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2009上半年我們崇山局在市公司的正確領導下,在市公司財務部的具體指導下,緊緊圍繞局二屆五次職代會議精神,認真貫徹落實局長在會上所作的主題工作報告,以全年工作思路為指引,以工作目標為重點,以工作要求為內容,以同業對標為抓手,組織全體職工,增供擴銷、增收節支,促進了財務管理再上新臺階。現將上半年財務工作匯報如下,講得不對的請領導批評指正:
一、上半年工作的簡要回顧
上半年,我局認真落實和項措施,取得了很好的效果。
(一)指標完成情況
一是完成售電量82080萬千瓦時,同比增加2169萬千瓦時,完成半年預算的100.22%,完成全年預算的46.64%;二完成營業收入萬元,同比增加1007萬元,增長率2.7%;完成半年預算的99.18%,完成全年預算的47.44%;三是完成內部利潤萬元,同比增加106萬元,增長率3.42%;完成半年預算的98.57%,完成全年預算的47.43%;四是完成可控成本萬元,完成半年預算的99.77%,完成全年預算的39.91%;五是資金集中率完成100%,基本賬戶日均余額為11.5萬元,存貨月平均余額為5萬元,均控制較好;六是電費回收率、電費達賬率均完成100%,完成當期電費月末結零。
但是有三項指標未完成進度計劃,分別是:一是售電均價(含稅):524.36元/千千瓦時,比進度計劃低8.1元/千千瓦時,完成進度計劃的98.48%。二是主營業務收入:9萬元,比進度計劃少453萬元,完成進度預算的98.82%。三是利潤總額:萬元,比進度計劃低465萬元,完成進度預算的98.67%。
(二)利潤未完成計劃的原因分析
結合當前國際國內環境和我局實際,利潤未完成計劃的主要原因有二:一是售電均價是導致利潤未完成計劃的主要因素。根據我局《上半年各因素影響均價情況表》,《各因素影響均價匯總表》,《上半年售電量結構情況表》《上半年峰谷比例情況表》所列數據可知:①電度電費:影響售電均價比計劃下降0.83元/千千瓦時;②基本電費:影響售電均價比計劃下降1.88元/千千瓦時;③峰谷電費:影響售電均價比計劃下降5.80元/千千瓦時。分析可知,我局上半年售電均價未完成進度計劃,一是由于低電價的躉售電量結構比上升1.13個百分點,而大工業電量結構比下降0.92個百分點,以及非居民、商業等電量結構比也比計劃下降,即售電量結構變化較大,導致電度電費比計劃僅增長0.05%,低于售電量的增幅,影響均價下降0.83元/千千瓦時;二是由于金融危機的影響,專變客戶報停較多(上半年我局共計報停客戶45戶,報停容量76745千伏安),而新增客戶投運緩慢,導致基本電費比計劃下降4.29%,影響均價下降1.88元/千千瓦時;三是由于金融危機的影響,鋼鐵、造紙等高耗能行業用電大戶反復、持續報停、減產,為了進一步降低成本,減產后主要集中在谷段生產,使谷段比例大幅上升(上半年我局谷段比例為42.75%,比計劃上升2.5個百分點),導致峰谷電費比計劃增虧478.61萬元,增長36.43%,影響均價下降5.8元/千千瓦時。
(三)扣除電量結構變化影響的利潤分析
由于電量結構大幅變化影響售電均價下降4.60元/千千瓦時,豐枯影響售電均價下降3.92元/千千瓦時,峰谷影響售電均價下降3.75元/千千瓦時。幾方面因素疊加,最終造成收入和利潤未按計劃完成。若扣除該影響,則我局上半年將完成售電均價(含稅):536.63元/千千瓦時,完成計劃進度的100.78%;完成收入38965.84萬元,比進度計劃多553.84萬元;實現利潤32966.27萬元,比進度計劃多486.84萬元。將全面完成公司下達半年計劃。
(四)上半年主要開展的工作
上半年主要開展的工作有:一是以流動資產周轉率為切入點,強化資金控制。截止6月止,存貨余額4萬元、基本賬戶日均余額11.5萬元、資金集中率100%、電費達賬率100%。積極推行市公司資金內部運作,為市公司推遲貸款,降低利息支出起到了一定的作用。二是成本預算管理推進有力,執行效果明顯。09年成本預算本著自上而下、自下而上、上下結合的原則,進行安排和控制。上半年崇山局成本預算均按照預算均衡發生,實現了成本的可控、在控。三是強化執行力建設,落實責任,確保事事有安排,件件有落實。四是規范會計檔案管理,提升會計基礎工作對財務部門的會計檔案統一管理,嚴格查閱、建立了復印制度,防止會計檔案毀損、散失和泄密,使崇山局會計檔案管理得以進一步規范。五是持續保待電費月末回收率、達賬率100%。
二、存在的問題和不足
我局上半年的工作取得了一定的成績,許多指標圓滿完成市局下達的任務,但也還有一些如利潤等重要指標未實現年初計劃,除國際國內形勢的影響個,我們在工作中也還存在一些問題和不足。一是開拓市場的力度還有待進一步加大;二是遺留款項的追收力度有待進一步加大;三是搞好預算管理工作還需加強。
三、下一步的工作打算
2009年下半年,我們將再次認真研究市局局長的講話精神,針對存在問題,在增供擴銷、增收節支上下大功夫,爭取迎頭趕上,彌補好上半年利潤未完成的不足,在下半年補上來,為圓滿完成全年任務而努力奮斗。具體工作思路是:一是積極努力,認真搞好ERP的上線前的準備工作,使ERP如期上線。二是繼續搞好預算管理工作,挖潛增收,降損增效,實現成本的可控、在控。三是加強資金管理,進一步規范付款流程。四是積極準備,參加調考。五是加大力度、落實責任,規范的處置原電力公司的遺留款項,降低其他應收款余額。六是根據稅收自查的要求,認真做好稅收自查工作。
一、深化醫院體制改革,在改革中求生存促發展。
為了增強醫院的生機和活力,適應社會主義市場經濟的發展需要,近幾年,原創:我院結合自身實際把改革人事制度和分配制度作為突破口。
