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這次全市道路交通安全工作聯(lián)席會議,是一次非常重要的會議,主要任務(wù)是分析今年以來全市道路交通安全形勢,研究預(yù)防和治理交通事故的措施,杜絕特大事故、控制重大事故、減少一般事故,堅決完成省上下達(dá)給我市的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。剛才,俊強(qiáng)同志通報了第一季度全市道路交通事故情況,并對下一步的預(yù)防和治理工作進(jìn)行了部署安排;交通、教育、城建三個部門分別作了表態(tài)發(fā)言,對今后的工作提出了很好意見。我完全同意,希望聯(lián)度會議各成員單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感
今年以來,全市各級各部門,圍繞道路交通安全,采取了一系列有效措施,做了大量工作,道路交通事故與往年同期相比明顯減少,重大事故明顯下降,有力促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。但從全省一季度的情況來看,重特大道路交通事故頻發(fā),道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻,引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是全國“兩會”期間發(fā)生了漢中一次死亡25人的特大惡通事故,造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失。為此,省政府于3月12日召開了全省道路交通安全工作緊急電視電話會議,要求各地高度重視,迅速開展專項(xiàng)檢查和治理工作;3月19日,剛剛參加完全國“兩會”的袁純清省長,又親自主持召開省政府常務(wù)會議,專題研究道路交通安全工作,努力扭轉(zhuǎn)事故頻發(fā)勢頭。深刻反思我市的形勢,我們沒有任何理由麻痹和松懈。因?yàn)?,事故隱患和預(yù)防漏洞依然存在,工作中的問題還不少。主要表現(xiàn)在:
一是重大交通事故時有發(fā)生。從公安交警部門提供的數(shù)據(jù)看,全市1至3月份共發(fā)生交通事故91起,死亡36人,受傷88人,直接經(jīng)濟(jì)損失138547元。特別是彬縣、永壽、三原分別發(fā)生了一起重特大事故,死亡12人,造成了嚴(yán)重的損失。
二是道路交通安全工作尚未形成合力,安全責(zé)任制落實(shí)還不到位,預(yù)防事故的聯(lián)合工作機(jī)制還未形成。市、縣兩級政府雖已按要求建立了預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議,但絕大多數(shù)未真正開展工作,部門、行業(yè)職責(zé)不清,管理上出現(xiàn)空檔,責(zé)任制尚未完全落實(shí)。
三是對道路交通事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)、規(guī)律及工作對策缺乏科學(xué)研究,監(jiān)管工作的預(yù)見性、前瞻性較差。特別是《道路交通安全法》實(shí)施后,公安交警管轄道路里程大幅增加,警力缺乏的矛盾日趨突出。部分區(qū)域、路段路面監(jiān)控缺位,特別是農(nóng)村公路基本處于失管、失控狀態(tài),農(nóng)用車載客現(xiàn)象大量存在。
四是源頭管理存在漏洞。駕照發(fā)放、車輛檢驗(yàn)審驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán),安全教育培訓(xùn)和日常監(jiān)管缺失,導(dǎo)致駕駛員安全意識和遵章守法意識淡薄,違法駕駛、帶病車輛上路行駛引發(fā)的事故時有發(fā)生。部分地區(qū)路面監(jiān)管措施落實(shí)不到位,執(zhí)法不嚴(yán),存在重罰款、輕糾違現(xiàn)象,路面行車秩序混亂,交通違法現(xiàn)象依然存在。
五是道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小,企業(yè)資質(zhì)等級較低,企業(yè)安全管理水平與運(yùn)力的快速增長矛盾較為突出。部分地區(qū)運(yùn)輸企業(yè)安全制度不健全,企業(yè)安全主體責(zé)任未落實(shí),營運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營、個體車輛從事營運(yùn)現(xiàn)象較為普遍;個別地區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門對運(yùn)輸行業(yè)及其從業(yè)人員安全監(jiān)管不力,對運(yùn)輸行業(yè)“三關(guān)一監(jiān)督”(運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)、對汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督)把關(guān)不嚴(yán),規(guī)范有效的安全管理體系尚未建立起來。
六是道路交通安全投入不足,事故多發(fā)路段和危險路段整治工作力度不夠,個別路段長期存在的安全隱患得不到及時有效治理。從今年以來發(fā)生的重特大道路交通事故看,要么無防護(hù)設(shè)施,要么防護(hù)設(shè)施不堅固、無警示牌或無減速帶等;道路交通安全監(jiān)管科技含量低,監(jiān)管手段落后,電子監(jiān)控裝置、雷達(dá)測速等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在國省道主干線使用較少,也是造成交通事故頻發(fā)的重要原因。
七是交通安全宣傳教育不夠,公民的交通安全意識不強(qiáng),遵章守法觀念淡薄,缺乏自我保護(hù)意識,全社會安全文化氛圍尚未形成。
