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一、工作目標
以、總理重要指示批示為指導,認真貫徹落實國家和省、市、縣食品藥品安全工作安排部署,進一步強化責任,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求,進一步加強食品藥品安全監管工作,強化工作措施,明確工作任務,及時消除安全隱患,確保全縣人民群眾飲食用藥安全。
二、檢查范圍
全縣各級各類食品藥品生產經營企業和使用單位。
三、檢查內容
以拉網檢查與隨機抽查巡查相結合的方式,對年初簽訂的《食品藥品安全目標管理責任書》完成情況及全縣食品生產、流通、餐飲服務、藥品生產、流通、醫療器械和保健食品化妝品七個重點領域集中力量、集中時間開展檢查整治活動。
(一)食品生產經營企業。
1.食品生產環節。以乳制品和含乳制品、肉及肉制品、米面油、水產品、速凍食品、兒童食品、保健食品等重點品種食品生產企業為重點,嚴厲打擊無證生產、不能持續保持發證條件生產加工食品的行為;嚴厲打擊使用“地溝油”、“散裝”食用油(醋)生產加工食品的行為;嚴厲打擊注水肉、來源不明和未經檢驗檢疫的禽畜肉生產加工食品的違法行為。嚴厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質的違法違規行為。
2.食品流通環節。重點檢查食品批發市場、農村集貿市場、中小型超市等食品經營企業的經營證照、經營條件、貨源追溯、查驗記錄等制度落實情況以及食用農產品銷售產地準出證明、市場準入銷售證明、食用農產品銷售告知書、協議書等格式文本的落實情況。重點查處經銷“三無”、過期變質、假冒偽劣、“傍名牌”食品等違法行為。
3.餐飲服務環節。重點檢查原料進貨查驗和索證索票制度落實、洗消保潔等情況,嚴厲打擊采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質食用油、“地溝油”、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。重點加強農村自辦宴席、流動餐車、學校(托幼機構)、火鍋店、大中型酒店等餐飲單位的檢查。同時,加強對餐飲單位清潔能源存放使用情況、油煙凈化設備安裝使用和清洗情況的檢查力度,確保應改造全改造,應安裝使用清洗的全部安裝使用清洗到位,決不能打折扣。
(二)藥械生產經營企業。
1.藥品生產環節。加強原輔料供應商審計和質量控制情況,原輔料質量標準是否健全,驗收檢驗是否到位,原輔料的存儲和轉運管理是否符合有關要求;強化產品處方工藝的執行,中間體的存儲和轉運管理,物料平衡管理,產品質量可追溯性;加強檢驗試劑、對照品、標準品的配備和管理情況。嚴查關鍵崗位人員脫崗兼職,不履行崗位職責等情形。嚴厲打擊無證生產、制售假劣,私制濫切、外購非法加工中藥飲片分包裝,惡意增重染色、摻雜使假等違法生產行為。
2.藥品經營使用環節。重點檢查企業“掛靠”、“走票”等出租出借證照的違法違規行為;企業從非法渠道購進藥品,不按規定銷售藥品的違法違規行為;企業購銷藥品未按照規定開具稅票;《增值稅普通發票》未做到隨貨同行;稅票上未列明購銷藥品的名稱、規格、單位、數量、金額、購銷單位名稱、購銷雙方的開戶行及賬號等內容;票、賬、貨不一致等違法違規行為;超范圍、超方式經營行為;未按要求銷售處方藥、含特殊藥品復方制劑等國家有明確管理規定的藥品;醫療機構、藥品經營企業非法渠道購銷、超范圍經營、不按規定儲存、運輸、安全管理品、、醫療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、疫苗、生物制品、終止妊娠藥品等違法違規行為。
3.醫療器械生產經營環節。嚴厲打擊以“講座”、“體驗式”銷售等形式從事醫療器械宣傳銷售的違法違規行為;嚴厲打擊非法經營無注冊證、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫療器械的違法違規行為;嚴厲打擊超范圍經營第三類植入性高風險產品及體外診斷試劑的違法違規行為;嚴厲打擊擅自變更注冊地址,倉庫地址、質量管理人員以及降低生產、經營條件的違法、違規行為。
四、時間安排
從即日起至11月10日結束。
(一)安排部署,自查自改。(9月5日-15日)。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位要結合實際制定具體實施方案,明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求,落實責任,細化措施,層層動員部署,廣泛宣傳發動,組織執法力量對照檢查內容深入開展自查自改。督促各食品藥品生產經營單位要對生產經營全過程及每個部位、每個環節、每個崗位的安全風險點和隱患進行全面排查,制定風險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實安全隱患整改責任,徹底整改消除隱患。