一是在人事管理方面。首先根據人事部門的有關精神,建立健全了科學合理的考核評價制度。按照德、勤、職、能四個方面,制定相應的考核標準,進行嚴格考核,根據考評結果實行末位淘汰制,一旦落聘,限期自謀崗位,逾期將給予院內待崗或轉崗處理,真正做到了能者上、平者讓、庸者下。其次,對全院的中層干部實行了聘任制,任期為兩年,到期經考評合格后,再進行新一輪的續聘,不合格者將被解聘,徹底打破了終身制觀念,增強了職工的緊迫感和競爭意識。
二是在分配制度方面。我們按照“按勞分配、優勞優酬、效率優先、兼顧公平”的原則,合理拉開差距,最大限度的激發職工的內在潛力。在工資分配上,實行基本工資加績效工資制。建立起重實績、重貢獻、向臨床一線崗位和優秀高級術人員傾斜的績效工資制。同時,還將科室工作人員的工資總額捆在一起,根據完成核定的工作指標情況,通過院科兩級核算,由科室自主發放,從而破除了分配上的平均主義,更好的體現了多勞多得的分配原則。
三是積極推行后勤服務社會化。首先我們在科學分析論證的基礎上,將衛生保潔工作承包給保潔公司,醫院與其簽訂保潔合同,明確清潔衛生的目標、要求、工作范圍和費用,制定了監督機制及獎懲措施,從而減少了管理的環節,提高了保潔質量。其次對物業科實行了院內社會化,人員編制屬醫院,經濟上與醫院半脫鉤,工資由醫院負擔一半,另一半根據個人的工作量實行計量工資,極大的提高了服務質量和工作積極性,待條件成熟后逐步脫離醫院,達到完全社會化的目的。
二、加強成本核算,增收節支。
近年來,我院牢固樹立成本核算意識,采取了各種行之有效的辦法,增加收入,降低消耗,取得了顯著成效。一是制定了嚴格的物質管理制度和報廢制度。加強內審工作,嚴格控制各項支出,實行支出“院長一支筆”簽字制度,使全院職工節支即為增收的意識明顯增強。二是對伙房、小賣部、印刷品及所有土建工程公開招標,明標暗投,由律師和公證員現場監督,增加了透明度。三是在經濟管理上實行“以支定收”,采取院科兩級核算,兩級管理,兩次分配,超勞分配與科室經濟效益、個人績效掛鉤,實現獨立核算、多勞多得。四是對科室所需物資報物資科統一做計劃,經院長批準后,統一購買。采購前充分了解市場行情,采購質量好、價格低廉的物資,以達到降低成本,杜絕了盲目采購、吃“回扣”等不良現象。五是實行大型醫療設備監控,杜絕了少收、漏收,避免了資源浪費。原創:
開發區交通局20__年度安全生產工作情況匯報在開發區(園)管委會的正確領導和區安委會及市交通局有關部門的幫助指導下,我局堅持以“三個代表”重要思想為指針,嚴格監督,認真落實安全生產管理措施,全區水陸交通安全工作平平安安,全年未發生一起嚴重的交通生產安全責任事故,有力的維護了社會穩定,保證了人民群眾生命、財產安全!現將有關情況匯報如下:第一、加強道路運輸安全管理。今年全市重要的會議、活動較多,除“春運”、“兩會”外,“農運會”期間在我市也設立了分賽區,這些都對全區的道路交通運輸安全生產工作提出更嚴格的要求。給合開發區的實際情況,我局今年加強了境內國、省道和縣鄉公路的巡查養護,及時發現和消除公路損毀、路障,防止交通阻塞,保證了群眾出行的安全暢通。對區境長途汽車站等區內重點交通安全大戶,我局派專人對各項安全制度執行情況加強檢查落實,特別是強化站場、消防和安全通道的管理與配置使用,嚴禁“三品”上車、嚴禁駕駛員超載、超速和疲勞駕駛,杜絕事故隱患,保證了全年未發生一例道路運輸安全責任事故。
第二,加強重點交通建設工程的施工安全管理。開發區20__年度的交通工程建設任務較多較重,如滬瑞高速及其連接線、區境大道拓寬第三期工程、工業大道(南段、北段)改造工程及通達公路改造工程、浙贛鐵路電汽化改造工程等,另外還有30多公里的農村公路砼路面改造項目。為了便于監管,杜絕施工過程中出現安全事故,我局與區安委會、區交警、各工程建設指揮部等多方聯手,經常聯合進行安全大檢查,重點是防范雨季可能發生的滑坡、塌方等險情和施工過程中雷管炸藥的使用和安全保管問題,以及因施工臨時占道引起堵車的疏導工作。在各個施工地段多增設警示標志,及時疏通路面,有力的保證了施工正常進行和交通的暢通有序。
第三、加強新的《道路交通安全法》的宣傳貫徹,進一步預防和減少道路交通事故,提高廣大交通參與者的交通安全意識,在全社會形成學法、用法、守法的良好氛圍!我局與區交警大隊等各有關部門于20__年4月15日在區境汽車站廣場,承辦了一場《道路交通安全法》宣傳文藝演出,與會干部群眾達上千人,收到良好的宣傳貫徹效果,反映十分熱烈!6月是“安全生產月”,為了搞好安全工作,交通局非常重視,采取了許多措施:一是成立安全領導小組,明確了安全責任人;二是重點對全區的水陸交通進行全面檢查和徹底排查,消除安全隱患;三是對管轄單位和各管理處所有負責安全的工作人員進行安全宣傳和教育,提高他們的安全管理意識和責任意識,將“安全生產,責任重于泰山”的思想落到實處。
第四、加強水上旅游市場的規范建設和安全管理工作。我區境內有天堂公園和天使人工湖等兩個較大型的水上旅游項目,我局和開發區安委會對水上安全工作相當重視,除定期或不定期的檢查其安全制度、證件、設施的配備使用情況外,針對節假日人流、物流相對集中,安全生產監管任務較重的具體情況,我局及時督促其引起高度重視,多抽調人員加強管理,對可能的事故隱患進行細致的排查,做到萬無一失!“兩湖”目前的游船只共有99只,其中快艇5只,手劃船20只,腳踏船48只,電瓶船26只,天堂公園另處還有2只腳踏船因損壞停用,拖在岸上。“兩湖”管理處都建立了安全管理制度,配置了足夠的救生圈、救生衣,岸邊有安全員巡視。安全巡視員、駕船員和救生員都進行了安全教育和培訓。5米以上的船只都進行了船檢,并辦理了《水路運輸許可證》和《船舶營業運輸證》等有關手續。
我局還在年初就與區管委會簽訂了《安全生產目標管理責任狀》,明確了安全管理責任人。特別是9·6事故發生以后,我區召開安全生產緊急會議,舉一反三,總結經驗,以血的教訓給安全生產工作提出了更高的要求。本著對黨和人民高度負責的精神,我局將一如既往的將交通安全生產工作作為一項重要的任務,精心組織,周密安排,狠抓落實!切實做到安全責任橫向到邊,縱向到底,確保萬無一失!
