行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)涵可概括為:公安機關(guān)消防機構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對做出的行政處罰有選擇種類和幅度的權(quán)力。
(二)消防行政處罰自由裁量權(quán)的具體表現(xiàn)1．行政處罰幅度和種類的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防行政處罰幅度與種類的自由裁量，即公安機關(guān)消防機構(gòu)做出消防行政處罰時，可在法定的處罰幅度和處罰種類中進行自由選擇。例如《中華人民共和國消防法》(下稱《消防法》)［1］第六十四條規(guī)定，消防機構(gòu)可針對部分行為進行拘留、警告或罰款等不同的處罰種類;又如《消防法》第六十條規(guī)定，消防機構(gòu)可針對不同情況，對違法行為人處五千元以上五萬元以下的罰款。2．具體行為方式采取與否的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機構(gòu)是否采取具體行為方式的自由裁量，即針對部分違法行為，是否進行行政處罰的自由選擇。例如《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》第十二條規(guī)定違法行為人有具體五種情形，消防機構(gòu)不予處罰。3．做出具體行政行為時限的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機構(gòu)做出具體行政行為時限的自由裁量。例如《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為”;《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定“在消防監(jiān)督檢查中，公安機關(guān)消防機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當責令限期改正或者責令改正的消防安全違法行為，應(yīng)當當場制作責令改正通知書，并依法予以處罰”;第二十條第一款規(guī)定“對依法責令限期改正的，應(yīng)當根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限”。上述表述說明，公安機關(guān)消防機構(gòu)在責令行政相對人進行火災(zāi)隱患整改的時限上，具備自由裁量的權(quán)力。4．對事實性質(zhì)認定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為對事實性質(zhì)認定的自由裁量，即消防機構(gòu)對違法行為人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定可自由裁量。例如《江蘇省消防條例》第六十六條規(guī)定:“有下列情形之一，對經(jīng)濟和社會生活影響較大，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法作出處罰決定:(一)……(四)其他對經(jīng)濟和社會生活影響較大的情形?！保?］其中，“其他對經(jīng)濟和社會生活影響較大的情形”的定性即是消防機構(gòu)對被管理事項性質(zhì)認定的自由裁量。5．對情節(jié)輕重認定的自由裁量消防行政處罰自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為消防機構(gòu)對違法行為人違法行為情節(jié)輕重認定的自由裁量。例如《消防法》第六十四條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，有下列行為之一……情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。”法律往往不明確界定量罰的檔次，而以“情節(jié)較輕”“情節(jié)嚴重”等進行表述，這就要求消防機構(gòu)自由裁量。
二、消防行政處罰自由裁量權(quán)存在的必要性
(一)法律穩(wěn)定性與事實發(fā)展性的劑事物是不斷發(fā)展變化的，而隨著近四十年改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展局面日益蓬勃，新時代暴露出的新問題不容小覷。就我國近三十年的發(fā)展實踐來看，社會財富不斷增長，而環(huán)境資源也不斷惡化，法治環(huán)境同樣受到侵害。大多數(shù)民營企業(yè)只顧自身經(jīng)濟利益，罔顧安全生產(chǎn)形勢，部分企業(yè)甚至從未涉足自身消防安全領(lǐng)域，消防設(shè)施應(yīng)設(shè)未設(shè)、未保持完好有效等違法行為比比皆是。而以《消防法》為代表的一批消防法律法規(guī)，具有法律天然的穩(wěn)定性與滯后性的特征。新事物新情況新形勢在不斷更迭，而法律勢必無法完全適應(yīng)前者的高速衍進。這就需要自由裁量權(quán)在法律的穩(wěn)定性與事實的發(fā)展性之間進行。具體地，公安機關(guān)消防機構(gòu)要以吃透消防法律法規(guī)精神為前提，立足實際情況，充分發(fā)揮法律賦予的自由裁量權(quán)，維護人民群眾的權(quán)益，維護法律的權(quán)威。
(二)法律普遍性與個案特殊性的聯(lián)動軸我國是一個地勢廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國，各地因歷史沿革、自然條件、政策因素等而多有不同，每個人也有各自獨特的世界觀、價值觀。在全國各地發(fā)生的各類消防行政處罰案件也因以上種種原因而具備各自的特殊性。而法律無法實現(xiàn)絕對的包羅萬象，各種具體情況無法窮舉。由此，法律唯有對基本原則等作概括性的、富有彈性的描述，以便于執(zhí)法人員實際操作。消防行政處罰自由裁量權(quán)作為法律普遍性與個案特殊性的紐帶，一方面維護法律尊嚴，一方面能夠靈活運用處理各具特殊性的個案。
三、消防行政處罰自由裁量權(quán)不當行使的因素