(二)全面排查,集中整治(9月16日至10月31日)。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位、局機關相關股室要結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,在食品藥品生產經營企業自查自改的基礎上,組織檢查組深入企業開展對表檢查,對檢查發現的每一項安全隱患,要嚴格落實整改責任,制定整改措施,立即整改,確保整改到位,及時消除安全隱患。對一些食品藥品嚴重違法違規生產經營行為和不符合生產經營條件的企業,要及時采取停業整頓、關閉取締和上限處罰進行集中整治,并實行“紅黑名單”管理制度。
(三)鞏固成果,總結提高(2017年11月1日-11月15日)。各鄉鎮(街道)監管所,縣食品藥品稽查局對存在問題的重點區域、重點單位開展針對性巡查,密切防范,鞏固成果,認真總結,全面提高,確保食品藥品安全。11月10日前向縣局報送工作總結。
五、工作要求
(一)精心安排部署。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位要高度重視、精心安排部署這次食品藥品安全大檢查工作,明確責任分工,嚴格落實“網格化”、“痕跡化”管理責任,尤其是主要領導要親自抓、分管領導具體抓,加強督查指導,一級抓一級,層層抓落實。進一步嚴格責任制和責任追究制,尤其是要按照責任清晰、程序規范的要求,嚴格落實食品生產經營者的主體責任和監管部門的日常監管責任。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位、局機關相關股室都要制定工作方案或計劃,扎實推進工作落實。
成立消防安全專項檢查組,組成人員如下:
組長:
副組長:
成員:各駐村領導及干部、各村(居)支部書記、機關單位負責人。領導小組成員因工作變動等原因,由接任通知替補。專項檢查組辦公室設在安監站,楊文博任辦公室負責人,具體負責組織協調和上級聯系工作。
二、檢點
1、煙花爆竹安全。重點檢查成品油等泄漏爆炸的事故防范措施,煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全管理,嚴查各煙花爆竹經營門店儲量超。電力線路混亂、擺放不規范、無滅火器材、店內生火做飯、違規吸煙等違規行為。堅決打擊取締非法生產、銷售、運輸煙花爆竹行為。嚴格控制經營門店儲存量,落實好各儲存倉庫的降溫措施,嚴防煙花爆竹自燃事故。
3、消防安全。突出在建工程、“四小場所”、“三合一”和“多合一”企業及人員密集場所,火災隱患排查治理情況。加強電氣線路鋪設以及電氣設備的安全監管;人員密集場所在投入使用或營業前要經消防安全檢查合格,室內裝修裝飾材料防火性能要符合要求;高層建筑外墻保溫材料要符合防火性能要求,豎向防火分隔措施要有效落實;新建、改建、擴建工程要依法經消防設計審核和消防驗收方可施工和投入使用在用的消防產品質量要符合要求。
5、工業企業安全。排查整改工業企業電力與消防的安全隱患,落實高溫塵及有毒有害場所的安全防范措施;突出小煤窯、磚廠的隱患排查治理。
6、電力安全。針對高溫季節用電高峰的特點,重點檢查電力線路設施安全運行狀況,檢查電力線路和設備,確保漏電保護器的“三率”百分之百合格。
7、公用行業安全。重點查處液化氣經營中非法倒灌、非法充裝、非法使用過期未檢鋼瓶等違規現象。
三、活動安排
按照市消委會的《通知》安排,專項檢查工作從8月3日開始至10月30日結束,在全鎮范圍內集中開展為期90天的高溫季節消防安全大檢查工作,分動員部署、安全自查、檢查整治、總結經驗四個階段。
1、動員部署階段(8月3日至8月7日)
根據我鎮的特點合理安排,利用周一例會認真學習市消防安全委員會關于開展消防安全大檢查工作的通知,做好動員部署工作。文化站還要利用廣播廣泛播放高溫季節消防安全防火防災各項具體措施,加大宣傳力度。各村(居)支部書記要深入貫徹通知要求,將通知內容宣傳到位。
2、自查階段(8月10日至8月21日)
各村(居)委會和駐鎮各單位要認真開展自查工作,不留死角,不走過場,及時反饋信息至辦公室。同時,還要進行交叉檢查,互相提點督促,更要重視上級檢查,真抓實干,加強整改和維護保養。
3、檢查整治階段(8月24日至9月30日)
一是要重點對基礎臺帳、證照進行檢查,完善各項規章制度;二是要查消防控制室值班人員培訓考核,持證上崗;三是要查煙感、噴淋、滅火器、消火栓等消防設備設施狀態;四是要查電器線路安裝空氣開關、使用大功率電器鋪設專線、電線路私拉亂接;五是要查出租房屋簽訂“消防安全協議”,是否存放、經銷易燃易爆危險品;六是要查用火、用電、用油、用氣、用焊管理。
4、總結階段(10月8日至10月30日)
我鎮將根據此次檢查活動的匯總情況,及時召開鎮村兩級干部會議,查找各村(居)委及各企事業單位在消防安全中存在的不足和需要整改的問題。并及時要求有關村(居)和問題部門企業及時落實整改意見,確保此次消防安全行動取得實效,消除問題。
三、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各主管部門、村要充分認識這次安全生產大檢查的重大意義,把它作為當前的中心工作來抓,加強領導,認真抓實抓好。組織精干的檢查隊伍,親自帶隊參加檢查,督促整改隱患,確保大檢查取得實效。