為了適應當前形勢發展需要,加快我縣城鄉綠化工作建設步伐,確保全面完成春季綠化任務,我們在市委、市政府及上級業務主管部門的領導和支持下,結合我縣生態城市發展的前景和城鄉綠化現狀,因地制宜,優化生存空間,改善投資環境,城鄉綠化工作取得了一定成效。現就我縣今年春季城鄉綠化工作匯報如下:
一、綠化工作基本情況
今年以來,我縣以農村楊樹栽植、城市園林綠化為重點,以城鄉道路景觀綠化為突破口,大力實施城鄉建綠、增綠工程,目前,我縣城區綠地總面積達503萬平方米,綠化覆蓋率達到33.1%,人均公共綠地8.6平方米;小城鎮綠化面積達到,覆蓋率達,人均綠地為平方米。
2006年春季綠化共栽植各類苗木62萬余株,其中喬木約1.5萬棵,新增綠地23萬平方米,投入資金約1220萬元。
二、主要做法
(一)大力實施重點綠化工程建設
去年下半年以來,我縣先后規劃并啟動了人民公園改造(占地畝)、生態公園建設(占地畝)、市民廣場建設工程,其中,生態公園、人民公園綠化工程將在今年上半年全面建設完成,市民廣場等重點綠化工程有望于年內基本建成。重點綠化工程的實施,保證了城市綠化面積的逐年大幅度增長。
二、突出增綠美化,加快道路景觀綠化步伐
對西康路、繁榮路、北京路連接等道路進行重點綠化。城區道路春季綠化新植綠化總面積6.28萬平方米,栽植各類苗木55萬株(其中喬木1.1萬株),總長公里,總投資萬元。對眾興路、華夏中學路、北京路等城區8條道路進行了綠化補植,補植總長公里,補植各類苗木7.23萬株(其中喬木0.4萬株)。
縣鄉交通道路方面,對徐準一級公路繞城段、高速公路二號橋連接線等道路進行了大面積綠化。全縣城鄉道路春季新增綠化里程公里,共投入資金萬元。
在道路綠化建設中,充分考慮了行道樹品種的選擇、植物造景的應用和綜合生態功能的體現,尤其是注重了綠化品位的提高,形成了各具特色的城市道路綠化景觀,目前,我縣城區道路常用的行道樹品種有10多種,主要為女貞、銀杏、楝樹。注重合理配置常綠樹與落葉樹、速生樹與慢長樹、喬木與灌木、地被的比例,特別是今年還引進了杜英、紅花木在道路綠化中進行應用,實現了較好的生態和景觀效益。
三、深入開展單位和居住區綠化達標活動
積極開展單位庭院綠化工作,通過廣泛宣傳發動,強化廣大群眾對綠化工作的認識,營造強有力的輿論環境,使“愛綠、護綠、種綠”深入人心。嚴格執行“綠色圖章”制度,在審批新用地規劃的同時,堅持以單位庭院綠化標準為依據,嚴格控制綠地率,確保綠化配套用地。堅持對單位庭院綠化實行有效監控,開展綠化達標單位評比。致遠中學、育才雙語學校、供電局、泗陽中學等單位庭院綠化工程扎實推進,注重品位,形成動靜結合,高低、色彩配置合理的優美景色。居住區綠化從“見縫插綠,還債補缺”發展到目前的規劃先行、求新求美,在優化布局形式、提高園林藝術檔次上也有了長足的進步,在城市綠地面積同步增長的情況下,居住區綠地占城市綠地面積的比例已達%。
四、結合景觀創建,大力增綠添綠
結合城市景觀創建工程,對23家單位實施圍墻內外綠化的補種,在進一步改善城市道路綠化景觀的同時,也使綠地面積得到了有效增加。特別是一部分內部綠化條件較好的單位實施了圍墻退后建設,原沿街的單位內部綠地轉化為城市公共綠地,綠地功能得到了進一步的充分發揮。
五、小城鎮綠化工作。
10月中旬,省人大常委會組織5個檢查小組,分別由常委會副主任帶隊,赴湖州、嘉興、金華、舟山、麗水等地開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查。其他6個設區的市受省人大常委會委托,自行開展檢查。
本次跟蹤檢查的主要內容是去年開展執法檢查后各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況,包括去年執法檢查中發現的主要問題整改以及其他人民群眾普遍關心的熱點難點問題解決的情況,突出檢查食品安全監管體制機制建設、食用農產品安全監管、餐廚廢棄物監管和學校食堂及周邊餐飲單位食品安全監管等4個方面內容。
所到之處,檢查組聽取政府及有關部門整改落實審議意見的情況,召開食品生產經營單位、人大代表、專家學者等參加的座談會,并結合當地實際,采取常規檢查與隨機抽取相結合、明查與暗訪相結合的方式,對食品生產經營企業、商場超市、農貿市場、餐飲單位和學校進行實地檢查。
10月下旬,省人大常委會主任會議專題聽取了各檢查組的檢查情況匯報,待匯總形成跟蹤檢查總報告后,經省人大常委會主任會議研究,再提交省人大常委會會議審議。 程遠遠
溫州:力促財政部門早編細編預算
日前,溫州市財政部門根據市委、市人大常委會相關文件要求,以及去年市人大常委會分項審查時提出的意見,擬定了《關于加強市級部門預算編制和管理的實施意見》、《關于加強市級財政專項資金預決算管理的實施意見》等系列文件,為進一步規范預算編制和管理奠定了基礎。
早編細編部門預算是這次預算改革的重點之一。今年,財政部門從3月底就開始組織2014年的部門預算編制工作,并已經歷“一上”、“一下”和“二上”過程,于8月底前通過財政部門的初審、交叉審核和匯總。與以往不同的是,今年還新增了財政部門業務處室交叉審核部門預算的環節,有利于提高部門預算安排的公平性、合理性。
除此之外,財政部門還根據市人大常委會要求,規范了部門預算的項目設置和定額標準體系。 孔穎穎
湖州:市、縣區聯動保護母親河溪