(一)消防行政處罰自由裁量權(quán)自身極易腐化消防行政處罰自由裁量權(quán)作為消防行政權(quán)力的核心組成部分，是真正的具有實質(zhì)性的行政權(quán)力。而阿克頓說過，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?，F(xiàn)在看來，此言雖有唯心之嫌，但也揭示了權(quán)力的易腐性特征，權(quán)力本身確實存在著自然腐化的傾向。消防行政處罰是是消防機構(gòu)日常工作的重要一環(huán)，消防行政處罰自由裁量權(quán)則為消防機構(gòu)開辟了自由選擇的通道。而行政權(quán)力本身所具備的強制力特征，使其可能成為執(zhí)法人員謀取私利的工具。消防行政處罰自由裁量權(quán)給予消防機構(gòu)、消防行政執(zhí)法人員一定的選擇余地，同時自由裁量權(quán)的濫用所構(gòu)成的違法行為相對隱蔽，這些都為違法人員提供了絕佳的客觀條件。
(二)消防行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與當前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)消防行政處罰自由裁量權(quán)不當行使的重要主因是消防行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與日漸嚴峻的執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。由于執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)不對口、平時自我學(xué)習(xí)不落實、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)成效不卓等一系列因素，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低?；鶎哟箨犛邢喈敳糠值膱?zhí)法人員從事消防執(zhí)法工作的年限不長、并非真正法學(xué)專業(yè)或行政管理專業(yè)出身。這些都限制了基層大隊執(zhí)法水平的提高，大大加大了消防行政處罰自由裁量權(quán)不當行使的幾率。
(三)消防行政執(zhí)法監(jiān)督不到位前文講到“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，而受到完善監(jiān)督機制制約的權(quán)力則可以確保更大程度的正當行使。反之，一旦監(jiān)督缺失，權(quán)力即可能滑向腐化。同樣，消防行政處罰自由裁量權(quán)在現(xiàn)實執(zhí)法環(huán)境下的不當行使，很多時候都以監(jiān)督機制不健全為背景。消防行政處罰自由裁量權(quán)的外延眾多，相應(yīng)的，需要嚴密監(jiān)督的方面和角度也很多。監(jiān)督不到位，就有不當用權(quán)的危險。
四、正確行使消防行政處罰自由裁量權(quán)的必要條件
(一)嚴格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》用整整一章來規(guī)定消防行政處罰裁量的原則，以第五條作為統(tǒng)領(lǐng)———“實施消防行政處罰裁量，應(yīng)當符合程序法定、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。”［2］筆者認為，消防行政執(zhí)法人員在實際工作中，要嚴格遵循消防行政處罰自由裁量的根本原則。在辦理具體行政處罰案件時，要符合相關(guān)法律法規(guī)及各項工作規(guī)范的規(guī)定，遵循程序法定、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，保護行政相對人的合法權(quán)益，維護法律的尊嚴。
(二)多途徑提升消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)權(quán)力的運行需要人的支持，消防行政處罰自由裁量權(quán)的正當行使離不開消防行政執(zhí)法人員素質(zhì)的全面提高。一是要加強理想信念的思想教育。消防行政執(zhí)法人員代表人民群眾行使行政權(quán)力，面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境、日趨增加的工作壓力，要求消防行政執(zhí)法人員牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、牢固樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻的新時期消防精神;二是要提升相關(guān)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的真正實效。眾多客觀因素導(dǎo)致執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與當前執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。消防機構(gòu)要經(jīng)常性開展消防行政執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)理論、實踐能力的培訓(xùn)，并要確保培訓(xùn)不流于形式、不止于課堂。三是要深化廉政教育成果。當前部隊開展了一系列卓有成效的廉政教育活動，對消防行政執(zhí)法人員起到了充分的警示作用。保障公權(quán)的正當行使，必須要繼續(xù)推進反腐工作、不斷深化廉政教育已取得的果實，摧毀“權(quán)力尋租”的溫床。
第5篇：對企業(yè)的行政處罰范文
一、指導(dǎo)思想
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實《行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，通過科學(xué)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)，促進煤炭行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，為我省煤炭科學(xué)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。
二、工作原則
（一）合法性原則。規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出或降低法定幅度。