(二)注重方式,注重實效。一是搞好幾個結合。要將安全大檢查與當前“打非治違”集中行動搞好結合,與深入推進企業安全標準化建設搞好結合,與深化各行業領域專項整治搞好結合,與計劃執法搞好結合,與日常隱患排查治理搞好結合,統籌兼顧,科學開展,注重效果。二是全面排查,全員參與。企業要對所有生產經營場所、環節及崗位開展隱患“倒排查”,要從每個作業崗位會發生什么事故出發,全方位、全要素、全過程排查隱患,確保不留盲區和死角。要認真落實隱患排查治理責任制,分班組、崗位建立完善臺賬。
(三)突出重點,落實責任。要突出重點地區、重點行業領域,重點企業、重點環節和重點部位,嚴格檢查,對檢查發現的問題或隱患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,并跟蹤督促整改到位;重大問題或隱患要實行掛牌督辦。
一、工作目標
實施“養老院安全達標工程”,堅持問題導向、聚焦隱患“清零”,根據消防安全治理“社會化、法治化、智能化、專業化、標準化”的要求,促進全縣養老機構安全教育培訓常態化、隱患排查整治常態化、安全服務設施標準化,不斷提升老年人幸福水平。
二、整治內容
(一)盯緊養老服務行業安全。按照管行業管安全、管業務管安全,一崗雙責的原則,負責養老機構審批或管理中的行業消防安全。
(二)抓實電氣火災綜合治理。在養老服務機構推廣安裝智慧型電氣火災監控裝置,強化安全用電動態監測管理。要加強電器產品使用領域消防安全管理,嚴防電氣火災事故發生。
(三)開展建筑消防設施專項整治。對養老服務項目建設,要嚴格按照國家建設工程消防技術標準設計、安裝建筑消防設施。重點排查整治養老機構建筑消防設施老化、損壞未及時維修更換、自動消防設施功能失效、消防控制室值班操作人員業務不熟練,未落實24小時值班制度,離崗、脫崗、睡崗,擅自關閉停用消防設施等問題。
(四)因地制宜開展消防安全專項治理。各鄉鎮要結合實際,按照“什么問題突出就解決什么問題”的原則,因地制宜開展針對性的消防安全專項治理,全力消除火災隱患,減少火災事故發生。
(五)開展養老機構消防安全標準化宣貫。組織開展養老服務培訓班,宣貫《養老機構消防安全管理規范》等安全標準,開展標準化創建工作,增樹一批示范單位。
(六)推進消防宣傳教育和培訓演練。將消防安全知識納入養老機構職工和院民教育培訓內容,定期組織開展消防安全教育培訓。督促各養老機構制定應急預案,每半年開展一次應急演練,開展有針對性的實操實訓。
三、整治步驟
專項整治分四個階段進行。
(一)動員階段(2月至3月)。認真總結2018年消防安全專項整治行動經驗,制定《深化全縣養老機構消防安全專項整治行動工作方案》,明確專項整治工作主要任務、重點內容和工作要求。召開專題會議進行動員部署,并利用網站、微信公眾號等宣傳專項整治工作,形成強大聲勢和輿論氛圍。
(二)排查階段(4月到6月)。全面組織基層養老服務機構開展“六個一”活動(向社會作一份消防安全承諾、開展一次消防安全自查、一次建筑消防設施維護保養、一次全員培訓、一次全員應急疏散演練、向消防部門報告一次工作)。要對照整治內容及相關法律法規和技術規范的要求,開展排查,完善臺賬資料。
(三)整治階段(7月至10月)。對排查出的火災隱患開展“清零”行動,能立即整改的要立即整改,不能立即整改,要限期整改,逾期未整改的,抄送相關執法部門,推動隱患整改到位。政府掛牌督辦的重大火災隱患機構,要制定整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對一般火災隱患要在單位顯著位置張貼限期改正等隱患整改法律文書,實現群眾對火災隱患的知情權和監督權。
(四)提升階段(11月至12月)。對專項整治行動開展“回頭看”,總結固化專項整治工作經驗,進一步建立長效機制,針對專項整治工作中暴露出的突出問題和薄弱環節,采取針對性措施,補齊短板,全面提升社會消防安全管理水平。
四、工作要求
(一)強化組織領導。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》和《江西省消防條例》,縣局成立深化養老機構消防安全專項整治行動工作領導小組,王寧勝任組長,胡德平任副組長,組員:李小瓊、劉蘭、萬潤華,領導小組辦公室設在救助局,劉蘭為聯絡員,負責整治行動的信息報送工作。
(二)細化工作措施。各鄉鎮養老機構消防安全整治情況,要與相關部門緊密銜接配合,形成工作合力。發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的,應當第一時間約談機構負責人,下發整改通知書,責令限期改正;
逾期不改正的,責令停業整頓。發現屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的,應當及時抄告住房城鄉建設、應急管理、市場監管、衛生健康等部門,并積極配合做好后續相關查處工作。情節嚴重的,應當及時告知登記管理機關,由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
(三)加強信息報送??h民政局繼續實行養老機構安全管理集中督查通報制度,各鄉鎮要及時推進整治行動,切實做好整治行動的信息報送工作,安排專人負責,并于3月15日前將聯系人姓名及聯系方式(見附件1)報送縣民政局307室。從3月至11月,每月22日前將工作小結及附件2和附件3報送至縣民政局307室,12月22日前報送全年工作總結。