日前,湖州市人大農業與農村代表專業小組的15位代表,向全市農業系統的市人大代表發出一封公開信,鼓勵代表帶頭宣傳貫徹農業面源污染防治、水環境保護法律法規,帶頭加快發展高效、生態、品質農業,帶頭參與水環境綜合治理各項工作。
這是湖州農業系統市、縣(區)兩級人大代表積極參與“保護母親河溪”的活動內容之一,力促“治水”工作由河道整治、水面保潔,擴展到發展循環農業、治理面源污染、推進生態修復、加快截污納管和逐步改善水質等全方位提升。
其間,代表們就地就近視察了河溪,沿途查找污染源,聽取有關單位的情況匯報,并就有關加強農業面源污染治理、水岸同治、水污齊治、提高水質等方面提出了46條意見。目前,市人大農委已就“關心母親河溪”代表履職活動中發現的問題進行匯總梳理,分別交給市政府及相關職能部門研究辦理,并將及時向代表反饋意見落實情況。 胡 偉
桐鄉:填補街道財政監督“空白”
隨著行政區劃調整,桐鄉市的梧桐鎮、爐頭鎮等多個鄉鎮撤并為街道。由于街道本級沒有人大,且財政運行監管體制仍停留在鄉鎮模式,致使人大對街道財政的監督一直處于真空狀態。近日,桐鄉市人大常委會出臺相關制度,進一步規范街道辦事處的財政行為,加強人大對街道財政的監督。
在此之前,桐鄉市很多街道財政的預、決算都是街道內部班子成員開個會、通個氣,一直處于“自己監督自己”的狀態。今后,這些街道的財政預、決算,將由該街道的市人大常委會街道工委進行初步審查、日常監督及相關專項調查。
“這個政策的制定和出臺,主要是為了解決在現行財政體制下街道財政監督的空白點,探索發揮人大街道工委的監督作用,使有限的財政資金用在刀刃上,發揮其最大的經濟效益和社會效益。”桐鄉市人大常委會有關人士表示。 吳志強 張芬娟
景寧:健全審計整改問責機制
為進一步強化審計績效,景寧縣人大常委會向縣政府提出了進一步強化審計整改督查力度、建立健全審計整改問責制度和長效機制等意見和建議。日前,縣政府有針對性地出臺了加強審計整改工作的實施意見,以制度來規范審計意見整改。
根據最新要求,審計單位需在規定時間內向審計部門報送整改情況報告,由審計部門對被審計單位查出的問題整改情況進行匯總,向縣政府報告后,并受縣政府委托依法向縣人大常委會報告審計整改工作。同時,審計部門還將以《審計結果公告》的形式,通過黨政機關公文平臺或縣政府網站、審計網站等途徑向社會公開,以接受人民群眾的監督。
葉 偉
長興:民生工程代表驗收
10月16日,在公證處和新聞媒體的見證下,從長興縣257名縣人大代表中隨機抽調了20名代表,對長興縣的民生工程——22家過渡保留碼頭整改工程進行了現場實名評分,并當場公布評分結果。
民生工程的整治效果如何?這次改變了以往由職能部門進行驗收的傳統做法,完全由人大代表說了算。由于參加驗收的代表是隨機挑選,有效避免了說情找關系的現象,真正做到公開、公平、公正。根據驗收程序規定,縣人大代表評分平均分低于80分的碼頭即時關停,平均分高于80分且排名為前15名的直接通過驗收,其余碼頭需再整治。 張燕飛
海寧:力促公共場所免費上網
國慶期間,海寧市民發現,市區的西山公園可以免費使用無線網絡上網了。這是海寧市政府認真落實代表建議的有效成果。
隨著科技日益進步,各類手機、平板電腦等成了市民生活的必備品,隨時隨地上網看電影、發微博成了一種日常生活方式。針對這一實際情況,在年初召開的海寧市十四屆人大二次會議上,代表提出的“關于在市區逐步推行免費無線網絡的建議”,被列為2013年度市人大常委會重點督辦件。
海寧市政府及具體承辦部門積極辦理,率先在西山公園開通了免費無線網絡。下一步,將在市區工人路、紫陽路、西寺橋商業步行街、市行政服務中心大廳等25個區域安裝無線網絡設備,讓市民隨時享受免費無線網絡。 陳培杰
西湖區:開出首張重點項目“聯系單”
日前,一張編號為“區人大聯第1號”的杭州市西湖區人大常委會領導重點項目聯系單從人大辦發出,收件單位為西湖區雙浦鎮人民政府。聯系單對區政府年度重點建設項目——麥嶺沙商業綜合用房建設過程中存在的問題提出了3條建議,要求雙浦鎮在規定期限內予以回復。
這是西湖區人大常委會深入實踐“人大一線工作”要求,拓寬渠道,實施有效監督的創新之舉。聯系單發出后,引起了政府有關部門的高度重視,目前,相關建議正在逐條落實當中。
為了有效督促重點項目實施,西湖區人大常委會還將每個月聽取一個政府組成部門的相關工作情況匯報,并定期督點項目的落實情況。 李 寄 楊 宏
龍游:監督催生“斷面長”
今年以來,龍游縣人大常委會根據省人大常委會部署,相繼開展飲用水水源保護執法檢查、作出保護靈山江生態環境的決定、組織代表開展尋找水污染源活動等。
縣政府認真執行落實人大常委會決定和意見,實施“兩禁一包”流域管理工程,加大水污染整治工作力度。“兩禁”是指劃紅線禁養生豬、分流域禁采砂石,“一包”則是指定河段“包保”水體質量。今年起,在全省率先實施鄉鎮(街道)交接斷面水質考核制度,推行“斷面長”負責制和流域綜合整治,形成村級分段管護、鄉級斷面負責、縣級分區整治的河道環境“包保”機制。 余政清
縉云:力促農村電子商務發展
目前,縉云縣共有各類農村電子商務網店(企業)1300家,年銷售額千萬元以上的10家,從事與農村電子商務相關產業的有近萬人。面對如此高速發展的農村電子商務,年初縣人代會上,丁鈞盛等代表建議縣政府加快出臺扶持政策,強化規劃引導,努力營造農村電子商務發展的良好環境。