（二）合理性原則。建立健全煤炭行政處罰自由裁量標準，行使煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當。
（三）公平公正原則。煤炭行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。
（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在煤炭行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強管理相對人法制觀念，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自覺遵守法律，維護法律尊嚴，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
三、主要工作任務(wù)
（一）分解工作任務(wù)。在2013年梳理全省煤炭行政處罰依據(jù)、編撰印發(fā)《省煤炭行政執(zhí)法工作手冊》的基礎(chǔ)上，按照工作類別，分解起草細化煤炭規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作任務(wù)。局機關(guān)具有執(zhí)法職能的4個執(zhí)法處室和法律法規(guī)授權(quán)委托的直屬單位（人事教育處、安全監(jiān)管處、規(guī)劃發(fā)展處、經(jīng)濟運行處和煤礦質(zhì)監(jiān)站）按照職責范圍（見附表）負責牽頭起草煤炭行政處罰裁量標準草案。局政策法規(guī)處負責協(xié)調(diào)匯總工作。
（二）細化行政處罰標準和應(yīng)當遵循的具體原則。對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，起草擬定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標準，作為全省煤炭行業(yè)管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)：
1.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。
2.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法事實、性質(zhì)、主觀動機、社會危害程度及后果等因素、情節(jié)對涉及有處罰幅度選擇的行政處罰條款逐一進行細化，制定具體的處罰標準（一般不少于較輕、一般、較重三個等級）。
3.多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標準的，應(yīng)當分別細化制定具體的處罰標準；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和一個處罰標準的，可以合并使用一個處罰裁量標準。
4.對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當規(guī)定不予行政處罰：（1）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。
5.對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫誘騙、教唆實施煤炭違法行為的；（3）配合煤炭管理部門及有關(guān)部門查處煤炭違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，可以按最低限處罰。
6.對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰，即可按較高的數(shù)額直至法定最高限處罰：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定及煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成危害后果的或造成較大社會影響的；（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（4）妨礙煤炭執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（5）違背客觀事實作虛假陳述的；（6）生產(chǎn)、銷售的違法產(chǎn)品數(shù)量或金額較大的；（7）偽造證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）實施違法行為主觀故意明顯的；（9）指使、脅迫他人實施違法行為的；（10）對舉報人、證人打擊報復(fù)，經(jīng)查證屬實的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。
四、工作步驟
（一）部署工作任務(wù)。負責牽頭起草任務(wù)的5個執(zhí)法處室、單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、工作責任心強、執(zhí)法經(jīng)驗豐富的有關(guān)人員組成起草工作組（指定一名同志為聯(lián)系人）,按時高質(zhì)量地完成全省煤炭行政處罰自由裁量標準的起草工作。
（二）起草處罰裁量標準草案和適用規(guī)則。承擔起草任務(wù)的有關(guān)處室、單位要按照任務(wù)范圍，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，按照統(tǒng)一格式要求和違法行為分類，制定細化處罰裁量標準草案，草案初稿完成后，各牽頭處室、單位分別組織有關(guān)人員進行審查修改，定稿后由局政策法規(guī)處進行匯總?！妒∶禾啃姓幜P自由裁量權(quán)適用規(guī)則》由政策法規(guī)處負責擬訂。
（三）征求意見，審查論證。經(jīng)政策法規(guī)處匯總，形成《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》（征求意見稿），分送有關(guān)部門、單位征求意見。根據(jù)所征求的意見進一步修改后，適時召開審查論證會，邀請省人大、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制、煤炭專家對《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》進行審查論證。在審查論證的基礎(chǔ)上，形成修改稿，提交局長辦公會討論通過。