道路交通安全是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)已分別占到全市安全生產(chǎn)事故總數(shù)的50%和80%左右。道路交通事故防范工作是否得力,對于能否保持全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),對于能否完成省上下達(dá)我市的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)有著舉足輕重的作用。各縣市區(qū)、各行業(yè)管理部門一定要從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的極端重要性,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,標(biāo)本兼治,深入開展專項(xiàng)排查和整治工作,加大監(jiān)管和考核力度,強(qiáng)化管理和培訓(xùn),堅決杜絕特別重大事故、遏制特大事故、控制重大事故、減少一般事故,堅決完成省上下達(dá)我市的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。
二、發(fā)揮聯(lián)席會議作用,努力做好道路交通安全工作
近年來,市、縣兩級進(jìn)一步加強(qiáng)了對道路交通安全事故預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相繼建立了道路交通安全工作聯(lián)席會議制度。各級聯(lián)席會議在道路交通安全保衛(wèi)、專項(xiàng)整治、預(yù)防群死群傷事故和整頓危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了重要作用。今后,要更加重視發(fā)揮聯(lián)席會議在參謀策劃、聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)等方面的作用,認(rèn)真分析研究道路交通安全形勢、制訂落實(shí)規(guī)劃、完善政策措施。特別要結(jié)合道路交通安全總體形勢,針對不同時期、不同路段的特點(diǎn),著重研究解決道路交通安全工作中存在的突出問題,提出整治措施,督促限期進(jìn)行整改,消除道路交通安全隱患。
三、開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”工作,扎實(shí)推進(jìn)道路交通管理社會化進(jìn)程
各級各部門要深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動,要把創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”作為全面推進(jìn)道路交通安全工作的重要載體,抓緊抓實(shí)抓好。一是各縣市區(qū)政府要認(rèn)真履行維護(hù)道路交通安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將道路交通安全工作納入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊完善道路交通安全工作機(jī)制,履行好安全職責(zé)。二是要嚴(yán)格道路通行管理,嚴(yán)格查處交通違法行為。要加強(qiáng)對城市主干道和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作,要充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備,及時查糾交通違法行為。要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)道路的管控,充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)交通安全協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的作用,做好車輛管理、道路管理及駕駛員的安全教育,維護(hù)農(nóng)村道路交通正常秩序。三是統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn),分類指導(dǎo),及時研究解決開展創(chuàng)建活動工作中遇到的困難和問題,推動道路交通安全工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是市聯(lián)席會議將定期或不定期對開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動情況進(jìn)行檢查。各級各部門要對創(chuàng)建活動情況進(jìn)行明察暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。必要時邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo),注意聽取社會各界的意見和建議,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),提出一批平安暢通示范縣區(qū),切實(shí)推動創(chuàng)建工作的順利開展。
四、履行職責(zé),全力做好重特大交通事故預(yù)防工作
各級各有關(guān)部門要按照“五整頓、三加強(qiáng)”的要求,認(rèn)真履行好相應(yīng)職責(zé),進(jìn)一步夯實(shí)事故預(yù)防基礎(chǔ),消除事故隱患。要重點(diǎn)抓好道路交通安全各項(xiàng)措施的落實(shí),堅決杜絕群死群傷交通事故發(fā)生,為全市營造一個安全、暢通的交通環(huán)境。一要認(rèn)真落實(shí)交通安全責(zé)任制。各級各部門要結(jié)合轄區(qū)道路交通事故預(yù)防工作實(shí)際,制定切實(shí)可行的工作方案,建立健全道路交通安全責(zé)任制和道路交通事故責(zé)任倒查制,把道路交通安全責(zé)任制落實(shí)到運(yùn)輸企業(yè),落實(shí)到每一個單位、每一個崗位和每一位從業(yè)人員。二要深入開展源頭整治。