為有效落實代表建議,縣政府及其職能部門多次召開代表建議意見辦理面商會,研究出臺了《關于加快農村電子商務發展的實施意見(試行)》,提出了17條加快農村電子商務發展的政策措施。《意見》明確提出,從 2013 年起,縣財政每年安排農村電子商務引導資金200 萬元,用于農村電子商務產業引領、扶持獎勵、培訓貼息以及相關服務支撐體系建設。 楊將光
嘉善:催生人民陪審員勸退機制
市場秩序整頓等相關工作情況匯報
市督查組:
為切實做好我區“五一”黃金周旅游安全和旅游市場整頓等工作,區委、區政府高度重視,切實加強領導、周密安排、精心部署,加強檢查,作好預防,以良好的措施,切實保障人民群眾生命財產安全,讓廣大游客過上一個安樂祥和的假期。現將有關情況匯報如下:
一、黃金周假日辦旅游協調工作機制建立情況
為做好假日期間的各項協調工作,我區成立了以區政府分管領導為組長、區旅游、交通、水利、建設、林業、衛生、質監、公安、消防等單位為成員的假日旅游協調工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在區旅游局,專門負責協調、處置節日期間各項相關工作,及時收集、統計黃金周各項數據,及時向上級報送旅游信息,完成上級交辦的工作任務等。
對于“五一”黃金周期間重大活動的協調,我區也提前作好了周密安排。“五一”期間。我區將舉辦的兩項全市性旅游活動,一是4月29日至30日的“多彩XX市”旅游形象大使選拔大賽XX南賽區復賽;二是5月1日至2日的XX南市“唱響社會主義新農村”山歌擂臺賽暨XX·天一樓杯民族山歌邀請賽。這2項活動是我區“五一”期間的重要旅游活動,是我區黃金周工作的重點,并受到了市委、市政府的高度重視,我區專門成立了活動領導小組,區政府主要領導親自擔任組長,總領導,總協調,四家班子上陣齊抓,各部門制定詳細的工作方案,確保各個環節不出問題,各項活動順利進行。
二、景區點門票優惠政策兌現情況
由于我區景區開發較晚,景點較少,且規模不大,目前都在努力作加強宣傳,擴大影響的工作,只有森林公園收取門票(試運行),門票標準為每人2元,尚不能夠維持有關工作的運轉,和同類景區相比屬低標準。而大水民族文化村、盧溝草堂(盧溝紀念館)、盧溝坡抗日文化園、天一樓景區等不收門票,可任游客隨時進入參觀。
三、旅游市場秩序(黑車、黑導、黑社)治理整頓情況
我區對打擊黑車非駕制定了嚴密的措施,尤其在“五一”即將到來之際,特別做好客運市場整頓工作。一是設立旅游客運車輛專線,并將車票價格、運行線路、乘車地點的廣告在電視上宣傳,并登到大街上的廣告牌上,還張貼到各個車輛上,讓廣大群眾知曉,讓黑車沒有市場;二是交警、運管部門加強上路查車,一旦發現非法客運車輛,將按有關規定處以重罰,嚴懲不貸,讓黑車無處可逃。在治理整頓黑社、黑導方面,由于我區旅游業處于起步階段,旅游線路有待開發,導游服務市場狹窄,黑旅行社、黑導游的問題在我區雖未出現。但旅游管理部門對此也未掉以輕心,經常加強檢查,作好監控,防止這一非法行業和非法人員的出現和孳生。
四、旅游交通安全措施制定落實情況
我區的道路交通安全管理,嚴格按照“五整頓、三加強”的要求,開展專項整治,客運市場嚴格按照“三關一監督”目標進行管理。公安、交通管理部門加大路檢力度,重點是加大對摩托車駕駛員的安全教育,有針對性地開展農用車、摩托車的專項整治,堅決遏制道路交通安全事故高發的勢頭。切實加強對事故多發點、段和危險路段的整治,完善道路交通標志,三級公路均設置“禁止客運車輛夜間通行”標志,強化路面的管理。并特別提出了節日期間加強汽車站場及車輛運行管理的具體措施。交通管理部門專門制定了“五一”期間的保暢方案,成立了工作領導小組,具體負責有關交通安全的各項工作。“五一”節日期間,交警、運管將組織好精兵強將在汽車站值守,上路查車,做到嚴禁“易燃、易爆、劇毒”物品進站上車,嚴禁病、險車輛出站,嚴禁駕駛員疲勞駕駛,嚴禁“超員、超速”行車,確保“五一”期間不出現重特大交通安全事故。
五、賓館、酒店接待設施、服務質量、消防安全、衛生安全、價格等情況
4月下旬,結合區內將舉辦的“五一”活動有關籌備工作的開展,區旅游局牽頭對區內各主要賓館、酒店接待設施、服務質量、衛生安全進行了抽查和統計,對檢查存在問題的賓館、飯店,當面即提出整改要求,一方面要求他們配合區內重大活動的舉辦,積極做好服務接待工作,另一方面引導他們抓住黃金周帶來的市場機遇,抓好宣傳,自塑形象,增加收入。并發文各涉旅企業,明確要求各項收費必須以物價部門核定價為準,嚴禁出現多收、宰客現象。并公布物價局和旅游局的舉報電話,接受游客的投訴。在消防安全方面,區政府組織檢查了商場、娛樂場、醫院、游戲廳、旅館、飯店等人員密集場所,氧氣生產企業、易燃易爆單位、耐火等級低、密集建筑區消防安全和燃氣安全檢查,尤其是重點檢查安全通道、消防設施和事故應急預案是否有效,檢查電路、氣源、貨架、庫房和特種設備等生產設施的使用是否符合要求。檢查落實安全措施,消除事故隱患情況。對不合格的場所,相關企業都認真進行了整改。
六、景區景點接待設施、服務質量、消防安全、衛生、醫療救助、購物點等情況