（四）審定公布。將局長辦公會討論通過的《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》和《省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，經(jīng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序，通過省政府網(wǎng)、省煤炭網(wǎng)向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時報送省政府備案。
五、工作要求
（一）提高認識，明確責任。各處室、單位要充分認識規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實把規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)作為一項重要工作任務(wù)來抓，將工作任務(wù)分解到人，責任到人。起草過程中要學(xué)習(xí)借鑒中央有關(guān)部委、其他省市及我省試點單位的好經(jīng)驗，好做法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進行。
第6篇：對企業(yè)的行政處罰范文
一、不予行政處罰決定書要不要告知當事人復(fù)議或訴訟的權(quán)利？《程序》中的不予行政處罰決定書模版的尾部未告知當事人復(fù)議和訴訟的期限和方式。一般認為，既然不予處罰，當事人就沒理由復(fù)議和訴訟了。嚴格來說，這種理解有一定的偏頗?！缎姓幜P法》對三種情況作出了不予處罰的規(guī)定：第一是不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；第二是精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰；第三是違法行為輕微并經(jīng)及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
首先，這三種情況都是以當事人違法為前提的，只是由于當事人符合法定的其他條件才不對其實施行政處罰。雖然外匯局未對其進行行政處罰，但從整個事件來看畢竟是將當事人的行為定性為違法，當事人完全有理由和可能認為外匯局對其行為性質(zhì)的認定錯誤而進行復(fù)議或訴訟。
其次，即使當事人對外匯局關(guān)于其行為性質(zhì)的認定無異議，并不能排除當事人認為外匯局處罰程序失當?shù)目赡?，在程序正義越來越受到重視的情況下，當事人有理由和可能認為外匯局因處罰程序失當造成當事人精神或物質(zhì)利益損失。因此，即使對當事人不予行政處罰，仍然有必要告知當事人復(fù)議或訴訟的權(quán)利。
二、《外匯管理條例》第五十一條是否為復(fù)議前置規(guī)定？《程序》中的行政處罰決定書模板尾部載明“你（單位）對本行政處罰決定不服的，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上一級外匯局申請行政復(fù)議”。法律依據(jù)為《外匯管理條例》第五十一條“當事人對外匯管理機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！痹摋l確實能理解為行政復(fù)議前置，但由于在表述上和法律規(guī)定的復(fù)議前置模式不太一致，容易讓人產(chǎn)生不同理解。
首先，從法律體系上來看。《行政訴訟法》第三十七條第一款規(guī)定“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟?！贝藭r行政行為的可訴性除受到選擇權(quán)本身的限制外，不受其它因素制約，這種可訴性就是直接可訴性。第二款規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定”。此時行政行為的可訴性受到了復(fù)議程序這一前置條件的限制，這種可訴性就是間接可訴性，即行政相對人不能直接提起行政訴訟。從《行政訴訟法》第37條和相關(guān)司法解釋的制定邏輯上分析，行政行為的直接可訴性是原則性規(guī)定，間接可訴性是例外性規(guī)定，即只有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議后對復(fù)議決定不服再提訟的，才屬于復(fù)議前置間接可訴性的行政行為。這也符合限制行政權(quán)過分擴張，給予行政相對人充分的救濟選擇權(quán)的立法潮流。
復(fù)議前置的典型表述主要有以下幾種：《行政復(fù)議法》第三十條第一款“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！薄秲r格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條“經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提訟。”《行政復(fù)議法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》分別為法律和行政法規(guī)，符合《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定的設(shè)定復(fù)議前置例外規(guī)定的法規(guī)效力層次。而《外匯管理條例》雖然也為行政法規(guī)，可以設(shè)定復(fù)議前置的例外規(guī)定。但第五十一條的表述方式為“可以依法申請行政復(fù)議”，并不符合《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定的設(shè)置復(fù)議前置例外規(guī)定的標準表述形式。因此，也可以理解為該條不屬于《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定的復(fù)議前置情況。既然如此，在復(fù)議和訴訟的安排上就應(yīng)以《行政訴訟法》第三十七條第一款的規(guī)定操作，既可以申請復(fù)議，也可以依法向人民法院訴訟。