附件:1.整治行動信息報送和數據統計工作聯絡人員情況表
2.全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表一
3.全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表二
附件1
整治行動信息報送和數據統計工作聯絡人員情況表
填報單位(公章):
單位
負責人
職務
電話
手機
電子郵箱
聯絡人
職務
電話
手機
附件2
全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表一(月至月份)
填報單位(公章):
檢查情況
場所
公共娛樂場所
星級賓館飯店
易燃易爆場所
客運車站、港口、碼頭
養老
機構
醫院、疾病控制中心
學校(含托兒所、幼兒園)
培訓機構、技工院校
施工現場
老舊
小區
群租房
城中村
“三合一”
場所
大型商業綜合體
電動自行車綜合治理場所
博物館和文物建筑
電氣火災綜合治理場所
檢查單位數(家)
發現隱患數(處)
整改隱患數(處)
注:1、每月報表為累計數據。電氣火災綜合治理場所為電器產品生產、銷售和使用單位,建設工程電氣設計、施工以及物業服務企業等單位。
2、電動自行車綜合治理場所為電動自行車生產銷售、維修改裝、使用管理等單位。
附件3
全縣深化消防安全專項整治行動工作情況統計表二(月至月份)
填報單位(公章):
重大火災隱患單位整改(家)
一般火災隱患公示
建立信用體系
“一警六員”消防基本技
能實操實訓
2019年
2月以前
存量
2019年
2月以后
新增
政府掛牌督辦
銷案整改
媒體集中曝光
一般火災隱患公示單位(家)
納入社會征信記錄系統(個)
納入消防違法行為“黑名單”(個)
培訓合格單位(家)
培訓合格人數(個)
培訓人員成功撲救火災(起)
縣級掛牌
市級掛牌
省級掛牌
單位
個人
單位
個人
安裝智慧型火災探測報警器(個)
安裝智慧型電氣火災監控裝置(套)
接入物聯網消防遠程監控系統單位(家)
查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為(起)
培樹消防安全標準化管理示范單位(個)
消防安全達標社區(個)
設置集中停放場所和智能充電控制設施(個)
注:1、每月報表為累計數據。
一、指導思想和工作目標
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以保障人民群眾飲食健康和生命安全、構建和諧社會為根本出發點,按照“標本兼治,著力治本”的原則,以解決當前全市肉類食品市場存在的難點為突破口,圍繞食品流通環節進行全面集中整治,堅決打擊和取締生豬私宰窩點,嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為,保障肉類食品質量安全。力爭到今年年底,城區生豬進點屠宰率達到100%;各鄉(鎮、辦)生豬進點屠宰率達到95%以上;城區所有集貿市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
二、工作任務
㈠加強屠宰管理。屠宰管理部門要加大生豬定點屠宰管理力度,加強對生豬定點屠宰場的監管,對生豬定點屠宰場每月進行一次全面檢查,嚴格按照規定程序和標準進行屠宰加工和肉品品質檢驗,確保出場豬肉質量安全。要加大執法力度,嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。
㈡嚴格檢驗檢疫。畜牧動檢部門要加強產地檢疫和屠宰檢驗管理,嚴格出具檢疫合格證明。要加大市場抽檢力度,發現病害豬肉,及時進行無害化處理。
㈢規范市場行為。工商部門要嚴把市場準入關,確保市場、超市銷售的豬肉100%來自生豬定點屠宰場,依法查處銷售私屠濫宰的豬肉、病死豬肉、注水豬肉等不合格肉品的違法行為。
㈣檢查用肉單位。衛生部門要加強對集體食堂、餐飲單位使用豬肉原料的管理,確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自生豬定點屠宰場;要督促集體食堂、餐飲單位建立嚴格的豬肉購入登記制度,做到貨證相符。
三、實施步驟
㈠宣傳發動階段(10月25日前)。市生豬定點屠宰管理領導小組辦公室(以下簡稱市屠管辦)和市政府有關部門相互配合,通過多種形式,深入宣傳國家相關法律、法規和政策規定,增強廣大人民群眾食用安全豬肉的意識,發動廣大人民群眾舉報違法銷售病、死、劣質豬肉的行為,為專項整治工作順利開展營造濃厚的社會氛圍(舉報電話:)。
㈡檢查整改階段(10月25日至11月25日)。市屠管辦和市政府有關部門組成工作專班,對照生豬屠宰、肉品加工和經營的相關管理制度,對屠宰加工經營主體進行檢查。對檢查中發現的問題,督促進行整改;對問題突出、拒不整改的,按照相關法律法規,堅決予以打擊和取締。
㈢總結驗收階段(11月25日至12月20日)。市屠管辦對專項整治情況進行總結、分析,并提出進一步加強豬肉質量安全長效機制建設的意見,形成專題報告,分別上報市政府和上級主管部門。
一、總體要求