公安和交通部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策,按照各自職責(zé),嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)和發(fā)證關(guān)。公安交警部門要采取有效措施,強(qiáng)化對駕駛?cè)藛T的安全教育和管理處罰。交通部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》及其配套措施,加大督促檢查力度,落實(shí)道路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,防止不符合安全條件的企業(yè)、車輛、人員進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位以及交通運(yùn)輸從業(yè)人員執(zhí)行道路交通法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加強(qiáng)對危險化學(xué)品和劇毒物品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作,組織有關(guān)部門和專家實(shí)施安全評估,督促有關(guān)部門對存在重大事故隱患的交通運(yùn)輸企業(yè)盡快落實(shí)整改措施。三要加大對事故多發(fā)和危險路段的監(jiān)管治理力度。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,對事故多發(fā)和危險路段加大資金投入,要有針對性地抓好交通事故多發(fā)點(diǎn)段的排查整改工作,逐年減少危險和事故多發(fā)路段,堅決改變只排查不治理或排查多治理少的現(xiàn)象。對新建道路要同步完善安全設(shè)施,避免產(chǎn)生新的危險路段。要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,對因工作不力,失職瀆職,導(dǎo)致問題長期得不到解決、發(fā)生重特大交通事故的責(zé)任單位,要嚴(yán)肅處理。
五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
我市農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差,低速貨車、拖拉機(jī)載人安全隱患大。要加大對農(nóng)村道路交通管理力度,繼續(xù)采取委托基層派出所代履行部分道路交通安全管理職責(zé),落實(shí)聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員等措施,鞏固農(nóng)村道路交通管理方面所取得的成果。目前,我市市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)預(yù)防事故的三級管理平臺已經(jīng)初步搭建,但是農(nóng)村道路安全管理仍很薄弱,存在的問題不少。為盡快扭轉(zhuǎn)這種被動局面,要從以下幾個方面做起:一是警力要向基層傾斜。同時,要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所點(diǎn)多面廣、出警及時的優(yōu)勢,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所履行部分道路交通管理職責(zé)工作,切實(shí)加大對縣、鄉(xiāng)道路交通管理力度。二是要積極做好道路交通安全協(xié)管員的聘用和管理工作。還沒有明確道路交通安全協(xié)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要采取措施盡快落實(shí)。三是公安、交通等部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,研究制定符合實(shí)際的解決措施,從根本上遏制對無牌無證車輛非法營運(yùn)的狀況。四是要認(rèn)真研究解決農(nóng)民出行難的問題。各有關(guān)單位要從客運(yùn)管理、稅費(fèi)征收等方面,研究制定扶持農(nóng)村交通發(fā)展的政策措施,推動農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展。同時要加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鄉(xiāng)道路安全設(shè)施,切實(shí)改善農(nóng)村道路安全通行條件,從源頭上解決農(nóng)民群眾出行難問題。
六、加強(qiáng)路面管控,創(chuàng)造良好的道路通行秩序
公安部門要針對交通流的特點(diǎn),進(jìn)一步加大管控力度,重處交通違法行為,創(chuàng)造良好的道路通行秩序。一是要落實(shí)勤務(wù)制度,最大限度地把警力投向路面,將警力重點(diǎn)投向危險和事故多發(fā)點(diǎn)段、高速公路等主要線路,科學(xué)部署警力,切實(shí)加大管控力度。二是對影響城鄉(xiāng)道路交通安全的超速、客運(yùn)車輛超員,酒后駕駛、無證駕駛,機(jī)動車闖紅燈、亂停亂放等交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治,堅決做到“嚴(yán)處一批,曝光一批,吊銷一批,拘留一批”,決不姑息遷就。三是堅持以人為本,實(shí)行人性化管理。要將嚴(yán)格管理和熱情服務(wù)相結(jié)合,管理與教育相結(jié)合,盡量擴(kuò)大教育面,減少處罰面。四是要與有關(guān)單位建立聯(lián)動機(jī)制,在道路上發(fā)生交通事故要及時處理,及時清障,及時疏導(dǎo)交通,避免長時間的堵塞影響車輛通行。
七、推進(jìn)交通安全宣傳,加大交通安全教育力度
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榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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