其次，從法條文義上來看?！锻鈪R管理條例》第五十一條的表述方式為“可以依法申請行政復(fù)議”，這里的“可以”當然能理解為當事人可以行使行政復(fù)議的權(quán)利，也可以放棄行政復(fù)議的權(quán)利，這樣理解就能看出該條規(guī)定確實為復(fù)議前置規(guī)定。但是，這里的“可以”也能理解為復(fù)議只是一種選擇，當事人還有符合法律規(guī)定的其他選擇，就像“可以這樣做”的潛臺詞是也“可以那樣做”一樣。這樣理解也是文義應(yīng)有之意，況且復(fù)議和訴訟為《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》明文規(guī)定的兩種救濟途徑，這兩種救濟途徑的存在不受其他法律、法規(guī)是否明示的影響。在這種情況下，規(guī)定“可以依法申請行政復(fù)議”，自然能理解為也“可以依法向人民法院”。
三、未告知當事人訴權(quán)所存在的法律風(fēng)險根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或應(yīng)當知道訴權(quán)或者期限之日起計算。但知道或應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?！彪S著當事人期限的延長，不予行政處罰決定書和行政處罰決定書的法律風(fēng)險也相應(yīng)延長。
四、相關(guān)案例建設(shè)銀行漯河分行訴漯河市工商行政管理局行政處罰案2002年7月17日漯河市工商行政管理局對建設(shè)銀行漯河分行作出漯工商處字〔2002〕第088號處罰決定，以該行超出核準登記的經(jīng)營范圍經(jīng)營保險業(yè)務(wù)為由，依法對其進行了行政處罰。處罰決定書尾部載明“如對我局處罰不服，當事人可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向河南省工商行政管理局申請復(fù)議”。建設(shè)銀行漯河分行不服，于2003年4月8日至人民法院。一審法院審查認為，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》第32條：“企業(yè)法人對登記主管機關(guān)的處罰不服時，可以在收到處罰通知后十五日內(nèi)向上一級登記主管機關(guān)申請復(fù)議。上級登記主管機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知之日起三十日內(nèi)向人民法院”的規(guī)定，原告對原處罰決定不服的，應(yīng)先申請復(fù)議，未申請復(fù)議直接提訟的，人民法院不予受理。據(jù)此于2003年9月1日作出不予受理的裁定。建設(shè)銀行漯河分行不服一審裁定，提起上訴稱，漯工商處字〔2002〕第088號處罰決定未告知我單位訴權(quán)，知道訴權(quán)后，我單位即提出行政訴訟。依照《行政訴訟法》第37條第二款的規(guī)定，“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定”。而《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第32條規(guī)定的實質(zhì)是“可以”而非“應(yīng)當”或“必須”。一審法院以行政復(fù)議前置為由裁定不予受理違反法律規(guī)定。請求撤銷原裁定，依法受理我單位的。二審法院審查認為，《行政處罰法》第六條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。上訴人建設(shè)銀行漯河分行對漯河市工商行政管理局的處罰決定不服，可以直接提起行政訴訟。遂裁定撤銷一審裁定，指令一審法院立案受理。
從該案的判決結(jié)果可以看出兩點：一是二審法院認為《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》第32條不屬于復(fù)議前置的規(guī)定，而該條和《外匯管理條例》第五十一條的表述方式基本相同；二是二審法院認為漯河市工商局應(yīng)承擔未告知對方訴權(quán)的不利后果。如果當初漯河市工商局在處罰決定書中告知對方訴權(quán)，對方在規(guī)定的時間內(nèi)未復(fù)議或，期限屆滿對方的訴權(quán)就消滅了。而由于漯河市工商局未告知對方訴權(quán)，使得對方在兩年內(nèi)都可以。
五、相關(guān)建議
第7篇：對企業(yè)的行政處罰范文
許多學(xué)者們和執(zhí)法工作者持不同意見，有的人認為責令改正不是一種行政處罰，因為《行政處罰法》中沒有規(guī)定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政強制，而有的人認為，它是一種行政處罰，因為它是行政機關(guān)向行政相對人書面文書送達的，并且對行政相對人具有約束力，要求相對人必須執(zhí)行的。《行政處罰法》除了規(guī)定6種基本行政處罰種類外，還規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國種子法》第10章法律責任第62條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)責令改正，處以1000元以上10000元以下罰款：①經(jīng)營的種子應(yīng)當包裝而沒包裝的。②經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的。③偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的。④未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的。⑤種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。