深入打擊民爆行業非法違法生產銷售行為,堅決治理違規違章作業行為,全力推進我市民爆行業安全生產標準化建設,認真督促中小企業落實安全生產主體責任,消除各類安全隱患,防范安全事故發生,促進我市民爆行業和中小企業安全、健康、穩定發展。
二、組織領導
為加強民爆行業及中小企業安全生產專項檢查工作的領導,市經信委成立安全生產專項檢查領導小組:
三、工作重點
貫徹落實省安委會、省經信委、省國防科工辦和市安委會關于民爆行業以及中小企業在安全生產監管方面的各項要求,以鞏固和打牢民爆企業安全生產基礎、檢查中小企業安全生產責任落實情況、強化現場安全管理為重點。對以下13類非法違法生產經營建設行為及安全責生產任落實情況進行專項檢查:
(一)超許可品種、數量生產銷售以及其它非法生產、銷售、儲存民用爆炸物品的;
(二)銷售民爆物品未按規定進行備案,無證、證照不全或超出許可期限生產銷售的;
(三)關閉取締后又擅自生產經營建設的;停產停業整頓、整合技術改造未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的;
(四)未認真貫徹落實工信部《關于提升工業炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》等安全專項措施的;新材料、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的;
(五)安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;現場安全生產細節落實不到位,管理混亂,違章操作、違章指揮、違反勞動紀律以及設備設施帶病運行的;
(六)瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
(七)拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
(八)未依法依規進行安全培訓,非法用工、無證上崗的;
(九)隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
(十)重大基礎設施安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
(十一)應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
(十二)其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為;
(十三)檢查中小企業安全生產主體責任落實情況。重點檢查各中小企業是否按照“一崗雙責,齊抓共管”的要求成立由本單位主要領導為責任人的安全生產檢查工作小組;是否根據本行業和自身的實際情況制定有效的安全生產管理制度;是否嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求對本企業存在的安全隱患進行排查和整改。
四、工作步驟
堅持屬地為主與行業督導相結合,企業自查自糾與政府督查相結合,全面排查與重點整治相結合,監督檢查與聯合執法相結合,全市民爆行業和中小企業安全生產專項檢查工作從2013年10月下旬開始,到12月底結束,分四個階段進行:
(一)動員部署階段(10月21日至10月31日)。各單位要認真分析本轄區、本企業安全生產現狀,針對薄弱環節和突出問題,制定切實可行的工作方案,明確打擊、整改的重點方向,落實人員、措施和時限。要迅速動員部署,引導廣大干部職工積極參與,注重做好此次安全生產專項檢查的宣傳和氛圍營造工作。
(二)集中檢查、自查階段(11月1日至12月10日)。各企業要逐項對照專項行動的重點內容,對安全工作、重點場所、要害部位、關鍵生產銷售環節等進行嚴格自查整改。各縣(市、區)經信局(經商局)要強化屬地安全監管職責,通過全面檢查、重點抽查、“回頭看”等方式,加強檢查督促,特別是對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查,并將排查出的問題逐一登記,建檔立案,督促整改。
(三)暗訪抽查階段(12月11日至12月20日)。市經信委安全生產專項檢查領導小組將由主要領導帶隊分片區對民爆行業的“打非治違”、安全生產標準化達標情況以及中小企業的安全生產主體責任落實情況進行交叉檢、跟蹤檢查并不定期暗訪抽查:組長帶領第一檢查組重點檢查枝江市、自治縣和夷陵區的落實情況;副組長帶領第二檢查組重點檢查區的落實情況;副組長帶領第三檢查組重點檢查長的落實情況;副組長帶領第四檢查組重點檢查縣、縣和點軍區的落實情況。推動專項檢查行動不斷深入,取得實效。
(四)總結鞏固階段(12月20日至12月25日)。各單位要及時對專項檢查行動進行總結,推廣好的經驗,查找存在的不足,健全安全生產長效機制,鞏固專項行動取得的成果。
五、工作要求
(一)提高認識,落實責任。各單位要克服厭煩思想、麻痹思想、自滿思想,充分認識非法違法、違規違章的反復性、頑固性和“打非治違”的重要性、必要性。堅持“打非治違”長期抓、反復抓,按照目標責任制要求,落實“兩個主體責任”,明確職能職責,制定具體工作方案,建立信息統計、信息報送、跟蹤督辦等制度,深入企業、深入基層、深入一線,認認真真的查,踏踏實實的改,確保此次安全生產專項檢查工作深入扎實,不走過場。