為抓住今年“五一”黃金周旅游業機遇,我區進一步加大了對景區接待設施的投入。從2006年初以來,我區積極組織有關部門實施天一樓景區和盧溝坡抗日文化園三期工程建設、實施大水民族文化村民居改造等工作,新建翠泉森林公園綜合接待樓。努力增加景區的接待設施,并結合建設“社會主義新農村”的需要,組織區有關部門出資進行指導天一樓、盧溝坡、大水的農民群眾新辦“農家樂”,培訓農民廚師。一方面增加了景區的接待內容和接待能力;另一方面增加了當地群眾的收入,改變了他們的收入結構,引導他們向市場經濟邁進。
我區天一樓景區的建設,作為今年市、區“十件實事”的內容,得到了市委書記劉無在書記、吳剛副書記等有關領導的關心和市建設、交通、民宗等部門的支持。經我區努力爭取,“多彩XX市”旅游形象大使選拔大賽XX南賽區復賽和XX南市“唱響社會主義新農村”山歌擂臺賽暨XX·天一樓杯民族山歌邀請賽于“五一”期間將在天一樓景區舉行(擂臺賽決賽在盧溝坡舉行,另安排二人轉表演在森林公園和大水民族文化村進行)。為做好活動的安全保障工作,我區已作好布置,成立活動安全保衛工作組,由分管副區長任組長,已安排消防部門對各景區消防安全情況進行排查,發現問題及時整改。
“五一”活動期間,為保證景區景點購物點有豐富的商品提供給游客,由區經貿局和有關鄉鎮組織商家在景區內設置購物點,由衛生局安排醫療車輛在景區內停候,小傷病及時處理,大傷病及時送往醫院,確保游客患病醫療有保障。
七、城內主要餐館及賓館餐廳、景區內及景點區周邊餐飲食衛生安全情況
為保證“五一”期間的食品安全衛生,“五一”前夕,我區由衛生監督部門牽頭,組織對城內主要餐館及賓館餐廳進行了一次大檢查,對檢查存在問題的單位立即提出了整改措施,要求馬上整改。為確保五一活動期間區內重要景區的食品衛生安全,專門組織對景區內“農家樂”飯莊經營人員進行體檢和衛生培訓,等等。確保景區景點內食品衛生安全。
八、各類娛樂場所、娛樂設施安全情況
對區內歌廳、KTV包房、室外娛樂場所等公共聚集場所,一是結合全區消防大檢查的開展,重點從消防角度加強整頓,對消防標識、消防設施、消防通道存在問題的單位進行了治理并要求迅速整改;二是加強建筑安全檢查,有關單位對森林公園的木步道、木欄桿等進行了維修,保障游人安全;三是交通水事部門對大河水庫等處的水上交通工具如游船等進行了檢查,一律不允許有問題的船只經營、載客。
一、領導重視,明確目標
我局專門成立政風行風評議領導工作小組,對行風政風評議工作進行了統一安排和部署。制定工作方案,重點突出,明確了評議對象、范圍、內容,使我局的行風評議工作有章可循,有據可依。結合單位工作實際,提出明確要求:一要加強領導,落實工作責任;二要端正態度,針對群眾反映的熱點、難點問題認真整改;三要建章立制,促使政風行風建設規范化、制度化、科學化。真正做到以評促建、以評促糾、以評促改,形成廉潔、務實、高效的行業作風和部門新形象。
二、圍繞行評重點,扎實開展各項工作
1、積極推進黨務政務公開工作,綜合運用宣傳冊、網絡、新聞媒體等多種方式和渠道,將我局應公開的政務信息進行全方位的公開。做到讓人民群眾全面及時的了解我局的職責權限、服務內容、辦事程序、部門動態及辦事結果,方便企業和群眾辦事,并接受社會監督。
2、堅持推行陽光政務,重大事項上會集體決策,重要事項要公開透明。向干部職工報告重要工作及重要財務收支等情況,增強職工參與和監督的力度。規范招投標行為,進一步推進公平競爭。建立健全監控流程,防止和嚴肅查處暗箱操作、串標圍標等違法行為,不斷提高園林、旅游項目招投標市場建設制度化、規范化和法制化水平。
3、增強對城市園林綠化管理等突發事件的迅速反應能力,提高對違法損綠毀綠行為的處理效率,規范處罰行為。加強執法隊伍建設,提高執法水平。塑造園林綠化執法隊伍的良好形象,言行規范,文明執法;加強法律知識和業務知識的學習培訓,增強法制觀念和執法能力;嚴肅執法紀律,規范執法行為,提高執法質量,將執法融入服務之中,強化服務意識,改進服務質量,對違反執法紀律的行為,嚴格追責。
4、加大對道路綠化和公園廣場的管理力度。加強對招標綠地監管,堅持“日巡查、周考核、月總評”的考核制度,印發《綠化簡報》將考核結果實行通報制度。區管綠地實行“定人、定崗、定量”,定期檢查和不定期抽查相結合。
5、建立健全明查暗訪問題發現機制。暢通監督渠道,強化監督效果,實行24小時面向社會受理投訴舉報,同時加強自我檢查,主動自查自糾,及時發現問題,及時落實整改。
三、圍繞工作重心,繼續推進行風評議工作
1、開展全區主次干道、街頭綠地、小街巷等綠化現狀調查摸底工作,認真制定全區園林綠化改造提升實施方案。通過聽取人民群眾投訴建議,現場查勘各類綠地破壞情況,制定針對性的整改提升措施。
2、科學統籌,合理部署,調集力量完成綠化改造施工各項任務。今年,我局承建祥和公園改造、潤和園綠地、煤港路綠地、徐運新河沿岸綠化、八里規劃館一號路綠化、三環北路綠化、三環西路綠化、三環路防災公園綠化及襄王路、復興路等道路提升改造工程等市重點綠化工程九項,按照區政府的統一部署,我局責成區園林工程處將全區綠化改造任務進行有效劃分,同心協力,齊頭并進,保證工程按計劃完工。
3、加強區管道路、游園廣場以及街頭綠地的精細化養管。一是加強對區管道路行道樹管理,對響應影響人民群眾生活的危樹、險枝進行清理和修枝;二是強化綠地養護,及時進行打藥、鋤草、修剪等養護作業;三是游園廣場公共設施進行全面檢查,發現問題限時整改,為廣大市民和游客提供完整優質的設施配套和服務。