這些規(guī)定中的“責令改正”是不是一種行政處罰呢？筆者認為如果由行政處罰機關(guān)沒對行政相對人下達處罰決定之前，單獨口頭或者以文書下達的“責令改正通知書”就不是行政處罰，只是起要求違法的行政相對人糾正其違法行為的作用，具有教育意義；如果單行法條款中規(guī)定了責令改正，行政處罰機關(guān)對行政相對人以行政處罰決定形式書面下達的，那就是行政處罰。地方法規(guī)中規(guī)定的“責令改正”是不是行政處罰呢？如《江蘇省種子條例》第6章法律責任第42條規(guī)定，違法本條例第6條第2款規(guī)定，未經(jīng)批準采集或者采伐省重點保護的天然種質(zhì)資源的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上20000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規(guī)，只能規(guī)定6種基本的處罰種類，但是該條例的第1條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國種子法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。《行政處罰法》第11條規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律行政法規(guī)對違法行為作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。該條例的這條規(guī)定，實際上是對《種子法》第61條第3項作出的具體規(guī)定。另外，在法律和行政法規(guī)的法律責任或者罰則中規(guī)定類似于責令改正的，應(yīng)一并如上理解。
2通報批評是否為行政處罰的種類
對于通報批評，在法學(xué)界也有不同的看法，有的人認為通報批評不是行政處罰的一種，而是一種機關(guān)內(nèi)部指出錯誤的方法，不具有處罰性，有的人認為通報批評是一種行政處罰，一旦作出將會對行政相對人的名譽、信譽等產(chǎn)生影響。筆者認為，通報批評用于單位內(nèi)部上級處理違紀的下級，或者黨和行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門或者紀委處理違反紀律的人，這時只是一種行政處分，不是行政處罰。當行政機關(guān)對違法的行政相對人使用通報批評時，是否是行政處罰呢？按照《行政處罰法》的第8條第（7）項規(guī)定，先看一個例子?！吨腥A人民共和國審計法》第6章法律責任第43條規(guī)定，被審計單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責任。這條規(guī)定中包含警告，也就是行政處罰的一種，筆者認為，單獨對違法行政相對人以書面形式通報批評時，不是行政處罰，只是行政機關(guān)利用責權(quán)對違法的行政相對人一種警示，利用其聲譽對其施加壓力，迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機關(guān)將通報批評寫入行政處罰決定中，并在一定范圍內(nèi)書面通報批評的，就是行政處罰。因此，通常有人把通報批評同警告一起，作為申誡罰的2種最重要的形式。其實，警告通常僅限于直接告知違法行為人，而通報批評告知的范圍較廣泛，不僅限于告知行為人自己，還包括告知與行為相關(guān)的公民、法人和其他組織。
3罰金是否為行政處罰的種類
有的人將罰金和罰款混淆，在行政處罰決定書中寫了“處以罰金××元”之類的文字，這是錯誤的。罰款，屬于財產(chǎn)罰，是指行政機關(guān)強迫違法的行政相對人繳納一定數(shù)額的貨幣從而依法損害或者剝奪行政相對人某些財產(chǎn)權(quán)的一種處罰。罰款就是依法對違法行為人財產(chǎn)權(quán)的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財產(chǎn)權(quán)利，只要違反了法律、法規(guī)，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款。在行政處罰中只能是罰款，是行政機關(guān)對違法而沒有犯罪的行政相對人實施金錢的處罰，而罰金是對觸犯刑法構(gòu)成犯罪的個人或者組織的一種刑事處罰，是刑罰中的一種附加刑，是由人民法院實施和執(zhí)行。另外，行政處罰中的罰款與司法上排除妨礙訴訟行為的強制措施的罰款也不同，后者是針對在訴訟程序中實施了妨礙訴訟活動的違法行為人進行的，由人民法院決定與實施。
第8篇：對企業(yè)的行政處罰范文
關(guān)鍵詞：地方稅務(wù) 行政處罰 自由裁量權(quán)
稅務(wù)行政處罰是稅務(wù)機關(guān)的重要權(quán)利，是稅務(wù)機關(guān)依法規(guī)范市場主體行為的法寶。它能有效保證國家的稅收收入，維護市場公平，促進社會穩(wěn)定。
一、地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)概述
地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)就是在法律法規(guī)的允許下，對有關(guān)人員和組織的稅務(wù)違法行為做出一定行政處罰的決定權(quán)，并決定要給予其何種方式、何種幅度的行政處罰。所以說，地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)是一種相對、選擇性、法定性的權(quán)利。
選擇性是說地方稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)稅務(wù)行政相對人的具體情況自由選擇行政處罰的方式、種類和幅度。而相對性則是說地方稅務(wù)機關(guān)做出行政處罰決定時，不具有隨意性，需要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和稅務(wù)行政相對人的承受能力緊密聯(lián)系起來，它是相對自由的。而法定性則說明其具有法律效用，地方稅務(wù)機關(guān)做行政處罰決定的過程必須依照一定的法定程序。
二、細化量化地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)存在的問題
自2004年中央政府頒發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》之后，各地方政府就開始了地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的細化量化工作，大部分地方稅務(wù)機關(guān)都制定出了統(tǒng)一的行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)范和標準。但是，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。
（一）標準不夠明確