(二)統籌兼顧,標本兼治。各單位要統籌開展各項工作,把安全生產專項檢查與“打非治違”活動相結合、與開展安全生產標準化建設相結合,與不斷推進行業技術進步相結合,與完善規范制度相結合,切實提高工作質量和水平。要堅持標本兼治,通過專項行動,真正解決制約民爆行業和中小企業安全生產的頑疾,健全和完善安全生產長效機制,全面提升行業本質安全水平。
一、總體要求
通過開展專項整治行動,健全貨車非法改裝聯合監管工作機制,強化貨車違法超限超載源頭監管,嚴厲打擊貨車非法生產、改裝、銷售等違法違規行為,嚴肅處理違法違規企業,堅決杜絕非法改裝貨車出廠上路,同時加快完善相關管理制度,切實推進成鏈監管工作,推動形成健康合法的貨車生產、銷售和道路運輸新秩序,有效改善道路運輸安全狀況,進一步鞏固我市道路交通安全綜合治理成果。
二、工作重點和分工
(一)開展貨車生產和改裝企業全面檢查。經信部門要組織對轄區內的貨車和專用車生產企業進行排查,發現《道路機動車輛生產企業及產品公告》(以下簡稱《公告》)內企業不能維持準入條件、不能維持正常經營或非法生產等行為的及時上報,由市經信委逐級上報工業和信息化部對問題企業進行清理整頓。
由質量技術監督部門依照《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規定予以處罰,并依法嚴厲處理。
對擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的,生產、銷售拼裝的機動車或生產、銷售擅自改裝的機動車的,由工商行政管理部門根據相關認定意見,有營業執照的,吊銷營業執照,沒有營業執照的,予以查封。
交通運輸部門組織對轄區內機動車維修企業進行排查,發現非法經營、無證經營、超范圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為的,按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關規定予以查處。
(責任單位:市經信委、市質監局、市工商局、市交運局,各縣(區)、園區主管部門)
(二)加大車輛產品一致性監管力度。經信部門要加強對所轄區域內貨車產品一致性的監督檢查,發現問題及時上報,要集中深入機動車生產企業、銷售企業和銷售市場等開展貨車產品生產一致性監督檢查。對實際生產產品與《公告》車型不符的,責令企業立即整改。整改期間,暫停受理其新車型申報和合格證信息上傳;整改后仍不能符合要求的,依法撤銷相關產品《公告》。加強對《公告》內企業合格證數據的監控,嚴厲打擊倒賣機動車出廠合格證行為,一經查實,立即依法撤銷相關產品《公告》,并暫停違法企業產品合格證信息上傳,切斷非法改裝車輛合格證來源。認證認可監督管理部門加大對車輛認證產品一致性監管力度,對不符合強制性認證要求的,責令指定認證機構暫停、撤銷強制性產品認證證書。
(責任部門:市經信委,各縣(區)、園區經信局)
(三)加強車輛銷售環節市場監管。經信、交運、工商、質監等部門要加強對市場銷售機動車輛產品的檢查,重點排查和清理車輛運輸車、罐式汽車和重型貨車等車型。對與《公告》和強制性產品認證要求不符的車輛,由各縣(區)、園區經信局逐級上報工業和信息化部依法暫停或撤銷有關車型《公告》,暫停相關企業新車型申報,情節嚴重的暫停所有產品合格證信息上傳;由強制性產品指定認證機構依法撤銷或暫停有關車型強制性產品認證證書,暫停強制性產品認證申請。
(責任單位:市經信委、市質監局、市工商局、市交運局,各縣(區)、園區主管部門)
(四)嚴把登記注冊和技術檢驗關。公安交管部門要嚴格依據相關法規和技術標準進行查驗,對不符合國家安全技術標準的車輛、與《公告》車型不一致的,不予注冊登記,并將相關產品及企業信息通報經信、質量技術監督部門。質量技術監督部門、公安交管部門要加強對貨車安全技術檢驗工作的監管,督促安全技術檢驗機構嚴格落實檢驗項目和標準,對出具虛假檢驗結果以及未按國家標準實施檢驗的,依法追究相關單位和人員的責任。
(責任單位:市公安局、市交警支隊、市質監局,各縣(區)、園區主管部門)
(五)聯合開展道路運輸執法監管。結合同步開展的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動,各縣(區)、園區交通運輸、公安交管部門在公路超限檢測站進行超限超載檢查的同時,加強對車廂欄板、彈簧板、懸浮軸、可伸縮結構、外廓尺寸等貨車改裝情況的檢查,對非法改裝的貨車,依法責令恢復原狀并依法處罰。能夠當場恢復的,當場監督整改到位;不能當場整改的,依法處罰后,公安交管部門要錄入公安交通管理綜合應用平臺,在辦理申領檢驗合格標志業務時重點審核,同時通報道路運輸管理機構,責令道路運輸企業及時改正、依法處罰。各地公路超限檢測站應配備相應的設備和工具,方便當場整改。
(責任單位:市公安局、市交警支隊、市交運局,各縣(區)、園區主管部門)
三、工作安排
專項行動自2017年4月開始至2017年12月結束,分三個階段組織實施。
(一)動員部署階段(2017年4月)。各縣(區)、園區經信局要會同公安局、交通運輸局、工商行政管理局、質量技術監督局等部門結合轄區實際,制定專項行動實施方案,做好前期準備和動員部署,細化治理任務和分工,健全完善協調聯動機制,加強輿論宣傳,為專項行動平穩順利開展營造良好環境。