仲夏夜,再次徜徉在溫州市龍灣區永中街道的羅東大街,發現這條曾經飛車搶奪案頻發的馬路,又恢復了往日的平靜,路上的行人再也不必抱緊背包小跑,也不會一聽到摩托車聲就神經緊張。而一路走到河泥蕩文化公園,居民們正在音樂聲中翩翩起舞。
看著這些祥和安寧的場景,很多人都不愿再提起昔日惶恐不安的日子。
這一切離不開龍灣區委、區政府的不懈努力,也離不開龍灣區人大常委會近兩年來的持續監督。
治安形勢嚴峻代表呼聲強烈
2008年4月1日晚10時許,姚某開車經過機場路江南閥門公司附近,被一伙犯罪分子劫走貨車及16噸貨物,價值達100多萬元;
2008年6月14日凌晨2點,犯罪分子開著卡車到天河鎮某企業,用膠帶紙把門衛的嘴封住,再捆在衛生間里,然后實施搶劫;
2008年7―9月,一個由重慶籍男子楊某等5人組成的飛車搶奪犯罪團伙,飛車作案39起之多。
…………
據公安部門統計,2007年,龍灣區共發生刑事案件9702件,其中“兩搶一盜”案件8746件,占刑事案件總數的87.36%。而且,這些“兩搶一盜”案件呈現出數額大、反響大、危害大的態勢。更令人不安的是,犯罪分子的作案時間、地點已從過去的夜間、相對偏僻處,向全天候、公開化轉變;作案對象從女性、老年人等特定群體,正向一般群體轉化;作案的手段、方式也呈多樣化,流竄作案、異地作案、內外勾結作案等等。
據公安部門分析,“兩搶一盜”案件高發原因主要有兩方面,一方面是因為龍灣區是一個典型的外來流動人口多于本地人口的地區,社會治安管理難度很大;另一方面,龍灣區群防群治基礎比較薄弱,發案多,公安機關人員少,人均辦案遠超全省、全市的平均水平,“小馬拉大車”情況非常突出。
社會治安形勢嚴峻,群眾安全感不斷下降。這一現狀引起了龍灣區人大代表的高度關注,近幾年每年都有代表就此提出意見、建議。“龍灣區外來流動人口數十萬,一些外來人員由于工作無著落,經常拉幫結派、流竄作案。雖然公安部門也采取了一些防范措施,加大了打擊力度,但發案數量仍然相當驚人。”葉松云代表在2007年、2008年區人代會上,連續兩年提交了《關于要求切實加強外來人口社會治安管理的建議》,建議區公安部門加大打擊力度,尤其要加強對外來人員的定期排查,及時掌握治安動態,確保人民群眾的生命財產安全。
與此同時,張作池、董漢玉等代表也分別提出了關于要求加強村級禁毒工作、強化社會治安管理等建議。
歷時兩月深入調研傾聽民意細查原因
對于龍灣區的社會治安問題,廣大群眾和人大代表反響強烈,常委會組成人員更是看在眼里,急在心里。2008年初,龍灣區人大常委會決定將社會治安問題列入當年監督計劃。
“當前社會治安問題令人堪憂,人大常委會不可視而不見。”在2008年5月30日的龍灣區人大常委會主任會議上,常委會副主任胡志升指出,區人大常委會應盡早啟動社會治安工作調研,緊緊抓住社會治安“兩搶一盜”案件高發的突出問題,發揮人大監督職能,切實維護社會穩定,讓人民群眾安居樂業。
也正是這次主任會議,正式拉開了區人大常委會開展社會治安工作監督的序幕,區人大常委會于2008年6月3日召開了監督社會治安工作動員大會。
在接下來的3個月時間里,常委會副主任殷國興、胡志升親自帶隊趕赴公安分局、檢察院、法院聽取情況匯報,先后召開了幾十場由群眾、人大代表、機關干部等社會各界人士參加的座談會,還深入永中、狀元等地全面了解情況。
2008年7月15日,胡志升副主任帶領調研組到狀元鎮狀元橋村了解基層社會治安狀況,召開了由部分群眾、村干部和人大代表參加的座談會,結果與會人員個個義憤填膺。“現在外來流動人口中的不法分子,在本地區已經形成了一股黑惡勢力,公安部門如果不盡快打擊,會嚴重影響到村民的人身和財產安全。”一向笑容可掬的狀元橋村村支書黃仁義,在談及一個外地幫派向當地商家收取“保護費”時,情緒激動,“狀元橋村現有村民400多人,外來人口有1萬人左右,現在是盜竊案天天有,搶劫搶奪案隔三差五發生,很多被搶被盜的村民甚至都不敢報案,擔心案沒破,反而惹上其他麻煩。”
座談會結束后,調研組還走訪了部分被盜村民,從不同角度,全面掌握了當地社會治安現狀。
與此同時,區人大常委會還對全區800名各界人士進行了抽樣問卷調查,結果顯示,被調查者自己或親友有被搶、被盜經歷的占72.8%;被盜搶后沒有報案的占31.3%;有一半左右被調查者對當前的社會治安狀況表示不滿。
面對這一系列數據,殷國興、胡志升兩位副主任眉頭緊鎖,表情嚴肅,心里像壓了一塊石頭,沉甸甸的。
8月21日上午,在龍灣區委專題聽取人大常委會關于打擊“兩搶一盜”工作調研情況的匯報后,區委書記、人大常委會主任王祖煥指出,人大常委會這次歷時兩個多月的調研,真實地反映了龍灣區當前存在的社會治安問題,加大社會治安整治力度迫在眉睫。
專項行動首戰告捷人大決議再提要求
2008年9月25日,龍灣區六屆人大常委會第十二次會議聽取了區公安分局關于打擊“兩搶一盜”工作情況的報告,以及人大常委會的調研報告。
會上,常委會組成人員毫不留情地指出了當前龍灣區社會治安工作中存在的問題,并有針對性地提出了一系列建議,比如加大對無牌無證、假牌套牌機動車的整治力度,從銷贓場所入手,加強對二手車市場、手機市場、金銀首飾加工點、典當行等重點行業的整治和管理,等等。