自由裁量權(quán)具有相對性，制定出來的標準必須約束地方稅務(wù)機關(guān)的行為。而從各地政府制定的細化標準來看，稅務(wù)機關(guān)操作的空間還很大，標準不夠明確。例如：在涉及偷稅問題上，稅收法律規(guī)定處以50%以上5倍以下的罰款，于是各地稅務(wù)機關(guān)將此規(guī)定細化為50%――1倍、1倍――3倍等標準。處以1倍在法律要求內(nèi)，處以3倍也是在規(guī)定內(nèi)。于是，當遇到此類事件時，許多稅務(wù)行政相對人就會到處找關(guān)系，盡量減少罰款，這就削弱了地方稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法力度，不利于社會公平。
（二）容易引發(fā)稅務(wù)行政訴訟
由于細化量化工作做得不夠徹底，標準不夠明確。因此當?shù)胤蕉悇?wù)機關(guān)作出的行政處罰力度過大，甚至有失公正時，就會導(dǎo)致稅務(wù)行政相對人的不滿，行政相對人就有可能訴至法院，引發(fā)行政訴訟案件。而要避免這種情況的發(fā)生，最重要的就是細化標準，規(guī)范行政處罰的程序，合理設(shè)定各類違法行為行政處罰的范圍、幅度和種類，力爭公平，在實際工作中合理使用行政處罰自由裁量權(quán)，爭取做到人人心服口服。形成一定的監(jiān)督機制，統(tǒng)一標準，避免現(xiàn)象的發(fā)生。既保護國家的財產(chǎn)，也保護納稅人的合法權(quán)益。
三、細化量化地方稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的對策
做好細化量化工作，才能真正凸顯出地方稅務(wù)機關(guān)的公正、公平，促進社會穩(wěn)定。從“細化量化”的字面意思來看，就是要將自由裁量權(quán)的方方面面都細化，在實際工作中能有明確的工作方向，能夠根據(jù)稅務(wù)行政相對人的具體情況迅速做出公正、公平的行政處罰決定。
（一）細化自由裁量權(quán)的標準
地方稅務(wù)機關(guān)首先要根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定將所有構(gòu)成稅務(wù)行政處罰的要件列出來，并對其進行分類。然后再對違法性質(zhì)進行分類。最后就是根據(jù)違法的性質(zhì)和違法要件的數(shù)量作出明確的行政處罰標準。而標準必須非常細化，不能使某一單位或個人的違法行為適用于多種行政處罰標準，解決自由裁量權(quán)的隨意性問題。同時，法律雖然是大公無私的，但是，中國是一個講究法理人情的國家，因此，還需有補充條款，就是說在做出行政處罰決定時要考慮到地方經(jīng)濟的特點以及違法人的具體情況，最終做出適宜的處罰種類和幅度。比如說：在每一個處罰類型中，違法行為占處罰幅度的60%，而違法人的主觀過錯為40%。
（二）規(guī)定行政處罰的程序
首先，嚴格規(guī)定違法事實的認證標準。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做出任何決定都必須以事實為依據(jù)，在稅務(wù)行政處罰上也是如此。因此，在細化量化工作中，要嚴格規(guī)定違法事實的認證標準。比如說：在證據(jù)的采集、證據(jù)的類型、舉證責任等方面做出明確規(guī)定。
其次，建立監(jiān)督機制。為了避免現(xiàn)象的出現(xiàn)，規(guī)范行政處罰程序，地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)努力建立監(jiān)督機制，確保每一個人的行為都是在法律允許范圍內(nèi)的，確保所有工作人員都能按照法律程序一步步做好行政處罰工作。
（三）提高稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)
地方稅務(wù)機關(guān)要積極開展培訓(xùn)，提高每一個執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。使每一個執(zhí)法人員能全面深刻解讀稅法，能在工作中合理運用自由裁量權(quán)，做到有法必依、違法必究。
四、結(jié)束語
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，稅務(wù)機關(guān)以后會遇到越來越多的新問題、新矛盾，必須不斷提高自身素養(yǎng)，做好細化量化工作，合理行使行政處罰的自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法力度，保護納稅人的合法權(quán)益，促進社會公平。
參考文獻：
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第9篇：對企業(yè)的行政處罰范文
根據(jù)市紀委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦《關(guān)于深入推進“陽光工程”建設(shè)，努力創(chuàng)新糾風(fēng)工作機制的意見》、《關(guān)于進一步明確“陽光工程”建設(shè)責任分解和通知》部署和要求，現(xiàn)制定我局“行政處罰陽光透明”工作實施細則。
一、公開內(nèi)容及公開的范圍、途徑、時限、程序
（一）公開行政執(zhí)法資格、執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)。
公開范圍：全社會。
公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。
公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。
公開程序：各業(yè)務(wù)處室及委托執(zhí)法單位梳理，報政策法規(guī)處審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由政策法規(guī)處指定專人在市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)上公開，并由市局信息辦通過局門戶網(wǎng)站向社會公開。
（二）行政執(zhí)法全過程說理式公開。
公開范圍：行政相對人。
公開途徑：當面告知或書面告知。
公開時限：按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時限。