(二)重點整治階段(2017年5月至2017年11月)。由各縣(區)、園區經信局牽頭要組織專門力量,按照確定的工作目標、要求和進度,全面開展專項檢查和整治工作。對檢查發現的問題,立即督促整改;對違法違規行為,堅決依法查處。
(三)總結完善階段(2017年12月)。由各縣(區)、園區牽頭對照整治目標和工作要求,認真梳理專項整治情況,系統總結經驗做法,研究提出相關建議,建立健全治理貨車非法改裝的長效機制。
四、加強組織領導
根據國家、省、地關于整頓和規范房地產市場秩序的通知要求,為促進我縣房地產市場健康發展,整頓和規范市場秩序,優化我縣房地產市場環境。我局按照省、地安排,聯系實際,精心組織,大力開展了整頓和規范房地產市場秩序工作,并取得了階段性成果。現將工作情況匯報如下:
一、開展整頓和規范工作的基本做法
(一)加強領導,建立健全組織機構。為認真落實此項工作,我局加強領導,及時成立工作領導小組,抽派人員具體辦公,并根據整頓和規范要求,出臺了《自治縣建設局〈關于房地產市場秩序整頓和規范實施意見〉的通知》,進一步明確了工作目標、重點和步驟。
(二)積極組織,精心安排,穩步推進。按照《實施意見》,我們確定以“七個重點、五個步驟”為內容,開展檢查,即以查處違法違規開發建設行為、面積“短斤少兩”行為、合同欺騙行為、工程竣工驗備案制、違規中介行為、違法廣告行為;“五個步驟”即宣傳發動、自查自糾、專項督查、整改處理、總結驗收。其次,針對當前房地產市場的具體情況,我們出臺了相關政策,出臺了《關于印發〈自治縣房地產開發建設程序〉的通知》、《關于貫徹落實建設部〈關于規范房地產企業開發建設行為的通知〉的通知》、《關于進一步加強房地產市場管理的通知》等文件,進一步規范房地產開發企業行為。
(三)聯系實際,突出重點。我縣除按照國家、省、地關于整頓和規范房地產市場秩序的要求對存在的七個方面問題進行全面清理和查處外,還針對突出問題進行整改,解決重點薄弱環節。具體是狠抓“四點”:即抓基點,強化開發企業資質管理,優化開發企業結構;抓難點,切實搞好房地產開發項目的源頭管理;抓熱點,加大典型案例的查處力度;抓弱點,正確處理規范與發展的關系,不護短、不手收。對無證銷售等突出問題,我們采取突擊檢查和日常管理相結合,通過強化資質管理、竣工綜合驗收等環節,增強企業的遵紀守法、合法經營意識。
(四)查處結合、邊整邊改。整頓和規范房地產市場秩序能否取得成效,關鍵在于能否查、處并舉,打擊違法違規行為是否落到實處,科學合理切實可行的管理制度能否建立起來。從實際情況看,我們這次整頓和規范改變以往只查不究,重查輕罰的現象,加大了依法行政的執法力度。在加強整頓和規范期間,我們還結合全縣作風建設的要求抓了管理軟環境工作。將機關作風建設、行風建設納入到部分服務管理中,通過整頓窗口單位,抓便民服務、抓政務公開等,也樹立了部門新形象。
二、整頓和規范過程中查處情況
(一)房屋拆遷方面:由于我縣尚未有拆遷資質單位,都是采取自行組織拆遷的方式,開展拆遷工作。房開企業能夠及時辦理拆遷許可證,按拆遷規范進行;拆遷資金沒有發生拖欠、擠占、挪用現象,做到??顚S?,保障了拆遷當事人的合法權益;
(二)房地產交易方面:各房開企業都能按規定辦理預售(銷售)許可證,沒有發生收取房號定金、誠意金等變相預售行為;能夠使用規范化示范合同文本。
(三)房地產開發違法違規方面:經查發現未經許可擅自開工項目1個,已整改、補辦手續;無證從事房地產開發經營1個,處罰5000元罰款,并責令停工。
(四)商品房面積計算方面:多計算面積116.9m2,已整改并退款。
(五)商品房竣工驗收備案方面:未經綜合驗收就交付使用的項目1個,通過整改已合格;未提供《兩書》的開發企業2家,已按要求進行了整改。
(六)房地產廣告管理:都能兌現廣告承諾內容,沒有發生虛假和不實的廣告行為。
(七)房地產中介服務:目前我縣還沒有中介服務機構。但房開企業的銷售人員,已按規定要求參加培訓,取得上崗證書。
三、存在問題
(一)物業管理工作滯后,需進一步加強房開項目的物業覆蓋面。
(二)商品房合同簽訂上不規范,沒有嚴格執行“一價清”和明碼標價制度。
(三)外地評估機構不按實評估,造成契稅流失。
四、下步工作打算
(一)繼續加強商品房預售管理,繼續執行國家、省有關商品房預售管理規定和我縣頒布的《關于實行商品房預售資金監管通知》,防范商品房預售風險,切實保護消費者的合法權益。
(二)繼續執行商品房銷售“一價清”制度和明碼標價制度。
(三)繼續加強房地產中介機構及評估機構的管理,嚴格條件,規范行為。加強評估價格管理,規范契稅征管工作。
一、整治目標
全面清查全區范圍內所有“家電下鄉、家電以舊換新”經營網點,重點整治假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通領域,打擊套取和騙取“家電下鄉、家電以舊換新”資金的不法行為,堅決取締違法違規的經營網點,確保財政資金安全,規范我區“家電下鄉、家電以舊換新”市場。
二、職責和分工
此次專項整治行動在區政府的統一領導下,由區政府辦綜合協調,財政、三產等相關部門各負其責,緊密協同配合。
(一)區政府辦負責此次專項整治行動的全面協調。