龍灣區政府高度重視人大常委會的審議意見,2008年10月便在全區范圍內組織開展了“攻堅集結號”專項行動,以超常規的手段、前所未有的力度,打響了一場社會治安反“兩搶一盜”戰役。其間,公安部門通過便衣抓捕、武裝設卡、夜間巡查、視頻監控等手段,成功破獲了永強片40余起飛車搶奪案,市公安局掛牌督辦的5起涉案總價值近80萬元的特大系列尾隨銀行取款人盜搶案。與此同時,新建了800個視頻監控點、購置了16輛全球眼視頻監控巡邏車,大大提高了“兩搶一盜”案件的偵破能力。此外,還集中開展了案件高發區域、案犯聚居區域、銷贓場所渠道、無牌無證摩托車整治工作,從源頭上遏制“兩搶一盜”案件發生。
在2009年1月7日龍灣區六屆人大常委會第十四次會議上,區政府傳來了捷報:自“攻堅集結號”開展以來,全區共發“兩搶”案件220起,同比下降40.7%,其中破獲136起,破案率為61.28%;盜竊案件發生1554起,同比下降13.5%,破獲324起,破案率為20.85%。
龍灣區社會治安工作首戰告捷,但常委會組成人員認為,社會治安綜合整治,非一日之功。在3月5日召開的龍灣區六屆人大三次會議上,全票通過了關于推進社會治安綜合整治的決議,要求進一步夯實基層基礎工作,建立人防、物防、技防一體化的防控體系,形成社會治安的良好氛圍。
為了落實人代會決議,龍灣區公安部門采取一系列深化社會治安綜合整治的舉措:全力實施“閘門工程”,加強卡點建設;實施“楔子工程”,加強治安崗亭建設;開展“柵欄行動”,實施集中清查整治;開展“診察行動”,開展常態化檢查等等。
特別值得一提的是,2009年8月份,龍灣區還在溫州市率先試點啟動了綜治“網格化”管理工作,將全區153個村(居),70多萬人口,以百戶左右的村民編成最基礎的單元“網格”,每個村(居)組建平安和諧服務隊,分小組聯系“網格”,進村入戶走訪村民,將社會治安問題正式納入長效管理機制。
兩年戰役初顯成效人大監督仍在繼續
經過近兩年時間的努力,龍灣社會治安綜合整治終于發生了喜人的變化。家住永中街道龍華村的陳大叔說,“過去大家是怕兮兮的,這個地方晚上都不敢出去了,通過這段時間的社會治安綜合整治,社會安定了,群眾的精神面貌也好起來了,講文明的多了。”
據統計,2009年全區共新建視頻監控點893個,建成固定治安崗亭11個,保持零發案小區25個。與此同時,群眾安全感滿意率從前一年同期的65%上升至88%。
2009年11月27日,在區人大常委會召開的社會治安綜合整治決議落實情況匯報會上,有關部門的匯報數據表明:2009年1月至11月,全區“兩搶”案件發生1214起,同比下降14%,盜竊案件發生5622起,同比下降9%。區公安分局把2009年確定為全區公安機關打黑除惡專項整治年,1―11月份共打掉黑惡團伙16個,抓獲犯罪嫌疑人110人,破獲案件127起,社會治安狀況進一步好轉。
2010年1月20日下午,在區六屆人大四次會議預備會議期間,全體代表和列席人員觀看了龍灣區人大常委會社會治安工作監督專題片,會場響起了陣陣掌聲。
旅游產業地位不斷提升
近年來,我區多次聽取審議旅游工作情況匯報,區人大、區政協多次組織代表委員視察旅游發展情況,研究決定重大的旅游工作和重點旅游活動,專題調研旅游行業存在的深層次矛盾和問題,解決了一些長期困擾我區旅游發展的問題;區上還專門成立了秦文化旅游區管委會、國家旅游休閑度假區建設指揮部,負責景區項目建設管理問題,多方籌措經費、廣泛招商引資,為景區建設提供了資金支持;制定出臺了《關于進一步加快旅游業發展的決定》,將旅游業確立為主導產業優先發展。使全區上下形成狠抓旅游不放松的共識,促進了我區旅游業的快速發展。
大力開發建設重點旅游項目
城市快速干道旅游專線建成通車,華清愛琴海溫泉酒店順利營業,大型真山真水歌舞劇《長恨歌》成功演出,秦陵遺址公園如期對游人開放,成功招商引資的東花園溫泉酒店、秦皇大劇院、唐御坊等旅游項目正在加緊建設,總投資930億元人民幣的國家旅游度假區建設強勢啟動……這些重點旅游項目的相繼實施,提升了景區檔次,完善了我區旅游服務功能。
旅游市場開拓不斷深入
面對競爭日益激烈的客源市場,不斷加大旅游宣傳促銷力度,努力拓展新的旅游客源地。積極組織全區旅游單位參加有影響力的旅游交易會,成功開出了旅游宣傳“大篷車”,同時邀請外地旅行社來我區考察、踩線,宣傳旅游產品,加強區域合作;先后編輯出版了《旅游通》、《旅游交通圖》、《華清池驪山導游》、《秦俑館秦陵導游》、《旅游畫冊》等,豐富了旅游宣傳資料。
著力發展農家樂旅游,大力發展休閑旅游項目,已形成了農業觀光、休閑垂釣、農家燒烤、石榴采摘、關中風情等特色農家樂,并取得了良好的經濟效益和社會效益。
旅游行業管理工作不斷強化
優化了A級景點和星級飯店的總體結構。在嚴格堅持國家標準的前提下,完成了2個5A級景點、2個4A級景點、1個3A級景點、2個2A級景點、1個A級景點和7個三星級飯店、2個二星級飯店的等級星級評定工作,使全區8個景點全部納入A級管理,星級飯店堅持了應有的標準。
加大景區旅游資源的監管力度。接收安裝了景區衛星監測系統和數據庫,建立起了景區地形地貌微機檔案,對重點部位和重點單位加強監管。
培養凈化了旅游市場。期間,我區共審批新辦旅行社20余家,目前全區共有旅行社36家;國家資格證導游從年800名發展到現在的2000多名。同時,旅游市場綜合整治力度逐年加大,成立了旅游治安管理中隊,五年來,共查處非法導游3400余人次,違規旅行社40余家,違規營運旅游車輛300余臺次,有效凈化了旅游市場,在維護游客合法權益方面起到了重要作用。