公開程序：案件承辦機構(gòu)認真執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強制法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，嚴格遵守法定程序，充分保障相對人的陳述、申辯和要求回避、聽證等權(quán)利，繼續(xù)推行說理式執(zhí)法，做到調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰告知書和行政處罰決定“三說理”。
（三）公開行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)基準制度。主要包括《行政處罰法》、《市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》等規(guī)定，做到量罰適當。
公開范圍：全社會。
公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺。
公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。
公開程序：由政策法規(guī)處向局信息辦提供正式文本，信息辦統(tǒng)一在市局門戶網(wǎng)站上公布，并及時在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺上更新。
（四）案件審理。進一步增強案審工作的透明度，主動接受社會公眾的監(jiān)督。
公開范圍：邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會代表、消費者代表等社會各界人士旁聽局案審會。
公開途徑：公開案審會。
公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。
公開程序：選定行政執(zhí)法典型案件，選定旁聽公開審案的人員，組織公開案審，專門聽取旁聽人員意見與建議。
（五）公開聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，對擬責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、處3萬元以上罰款的行政處罰決定的案件，當事人要求聽證的，應(yīng)當公開舉行。
公開范圍：全社會。
公開途徑：聽證會。
公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。
公開程序：具體程序按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。
（六）重大行政處罰案件報備。對企業(yè)或者其他組織作出5萬元以上、個人5000元以上罰款以及吊銷許可證照等重大行政處罰的，應(yīng)當按照規(guī)定每月分別報省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦備案。
公開范圍：省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦。
公開途徑：備案。
公開時限：次月10日前。
公開程序：案件承辦機構(gòu)按月向市局政策法規(guī)處報送重大行政處罰案件。政策法規(guī)處負責分別向省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦報備。
（七）公開行政處罰案件辦理全過程。在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，主動對接市網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到行政處罰過程全公開，實行全過程、全覆蓋的監(jiān)督、預(yù)警、評估。
公開范圍：全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、市紀委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)管理部門。
公開途徑：市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺、市紀委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。
公開時限：實時。
公開程序：實行網(wǎng)上辦案，通過四個關(guān)鍵節(jié)點的辦理控制，從立案、案件處理審批、行政處罰、結(jié)案歸檔整個流程實時監(jiān)控。
（八）公布質(zhì)量安全“黑名單”。
公開范圍：全社會。
公開途徑：媒體、市質(zhì)監(jiān)局門戶網(wǎng)站。
公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。
公開程序：依據(jù)《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量安全黑名單制度》，針對質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的涉及特種設(shè)備、食品、重點產(chǎn)品、民生計量等四大類產(chǎn)品的監(jiān)管對象，適時向社會公開被列入“質(zhì)量安全黑名單”的企業(yè)。
二、實施保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄭德兵任組長為成員的“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察室?！靶姓幜P陽光透明”工作的責任處（室）為政策法規(guī)處，做好相關(guān)工作及總結(jié)、報表報送等工作。市局辦公室（信息辦）做好政務(wù)公開的相關(guān)工作和統(tǒng)計工作。
要做好工作匯總和統(tǒng)計工作。政策法規(guī)處、辦公室（信息辦）要在每季度最后一個月的22日前分別報送《市質(zhì)監(jiān)局“行政處罰陽光透明”建設(shè)情況表》、《市質(zhì)監(jiān)局推進“陽光工程”建設(shè)統(tǒng)計表》至監(jiān)察室；政策法規(guī)處和辦公室每半年分別將“行政處罰陽光透明”工作小結(jié)、推進“陽光工程”建設(shè)政務(wù)公開情況小結(jié)（其中下半年報送的為年度工作總結(jié)）及相關(guān)工作信息報送至監(jiān)察室，由監(jiān)察室統(tǒng)一匯總歸口上報市糾風(fēng)辦。