(二)財政部門負責兌付家電下鄉補貼資金,要嚴格審核銷售發票、戶口薄、身份證以及產品標識卡等要件,仔細檢查材料的完整性和真實性,確保真實兌付。
(三)三產發展服務局負責嚴格落實對銷售網點特別是代墊補貼網點家電下鄉產品進銷存臺帳管理制度,確保真實銷售,嚴防“機卡分離”。
(四)紀檢監察部門負責對“家電下鄉、家電以舊換新”行政主管部門直接責任人的監督管理,查處截留、擠占、挪用補貼和坑農行為。
(五)公安、工商部門要會同有關部門做好“家電下鄉、家電以舊換新”的市場秩序保障和安全維護工作,同時工商部門要嚴防假冒偽劣商品進入“家電下鄉、家電以舊換新”市場,公安部門要配合財政、三產部門打擊騙補的違規行為。
(六)宣傳部、信息中心要組織做好“家電下鄉、家電以舊換新”工作的宣傳。
(七)稅務部門在依法征稅的同時,要從有利于產品下鄉,方便農民購買、方便以舊換新等角度出發,研究制定相關措施和辦法。
三、整治內容
(一)加大對家電銷售企業經營資格和商品購銷合法性的執法檢查;對家電銷售企業進行一次全面的主體資格、經營范圍、經營條件等方面清理。
(二)嚴厲打擊騙取、套取財政補貼的不法行為。聯合相關部門對全區所有“家電下鄉、家電以舊換新”經營網點進行一次全面檢查,對錄入不及時、手續不齊、貨卡分售、一貨多卡、貨卡不一致、倒賣標識卡和虛報、冒領財政補貼的經營網點一律取消其備案和補貼資格,情節嚴重的將追究刑事責任。
(三)建立登記和進銷臺帳制度。銷售網點應設立專門的“家電下鄉、家電以舊換新”產品進銷登記冊或進銷臺帳備查,登記內容分別包括進貨日期、數量、型號、進貨來源、銷售日期、資金、標識卡卡號、購買人信息等內容。
(四)加強對產品標識卡和家電下鄉系統密鑰管理。
四、整治步驟
本次專項整治分三個階段進行
(一)2011年9月11日—26日為動員部署階段。要做好動員部署,制定和細化整治工作方案,成立專項整治工作機構。
(二)2011年9月26日—10月1日為自查自糾階段。各經營網點要根據本次整治的要求,作好自查自糾,要高度重視,認真查找自身的問題和不足,認真整改,如實填寫自查自糾情況表。在自查中套取騙取財政補貼資金的,通過與三產部門聯系,如數上繳財政專戶。
(三)2011年10月1日—11月16日為檢查整改階段。開展對“家電下鄉、家電以舊換新”經營網點的“拉網式”清查,嚴查騙取套取財政補貼的不法行為,對檢查中發現的薄弱環節和重點問題,督促經銷網點制定整改方案,限期整改,涉嫌違法犯罪的要一查到底。執法部門收繳的騙補資金和罰沒款及時與三產、財政聯系,如數上繳財政。
(四)2011年11月16日—12月11日為總結階段。對本次專項行動進行一次集中總結,對在專項整治行動中,遵紀守法的經營網點將給予通報表揚,對個別嚴重違紀違規,甚至犯罪的網點經銷商,既要嚴肅查處,又要進行媒體曝光。
五、整治要求
(一)各相關部門要在區政府的統一領導下,明確工作責任,制定具體方案,采取主動出擊、聯合執法等形式,確保整治活動不留死角和盲區。
為深入貫徹落實全國、全省安全防范工作視頻會議精神,按照省安委會統一部署,根據《安徽省開展“1+6+N”安全生產隱患集中排查治理專項行動的指導意見》(皖安〔2019〕4號)和《六安市開展“1+7+N”安全生產隱患集中排查治理專項行動方案》(六安市〔2019〕7號)、《金寨縣開展1+7+N”安全生產隱患集中排查治理專項行動方案》精神,我鎮聯合多部門開展了全面徹底的安全生產隱患大排查大整改工作,并取得了良好效果。現將工作開展情況總結如下:
一、加強領導,精心組織
為確保大排查大整改工作的順利開展,鎮黨委、政府把安全生產隱患排查整改工作列入重要的議事日程來抓,召開了專題部署會,成立了以主持鎮政府全面工作陳賢祿同志任組長,分管領導趙興仁同志任副組長的工作領導小組,研究制定了可行的工作方案,認真組織全體干部職工、各村、鎮直各單位負責人認真學習、領會安全生產文件精神,切實把這次安全生產隱患大排查大整改工作抓緊抓實。
二、全面排查整治各類隱患
由鎮政府牽頭,認真組織鎮安監所、派出所、市監所、國土所、供電所、項目辦、學校等單位,認真抓好整治工作。
1、加大了對建筑工地和農民自建房的排查整治工作。多部門聯動對全鎮的所有建筑工地和農民自建房進行了全面排查和整治,鎮主要領導深入一線指導工作,對查出的隱患下達了整改通知書,沒收農民自建房狗頭吊7臺,同時加大懲戒力度,確保了施工安全性。
2、對交通運輸、農機安全整治。深入扎實開展道路交通安全專項整治,加強路面巡查執法,對公交車、客車、貨車、農用機械及上路摩托車進行嚴厲整治,嚴厲查處超載、超限、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛、人貨混裝等交通違法違規行為。加強道路交通危險點的治理,加強對公路面進行清理,清楚遮擋視線的路面障礙物,增添警示標志,防止交通事故發生。
3、加油站的整治。對轄區的2家加油站進行全方位的安全檢查,存有的安全隱患下達了安全整改通知書。
4、煙花爆竹整治。認真貫徹煙花爆竹安全管理條例和安全生產有關規定,認真摸排各經營店的煙花爆竹存量情況,及時更換了新的防偽標簽,同時嚴格監管執法,嚴厲打擊非法經營和銷售不正規渠道來源煙花爆竹,有效遏制了煙花爆竹違法行為。
三、強化監督檢查,確保取得實效